Statul bunstrii n Suedia

~ Mircic Maria Mirela, Moruzi Laurenia Andreea, Plaiau Liviu Dan ~

rile scandinave formeaz cel de-al doilea grup al statelor bunstrii n care Suedia
poate servi ca exemplu. Statului bunstrii a fost viziunea Partidului Suedez Social Democrat
(PSD), care a fost fondat n 1889 i format de ctre lucrtori industriali, aceast forma iune
politic a respins revoluia violent (ca n Rusia), n favoarea reformei sociale democratice.
ncepnd cu o tradiie ampl n sprijinul social de tip liberal evoluia acestor state ctre statul
modern al bunstrii a fost dominat de guvernri social democrate. Sub umbrela sloganului
casa oamenilor, principiul de baz al modelului se refer la includerea ntregii populaii ntrun sistem n care, indiferent de necesiti, ntreaga populaie s fie susinut i s se bucure de
beneficiile proteciei sociale. Aciunile se grupeaz, astfel, n jurului scopul principal care
contureaz ansamblul politicilor sociale: eradicarea srciei, promovarea solidaritii i
egalitii. Filosofia este aceea c o naiune mic poate face fa competiiei internaionale
numai prin resursele sale umane. Iar productivitatea optim este obinut doar dac statul se
asigur c att individul ct i familia acestuia ajung la un nivel adecvat al bunstrii.
PSD nu a vrut un guvern care s preia dreptul de proprietate asupra ntreprinderilor.
Liderii PSD au stabilit c guvernul ar putea lucra cu ntreprinderile private, lucru care ar
produce creterea economic necesar pentru a face Statul bunastarii - "casa oamenilor"
posibil. Chiar i n prezent, 90% din afacerile din Suedia rmn n minile proprietarilor
privai. n urma celui de-al doilea rzboi mondial, guvernul PSD a extins foarte mult statul
bunstrii. Aceasta a furnizat o list lung de beneficii pentru to i cetenii i chiar lucrtorii
imigrani. Acesta a introdus un sistem naional obligatoriu de asigurri de sntate, aloca ii
pentru copii (sprijin pentru prini), subvenii de ngrijire a copilului, un concediu obligatoriu
de patru sptmni pentru toi lucrtorii, asigurarea de omaj, precum i beneficii
suplimentare n ceea ce privete pensiile. Cele mai multe dintre aceste lucruri au fost finan ate
prin creterea brusc a taxelor de asigurri sociale ale angajatorilor.
Pe la mijlocul anilor 1970,

PSD a realizat n mare parte

viziunea sa asupra unui stat social. Toi suedezii, indiferent de nevoie, ar putea face apel la
guvern pentru a le oferi diferite beneficii. (Cele mai multe sunt disponibile n mod gratuit
pentru individ sau familie. Unele prestaii fiind "subvenionate", satul cerand persoanelor s

plteasc o tax parial, de obicei, n funcie de venit.) ncepnd cu mijlocul anilor 1970,
economia suedez a nceput s scad. Printre altele, exporturile suedeze au devenit prea
scumpe din cauza salariilor ridicate i a plilor efectuate de ctre angajatori ctre stat pentru
programe de ajutor social. Deoarece economia era n continu scadere, Suedia a constatat c e
din ce n ce mai greu s plteasc pentru sistemul su de prestaii sociale de bunstare.
Situaia economic s-a nrutit. omajul a
crescut n 1991 la 4,9 %, din care 2,0 % reprezentau omerii care au participat la diferite
programe de formare sau recalificare finanate de guvern. n cretere, omajul a nsemnat
cheltuieli mai mari pentru astfel de programe. Datorit faptului c veniturile fiscale au fost n
scdere, ca urmare a noii reforme fiscale, rezultatul a fost un imens deficit bugetar.
n 1991, pe fondul nemulimirilor cu
privire la sistemul social democrat, un guvern conservator a preluat controlul asupra
guvernului i a ncercat s in n fru statul bunstrii. El taie unele beneficii precum i unele
taxe. Dar, aceste aciuni au venit n timpul unei recesiuni la nivel mondial, n momentul n
care omajul n Suedia a crescut fara precedent (se ntregistreaza o cretere cu 13 %).
Temndu-se

guvernul

conservator a mers prea departe cu tiera statului bunstrii, alegtorii suedezi au revenit la
Partidului Social Democrat n 1994. n mod surprinztor, PSD, partidul care a creat statul
social, a anunat un program de reduceri de cheltuieli i creteri fiscale pentru a reduce
deficitul. Printre masurile cel mai larg resimite fost o reducere de $ 17 din indemniza ia
lunar de 100 $ pentru fiecare copil pe care guvernul a oferit-o pentru fiecare familie,
indiferent de nevoie, i ntreruperea reducerii de 50% a studentilor pentru transportul feroviar.
Mai trziu, n 1997, cu toate acestea, odat deficitul i omajul redus, guvernul PSD a inversat
cursul i a declarat c a a sosit momentul pentru a restabili i chiar extinde unele beneficii de
asisten social.

Modelul suedez de

stat al bunstrii este reprezentativ, de asemenea, prin politicile promovate n direcia

integrrii populaiei pe piaa muncii. Un nivel nalt al ocuprii determin o finanare crescut
a statului bunstrii i contribuie la reducerea cheltuielilor sociale. Scopul este de a pstra
capacitatea individual (n special a femeilor) de armonizare a muncii cu viaa familial i s
minimizeze, pe ct posibil, perioadele de non ocupare.

primul

rnd, exist o serie de mecanisme de suport (maternale i paternale) care s asigure un nivel
ridicat de participare a femeilor pe piaa muncii. Pe durata primului an de maternitate prinii
beneficiaz de un sprijin material ce acoper 90% din venitul anterior. Acesta este suportat din
fondul asigurrilor de sntate, din care 9,5% reprezint contribuii ale angajatorilor. Apare un

contrast cu celelalte ri, ca de exemplu Germania, unde angajatorii trebuie s contribuie

direct la suportul maternal.

n al doilea rnd,

managementul pieei muncii este mai activ dect n oricare dintre rile OECD i a promovat
o politic de ocupare deplin explicit. Suedia, dup cel de-al doilea Rzboi Mondial i pn
la nceputul anilor 2000, se putea luda cu cea mai mic rat a omajului, performan
obinut cu cheltuieli bugetare ridicate care inteau domenii precum pensiile, mobilitatea
forei de munc, protecia omerilor i crearea locurilor de munc.
Educaie, sntate i ngrijire
n Suedia, autoritile locale, municipale i consiliile judeene stau la baza funcionrii
sistemului bunstrii, fiind indispensabile n nelegerea acestuia.
Sntate
Sistemul de sntate suedez ofer centre de ndrumare cu privire la sntatea sexual,
maternitile ofer educaie parental i consultaii regulate pentru femeile nsrcinate, ce sunt
gratuite pe toat durata sarcinii. Naterile i serviciile moaelor sunt, de asemenea gratuite,
precum i vaccinurile i consultaiile tuturor copiilor precolari, iar tratamentele dentare sunt
gratuite pn la vrsta de 20 de ani.
Spitalele publice sunt subvenionate din impozitarea veniturilor. Toi locuitorii
Suediei, indiferent de cetenie, precum i membrii statelor UE i a rilor cu care Suedia are
acorduri speciale au dreptul la servicii medicale subvenionate.
Educaie
Majoritatea costurilor din domeniul educaiei sunt finanate de bugetul municipal.
Fiecare copil mai mare de 1 an are dreptul unui loc ntr-o grdini sau centru de
ngrijire i obligaia ca de la vrsta de 7 ani s urmeze coala primar i gimnazial.
nvmntul obligatoriu este de 9 ani.
Exist i coli private finanate din bani publici prin vouchere, lucru ce a nscut
controverse, reprezentnd o parte din privatizarea descentralizat a statului bunstrii.
Servicii sociale personale

Statul Suedez al bunstrii garanteaz furnizarea unui venit de baz printr-un sistem de
beneficii universale. Cele mai importante ar fi beneficiile universale pentru copii, pensiile
universale, cu valoare constant, pentru vrstnici i ngrijire medical.
Cu o populaie mbtrnit, o cretere a participrii femeilor la fora de munc i o
dorin tot mai mare pentru o via independent, serviciile pentru btrni i persoane cu
dizabiliti au devenit mai mult o preocupare public, responsabile pentru ngrijirea acestora
fiind municipalitile. Acestea ofer, de asemenea, servicii pentru persoanele vulnerabile:
terapie de familie, tratamente pentru consumatorii de alcool i droguri, adposturi pentru
oamenii fr cmin, femei i copii victime ale violenei domestice.
Guvernul local este coloana vertebral a serviciilor sociale i trebuie s finaneze
mare parte din ele prin impozite.
Principiul pensiilor universale n Suedia reflect o asigurare pentru garantarea
venitului minim de baz al cetenilor, dar presupune doar o nlocuire minimal a venitului
avut anterior pe piaa muncii. De exemplu n anii 50 acesta era de 20,7 % din venitul mediu;
pentru o familie de vrstnici venitul universal se dubla iar ulterior, dup o testare a nevoilor
putea ajunge la 57%. Pentru o familie cu ctiguri de nivel mediu pensia universal furniza un
venit garantat de baz.
Pentru cei cu salarii mai mari discrepana ntre cele dou tipuri venituri (anterior i dup
retragere) este foarte mare. Rezultatul l-a constituit dezvoltarea rapid a fondurilor private de
pensii care au marcat creterea veniturilor vrstnicilor. Dezvoltarea fondurilor private
determin creterea presiunii ce se exercit asupra sistemului public universalist. Mi carea
social democrat s-a temut c evoluia planurilor private i a celor ocupaionale va putea
afecta principiul solidaritii i universalismului ceea ce va afecta, ulterior, rezervele publice.
Ca urmare n 1959 s-a creat, i s-a adugat primului, un al doilea sistem prin care veniturile
erau corelate cu istoria ocuprii. Astfel, pentru o pensie complet, sunt necesari 30 de ani de
activitate (comparativ cu 40 n SUA i 45 de ani n Germania), iar pensia este calculat n
funcie de cei mai buni 15 ani. Pentru a susine i pentru a dezvolta economiile na ionale s-a
optat ca sistemul secundar de pensii s funcioneze pe principiul fondurilor de acumulare mai
curnd dect pe principiul finanrii.
nc de la nceput, statul bunstrii suedez a fost finanat direct din taxele de impozit,
urmnd ca acestea s fie suplimentate de taxele indirecte pe bunuri i servicii, iar apoi de
contribuiile sociale.

n timp ce taxele de impozit merg ctre bugetul administra iilor publice locale, taxele
indirecte i contribuiile sociale merg ctre bugetul statului pentru distribuirea lor ulterioar.
Sistemul bunstrii suedez este un sistem public i cel mai sigur va rmne a a. Pe de
alt parte, ncepnd cu anul 1990, serviciile sociale, de educaie i sntate s-au privatizat
treptat.
Modelul suedez se caracterizeaz prin universalism, egalitarism, comprehensiune i
este neles n sensul ocuprii depline dar nu maxim. Cetenia social, esena acestui model,
este un criteriu de eligibilitate pentru beneficii variate. Solidaritatea este criteriul care st la
baza distribuiei beneficiilor.

Surse:

Sven E.O. Hort, The Swedish Welfare State. A model in constant flux n The

Handbook of European Welfare Systems , p. 435-442

https://xa.yimg.com/kq/groups/23201445/2055277035/name/tipologii+statul+bunastar

ii.pdf. p. 69-71
Sander, Gorden F. "Sweden After the Fall." The Wilson Quarterly. Mar. 1, 1996,