Constituia European

1. Scurt istoric al formrii Uniunii Europene

Istoricul UE nseamn istoria mpcrii ntre naiuni vrjmae de secole, crearea unui nou
sistem economic, juridic i politic inter(supra)statal, unde principiul suveranitii are un rol
secundar, dar n acelai timp primordial (teoria subsidiaritii), nseamn istoricul crerii unei
insule de stabilitate i prosperitate capabil de concuren ntr-o lume globalizat, dar i s ajute
celelalte state i s asigure un climat de securitate ntr-o regiune confruntat anterior, aproape
permanent, de rzboaie.
Bazele procesului de integrare european - care a dus la apariia actualei structuri a
Uniunii Europene - au fost puse n 1950 de ctre Jean Monnet, pe atunci ef al Organiza iei
Naionale a Planificrii din Frana i Robert Schuman, ministrul de externe al Fran ei. Jean
Monnet a propus c producia de crbune i oel a Franei i Germaniei s fie administrat de un
organism comun. Ideea a fost preluat de Robert Schuman, care a mers mai departe i a propus
crearea unei comuniti de interese panice dintre Frana i Germania, deschis i altor state
europene.
Astfel se dorea eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele
strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului, unificarea eforturilor de reconstrucie a statelor europene, a
cror economie fusese puternic afectat de cel de-al doilea rzboi mondial, i crearea condiiilor
care ar duce la evitarea pe viitor a rzboaielor n Europa. Planul propus de Robert Schuman,
ulterior denumit "Planul Schuman", viza "plasarea produciei germane i franceze de crbune i
otel n minile unei autoriti supreme comune de supraveghere (Autoritate Suprem) la care se
pot altura alte state europene".
n aprilie 1951 - 6 state - Frana, Republica Federal Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg - au semnat Tratatul de la Paris de constituire a primei organiza ii europene
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Dei CECO i ncepe activitatea n
1952, Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine funcional ncepnd cu anul 1953, cnd
cele ase state fondatoare nlatur barierele vamale i restriciile cantitative la oel i crbune.
Relansarea ideii de integrare european se petrece n 1955, cnd la Conferina de la
Messina, cei ase membri ai CECO au ajuns la concluzia c productivitatea i bunstarea
economic este unica soluie de supravieuire a Europei de Vest vis-a-vis de Blocul de Est. Ca
urmare, s-a decis crearea Comuniii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene
pentru Energia Atomic (EUROATOM), instituite prin semnarea n 1957 a celor dou Tratate de
la Roma.
Prevederile din cadrul Tratatului de la Roma (Tratatul CEE) erau semnificative pentru
viitorul economic i social al Europei. Obiectivul principal al Tratatului era crearea treptat a

unei piee comune, prin instituirea, n primul rnd, a unei uniuni vamale (anularea barierelor
vamale n calea circulaiei bunurilor i crearea unui tarif vamal extern comun). n al doilea rnd,
piaa comun presupunea i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor,
capitalului i serviciilor) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultura,
comer, transport i concuren) ce ar permite o intensificare a activit ii economice a statelor
membre. Ca urmare, n 1968, CEE avea deja ncheiat uniunea vamal i avea o pia agricol
comun.
n 1986 rile membre au semnat un nou document juridic - Actul Unic European (AUE)
- care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul stabilea realizarea pie ei unice (o no iune ce
caracterizeaz un proces mai profund de integrare dect noiunea de "pia comun") pn la 31
decembrie 1992, prevznd libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor pe
tot cuprinsul Comunitii, precum i implementarea a noi politici comune i a coeziunii
economice i sociale.
n 1992, rile membre ale CEE au considerat c exist premisele necesare efecturii
pasului hotrtor n vederea crerii unei uniuni politice, economice i monetare. Ele au semnat
un nou tratat - Tratatul de la Maastricht (Olanda) - care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Acesta a modificat i a extins Tratatul de la Roma (1957), punnd baza legal pentru noua
structur a Uniunii Europene (noua denumire a Comunitii Europene). Conform Tratatului de la
Maastricht, Uniunea European (UE) nsemna, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului
(totalitatea tratatelor i a actelor legislative) Comunitii Europene i, pe de alta parte noi forme
de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i al Justi iei i
Afacerilor Interne (JAI).
Urmtorul pas n aprofundarea integrrii europene a fost fcut prin semnarea la 2
octombrie 1997 a Tratatului de la Amsterdam, ratificat la 1 mai 1999. Tratatul prevedea unele
modificri n structura instituiilor UE, introducerea postului Comisarului European pentru
relaiile externe i, ctre 1999, introducerea monedei unice europene.
La 1 ianuarie 1999 are loc lansarea monedei unice europene n 11 state europene care au
ndeplinit criteriile de convergen (Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Austria,
Italia, Spania, Portugalia, Finlanda, Irlanda). Iar n 2002 moneda european intr n circulie n
12 state membre ale UE, nlocuind monedele naionale i crend astfel Zona Euro (Marea
Britanie, Danemarca i Suedia nc nu au adoptat moneda Euro).
n vederea realizrii reformelor instituionale necesare procesului de extindere a Uniunii
Europene, la 26 februarie 2001 este semnat Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1 februarie
2003. Tratatul se axa pe urmtoarele trei chestiuni importante: reformele interne ale UE, aderarea
noilor membri din Europa Centrala i de Est la UE i dezvoltarea i consolidarea unei politici
externe i de securitate comune.

Odat cu Tratatul de la Nisa a fost elaborat i o "Declaraie asupra viitorului Uniunii

Europene", prin care se lansa o dezbatere general asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii i care
implic att statele membre, ct i statele candidate. Aceast dezbatere a fost urmat de
convocarea unei Convenii Europene, care a elaborat un proiect de Tratat Constituional al UE.
Convenia reprezenta un for al 105 reprezentani ai institutelor europene, guvernelor,
parlamentelor naionale ale statelor membre i viitorilor membri. Dupa ndelungi dezbateri, la 18
iulie 2003 Convenia a prezentat preedintelui Consiliului European de la Roma proiectul
Constituiei Uniunii Europene. n continuare, textul proiectului a fost discutat de ctre Conferina
Interguvernamental a statelor membre UE, care la 29 octombrie 2004, la Roma, a adoptat
varianta final a proiectului Constituiei Europene.1
2. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa
n decembrie 2001, la Consiliul European de la Laeken, efii de stat sau de guvern din
statele membre ale UE au decis convocarea unei Convenii Europene care s reuneasc
principalele pri ce s-ar putea implica n dezbaterea pe tema viitorului Europei. Rolul acestei
Convenii Europene era s ntocmeasc un document care s fie punctul de plecare pentru o
Conferin Interguvernamental care s aduc amendamente Tratatelor Europene existente
(Declaraia de la Laeken1 din 15 decembrie 2001).
Era pentru prima dat cnd modificarea Tratatelor era pregtit de o adunare att de mare
i divers precum Convenia European.
Convenia European, prezidat de ctre Valry Giscard dEstaing, i-a nceput activitatea
pe 28 februarie 2002. Era alctuit din 105 membri (i 102 membri supleani), cuprinznd: 1
preedinte, 2 vice-preedini, 2 reprezentani ai Comisiei Europene, 15 reprezentani ai efilor de
stat sau de guvern din Statele Membre, 13 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern din
statele candidate, 30 de reprezentani ai parlamentelor naionale ale Statelor Membre, 26 de
reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor candidate i 16 membri ai Parlamentului
European (PE). Astfel, 72 dintre membrii Conveniei, cu alte cuvinte majoritatea, erau membri
alei ai parlamentelor naionale sau ai PE.
Dezbaterile Conveniei au fost, de asemenea, supravegheate de 15 observatori,
reprezentnd: Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, partenerii sociali europeni i
Ombudsmanul European. Toate sesiunile Conveniei au fost deschise publicului i toate
documentele oficiale au fost publicate, n special pe Internet. Au fost nfiinate numeroase

1 George Dorel Popa, Drept european si institutii europene, Ed. Muntenia, 2013, pp.37- 70

grupuri de lucru i Convenia a organizat ample consultri cu organizaii reprezentnd societatea

civil (sindicate, patronate, organizaii neguvernamentale, mediile academice, etc).
Dup o munc de 16 luni, Convenia European a ajuns la un consens asupra unui proiect
de Constituie European (pe 13 iunie i 10 iulie 2003). Acest proiect a fost naintat spre
dezbatere unei Conferine Interguvernamentale, alctuit din reprezentani ai guvernelor Statele
Membre de la vremea respectiv i viitoarele state membre 2. efii de stat sau de guvern au
ajuns la un acord referitor la textul Tratatului constituional la Conferina Interguvernamental
din 17-18 iunie 2004.
Termenul de Constituie, n sens restrns, nseamn legea fundamental a unui stat, cea
care stabilete care sunt principalele organe i competenele lor. n sens larg, n doctrin, s-au
conturat o serie de criterii sau caractere pe care o constituie ar trebui s le aib. Dintre acestea,
enumerm: caracterul constitutiv (ceea ce presupune c o constituie definete atributele
organelor principale i relaiile dintre ele), caracterul stabil (servind ca un cadru de funcionare a
organelor statului), caracterul canonic (n sensul c, de obicei, constituia se prezint ca unul sau
un numr restrns de documente scrise), caracterul de lege superioar (Constituia se afl n
vrful ierarhiei normative, invalidnd orice alt norm inferioar contrar), caracterul justiiabil
(care presupune existena unui demers de verificare a compatibilitii unei norme cu legea
fundamental), caracterul neordinar (Constituia poate fi modificat doar prin anumite proceduri
speciale, i nu ca o lege ordinar; de altfel, normele cu caracter constituional devin constituii
numai dac sunt adoptate dup procedurile specifice constituiilor, pentru a avea valoare juridic
constituional) i, n final, faptul c reflect o ideologie comun a organelor din sistem
(coninnd dispoziii legate de democraie, drepturi civile i politice, care exprim voina comun
a populaiei n legtur cu modul n care societatea lor ar trebui s funcioneze). Desigur c
aceste caracteristici pot lipsi de la unele constituii, la fel cum unele constituii sunt mai
abstracte, definind ct se poate de general principiile care stau la baza sistemului i atribuiile sau
funciile organelor principale, n timp ce altele sunt foarte detaliate.
Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa (Constituia European) a fost apoi
tradus n toate limbile oficiale si semnat la Roma la 29 octombrie 2004, dup un lung proces de
dezbatere ce a implicat diveri actori ai scenei politice europene.
Dup doi ani de tratative i dou zile de negocieri intense, liderii Uniunii Europene au
ajuns n ziua de 18 iunie 2004, la Bruxelles, la un acord istoric privind prima Constituie
European, pe care, la 29 octombrie 2004, la Roma, au semnat-o n numele celor 25 de state
membre ale Uniunii Europene, la acea dat.
2 La momentul respectiv, trei state aveau statutul de ar candidat: Bulgaria, Romnia i Turcia

Dac Europa dorete cu adevrat s ncorporeze o viziune a societii, o viziune a pcii

i o antant a popoarelor, atunci ea are nevoie de o Constituie proprie (Valry Giscard
dEstaing preedintele Conveniei).
Cu privire la naterea textului Constituional s-a precizat: Demersul ctre un text
constituional a fost facilitat prin dou elemente: unul tehnic i altul politic. Uniunea European
funciona pn acum cu mai multe tratate constitutive i modificatoare i numeroase
protocoale.
Obiectivele, competenele i instrumentele de aciune erau dis-persate n cele patru texte
(Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa). Sistemul era organizat n jurul a trei piloni: pilonul
comunitar esenial pentru piaa unic, al doilea pilon pentru politica extern i de securitate
comun i al treilea pentru problemele de siguran i justiie penal transfrontalier.
Pe scurt, o organizare confuz, multiplicnd sistemele de gestiune, i totalmente opac
fa de dorinele cetenilor.
Pentru a complica lucrurile, trebuie precizat faptul c Uniunea European nu avea
personalitate juridic. Convenia a adus claritate n aceast confuzie.
Primul obstacol n calea adoptrii noii Constituii Europene l reprezenta disputa privind
ponderea ce revine fiecrei ri n Consiliul de Minitri al Uniunii Europene.
Cealalt disput, care a ncins spiritele la Bruxelles, se referea la numrul de comisari
europeni ce revin fiecrei ri.
Printre noutile aduse de Constituie figura instituirea funciei de preedinte al
Consiliului European, care, n ciuda importanei titlului su, va avea, totui, puteri limitate,
crearea acestui post avnd rolul de a ntri Unitatea European prin alegerea unei persoane care
s vorbeasc n numele ntregii Europe. n acelai scop s-a hotrt numirea unui ministru de
externe european, dar i puterile sale vor fi limitate, acesta fiind abilitat s-i exprime poziia
doar n privina unor chestiuni asupra crora membrii au puteri concordante.3
Constituia unea ntr-un singur text fundamental prevederile tratatelor comunitare pentru
transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i un punct de referin n noua ordine
mondial.
Textul cuprindea patru pri:
Partea I Definirea valorilor europene i a obiectivelor Uniunii Europene;
Partea a II-a Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;
Partea a III-a Politicile comunitare i funcionarea Uniunii Europene;
Partea a IV-a Dispoziii generale i finale.
3 Conf. univ. dr Gheorghe Costache, Introducere n dreptul european, Universitatea Spiru Haret, curs
neredactat

n cadrul Tratatului4 se preciza vocaia Uniunii de a cuprinde totalitatea statelor

continentului european, fapt sugerat i de titlul Tratatului, care instituie o Constituie pentru
Europa, nu doar Uniunea European: Uniunea este deschis tuturor statelor europene care
respect valorile prevzute n art. I-2 i care se angajeaz s le promoveze n comun. Aceste
valori comune sunt: respectul demnitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept
i respectul pentru drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor, iar
ele trebuie promovate ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran,
justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. Enumerarea unor valori i caracteristici
comune societilor Statelor membre reprezint o baz n jurul creia acestea se raliaz. Alte
elemente ce evideniaz natura constituional a tratatului i a Uniunii sunt: supremaia dreptului
comunitar asupra drepturilor naionale5 (care primete astfel o valoare de Grundnorm sau lege
fundamental); stabilirea unei separaii a puterilor i, n acelai timp, i a unei cooperri loiale
ntre instituii (fiecare instituie trebuie s acioneze n limitele atribuiilor conferite de
Constituie i trebuie s coopereze n acest sens); existena unei separri ntre acte legislative i
non-legislative (cele legislative fiind legea european i legea-cadru european, iar cele nonlegislative, regulamentul, decizia, recomandarea i avizul; aceast mprire vine n susinerea
separaiei puterilor); posibilitatea unei delegri legislative (n favoarea Comisiei, prin intermediul
unor legi sau legicadru; Comisia poate completa sau modifica, prin regulamente delegate,
dispoziii neeseniale ale legilor sau legilor-cadru).
Constituia prezenta Uniunea European ca o uniune a cetenilor i a statelor Europei,
fiind deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le
promoveze. Conferirea atributului de constituional asigura un puternic impact, asigurnd n
acelai timp asocierea cu o lege fundamental pentru o ordine juridic bine conturat.
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa avea menirea de a unifica Tratatele
existente sub o singur cupol constituional, ns, n ciudameforturilor depuse de ctre
statele membre, prin amendarea succesiv amproiectului de tratat, acesta nu a intrat niciodat n
vigoare. Totodat, se urmrea obinerea unui ctig nsemnat pentru Uniune, i anume afirmarea
acesteia drept un actor de nivel global, pentru a se scpa de statutul de uria economic, pitic
politic i licurici militar6. n final, Tratatul a fost trimis statelor spre ratificare, dup multe
negocieri i compromisuri, ns Olanda i Frana au refuzat ratificarea, pe diferite considerente.
4 Art. I-58 alin. (2) TCE.
5 Art. I-6 TCE.
6 Flore Pop, Sergiu Gherghina, Uniunea European dup mai bine de 50 de ani, Ed. Argonaut, Cluj,
2007, p. 34.

Mai trziu, avndu-se n vedere c se ateptau probleme cu privire la adoptarea sa i din

partea altor state membre, s-a renunat la ncercarea de a se gsi o soluie pentru ca el s ntre n
vigoare i s-a apelat la soluia unui nou Tratat de reform Tratatul de la Lisabona.
Se pare c, pn la urm, nu coninutul, ci percepia public a Tratatului Constituional a
speriat electoratul fcndu-l s cread c, odat ratificat, acesta va transforma Uniunea ntr-un
superstat sau c va nlocui constituiile interne. Un interviu acordat de Robert Badinter, om
politic francez, confirm acest lucru: M-am temut, nc din timpul derulrii Conveniei, c
termenul de Constituie atribuit unui tratat ntre state ne va costa scump. Pentru urechile
francezilor, care se hrnesc cu o cultur constituional prodigioas, cuvntul Constituie evoc
un text solemn, expresie a suveranitii poporului, care definete organizarea puterilor n stat. Or,
textul pe care l botezm Constituie este un tratat ntre state. El nu creeaz un stat federal, dup
modelul Germaniei sau SUA. Este vorba de un nou tratat ncheiat ntre statele membre ale
Uniunii, pentru a realiza o mai bun funcionare a instituiilor sale i pentru a-i ndeplini
obligaiile.
Probabil c, n locul elaborrii unui document singular atotcuprinztor, elitele europene ar
fi trebuit s se gndeasc la evoluia Uniunii cu pai mruni, prin amendamente succesive. n
felul acesta se elimin necesitatea unui maraton de informare (greu de realizat) a populaiilor, n
legtur cu toate elementele reformei i modul n care acestea vor schimba nivelul de trai al
omului de rnd. Amendamentele succesive, restrnse la anumite domenii, au avantajul c i
antreneaz n dezbateri publice pe cei cu adevrat interesai de domeniu sau pe care i privete n
mod direct schimbarea, deoarece ar fi informai mult mai rapid i mai eficient, fiind vorba de
doar cteva schimbri, i nu un text de aproape 450 de articole. Acetia vor fi atrai, implicit, i
la vot.

Bibliografie
1. George Dorel Popa, Drept european i institutii europene, Ed. Muntenia, 2013, pp.37- 70
2. Conf. univ. dr Gheorghe Costache, Introducere n dreptul european, Universitatea Spiru
Haret, curs neredactat
3.

Flore Pop, Sergiu Gherghina, Uniunea European dup mai bine de 50 de ani, Ed.

Argonaut, Cluj, 2007, p. 34.

4.
5.

Art. I-58 alin. (2) TCE.

Art. I-6 TCE.
6. www.wikipedia.ro