DIFERENE CONCEPTUALE PRIVIND ACIUNILE PE LINIA SECURITII SOCIALE N EUROPA

LECT.DR. DANIELA PRVU LECT.DR. MAGDALENA RDULESCU Universitatea din Piteti Piteti, str.Hamangiu, nr.22, cod 110194, Arge Tel. 0744217879; 0740093011, E-mail: ddanapirvu@yahoo.com, magdalenaradulescu@yahoo.com

An inventory of opposing arguments on the link between social welfare and economic performance, reveals to what extend the economists are divided on the issue of knowing whether social welfare hinders or contributes to economic performance. Social welfare will discourage saving and investment, will be harmful to employment and its funding would burden the territorys competitiveness. Securitatea social cuprinde ansamblul aciunilor prin care cetenilor le sunt prestate diferite servicii n vederea protejrii acestora mpotriva unor evenimente care pot genera diminuarea nivelului de trai. n Europa, primul program social destinat asigurrii cetenilor mpotriva bolilor i accidentelor a fost lansat n Germania (1883) n timpul administraiei Bismarck. Dup al doilea rzboi mondial, pe fondul unei creteri economice i demografice puternice i sub impulsul msurilor economice de tip keynesist, n toate rile vest-europene s-au extins i diversificat programele pentru securitate social, fiind antrenate, n acest scop, importante resurse financiare (circa 25% din PIB). La baza acestor programe au fost aezate dou categorii principale de principii: principiile de asociere, potrivit crora indivizii cotizeaz pe parcursul vieii active la diverse fonduri de asigurri, din cotizaiile tuturor asigurailor fiind acoperite riscurile fiecrui individ, existnd diferenieri n funcie de categoria socio-profesional i natura riscului; principiile riscului socializat, conform crora toi cetenii au dreptul la prestaii de asigurri sociale, astfel nct, instituiile specializate ale statului vor presta servicii sociale i pentru persoanele cu venituri reduse sau pentru cele care nu beneficiaz de nici un venit. Finanarea securitii sociale se realizeaz cu ajutorul unor mecanisme financiare contributive sau necontributive. Mecanismele financiare contributive se bazeaz pe plata unor cotizaii sociale, iar mecanismele necontributive pe finanarea bugetar i alte resurse. Cheltuielile privind asigurrile sociale i ajutorul de omaj se finaneaz pe seama contribuiilor salariailor, a angajatorilor i a liberprofesionitilor, iar n anumite situaii i pe seama transferurilor din fondurile bugetare. Cheltuielile privind asistena social sunt acoperite din resursele fondurilor bugetare i alte resurse (donaii, transferuri voluntare etc). Din ultimele decenii ale secolului XX, sistemele de finanare a securitii sociale din rile europene au nceput s se confrunte cu grave probleme. Astfel, n condiiile unor cheltuieli cu securitatea social din ce n ce mai mari, statisticile evideniau reducerea veniturilor cotizanilor i a veniturilor bugetare. Principala cauz a acestei situaii a fost determinat de suprancrcarea social a sistemului de asigurri i asisten social generat de mbtrnirea populaiei (ca urmare a creterii generale a 686

calitii vieii) i politica de pensionare timpurie (n jurul vrstei de 60 de ani). Inversarea piramidei demografice a condus la sporuri naturale negative n multe ri vest-europene. n jurul anilor 1970 raportul dintre populaia activ i cea pasiv (pensionari i omeri) era aproape unitar. n prezent toate rile europene promoveaz politici de reducere a cheltuielilor cu securitatea social i msuri de stimulare a muncii, ntruct se afirm tot mai puternic concepia potrivit creia programele destinate securitii sociale genereaz o redistribuire a veniturilor n favoarea categoriilor sociale neproductive, cu efecte nedorite n planul creterii economice. Problematica securitii sociale reprezint o prioritate pentru toate rile Uniunii Europene i o component important a modelului sociale european. Msurile comune adoptate de aceste ri pe linia reformrii sistemelor naionale privind securitatea social nu mpiedic afirmarea unor concepii diferite privind aciunile pe linia securitii sociale. n fapt, pe baza unei analize privind anvergura politicilor sociale, n Europa se disting trei modele de aciuni pe linia securitii sociale: modelul scandinav, modelul continental i modelul neoliberal. Modelul scandinav este specific Suediei, Danemarcei i Norvegiei. El se caracterizeaz prin prestarea, de ctre autoritile publice, a unui pachet divers i cuprinztor de servicii sociale n favoarea tuturor categoriilor sociale. Se remarc preocuparea statului pentru egalitarism i universalitate, garantarea unor standarde minime de venit (mai mari dect n celelalte ri europene) i finanarea public a securitii sociale (prin impozitri generale i mai puin prin contribuii la fondurile de asigurri). ntruct, ncepnd cu anii 1980, Suedia (ara care acorda cetenilor ei cea mai larg protecie social) a fost nevoit s duc o politic social mai auster, Danemarca este considerat, n prezent, ara cu un program de aciuni sociale reprezentativ pentru modelul scandinav. Alturi de pensiile ocupaionale i private (condiionate de nivelul contribuiilor pltite n timpul vieii active), n Danemarca toi cetenii au dreptul la pensia popular (people's pension). Pensia popular este non-contributiv, bazat pe principiul universalitii, solidaritii i egalitii. Ea se acord n mod nediscriminatoriu tuturor cetenilor danezi n vrsta de peste 67 de ani, cu condiia s fi fost rezideni ai acestei ri n ultimii 40 de ani. Valoarea lunar a pensiei populare reprezint aproape 1000 USD. Protecia social a omerilor se realizeaz (ca i n celelalte ri ale Uniunii Europene) printr-un sistem ce cuprinde att asigurri de omaj, ct i asistena social pentru omeri. n Danemarca, fondurile asigurrilor pentru omaj sunt administrate de asociaiile sindicale. Prin urmare, schema public de pensii din Danemarca furnizeaz o prestaie universal, n cuantum fix, suplimentat de schemele de pensii ocupaionale, care s-au dezvoltat rapid n ultimul deceniu i care, n momentul de fa acoper aproape toat populaia existent pe piaa forei de munc. Strategia pentru asigurarea adecvrii i a sustenabilitii financiare a sistemului public de pensii vizeaz o politic bugetar care s determine o reducere rapid a datoriei publice. Noile reguli introduse n 2004 permit persoanelor (inclusiv cele cu vrste de peste 65 de ani, care primesc deja o pensie) s opteze fie pentru o pensie ntrziat, fie pentru rmnerea sau rentoarcerea pe piaa muncii n schimbul unei pensii n cuantum mrit, primit la o dat ulterioar. Modelul continental presupune finanarea prestaiilor sociale din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile de asigurri. Beneficiile sociale sunt difereniate, proporionale cu nivelul contribuiilor. n Austria angajaii pltesc circa 13% din salariu, patronii o contribuie de circa 12% calculat asupra fondului de salarii, iar statul subvenioneaz orice deficit. n Frana angajaii pltesc o cot de 16% din salariu, patronii suport o cot de aproximativ 20% din fondul de salarii, iar statul suport o anumit subvenie. n Germania, fondurile asigurrilor sociale de stat se constituie n urmtoarele proporii: cotizaii ale salariailor (circa 16%), contribuii ale patronilor (19%) i subvenii din partea statului. Sistemul de asigurri i protecie social al Germaniei este de altfel reprezentativ pentru modelul continental. El se remarc printr-o continuitate impresionant, stabilitate i coeren istoric, rezisten la presiuni economice i politice, eficien social i profitabilitate financiar pe termen lung. Principiile generale ale sistemului de asigurri i protecie social din Germania sunt: valori ridicate ale contribuiilor la asigurrile sociale i ale serviciilor sociale prestate cetenilor; 687

acoperirea unui segment larg de populaie; condiionarea beneficiilor sociale de contribuii i indirect de munc.

Aceste principii imprim sistemului de securitate social un caracter conservator i stimulativ. Cuantumul substanial al compensrilor de venit obinute prin asigurri face ca asistena social (noncontributiv) s devin realmente o situaie indezirabil. Asistena social se adreseaz celor care, din diferite motive, nu sunt inclui n nici o schem de protecie a veniturilor. Ultima reform a pensiilor n Germania a condus la progrese substaniale n ce privete sustenabilitatea financiar a schemei de pensie susinut de stat, i n acelai timp anticipeaz o reducere substanial a viitoarelor rate de nlocuire (la o anumit vrst). Economiile de pensii voluntare, prin intermediul schemelor de pensii ocupaionale sau prin intermediul schemelor de pensii personale, sunt puternic subvenionate prin deducerile de taxe pentru categoriile sociale care beneficiaz de venituri modeste, precum i pentru persoanele care au copii n ngrijire. Executivul instalat la putere n 2005 i-a anunat intenia de a crete vrsta de pensionare de la 65 la 67 de ani (ncepnd cu anul 2012 i terminnd cu 2035). Modelul neoliberal presupune restrngerea competenelor i atribuiilor economico-sociale ale statului, n baza concepiei potrivit creia piaa poate ine locul unei reele de securitate social redus la minim. ncepnd cu anul 1979, cnd Partidul Conservator a ctigat alegerile, n Marea Britanie a fost iniiat un amplu proces de reformare a sistemului de securitate social n spiritul principiilor neoliberale. Astfel, msurile de reducere a presiunii fiscale au fost nsoite de reducerea cheltuielilor cu prestaiile sociale. Sistemul pensiilor de stat (State Earnings Related Pension Scheme), i-a diminuat efortul compensator de la 25% la 20% din venitul anterior ieirii din activitate. Asigurarea venitului necesar pentru meninerea nivelului de trai al populaiei aflat n incapacitate de munc se realizeaz pe seama schemelor de pensii ocupaionale i private opionale. Ajutorul de omaj a fost diminuat, pentru a motiva omerii s caute i s accepte locurile de munc existente, indiferent de nivelul salarizrii, n contextul n care salariul minim fusese desfiinat. De asemenea, durata acordrii acestui beneficiu a fost scurtat de la 12 la 6 luni. Principala limit a modelului neoliberal vizeaz adncirea inegalitilor n materie de protecie social i costurile sociale ridicate suportate, n special, de tineri i persoanele cu venituri mici. Avnd n vedere problemele cu care se confrunt sistemele de asigurri i asisten social existente n diferitele ri ale Europei trebuie menionate obiectivele reformelor acestor sisteme prevzute n cadrul politicii sociale comune a Uniunii Europene: creterea vrstei de pensionare i limitarea pensionrii anticipate, atragerea unor noi surse de finanare a cheltuielilor cu prestaiile sociale (fonduri de solidaritate, subvenii din bugetul de stat etc), restricionarea sistemelor de pensii prin creterea aportului pensiilor complementare i private .a. De asemenea, au fost propuse msuri concentrate pe dou direcii principale: n cazul omerilor, persoanelor necalificate sau care ocup sporadic locuri de munca, preocuparea dominant este reprezentat de asigurarea unei pregtiri n vederea obinerii unei calificri profesionale, n vederea ocuprii unor locuri de munc stabile; n cazul persoanelor angajate, accentul cade pe pregtirea continua i pe perfecionarea profesional la locul de munc sau n scurte stagii de pregtire, finanate de instituia angajatoare, avnd n vedere c economia rilor nordice este structurat n jurul unor activiti care necesit nivele ridicate de calificare profesional. n majoritatea rilor europene, pensionarea se face la mplinirea vrstei de 65 de ani pentru brbai, cu o vechime minim de 30 de ani, iar la femei la atingerea vrstei de 60 de ani, cu o vechime n munc de 25 de ani. Cuantumul pensiei reprezint 40-80% din salariu mediu. De obicei, salariaii opteaz pentru pensionarea timpurie, chiar dac li se promite o pensie mai mare n cazul n care se vor pensiona mai trziu.

688

Romnia, ca i alte state din Europa, se confrunt cu un declin demografic i cu mbtrnirea populaiei. ncepnd din anul 2000, ponderea populaiei vrstnice a depit ponderea populaiei tinere. Dac acest ritm va continua, in 2050 ponderea populaiei active va fi mai mic dect cea a persoanelor n vrst, care vor avea nevoie de protecie social, potrivit datelor prezentate de Institutul Naional de Statistica. Deblocarea sistemului asigurarilor sociale din Romnia s-ar putea realiza cu ajutorul schemelor de pensii ocupaionale. Potrivit legii nr. 249 din 9 iunie 2004 privind pensiile ocupaionale, prin schem facultativ de pensii ocupaionale se nelege un sistem de termene, condiii i reguli pe baza cruia administratorul colecteaz, investete resursele financiare ale fondului de pensii ocupaionale i pltete pensii ocupaionale. Dreptul de a propune o schem facultativ de pensii ocupaionale aparine:

angajatorului i sindicatului sau, dup caz, reprezentanilor salariailor, prin contractul colectiv de munca la nivel de unitate, grup de uniti sau ramur; angajatorului, singur sau prin asociere cu ali angajatori, n lipsa unui contract colectiv de munc i/sau n lipsa sindicatului.

Furnizorul unei scheme facultative de pensii ocupaionale poate fi: o societate de pensii care administreaz un fond de pensii ocupaionale n baza unei licene n conformitate cu prevederile legale; o societate de asigurri care deine o licen valabil pentru a desfura activiti de asigurri de via n conformitate cu legislaia n vigoare. Furnizorul unei scheme facultative de pensii ocupaionale va colecta contribuiile de la pltitori, le va investi i va plti pensii ocupaionale participanilor sau beneficiarilor acestora, n urmatoarele conditii: nu nainte de mplinirea vrstei de 50 ani, dar nu mai trziu de mplinirea vrstei de 70 ani; dac au fost pltite contribuii pe o perioad de minimum cinci ani; n caz de deces sau de invaliditate. Participarea la o schema facultativ de pensii ocupaionale este voluntar. Politica de investiii a furnizorilor de scheme facultative de pensii ocupaionale se va baza pe principii prundeniale, legea prevznd categoriile de investiii permise i plafoanele maxime pentru fiecare categorie. Reglementarea i supravegherea prudenial n domeniul pensiilor ocupaionale cad n sarcina Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor. Ca i n cazul statelor membre ale Uniunii Europene sistemele de pensii ocupaionale i private din Romnia, bazate pe principiul capitalizrii contribuiilor asigurailor, vor juca un rol major n reformarea practic i conceptual a securitii sociale. Bibliografie: 1. Bistriceanu Gh. D., Sistemul asigurrilor din Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2002 2. Naumescu V., Introducere n studiul politicilor sociale: note de curs, Universitatea BabeBolyai, Cluj-Napoca 3. Vcrel, I. i colaboratorii, Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004 4. Legea nr. 249 din 9 iunie 2004 privind pensiile ocupaionale 5. Raportul Guvernului romn privind protecia i incluziunea social n statele Uniunii Europene pentru anul 2006

689