Sunteți pe pagina 1din 30

REPUBLICA MOLDOVA

COMITETUL NAIONAL PENTRU COMBATEREA


TRAFICULUI DE FIINE UMANE
SECRETARIATUL PERMANENT

RAPORT
naional n domeniul prevenirii i combaterii
traficului de fiine umane pentru anul 2012

Chiinu
2013

CUPRINS
ABREVIERI .....................................................................................................................................3
CUVNT NAINTE ...........................................................................................................................4
METODOLOGIA ELABORRII RAPORTULUI .......................................................................5
I. ACTIVITATEA COMITETULUI NAIONAL PENTRU COMBATEREA TFU
1.1 Retrospectiv.................................................................................................................................7
1.2 Planul naional de prevenire i combatere a TFU pentru anii 2012-2013 ..............................8
1.3 Monitorizarea Planului naional.................................................................................................9
II. INTERPRETAREA DATELOR STATISTICE I FACTORII DE INFLUEN A
FENOMENULUI TFU
2.1 Interpretarea datelor statistice i factorii de influen a fenomenului TFU ........................10
2.2 Consideraii privind victima TFU.............................................................................................12
III. INTERVENIA SUBIECILOR ANTITRAFIC
3.1 Prevenire ................................................................................................................................... 15
3.2 Pedepsire ................................................................................................................................... 17
3.3 Protecie ..................................................................................................................................... 20
3.4 Parteneriat ................................................................................................................................. 22
IV. ACTIVITATEA COMISIILOR TERITORIALE DE COMBATERE A TFU.........................24
V. CONCLUZII I RECOMANDRI.............................................................................................26
Anexa 1 Progresul Implementrii Planului naional i realizrile adiionale
Anexa 2 Informaii cu privire la activitatea CT pentru combaterea TFU
Anexa 3 Cadrul instituional de prevenire i combatere a TFU

ABREVIERI
AMT Asociaie Medical Teritorial
CI La Strada - Asociaia Obteasc Centrul Internaional La Strada
APC Autoriti Publice Centrale
APL Autoriti Publice Locale
CA - Comunitatea Antitrafic
CAP Centrul pentru asisten i protecie a victimelor i potenialelor
victime ale traficului de fiine umane, Chiinu.
CNA Centrul Naional Anticorupie
CCTP Centrul de combatere a traficului de persoane
CN CTFU Comitetul naional pentru combaterea traficului de fiine
CNPDC - Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului
CCODPG Consiliul Coordonator al organelor de drept de pe lng
Procurorul General
CIDDC ONG Centrul de Informare i Documentare privind Drepturile
Copilului
CNPAC ONG Centrul naional de prevenire a abuzului fa de copii
CP Cod Penal
CT Comisie teritorial pentru combaterea TFU
EMD Echipe Multidisciplinare
GRETA - Grupul de experi independeni privind combaterea traficului de
persoane (GRETA) din cadrul Consiliului Europei
ICMP Centrul Internaional pentru Migraie i Dezvoltare a Politicilor
INJ Institutul Naional de Justiie
MAI Ministerul Afacerilor Interne
MAEIE Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene
MdM Medicine du Monde
MEc Ministerul Economiei
MEd Ministerul Educaiei
MJ Ministerul Justiiei
MMPSF Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei
MS Ministerul Sntii
MTIC Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor
OI Organizaii Internaionale
OIM - Misiunea Organizaiei Internaionale pentru Migraie
ONG Organizaii Neguvernamentale
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PG Procuratura General
SIS Serviciul Informaii i Securitate
SNR Sistemul Naional de Referire
SP Secretariatul permanent al CN CTFU
TdH Reprezentana din RM a Fundaiei Elveiene Terre des hommes
Lausanne
TFU Trafic de Fiine Umane
VTFU victima TFU
UNICEF - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
3

CUVNT NAINTE
Prevenirea i combaterea traficului de fiine umane continu s fie o
prioritate pentru Guvernul Republicii Moldova, acest fapt fiind exprimat prin
politicile naionale i angajamentele fa de rigorile internaionale. Organismele
europene i cele internaionale, care evalueaz permanent eforturile statelor n
domeniul antitrafic, au apreciat progresele nregistrate de Republica Moldova n
2012, iar meninerea pe nivelul 2 (Tier 2), n clasamentul Raportului privind
traficul de persoane al Departamentului de Stat al SUA confirm faptul c Moldova
depune eforturi semnificative n vederea descurajrii fenomenului TFU.
Recomandrile rapoartelor internaionale sunt considerate puncte de reper n
vederea mbuntirii politicilor naionale antitrafic. Din acest motiv,
recomandrile respective au fost formulate ca probleme necesare de soluionat,
fiind incluse n Planul naional pentru prevenirea i combaterea TFU pentru anii
2012-2013. Orientarea comunitii antitrafic asupra recomandrilor respective a
propulsat procesul decizional, fiind iniiate mai multe activiti printre care:
colectarea i armonizarea datelor statistice, consolidarea cadrului instituional i
legislativ, sensibilizarea autoritilor naionale cu privire la dreptul victimelor TFU
de a solicita compensaie garantat de stat, mbuntirea procesului de identificare
a victimelor TFU prin consolidarea capacitilor actorilor antitrafic, etc.
Raportul naional evideniaz succesele nregistrate de ara noastr, de
exemplu: revitalizarea Comisiilor teritoriale pentru combaterea TFU, consolidarea
SP al CN CTFU, majorarea numrului activitilor de prevenire, apariia noilor
msuri de protecie a copiilor victime, care au fost posibile datorit colaborrii
ONG-urilor cu reprezentanii organelor de drept, valorificarea la maxim a
investigaiilor pe cazurile de TFU n scop de exploatare prin munc, etc.
Scopul Raportului este de a reflecta eforturile comunitii antitrafic din
Republica Moldova, ntreprinse n anul 2012 la nivel naional i local i de a
produce Recomandrile de rigoare pentru o mai bun ghidare a autoritilor de
resort n procesul de perfecionare a politicilor de prevenire i combatere a TFU.

METODOLOGIA ELABORRII RAPORTULUI


Elaborarea Raportului naional n domeniul prevenirii i combaterii TFU
pentru anul 2012 (n continuare Raport) reiese din prevederile legale1 i atribuiile
CN CTFU i a SP.
Pentru elaborarea capitolelor i anexelor la Raportul naional au fost utilizate
metode/instrumente diferite, i anume:
- colectarea informaiilor primare furnizate de ctre APC, APL, ONG, i OI
(comunitatea antitrafic) ce reprezint:
informaii privind realizarea aciunilor de prevenire i combatere a TFU,
conform prevederilor i responsabilitilor divizate n Planul naional de
prevenire i combatere a TFU pentru anii 2012-20132;
informaii adiionale, privind realizarea aciunilor de prevenire i combatere a
TFU, suplimentar Planului naional de prevenire i combatere a TFU pentru
2012-2013;
- colectarea informaiilor secundare obinute n baza:
rezultatelor edinelor bilaterale i multilaterale cu actorii antitrafic;
rapoartelor asupra meselor rotunde naionale i internaionale;
statistica obinut de Secretariatul Permanent;
Rapoartelor internaionale de evaluare.
Raportul naional este alctuit din 5 capitole i 3 anexe:
Capitol 1. Activitatea Comitetului naional pentru combaterea TFU
Pentru elaborarea capitolului 1 au fost utilizate procesele-verbale (ntocmite de
SP) ale edinelor tematice ale CN CTFU, Grupului Coordonator de lucru al SP.
Capitol 2.Interpretarea datelor statistice i factorii de influen a fenomenului
TFU
n vederea deinerii unor date statistice corelate la nivel naional, care s
permit crearea unei imagini concludente asupra fenomenului TFU i considernd
recomandrile internaionale3, SP cu suportul OIM Moldova4, a iniiat procedura de
armonizare a datelor, care vine s fortifice atribuia SP de a colecta date aa cum
prevede punctul 9 prim din Hotrrea Guvernului nr. 472 din 26 martie 20085. n acest
sens, au fost elaborate i pilotate 6 formulare6. Trei formulare cuprind toate etapele
procesului penal i datele statistice au fost furnizate de ctre Procuratura General7,
care depune eforturi maxime n vederea completrii calitative a formularelor
respective. MAI (CCTP) i MMPSF au oferit informaii cu privire la victimele TFU
n baza a 2 formulare, iar MJ (Departamentul Instituii Penitenciare) a oferit
informaie despre persoanele care i ispesc pedeapsa pentru comiterea TFU n baza

Art. 8, alin. (4) din Legea nr. 241-XVI din 20.10.2005 privind prevenirea i combaterea TFU
Aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 559 din 31.07.2012
3
Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by the Republic of
Moldova (GRETA Report), pag. 19, Strasbourg, 22 February 2012
- Trafficking in Persons Report, U.S. Departmant of State Publication, June 2012
4
Resurse financiare oferite de Biroul pentru Afaceri Internationale n domeniul Combaterii Drogurilor si Aplicarii Legii din cadrul Departamentului
de Stat al SUA
5
Cu privire la aprobarea componenei nominale a Comitetului naional pentru combaterea TFU i a Regulamentului Comitetului naional.
6
Program computerizat (http://www.un.md/tenders/2012/11_IOM/index.shtml)
7
Secia combaterea TFU din cadrul PG
2

unui formular. Datele formularelor sunt stocate ntr-un program computerizat


multifuncional, utiliznd informaia dup necesitate.
n pofida deficienelor nc existente acest exerciiu s-a dovedit a fi util iar
continuitatea acestuia se impune drept obligatorie, deoarece datele furnizate de ctre
participani servesc punct de reper n procesul de raportare.
Capitol 3. Intervenia subiecilor antitrafic.
A fost utilizat informaia primar i datele din Anexa 1 a Raportului naional.
Capitol 4. Activitatea Comisiilor teritoriale de combatere a TFU (sumar).
A fost utilizat analiza secundar i interpretarea datelor din Anexa 2 la
Raportul naional.
Capitolul 5. Concluzii i recomandri
Concluziile i recomandrile au fost elaborate n baza analizei informaiei
utilizat n raport.
Anexa 1 reflect progresul implementrii Planului naional i realizrile
adiionale. Informaia a fost colectat prin intermediul unei fie de raportare
pentru monitorizarea Planului naional, care include:
informaii privind realizarea aciunilor conform responsabilitilor divizate n
Planul naional;
informaii adiionale privind realizarea aciunilor adiionale Planului naional.
Fia standard a fost distribuit ctre actorii antitrafic, responsabili pentru
ndeplinirea Planului naional i parteneri din ONG i OI. n total au fost prelucrate
21 fee (17 - APC, 3 - ONG i 1- OI).
Necesitatea includerii anexei respective n cadrul Raportului rezid n atribuia
CN CTFU de a evalua i monitoriza periodic procesul de realizare a Planului naional
i de a informa Guvernul i societatea despre rezultatele obinute. Documentul
conine informaia detaliat despre implementarea activitilor ncadrate n Planului
naional, precum i aciunile realizate adiional la planul dat, ntreprinse de APC i
partenerii activi n domeniu.
Anexa 2 are scopul de a evalua activitatea CT de combatere a TFU, ori acestea
monitorizeaz i evalueaz periodic activitile de prevenire i combatere a TFU
realizate de organele statale n teritoriu. Ulterior CT informeaz Comitetul naional i
nainteaz propuneri pentru eficientizarea acestor activiti8
Informaia a fost colectat prin distribuirea fiei de raportare, elaborat de ctre
SP pentru monitorizarea activitii CT de combatere a TFU ( n total au fost
prelucrate 31 materiale, dintre care 14 fie i 17 informaii conform realizrilor).
Documentul conine date despre monitorizarea i evaluarea activitilor de prevenire
i combatere a TFU realizate de APL i ONG-uri la nivel local.
Anexa 3 reflect cadrul instituional de prevenire i combatere a TFU.

Punct 10, e), din Hotrrea Guvernului Nr. 234 din 29.02.2008 privind aprobarea Regulamentului-cadru al comisiilor teritoriale pentru combaterea
TFU

CAPITOLUL I

Activitatea Comitetului naional pentru combaterea TFU


1.1 Retrospectiv
1.1 Retrospectiv
La nivel naional, coordonarea activitilor de prevenire i combatere a TFU,
de cooperare a APC, APL cu OI, cu alte instituii i cu reprezentanii societii civile
se realizeaz de ctre CN CTFU. Avnd n vedere prevederile normelor legale9, este
necesar de menionat c pe parcursul perioadei de raportare, CN CTFU s-a ntrunit n
2 edine ordinare. O alt edin, a fost prezidat de ctre preedintele i cei doi
vicepreedini ai CN CTFU i a fost organizat cu preedinii CT. edina respectiv
a urmrit scopul stabilirii relaiilor de parteneriat i cooperare ntre APL cu APC, OI
i ONG. n cadrul acestor edine au fost abordate cele mai eseniale subiecte din
domeniul luptei mpotriva TFU, fiecare edin contribuind la consolidarea
solidaritii dintre parteneri i subliniind principalele direcii de activitate pentru
2012. Astfel, pe parcursul anului 2012 CN CTFU a realizat urmtoarele activiti:
A aprobat:
- Raportul naional n domeniul prevenirii i combaterii TFU n Republica
Moldova pentru anul 2011;
- Raportul de monitorizare a procesului de implementare a Strategiei SNR
pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale TFU
pe perioada anului 2011;
- Planul de aciuni cu privire la prioritile SP pentru perioada de activitate
a anului 2012;
- Proiectul Planului naional de prevenire i combatere a TFU pentru anii
2012-2013.
A luat act de Recomandrile Raportului GRETA pentru Republica Moldova
A stabilit prioritile Guvernului pentru mbuntirea calitii politicilor de
prevenire i combatere a TFU i anume prin:
- investigarea, urmrirea, i condamnarea infractorilor i n special a
oficialilor de stat (conform art. 123, Cod penal), implicai n TFU i alte
crime conexe;
- consolidarea Seciei combatere a traficului de fiine umane a PG prin
creterea numrului de personal, ntru ridicarea calitii aplicrii legii;
- modificarea i completarea cadrului legal, conform rigorilor internaionale;
- revitalizarea/consolidarea CT;
- consolidarea SNR;
- consolidarea parteneriatului strategic n domeniu.
A coordonat i facilitat procedura de selectare a experilor naionali i
naintarea candidaturilor acestora pe urmtoarea perioad de activitate a
grupului GRETA10.

art.8 (8) din Legea nr. 241-XVI din 20.10.2005 privind prevenirea i combaterii traficului de fiine umane

10

La data de 12-13 noiembrie 2012, Comitetul Prilor a decis selectarea reprezentantului Republicii Moldova n Grupul de experi
GRETA (http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/trafficking/default_en.asp)

A prioritizat realizarea studiului privind posibilitatea crerii unui fond de


compensare a victimelor TFU, etc.
Una din cea mai important realizare obinut de ntreaga comunitate antitrafic
pe parcursul anului 2012 a fost consolidarea eforturilor exprimate printr-un plan
complex de activiti, aprobat de Guvern.
1.2 Planul naional de prevenire i combatere a TFU pentru anii 2012-2013
n scopul executrii art. 7 al Legii nr.241-XVI din 20 octombrie 2005 privind
prevenirea i combaterea traficului de fiine umane (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2005, nr.164-167, art.812), n 2012 SP al CN CTFU a iniiat i coordonat
procesul de elaborare a Planului naional de prevenire i combatere a TFU pentru anii
2012-2013. Angajamentele Guvernului Republicii Moldova de a preveni i combate
TFU genereaz necesitatea perfecionrii continue a politicilor naionale n acest
domeniu. n acest sens, Planul naional 2012-2013 se deosebete semnificativ de
planurile anterioare, avnd structura i coninutul modificate n corespundere cu
standardele internaionale.11 Planul descrie problemele existente, identific scopurile
i obiectivele problemelor vizate, definete activitile de soluionare a acestor
probleme prin prisma respectrii drepturilor omului, avnd drept reper evalurile
naionale i internaionale12.
ntru respectarea condiiilor tehnico-legale de aprobare a actelor legislative a
fost elaborat proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Planului naional
de prevenire i combatere a TFU pentru anii 2012-2013, modificarea i completarea
unei hotrri de Guvern, care a fost aprobat n cadrul edinei Guvernului.13
Elaborarea Planului naional a fost susinut financiar de Departamentul de Stat al
SUA i Guvernul Regatului Danez, prin expertiza CI La Strada i asistena tehnic
acordat de OIM Moldova.
Planul naional 2012-2013 cuprinde 102 activiti axate pe abordarea celor 4
P (prevenire, pedepsire, protecie, parteneriat) i conine 3 anexe care completeaz
tabloul unui document naional, fiind elaborat ntr-un proces participativ. Justificarea
unei astfel de abordri rezid n necesitatea utilizrii rspunsului interdisciplinar i
multisectorial la provocrile impuse de complexitatea fenomenului TFU. Mai mult
dect att, abordarea sistemic genereaz un grad de durabilitate inteniilor exprimate
de ctre participani. n acest sens PG, MAI, MMPSF, MAEIE, MJ, MTIC, SIS,
MEd, ME (Organizaia de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii), Institutul de
tiine ale Educaiei, Centrul Naional Anticorupie, Consiliul Superior al
Magistraturii, MS, INJ, MF, MTS, MC, Agentia Turismului, mpreun cu
Reprezentana OIM n Moldova, Reprezentana OSCE n Moldova, CI La Strada,
ONG Terre des Hommes, ONG CNPAC, ONG CIDDC, ONG Every Child,
Fundaia Lumos, UNICEF, MdM, au participat alturi de SP la fiecare etap de
elaborare, promovare, implementare i monitorizare a Planului naional.
11

Guidelines for Development and Implementation of a Comprehensive National Anti-Trafficking Response, International Centre
for Migration Policy Development, Vienna, 2006
12
- Report concerning the implementation of the Council of Europe Convention on Action against Trafficking in Human Beings by
the Republic of Moldova, GRETA, Strasbourg, 22 February 2012; Report by OSCE Special Representative and Co-ordinator for
Combating Trafficking in Human Beings, following her visit to the Republic of Moldova, 31 October 3 November 2011; 2012
Trafficking in Persons Report, U.S Department of State, June 2012, etc.
13
Hotrre de Guvern nr. 559 din 31.07.2012 (Monitorul Oficial nr.165/616 din 07.08.2012) cu privire la aprobarea Planului naional
de prevenire i combatere a traficului de fiine umane pentru anii 2012-2013, modificarea i completarea unei hotrri de Guvern.

1.3 Monitorizarea Planului naional


Obiectivul prioritar al CN CTFU este de a monitoriza i evalua implementarea
Planului naional de prevenire i combatere a TFU, prezentnd anual, Guvernului
raportul naional n domeniul prevenirii i combaterii TFU.14
Realizarea celor 102 activiti ale Planului naional 2012-2013 sunt divizate pe
diferite segmente de timp. Primul compartiment se refer n exclusivitate la anul 2012
i cuprinde 38 de activiti. Alte 50 de activiti, fiind de o complexitate mai mare, au
un termen de realizare de lung durat, extinzndu-se pe anii 2012-2013, iar
realizarea a 14 activiti urmeaz a fi monitorizate n perioada anului 2013.
Procesul de monitorizare condus de SP cuprinde primul i al doilea segment de
timp, unde succesul sau insuccesul realizrilor vor fi bifate prin calificativele:
realizat, realizat parial, nerealizat. O interpretare amnunit a progreselor de
implementare a Planului naional se regsesc n Anexa 1 a prezentului raport.
De menionat, c n condiii ideale acumulrile cantitative ale activitilor
realizate ar trebui s fie echivalente cu unele salturi calitative obinute pe segment.
n acest sens evaluarea calitativ a politicilor naionale este imperativ, iar la moment
fundamentul metodologic de evaluare se afl doar la etapa de dezvoltare, de aceea
autorii raportului cu suportul unui expert naional au iniiat elaborarea unei
metodologii ce va dezvolta indicatori calitativi de evaluare. Indicatorii respectivi vor
duce la interpretarea relaiei de cauzalitate dintre realizarea unor activiti din Plan i
interaciunea acestora asupra dinamicii fenomenului la nivel naional.
La moment, procesul de monitorizare a Planului naional a scos n eviden
faptul c din 38 de activiti ce urmau a fi realizate exclusiv n 2012 au fost realizate
27 iar o activitate a fost parial realizat. Din cele 50 de activiti a cror termen de
realizare este 2012-2013 au fost realizate 37. n privina realizrii altor 14 activiti,
SP urmeaz s se pronune n Raportul naional 2013. De menionat, c din numrul
total de activiti (38) n 2012 doar 2 au fost considerate irelevante.
S-a putut observa c intenia de extindere a limitelor de realizare a activitilor
pe ambele segmente de timp este una contra-productiv n sensul n care prioritizarea
activitilor este influenat de existena alternativei de a renuna la o activitate n
folosul altei sarcini prestabilite. Astfel, din activitile parial realizate, 13 se refer la
segmentul de timp 2012-2013.
Activitile nerealizate n 2012 (8) au fost transferate n 2013, acest fapt
reieind din comentariile APC responsabile de nendeplinirea obligaiilor asumate n
plan, prin care i-au exprimat angajamentul de a le elimina prioritar n segmentul
urmtor de timp. Abordarea respectiv nu poate fi ncurajat, ns aceasta reprezint
o alternativ necesar.

14

Punct. 4 H.G. nr. 559 din 31.07.2012 cu privire la aprobarea Planului naional de prevenire i combatere a traficului
de fiine umane pentru anii 2012-2013, Monitorul Oficial nr.165/616 din 07.08.2012

CAPITOLUL II

Interpretarea datelor statistice i factorii de influen a


fenomenului TFU
2.1 Interpretarea datelor statistice i factorii de influen a fenomenului TFU
Statistica organelor de drept, privind numrul crimelor nregistrate sau
condamnrile pe cazurile de TFU/TC, i a instituiilor proteciei sociale reflect
activitatea structurilor respective, spiritul lor de iniiativ, i nu direct dinamica
fenomenului. Tabelul de mai jos conine indicatori statistici furnizai de ctre MAI,
PG, MJ, MMPSF i OIM, indicatori care exprim situaia de fapt la o anumit
perioad de timp.
Statistica organelor de drept, a MMPSF i OIM
TFU/TC (art.165/art.206)
Anul

Crime
nregistrate

Expediate n
judecat

Condamnri
(pe persoana)

Persoane
condamnate
la nchisoare

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

245/59
245/43
215/31
185/21
140/21
111/24
151/20

141/52
150/26
96/12
102/11
45/10
45/14
60/5

62/7
52/7
63/5
64/4
48/5
35/2
21/10

67
51
58
43/6
31
7/1
13/9

Executare
cu
suspendare

datele lipsesc

11/1
8/1

Persoane
care si
execut
pedeapsa

datele
lipsesc

Nr.
victimelor
asistate de
IOM

295
273
158
159
139
98
205

Nr.
victimelor
conform
MAI

datele
lipsesc

131
290

Nr. de
victime
asistate
in SNR

41
34
84
131
132
109
189

Se poate de observat c n 2012 numrul crimelor de TFU nregistrate s-a


majorat semnificativ fa de perioada analogic a anului precedent. Acest lucru poate
fi explicat prin consolidarea capacitilor de intervenie proactiv a subiecilor
antitrafic. Astfel, numeroasele instruiri de care au beneficiat persoanele responsabile
de prevenirea i combaterea TFU sunt considerate un factor ce a influenat creterea
numrului de cauze de TFU nregistrate.
Tabelul de mai jos indic cu aproximaie aciunile realizate n acest sens n
2012.
Numrul total de Seminare / Ateliere / Instruiri
Numrul total de beneficiari
- Procurori
- Judectori
- Poliiti
- Membrii grupului coordonator al Secretariatului permanent
- Pedagogi/Psihologi
- Membrii EMD
- Medici
- Reprezentani ai ambasadelor consulatelor

95
1671
149
82
236
32
29
697
433
13
10

Cu toate acestea, conducerea organelor de urmrire penal recunosc, c


investigarea cazurilor de TFU ar fi i mai eficient dac angajaii acestora ar
beneficia i de instruiri n domeniul monitorizrii sau controlului tranzaciilor
financiare ori astfel de instruiri lipsesc la moment. De menionat c aceste instruiri
trebuie precedate i de unele modificri necesare de operat n Codul de procedur
penal.
Creterea numrului crimelor de TFU/TC ine i de existena unor factori. Este
bine tiut faptul c o bun parte din ceteni, aflndu-se n cutarea unui loc de munc
mai bine pltit, sunt tentai s accepte ofertele atractive de angajare propuse de
pseudo-angajatorii, care n final se dovedesc a fi traficani. Dezechilibrele de pe piaa
naional a forei de munc confirm vulnerabilitatea persoanelor de la sat, ori cca.
70% din numrul omerilor nregistrai sunt din sectorul rural, iar cca. 90% din
locurile de munc libere nregistrate de ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de
munc sunt provenite din sectorul rural, ns acestea ofer salarii neatractive
(vulnerabilitatea acestor persoane este menionat i n subcapitolul 2.2). Conform
datelor OIM Moldova din totalul victimelor asistate - 89% nu aveau un loc de munc
nainte de exploatare. Toate victimele, cu excepia a 2 cazuri, au prsit ara pentru a
cuta un loc de munc.
Cadrul legal este un alt factor, care poate s influeneze activitatea organelor
de drept n procesul de prevenire i combaterea TFU. n 2012 au fost operate unele
amendamente la cadrul legal de specialitate, care pot fi calificate drept factor pozitiv,
astfel:
- pentru a eficientiza combaterea infraciunilor de TFU, comise peste hotarele
Republicii Moldova, ncepnd din 05.04.2012 organele de drept pot crea echipe
comune de investigaii15;
- n vederea sporirii proteciei drepturilor copilului si eliminarea riscurilor de
abuz sexual fa de copil, prin Legea nr. 34 din 24.05.2012 n Codul Penal a fost
introdus un nou articol i anume 1041 Castrarea Chimic.
- o alt iniiativ legislativ16 a fost adoptat n Parlament (n a doua lectur),
prin care se interzice aplicarea amnistiei sau graierii n beneficiul persoanelor ce au
comis infraciuni cu tent sexual asupra minorilor.
Cu toate acestea, n viziunea practicienilor au fost operate i completri
considerate contra-productive care pot influena negativ activitatea de combatere a
TFU, precum:
- art. 1328 Cod de procedur penal17 prin care a fost exclus posibilitatea
utilizrii de ctre organul de urmrire penal a msurilor speciale de investigaii, cum
ar fi interceptarea comunicrilor n cazul comiterii a infraciunilor conexe TFU
(proxenetism, organizarea migraiei ilegale).
- art. 1342 Cod de procedur penal, care face imposibil urmrirea veniturilor
ilicite obinute de ctre traficanii de fiine umane.
Un factor de vulnerabilitate l constituie i nivelul sczut de educaie/
informare a victimelor. Conform datelor MMPSF (victime asistate n centre de
plasament) cel mai mare numr de victime TFU identificate i asistate n 2012 au
15

Art. 5402 Cod de Procedur Penal.


proiectul legii nr. 297 pentru modificarea i completarea Codului penal al RM nr.985-XV din 18.04.2002 (art.107,
108, 109)
17
Legea Nr.66 din 05.04.2012 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal
16

11

doar studii primare sau medii (90%). Posesorii de diplome universitare sau colegiale
figureaz mult mai puin n datele statistice de profil.
Nivelul educaiei, explic i datele ce se refer la cei care au comis infraciunea
de TFU, astfel, avnd n vedere informaia furnizat de ctre Departamentul Instituii
Penitenciare a MJ, se observ c din 107 de inculpai, care i ispesc la moment
pedeapsa: o persoan nu are studii, 4 au studii primare, 96 - studii medii, 2 de
specializare (97%) , 1- colegiu, 3 universitare.
Republica Moldova deine pionieratul n prevenirea TFU prin acordarea
calitativ a asistenei sociale ctre potenialele victime ale TFU. Aciunile de
prevenire sunt vizibile n special prin: extinderea geografic a SNR, dezvoltarea
capacitilor EMD n identificarea i asistena victimelor i potenialelor victime ale
TFU. Tabelul de mai jos confirm aceste afirmaii:
Statistica SNR
1
2
3
4
5
6
7

Anul
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total

Victime ale TFU


41
34
84
131
132
109
189
720

Poteniale VTFU
19
52
203
308
328
651
1214
2775

Total
60
86
287
439
460
760
1403
3495

Prevenirea fenomenului TFU n Moldova a cptat o abordare matur, iar


metodele i instrumentele de sensibilizare i informare sunt inedite i de impact.
Implicarea activ pe acest segment a APC i APL n parteneriat cu societatea civil i
OI poate genera rezultate considerabile.
2.2 Consideraii privind victima TFU
Identificarea i asistena victimelor se realizeaz de ctre APC, APL, ONGurile din cadrul SNR ct i de unele ONG-uri n afara SNR. La nivel naional, SP
colecteaz informaii despre numrul victimelor TFU din mai multe surse, prin
solicitare oficial i recepionarea datelor sub semntura conductorului instituiei
furnizor. La etapa de prelucrare i interpretare a acestor date SP ntilnete dificulti,
deoarece nu la toi indicatorii solicitai instituiile pot furniza informaii. Astfel, toate
instituiile responsabile de colectarea datelor cu privire la victimele TFU trebuie s-i
orienteze eforturile spre elaborarea unei soluii fezabile, care n final ar putea
soluiona aceast problem. Drept argument celor expuse, tabelul de mai jos indic
instituiile i statisticile generate de acestea:
Numrul de victime identificate/asistate pe perioada anului 2012
Instituia

CCTP
Centrele de asisten
repatriate (OIM Moldova)
identificate/asistate de ctre OIM
asistate n cadrul SNR, MMPSF

adulti/copii
266/24 (MAI)
98/12
80 /3
189/16
169 /20

Total
290
110
83
205
189
12

Pentru a explica necesitatea perfecionrii acestui exerciiu (completarea


formularelor la toi indicatorii) se poate face analiza informaiei, conform
formularului completat de MMPSF, cu privire la cele 110 victime asistate n centrele
de asisten18 care indic c:
85% din victimele TFU sunt de gen feminin
76% din victimele TFU au vrsta cuprins ntre 18 i 35 de ani
100 % din victime sunt ceteni ai Republicii Moldova
7 % din victime sunt minoriti naionale
72% din victime provin din mediul rural
54 % din victime sunt necstorite iar
28% au divorat anterior
Astfel de interpretri pot servi drept suport pentru specialitii din domeniu cu
scopul de a orienta corect iniiativele de prevenire a TFU. Cifrele denot gradul de
vulnerabilitate a persoanei n faa fenomenului. Prin urmare, este necesar de
consolidat capacitatea instituiilor vizate n completarea si furnizarea calitativ a
informaiei solicitate (pentru evitarea dublrilor sau i diminuarea marjei de eroare a
datelor la nivel naional).
Conform informaiei furnizate de CCTP se pot interpreta urmtorii indicatori:
TFU n scop de exploatare sexual i TFU n scop de exploatare prin munc au fost
cele mai rspndite forme de exploatare, cu o cot de 95% divizat egal ntre formele
de exploatare(a cte 126). Aproximativ 5% din cazurile de TFU au fost comise n
scop de exploatare prin cerit, iar la finele anului 2012 la etapa de cercetare n
gestiunea MAI se afla i un caz de TFU n scop de prelevare de organe. Este
important de menionat, c 98% din victime au fost recrutate prin nelciune.
Majoritatea victimelor TFU au fost traficate i exploatate peste hotarele Republicii
Moldova iar 4 % din victime au fost exploatate n interiorul rii. Tabelele de mai jos
reprezint ara de destinaie i forma de exploatare a victimelor aduli i copii:
ara de destinaie si forma de exploatare a victimelor (adulti)

58

56
40

22
15

13

20

18

11
2

Rusia

Turcia

Cipru

EAU

Exploatare sexual

18

Ucraina

Italia

Grecia

Liban

Exploatare prin munc

Spania

1
Moldova

Cerit

Programul computerizat de armonizare a datelor, Formularul Victime, completat de ctre MMPSF

13

ara de destinaie si forma de exploatare a victimelor (minori)

5
3

2
1

Moldova

Kosovo

Italia

EAU

Exploatare sexual

Ucraina

Rusia

Exploatare prin munc

Cerit

14

CAPITOLUL III

Intervenia subiecilor antitrafic


3.1 Prevenire
Un element important al paradigmei 4P19 este prevenirea. n circumstane
ideale, eforturile depuse de ctre toi actorii pentru prevenirea infraciunii de TFU ar
trebui s genereze lichidarea propriu-zis a fenomenului. n acest sens, dezagregarea
aciunilor de prevenire prin asigurarea absorbiei acestora de ctre societate i mai
ales de comunitile rurale, ar putea inhiba dezvoltarea TFU.
ncercrile Guvernului de a reduce victimizarea i de a descuraja TFU s-au
manifestat prin stabilirea a 26 de activiti de prevenire20 n Planul naional 20122013. Activitile respective (fiind detaliate n anexa 1) au fost realizate de APC,
APL mpreun cu partenerii de implementare, rezultatul acestora exprimnu-se prin
desfurarea a mai mult de 170 evenimente la care au participat aproximativ 3600 de
persoane. Reducerea vulnerabilitii grupurilor aflate n situaii de risc a fost abordat
n 2 spoturi video, 3 filme i un spectacol. Asociaia Tinerii pentru Dreptul la Via
care activeaz n domeniul proteciei copiilor si tinerilor, Bli, au organizat
spectacole tematice sociale n regiunea de nord a rii.
Ministerului Educaiei prin intermediul instituiilor de nvmnt au organizat
activiti curriculare i extracurriculare privind prevenirea i combaterea TFU sau
domeniile conexe, care sunt reflectate n tabelul de mai jos:
Nr. evenimentelor din coli, colegii
1950 activiti extracurriculare
(n instituii rezideniale)
18000 ore academice
(instituiile de nvmnt general)
348 evenimente
(nvmnt secundar profesional i mediu
de specialitate)

Nr. de beneficiari
3957
85000
18000

n 14 instituii de nvmnt superior au fost organizate pe parcursul anului


2012 aproximativ 90 de evenimente cu coninut de sensibilizare a studenilor fa de
fenomenul TFU, la care au participat peste 4000 de studeni. Majoritatea acestor
aciuni au fost realizate din contul bugetelor instituiilor vizate.
Totodat, au fost realizate publicaii, studii i numeroase edine, conferine
care au abordat TFU i influena acestui fenomen asupra relaiilor sociale.
Un aspect foarte important al prevenirii s-a realizat prin intermediul
implementrii SNR. Un obiectiv particular al SNR n Republica Moldova l constituie
identificarea i acordarea asistenei persoanelor din grupul de risc potenialelor
victime ale TFU. Conform concepiei Strategiei SNR, aciunile menionate conduc la
prevenirea pro-activ a TFU. Conform rapoartelor EMD, n perioada anului 2012, la
19
20

(Prevenire, Pedepsire, Protecie, Parteneriat)


Aceste 26 de activiti se refer doar la perioada 2012

15

nivel local i raional au fost identificate i asistate n total 1214 poteniale victime ale
TFU. Resursele aflate n gestiunea autoritilor publice i disponibile EMD uneori nu
sunt suficiente pentru soluionarea situaiilor deosebit de dificile n care adesea se
regsesc potenialele victime ale TFU, iar acest segment mai necesit susinerea
donatorilor. Graie resurselor extrabugetare este posibil meninerea calitii acestor
servicii prestate potenialelor victime.
n perioada 15-21 octombrie 2012, la iniiativa CN CTFU - APC, APL, ONG i
OI au marcat Sptmna de lupt mpotriva TFU. Desemnarea Sptmnii
antitrafic este dovada consolidrii cooperrii ntre actorii naionali i internaionali
cu mandat n promovarea politicilor antitrafic din Republica Moldova. Astfel, la nivel
central, au fost organizate sesiuni de prelegeri destinate studenilor din cadrul
Universitii de Stat din Moldova i Universitii Libere Internaional din Moldova,
la 18 octombrie a fost organizat edina grupului coordonator al SP, iar la 19
octombrie, n incinta Cinematografului ODEON a fost rulat filmul Fee noi, vechi
suferine, cu participarea societii civile, a studenilor, mass-mediei. La nivel
teritorial, prin intermediul CT, la posturile de televiziune locale a fost difuzat
concursul foto-video PLURAL + Moldova 2011 Migraie i Diversitate, elaborat i
desfurat de ctre OIM. DVD-urile cu acest material a fost distribuit in cadrul
edinei CN CTFU cu preedinii CT n 08 iunie, 2012. SP a coordonat, participat i
monitorizat activitile realizate. n anexa 2 sunt reflectate n detalii aciunile
ntreprinse n acest sens de ctre APL n colaborare cu societatea civil.
n aceeai perioad voluntarii CI La Strada, n cadrul Programului "De la egal
la egal", au desfurat mai multe seminare cu elevii claselor superioare din instituiile
de nvmnt preuniversitar n municipiul Chiinu i n raioanele Cueni, Drochia,
Teleneti, Soroca, informnd i discutnd cu semenii lor despre diversele faete ale
fenomenului TFU.
Reprezentana Fundaiei Elveiene TdH n RM a implementat cu succes
activiti de prevenire a abuzului, neglijrii, exploatrii i traficului pe durata 2012,
n raioanele: Ungheni, Soroca, Falesti, mun. Chisinau i n comuniti rurale, inclusiv
n regiunea din stnga Nistrului, acolo unde accesul la informaie este mai redus. iar
vulnerabilitatea crescut. Menionm c circa 5000 copii si 400 prini au beneficiat
de activiti psiho-sociale, care au sensibilizat participanii asupra problemei
abuzului, traficului, neglijrii si exploatrii, att n ar ct i peste hotarele ei.
La solicitarea MMPSF cu suportul CNPAC n 2012 a fost creat un grup de
reflecie format din copii care a consultat prioritile proiectului Strategiei Naionale
pentru Protecia Copilului i Familiei pentru anii 2013-2020. Au participat 24 de
copii, inclusiv copii cu dizabiliti, copii romi, absolveni ai colilor de tip internat.
Au fost organizate 3 etape de consultare, n rezultatul crora copiii au elaborat i
prezentat autoritilor naionale, experilor, mass-mediei prioritile lor pentru
strategie. Prioritile au fost supuse dezbaterilor publice, alturi de prioritile
elaborate de grupul de experi. n perioada 19-20 noiembrie 2012 a fost organizat
Forumul Naional al Copiilor. La eveniment au participat 70 de copii, membri ai
grupurilor de monitorizare a respectrii drepturilor copiilor din raioanele Leova/
Orhei i membrii grupului de reflecie menionat mai sus, care au avut posibilitatea
s discute cu membrii CNPDC i cu vice-preedintele Parlamentului RM.

16

3.2 Pedepsire
Fiind analizat activitatea de urmrire penal n domeniul combaterii TFU i a
crimelor conexe s-a constatat, c n anul 2012 au fost nregistrate n total pe ar 440 de infraciuni (372 de infraciuni n perioada analogic a anului 2011), ce se
refer la categoria respectiv de infraciuni, dintre acestea:
200
151
150

135

111

105

118

117

100
50

24

art.165 CP

20

17

14

art.206CP

art. 207 CP

art. 220 CP

anul 2011

art. 362/1 CP

anul 2012

n decursul anului 2012 a fost terminat urmrirea penal pe 223 cauze penale,
dintre care 190 cauze penale au fost terminate cu rechizitoriu i expediate n
instanele de judecat pentru examinare n fond, iar pe 33 cauze urmrirea penal a
fost ncetat sau clasat.
Din numrul total de cauze expediate n judecat, 60 de cauze penale se refer
la infraciunea de TFU; 5 la TC, 5 la scoaterea ilegal a copiilor din ar, 82 la
infraciunea de proxenetism; 38 la infraciunea organizare a migraiei ilegale.
100

82

80
60

60

40

14

20
0

58

45

art.165 CP

art.206CP
anul 2011

5
art. 207 CP

52

38

5
art. 220 CP

art. 362/1 CP

anul 2012

Comparnd aceti indici de activitate a organelor de drept n raport cu perioada


analogic a anului 2011, se constat o activizare n domeniu, n special a crescut
numrul de dosare trimise n judecat cu privire la infraciunea de trafic de fiine
umane (art. 165 Cod penal) i infraciunea de proxenetism (art. 220 Cod penal).
Fiind analizat practica judiciar pe parcursul anului 2012 n domeniul
judecrii cauzelor penale cu privire la infraciunile de TFU, a fost constat
urmtoarea situaie - instanele de judecat de primul nivel, pronunnd sentine pe
117 cauze penale, au condamnat 146 de persoane fizice i 3 persoane juridice (n
2011 - 149 persoane fizice i 6 persoane juridice). Dinamica comparativ a numrului
de sentine de condamnare pronunate de ctre instanele de judecat n anul 2012 i
al anului 2011 cu privire la cauzele ce snt atribuite la categoria celor de TFU/TC i a
crimelor conexe este redat n diagrama ce urmeaz:

17

80

63

64

60
40
20
0

43
16

21

20

2
art.165 CP

art.206CP

art. 207 CP
anul 2011

1
art. 220 CP

art. 362/1 CP

art.302

anul 2012

Indicii analizai n acest domeniu indic o sporire, n comparaie cu anul 2011,


aceast situaie reflect o intensificare a activitii de combatere a TFU n anul 2012.
Referindu-ne la categoriile de pedepse aplicate de ctre instanele de judecat
se poate constata c fa de 29 persoane s-a aplicat pedeapsa de privare de libertate,
dintre care 13 persoane au fost condamnate pentru comiterea TFU, 9 persoane pentru
TC, 6 persoan pentru comiterea infraciunii de proxenetism i 1 persoan pentru
organizarea migraiei ilegale. Astfel, se observ o cretere a numrului de cazuri de
TFU i TC pentru care infractorii au fost pedepsii cu nchisoare. Totodat, dac
analizm indicii de aplicare a pedepsei cu suspendarea executrii, menionm o
descretere n comparaie cu anul 2011, ce denot o alt abordare i de ctre
instanele de judecat a practicii punitive n cazurile de TFU/TC. Astfel, fa de 70 de
persoane a fost aplicat pedeapsa nchisorii cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei, din acestea: 8 persoane au comis infraciunea de TFU, 1 persoan a comis
TC, 4 persoane au comis scoaterea ilegal a copiilor din ar, 48 de persoane au
comis proxenetism, iar 9 persoane au comis infraciunea de organizare a migraiei
ilegale. Analiza datelor statistice menionate mai sus, denot o cretere a cazurilor de
TFU (art.165 Cod penal) cu circa 36 % fa de perioada anterioar.
Amenda a fost aplicat ca pedeaps (crimele conexe) pentru 48 de persoane
condamnate: dintre care 1 persoan a comis scoaterea ilegal a copiilor din ar, 25
persoane au comis proxenetism, 1 persoan pentru organizarea ceretoriei, iar 21
persoane au comis infraciunea de organizare a migraiei ilegale.
Este important de subliniat eforturile organelor de drept n lupta cu
infraciunile de TFU n care au fost implicai oficiali de stat. 21 Aciunile de prevenire
i combatere a acestui aspect al TFU prezint pentru autoritile naionale antitrafic
un domeniu prioritar, i sunt realizate n conformitate cu recomandrile Rapoartelor
internaionale.22 Astfel, n perioada anului 2012 de ctre organele de drept ale
Republicii Moldova a fost efectuat urmrirea penal n privina a 12 persoane din
categoria celor publice i cu funcie de rspundere, care au comis infraciuni de trafic
sau n conexiune cu acestea (vezi anexa 1); n privina a 7 persoane din aceast
categorie cauzele penale au fost trimise cu rechizitoriu n judecat, iar ntr-un caz
urmrirea penal a fost ncetat din motivul lipsei elementelor infraciunii, n celelalte
cazuri urmrirea penal continu.
Obinerea sentinelor pe astfel de cazuri este nsoit de deficiene. Spre
exemplu, ntr-un caz expediat anterior n judecat, instana de judecat a dispus
recalificarea aciunilor de la TFU n contravenie i a ncetat procesul n legtur cu
expirarea termenului de prescripie pentru sancionarea contraveniei. Desigur c
21
22

Sens ngust al categoriilor de persoane menionate de ctre art. 123 Cod Penal RM
2012 Trafficking in Persons Report, U.S Department of State, June 2012.

18

sentina a fost contestat, ns procedura respectiv nu aduce nici o siguran


procurorilor c situaia se va schimba, astfel este diminuat impactul celui de al doilea
element al paradigmei 4P - pedepsirea, asupra fenomenului TFU, iar realizarea
obiectivelor de diminuare a fenomenului ne fiind fezabile. De menionat c conform
datelor Departamentului Instituiilor Penitenciare a MJ, nici o persoan care-i
ispete pedeapsa pentru comiterea infraciunii de TFU nu face parte din categoria
celor prevzute de art. 123 Cod Penal (oficiali).23 Situaia respectiv trebuie
descurajat la propriu, de aceea recomandarea prin care se dorete implicarea
experilor independeni n monitorizarea edinelor de judecat n care sunt puse pe
rol dosare de TFU cu implicarea oficialilor publici, fcut n raportul naional 2011 24,
rmne n vigoare.
n scopul prevenirii i combaterii TFU, pe parcursul anului 2012 n baza art.17
din Legea nr. 235 din 20.07.2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a
activitii de ntreprinztor, Instanele de Judecat n baza deciziilor luate de Camera
de Liceniere au emis:
- 9 decizii privind retragerea i 13 decizii privind suspendarea licenei pentru genul
de activitate, legat de plasare n cmpul muncii a cetenilor n strintate;
- o decizie privind recunoaterea nevalabilitii licenei i o prescripie pentru genul
de activitate, legat de plasarea n cmpul muncii a cetenilor n strintate.
Dezvoltarea continu a cadrului juridic de reglementare a activitii de
intermediere, conform programelor Summer Work & Travel era o necesitate,
exprimat nc n 2010, astfel activitatea 3 (la acel timp nerealizat) din segmentul
1.2 al Planului naional de prevenire i combatere a TFU 2010-2011, devine realizat
datorit activitii Ministerului Economiei, care prin Legea nr. 127 din 08.06.2012 (n
vigoare din 24.08.2012) a stabilit condiii de iniiere, desfurare i ncetare a
activitii de ncadrare/nscriere a studenilor n programe de schimb educaionalcultural.
Avnd n vedere caracterul transfrontalier al TFU trebuie s subliniem i
importana Comisiilor Rogatorii n procesul penal. Astfel, n perioada de raportare au
fost iniiate 24 comisii rogatorii pe cauze penale investigate pe infraciuni prevzute
de art.165, 206, 220 i 362/1 Cod penal al Republicii Moldova, cu 72% mai mult ca
n anul precedent. Cele mai multe s-au iniiat pe infraciuni de TFU n numr de 11
i de organizarea migraiunii ilegale 10. Alte 2 comisii rogatorii s-au iniiat pe
infraciuni de proxenetism i una pe TC. Din numrul total de comisii rogatorii
iniiate 15 s-au executat de ctre statele strine i anume: 5 de ctre Federaia Rus,
4 de ctre Romnia i cte una de ctre Austria, Norvegia, SUA, Polonia, Ucraina,
Slovacia. Altele 9 se afl n executare i anume 4 de ctre Ucraina, 3 de ctre
Federaia Rus, cte una de ctre Slovenia, Italia. Respectiv, din statele strine au
parvenit 8 comisii rogatorii pe infraciuni de TFU, organizarea migraiunii ilegale i
proxenetism. Dintre acestea 6 sunt executate, majoritatea n numr de 3 au fost
executate de ctre Secia combatere a TFU din cadrul PG i altele 3 de procuraturile
Briceni, Ialoveni, Buiucani. Altele 2 sunt n executare la Secia combatere a TFU a
PG, pe infraciuni de TFU, parvenite din Romnia i Germania.
La nivel de instan de judecat pe parcursul anului 2012, n cadrul
Ministerului Justiiei au parvenit 31 comisii rogatorii, dintre care 21 comisii rogatorii
23
24

Demers 07/768 din 28.01.2013


http://www.gov.md/libview.php?l=ro&idc=578&id=4919

19

formulate de autoritile turce (16 fiind deja executate, 5 n proces de executare) i


10 comisii rogatorii formulate de Autoritile Romne (fiind executate integral).
Comisiile rogatorii naintate de organele de drept ale Republicii Moldova se
execut anevoios, n unele cazuri n genere nu se execut. n acest sens este necesar
de mizat pe dezvoltarea i consolidarea unor posibiliti alternative cum ar fi echipele
comune de investigare. Cu regret, n cazul cnd aciunile infracionale au loc n
regiuni nerecunoscute ca state de ctre Republica Moldova (Ciprul de Nord, Kosovo)
aceste instrumente nu pot fi aplicate de ctre instituiile competente naionale. Ca i
n anii precedeni, n 2012 o problem a constituit-o i urmrirea penal pe teritoriul
din stnga Nistrului, teritoriu necontrolat de ctre autoritile moldoveneti.
De asemenea, consolidarea mecanismului instituional constituie un obiectiv
necesar pentru combaterea TFU. n acest sens, prin Ordinul Ministrului Afacerilor
Interne nr. 276 din 14.08.2012, n cadrul CCTP a fost creat Secia combaterea
traficului prin Internet care n procesul de reformare a MAI, a fost absorbit de o
entitate nou creat i anume Centrul pentru Combaterea Crimelor Informatice a
Inspectoratului Naional de Investigaie.
3.3 Protecie
Conform prevederilor art. 20 (1) din Legea Nr. 241 din 20.10.2005 privind
prevenirea i combaterea TFU Victimelor TFU li se acord asisten pentru
recuperare fizic, psihologic i social, prin aciuni speciale medicale, psihologice,
juridice i sociale. Implementarea acestor prevederi sunt reflectate n SNR25.
ncepnd cu anul 2012, conform PN 2012-2013 aciunile de protecie se realizeaz
conform subcapitolelor 1.6; 3.2; 3.3; 4.3. Informaia cu privire la realizarea acestor
activiti din subcapitolele menionate se regsesc n anexa 1.
Totodat, protecia victimelor TFU, ca subiect de analiz, va afla o dezvoltare
detaliat n Raportul de monitorizare a procesului de implementare a SNR. Strategia
constituie un sistem complex de cooperare dintre diveri actori i necesit
implementarea unui mecanism corespunztor de monitorizare i evaluare. Acest
raport este anual, se elaboreaz al 4-lea an consecutiv. Raportul se prezint n cadrul
edinei CN CTFU i se plaseaz pe site-ul MMPSF.
Reieind din prevederile legale i avnd drept reper informaia furnizat de
ctre autoritile de profil, n tabelele de mai jos (1) sunt prezentate sursele financiare
alocate de la bugetul de stat i bugetele locale pentru ntreinerea centrelor de
asisten i protecie a victimelor TFU i centrelor psihosociale de reabilitare a
victimelor violenei n familie, tabelul (2) prezint capacitatea centrelor de plasament
i numrul de victime asistate n anul 2012:
Localitatea

Chiinu

Numrul de
locuri

Bugetul unitilor administrativteritoriale


Executat pe anul 2012
Resurse
Executat pe
(mii lei)
financiare
anul 2012
alocate (mii lei)
(mii lei)
Centre de asisten i protecie a victimelor TFU
24
1118,0 mii lei planificat/
1117,9 mii lei executat
Bugetul de stat

25

Raport realizat anual de ctre MMPSF conform prevederilor Hotrrii de Parlament nr. 257-XVI din 5 decembrie
2008

20

Cahul
Cueni
Bli
Cueni
Drochia
Hnceti

15
449,0
14
427,8
Centre de reabilitare a victimelor violenei n familie
19
826,0
19
761,0
30
654,2
18
541,3

468,2
355,3
598,1
523,8
624,9
483,0

Numrul VTFU/potenialele VTFU asistate n Centrele de asisten i protecie


Victime ale traficului de fiine
umane
FEMEI
BRBAI
Nr

1
2
3
4

Instituia
Chiinu
(CAP)
Cahul
(maternal)
Cueni
(CAP)
Bli

Aduli

Poteniale victime ale traficului de fiine


umane
FEMEI
BRBAI

Aduli

Copii

Aduli

Copii

Aduli

15

120

95

20

29

40

5
6

28
40

21
21

30

52

16

13

23
286

6
248

70

Copii
7

Copii
93

20

(SOTIS)

6
7

Cueni
(maternal)
Drochia
(Ariadna)
Hnceti
(maternal)

83
TOTAL

1
8

15
110

21

24
146

701

Pentru a spori accesul victimelor la servicii calitative n perioada urmtoare


este necesar de stabilit mecanismul de identificare a VTFU n domeniul social i
totodat de asigurat acestora dreptul la o compensare garantat de stat pentru
prejudiciul moral i material suferit. Conform Procuraturii Generale n 2012 au fost
depuse circa 20 de aciuni civile de ctre victimele TFU n vederea recuperrii
prejudiciului material i moral cauzat de infractori. Dar din declaraiile avocailor din
cadrul Centrului de Asisten i Protecie a victimelor TFU (Chiinu), puine victime
ale TFU reuesc ntr-un final s obin careva despgubiri de la infractori, iar cauzele
sunt prea multe i complexe. n acest sens, rmne actual necesitatea de studiere a
capacitilor Guvernului de creare a fondului de compensare garantat de stat pentru
victimele TFU. Aceasta va fi posibil, urmare a consolidrii cadrului legal i
identificrii resurselor financiare n acest sens.
n bugetul MMPSF pentru anul 2012 au fost prevzute mijloace financiare n
sum de 100,0 mii lei, destinate repatrierii copiilor i adulilor care la 31 decembrie
2012 au fost executate n volum 59,1 la sut (fiind repatriate: o victim adult i 8
copii n cadrul a 3 misiuni de repatriere). Aceasta sum (100,0 mii lei), anual urmeaz
21

a fi majorat gradual, iar neexecutarea bugetului rmne un impediment pentru


politica de protecie social.
De menionat c n condiiile art. 109 alin.(3) i art.110 Cod de procedur penal
instana poate admite ca victima s fie audiat fr a fi prezent fizic la locul unde se
afl organul de urmrire penal pentru a exclude revictimizarea. Mai mult dect att,
n anul 2012, n scopul asigurrii securitii participanilor la procesul penal a cror
via, integritate corporal, libertate ori proprietate snt ameninate, Direcia protecia
martorilor a MAI, n baza Legii nr. 105 din 16.05.2008, a luat sub protecie o victim
(de gen masculin) a TFU.
3.4 Parteneriat
Expresia parteneriatului clasic dintre APC, APL i ONG, OI este cel mai bine
reflectat n Planul naional de prevenire i combatere a TFU pentru anii 2012-2013.
Astfel, n vederea realizrii celor peste 88 de activiti APC i partenerii i-au
coagulat eforturile i au reuit s realizeze peste 70% din acestea.
Mai mult dect att, pentru a concretiza nivelul de colaborare dintre APC i
ONG/ OI n 2012, SP a lansat o iniiativ de sondare a situaiei de fapt.26 Astfel,
avnd drept reper prevederile punctului 91, aliniat 7, anexa 2 a HG nr.472 din
26.03.200827 SP a solicitat APC i ONG/OI informaie cu privire la proiectele iniiate
sau aflate n derulare care cuprind segmentul prevenirii i combaterii TFU sau
segmentele conexe. n rezultat, s-a putut constata c n 2012 parteneriatul dintre APC
i ONG/OI se exprima prin implementarea a 31 de proiecte cu un buget aproximativ
de 100 mln. lei, surse oferite de donatori.
Parteneriatul Strategic n domeniu, pentru 2012, a fost consolidat de asemenea
de ctre actorii antitrafic prin semnarea acordurilor menionate mai jos:
MAI, CCTP a ncheiat 2 memorandumuri de colaborare cu:
- CNPAC privind asistena copiilor victime ale violenei sexuale
- Centrul de Investigaii Jurnalistice cu referire la sensibilizarea publicului
privind fenomenul TFU.
Alte acorduri, cu CI La Strada i OIM sunt n proces de negociere.
La data de 11 mai 2012 a fost semnat Acordul de Colaborare privind
combaterea TFU n scop de prelevare a organelor sau esuturilor ntre Ministerul
Sntii i Ministerul Afacerilor Interne.
Merit de menionat i Memorandumul de colaborare ncheiat intre MMPSF,
MEd, MAI, MS, Consiliile raionale Leova i Orhei, CNPAC i CIDDC cu privire la
pilotarea si promovarea mecanismului intersectorial de monitorizare, prevenire si
asiten a copiilor expui abuzului, neglijrii, exploatrii si a celor n situaii de risc.
O platform de consolidare a parteneriatului strategic i a schimbului de bune
practici rmn a fi edinele tehnice de coordonare organizate de Misiunea OSCE n
Moldova. n anul 2012 au fost organizate 10 astfel de edine.
O alt platform important de consolidare a parteneriatului o constituie
edinele a CCODPG. Astfel, n perioada de referin, n vederea coordonrii
activitilor desfurate de ctre organele de drept n domeniul combaterii TFU, pe

26

Demers 2404-92 din 26 octombrie 2012


HG nr. 472 din 26 martie 2008 Cu privire la aprobarea componenei nominale a Comitetului naional pentru
combaterea traficului de fiine umane i a Regulamentului Comitetului naional
27

22

lng Procurorul General au fost organizate 4 edine ale Consiliului Coordonator, n


cadrul crora au fost abordate mai multe subiecte:
Astfel, la data de 18.01.2012 s-a discutat:
-activitatea organelor de drept n domeniul prevenirii i combaterii TFU n anul
2011, direciile prioritare pentru anul 2012;
-depistarea i investigarea cazurilor de TFU, n scop de prelevare de organe n
anul 2011, obiective pentru anul 2012.
La data de 29.02.2012 pe ordinea de zi s-a examinat subiectul depistrii i
investigrii cazurilor de TFU, n scop de exploatare prin munc n anul 2011,
obiective pentru anul 2012.
La data de 29.06.2012 a fost abordat tematica combaterii cazurilor de TFU n
scop de exploatare prin ceretorie.
La data de 17.12.2012 au fost discutate rezultatele obinute ca urmare a
recomandrilor anterioare a Consiliului coordonator i stabilite noi prioriti.
Parteneriatul la nivel naional exist i se dezvolt, ns la nivel transnaional
exist unele deficiene ce au tangen cu cooperarea redus, dup cum urmeaz:
Lipsa ambasadelor sau consulatelor moldoveneti n statele de destinaie a
victimelor TFU, n special n Orientul Mijlociu;
Lipsa Acordurilor de colaborare cu Federaia Rus i Ucraina n materie de
identificare i repatriere a victimelor TFU adult/copil;

23

CAPITOLUL IV

Activitatea Comisiilor teritoriale pentru combaterea TFU

Recomandrile Raportului Global privind traficul de persoane (ediia 2012) al


Departamentului de Stat al SUA au scos n eviden i necesitatea revitalizrii
Comisiilor teritoriale pentru combaterea TFU.
Instrumentele legale ce asigur dreptul de monitorizare a CT se regsesc n
prevederile pct.91 din HG nr.472 din 26.03.200828, prevederile pct.26 i pct.27 din
HG nr. 234 din 29.02.200829 i directivele Deciziei Primministrului nr. 2404-60 din
19 iulie 201230, acestea avnd drept scop i implementarea politicilor naionale
antitrafic la nivel de CT. n acest sens, rspunsul CT la rigorile naionale este reflectat
n subcapitolul Informaiei cu privire la activitatea CT pentru combaterea TFU
(Anexa 2).
Conform informaiei colectate urmare a demersului oficial nr.2405-109 din 22
decembrie 2012, 31 de Comisii teritoriale s-au conformat prevederilor legale i au
raportat SP-ului, iar 4 Comisii teritoriale (Cahul, Teleneti, Basarabeasca, Taraclia)
nu au expediat informaii.
Astfel, prin prisma prevenirii fenomenului TFU, rapoartele CT au scos n
eviden aciuni inedite31 de informare i sensibilizare a populaiei ce au fost
organizate pe parcursul anului 2012. Iniiativele de sensibilizare, grupurile int,
specialitii i respectiv instituiile implicate au fost diferite de la o Comisie la alta.
Semnificativ a fost implicarea CT n desfurarea Sptmnii de lupt mpotriva
TFU, care a avut loc n perioada 15-21 octombrie 2012. De remarcat c,
aproximativ 60% din numrul total de CT au demonstrat receptivitate pentru aceast
iniiativ civic, implementat pentru prima dat n Republica Moldova. Publicarea
articolelor n presa scris local cu privire la fenomenul TFU, difuzarea la posturile
de televiziune local a concursului video Plural+Moldova 2011 Migraie i
Diversitate, a constituit irul de aciuni ntreprinse pe aceasta perioad.
Prevenirea fenomenului TFU a fost realizat i prin acordarea asistenei
persoanelor n situaii extrem de dificile. Una sut dousprezece centre din ar au
acordat servicii acestor beneficiari. ntreinerea centrelor este asigurat att de la
bugetele naionale i locale. n vederea diminurii factorilor cauzali de ordin socioeconomic, menionm c din Fondul local de protecie social a populaiei, a fost
distribuit suma de aproximativ 5 milioane de lei. Asistena i protecia victimelor
TFU la nivel de raion i comunitate are loc prin intermediul SNR.
O atenie sporit a SP, abordat prin intermediul CT a inut de identificarea i
colectarea datelor cu privire la numrul de psihologi existeni la nivel raional, care
urmare a instruirilor specializate ar putea participa n procesul de audiere legal a
copiilor victime-martori. Dei, n mediu, n raion sunt 7 psihologi, acest numr s-a
dovedit a fi unul relativ, majoritatea fiind psihologi colari, iar abilitile psihologilor
28

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327523
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=327149
30
Urmare a edinei comune a CNCTFU cu presedintii Comisiilor teritoriale pentru combaterea TFU, din 8 iunie 2012.
31
Asociaiei Tinerii cu Dreptul la Via din municipiul Bli a dezvoltat conceptul de Teatru Forum (Teatrul celor
oprimai
29

24

sunt specifice, conform activitii colare. Astfel, n procesul de audiere legal a


copiilor victime-martori sunt accesate resursele umane de la nivel central. Aceasta
este o soluie de moment, i nicidecum nu poate rmne soluia ideal.
O tendin constatat n Raportul anual antitrafic 201132, ce se referea la
creterea numrului de cazuri nregistrate de TFU n scop de exploatare prin munc, a
determinat CN CTFU, conform Deciziei Primului Ministru, s traseze n sarcina CT,
includerea reprezentantului Inspeciei Muncii n calitate de membru al CT. Astfel, 18
CT au inclus reprezentanii Inspeciei muncii care particip la edinele CT.
n contextul prevederilor Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii
2012-201633, cu privire la consolidarea sistemului de justiie pentru copii, este
prevzut activitatea de creare a spaiilor special amenajate pentru victimelemartori
vulnerabili, n special copii. Drept urmare a edinei din 8 iunie 2012, CT au fost
responsabilizate s coordoneze identificarea spaiilor prietenoase, n vederea acordrii
serviciilor de mediere i audiere legal a copiilor victime-martori.
Conform informaiei recepionate:
- n 7 raioane - au fost parial dotate camerele de audieri (Hnceti, Ungheni,
Criuleni, Edine, oldneti, tefan-Vod, Chiinu);
- n 15 raioane a fost identificat spaiul necesar pentru camera de audiere
(Drochia, Clrai, Cahul, Glodeni, Cimilia, Sngerei, Cantemir, Leova,
Cueni, Orhei, Ocnia, Soroca, Fleti, Anenii-Noi, Bli);
- 13 raioane nu au identificat spaiul necesar pentru amenajarea camerei de
audieri (Nisporeni, Dubsari, Dondueni, Teleneti, Rezina, Streni, Rcani,
Ialoveni, Briceni, Basarabeasca, UTA Gguzia, Taraclia, Floreti).
n vederea evalurii obiective a funcionalitii CT i a cooperrii interinstituionale, au fost examinate Procesele verbale ale edinelor CT i Planurile de
aciuni 2012 ale CT. Acestea au scos n eviden subiectele abordate n cadrul
edinelor, accentund abordarea multidisciplinar, fiind discutate n egal msur
aciunile ntreprinse de reprezentanii organelor drept i a responsabililor EMD.
Totodat, remarcm c n majoritatea cazurilor, responsabilul EMD particip la
edinele CT, fie n calitate de membru, fie n calitate de invitat (raportor). n acest
sens, membrii CT cunosc despre cazurile de TFU din raion i intervin cu decizii n
vederea soluionrii cazurilor discutate.
n perioada de raportare, specialitii din raioane, primrii au beneficiat de
instruiri, la care au participat n special, reprezentanii din sfera social. Pe de alt
parte, instruirile au fost axate pe identificarea i asistena victimelor i potenialelor
victime ale TFU. Majoritatea instruirilor au fost structurate sistemic, fiind destinate n
special membrilor EMD, dar i asistenilor sociali comunitari. Cel mai important
furnizor de instruiri a fost MMPSF n parteneriat cu Misiunea OIM n Moldova.
Conform rapoartelor, se estimeaz c au avut loc n jur de 70 de seminare de instruire,
la care au participat peste 1200 de specialiti.

32
33

http://www.gov.md/public/files/rapoarte/Raport_Final.pdf
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=341748

25

CAPITOLUL V

Concluzii i Recomandri
1. Intenia de extindere a limitelor de realizare a activitilor n Planul naional pe
ambele segmente de timp (2012-2013) este una contra-productiv n sensul n care
prioritizarea activitilor este influenat de existena alternativei de a renuna la o
activitate n folosul altei sarcini prestabilite. Astfel, din numrul de 13 activiti parial
realizate, 12 se refer la segmentul de timp 2012-2013.
n 2012 nu au fost realizate 8 activiti din Planul naional, iar printre justificrile
autoritilor responsabile de neexecutare, cel mai des se regsete motivul legat de
termenul extins de intrare n vigoare a Planului naional.
Se recomand:
De renunat pe viitor la extinderea limitelor de timp (de ex: 2012-2013) de
realizare a activitilor din Planul naional, prin indicarea termenelor
concrete i/sau stabilirea indicatorilor intermediari de progres.
Realizarea prioritar a activitilor nerealizate n anul 2012.
Extinderea aciunii Planului naional pe o perioad de 3/4 ani conform
Studiul Analitic privind Managementul politicii de stat n domeniul
Antitrafic.34
2. La moment, unele APC nu completeaz toate spaiile informaionale existente n
formularele de raportare expediate de ctre SP, fapt care influeneaz calitatea
raportului naional.
Se recomand:
Consolidarea procedurilor de colectare a datelor i utilizarea indicatorilor
stabilii prin formularele Secretariatului permanent drept reper de
raportare universal pe segmentul antitrafic;
Instruirea specialitilor APC n vederea completrii formularelor.
3. n 2012 s-a stabilit o dinamic ascendent a numrului de infraciuni de TFU
nregistrate - 151 cauze. n acelai timp numrul infraciunilor conexe nregistrate i
examinate este de 269 cauze. Aceste cifre denot faptul c organele de profil sunt
obligate s-i orienteze eforturile n majoritate pentru examinarea crimelor conexe,
ceea ce conclude c competena prioritar a acestora este suplinit i de examinarea
acestor 269 cauze, iar indicii determin necesitatea de a intensifica eforturile n
domeniul combaterii TFU i TC
Concomitent se constatat unele lacune n legislaia procesual penal, care
reglementeaz competena teritorial la urmrirea penal n cazurile de TFU, ceea ce
creeaz unele impedimente pentru funcionarea subdiviziunii MAI specializate n
34

Elaborat de expertul CI La Strada, cu sprijinul financiar al Ministerului Afacerilor Externe al Regatului Danemarcii.

26

combaterea TFU (CCTP). Aceast deficien devine i mai pronunat n contextul n


care organul de urmrire penal al MAI dispune de subdiviziuni specializate n
diferite domenii cum ar fi combaterea TFU, a migraiei ilegale, a crimelor
cibernetice, a criminalitii organizate.
Se recomand:
Creterea numrului de personal att a CCTP (MAI) ct i a Seciei
combatere TFU din cadrul PG.
Modificarea legislaiei procesual penale (art. 257 Cod de procedur
penal) n vederea abilitrii efilor subdiviziunilor Procuraturii Generale,
care interacioneaz cu subdiviziunile specializate ale MAI, cu atribuii de
a stabili competena la efectuarea urmririi penale n cazurile depistate de
ctre subdivizunile respective (recomandarea este valabil i pentru alte
domenii de activitate: combaterea migraiei ilegale, a criminalitii
organizate etc.)
4. Prognozele fcute n 2011, privind posibilitatea de majorare a numrului cauzelor
de TFU n scop de exploatare prin munc forat s-au adeverit, astfel n 2012 conform
datelor MAI numrul victimelor TFU exploatate prin munc forat constituie 126 i
este egal cu numrul victimelor TFU exploatate sexual - 126. Creterea numrului de
cazuri depistate a fost influenat i de instruirile planificate si desfurate n aceast
perioad, fapt care a generat creterea capacitilor de identificare a specialitilor de
resort.
Se recomand:
Promovarea urgent a proiectului de lege de modificare i completare a
Codului Penal, n spe art.168 (munca forat) pentru a delimita clar
componena acestei infraciuni de cea de TFU n scop de exploatare prin
munc.
Consolidarea continu a mecanismului de identificare a victimelor TFU n
scop de exploatare prin munc.
Fortificarea relaiilor de colaborare dintre Inspecia Muncii i CCTP i
includerea Inspeciei Muncii n componena CN CTFU .
mbuntirea procedurilor de monitorizare/control a activitii ageniilor
private de recrutare i intermediere.
5. Un aspect ce creeaz impedimente n activitatea de combatere a TFU constituie
lacunele admise n rezultatul modificrii legislaiei procesual penale la
compartimentul utilizrii msurii speciale de investigaii. Prin lacunele legislative
admise s-a creat imposibilitatea efecturii investigaiilor financiare n cazurile de
comitere a infraciunii de TFU fcnd imposibil urmrirea veniturilor ilicite obinute
de ctre traficani. Totodat, a fost exclus posibilitatea utilizrii de ctre organul de
urmrire penal a msurilor speciale de investigaii, cum ar fi interceptarea
comunicrilor n cazul comiterii a infraciunilor conexe TFU (proxenetism,
organizarea migraiei ilegale).
Se recomand:
27

Modificarea Codului de Procedur Penal n vederea eliminrii lacunelor


menionate mai sus.
6. Crearea Seciei de combatere a traficului prin Internet a fost un succes bifat al
CCTP, ns n procesul de reformare a MAI, atribuiile seciei respective au fost
absorbite de o entitate nou creat i anume Centrul pentru Combaterea Crimelor
Informatice a Inspectoratului Naional de Investigaie. Cu toate aceste reieind din
necesitile prevzute de Strategia UE privind Eradicarea TFU 20122016, Centrul
nou-creat urmeaz s genereze efecte de rezonan i pentru ntreg segmentul antitrafic.
Se recomand:
Armonizarea legislaiei naionale, n special conform prevederilor Directivei
2011/92/EU a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 2011
Implementarea proiectelor, menite s permit o mai bun cunoatere a recrutrii
pe internet i prin intermediul reelelor sociale, inclusiv a recrutrii efectuate cu
ajutorul intermediarilor.
Desfurarea campaniilor de sensibilizare i informare a publicului, n special a
minorilor supra riscurilor TFU pe internet.
7. Rapoartele GRETA i JTiP recomand Guvernului crearea unui fond de compensare
a victimelor, pentru a realiza dreptul victimei la compensare. n perioada anului 2012
din cele 290 victime conform cauzelor penale nregistrate, numai 20 i-au valorificat
dreptul de solicitare a despgubirilor iar cererile depuse n instanele de judecat sunt
cu greu satisfcute. Acest indicator poate semnifica i faptul c victimele nu au dorit
naintarea preteniilor (legturi de rudenie, prejudiciul a fost deja recuperat de traficant
etc.), victimele nu s-au apreciat cu valoarea prejudiciului, etc.

Se recomand:
Elaborarea Conceptului pentru Crearea fondului garantat de stat de compensare a
victimelor TFU (concept, care poate fi extins pentru victimele tuturor crimelor).
Identificarea surselor de finanare a fondului de compensare garantat de stat;
Elaborarea proiectului actului legislativ cu privire la crearea i funcionarea
fondului de compensare a victimelor TFU;
Elaborarea mecanismului de acordare a compensaiilor.

Consolidarea capacitilor reprezenanilor organelor de drept n domeniul


monitorizrii sau controlului tranzaciilor financiare la toate etapele urmririi
penale.
8. n 2012 nu au fost identificate ri noi de destinaie cu toate acestea numrul
persoanelor exploatate nu s-a micorat.
Se recomand:
Consolidarea capacitilor poliiei de frontier n identificarea proactiv a
potenialelor victime.

28

Organizarea n 2013 a consultrilor consulare bilaterale cu autoritile


competente ale statelor din Orientul Mijlociu, Asia, etc., responsabile de
domeniul combaterii TFU.
Definitivarea mecanismului de colaborare cu Federaia Rus i Ucraina n
domeniul identificrii, evalurii, repatrierii i asistenei victimelor i
potenialelor victime ale traficului de fiine umane, precum i a copiilor
nensoii.
Dezvoltarea capacitilor specialitilor n monitorizarea post repatriere a
Victimelor TFU / potenialelor VTFU i victimelor TC.
Consolidarea capacitilor organelor de drept n valorificarea posibilitilor
oferite de noul art. 5402 Cod de Procedur Penal (echipele comune de
investigaii).
Promovarea practicii de creare a echipelor comune de investigaii pentru
specialitii vizai din Federaia Rus i Ucraina, n cadrul evenimentelor
naionale/internaionale.
9. Datele statistice din raport indic faptul c populaia din mediul rural constituie
grupul major de risc. De asemenea, un alt grup de risc l constituie i populaia cu
studii medii incomplete i regretabil de menionat c copiii rmai n urma migraiei
i absolvenii colilor internat sunt tot un grup extrem de vulnerabil.
Se recomand:
Dezvoltarea programelor i instrumentelor de prevenire a TFU prin prisma
proteciei acestor grupuri vulnerabile.
Colaborarea cu mediile academice n vederea elaborrii i includerii curriculei
de pregtire a specialitilor n domeniul proteciei i reabilitrii VTFU
adult/copil.
dezvoltarea msurilor de prevenire a abuzului sexual a copiilor i serviciilor de
reabilitare i asisten.
dezvoltarea mecanismului de repatriere i a programelor de asisten pentru
migranii n dificultate.
Identificarea/planificarea gradual de ctre APC, APL a resurselor financiare
pentru realizarea politicilor de prevenire i combatere a TFU i a activitilor
din PN.
10. Republica Moldova deine pionieratul n prevenirea TFU prin acordarea calitativ a
asistenei sociale ctre potenialele victime ale TFU. Aciunile de prevenire i protecie
a victimelor i potenialelor victime ale TFU sunt vizibile i necesar de consolidat, n
special prin: extinderea geografic a SNR la nivel de comunitate, dezvoltarea
capacitilor EMD n identificarea i asistena victimelor i potenialelor victime ale
TFU, etc.
Se recomand:
Consolidarea SNR la nivel de raion i extinderea acestuia la nivel de
comunitate.
Asigurarea accesului victimelor i potenialelor victime TFU la serviciile
calitative din cadrul centrelor de plasament raionale pentru victime i
poteniale victime ale TFU.
29

Majorarea gradual a resurselor financiare de la bugetul de stat pentru:


ntreinerea centrelor de plasament specializate, repatrierea copiilor/adulilor,
activitile de sensibilizare i informare a populaiei asupra fenomenului TFU.
Monitorizarea alocrii/executrii resurselor financiare din bugetul de stat
pentru funcionarea centrelor de plasament specializate, administrate de APL.
11. Cu referire la activitatea CT, se observ o mbuntire considerabila, ns unele
din acestea mai necesit a fi consolidate. De asemenea se atest i o calitate
insuficient a informaiilor/rapoartelor expediate n adresa CN CTFU. Nu s-au
completat fiele de monitorizare propuse cu informaii pentru toi indicatorii solicitai.
Se recomand:
Elaborarea unui Model - standard pentru ntocmirea Planurilor raionale
de activitate a CT n domeniul vizat.
Elaborarea Programului de instruire pentru membrii CT.
Revitalizarea/consolidarea CT, care manifest o activitate insuficient.

30