.

Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament

Dreptul de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute este consacrat de
Regulamentul nr. 1612/68. Dup adoptarea acestui act normativ, n toate rile
Uniunii Europene regimul angajrii are dou caracteristici:
- n primul rnd, recrutarea prin grija serviciului public este de acum facultativ.
Orice cetean al unui stat membru i orice angajator ce exercit vreo activitate
pe teritoriul unui stat membru pot s-i schimbe cererile i ofertele lor de munc,
s ncheie contracte de munc i s le pun n executare conform legilor n
vigoare i far nicio discriminare;
- n al doilea rnd, pentru a obine eliberarea unui permis de reziden, salariatul
va aduce dovada c el este beneficiarul unui contract de munc printr-o
declaraie de angajare sau un certificat de munc eliberat de angajator.
Acesta este regimul liberului acces la angajare. Astfel, s-a putut afirma c
Regulamentul nr. 1612/68 a consacrat existena unei veritabile piee europene a
muncii, acordndu-se prioritate lucrtorilor comunitari n detrimentul celor
provenii din tere ri. Pentru a se mri eficacitatea sa, mecanismul instituit
prin Regulamentul nr. 1612/68 a fost perfecionat prin Regulamentul nr. 2434/92
din 27 iulie 1992. Astfel, articolul 15 al Regulamentului 1612/68, astfel cum a fost
reformulat de Regulamentul 2434/92, oblig serviciile specializate din fiecare stat
membru s trimit n mod periodic serviciilor specializate din celelalte state
membre, precum i Biroului european de coordonare informaii privind:
- ofertele de locuri de munc susceptibile s fie ocupate de resortisanii altor
state membre;
- ofertele de locuri de munc adresate statelor membre;
- cererile de locuri de munc depuse de persoanele ce au declarat n mod formal
c doresc s lucreze n alt stat membru;
- informaii, pe regiuni i ramuri de activitate, privind solicitanii de locuri de
munc ce s-au declarat n mod efectiv dispui s ocupe un loc de munc n alt
ar.
De asemenea, articolul 16 n redactarea Regulamentului nr. 2434/92 impune ca
orice ofert de locuri de munc adresat serviciilor de ocupare ale unui stat
membru s fie comunicat i analizat de serviciile de ocupare competente ale
statelor membre n cauz.
Discriminrile de orice fel trebuie s fie nlturate, indiferent de sursa acestora:
reglementri legale sau clauze ale contractelor colective sau individuale. Curtea
de Justiie a accentuat asupra acestei idei atunci cnd s-a pronunat asupra
Regulamentului Uniunii Cicliste Internaionale, i anume, asupra dispoziiilor
referitoare la compunerea echipelor de sportivi. Ea a reiterat, cu acest prilej, c
interdicia discriminrilor bazate pe cetenie se impune nu numai aciunii
autoritilor publice, ci i, n aceeai msur, reglementrilor de alt natur ce

vizezaz s reglementeze. ntr-o manier colectiv, munca salariat (cazul

Walrave i Koch, Nr. 36/74). Datorit importanei deosebite pe care o are
Regulamentul nr. 1612/68 pentru dreptul comunitar al muncii, vom prezenta,
sumar, n continuare, principalele sale prevederi.
Titlul I (art. 1-6) instituie libertatea n procesul angajrii. Astfel, orice cetean al
unui stat membru are dreptul s desfaoare o activitate, ca persoan angajat,
pe teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat
(art. 1). Un stat membru nu poate discrimina, n mod deschis sau voalat, pe
cetenii altui stat membru prin limitarea cererilor i ofertelor de angajare (art. 3(
1)) sau prin stabilirea unor proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea
prin orice alte mijloace a recrutrii lucrtorilor nerezideni (art. 3(2)). De
asemenea, nu trebuie impuse restricii prin numr sau procentaj cetenilor
strini ce urmeaz a fi angajai, n nicio activitate i n niciun domeniu (art. 4).
Statele membre trebuie, totodat, s ofere solicitanilor strini aceeai
asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii
(art. 5). Unele state pot, totui, s permit impunerea unor condiii nerezidenilor
legate de cunotinele lingvistice cerute de natura postului ce urmeaz a fi
ocupat (art. 3(1)).
Titlul 11 al Regulamentului nr. 1612/68 (art. 7-9) conine dispoziii privind
angajarea i egalitatea de tratament. Acestea se refer la:
a) Condiiile de munc
Conform art. 7( 1), ,,un lucrtor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe
teritoriul altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de lucrtorii acelui
stat pe temeiul ceteniei cu privire la oricare din condiiile de munc i, n
special, n ceea ce privete salarizarea, concedierea i, dac a devenit omer,
reintegrarea profesional sau reangajarea. Acest articol acoper toate formele
de discriminare, direct sau indirect.
b) Avantajele sociale i n legtur cu taxele
Articolul 7(2) acord lucrtorului migrant aceleai avantaje sociale i n domeniul
taxelor ca i acelea ale lucrtorilor naionali. Termenul avantaje sociale a fost
interpretat de Curtea de Justiie a Comunitii n cel mai larg sens, acoperind i
drepturi care nu erau direct legate de contractul de munc (angajare) (cazul
Fiorini, Nr.32/75).
c) Accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari
Se acord (art. 7(3) lucrtorilor migrani accesul, n aceleai condiii cu ale
lucrtorilor autohtoni, n colile de pregtire profesional sau n casele de
pensionari.
d) Drepturi sindicale; drepturi de reprezentare i management
Conform art. 8, un lucrtor migrant are dreptul la tratament egal n ceea ce
privete apartenena la sindicate i exercitarea drepturilor derivnd din aceasta.

El poate fi exclus de la conducerea organismelor guvernate de dreptul public i

de la posesia unui oficiu guvernat de dreptul public, dar el poate fi ales n
organismele reprezentative ale lucrtorilor existente n astfel de ntreprinderi.
e) Locuine
Un lucrtor imigrant se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate
lucrtorilor naionali n domeniul locuinelor, inclusiv dobndirea dreptului de
proprietate asupra locuinei necesare (art. 9).
Prin dispoziiile incluse n Titlul II al Regulamentului 1612/68 i care se adaug
celor din Tratatul CEE (art. 7. 48. 52 i 59), se desfiineaz orice discriminare
bazat pe cetenie ntre lucrtorii statelor membre. Principiul fundamental al
nediscriminrii se adaug, deci, celui al libertii de circulaie. Prin el se explic,
de fapt, ntinderea regulii liberului acces la angajare.
Nediscriminarea, egalitatea complet a cetenilor Uniunii, a fcut obiectul unei
bogate activiti de interpretare a Curii de Justiie. Astfel, ea privete orice fel de
activitate profesional. Ea se aplic tuturor celor care doresc s exercite n
Uniune o activitate salariat, prestri servicii sau s se stabileasc din raiuni
profesionale. De asemenea, nediscriminarea privete att pe cetenii unui stat
membru, ct i pe strini. Dac un cetean al unui stat a obinut o diplom ntrun alt stat al Uniunii i revine n ara sa de origine, lui nu i se poate opune o
reglementare naional care n-ar fi opozabil unui cetean al unei alte ri a
Uniunii. Este necesar, n mod evident, o armonizare a valorii i nivelului
diplomelor. n sfrit, jurisprudena a atenionat asupra cauzelor indirecte de
discriminare, care pot fi disimulate de alte condiii innd, de exemplu, de
reedin (cazul R. Italian c. Comisie, Nr. 13/83). De aceea, Curtea a subliniat
necesitatea ndeprtrii oricror dispoziii, chiar nebazate pe cetenie, care au
ca efect (principal sau exclusiv) ndeprtarea cetenilor altor state membre.
Titlul III al Regulamentului nr. 1612/68 (art. 10-12) conine dispoziii privind
membrii de familie ai lucrtorului migrant. Pe lng cele prezentate mai nainte,
mai putem reine pe cele referitoare la:
a) Reziden
Membrii familiei unui lucrtor au dreptul s se instaleze ei nii cu lucrtorul
migrant (care trebuie s fie un cetean al Uniunii), indiferent de cettenia lor
(art. 10(1)). Statelor membre li se cere s faciliteze admiterea oricrui membru
de familie dac el este dependent de lucrtor (...) sau triete sub acelai
acoperi n ara de origine (art. 10(2)). Pentru ca familia s se poat instala
mpreun cu lucrtorul, acesta trebuie s aib la dispoziie locuina considerat
ca normal pentru lucrtorii naionali n zona n care el este angajat (art. 10 (3)).
b) Angajare
Conform art. 11, soia(ul) lucrtorului migrant i copiii sub 21 de ani sau aflai n
ntreinere au dreptul s desfoare orice activitate ca persoan angajat pe

ntreg teritoriul statului respectiv, chiar dac ei nu sunt cetenii niciunui alt stat
membru.
c) Accesul copiilor la cursurile de pregtire profesional i ucenicie
Copiii unui cetean al unui stat membru care este sau a fost angajat pe teritoriul
altui stat membru vor fi admii n nvmntul general, la cursurile de ucenicie i
profesionale n aceleai condiii cu cele ale cetenilor acelui stat, dac copiii
respectivi i au rezidena pe teritoriul su (art. 12). n interpretarea acestui
articol, Curtea de Justiie a decis c un copil al lucrtorului migrant are dreptul
la un tratament naional cu privire la toate formele nvmntului de stat, chiar
dac printele su a fost pensionat sau a decedat n acel stat (cazul Comisie c.
Belgia, Nr. 42/87). Curtea a mers chiar mai departe n cazul Moritz (Nr. 390/87).
Avnd n vedere necesitatea unei continuiti n educaia copiilor, nu se va
considera c se pierde statutul de copil din familie ce beneficiaz de
prevederile Regulamentului 1612/68 doar pentru faptul c familia sa s-a rentors
n statul de origine. Totui, trebuie retinut, n general, aa cum a decis i Curtea
(cazul Lebon, Nr. 316/85), c membrii familiei unui lucrtor sunt numai indirect
beneficiari ai dreptului la tratament egal acordat muncitorului conform art. 7(2) al
Regulamentului 1612/68. Avantajele sociale pot fi acordate membrilor de familie
conform acestui articol doar ca avantaje ale lucrtorului. Dei aceasta pare a fi o
distincie de finee, este una destul de important . Tot pe baza interpretrii
oferite de Curtea de Justiie, a fost asigurat libera circulaie a studenilor n
spaiul comunitar (cazurile Gravie, Nr. 293/S3, Forcheri, Nr. 15/82, Blaizot, Nr.
24/86 .a.).