Chisinu,

5
7 7 iunie 2016

/V

In atenia

1.
Piui Pa
Prim-ministru al Republicii Moldova

2 Membrilor Cabinetului de Minitri

In copie
3.
Misiunilor diplomatice
acreditate n Republica Moldova

Stimate Domnule Prim-ministru,

Stimati membri ai Cabinetului de Minitri,

ncepnd cu 30.10.2014, o funcie de judector la Curtea Constituional din cei doi care sunt
numii de Guvern
este vacan,iar procesul de selectare i numire a noului
constituional este tergiversat din motive neclare att pentru subsemnai, ct i pentru ntreaga
societate.
Avnd n vedere faptul c Guvernele precedente nu au numit judectorul constituional pe
parcursul unui an de zile (octombrie 2014-octombrie 2015), la 23.10.2015, n scopul selectrii
candidatului la funcia de judector la Curtea Constituional din partea Guvernului i pentru
asigurarea respectrii prevederilor art.6 alin.(2) din Legea nr.317/1994 cu privire la Curtea
Constituional, prin Dispoziie a Guvernului a fost aprobat Regulamentul privind modul de
organizare i desfurare a concursului pentru suplinirea funciei de judector la Curtea
Constituional din partea Guvernului (n continuare, Regulament) i a numit o Comisie
pentru selectarea candidailor la funcia de judector (n continuare, Comisie).1 Dup
demisia Guvernului din 29.10.2015, membrii Comisiei au decis de comun acord c continue
procesul pentru care au fost numii, avnd n vedere faptul c Comisia a fost instituit de un
Guvern plenipoteniar i nu exista nici un temei pentru care membrii Comisiei s nu-i
ndeplineasc sarcinile.
Regulamentul menionat mai sus a stabilit ntr-o formul transparent, obiectiv i
profesionist modul de organizare i desfurare a concursului, cerinele fa de candidai,
modul de activitate i mputernicirile Comisiei. Potrivit Regulamentului, candidaii urmau s
treac trei etape de concurs: depunerea i selectarea candidailor n baza dosarelor depuse,
proba scris i interviul public. Comisia urma s selecteze candidaii n ordinea punctajului
obinut i sa i propun Guvernului spre aprobare.
Comisia a organizat concursul de selectare a candidailor la funcia de judector la Curtea
Constituional potrivit Regulamentului. Anunul de ncepere a concursului a fost fcut
public la 27.10.20152 pe pagina Guvernului i a Cancelariei de Stat, precum i n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 296 din 27.10.2015.
Totodat, este de menionat c Comisia a invitat i ali specialiti din cadrul instituiilor
statului n procesul respectiv. Astfel, prin Hotrrea Comisiei nr.3 din 16.11.2015 s-a decis
1 Dispoziia Guvernului nr. 132 din 23.10.2015 - http://lex.iustice.nic /index.f
; r iew&view-d c&
2 A se vedea . j ic /conte Iti
e
eonc sul de . lire-functiei-de
ec
c
a-c

g~ & d ~ ; 1633.
a-din.
Pag.l

invitarea n organizarea i desfurarea probei scrise a domnului Eduard SERBENCO,

viceministrul justiiei i reprezentant al Guvernului la Curtea Constituional.
n continuare, la concurs s-au nregistrat 7 persoane, care au fost admise la proba scris. Proba
scris a fost desfurat conform unui Regulament aprobat suplimentar de Comisie.
Subiectele / ntrebrile pentru proba scris, grila de examinare i baremul de evaluare a
subiectelor au fost aprobate prin Hotrrea Comisiei cu cel mult 15 minute nainte de ora
desfurrii probei scrise i a interviului public, pentru a asigura obiectivitatea total a
concursului. Lucrrile scrise au fost anonimizate i au fost date citirii de ctre un angajat al
Cancelariei de Stat, care nu era membru al Comisiei. Astfel, s-a asigurat neprtinirea la
acordarea punctajului.
n urma susinerii probei scrise din 23.11.2015, un singur candidat - dl Veaceslav
ZAPOROJAN - a cumulat numrul de puncte necesar (54 puncte din minim 45) pentru
a fi promovat la urmtoarea prob. Aceast situaie se datoreaz faptului c urmtorul
candidat, n ordinea rezultatelor, a cumulat doar 44 puncte din minimul 45 prestabilit, astfel
Comisia nu a avut alt soluie de a intervieva doar o singur candidatur.
n urma interviului public, care a fost transmis att on-line, ct i desfurat n prezena massmedia3, la 27.11.2015, Comisia a constatat c dl Zaporojan a promovat cu succes proba
interviului i, pe cale de consecin, l-a propus Guvernului, cu titlu de recomandare pentru
a fi numit n funcia de judector la Curtea Constituional4.
n continuare, Prim-ministrul interimar, dl Gheorghe.BREGA, a dispus Cancelariei de Stat
(indicaia nr. 1508-746 din 23.12.2015) aducerea la cunotina noului Guvern despre
propunerea Comisiei privind numirea dlui ZAPOROJAN n funcia de judector la Curtea
Constituional din partea Guvernului.
/V

In context se menioneaz c, la data de 10.02.2016

Prim-ministrului si Cabinetului de Minitri pentru a se expune /_examina n edin de Guvern
asupra propunerii Comisiei de a numi n funcia de judector la Curtea Constituional a
candidatului selectat. Din pcate, pn la acest moment, Guvernul nu a rspuns sub nici o
form la acea solicitare.
La fel, la data de 29.03.20165, societatea civil a solicitat Prim-ministrului i Cabinetului
de Minitri: (i) adoptarea unei decizii privind candidatura dlui Veaceslav ZAPOROJAN fie numirea acestuia n funcia de judector la Curtea Constituional, fie respingerea
candidaturii selectate cu o motivare adecvat; i (ii) Prim-ministrului i Cancelariei de Stat asigurarea transparenei procesului de selectare a candidatului la funcia de judector la Curtea
Constituional prin plasarea pe pagina web a Cancelariei de Stat a tuturor documentelor
produse de Comisia pentru selectarea candidailor la funcia de judector, care din motive
neclare au disprut de pe noua pagin web a Cancelariei de Stat.
n acest context, este de menionat i poziia Preedintelui Curii Constituionale, dl
Alexandru TNSE, care nu demult, n cadrul unei emisiuni televizate6 a apreciat
profesionalismul dlui Veaceslav ZAPORAJAN declarnd urmtoarele: Dl ZAPOROJAN a
fo st judector-asistent la Curtea Constituional, am o relaie foarte bun cu el, suntem colegi
la universitate mpreun, am lucrat foarte bine anii acetia, chiar nu am nici un fe l de
reprouri s-i aduc dlui ZAPOROJAN. Absolut!
3 nregistrarea video este disponibil la urmtorul link https://www.privesc.eu/arhiva/64634/Candidaii~la~functia~de~iudecator~la~

Curtea-Constitutionala-din-partea-Guvernului-sustin-proba-orala.
4 A se vedea Hotrrea Comisiei - http://wwwxancelaria.gQv.md/public/files/Hotararea Comisiei or. 8 din 27.11.2Q15.pdf.
5 A se vedea - http://crim.org/decizie fun
de-iudecator-a-curtea-eonstitutionala/
6 A se vedea min.52 /j 4 d/ lis
i
zsu-gheorghe gont
Pag. 2

5-n

n plus, Curtea Constituional a Republicii Moldova, a pronunat recent hotrrea7 din

12.05.2016 pentru interpretarea prevederilor articolului 116 alin. (2) i (4) i ale articolului
136 alin. (1) din Constituie, prin care a statuat urmtoarele:
Curtea a subliniat c n pofida prevederilor legale care instituie pentru autoritile
competente termene exprese de a numi judectorii constituionali,
c judectorii Curii Constituionale sunt num ii dup o perioad considerabil de la
expirarea mandatului predeceonlor.In aceste circumstane, Curtea a reinut c
Constituia nu
admite disfunctionalitti n exercitarea jurisdiciei constituionale
inaciunii autoritilor care numesc n functie judectorii Curii Constituionale.
Or, tergiversarea numirii n funcie a unui judector nou dup expirarea mandatului
unui judector al Curii Constituionale pericliteaz activitatea acestei autoriti care
garanteaz supremaia Constituiei, realizarea principiului separaiei puterilor n stat i
responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat. In jurisprudena sa
anterioar Curtea a menionat c Curtea Constituional eo ipso nu poate f i nefuncional.
La fel, este necesar s facem referin i s mprumutm bunele-practici n materie
constituional din jurisprudena Romniei. Astfel, prin decizia din 02.06.20168, Curtea
Constituional s-a expus n privina duratei mandatelor membrilor Consiliului Superior al
Magistraturii din Romnia i a reinut unele argumente pe care le considerm aplicabile,
logice, convingtoare i destul de utile n acest caz.

Respectiv, Curtea Constituional a Romniei a statuat c: ...persoanele care dobndesc

calitatea de membru al Consiliului pe
parcursul en
ide ocupnd u
m
n cadrul organismului colegial, i
vor ndeplini atribusi
data validrii sau alegerii n functie, dup caz, pentru restul de mandat rmas pn la
expirarea acestui termen. Orice interpretare contrar, n sensul c fiecare membru CSM
poate fi validat sau ales pe un mandat ntreg de 6 ani, care curge individual, independent de
mandatele celorlali membri, este neconstituional.
/V

In lumina celor expuse i avnd n vedere jurisprudena constituional menionat mai sus,
considerm c tergiversarea numirii judectorului Curii Constituionale de ctre Guvern, care
deja dureaz de mai bine 1 an i 7 luni, duce la nclcarea principiul supremaiei Constituiei,
obligaia respectrii legilor de ctre toi cetenii i toate autoritile publice, precum i
pericliteaz activitatea Curii Constituionale. Or, n spe, prin raportare la staturile
naltelor Curi de Jurisdicie Constituionale, rezult c urmtorul judector la Curtea
Constituional din partea Guvernului va putea exercita mandatul su doar timp 4 ani si 5 luni
din mandatul de 6 ani, cu condiia c ar fi numit n functie n acest moment.
Considerm imperios necesar de a sublinia poziia noastr ferm precum c Comisia prin
activitatea sa i prin faptul c asigur procesul de selectare a candidailor la funcia de
judector al Curii Constituionale din partea Guvernului, nu submineaz sub nici o form
dreptul unilateral si constituional al Cabinetului de Minitri de a decide candidatura definitiv
pentru aceasta functie. Or, propunerile Comisiei adresate Guvernului au doar caracter de
recomandare, n ordinea rezultatelor obinute de candidaii participani la concursul public.
Reiterm c o astfel de procedur de selectare a unui judector la Curtea Constituional are
loc pentru prima dat n istoria Republicii Moldova. Procesul de selectare a avut loc potrivit
unor reguli i criterii transparente, obiective i publice. Toat informaia privind regulile
concursului i etapele desfurrii acestuia au fost disponibile tuturor celor interesai pe
7 A se vedea - http://constcou.it.md/libview.php?l=ro&idc=7&id=80J.&t=/Media/Noutati/Mandatu].-iudecatorilorrCSi~si-CC>se"

extinde-pana-1a~nurnirea- succesori lor

^s
ecr.ro/noiitJti ' [

8 A se vedea -

N
\ ICAT-I}E-PRES-204.
Pag.3

pagina web a Cancelariei de Stat.9 Prin comparaie, anterior candidaii la funcia de judector
constituional erau numii5 n edina
Guvernului fr stabilirea unor criterii de selecie
si fr
5
5 5
0 procedur de selecie transparent.
9

De asemenea, considerm c procedura care a fost urmat pentru selectarea candidatului la

funcia de judector la Curtea Constituional constituie un exerciiu al democraiei, demn
de a fi preluat i la alte numiri n funcii, ndeosebi n funcii de demnitate public.

Prin urmare, avnd n vedere cele expuse supra, dar ndeosebi faptul c
Regulamentul
privind selectarea judectorului la Curtea Constituional a fost aprobat n timpul unui Guvern
plenipoteniar;
(ii)c acest Regulament nc este n vigoare;
c Comisia a fost in
n perioada unui Guvern plenipoteniar; (iv) c Comisia nu a avut temeiuri pentru a nu-i
ndeplini sarcina pentru care a fost instituit dup demisia Guvernului din 29.10.2015; (v) c
Comisia i-a ndeplinit funciile potrivit Regulamentului i ntr-un mod transparent; (vi c
funcia de judector la Curtea Constituional rmne n continuare vacant deja mai mult de
1 an i 7 luni i c nu exist nici o poziie oficial a Guvernului n acest sens; (vii) c vacana
acestei funcii duce la periclitarea activitii Curii Constituionale; (viii) c nu exist motive
logice i legale pentru a menine aceast stare de fapt, propunem respectuos Prim-ministrului
si Cabinetului de Minitri adoptarea unei decizii privind candidatura dlui Veacesiav
ZAPOROJAN: fie numirea acestuia n funcia de judector la Curtea Constituional, fie
respingerea candidaturii selectate cu o motivare adecvat i, n ultimul caz, organizarea unui
nou concurs n termeni ct mai restrni i cu respectarea prevederilor Regulamentului.
Solicitm respectuos s fim informai n scris despre decizia luat la adresa de contact indicat
i n termen rezonabil.
Cu respect,
Membrii Comisiei pentru selectarea candidailor
la funcia de judector la Curtea Constituional:
Victor PUCA
ex-preedinte i ex-judector al Curii Constituionale, doctor n
drept, confereniar universitar, Universitatea de Studii Europene
din Moldova, Catedra de drept public, vicepreedinte al Comisiei

Nicolae OSMOCHESCU
expert n drept public, doctor n drept, profesor
universitar, ex-judector al Curii Constituionale

Ludmila ANDRONIC
Preedinte, Consiliul de Pres

Sergiu BIEU
decan al Facultii de Drept a Universitii de Stat
din Moldova, doctor n drept, profesor universitar

Igor BOAN
director executiv al Asociaiei pentru Democraie Participativ (ADEPT)

Sergiu GURDUZA
ex-consilier principal de stat al Prim-ministrului, secretar al Comisiei

Sorina MACRINICI
consilier juridic, Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)
Adres de contact: MD-2001, str. A. ciusev nr. 33,
mun. Chiinu, Republica Moldova, sorina.macrinici@crim.org
9 A se vedea - http: /www.old.c eelaria.i

',

r&idc=489<& iod=l&.
Pag.4