ELEMENTE TEORETICE

Clasificri conceptuale
Instrumentele politicii sociale
Protecia social
Clarificri conceptuale
Europa sec XIX-lea - apariia interveniei statului n domeniul social prin:
*acte normative n domeniul muncii---asigurri sociale
*prestaii n situaii de nevoie---asistena social
Concepte: protecie social/securitate social
Raportul dintre ele: sinonime- a se vedea
DEX: - protecie: a ocroti, a apra, a proteja
securitate: protecie, aprare
Sintagma: protecie social a fost instituionalizat i consacrat ca denumire n
perioada 1833-1839 i folosit n Europa
securitate social a fost folosit expres n anul 1935 ntr-o lege din S.U.A.
Componente: - asigurri sociale
- asisten social
Legtura cu statul- politica social atribut al statului.
Rolul politicii sociale: a compensa dezechilibrele aprute n procesul de
dezvoltare economico-social al unei rii .
Funciile politicilor sociale

reglare: restabilire echilibru n domeniile n care
piaa produce dezechilibre prin elaborare a de
programe sociale cu caracter complementar
compensatorie: prin mecanismele de
redistribuire;
protectiv: intervenia n situaii de risc:
btrnee, boal, incapacitate de munc;
satisfacerea unor nevoi colective care nu pot fi
realizate eficient prin mecanismele pieei:
nvmnt, cultura, tiina
Relaia indisolubil cu statul bunstrii
sociale
Statul clasic al bunstrii se identific prin 5
piloni:
politicile de meninere a veniturilor;
protecia social;
politicile i serviciile de sntate;
Servicii sociale individuale;
Politicile de locuine.
Realizarea bunstrii sociale: mecanisme directe,
decurgnd din funcionarea pieei.
Statul bunstrii- definiie
Mishra(1990) o component central a SB:
Existena unui acord pentru ocuparea deplin a
forei de munc.
Argumente:
accesul la contribuia pentru omaj este una din
cele mai eficace ci de reducere a srciei,
obiectiv al bunstrii;
beneficiile sistemului asigurrilor sociale pot fi
meninute la un nivel rezonabil (meninerea unui
raport supraunitar ntre contributori i
beneficiari).

Instrumentele politicii sociale
Asigurarea social
Beneficiile universale
Beneficiile obinute prin testarea mijloacelor
de trai
Asigurarea social:

instrument esenial;
beneficiile asigurrii sociale din sistemul public
sunt finanate prin contribuii ale tripletei
angajat-angajator-stat;
n cele mai multe cazuri, beneficiul individual nu
este calculat strict funcie de contribuie, nu
provine din fondurile de acumulare;
principiul de baz al sistemului se refer la
sprijinul intergeneraii (din contribuiile actuale se
suport beneficiile actuale: pay-as-you-go PAYG
).
Beneficiile universale

sunt independente att de ocupare ct i de
venituri;
se concretizeaz n bani (alocaii familiale )
servicii (ngrijire gratuit a snatii);
sursa de finanare: bugetele publice.
Beneficiile obinute prin testarea
mijloacelor de trai
esena politicilor sociale din unele ri:
nu depind de contribuii;
nu sunt condiionate de ocupare , ci de
rezultatele evalurii veniturilor minime de baz i
a necesitilor dintr-o gospodrie;
au o durat determinat;
sunt furnizate att timp ct subiecii se afl n
stare de vulnerabilitate;
sursa de finanare: exclusiv bugetele publice.
Elemente comune celor trei
instrumente
furnizarea veniturilor prin transfer;
rolul lor este diferit n diferite tipuri de state
ale bunstrii
Aprecieri comparative


Testarea mijloacelor
presupune contabilizarea tuturor veniturilor familiale;
beneficiile apar sub forma veniturilor, care, de regul, sunt
mai mici dect cele provenind din sistemele de asigurri
sau bugetele universale;
permit reducerea cheltuielilor publice cu caracter social,
datorit corelrii beneficiilor cu nevoile;
costurile de administrare ale sistemului sunt mult mai mari
dect sistemul beneficiilor universale;
beneficiile obinute nu au o acoperire complet n rndul
populaiei, datorit fie :
ignoranei;
_descurajrii prin sublinierea aplicarii sintagmei
controlul riguros al veniturilor
Sistemul asigurrilor sociale
beneficiile sunt condiionate de existenta unei
perioade de nregistrare a contribuiilor (la
beneficiile de omaj sau pentru pensie);
beneficiile sunt limitate la o anumit perioad
de timp (omaj)
contribuiile i determina pe angajatori s adopte msuri de
reducere a numrului angajailor pentru a reduce volumul
obligaiilor de plat la fondul de asigurri;
beneficiile de omaj furnizate pe o perioad ndelungat i
indeprteaz pe omeri tot mai mult de un loc de munc;
poate influena alegerea domeniului de activitate: rezolv
dilema loc de munc n economia legal/subteran;
nu are n general efecte negative asupra populaiei,
perventindu-i comportamentul ( ca n cazul testrii
mijloacelor de trai), deoarece veniturile cumulate i
economiile unei familii nu condiioneaz beneficiile.

Asigurarea social din perspectiva
susinerii financiare
Testarea mijloacelor efecte in plan
financiar
modific uneori negativ comportamentul familiei;
implic forme suplimentare de impozitare;
este un instrument restrictiv ( ia n calcul orice surs
potenial de venit) cu urmtoarele consecine:
limiteaz solicitrile beneficiarilor;
elimin pe cei care nu se calific;
se ndreapt exclusiv ctre segmentul de populaie cel mai
srac.
cnd beneficiile nu mai sunt acordate, ele se ntorc
mpotriva familiei, deoarece ctigurile acesteia sunt
impozitate suplimentar.

Protecia social
Modaliti de realizare:

Transfer financiar contributoriu,
Protecia categorial (acordat tuturor
membrilor unor categorii) n mod automat,
prin transfer financiar noncontributoriu,
Asisten prin transfer financiar
noncontributoriu, pe baza estimrii
necesitilor concrete.
Transferuri financiare contributorii-
asigurri sociale

Asigurarea social- form social de protecie n vederea
contracarrii efectelor unui complex de riscuri.
Toate rile au dezvoltat un astfel de sistem a crui complexitate
depinde de nivelul de civilizaie i cultur. Eterogenitatea sistemelor
coexist cu urmtoarele trsturi comune:
* legate de riscuri sociale care pot apare n viaa unei persoane;
*stabilirea prin lege;
*furnizeaz indemnizaii financiare persoanelor care se confrunt
cu reducerea pierderea veniturilor;
*obinerea indemnizaiilor este condiionat de plata
contribuiilor.

Asigurarea social
Asigurarea social- form social de protecie n vederea
contracarrii efectelor unui complex de riscuri.
Toate rile au dezvoltat un astfel de sistem a crui
complexitate depinde de nivelul de civilizaie i cultur.
Eterogenitatea sistemelor coexist cu urmtoarele trsturi
comune:
*sunt legate de riscuri sociale care pot apare n viaa
unei persoane;
*stabilirea prin lege;
*furnizeaz indemnizaii financiare persoanelor care
se confrunt cu reducerea pierderea veniturilor;
*obinerea indemnizaiilor este condiionat de plata
contribuiilor
Sisteme de protectie sociala
Diversitate
Sisteme de referin:
*modelul de tip german ( Bismarck);
*modelul de tip anglo-saxon ( Beveridge)