Sunteți pe pagina 1din 16

CAPITOLUL 1 DREPTUL CONSTITUIONAL N CADRUL

SISTEMULUI DREPTULUI
Structura capitolului:
1.1 Introducere n Dreptul constituional
1.2 Conceptul de Drept constituional i de instituii politice
1.3 Obiectul de studiu i izvoarele Dreptului constituional
1.4 Dreptul constituional i societatea civil
1.5 Normele, raporturile i subiectele Dreptului constituional
Obiectiv fundamental:

Cunoaterea coninutului de relaii sociale

reglementate de ramura Dreptul

constituional
Obiective operaionale:

s defineasc ramura Dreptului constituional i s precizeze n ce const

necesitatea social a acestuia;

s defineasc conceptul de instituie politic;

s identifice obiectul de studiu al ramurii Dreptului constituional;

s analizeze necesitatea apariiei ramurii Dreptului constituional i utilitatea

acesteia n cadrul societii i pentru sistemul dreptului contemporan;

s identifice subiectele normelor de drept constituional precum i raporturile

care se stabilesc ntre acestea;

Termeni

s formuleze ntrebri cu privire la materialul prezentat.

cheie:

drept

public,

drept

constituional,

constituionalizare, putere de stat, societate civil

 Timp mediu necesar pentru asimilarea cunotinelor: 120

instituie

politic,

Constituie,

1.1 Introducere n dreptul constituional


Organizarea societii n stat i desfurarea relaiilor sociale n cadrul acesteia nu
poate avea loc n bune condiii n afara normelor de drept. Diversitatea raporturilor sociale
antreneaz ca o consecin un coninut similar al normelor juridice, rezultatul constnd din
existena n cadrul societii a unui numr sporit de norme juridice. La rndul su,
multitudinea normelor juridice care acioneaz n societate se regsete articulat ntr-un sistem
specific, intitulat sistemul dreptului. Conceput ca un ansamblu de componente cu caracteristici
similare, dar care i pstreaz n acelai timp individualitatea, aflate n relaii de
intercondiionare, sistemul de drept este divizat n ramuri de drept i instituii juridice dup
unele criterii prestabilite (obiectul reglementrii, metoda de reglementare etc.).
Ocupnd o poziie preeminent n cadrul marii diviziuni a dreptului public, dreptul
constituional i relev nsemntatea deosebit n cadrul societii, a statului, dar i n cadrul
sistemului de drept, incluznd normele juridice prin care se reglementeaz organizarea politic,
raporturile dintre puterile statului, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,
urmrindu-se instituirea i respectarea ordinii de drept, crearea unui climat de ncredere bazat
pe norme juridice favorabile dezvoltrii economice i sociale. Strns legat de aceste valori
sociale i deziderate, o importan deosebit n viaa politic a statelor revine Constituiei, care
trebuie s asigure prin normele sale baza unui sistem juridic adecvat desfurrii n condiii
optime a relaiilor dintre cetenii unei ri, garantarea drepturilor i stabilirea ndatoririle lor
fundamentale, statuarea raporturilor dintre ceteni i puterea de stat, activitatea fiecreia
dintre puterile statului, inclusiv raporturile dintre acestea.
Dreptul constituional face parte, alturi de dreptul administrativ, dreptul penal i
dreptul internaional public din subdiviziunea clasic a dreptului public, deoarece vizeaz n
special raporturi ce se stabilesc la nivelul puterii, ntre indivizi i stat, n plenitudinea autoritii
sale. Prin normele sale, dreptul constituional se ocup de organizarea ntregii viei a statului,
determin structura acestuia, organizeaz i protejeaz viaa indivizilor. Principiile (generale)
de drept care guverneaz diferitele ramuri ale sistemului dreptului i gsesc sorgintea n
dreptul constituional, care determin i orientarea, atitudinea i natura celorlalte subdiviziuni
ale dreptului. Principala misiune a dreptului constituional este aceea ca prin normele sale, n
contextul organizrii statale i al instituirii, exercitrii i limitrii puterii publice s asigure o
coexisten panic ntre putere i libertate, un echilibru ntre autoritate i libertate.
Dat fiind faptul c dreptul constituional prezint trsturi referitoare la mijloacele de
realizare i finalitate comune ntregului sistem de drept, se impune stabilirea locului pe care
acesta l ocup n sistemul de drept unitar romn. Pentru aceasta, sunt avute n vedere dou
aspecte: importana relaiilor sociale reglementate prin dreptul constituional i valoarea

formelor juridice prin care voina guvernanilor de aprare a acestor relaii sociale devine
obligatorie (izvoarele de drept).
Referitor la primul aspect, normele dreptului constituional reglementeaz cele mai
importante relaii sociale (numite i relaii sociale fundamentale), adic acele relaii care apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii publice (pe scurt, relaii de putere). Astfel,
prin normele constituionale este stabilit structura statului, forma de guvernmnt, regimul
politic al statului, modalitile concrete de exercitare a puterii publice i autoritile
competente, sunt consacrate i garantate drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
etc.
De cealalt parte, valoarea deosebit a relaiilor sociale reglementate prin dreptul
constituional, oblig sub aspect formal la exprimarea voinei guvernanilor prin cele mai
importante i mai eficiente forme juridice, respectiv prin acte normative de reglementare
primar a relaiilor sociale. Astfel, aceste relaii sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin
legea fundamental a statului, Constituia, care se situeaz n vrful ierarhiei actelor normative,
avnd for juridic superioar tuturor celorlalte categorii de acte juridice (ceea ce numim
supremaia Constituiei), din normele sale desprinzndu-se principiile dup care celelalte
ramuri de drept reglementeaz n domeniul lor de activitate.
Examinnd aceste dou aspecte, concluzia este c dreptul constituional reprezint
simultan att ramura principal n sistemul de drept, ct i factorul structurant al acestuia,
concluzie care determin importante consecine pentru ntregul sistem de drept.
O prim consecin este urmarea faptului c dreptul constituional conine norme
elaborate n cadrul activitii de realizare a puterii de stat, care este o activitate de conducere.
Constituia ca izvor principal al dreptului constituional este n acelai timp si izvor pentru
ntregul sistem de drept, cuprinznd reglementri care privesc activitatea de instaurare,
meninere i exercitare statal a puterii. Analiznd corelaia dintre Constituie i ramurile de
drept, putem afirma c orice ramur de drept i gsete fundamentul juridic n normele din
Constituie. De aici rezult i regula conformitii normelor juridice aparinnd celorlalte
ramuri ale dreptului cu reglementrile cuprinse n Constituie, asigurat pe calea controlului
constituionalitii legilor.
Cerina conformitii conduce la o a doua consecin edificatoare pentru stabilirea
locului dreptului constituional i anume c o modificare intervenit n aceast ramur de drept
impune n mod necesar modificri corespunztoare a normelor din celelalte ramuri de drept
care conin reglementri detaliate a acelorai relaii sociale, pe care dreptul constituional le
orienteaz numai n principiu (garantarea dreptului de proprietate, prezumia de nevinovie
etc.).

1.2 Conceptul de drept constituional i de instituii politice


n procesul apariiei i dezvoltrii dreptului, ca unul din principalele mijloace de
realizare a intereselor i voinei guvernanilor, ramura dreptului constituional se cristalizeaz
mai trziu, odat cu apariia primelor constituii scrise din lume.
nceputul dreptului constituional poate fi plasat n Grecia antic, Aristotel lsndu-ne
mrturia existenei n sec IV .H. a 158 de constituii ale cetilor greceti. n lucrarea sa
Politica, Aristotel distinge trei tipuri de constituii: monarhic, aristocratic i cea
democratic, fiecare dintre acestea prezentnd i o form corupt: tiranic, oligarhic i
demagogic.
Dreptul constituional ca disciplin este ns o prezen mult mai trzie n tiina
dreptului, neavnd vechimea dreptului civil sau a dreptului penal. De aceea i conceptul clasic
de drept constituional se formeaz mult mai trziu, el fiind de origine italian, dar format sub
impulsul ideilor franceze.
Prima catedr denumit expres drept constituional s-a creat n Ferrara n 1797, fiind
ncredinat lui Giuseppe di Luiza, iar n Frana s-a organizat pentru prima dat n 1834 la
Paris, iar cel care preda dreptul constituional era tot un italian, profesorul Pellegrino Rossi.
Cu timpul se extinde i n celelalte ri, iar n unele state, precum Austria, Germania i Rusia,
este cunoscut sub denumirea de drept de stat.
n ara noastr, dreptul constituional s-a predat iniial mpreun cu dreptul
administrativ, sub denumirea de drept public, dar n 1864 A. Codrescu i intituleaz cursul
publicat Drept constituional, iar n 1881 la Brila apare lucrarea Elemente de drept constituional
de Cristofor Suliotis.
Conceptul de drept constituional se consider ncetenit prin predarea i publicarea
la Facultatea de Drept din Iai a cursului Drept constituional al profesorului Constantin Stere
(1910) i la Facultatea de Drept din Bucureti a cursului cu acelai nume al profesorului
Constantin Dissescu (1915).
Noiunii de drept i pot fi atribuite diferite sensuri. Astfel, ea poate privi facultatea de
a face ceva (dreptul de asociere, dreptul de a te adresa justiiei etc.), poate desemna un ansamblu
de norme juridice reglementnd o categorii de relaii sociale date, caz n care vorbim de o
ramur a dreptului (drept civil, drept constituional etc.), dup cum aceeai noiune se poate
referi la drept ca tiin.
n accepiunea sa de drept obiectiv (pozitiv), dreptul este definit ca un ansamblu de
norme de conduit obligatorii care vizeaz membrii societii, norme care sunt destinate a
asigura domnia ordinii i justiiei n relaiile sociale i a cror respectare poate fi impus, la

nevoie, prin constrngere. Normele juridice nu sunt altceva dect norme morale sancionate de
stat prin autoritatea sa i impuse respectului tuturor membrilor societii.
Din ansamblul normelor juridice, cele care au ca numitor comun reglementarea
fenomenelor si organizrii politice a statelor au fost reunite sub denumirea de Drept
constituional. Unii autori definesc dreptul constituional ca fiind alctuit din norme juridice
care reglementeaz forma statului, organizarea, funcionarea i raporturile dintre puterile
publice, limitele puterilor publice, organizarea politic a statului.
De asemenea trebuie semnalat faptul c, n timp ce unii autori consider c dreptul
constituional reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul organizrii i exercitrii
puterii, alii apreciaz c organizarea puterii nsi se cuprinde n exercitarea puterii, n timp ce
o a treia categorie de specialiti susine c relaiile sociale reglementate de dreptul constituional
sunt cele care apar n procesul nfptuirii puterii.
Din perspectiva relaiei cu actul fundamental al statului, Constituia, trebuie precizat
c dreptul constituional nu se identific cu aceasta i nici nu se reduce la ea. Toate normele
constituionale reglementeaz raporturi de drept constituional ca raporturi sociale care se
constituie, se modific sau se sting n procesul exercitrii puterii. Aceste raporturi sunt
circumscrise sferei de nfptuire a puterii politice i din aceast perspectiv dreptul
constituional a fost definit n literatura de specialitate ca acea ramura a dreptului (unitar
romnesc) format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale care
apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Pn la nceputul secolului XX, Dreptul constituional era tratat ca o singur
disciplin, ca un drept limitat i pur formal, pornindu-se de la aprecierea Constituiei ca un act
solemn relativ la instituiile politice ale unui stat, la mecanismele care acioneaz un regim
politic. Constituia unui stat nu poate ns cuprinde totul, nu poate reglementa detaliat toate
aspectele vieii sociale, ntruct nu s-ar mai respecta cerina accesibilitii sale (o constituie
trebuie s ncap ntr-un buzunar). De exemplu, actul fundamental nu reglementeaz
organizarea partidelor politice sau sistemul electoral. Acesta este motivul pentru care tiina
dreptului constituional trebuie s aib ub obiect mai larg, incluznd i studiul instituiilor
politice. Aceast asociere dintre dreptul constituional i instituiile politice este cu att mai
mult ntemeiat cu ct dreptul constituional este definit ca acea ramur a dreptului care
reglementeaz instituiile politice ale statului.
Instituiile politice nsumeaz totalitatea organismelor politice, statale i cu caracter
cetenesc, prin intermediul crora se nfptuiete puterea politic ntr-o ar sau alta. Puterea
politic asigur coeziunea i funcionalitatea diferitelor structuri i organisme ale societii
umane, coordonarea activitilor care se desfoar n interiorul acestora. Ca subsisteme ale
sistemului politic i social, puterea public include n sine puterea suveran a statelor, partidele
5

politice, mijloacele de informare n mas, opinia public, toate aceste elemente alctuind, n
dinamica i intercondiionarea lor, sistemul puterii politice. Instituia politic se raporteaz la
stat, la organismele de exercitare a puterii i de guvernare (Parlament, Preedinte sau monarh,
Guvern, prim-ministru) i partide politice. Fiecare dintre aceste instituii au anumite funcii, o
organizare proprie i metode specifice de activitate prin care particip la procesul de guvernare.
Dac sintagma instituii politice are la un moment dat un coninut juridic care este
esenial, acestuia i se adaug i un coninut politic, care apropie semnificaia sa de cea de
regimuri politice.
n general, constituiile nu folosesc conceptul de instituie politic, ci termenul de
autoritate public, nelegnd prin aceasta, n primul rnd, Parlamentul, eful statului,
Guvernul i apoi alte organisme investite cu autoritate i putere de comand.

1.3 Obiectul de studiu i izvoarele dreptului constituional


Dreptul constituional grupeaz dou mari categorii de norme particulare i principii
generale. Prima categorie cuprinde normele particulare i principiile care se refer la
constituirea i funcionarea puterilor statului: puterea legislativ, puterea executiv i puterea
judectoreasc.
A doua categorie cuprinde normele particulare i principiile generale care definesc
drepturile i libertile individuale i reglementeaz exerciiul lor.
n acelai timp ns, n obiectul dreptului constituional sunt cuprinse dou categorii
de relaii i anume: relaii cu o dubl natur juridic, respectiv acele relaii care fiind
reglementate i de alte ramuri de drept sunt reglementate n acelai timp i de Constituie (de
exemplu: relaiile de proprietate, de familie etc) i relaii specifice de drept constituional, care
formeaz obiectul de reglementare numai pentru normele de drept constituional.
Obiectul dreptului constituional l formeaz relaiile sociale care apar n activitatea de
instaurare, meninere i exercitare a puterii i const n reglementarea organizrii i
funcionrii statului i ale organelor sale.
Izvoarele dreptului constituional desemneaz acele forme specifice mbrcate de
normele care alctuiesc aceast ramur de drept i care se constituie simultan ca o condiie
pentru ca ele s fie obligatorii. Prin aceasta, normele de drept se deosebesc de normele morale
i nu numai.
n cadrul sistemului pe care l formeaz pornind n principal de la criteriul forei lor
juridice, izvoarele formale de drept cunosc o anumit ierarhizare. Este unanim recunoscut c
n vrful acestei ierarhii se afl ca principal izvor formal de drept Constituia, legea
fundamental, care n Romnia este scris. Principala consecin a acestei ierarhizri este aceea

c toate celelalte legi (acte normative) trebuie s i se supun, s i se conformeze, n sensul c


acestea nu pot conine n nici un caz prevederi care s contravin literei sau spiritului ei. Acest
caracter al supremaiei legii fundamentale nu a fost ns recunoscut dintotdeauna. Pornind de
la principiul exprimat de Jean-Jacques Rousseau, i anume c parlamentarii au puteri delegate
de la popor i c astfel legea reprezint voina suveran a poporului, doctrina, ndeosebi cea
francez i cele care au fost influenate de aceasta, a absolutizat puterea legii, aeznd-o pe
aceeai treapt cu Constituia din perspectiva forei juridice.
Potrivit ierarhizrii n cadrul sistemului izvoarelor dreptului, pe poziia imediat
urmtoare legii fundamentale se afl legile. Aceast categorie de acte normative desemneaz
acele norme juridice a cror edictare (emitere) sau adoptare constituie atributul exclusiv al
Parlamentului, n calitatea sa de unic autoritate legiuitoare a rii (art. 61 alin.1 din
Constituia Romniei). Deosebim n aceast categorie, legi organice, care reglementeaz
domenii de importan major pentru societate, domenii rezervate prin art. 73 alin. 3 din
Constituie (de exemplu: sistemul electoral, regimul general al proprietii, regimul cultelor,
regimul strii de urgen i cel al strii de asediu etc.) i legi ordinare, care conin reglementri
cu caracter general pentru alte domenii dect cele rezervate legilor organice. Legile ordinare
constituie un izvor formal al dreptului constituional n msura n care transpun n practic
dispoziii cu caracter general, principii sau garanii enunate n Constituie (art. 6 i 9 din
Constituia Romniei). n privina emiterii legilor ordinare, trebuie precizat c legea
fundamental prevede prin art. 115 c Parlamentul poate adopta o lege de abilitare pentru a
investi Guvernul cu dreptul de a edicta norme n domenii care nu fac obiectul legilor organice,
stabilindu-se fr echivoc domeniul i data pn la care se ntinde abilitarea.
Ierarhia

izvoarelor

formale

continu

cu

hotrrile

Parlamentului

privind

Regulamentele Camerelor (Regulamentul Senatului, Regulamentul Camerei Deputailor i


Regulamentul edinelor comune ale Senatului i Camerei Deputailor). Dei aceste
regulamente sunt adoptate prin hotrri ale Parlamentului ca acte normative care vizeaz n
principiu numai activitatea legiuitorului, caracterul general al reglementrilor cuprinse justific
ncadrarea lor n categoria izvoarelor formale ale dreptului constituional.
Tot n categoria izvoarelor dreptului constituional includem tratatele i conveniile
internaionale, i n primul rnd Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ca act declarativ.
Potrivit dispoziiilor constituionale (art. 11), tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac
parte din dreptul intern. Concomitent, n art. 20 din Constituie se prevede c:
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi
interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.

(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele referitoare la drepturile


fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate
reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin
dispoziii mai favorabile.
Unii autori amintesc printre izvoarele dreptului constituional i cutuma (obiceiul
juridic), ca regul nescris, cu aplicabilitate redus ns n zilele noastre. O serie de reguli sau/i
instituii de drept constituional s-au nscut din repetabilitatea unui comportament, dincolo de
orice reglementare scris.
n final, dar nu n ultimul rnd, practica Curii constituionale (jurisprudena) a devenit
un izvor important al dreptului constituional romn. Dei, ca regul general, jurisprudena
nu este considerat n sistemul romano-germanic ca generatoare de drept, observarea evoluiei
dreptului constituional n alte ri ne ndreptete a afirma c n prezent acest drept, pe de o
parte, se transform ntr-un drept jurisprudenial, iar de alt parte, abordarea sa trebuie fcut
n mod necesar din punctul de vedere al dreptului comparat.
n contextul tratrii izvoarelor dreptului constituional, se cuvine s facem referire i
la noiunile, respectiv procesele de constituionalism i constituionalizare care se manifest n
practica constituional i produc efecte de substan asupra domeniului dreptului
constituional.
Prin termenul de constituionalism sau constituionalitate se nelege aciunea de
nlocuire a unor reglementri arbitrare (cu deosebire cele cutumiare) cu norme de drept
constituional chemate s garanteze valorile sociale fundamentale, n special drepturile i
libertile cetenilor. Prin consacrarea n form scris a reglementrilor n materia relaiilor
sociale de putere i eliminarea n acest mod a abuzurilor i arbitrarului, tendina de
constituionalism a avut o important contribuie la crearea unei ordini juridice bazat pe
legalitate i legitimitate.
Termenul de constituionalizare, al crui promotor este cunoscutul specialist
francez Louis Favoreu, cu o semnificaie diferit, desemneaz procesul de amplificare a
domeniului de reglementare a dreptului constituional. n literatura de specialitate este
recunoscut tendina constituiilor moderne de a reglementa relaii sociale aparinnd unui
numr tot mai mare de domenii, textele constituionale dobndind prin aceasta valoarea unor
adevrate coduri.
Aceast tendin de amplificare a reglementrii de drept constituional prezint att
avantaje ct i dezavantaje. Avantajele deriv n special din ridicarea la valoarea unor norme
constituionale a unor prevederi care, de regul, se regsesc numai n legi ordinare (de exemplu,
modalitile de pierdere a ceteniei unui stat, condiiile de dobndire, anumite prevederi de
ordin financiar, fiscal etc.). Prin aceasta, este consacrat importana relaiilor sociale n spe i
8

este asigurat stabilitatea reglementrii juridice n materie. O asemenea tendina trebuie ns


prudent abordat, ntruct un act fundamental trebuie s rspund simultan i unor cerine de
ordin practic.
Dac

fenomenul

de

constituionalizare

reprezint

un

fapt

real,

constituionalizarea ca fenomen de supraordonare a normelor juridice de natur a


fundamenta preeminena dreptului constituional nu este acceptat n general n literatura
de specialitate. Dac specialitii sunt de acord c dreptul constituional trebuie s ocupe o
poziie preeminent n sistemul de drept, ideea unui drept preferenial risc s diminueze
valoarea celorlalte ramuri de drept care, n cadrul oricrui sistem juridic i pstreaz utilitatea
i importana lor ca factori de reglementare a anumitor domenii specifice.

1.4 Dreptul constituional i societatea civil


Conceptul de societate civil este unul dintre cele mai uzitate astzi n teoria i tiina
politic. Originea acestui termen se regsete n antichitate, fiind folosit de Cicero pentru a
desemna acele condiii de via ale unei societi n care predomin legislaia, urbanitatea,
civilitatea, n condiii fundamental deosebite de cele ale culturilor barbare i preurbane. John
Locke punea semnul egalitii ntre societatea civil i cea politic, difereniind totui
existena mai multor tipuri de societi: uniunea dintre so i soie, societatea dintre prini i
copii, societatea dintre stpn i cei dominai etc.
n concepia lui John Locke, pentru definirea societii civile este esenial unirea
unor persoane ntr-un singur corp social, avnd un drept comun instituit pe cale judiciar, la
care s apeleze n cazul unor controverse dintre ei sau al svririi unor fapte culpabile. n
viziunea sa, persoanele care nu se afl ntr-o societate civil s-ar afla nc ntr-o stare de
natur. Esenial dup concepia lui J. Locke n cadrul societii civile este protecia i
aprarea proprietii, inexistena unei asemenea aprri fiind incompatibil cu conceptul de
societate civil.
Alexis de Tocquevile, n lucrarea sa fundamental Democraia n America, remarca
virtuile societii americane n care nu exist o putere centralizat asemntoare celei din
Frana, dar n care se afirm cu vigoare fora societii civile, aciunea cetenilor care fcea ca
poziia i rolul guvernrii s devin mai puin importante. De asemenea, autorul remarca
importana clasei de mijloc n societatea american, adevrata purttoare a valorilor de
egalitate, specifice societii civile.
O contribuie important la descifrarea multiplelor semnificaii ale societii civile a
adus-o Hegel, care considera societatea civil ca fiind o societate care evolueaz conform
propriilor sale principii, diferite de organizarea politic. Hegel fcea distincie ntre cele dou

laturi proprii personalitii oamenilor, care alctuiau societatea aceea de purttori ai


propriului interes privat i de ceteni participani la societatea civil. n viziunea lui Hegel
esenial era arena activitilor economice, n care fiecare satisfcnd nevoile altora i satisfcea
totodat i propriile interese. n viziunea sa, existau anumite interferene i corelaii ntre
societatea civil i ordinea politic, fiecare dintre acestea pstrndu-i totui elementele de
specificitate.
n Dicionarul politic elaborat de profesorul Sergiu Tma se relev c societatea
civil se caracterizeaz n mod esenial prin aceea c cetenii particip la o multitudine de
asociaii i forme de organizare create spontan, care sunt ntr-un anumit sens autonome n
raport cu statul, constituind un adevrat sistem al puterilor non-statale.
Conceptul de societate civil a fost dezvoltat n numeroase studii de specialitate.
Astfel, s-a artat c societatea civil fiind o form de organizare spontan i liber de
constrngere a cetenilor, reprezint acele relaii prin care acetia se constituie n forme de
asociere pentru a-i proteja sau promova interesele n raport cu statul sau n faa
reprezentanilor acestuia.
Dup alte opinii, societatea civil este un depozitar de valori, de idei, de abiliti i,
de asemenea, un element important al oricrei democraii pluraliste. n alt viziune, societatea
civil este o societate de oameni dinamici, care se asociaz pentru a-i apra interesele i pentru
a crea valori.
n literatura de specialitate a fost emis i ideea existenei unei societi civile
internaionale sau globale, cu referire la prezena unor numeroase organisme nestatale pe plan
mondial, a cror influen devine din ce n ce mai puternic, n special n problemele de natur
economic i social.
Din punct de vedere juridic, organismele societii civile i gsesc fundamentul n
prevederile Constituiei privitoare la libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor i dreptul
de asociere (art. 30,36 i 37 din Constituia Romniei).
Prin aciunile sale specifice, societatea civil are un aport nsemnat la elaborarea
constituiilor, la identificarea direciilor posibile de urmrit n cadrul revizuirii actului
fundamental, aducndu-i pe aceast cale contribuia la dezvoltarea dreptului constituional. Pe
de alt parte, n cadrul procesului de aplicare a dreptului (constituional), cetenii,
organizaiile nestatale aduc importante contribuii, prezentnd propuneri, semnalnd
deficiene, sugernd remedii.

1.5 Normele, raporturile i subiectele de drept constituional

10

n literatura juridic, se consider c divizarea dreptului n ramuri de drept este


rezultatul utilizrii criteriului obiectului reglementrii juridice, combinat la nevoie cu metoda
reglementrii juridice i cu criteriul interesului guvernanilor. Pornind de la aceste criterii, se
apreciaz c dreptul constituional reprezint ramura de baz, principal, a dreptului public,
impunndu-se mai departe a distinge care norme juridice formeaz aceast ramur. Utilitatea
acestei distincii este aceea c astfel se poate delimita dreptul constituional de celelalte ramuri
ale dreptului, identificnd acele relaii sociale care, prin natura i coninutul lor sunt de
domeniul puterii. Prin reglementarea lor de ctre norme aparinnd dreptului constituional,
aceste relaii sociale devin raporturi juridice constituionale.
Relaiile sociale specifice dreptului constituional sunt cele care apar n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat. Ca urmare, elementul specific i distinctiv
pentru relaiile sociale care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional este
tocmai apariia acestora n contextul enunat mai sus, dei pot apare unele dificulti n a
aprecia acest context.
O prim dificultate rezult din aprecierea diferit n literatura de specialitate a sensului
acordat unor noiuni, cum este cazul procesului de instaurare i meninere a puterii, precum
i a ntinderii sferei dreptului constituional.
Pentru a stabili obiectul de reglementare a dreptului constituional, trebuie s ne
raportm la fenomenul puterii de stat, precum i la coninutul i forma statului. Aa cum
apreciaz unii autori, puterea, determinat n coninutul i organizarea sa de anumii factori,
este instaurat, iar cei care o dein au interesul de a o menine i a o exercita n interesul lor. n
acest sens, este nevoie de unele reguli de drept care s vizeze coninutul puterii, modul i
limitele exercitrii acesteia, astfel nct s se asigure realizarea practic a voinei sociale generale,
implicit a voinei guvernanilor. Normele prin care se reglementeaz ntreaga activitate de
instaurare, meninere i exercitare a puterii statale, implicit relaiile sociale specifice, sunt
norme aparinnd dreptului constituional.
O alt dificultate care apare n stabilirea obiectului dreptului constituional este
ridicat de ntrebarea dac toate normele cuprinse n Constituie sunt norme de drept
constituional sau nu. n acest sens, exist unele opinii potrivit crora n Constituie ar fi
cuprinse pe lng normele de drept constituional i norme de drept administrativ, penal, civil
etc. Folosind criteriul obiectului de reglementare, n aceast opinie se apreciaz c normele
cuprinse n Constituie referitoare la proprietate ar fi norme de drept civil, cele referitoare la
autoritile administrative sunt norme de drept administrativ etc., pe motiv c relaiile
reglementate sunt relaii specifice ramurilor de drept artate.
Apreciem c o asemenea opinie nu poate fi susinut, ntruct normele cuprinse n
Constituie, fie ele i referitoare la proprietate sau sistem economic, sistem social sunt norme
11

care consfinesc esena statului, baza economic i social a acestuia din punct de vedere juridic,
formnd reglementarea primar, principial sau oferind n multe cazuri numai o definiie a
acestor concepte, relaiile n spe urmnd a fi reglementate (detaliat) prin normele juridice
aparinnd ramurilor dreptului care vizeaz materia respectiv.
n acelai timp, pornind de la criteriul obiectului de reglementare utilizat pentru
divizarea dreptului pe ramuri, nu putem contesta c unele norme constituionale (cuprinse n
Constituie) nu pot face parte i din alte ramuri de drept. Explicaia ar fi aceea c prin specificul
lor, normele dreptului constituional au o dubl natur juridic, datorat rolului conductor al
dreptului constituional n raport cu celelalte ramuri ale dreptului, prin stabilirea principiilor
generale care le vor guverna.
Practic, n unele cazuri ne aflm n imposibilitatea de a delimita dreptul constituional
de alte ramuri de drept pornind de la specificul relaiilor sociale pe care acesta le reglementeaz.
Dac inem cont de faptul c dreptul constituional cuprinde principii i norme care se refer
nu numai la organizarea i funcionarea autoritilor statului, ci i la sistemul social, la cel
economic etc., putem aprecia c obiectul dreptului constituional este reprezentat de relaiile
sociale care, exprimnd suveranitatea poporului, determin trsturile fundamentale ale
sistemului social-economic i ale organizrii politice ale societii.
n ceea ce privete subiectele raporturilor juridice de drept constituional, invocate n
literatura de specialitate sunt: poporul, statul, autoritile i instituiile publice, partidele i alte
formaiuni politice, unitile administrativ-teritoriale, circumscripiile electorale, cetenii,
strinii i apatrizii.
Calitatea poporului de subiect al raporturilor juridice de drept constituional este
contestat n unele opinii. n alte opinii, calitatea de subiect a poporului pentru raporturile
juridice de drept constituional este acceptat (recunoscut) numai n privina relaiilor
internaionale, n timp ce ntr-o a treia opinie se consider c poporul poate avea numai
calitatea de subiect al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice
interne.
n ce privete prima opinie, se argumenteaz c, n numele i n interesul poporului
apar ca subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional diverse organizaii i nu
poporul nsi, cci n raporturile din interiorul statului poporul apare doar n calitate de
creator al raporturilor sociale i nu n calitate de subiect nemijlocit de drept. Un alt argument
n acest sens ar fi acela c nu putem considera poporul ca subiect n paralel cu statul, ntruct
drepturile poporului organizat n stat sunt inseparabile de drepturile statului.
Apreciem ns c unicitatea intereselor poporului cu cele ale statului nu are ca efect
imposibilitatea ca cele dou s fie subiecte distincte de drept constituional. Mai mult, calitatea
de subiect al raporturilor de drept constituional atribuit poporului rezult chiar din
12

dispoziiile constituionale, potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn,


care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. n acelai sens, poporul se manifest n unele cazuri n mod direct, manifestndu-i
voina nemijlocit i nu prin intermediul altor organe. Este cazul exprimrii prin referendum cu
ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat, a adoptrii Constituiei sau altor
probleme de interes deosebit. Considerm c un alt argument n susinerea calitii distincte de
subiect de drept atribuit poporului i respectiv statului este acela c poporul este deintorul
puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului.
Un alt subiect al raporturilor juridice de drept constituional este reprezentat de stat.
Acesta poate apare fie ca subiect direct, fie n mod indirect, reprezentat de organele sale.
Cazurile n care statul apare ca subiect n ntregul su n raporturile juridice sunt reprezentate
de raporturile de cetenie i cele privind federaia (n cazul statelor compuse).
Organele statului (autoritile i instituiile publice) pot fi subiecte ale raporturilor de
drept constituional cu ndeplinirea condiiilor specifice. Organele legiuitoare apar ntotdeauna
ca subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional, iar celelalte autoriti apar n
calitatea de subiect n msura n care cellalt participant la raportul n spe este poporul, statul
sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n contextul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii. Structurile interne ale organelor legiuitoare (comisiile parlamentare,
birourile permanente, grupurile parlamentare) pot avea i ele calitatea de subiect al raporturilor
juridice de drept constituional, dei ndeplinesc atribuii de propunere, avizare i control i nu
emit acte de conducere obligatorii.
Partidele, formaiunile politice i alte organizaii, ca forme organizatorice prin care
cetenii se manifest n procesul guvernrii, pot fi i ele subiecte ale raporturilor juridice de
drept constituional. n unele situaii, chiar dispoziiile constituionale sau legea electoral
prevd n mod expres posibilitatea acestora de a participa la raporturi juridice nscute n
contextul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii (de exemplu, partidele i alte formaiuni
politice au dreptul de a propune candidai n alegeri, iar pentru conducerea alegerilor generale
se constituie birouri electorale, care sunt subiecte ale raporturilor juridice de drept
constituional).
Cu privire la calitatea de subiect al raporturilor de drept constituional ce revine
unitilor administrativ-teritoriale, n literatur au fost exprimate opinii diferite. Astfel, s-a
considerat ntr-o prim opinie c aceste uniti ar fi pri ale teritoriului statului i apar ca
subiecte ale dreptului constituional cu ocazia organizrii administrativ-teritoriale a statului.
ntr-o alt opinie, unitile administrativ-teritoriale pot fi subiecte de drept constituional n
msura n care le nelegem ca grupuri de oameni care populeaz o anumit poriune de
teritoriu de stat, denumit unitate administrativ-teritorial. Apreciem c aceast din urm
13

opinie poate fi susinut, cu precizarea condiiei ca legea s le recunoasc anumite drepturi i


obligaii n cadrul unor raporturi juridice de drept constituional.
Unii autori apreciaz c i circumscripiile electorale pot avea calitatea de subiect al
raporturilor de drept constituional, cu specificul c ele exist doar temporar, pentru perioada
desfurrii alegerilor, i numai dac prin lege o unitate administrativ-teritorial a fost declarat
circumscripie electoral, n care se organizeaz i funcioneaz un birou al circumscripiei, iar
acestuia i-au fost stabilite drepturi i obligaii specifice i totodat distincte de cele ale unitii
administrativ-teritoriale. Astfel, potrivit prevederilor legii electorale sunt considerate
circumscripii electorale i, ca urmare, subiecte de drept constituional toate judeele arii, la
care se adaug municipiul Bucureti i o circumscripie separat pentru romnii din afara rii.
Delimitate n acest mod, circumscripiile electorale devin subiecte ale unor raporturi juridice
care se nasc n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat cu ocazia
alegerilor naionale sau locale.
Cetenii pot apare ca subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional
distinct, fie ca persoane fizice, fie ca persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii ntr-un
organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumscripii electorale. n primul caz,
acetia intr n raporturile juridice de drept constituional ca subiecte pentru realizarea
drepturilor i ndeplinirea ndatoririlor fundamentale. n cel de-al doilea caz, cetenii apar ca
subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de drept constituional, raport ce se
stabilete prin nvestirea legal n funcii sau demniti publice. n ultima situaie, cetenii
apar ca subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional cu ocazia alegerilor pentru
funcia de deputat, senator sau ef de stat.
Strinii i apatrizii pot apare n calitate de subiecte ale raporturilor juridice de drept
constituional n cazul relaiilor sociale privitoare la acordarea ceteniei romne, a azilului
politic etc.

Rezumat
1. Organizarea societii n stat i desfurarea relaiilor sociale n cadrul acesteia nu poate avea
loc n afara normelor de drept. Privind numai normele juridice prin care se reglementeaz
organizarea politic, raporturile dintre puterile statului, drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, urmrind instituirea i respectarea ordinii de drept, crearea
unui climat de ncredere bazat pe norme juridice favorabile dezvoltrii economice i sociale,

14

dreptul constituional are o nsemntate deosebit n cadrul societii, a statului, dar i n


cadrul sistemului de drept.
2. Dreptul constituional face parte, alturi de dreptul administrativ, dreptul penal i dreptul
internaional public din subdiviziunea clasic a dreptului public, deoarece vizeaz n special
raporturi ce se stabilesc la nivelul puterii, ntre indivizi i stat, n plenitudinea autoritii
sale. Dreptul constituional se ocup de organizarea ntregii viei a statului, determin
structura acestuia, organizeaz i protejeaz viaa indivizilor.
3. Principala misiune a dreptului constituional este aceea ca prin normele sale, n contextul
organizrii statale i al instituirii, exercitrii i limitrii puterii publice s asigure o
coexisten panic ntre putere i libertate, un echilibru ntre autoritate i libertate.
4. Dreptul constituional nu se identific cu Constituia, nici nu se reduce la ea. Toate normele
constituionale reglementeaz raporturi de drept constituional care sunt acele raporturi
sociale ce se constituie, se modific sau se sting n procesul exercitrii puterii. Deci aceste
raporturi circumscrise sferei de nfptuire a puterii politice i din aceast perspectiv dreptul
constituional a fost definit n literatura de specialitate ca acea ramura a dreptului unitar
format din normele juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
5. Instituiile politice nsumeaz totalitatea organismelor politice, statale i cu caracter
cetenesc, prin intermediul crora se nfptuiete puterea politic ntr-o ar sau alta.
Puterea politic asigur coeziunea i funcionalitatea diferitelor structuri i organisme ale
societii umane, coordonarea activitilor ce se desfoar n interiorul acestora.
6. Obiectul dreptului constituional l formeaz relaiile sociale ce apar n activitatea de
instaurare, meninere i exercitare a puterii i const n reglementarea organizrii i
funcionrii statului i ale organelor sale.
7. Izvoarele dreptului constituional sunt acele forme specifice mbrcate de normele ce
alctuiesc aceast ramur de drept i care constituie o condiie pentru ca ele s fie obligatorii.
Prin aceasta, normele de drept se deosebesc de normele morale.
8. Societatea civil se caracterizeaz n mod esenial prin aceea c cetenii particip la o
multitudine de asociaii i forme de organizare create spontan, care sunt ntr-un anumit sens
autonome n raport cu statul, constituind un adevrat sistem al puterilor non statale.
9. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional invocate n literatura de specialitate
sunt : poporul, statul, autoritile i instituiile publice, partidele i alte formaiuni politice,
unitile administrativ-teritoriale, circumscripiile electorale, cetenii, strinii i apatrizii.
10. Relaiile sociale specifice dreptului constituional sunt cele care apar n procesul de instaurare,
meninere i exercitare a puterii de stat. Ca urmare, elementul specific i distinctiv pentru
relaiile sociale care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional este tocmai
15

apariia acestora n contextul enunat mai sus, dei pot apare unele dificulti n a aprecia
acest context.

Teste de autoevaluare
1. Definii ramura Dreptului constituional i argumentai utilitatea sa practic
2. Precizai i exemplificai principalele izvoare ale Dreptului constituional
3. Caracterizai obiectul de studiu al ramurii Dreptului constituional
4. Expunei trsturile specifice normelor de Drept constituional
5. Caracterizai raporturile juridice de Drept constituional

16