Universitatea Ovidius Constana

Facultatea de Drept i tiinte Administrative

Managementul instituiilor publice

Modelul de management suedez

Coordonator tiinific
Cornel Grigoru

Student
Conon Iuliana

Constana 2016

Modelul de management din Suedia

Cu 150 de ani n urm, Suedia se zbtea pentru supravieuire. Astzi este o ar de

inventatori (care, de aproape un secol, acord premiile Nobel) i are o economie robotizat (cel mai
mare numr de roboi din lume la 10.000 de lucrtori).
Modelul economic suedez i-a cptat o popularitate mondial datorit nivelului foarte
nalt de via, pe care l asigur, omaj aproape nominal i o rezisten sporit fa de crizele
economice mondiale. Explicarea avantajelor acestor fenomene este de prisos, ns acest sistem att
de bine pus la punct are un mare neajuns deloc neglijabil: povara fiscal fr precedent. Suedia se
menine stabil printre primele cinci ri ale lumii dup mrimea cotelor de impozitare. Aa, povara
fiscal alctuia n ultimii zece ani 50% din P.I.B, pe cnd media West-European era de 39%, iar
nivelul S.U.A - de 29% din P.I.B.. Faptul c n aa condiii firmele suedeze nu pur i simplu
supraveuiesc, ci i se impun cu promptitudine i siguran pe piaa mondial (exemple fiind Volvo,
Electorux, Saab-Scania, S.A.S., etc.) ne dovedete o dat n plus eficiena superioar a
managementului suedez.
Suedia a trezit atenia i interesul lumii civilizate prin performana managerial a
guvernanilor de a parcurge, n aproximativ o sut de ani, drumul de la o srcie lucie la o bunstare
generalizat. La mijlocul secolului al XIX-lea Suedia era una din cele mai srace ri ale Europei,
cu 70% din populaie ocupat ntr-o agricultur arhaic i subdezvoltat, care reprezenta sub 10%
din suprafaa total. Recoltele deosebit de slabe din anii 1870 au generat foamete n mas i
falimentul micilor fermieri, pn n 1910, aproape 50% din populaia srac emigrnd. Analizele
economitilor au relevat frecvent c fenomenul exodului n SUA a peste 1,2 milioane de suedezi a
pus n pericol viitorul existenei acestei naiuni, motiv important pentru introducerea noilor politici
fiscale, care s asigure pe termen lung acumulri, investiii i cretere economic.1
Managementul suedez se bazeaz pe ideea c omul este att dispus, ct i capabil de a
realiza performane. Managerul se vede pe el mai mult ca fiind un ndrumtor dect un comandant
i, de multe ori, alege managementul prin excepie ca metod de delegare a autoritii i a
rspunderii personalului. n companiile suedeze, angajaii, de la orice nivel, au libertatea de a lua
decizii i de a rezolva probleme neateptate, fr s fie nevoie de permisiunea superiorilor.
Managementul suedez este unul participativ bazat pe o puternic solidaritate social dar i
pe o judicioas i raional structurare a organizaiilor, a instituiilor publice i a organizaiilor
sindicale.

Management comparat, suport de curs, Universitatea Babe- Bolyai Cluj Napoca, Centrul de Formare Continu i
nvmnt la Distan, Facultatea de tiinte Economice i Gestiunea Afacerilor, 2010
1

Aa nct se poate vorbi de existena n Suedia a unei viei sociale bazat pe toleran,
egalitarism, armonie i civilizatie. Dac se poate vorbi de un stat al bunstrii aceasta se explic
prin existena unor principii morale solide, dar i a identificrii mijloacelor prin care are loc o
redistribuire echitabil a fondurilor publice care permit un nivel de trai decent pentru toi cetenii.
Practic aceasta se concentreaz pe crearea unui sector public care urmrete n permanen nivelul
de trai, contribuiile organizaiilor, indivizilor i ale patronatului, care sunt poate cele mai mari din
lume, iar statul are o contribuie decisiv cu referire la nivelul pensiilor, elemente care confer o
protecie social solid, asisten medical i alocaii familiale demne de luat n consideraie.
Geert Hofstede identific grupul rilor scandinave ca avnd cel mai ridicat nivel al
feminitii. Aceasta nseamna c n aceste societi se pune mai mult accentul pe om, mediu,
calitatea vieii. Valori precum ambiia, acumularea de bani sau alte bunuri materiale nu sunt de
mare pre la scandinavi. n Suedia se poate observa concretizarea acestor valori i prin numrul
mare, fa de alte ri, a femeilor aflate n poziii decizionale importante n cadrul societilor
suedeze, dar i n Guvern i Parlament.
Pe piaa muncii s-a nregistrat un progres real n gradul de ocupare a forei de munc
feminine, crescnd de la 25% n 1940, la 48 % n 1989.Acest procentaj se menine i pentru locurile
de munc ce presupun o poziie decizional important.2
Managementul economiei suedeze s-a bazat pe o foarte puternic influen a sindicatelor.
Suedia este i acum ara cu cel mai nalt grad de sindicalizare a forei de munc din Uniunea
European. Sub presiunea sindical, guvernrile social-democrate au fcut numeroase concesii,
ntrind an de an sectorul public, prin care s-a realizat gestionarea tuturor formelor de proteciei
social definitorii pentru modelul suedez de bunstare. Dac n 1970 ponderea populaiei ocupate n
administraia local era de 14,1%, n 1988 aceasta a ajuns la 24,4%, depind-o pe cea ocupat n
comer i manufactur, care n acea perioad reprezenta numai 22%. n mod evident, susinerea
birocraiei sectorului public trebuia realizat, n principal, de ctre managementul din economie,
care a fost mpovrat cu impozite tot mai mari pe profituri.

Sistemul asigurrilor sociale

Suedia este una din cele mai industrializate state ale lumii i posed cel mai puternic i mai
dezvoltat sistem de asigurri sociale din lume. Viaa social caracterizat prin toleran, egalitarism,
armonie, civilizaie a fcut posibil apariia i acceptarea unui asemenea sistem. Mentalitatea i
principiile morale suedeze includ i redistribuirea egal a rezultatelor activitilor economice, astfel
nct s poat fi asigurat o via decent pentru toi cetenii. Astfel a fost creat un sector public
puternic menit s administreze sistemul asigurrilor sociale. Principala surs de finanare a
proteciei sociale o reprezint taxele i impozitele pltite de populaie i de reprezentanii
organizaiilor patronale, dar se pare c suedezii au nc ncredere n organizaiile statului pentru a
face aceast redistribuire de fonduri.
Constituia suedez reprezint legea fundamental, care garanteaz libertate i drepturi egale
tuturor cetenilor rii. n aceast se menioneaz i sarcinile i autoritatea ce revin instituiilor
guvernamentale. Acestea, prin activitatea lor, trebuie s asigure respectarea urmtoarelor drepturi:
2

www.economist.com/countries/Sweden

dreptul la munc, la locuin, la educaie, drepturi egale pentru femei i brbai, dreptul la securitate
social i la un cadru favorabil desfurrii vieii.
Sistemul de asigurare social se aplic pentru toi cetenii Suediei. Toi cei care au mplinit
vrsta de 16 ani i au domiciliul n Suedia sunt inclui n sistemul de asigurare social. Acesta
cuprinde: protecia social a omerilor, ajutor social cu durat nelimitat, asisten medical i
indemnizaii de boal, sistem de pensii pentru toi cetenii (pensii de btrnee, de invaliditate,
alocaii pentru asisten extern, etc.).

1. Protecia social a omerilor i ajutorul social

Protecia social a omerilor se realizeaz pe dou ci, prin asigurarea de omaj i prin
ajutorul de omaj. Asigurarea de omaj e finanat de angajator i are o cot de contribuie de
4,32%. Asigurrile de omaj cuprind aproximativ 83% din populaia activ i sunt administrate de
42% de ,,case de asigurri'. Alocaia acordat reprezint 75% din salariul de referin i se acord
pentru o perioad de 300 de zile pentru persoanele de pn la 55 de ani i 450 de zile peste aceast
vrst.
Ajutorul de omaj este finanat din impozite i este acordat persoanelor cu vrste ntre 20 i
64 de ani, care nu sunt asigurate. Acesta se acorda pe o perioad de 150 de zile pentru persoanele cu
vrsta pana in 55 de ani i de 300 de zile pentru cei ce depesc aceast limit.
2. Ajutorul social (Social BidraQ) reprezinta o alocaie acordat de autoritile din
domeniul asigurrilor sociale, pentru acoperirea cheltuielilor de subzisten a unor categorii de
persoane care nu beneficiaz de alte venituri. Acest ajutor social are o durat nelimitat sau pn la
ameliorarea situaiei financiare a persoanei respective.
3. Asistena medical este finanat aproape n totalitate de stat, iar indemnizaiile de boal
sunt finanate de angajatori. Angajatul pltete doar 3% din costurile serviciilor medicale i ale
medicamentelor. Perioada de acordare a asistenei medicale este nelimitat, pn la ameliorarea
strii de sntate a pacientului.
4. Sistemul de pensii
Exist dou noiuni n cadrul sistemului de pensii suedez: pensia de baz i pensia
suplimentar. Pensia de baz nu depinde de venitul anterior al beneficiarului, ea avnd un nivel
universal. n anumite condiii, la cuantumul pensiei de baz se adaug i o pensie suplimentar, care
are ca baz de calcul venitul din cei mai buni 15 ani lucrai, fr a depi un plafon maxim
prestabilit. La constituirea fondului de pensie suplimentar contribuie angajatorul cu 13% din venit,
contribuia general a salariatului fiind de doar 1% . Nivelul pensiilor se reactualizeaz n fiecare
an, n funcie de evoluia preurilor, astfel ca, puterea de cumprare a pensionarilor este protejat de
efectele negative ale fenomenului de inflaie.3

Politici publice, curs nepublicat, Mihaela Rus, Universitatea Ovidius Constanta, Facultatea de Drept si Stiinte
administrative

n general, n cultura managerial din rile scandinave, nclinaia de a evita conflictele,

realizarea de compromisuri pe calea negocierii cu partenerii de munc i afaceri, ajungerea la un
consens decizional sunt considerate valori de comportament i stil n beneficiul organizaiei.
Analitii afirm c egalitarismul (specific culturilor feminine), adoptarea unor decizii ale
comunitii pe cale participativ, realizarea consensului prin compromisuri de interese raionale i
au rdcinile n epoca strveche a vikingilor, avnd influene asupra culturii manageriale moderne.
nc din 1946 au fost instituite comitete de ntreprindere ca organe consultative pentru
managementul executiv, n care reprezentanii sindicali aveau acces. Legea cu privire la participarea
lucrtorilor la decizii a devenit operaional n anul 1977, acordnd unui numr de reprezentani
dreptul de participare n consiliile de administraie. Dup lege, n toate ntreprinderile cu mai mult
de 25 de salariai i pn la 1000, indiferent de forma de proprietate (public sau privat), lucrtorii
pot desemna n consiliul de administraie doi reprezentani i doi supleani. n cazul organizaiilor
economice cu mai mult de o mie de angajai, salariaii pot desemna trei reprezentani efectivi i trei
supleani. Salariaii, prin reprezentanii lor, nu pot fi majoritari n nici-un organism participativ;
dac apar probleme divergente ntre obligativitatea acceptrii de negocieri ntre pri.
Cultura managerial suedez definete modelul de gndire i aciune specifice clasei
manageriale, ca liant al construciei economice practicate de peste o sut de ani n aceast ar. n
cultura naional suedez, pe cale educaional, sunt promovate i asimilate social valori
tradiionale, precum: egalitarismul, simul rspunderii civice, respectul fa de om i natur,
comportamentul moral conform cu principiile credinei religioase, cultul competenei profesionale
i altele. Sistemul de valori enumerate se regsesc n stilul managerial practicat n promovarea
relaiilor industriale i de afaceri prin comportamentul corect al managerilor fa de personal i
clienii firmei, prin dezvoltarea unui climat de ncredere cu partenerii sociali i de afaceri, prin
manifestarea unui ridicat sim al rspunderii fa de nevoia de performan, fa de opinia public i
autoriti. De-a lungul timpului, cultura managerial practicat de managerii suedezi s-a dovedit
deosebit de performant. Se poate spune c principalele surse de performan economic i succes
managerial sunt definite de urmtoarele trei focalizri:
- orientarea firmelor spre piaa internaional;
- punerea n centrul ateniei a resursei umane nalt calificate;
- ncurajarea creativitii i promovarea inovaiei.
Aceste orientri au fost puse n practic pe fondul unei mentaliti naionale favorabile
promovrii unei clase manageriale animate de cultul competenei i hrniciei: Cunoaterea
competent i hrnicia sunt singurele ci de obinere a respectului subalternilor.
Recunoaterea pe plan social a autoritii cunotinelor impune tuturor (managerilor,
subalternilor etc.) un comportament de respingere, chiar de detestare a amatorismului de orice fel, o
intervenie la obiect i n cunotin de cauz, o capacitate de a aborda i rezolva problemele. Din
acest punct de vedere, Suedia se remarc prin faptul c este ara cu cei mai muli experi, acetia
ntruchipnd, pe piaa muncii, cultul competenei profesionale. Oamenii, prin nivelul nalt al
calificrii profesionale, sunt considerai adevrate conveiere de cunotine, ei trebuind s fie
stimulai a transfera competena lor n rezultate concrete.

Managerii suedezi sunt preocupai de performan, pe care o obin concentrndu-i

cunotinele i priceperea pe abordri raionale, logice, practicnd un stil ce pune mare pre pe
dezvoltarea relaiilor informale cu subalternii. Organizarea muncii n echip este omniprezent,
managerul folosindu-i abilitatea de a selecta membrii echipei i pe conductorul acesteia.
Priceperea i pragmatismul organizaional se regsesc prin gradul nalt de descentralizare i aria
mare de rspndire a organigramelor matriciale. Avantajele ce decurg din organizarea matricial
sunt, n principal: grad mrit de ocupare a membrilor echipei, costuri reduse, flexibilitate (echipele
se modific structural dup necesiti), economie de personal (aceeai persoan poate face parte din
mai multe echipe, proiecte etc.), intensificare a cooperrii i altele.
Profesorul Ioan Mihu consider c, indiferent de schimbrile i transformrile prin care
trece managementul suedez contemporan, acesta se nscrie pe o tradiie specific culturii naionale
i se integreaz n managementul mondial cu urmtoarele principii fundamentale:
1. management participativ-consensual, centrat pe concordie social;
2. pragmatism organizaional bazat pe descentralizarea deciziei;
3. focalizare pe business i planificare strict a timpului;
4. leadership informal i autoritatea competenei.
Managementul suedez, bazat pe competen, pe respectul fa de om i fa de munc, i are
un loc bine definit n cadrul modelelor europene de management i poate, oricnd s ofere exemple
de eficien.

Bibliografie
1.

2.
3.

Management comparat, suport de curs, Universitatea Babe- Bolyai Cluj

Napoca, Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan, Facultatea de
tiinte Economice i Gestiunea Afacerilor, 2010
www.economist.com/countries/Sweden
Politici publice, curs nepublicat, Mihaela Rus, Universitatea Ovidius Constana,
Facultatea de Drept si tiinte administrative