Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Doric STANCIU
TEZ DE DOCTORAT
(Rezumat)
ANALIZA I PERFECIONAREA
METODELOR DE COMBATERE
A EVAZIUNII FISCALE TRANSFRONTALIERE
Conductor tiinific:
Prof. univ. dr. Mihai BERINDE
ORADEA
2015
1
CUPRINS
LIST DE ABREVIERI
LIST DE GRAFICE
LIST DE TABELE
LIST DE FIGURI
INTRODUCERE
CAPITOLUL 1. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND
FISCALITATEA I EVAZIUNEA FISCAL
1.1.Formarea i evoluia sistemului fiscal
1.1.1. Abordarea conceptului de fiscalitate
1.1.2. Clasificarea fiscalitii
1.2. Definirea evaziunii fiscale
1.2.1. Termenul de evaziune fiscal
1.2.2. Exemplificri privind operaiunile transfrontaliere
1.3. Cauzele apariiei i evoluiei evaziunii fiscale
1.3.1. Instabilitatea i incoerena cadrului legislativ
1.3.2. Presiunea fiscal, coninut i mod de exprimare
1.3.3. Nivelul i evoluia economiei subterane, form de manifestare a
evaziunii fiscale
1.4. Reducerea resurselor bugetare ale statului consecin a evaziunii
fiscale
1.5. Influena evaziunii fiscale asupra mediului de afaceri din Romnia
Concluzii pariale
CAPITOLUL 2. EVOLUIA EVAZIUNII FISCALE
TRANSFRONTALIERE
2.1. Evaziunea fiscal la nivel naional i internaional
2.1.1. Evaziunea fiscal la nivel naional
2.1.2. Evaziunea fiscal la nivel internaional
2.2. Evaziunea fiscal dup modul de svrire
2.2.1. Evaziunea fiscal legal
2.2.2. Evaziunea fiscal ilicit
2.2.3. Evaziunea fiscal intenionat
2.2.4. Alte tipuri de evaziune fiscal
2.3. Fapte de evaziune fiscal pe categorii de venituri
2.4. Evaziunea fiscal transfrontalier
2.4.1. Taxa pe valoarea adugat pentru operaiunile intracomunitare
2.4.2. Evaziunea fiscal frauduloas la regimul TVA
2
INTRODUCERE
Fenomen deosebit de vtmtor, neobinuit i condamnabil, evaziunea
fiscal a fost i este o prezen nedorit, cu direcii de evoluie i incidene
diferite, n orice ar, indiferent de mrime, nivel de dezvoltare, sistem politic
sau mecanisme de guvernare.
n multiplele sale forme de manifestare, evaziunea fiscal reprezint din
ce n ce mai mult o ameninare a procesului de formare a veniturilor statului.
Scopul lucrrii este acela de a prezenta i analiza diferite probleme
conceptuale i metodologice,de fiscalitate i evaziune fiscal n context naional
i european i de evideniere a unor politici i strategii de prevenire i
combatere a evaziunii fiscale, precum i de eliminare a interpretrilor
contradictorii ale dispoziiilor legale.
Totodat, n aceast lucrare ne-am propus s analizm cauzele care au
favorizat apariia i proliferarea acestui fenomen i s lmurim, pe ct posibil,
legtura strns dintre sistemul fiscal i evaziunea fiscal, locul evaziunii fiscale
frauduloase din activitile transfrontaliere n evoluia evaziunii fiscale, avnd
n acelai timp propuneri pertinente care s determine schimbri de opinie n
elaborarea actelor normative cu caracter fiscal, precum i clarificarea unor
aspecte care privesc faptele de natur penal din domeniul evaziunii fiscale
transfrontaliere, cu repercusiuni directe asupra modalitii de interpretare i
aplicare efectiv a dispoziiilor legale de ctre organele de justiie penal i
implicit asupra activitii desfurate de agenii economici.
Cu toate c, evaziunea fiscal este unul dintre aspectele cruia doctrina de
specialitate i acord o atenie deosebit n studierea materiei dreptului fiscal,
terminologia utilizat pentru a desemna acest fenomen este imprecis, iar
domeniul pe care l exploreaz, n special din activitile transfrontaliere, este
incert.
n aceste condiii, avnd n vedere pe de o parte, problemele pe care le
ridic reglementrile legale referitoare la prevenirea i combaterea evaziunii
fiscale, iar pe de alt parte, condiiile economico-juridice actuale, n care se
pune accent pe importana prevenirii fenomenului evaziunii fiscale, am
considerat c se impune o cunoatere mai aprofundat a acestei materii a
infraciunilor de evaziune fiscal transfrontalier.
Un astfel de demers poate servi la gsirea unor soluii eficiente de
combatere a acestui fenomen infracional precum i la clarificarea, n msura n
care este posibil, a aspectelor care au primit o interpretare sau soluionare
neuniform n literatura i practica judiciar penal, n condiiile n care
legislaia n materia evaziunii fiscale este supus unei dinamici determinate att
de evoluia general a societii, cu care trebuie s in pasul, ct i de nevoia de
armonizare cu legislaia european n domeniu.
Lucrarea pune n discuie o tem de actualitate, dar reprezint i un
deziderat necesar n orice economie, se dorete a fi un demers de cercetare i de
6
Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale dup abrogarea creia,
sediul materiei l-a constituit Legea pentru prevenirea i combaterea evaziunii
fiscale cu nr. 241/2005.
Totodat, n acest capitol am ncercat s delimitm cei doi termeni de
evaziune legal i evaziune ilegal, ncadrarea comportamentului unui
contribuabil n sfera legal sau a ilicitului penal reprezentnd o problem
major n practica de specialitate.
Evoluia evaziunii fiscale transfrontaliere, cel de-al doilea capitol al
lucrrii, ncepe prin prezentarea modalitilor prin care se ncearc evitarea
cderii sub incidena legii fiscale precum i exemplificarea metodelor de
evaziune fiscal. Am artat c aciunile de eludare a dispoziiilor fiscale s-au
mutat n afara cadrului legal naional, din interiorul sistemelor fiscale naionale
ctre exterior, ceea ce, n funcie de spaiul de referin a dus la identificarea
fenomenului de evaziune fiscal la nivel naional i evaziune fiscal la nivel
internaional.
Dac iniial, am privit evaziunea fiscal din perspectiva spaiului de
referin, pornind de la modul n care este svrit, n continuare, am abordat
formele de manifestare ca evaziune legal, realizat la adpostul legii i ca
evaziune frauduloas, cu nclcarea legii. n demersul realizat, am pornit de la
ncercarea de a surprinde cele mai importante definiri ale conceptului de
evaziune legal i evaziune frauduloas, ncercnd n continuare o delimitare a
evitrii legale a impozitului, de evaziunea fiscal frauduloas.
Ulterior, am abordat faptele de evaziune fiscal pe categorii de venituri,
practic demonstrnd c exist o multitudine de fapte care duc n final la
eludarea legislaiei fiscale n privina impozitului pe profit, taxei pe valoarea
adugat, taxelor vamale, impozitului pe venitul din salarii precum i n ceea ce
privete accizele. Dac iniial, am privit evaziunea fiscal din perspectiva
veniturilor principale n privina crora are loc fraudarea, n continuare am
studiat i analizat evaziunea fiscal transfrontalier, n special avnd n vedere
regimul de impozitare a schimburilor intracomunitare dup intrarea Romniei n
UE.
n acest capitol am artat modul n care se concretizeaz evaziunea fiscal
n domeniul TVA i accizelor, n cazul operaiunilor transfrontaliere, acest gen
de fraud presupunnd un lan de operaiuni succesive de vnzare-cumprare,
efectuate n interiorul pieei comunitare ct i pe teritoriul Romniei, scopul
principal fiind ieftinirea bunurilor ce fac obiectul acestor tranzacii, recurgnd la
folosirea unor firme de tip fantom att pe circuitul documentar, ct i pe cel
bancar. n acest sens am abordat lanul evaziunii TVA din operaiunile
intracomunitare, artnd principalele forme de manifestare a evaziunii pe acest
segment, exemplificnd cazurile prin care unii operatori economici nu-i
declar veniturile. Ulterior, am descris principalele sisteme de fraudare
specifice operaiunilor transfrontaliere, iar dup o analiz minuioas a practicii
11
Siguran naional;
Activiti sociale;
Alte servicii publice.
Fenomenul de evaziune fiscal a existat dintotdeauna i cu siguran va
exista i n viitor, ns, dimensiunile acestuia, considerate foarte mari, din cauza
informaiilor i datelor mult prea relative, nu vor putea fi stabilite cu exactitate
niciodat.
Pentru a realiza ce nseamn acest fenomen nc de la nceputurile istoriei,
artm c n sec. III e. n., romanii i ngropau obiectele din aur i bijuteriile,
pentru a evita plata taxelor impuse pentru astfel de bunuri.
Evaziunea fiscal este o noiune foarte dificil de precizat, n plus nu exist
o definiie legal a evaziunii fiscale frauduloase. Dac se vorbete de evaziune
fiscal, ne gndim n aceeai msur att la evaziune fiscal legal sau legitim
precum i la cea ilegal, la evaziune internaional, la paradisuri fiscale sau alte
refugii, la abuzul dreptului de a fugi din faa impozitului precum i la libertatea
alegerii cii celei mai puin impozitate sau de subestimare fiscal i nu, n
ultimul rnd, la economia subteran.
De cele mai multe ori, frauda fiscal (evaziunea fiscal frauduloas)
desemneaz o infraciune la lege i se deosebete radical de evaziunea fiscal
definit ca o utilizare subtil a posibilitilor oferite de lege.
Cu toate acestea, evaziunea fiscal este un termen generic care
desemneaz manifestarea de fug din faa impozitelor. Aceasta este definiia n
sens larg a evaziunii fiscale care ajunge s nglobeze i frauda.
Evaziunea fiscal ilicit are, obligatoriu, un caracter fraudulos, prin
aceasta nelegndu-se aciunea contribuabilului care ncalc o prevedere legal,
scopul fiind de a nu plti impozitul datorat.
Evaziunea fiscal este frauduloas atunci cnd contribuabilii, obligai s
furnizeze date care s sprijine declaraiile acestora, recurg la disimularea
obiectului impozabil, subevalund cuantumul materiei impozabile sau folosind
alte ci de sustragere de la plata impozitului datorat.
n general, e greu s se poat determina toate formele de evaziune de
acest gen. Evaziunea legal sau mai bine spus acceptat sau tolerat exprim
aciunea contribuabililor de a ocoli unele obligaii de plat prevzute de lege,
recurgnd la diverse combinaii neprevzute de legiuitor. Ea nu poate fi posibil
dect datorit unor neconcordane sau lipsuri ale legii i e frecvent mai ales
atunci cnd apar noi forme de entiti (contribuabili) sau noi categorii de taxe i
impozite.
n prezent, pentru a se sustrage de la plata taxelor i a impozitelor sunt
folosite metode diversificate i sofisticate cum ar fi: firmele fantom, firmele
conduct, firmele butoi, firmele off-shore, frauda tip carusel.
16
TVA. Prin urmare, aceste societi colecteaz taxa pe valoarea adugat, dar nu
o mai vireaz la buget.
O alt metod de evaziune la tranzaciile ntre statele membre ale UE
vizeaz exporturile fictive, care presupun rambursarea necuvenit a TVA de la
bugetul de stat.
Firmele ,,fantom care desfoar exporturi fictive sau achiziii la preuri
majorate artificial i ulterior exporturi reprezint principalele metode prin care
statul este fraudat.
Aceste operaiuni cost Romnia n fiecare an peste 10 miliarde euro,
alturi de folosirea i nregistrarea facturilor false, prin care statul este obligat s
acorde rambursri de TVA.
Ct privete evaziunea fiscal frauduloas cu furnizor fantom, sistemul
presupune livrri succesive, ajungnd la aa numitul broker, care nregistreaz
att achiziiile, ct i livrrile, ntocmind pe lng facturi i documente de
transport, aceasta fiind firma care rmne cu ntreaga sum reprezentnd TVA
ca profit, combinaiile fiind nelimitate.
Din analiza datelor i informaiilor din practica judiciar rezult c acest
tip de evaziune este practicat, n general, pentru produse petroliere, echipamente
IT, cereale, legume, fructe.
Opinm c dezvoltarea operaiunilor intracomunitare a adus n paralel
multiplicarea sistemelor de evaziune fiscal transfrontalier. n urma unei
analize minuioase a practicilor identificate n Romnia am structurat o anumit
tipologie a acestora, artnd c acestea nu sunt limitative, existnd posibiliti
multiple de organizare i concepere a unor scheme complexe, prin mbinarea
unor aciuni practicate la nivel intracomunitar, extracomunitar, n paralel cu
cele uzitate la nivel intern (pe teritoriul naional).
Cum am mai artat, lucrarea este structurat pe analiza operaiunilor
comerciale transfrontaliere cu precdere ntre statele membre, respectiv
achiziiile i livrrile intracomunitare, precum i a operaiunilor transfrontaliere
cu terii, cu accent pe mrfurile accizabile specifice operaiunilor de import i
export.
Pe lng analiza legislaiei fiscale i a particularitilor operaiunilor
intracomunitare, am considerat oportun s imprimm lucrrii i un pronunat
caracter practic cu exemple i cazuri concrete din practica administraiei fiscale
i din jurisprudena comunitar. Totodat, am ncercat s identificm i s
interpretm anumite aspecte fiscale i juridice controversate ce pot reprezenta
sursa fenomenului de evaziune fiscal.
Evaziunea fiscal reprezint, fr ndoial, direcia principal a economiei
subterane. Acest fenomen este n interaciune i n interdependen cu celelalte
componente care caracterizeaz criminalitatea economico-financiar i red
adevrata dimensiune a nivelului economiei.
19
24
prelurii prin interpui a prilor sociale ale unor societi comerciale curate,
nregistrate ca pltitoare de TVA;
Adaptarea organelor de control ale ANAF la noile manifestri ale
fenomenului de evaziune fiscal transfrontalier i implicarea acestora n
activitatea judiciar n ceea ce privete identificarea infraciunilor i a
autorilor acestora;
Orientarea ntr-un grad ct mai mare a capacitii de inspecie a
organelor de control ctre domeniile de activitate cu risc fiscal ridicat;
Editarea periodic a unor publicaii specializate privind
interpretarea unitar a cadrului normativ, n ceea ce privete identificarea i
combaterea evaziunii fiscale;
Efectuarea de controale eficiente privind circulaia i depozitarea
produselor accizabile, cu prioritate a produselor petroliere, produselor alcoolice
i produselor din tutun;
Intensificarea i concentrarea aciunilor de control pe anumite
grupri infracionale, pe anumite produse pretabile la evaziune sau metode de
evaziune fiscal, n vederea descurajrii afacerilor ilicite;
Dezvoltarea capacitii administrative a Romniei, n domeniul
combaterii evaziunii fiscale, astfel nct s poat coordona i asigura calcularea,
colectarea, plata i controlul corect al resurselor financiare proprii.
Aa cum am artat mai sus, evaziunea fiscal face ca la bugetul Romniei
s se strng mai puin de jumtate din taxa pe valoarea adugat ce s-ar cuveni
statului. n acest sens, o reform profund a administrrii taxelor i impozitelor
n Romnia intit n direcia creterii gradului de colectare a taxelor este
absolut necesar, fiind i de natur s creeze spaiul fiscal necesar pentru
reducerea poverii fiscale pe munca salarial, aflat nc la un nivel foarte nalt.
Lucrarea lanseaz o serie de provocri n ceea ce privete cercetarea
ulterioar, astfel ne propunem urmtoarele direcii viitoare de cercetare:
Depistarea incipient a evaziunii fiscale frauduloase, condiie de
baz n prevenirea i combaterea corupiei n lanul evaziunii fiscale;
Jurisprudena Curii Europene de Justiie, privind abuzul legislaiei
comunitare n legtur cu evaziunea fiscal la impozitul pe venit;
Analiza rambursrilor de TVA pentru operatorii economici
implicai n lanul de evaziune fiscal frauduloas prin firme legate, prin
controale ncruciate n baza declaraiilor informative.
n final, dorim s accentum ideea conform creia, obiectivul principal
al administraiei fiscale privind taxa pe valoarea adugat trebuie s fie
combaterea evaziunii fiscale frauduloase, n scopul aducerii tuturor
operaiunilor economice n spaiul impunerii fiscale i al creterii gradului de
colectare a sumelor la bugetul general consolidat al statului.
30
BLIOGRAFIE SELECTIV
A. Cri de specialitate
1. Brle, Vasile, Frauda fiscal, Editura Teora, 2005;
2. Brezeanu, Petre, Fiscalitate: concepte, modele, teorii, mecanisme i practici
fiscale, Editura W.K., 2010 ;
3. Costea, Ioana-Maria, Combaterea evaziunii fiscale i frauda comunitar,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2010;
4. Cristu, Nicoleta, Evaziunea fiscal i splarea banilor, Ediia a III-a,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2011;
5. Florescu, Dumitru A.P.; Bucur, Dan; Mrejeru, Theodor; Pantea, Marius;
Martinescu, Andreea; Manea, Vasile, Evaziunea fiscal, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2013;
6. Hoan, Nicolaie, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000;
7. Hoan, Nicolaie, Evaziunea fiscal, Editura Tribuna Economic, Bucureti,
1997;
8. Hoan, Nicolaie, Evaziunea fiscal, Ediia a II-a, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2010;
9. Hopfel, Frank, National Report of Austria, n M. Delmas Marty, M.;
Vervaele, J.A.E. (coord.), The implementation of the Corpus Iuris in
thememberstates, Editura Intersentia, Antwerp / Groningen / Oxford, 2000;
10. Martinez, Jean-Claude, La fraude fiscale, Editura PUF, Paris, 1990;
11. Mehl, Lucien; Beltrame, Pierre, Le sisteme fiscal francais, PUF, Paris,
1992;
12. aguna, Dan Drosu, Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti,
2003;
13. Vrjan, Bogdan, Infraciunile de evaziune fiscal, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2011;
B. Lucrri i articole de specialitate;
1. Pantea, Marius; anta, Ovidiu; Orza, Carla Nicoleta, articol Evaziunea
fiscal n domeniul economico-financiar n Romnia ar membr a Uniunii
Europene. Studiu de drept comparat, publicat n Revista de Investigare a
Criminalitii, vol. IV, nr. 2/iulie-decembrie 2011, Editura Universul
Juridic,;
2. Study to quantify and analyse the VAT Gap in the EU-27 Member States,
2012, document disponibil on-line www.europarl.europa.eu/meetdocs/
2014_2019/.../pr/.../1039468ro.
C. Documente, regulamente, acorduri i rapoarte oficiale, legislaie
1. ***, Legea 241 din 15.07.2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii
fiscale;
31
32