Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SISTEMULUI DREPTULUI
Structura capitolului:
1.1 Introducere n Dreptul constituional
1.2 Conceptul de Drept constituional i de instituii politice
1.3 Obiectul de studiu i izvoarele Dreptului constituional
1.4 Dreptul constituional i societatea civil
1.5 Normele, raporturile i subiectele Dreptului constituional
Obiectiv fundamental:
constituional
Obiective operaionale:
Termeni
cheie:
drept
public,
drept
constituional,
instituie
politic,
Constituie,
formelor juridice prin care voina guvernanilor de aprare a acestor relaii sociale devine
obligatorie (izvoarele de drept).
Referitor la primul aspect, normele dreptului constituional reglementeaz cele mai
importante relaii sociale (numite i relaii sociale fundamentale), adic acele relaii care apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice (pe scurt, relaii de putere). Astfel,
prin normele constituionale este stabilit structura statului, forma de guvernmnt, regimul
politic al statului, modalitile concrete de exercitare a puterii publice i autoritile
competente, sunt consacrate i garantate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
etc.
De cealalt parte, valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul
constituional, oblig sub aspect formal la exprimarea voinei guvernanilor prin cele mai
importante i mai eficiente forme juridice, respectiv prin acte normative de reglementare
primar a relaiilor sociale. Astfel, aceste relaii sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin
legea fundamental a statului, Constituia, care se situeaz n vrful ierarhiei actelor normative,
avnd for juridic superioar tuturor celorlalte categorii de acte juridice (ceea ce numim
supremaia Constituiei), din normele sale desprinzndu-se principiile dup care celelalte
ramuri de drept reglementeaz n domeniul lor de activitate.
Examinnd aceste dou aspecte, concluzia este c dreptul constituional reprezint
simultan att ramura principal n sistemul de drept, ct i factorul structurant al acestuia,
concluzie care determin importante consecine pentru ntregul sistem de drept.
O prim consecin este urmarea faptului c dreptul constituional conine norme
elaborate n cadrul activitii de realizare a puterii de stat, care este o activitate de conducere.
Constituia ca izvor principal al dreptului constituional este n acelai timp si izvor pentru
ntregul sistem de drept, cuprinznd reglementri care privesc activitatea de instaurare,
meninere i exercitare statal a puterii. Analiznd corelaia dintre Constituie i ramurile de
drept, putem afirma c orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele din
Constituie. De aici rezult i regula conformitii normelor juridice aparinnd celorlalte
ramuri ale dreptului cu reglementrile cuprinse n Constituie, asigurat pe calea controlului
constituionalitii legilor.
Cerina conformitii conduce la o a doua consecin edificatoare pentru stabilirea
locului dreptului constituional i anume c o modificare intervenit n aceast ramur de drept
impune n mod necesar modificri corespunztoare a normelor din celelalte ramuri de drept
care conin reglementri detaliate a acelorai relaii sociale, pe care dreptul constituional le
orienteaz numai n principiu (garantarea dreptului de proprietate, prezumia de nevinovie
etc.).
nevoie, prin constrngere. Normele juridice nu sunt altceva dect norme morale sancionate de
stat prin autoritatea sa i impuse respectului tuturor membrilor societii.
Din ansamblul normelor juridice, cele care au ca numitor comun reglementarea
fenomenelor si organizrii politice a statelor au fost reunite sub denumirea de Drept
constituional. Unii autori definesc dreptul constituional ca fiind alctuit din norme juridice
care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile
publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului.
De asemenea trebuie semnalat faptul c, n timp ce unii autori consider c dreptul
constituional reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii
puterii, alii apreciaz c organizarea puterii nsi se cuprinde n exercitarea puterii, n timp ce
o a treia categorie de specialiti susine c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional
sunt cele care apar n procesul nfptuirii puterii.
Din perspectiva relaiei cu actul fundamental al statului, Constituia, trebuie precizat
c dreptul constituional nu se identific cu aceasta i nici nu se reduce la ea. Toate normele
constituionale reglementeaz raporturi de drept constituional ca raporturi sociale care se
constituie, se modific sau se sting n procesul exercitrii puterii. Aceste raporturi sunt
circumscrise sferei de nfptuire a puterii politice i din aceast perspectiv dreptul
constituional a fost definit n literatura de specialitate ca acea ramura a dreptului (unitar
romnesc) format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale care
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Pn la nceputul secolului XX, Dreptul constituional era tratat ca o singur
disciplin, ca un drept limitat i pur formal, pornindu-se de la aprecierea Constituiei ca un act
solemn relativ la instituiile politice ale unui stat, la mecanismele care acioneaz un regim
politic. Constituia unui stat nu poate ns cuprinde totul, nu poate reglementa detaliat toate
aspectele vieii sociale, ntruct nu s-ar mai respecta cerina accesibilitii sale (o constituie
trebuie s ncap ntr-un buzunar). De exemplu, actul fundamental nu reglementeaz
organizarea partidelor politice sau sistemul electoral. Acesta este motivul pentru care tiina
dreptului constituional trebuie s aib ub obiect mai larg, incluznd i studiul instituiilor
politice. Aceast asociere dintre dreptul constituional i instituiile politice este cu att mai
mult ntemeiat cu ct dreptul constituional este definit ca acea ramur a dreptului care
reglementeaz instituiile politice ale statului.
Instituiile politice nsumeaz totalitatea organismelor politice, statale i cu caracter
cetenesc, prin intermediul crora se nfptuiete puterea politic ntr-o ar sau alta. Puterea
politic asigur coeziunea i funcionalitatea diferitelor structuri i organisme ale societii
umane, coordonarea activitilor care se desfoar n interiorul acestora. Ca subsisteme ale
sistemului politic i social, puterea public include n sine puterea suveran a statelor, partidele
5
politice, mijloacele de informare n mas, opinia public, toate aceste elemente alctuind, n
dinamica i intercondiionarea lor, sistemul puterii politice. Instituia politic se raporteaz la
stat, la organismele de exercitare a puterii i de guvernare (Parlament, Preedinte sau monarh,
Guvern, prim-ministru) i partide politice. Fiecare dintre aceste instituii au anumite funcii, o
organizare proprie i metode specifice de activitate prin care particip la procesul de guvernare.
Dac sintagma instituii politice are la un moment dat un coninut juridic care este
esenial, acestuia i se adaug i un coninut politic, care apropie semnificaia sa de cea de
regimuri politice.
n general, constituiile nu folosesc conceptul de instituie politic, ci termenul de
autoritate public, nelegnd prin aceasta, n primul rnd, Parlamentul, eful statului,
Guvernul i apoi alte organisme investite cu autoritate i putere de comand.
izvoarelor
formale
continu
cu
hotrrile
Parlamentului
privind
fenomenul
de
constituionalizare
reprezint
un
fapt
real,
10
care consfinesc esena statului, baza economic i social a acestuia din punct de vedere juridic,
formnd reglementarea primar, principial sau oferind n multe cazuri numai o definiie a
acestor concepte, relaiile n spe urmnd a fi reglementate (detaliat) prin normele juridice
aparinnd ramurilor dreptului care vizeaz materia respectiv.
n acelai timp, pornind de la criteriul obiectului de reglementare utilizat pentru
divizarea dreptului pe ramuri, nu putem contesta c unele norme constituionale (cuprinse n
Constituie) nu pot face parte i din alte ramuri de drept. Explicaia ar fi aceea c prin specificul
lor, normele dreptului constituional au o dubl natur juridic, datorat rolului conductor al
dreptului constituional n raport cu celelalte ramuri ale dreptului, prin stabilirea principiilor
generale care le vor guverna.
Practic, n unele cazuri ne aflm n imposibilitatea de a delimita dreptul constituional
de alte ramuri de drept pornind de la specificul relaiilor sociale pe care acesta le reglementeaz.
Dac inem cont de faptul c dreptul constituional cuprinde principii i norme care se refer
nu numai la organizarea i funcionarea autoritilor statului, ci i la sistemul social, la cel
economic etc., putem aprecia c obiectul dreptului constituional este reprezentat de relaiile
sociale care, exprimnd suveranitatea poporului, determin trsturile fundamentale ale
sistemului social-economic i ale organizrii politice ale societii.
n ceea ce privete subiectele raporturilor juridice de drept constituional, invocate n
literatura de specialitate sunt: poporul, statul, autoritile i instituiile publice, partidele i alte
formaiuni politice, unitile administrativ-teritoriale, circumscripiile electorale, cetenii,
strinii i apatrizii.
Calitatea poporului de subiect al raporturilor juridice de drept constituional este
contestat n unele opinii. n alte opinii, calitatea de subiect a poporului pentru raporturile
juridice de drept constituional este acceptat (recunoscut) numai n privina relaiilor
internaionale, n timp ce ntr-o a treia opinie se consider c poporul poate avea numai
calitatea de subiect al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice
interne.
n ce privete prima opinie, se argumenteaz c, n numele i n interesul poporului
apar ca subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional diverse organizaii i nu
poporul nsi, cci n raporturile din interiorul statului poporul apare doar n calitate de
creator al raporturilor sociale i nu n calitate de subiect nemijlocit de drept. Un alt argument
n acest sens ar fi acela c nu putem considera poporul ca subiect n paralel cu statul, ntruct
drepturile poporului organizat n stat sunt inseparabile de drepturile statului.
Apreciem ns c unicitatea intereselor poporului cu cele ale statului nu are ca efect
imposibilitatea ca cele dou s fie subiecte distincte de drept constituional. Mai mult, calitatea
de subiect al raporturilor de drept constituional atribuit poporului rezult chiar din
12
Rezumat
1. Organizarea societii n stat i desfurarea relaiilor sociale n cadrul acesteia nu poate avea
loc n afara normelor de drept. Privind numai normele juridice prin care se reglementeaz
organizarea politic, raporturile dintre puterile statului, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, urmrind instituirea i respectarea ordinii de drept, crearea
unui climat de ncredere bazat pe norme juridice favorabile dezvoltrii economice i sociale,
14
apariia acestora n contextul enunat mai sus, dei pot apare unele dificulti n a aprecia
acest context.
Teste de autoevaluare
1. Definii ramura Dreptului constituional i argumentai utilitatea sa practic
2. Precizai i exemplificai principalele izvoare ale Dreptului constituional
3. Caracterizai obiectul de studiu al ramurii Dreptului constituional
4. Expunei trsturile specifice normelor de Drept constituional
5. Caracterizai raporturile juridice de Drept constituional
16