Bibliografie

1. Corneliu Brsan, Principiile generale ale dreptului mediului, Studii de

drept romnesc, 1-2, ian.-iun.1997, pag.5-23;
2. Ernest Luoan, I.Trofimov, Rspunderea de dreptul mediului, n Fiat
Justiia nr.1/1998;
3. Ernest Lupan, Dreptul mediului, Editura Agronaut, Cluj-Napoca, 1998,
titlul I i II;
4. Enest Lupan, Dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
5. Cristopher Flavian, Hilary French, Gary Gardner, Srarea lumii 2002,
Editura Tehnic, Bucureti, 2002;
6. Mircea Duu, Regimul juridic al autorizaiilor de mediu, I n Revista de
Drept Comercial nr.3/2000 i II n Revista de Drept Comercial nr.4/2000;
7. Mircea Duu, Dreptul mediului- Tratat, Abordare integrat, vol.I i II,
Editura Economic, Bucureti, 2003;
8. Florin Finii, Dreptul mediului, Editura Pinguin Book, Bucureti, 2005;
9. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura, All Beck, 2003;
10. Ovidiu Popovici, Dreptul mediului nconjurtor, Editura Lux Libris,
Braov, 1997;
11. Capcelea Arcadie, Dreptul ecologic, Ed. tiinific, Chiinu, 2000;
12. Barnea, M., Papadopol, C., Poluarea i protecia atmosferei, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1975;
13. Bran, Fl., Marin, D., Simion, T., Economia turismului i mediul
nconjurtor, Editura Economic, Bucureti, 1998, Cpn, O., Stancu,
Gh., Dreptul transporturilor. Partea general, Editura Lumina Lex,
Bucureti; Cloc, I., Dicionar de drept internaional public, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982; Hotca, M.A., Regimul juridic
al contraveniilor. Comentarii i explicaii, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2007,
14. Ilie, A.B., Dreptul mediului nconjurtor, Editura Universitaria , Craiova,
2006,
15. Ioanid, V., Urbanism i mediu, Editura Tehnic, Bucureti, 1991,

Curs I. Generaliti privind mediul i protecia acestuia.

1. Definiia noiunilor: mediu, poluarea mediului i mediu
artificial.
2. Protecia mediului nconjurtor i omului ca un tot unitar
2a. Conceptul de dezvoltare durabil;
3. Instituii europene i instituii juridice mondiale cu atribuii n
domeniul proteciei mediului;
3a. Conferintele Mondiale in domeniul protectiei mediului.
1. Definiia noiunilor: mediu, poluarea mediului i mediul
artificial
Prin mediu, nc din secolul trecut se nelegea starea care nconjura
obiecte i fenomene, influenndu-le existena i evoluia. Termenul se
folosea, mai ales atunci cnd era vorba de ambiana n care triau
vieuitoarele. n sens larg, aceast definiie este acceptat ca ansamblul
tuturor influenelor i condiiilor externe care afecteaz viaa i dezvoltarea
unui organism.
Mediu: totalitatea conditiilor energetice, fizice, chimice sau biologice
care inconjoara o fiinta sau grupurile de fiinte si cu care se gasesc in relatii
permanente de schimb.
n literatura juridic de specialitate i n reglementrile existente n
diferite state, precum i n unele documente ale organizaiei internaionale se
utilizeaz, n acelai timp cu noiunea de mediu nconjurtor, expresiile de
mediu biologic, mediu ambiant sau chiar de mediu uman, ca variante ale
acestuia, reflectnd legturile complexe dintre statutul social al omului i
factorii politici, economici i culturali existeni n fiecare stat, avndu-se n
vedere dimensiunea acestei probleme pe plan internaional.
Conceptul de mediu are caracter dinamic, mbogindu-se pe msura
cunoaterii i urmririi funcionrii sistemelor protejate n toat
complexitatea lor.
Mediul artificial-este mediu creat de mintea i mna omului, fiind
denumit i mediu civilizat. Mediu artificial se compune din: aezrile
umane (n principiu, sunt identice cu comunele i oraele, ca uniti
administrativ-teritoriale, n care locuiesc i i desfoar activitatea
cotidian oamenii); tot ce este creat de om i se afl n afara aezrilor
umane (construciile i lucrrile realizate de om i aezate dincolo de
1

perimetrul comunelor i oraelor: oselele, autostrzile, cile ferate,

viaducte, barajele, podurile etc.).
Poluarea poate fi definit ca o aciune natural, dar mai ales uman sau a
altor vieti, care produce ruperea echilibrului ecologic, ea poate fi rezultatul
unor fenomene naturale sau al existenei unor vieti, dar de cele mai multe
ori ea este provocat de activiti desfurate de oameni. Poluarea poate fi:
1. natural-prin care se neleg deeurile activitii vitale a fiecrei specii
de vieuitoare, care permite dezvoltarea unor organisme parazite
(virusurile, microorganismele etc.);
2. indistrial-cu modul de via urban, unde ntreaga activitate se
concentreaz n spaii restnse;
3. agricol-unde fenomenul afecteaz elementul esenial pentru
producia agricol-solul, i se realizeaz o contaminare a produselor
alimentare cu substane toxice, care apoi se consum de ctre
populaie i animale;
4. chimic, fizic (temic, radioactiv, sonor, prin vibraii);
5. biologic-contaminarea microbiologic a mediilor inhalate i ingerate;
6. estetic-degradarea peisajului printr-un urbanism necivilizat sau
sistematizate impropriu conceput, amplasarea de industrii n biotipuri
virgine sau mai puin modificate de ctre om etc.
Dup cum rezult din definiia dat poluarii, echilibrul din cadrul
sistemelor ecologice poate fi perturbat ca urmare a unor schimbri sau
modificri naturale. Unele specii pot ajunge n situaii dezavantajoase pentru
existena lor, iar altele se pot dezvolta rapid. De altfel, de acum cteva
decenii biologii i filozofii au nceput s pun n discuie aceast problem,
datorit necesitii proteciei mediului n interesul omului, dar recent a
aprut ideea de mediu nconjurtor i implicit protecia naturii.
2. Protecia mediului nconjurtor i omului ca un tot unitar
Mediu nconjurtor-ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei:
aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, valorile
materiale i spirituale. Mediul nconjurtor cuprinde trei subsisteme: abiotic,
biotoc i uman:
- abiotic-care nu are legtur cu organismele vii,
componenii abiotici includ factorii fizici, inclusiv
Soarele, apa i clima. Aceti factori influeneaz natura
i numrul organismelor vii i, n particular, mediul
nconjurtor;
2

- biotic-care i are originea n materia vie, ex: factorii

biotici intraspecifici (n interiorul speciei) i factorii
biotici interspecifici (ntre specii, ca parazitismul,
simbioza etc.);
- uman-relaiile existente ntre om i mediul nconjurtor.
Activitatea uman altereaz componenii abiotici n
multe ecosisteme (prin poluare), dar i poate influena i
pozitiv (prin hidroalimentaie i irigare).
Protecia naturii este termenul cel mai rspndit i cel mai recent, definit
ca totalitatea msurilor ce vizeaz intervenia uman de orice fel, n
gestionarea ecosistemelor (fie naturale, fie artificiale), a resurselor
(regenerabile sau neregenerabile), n spiritul dezvoltrii durabile a societii
umane.
n ceea ce privete protecia mediului i omului ca un tot unitar, problema
are un aspect complex, fiind vorba de o interdependen incontestabil, cele
dou aspecte, om i mediu neputnd fi luate n consideraie unul fr cellalt.
Se lansez astfel ideea proteciei mediului de ctre om n folosul omului.
Preocuparea pentru aceast chestiune este destul de veche, astfel a luat fiin
Clubul de la Roma, o grupare de oameni de tiin care a dat semnal de
alarm pentru limitarea dezvoltrii n vederea proteciei suportului de via.
Exist, n mod obinuit, dou sensuri diferite pe care le mbrac expresia
mediul nconjurtor. O prim accepiune, izvort din tiinele naturii i
aplicat societii umane, deci o abordare ecologic, cealalt accepiune,
care este datorat limbajului arhitecilor i urbanitilor, i care se refer la
zona de contact ntre spaiul construit i mediul natural (deci ntre spaiul
artificial i cel natural).
Aadar, aceste dou accepiuni ale noiunii de mediu nconjurtor nu las,
n mod normal, indiferent calificarea sa din punct de vedere juridic, deci
nici n prezent nu putem afirma c mediul nconjurtor se bucur de o
calificare juridic sau de un statut juridic unanim acceptat.
a. Conceptul de dezvoltare durabil
Dezvoltarea durabil const satisfacerea necesitilor prezentului, fr a
se compromite dreptul generaiilor viitoare la existen i dezvoltare.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este a gsi un spaiu al interaciunii
dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces
dinamic i flexibil de funcionare.
Definiia se bazeaz pe nevoile eseniale ale celor mai sraci din lume,
crora trebuie s li se acorde prioritate. Ea exprim cutarea unei noi ordini
3

de valori, caracterizat printr-o economie mai respectuoas fa de resurse i

ecosisteme i mai preocupat de justiie n raporturile internaionale.
Dezvoltarea durabil cunoate un succes din ce n ce mai mare. La origine
concept economic, ea a fost consacrat prin numeroase baze juridice.
Astfel, dezvoltarea durabil, cu cei trei pioni ai si: dezvoltarea
economic, dezvoltarea social i protecia mediului, este conceput i
promovat, inclusiv din punct de vedere juridic, ca un nou tip de dezvoltare
menit s asigure perpetuarea speciei umane n armonie cu natura.
Cerinele minime pentru realizazea dezvoltrii durabile includ:
redimensionarea creterii economice;
conservarea i sporirea resurselor naturale;
reciclarea, reorientarea tehnologiilor (utilizarea celor curate);
asigurarea creterii populaiei la nivel acceptabil;
ntreinerea diverselor ecosisteme;
supravegherea impactului activitilor economice asupra mediului;
dezvoltarea pe plan naional i internaional a grijii fa de mediul
nconjurtor.
3. Instituii comunitare, naionale, europene i instituii juridice
mondiale cu atribuii n domeniul proteciei mediului.
Actiunea oamenilor asupra resurselor naturale, asupra propirului lor
mediu de viata (social, economic, intelectual) are efecte daunatoare,
prejudiciile produse neputand fi reparate intr-un timp relativ scurt,
regenerarea realizandu-se intr-un timp indelungat. Protecia mediului a
ncetat s mai fie o problem de ordin naional a devenit o problem de
securitate european i global.
Epoca actual nu este caracterizat numai prin globalizarea economiei i
comerului, ci factorilor care pun n primejdie mediul natural. De aceea,
aceast analiz trebuie studiat n context global, instituiile Comunitii
Europene se cer studiate n raporturile lor cu instituiile mondiale n
domeniul proteciei mediului. Analitii cei mai avizai n domeniu sunt
unanimi n aprecierea c la nivel mondial s-au constatat preocupri constante
n domeniul proteciei mediului, existnd un sistem de instituii juridice
implicate n combaterea polurii i meninerea unui mediu ambiant sntos.
Instituiile Comunitare coopereaz cu Instituiile naionale din Romnia,
n special, prin:
a. schimbul de informaii i experi;
b. programe de pregtire profesional;
4

c. activiti comune de cercetare;

d. armonizarea legislaiei;
e. cooperarea la nivel regional i internaional.
n Romnia exist un sistem coerent de instituii juridice implicate n
procesul complex i dificil de protecie a mediului. Astfel, au competene n
domeniul proteciei mediului: Parlamentul, Guvernul, autoriti ale
administraiei publice centrale.
Ministerul Apelor i proteciei Mediului are atribuii majore n elaborarea
strategiei proteciei mediului. Atribuii n domeniul proteciei mediului revin
i Ministerului Sntii, Ministerul Industriei i Comerului, Ministerul
Administraiei i Internelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul
Transporturilor Lucrrilor Publice i Locuinei. n acelai timp, protecia
mediului este asigurat de instituii autonome i de instituii aflate n
subordinea direct a Guvernului sau a unor autoriti publice centrale de
specialitate.
Instituiile juridice romneti i instituiile de cercetare n domeniul
proteciei mediului i desfoar activitatea ntr-o cooperare permanent cu
instituile juridice europene i cu instituiile din celelalte state i, n primul
rnd din statele vecine.
La nivel european i desfoar activitatea n domeniul proteciei
mediului mai multe instituii specializate, care contribuie la implementarea
politicilor de mediu ale Comunitii Europene.
- n anul 1960 a fost creat Agenia European pentru Mediu ale crei
atribuii sunt concentrate n direcia asigurrii calitii mediului
natural (calitatea aerului, calitatea apei, protecia mpotriva
substanelor periculoase pentru mediu);
- Comisia pentru aplicarea Conveniei de la Oslo (1972) a fost
constituit pentru a preveni poluarea provocat de operaiunile de
imersare (scufundare) efectuate de nave i aeronave n Atlanticul de
Nord-Est;
- Comisia pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki (1974) a fost
constituit pentru a preveni poluarea mediului marin n Marea Baltic.
Aceast Comisie are competena s defineasc criteriile polurii, s
precizeze obiectivele n domeniul reducerii polurii; s recomande
msuri pentru prevenirea polurii;
- n anul 1961, Comisia Dunrii a acionat n direcia prevenirii
polurii, hotrnd depozitarea petrolului sau altor produse petroliere
n containere fixe plutitoare, urmnd ca n 1968 s fie creat Comisia

Central pentru Navigaia pe Rin, avnd atribuii privind combaterea

polurii produse de navigaie.
Principalele organisme mondiale-ncepnd cu Organizaia Naiunilor
Unite-au acordat spaii largi dezbaterii problemelor proteciei mediului i
elaborrii unor politici adecvate n domeniu.
Un rol important revine n elaborarea i aplicarea politicilor globale n
domeniul proteciei mediului instituiilor specializate ale Naiunilor Unite:
Organizaiei Mondiale a Sntii; Organizaiei Maritime Internaionale;
Autoritii Internaionale pentru Teritoriile Submarine; Ageniei
Internaionale pentru Energie Atomic; Oganizaiei Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur.
Att Adunarea General, ct i Instituiile specializate-prin actele lor
constitutive-au atribuii, pe lng cele privind obiectul principal de activitate,
i n domeniul proteciei i conservrii mediului. Astfel:
- Organizaia Mondial a Sntii evalueaz efectele pe care le produc
condiiile de mediu asupra sntii: elaboreaz sisteme de detecie a
poluanilor i a altor factori care ar pune n pericol sntatea
oamenilor;
- Agenia Internaional pentru Energie Atomic a adoptat norme
juridice destinate s protejeze sntatea prin reducerea la minimum a
pericolelor la care sunt expuse persoanele i bunurilor n procesul
folosirii energiei nucleare n scopuri panice;
- Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur a
adoptat msuri eficiente pentru combaterea polurii i proteciei
solului, pentru reducerea polurii apelor maritime i a atmosferei;
- Organizaia Maritim Internaional promoveaz strategii i tehnici
tiinifice-la nivel global-pentru protecia mediului marin, prevenirea
polurii cu produse de nave i garantarea securitii maritime.
3a. Conferintele Mondiale in domeniul protectiei mediului in
importanta lor.
La nivel mondial, prin conferinte, protocoale si summit-uri s-au
stabilit principii, criterii si strategii de dezvoltare durabila a societatii
oenesti.
- Conferinta Mondiala in domeniul protectiei mediului
inconjurator de la Stockholm s-a desfasurat in perioada 5-16 iunie
1972 sub egida ONU si a reunit 114 state particiante, printre care si
Romania. Documentul elaborat cu acest prilej a pus bazele dreptului
international al mediului si cooperarea statelor in domeniul protectiei
mediului;
6

- Conferinta Mondiala a ONU pentru Mediu si Dezvoltare a avut

loc la Rio de Janeiro in perioada 3-14 iunie 1992. Scopul
conferintei a fost acela de alaborare a strategiilor si masurilor care sa
conduca la combaterea degradarii mediului inconjurator in toate tarile,
in contextul dezvoltarii durabile si ptime din punct de vedere al
protectiei mediului;
- Protocolul de la Kyoto privind termenii si regulile de punere sub
control a gezelor ce determina efectul de sera al Terrei, Japonia,
1-11 decembrie 1997. Prin protocol s-a exprimat dorinta de reducere
a gazelor cu efect de sera (principalele sase gaze fiind: dioxidul de
carbon, metanul, oxidu de azot, hidroflorcarburile, perflorcarburile,
hexafluorurile de sulf).
- Summit-ul Mondial pentru dezvoltare durabila privind Mediul de
la Johanesburg 29 august-4 septembrie 2002. Principalele domenii
pe care s-au axat discutiile purtate au fost cele care privesc: apa,
sanatatea, energia, agricultura si diversitatea biologica. Discutile s-au
purtat pentru gasirea unor solutii de aplicare a conceptului de
dezvoltare durabila in toate domeniile de activitate;
- Summit-ul de la Copenhaga, 7-18 decembrie 2009, privind
incalzirea globara. Urmare a prevederilor protocolului si a faptului
ca aceste prevederi privind efectul de sera si incalzirea globala nu se
vor mai aplica dupa anul 2012, liderii puterilor lumii s-au intalnit la
Copenhaga in 2009 pentru stabilirea unui set de masuri pentru a
controla fenomenul incalzirii globale. Deoarece in anul 2012
prevederile Protocolului isi vor inceta aplicabilitatea, s-a incercat
gasirea unor madalitati juridice de drept international public de
sprijinire financiara a tarilor sarace pentru a face fata schimbarilor
climatice. Singura tara care nu a ratificat Protocolul este SUA. In
2009 s-a ajuns doar la un acord politic, tratatul de sprijinire financiara
a tarilor sarace urmand a fi semnat mai tarziu de catre tarile
participante.