Sectiunea 3. Subventille la export si import™. Concurenta, obiectul de studiu al prezenului curs, ca fenomen economic poate fi distorsionata_si_prin crearea_unei_pozitii_avantajoase pe o piatd relevanta_a_unui competitor fata de ceilalti concurenti, sau mai bine spus pentru produsele acestuia, prin_pozitia creaté de subventiile acordate acestuia sau pentru gama de produse comercializate de acesta, de catre statul a cdrui nationalitate apartine competitorul sau de cel unde competitorul si are productia suspectata de subventionare, 3.1. Subventiile. 4. Acordul G.A.T.T. defineste subventia ca ,orice forma de protectie a veniturilor sau de sustinere a preturilor care au ca efect direct sau indirect s creasca exporturile unui produs de pe teritoriul acelei parti contractante”. 2.Codul anti-subventii enumera entitafile de la care pot proveni subventiile: orice autoritate public’ sau orice organism public de pe teritoriul unui semnatar (...), in limitele teritoriului lor. 3.in ceea ce priveste scopul direct al acordarii subventiilor, doctrina romaneasca refine si remarca, in mod judicios, c&: “subventionarea producatorilor nationali are ca scop direct expansiunea comertului exterior, prin cresterea gi diversificarea exporturilor proprii, iar ca finta indirect si implicit, stoparea sau cel putin scéderea drasticd a importului de produse similare, care pot fi achizitionate in condifii mai favorabile pentru consumatorii de pe piata interna”*™. in continuare, acelasi autor, araté ca “subventiile sunt acele ajutoare acordate de stat intreprinderilor, sub diverse forme, pentru stimularea productiei sau exportului. Ele (subventiile-n.n.) pot da exportatorului posibilitatea s4 vanda la preturi pe care nu le-ar fi putut practica fara aceste ajutoare, chiar daca nu la preturi de dumping (adica sub ™* Potrivit prevederilor Legii nr.143/1999, lege care in prezent este abrogata, subventille reprezentau © modalitate de acordare @ unor ajutoare de stat. In prezent studiul subventillor are in vedere protectia Impotriva importurilor care fac obiectul unor subventii din partea farilor care nu sunt membre ale Comunitatii Europene. S* .C&patana, Dreptul concureniei comerciale - Concurenta neloialé pe piata intend si internationalé, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1996, p.114 Pagina 234 din 423pretul normal a piefii cumparatorului) sau pot determina pe eventualul importator din fara unde se acorda subventia sa renunte la importuri, preferand produsele interne subventionate. Oricare din aceste situatii sunt considerate practici de comert neloial si 336 obstacole netarifare in calea comertului™*. 4,Subventiile, indiferent de sursa lor sau forma pe care o pot imbrica sunt prohibite de catre conventiile internationale, in principal, sub motivul cA vin s incalce ipiu de baz al comertului liber: principiul nediscriminarii. ,Subventile la export creeaza discrepant, in detrimentul produselor vandute fara subsidii pe piata din strainditate, acestea din urma find inevitabil mai scumpe. Subventille interne, de care beneficiaza doar anumiti producatori sau numai unele categorii de mérfuri, prilejuiesc inegalitati flagrante intre agentii economici, dupa cum au primit sau nu ajutoare banesti din partea statului sau altor autoritati publice”*”. 5.in fapt, insa, in anumite circumstante social-economice unele subventii pot fi acordate (adicd, pot fi tolerate) dacd prin modul de acordare_si_prin_calitatea subiectelor beneficiare nu se incalca principiul nediscriminarii intre agentii economici (spre exemplu, atunci cand se acorda tuturor agentilor economici care actioneaza intr- 0 intreaga ramura economica - ajutorul nu este selectiv) 6.Subvenfile sau subsidille (sau prestafile pozitive, cum mai sunt cunoscute de jutor de stat”. Subventiile la export sau la import fac parte din categoria barierelor netarifare (interzise), utilizate de diferite state, in calea libertatii comertului 7.Doctrina*® a observat diferenta existenta intre conceptul de ajutor de stat fata de _cel de subventie, in sensul cA primul este mai_larg deoarece include nu_numai le, ci si interventiile care, in diferite forme, inlatur doctrina®**) au ca sinonime gi expresiile de ,,ajutor public” sau benefi taxele care sunt incluse in bugetul unei intreprinderi si care, fard_a fi subventii in le pozitive, precum subvent sensul strict al cuvantului, au un caracter similar si produc aceleasi efecte. *° ©, Capatana, op.cit, p. 111, apud M.Petrescu, Evitarea concurenfei neloiale, p.60-61, din Acordul general pentru tarife gi come 7 © Capajana, op.cit, p. 114 5 4 se vedea in acest sens, spre exemplu: O.Manolache, Reginul juridic al concureniei in dreptul comunitar, Editura ALL Educajional, Bucuresti, 1997, p.272 *T Stefan, B. Andresan-Grigoriu, Drept comunitar, Editura C.H.Beck, Bucuresti, 2007, p.577, Pagina 235 din 4238. Legislatia specifica Uniunii Europene, asa dupa cum rezulta din literatura de specialitate, ,,declara ca fiind incompatibile cu piata interna, in afara de derogarile prevazute, orice ajutor acordat de catre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat, indiferent de forma lui, care distorsioneazi sau ameninta sA distorsioneze concurenta, favorizandu-se unele intreprinderi sau productia de marfuri, in masura in care afecteaz comertul dintre statele membre, Ajutoarele de stat presupun, asadar, practicarea_unor_méasuri_discriminatorii_care favorizeaza_activitatile_nationale, ele tinzand prin aceasta sd se substituie barierelor vamale care au fost inlaturate si sd rupa artificial eqalitatea mijloacelor”™*. 9. Legislatia romaneasca care reglementeaza institutia ajutorului de stat, urmare integrarii Romaniei in Uniunea Europeand, a suferit o serie de modificari, reformari si transferul de competente de la autoritatea nationalé in aceasta materie - Consiliul Concurentei - catre Comisia Europeand.Astfel, la data de 31 decembrie 2006, motivata de contrarietatea cu_dispozitiile Tratatului_de instituire a Comunitatii Europene, a fost abrogata Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, De la 1 ianuarie 2007 a avut loc transferul de competente de autorizare a ajutoarelor de stat de la Consiliul Concurentei la Comisia Europeand, iar legislatia comunitara in domeniul ajutorului de stat este direct aplicabilé in Romai 10.Ordonanta_de_urgenté_a_Guvernului_nr. 117/2006 stabileste_procedurile nationale in domeniul ajutorului de stat in vederea aplicarii art.107-109 din T.U.F.E., in numerotarea dat acestor articole dupa consolidarea tratatului si a legislatiei secundare adoptate in baza acestora. 11.Prin transferul acestor competenfe Consiliului Concurentei indeplineste rolul de autoritate de contact in raporturile dintre Comisie si autoritatile si institutiile publice, inclusiv cu institutiile publice implicate in procesul de privatizare si alti furnizori si beneficiari de ajutor de stat, implicati in procedurile institutiei ajutorului de stat. In acest scop, noua reglementare conferd Consiliului Concurentei un rol consuttativ, calitate in gare_acord4 consultanté tehnicd de specialitate_in_domeniul_ajutorului_de_stat autoritatilor, altor furnizori si beneficiarilor de ajutor de stat in vederea respectarii de catre Romania a obligatiilor asumate in acest domeniu prin aderarea la U.E. ™° ©.Manolache, op.cit. p. 272. Pagina 236 din 42312.De asemenea, Consiliul Concurenfei va asigura informarea autoritatilor, altor furnizori de ajutor de stat, a beneficiarilor si a publicului cu privire la reglementarile europene in domeniu! ajutorului de stat, prin_publicarea_de_ghiduri, buletine_lunare, sinteze legislative si de jurisprudenta si alte materiale informative, precum si prin organizarea de seminarii, mese rotunde, conferinte. 13, La nivelul normativ al Uniunii Europene a fost adoptat Requlamentul CE nr. 597/2009 privind protectia impotriva importurilor care fac obiectul unor subventii din partea tarilor care nu sunt membre ale Comunitatii Europene, pentru a spori eficienta si transparenta_in_aplicarea, de c&tre Comunitate, a_normelor_stabi Antidumping din 1994 si in Acordul privind subventiile. 14.in afara de acest scop general, prin normele regulamentare se doreste s& se explice, intr-o forma suficient de detaliata, condifile care determina existenta unei subventi, principille care stau la baza aplic&rii de taxe compensatorii (In special in cazul in care subventia a fost acordata in mod specific) si criterile aplicate la caloularea valorii subventiei in_Acordul care face obiectul unor masuri compensatorii 15.La adoptarea Regulamentului CE nr. 597/209 s-a avut in vedere respectarea principiului conform caruia o tax4 compensatorie poate fi impusa pentru a compensa orice subventie acordata, direct sau indirect, la fabricarea, productia, exportul sau transportul oricdrui produs a carui punere in liber circulatie in Comunitate cauzeazi judi 16.Fara a aduce atingere principiului prezentat anterior, in cazul in care produsele nu sunt importate direct din tara de origine, ci sunt exportate c&tre Comunitate tranzitand © tara intermediara, dispozitiile requlamentului_se aplica integral, iar tranzactia sau tranzactiile sunt considerate, dupa caz, ca fiind efectuate intre tara de origine si Comunitate 47. in sensul art. 3 al Requlamentului_ CE 597/2009 se considera ca existi o subventie in cazul in care sunt indeplinite dou conditii cumulative, respectiv_in cazul in care exist o contributie financiara a autoritatilor publice ale tarii de origine sau de export, si anume atunci ~ 0 practic a autoritatjlor publice implica un transfer direct de fonduri (de exemplu sub forma de donati, imprumuturi sau participari la capitalul social) sau transferuri directe potenfiale de fonduri sau de pasiv (de exemplu garanfii de imprumut); Pagina 237 din 423- se anuleaza sau nu sunt percepute incasari publice care in mod normal sunt exigibile (de exemplu, in cazul stimulentelor fiscale precum creditele fiscale). (iii) autoritatile publice furnizeazé bunuri sau servicii, altele decat o infrastructura generala, sau achizitioneazi bunuri; -autoritatile publice: efectueaza plaifi cdtre un mecanism de finantare; sau - insércineaz un organism privat s execute una sau mai multe functii de tipul celor , care le incumba in mod normal, sau ti ordona s& faca enumerate la punctele (i), (ii) si (i acest lucru, practica urmata nefiind diferité realmente de practica normala a autoritatilor publice; sau -in cazul in care exist o forma oarecare de sustinere a veniturilor sau de susfinere a preturilor, in sensul articolului XVI din GATT din 1994; gi in cazul in care astfel se confer un avantaj. 17. Concluzionand pe marginea celor de mai sus expuse, se impune a se retine ca subventia poate fi acordata fie de catre autoritatile publice ale tari de origine a produsului importat, fie de cdtre autorititile publice ale unei tari intermediare din care produsul este exportat catre Comunitate. 18.Legiuitorul comunitar considera c& existé o subventie in situatia in care existé o contributie financiara a autoritafilor publice ale farii de origine sau de export, si anume atunci cand o practic a autoritafilor publice implica un transfer direct de fonduri (de exemplu sub forma de donafi, imprumuturi sau participari la capitalul social) sau transferuri directe potentiale de fonduri sau de pasiv (de exemplu garantii de imprumut). 19.0 forma asimilata subventiei o reprezint anularea sau neperceperea de incasari publice care, in mod normal, sunt exigibile (de exemplu, in cazul stimulentelor fiscale precum creditele fiscale). Tot asimilata subventiei este si furnizarea de c&tre autoritaile publice de bunuri sau servic, altele decdt o infrastructura general sau achizitionarea de bunuri. O ultima situatie asimilata acestei institufii este efectuarea, de c&tre autoritatile publice de plati tre un mecanism de finantare sau insarcinarea unui organism privat s execute una sau mai multe funotii de tipul celor enumerate anterior, care incumba autoritalilor publice in mod nromal, sau fi ordona sa fac acest lucru, practica urmat nefiind diferité realmente de practica normala a autoritailor publice. Pagina 238 din 42320. in vederea calificarii unei subventii ca fiind specifica unei intreprinderi, unei industrii sau_unui_grup de intreprinderi_sau_de industrii_(denumite in_continuare “anumite intreprinderi") care intra in sfera de competent a autoritatii care acorda subventia, se aplica urmatoarele principi - In cazutile in care autoritatea care acorda subventia sau legislatia in temeiul cdreia actioneazi autoritatea limiteaza, in mod expres, accesul_anumitor intreprinderi la o subventie, subventia in cauza este specifica: - In cazurile in care autoritatea care acordé subventia sau legislatia in temeiul careia actioneaz’ autoritatea stabileste criterii_sau_conditli obiective de eligibilitate pentru obtinerea_unei_subventii_si valoarea acesteia, nu exista specificitate, cu conditia ca eligibilitatea_s& fie automat si_criterlile_si_conditiile respective sa _fie_riquros respectate: - in cazul in care, fara a aduce atingere oricarei aparente de nespecificitate care rezulta din aplicarea principiilor enunfate la cele dou puncte anterioare, exist motive s se creada c& subventia poate, de fapt, sa fie specific’, pot filuati In considerare alti factori. Acesti factori sunt urmatorii: ufilizarea unui program de subvenfii de cétre un numar limitat de anumite intreprinderi, utilizarea predominant de c&tre anumite intreprinderi, acordarea unor subventii disproportionate anumitor intreprinderi si modul in care autoritatea care acorda ‘subventia si-a exercitat puterea discretionara in luarea deciziei de a acorda o subventie. in aceast privintd, se {ine seama, in special, de informafile cu privire la frecventa cu care cererile privind o subventie au fost respinse sau aprobate si motivele acestor deci 21.Jn sensul reglementaarilor citate, “criteriile sau_conditiile obiective"_sunt interpretate_ca find criteriile sau conditiile neutre, care nu favorizeaz’_anumite intreprinderi in raport cu altele si care au caracter economic si aplicatie orizontalé, precum numérul angajatilor sau marimea intreprinderii, 22.Criteriile sau conditiile trebuie enuntate clar in acte cu putere de lege, norme administrative sau in alte documente oficiale, astfel incat s poatd fi verificate. 23. Valoarea_subventiei_care face obiectul_unor_masuri_compensatoril_este calculata in termeni de avantaj conferit beneficiarului, asa cum s-a constatat si s-a determinat pentru perioada in care se efectueaz ancheta. Aceasta perioada corespunde, in mod normal, ultimului exercitiu contabil al beneficiarului, dar poate acoperi oricare alt& perioada cu o durata minima de gase luni, care este anterioard deschiderii anchetei si pentru care sunt disponibile date fiabile, financiare gi de alta natura, Pagina 239 din 42324.Requlamentul (CE) nr. 597/2009 in cadrul Anexei nr. 1 ofera si o enumerare exemplificativa_de_subventii_la_export. De exemplu, sunt considerate subventii acordarea de catre autoritatile publice a unor subventii directe unei intreprinderi sau unei ramuri de productie in functie de rezultatele la export, sistemele de neretrocedare de devize sau orice practici similare care implica acordarea_unei_prime la export, tarifele de transport si de naviu intern pentru expedierile la export, stabilite sau impuse de autoritatile publice in conditii mai avantajoase decat pentru expedierile interne 25.Tot subventii sunt considerate si furnizarea, de catre autoritatile publice sau administratiile acestora, direct sau indirect, prin intermediul programelor impuse de catre autoritatile publice, de produse sau servicii importate sau de origine nationala mai_avantajoase_decat destinate_productiei_de_mérfuri_pentru_export, in_con furnizarea de produse sau servicii similare sau direct concurente destinate productiei de mérfuri pentru consumul intern, daca aceste conditii sunt mai avantajoase decat le comerciale de care exportatorii lor pot beneficia pe pietele mondiale. 26.Reprezint’ subventie si exonerarea, remiza sau reportul, in totalitate sau partial, al impozitelor directe sau al cotizatiilor de asigurari sociale achitate sau datorate de catre intreprinderi industriale sau comerciale, care le-ar fi acordate specific, in functie de exporturile lor. 27.Pentru_ca_mésurile_antisubventli_s4_nu_prezinte caracterul_unor_masuri protectioniste, prin Requlamentul CE nr. 597/2009 s-a statuat cA orice stabilire a specificitatii trebuie intemeiata in mod clar pe elemente de proba pozitive. in aceste conditii masurile_antisubventii_pot fi instituite numai_in situatia unor dovezi certe de distorsionare a caracterului liber al pietei. 3.2. Raspunderea pentru subventii. 1.Subventiile, ca de altfel_si dumpingul prezentat mai sus precum si ajutoarele de stat, ce le vom detalia in continuare, sunt, conform doctrinei, fapte de concurenta neloiala. Acestea sunt prezente in special in comertul Uniunii cu statele extracomunitare. Prin consecinfele lor acestea afecteaz4 in mod direct doar raporturile economice la nivelul unei ramuri economice si numai indirect si cele dintre parfile contractante (care realizez exportul sau importul). Astfel cum am aratat si in cazul dumpingului, subventiile sunt calificate de doctrina ca fiind delicte civile. Avand aceasta natura juridicd comun4 cu dumpingul si requlile_care_quverneazi raspunderea pe care savarsirea_lor_o _antreneaz4, sunt similare Pagina 240 din 423Jn Requlamentul CE nr. 597/2009 se statueaz4 cd in cazul importurilor_ unor produse la un pret inferior valorii lor normale, acestea vor putea fi supuse de catre Consiliu taxelor compensatorii. Potrivit_acestui Regulament, o taxa_compensatorie poate fi impusa pentru_a compensa orice subventie acordata, direct sau indirect, la fabricarea, productia, exportul sau transportul oricdrui produs a carui punere in libera circulatie in Comunitate cauzeaza un prejudiciu. 3.Pentru a preveni eventualele incercari de eludare a Regulamentului, se prevede c& aceeasi taxa este impusa si in situatia in care produsele nu sunt importate direct din fara de origine, ci sunt exportate ctre Comunitate tranzitand o {ara intermediara, iar tranzactia sau tranzactille sunt considerate ca fiind efectuate intre tara de origine si Comunitate. 4.Pentru a fi antrenata raspunderea in formele mai sus descrise este necesar ca faptele incriminate ce intré in sfera de sanctionare a subventiilor, ca_si in cazul dumpingului, s4 produca_un_prejudiciu_producatorilor comunitari, iar intre fapta si rezultatul prejudiciant trebuie sa existe o leqatura de cauzalitate. 3.3 Prejudiciul cauzat de subventii, 1. Conform art. 8 al Regulamentului CE nr. 597/209, prejudiciul cauzat de subventii poate fi stabilit pe baza unor elemente de proba pozitive si implica o examinare obiectiva a efectul acestor importuri (i) volumului importurilor care fac obiectul unor subventi supra preturilor produselor similare pe piata Comunitati; gi a (ii) impactului acestor importuri asupra industriei comunitare. 2.Solutile consacrate de regulament in ceea ce priveste cuantumul prejudiciului sunt menite s protejeze producfia din statele membre impotriva efectelor subventilor acordate de un stat strain. 3,Producétorii din fara de import lezata de preturile de dumping si de subventile acordate, potrivit Codului anti-subventii, sunt ,ansamblul producatorilor nafionali de produse similare sau acelora dintre ei ale c4ror productii aditionale constituie 0 proportie major’ a producfiei nafionale totale a acestor produse” 4.Prejudiciul poate imbréica multe forme: pierderea cotei de piaté, scaderea preturilor, micgorarea rezultatului financiar. Acesta trebuie sa fie unul material si suficient de important, iar importurile ce se bucura de subventi trebuie sa fie cauza acestuia. Pagina 241 din 4235. Sfera_notiunii_de industrie comunitara_lezatd, potrivit Requlamentului_nr. 597/2009, cuprinde totalitatea producatorilor comunitari de produse similare sau aceia dintre ei ale c&ror producti suplimentare constituie o proportie major’, in sensul requlamentului, din productia comunitara totala a acestor produse. 6.In cazul in care producatorii au legtura cu exportatorii sau cu importatorii sau sunt ei ingisi importatori ai produsului presupus a face obiectul unor subventii, expresia "industrie comunitara" poate fi interpretat’ ca desemnand restul producatorilor sau in circumstante exceptionale, teritoriul Comunitaii poate fi impartit, in cea ce priveste producfia in cauza, in doua sau mai multe piefe competitive si se poate considera cA producditorii din interiorul fiecdrei piefe constituie o industrie distinct in cazul in care: ()) producatorii din interiorul unei astfel de piele vand in totalitate sau aproape in totalitate din productia produsului in cauzé pe aceasta piata; si (i) cererea pe aceasta pia nu este satisfacuta intr-o mésurA semnificativa de catre producatorii produsului in cauza stabilifi in alta parte a Comuniti Zin _aceste circumstante, se poate concluziona c& existi un prejudiciu chiar daca nu este afectatd o proportie majora a intregii industrii comunitare, cu conditia ca importurile care fac obiectul unor subventii sé se concentreze pe aceasta piati izolata i_ca, in afar de aceasta, importurile care fac obiectul unor subventii s4_aducd un prejudiciu_producatorilor productiei totale sau aproape totale din interiorul_acestei piete. 8.Conform alin. (2) al art. 9 din Regulamentul 597/2009 nu se considera cd ~ in cazul in care unul dintre ei jl controleaza, in mod direct sau indirect, pe celalalt; sau ~ in cazul in care ambii sunt controlati, in mod direct sau indirect, de un tert; sau - in cazul in care ei controleaz& impreuna, in mod direct sau indirect, un terf, cu condifia sa existe motive pentru a se crede sau a se presupune ca efectul relafiei este de aga natura inet produc&torul in cauzA se comporta diferit de producatorii care nu au astfel de legatura In acest sens se considera c& un producator controleaza un alt producator in cazul in care este, de drept sau de fapt, in masuré s& exercite asupra acestuia o putere de constrangere sau de directionare. 9. Pentru luarea unei masuri impotriva importurilor ce fac obiectul unei subventii pentru export trebuie indeplinite o serie de conditii pe care le vom detalia in continuare Pagina 242 din 423- adoptarea masurilor compensatorii este justificaté atunci cand subventia este acordata in vederea oferirii unui beneficiu exportatorilor; - adoptarea masurii compensatorii este indisolubil legata de existenta unui prejudiciu material produs industriei comunitare producatoare de bunuri similare cu cele subventionate. Pentru a determina prejudiciul se impune examinarea volumului si pre{ului importurilor ce beneficiazé de subvenfii si impactul acestora asupra industriel comunitare. Examinarea impactului importurilor ce fac obiectul unei subventii asupra industriei comunitare implica evaluarea tuturor factotilor $i indicilor economiei relevanti care influenteaza situatia acestei = valoarea subventiei care face obiectul unei masuri compensatorii, diminuarea efectiva_si potentialé a vanzarilor, a profiturilor, a productiei, a cotei_de_piata, a productivitatii, a randamentului_investitiilor_sau_a_utilizrii_capacitatilor_sunt semnificative - existenfa legaturii de cauzalitate dintre importul bunului ce beneficiazd de subventti si prejudiciu. Nu este necesar ca importul acestor bunuri sa fie singura cauza a pagubei, este suficient si se demonstreze, ins&, cA aceste importuri reprezinté un factor cauzl in determinarea prejudiciului - mAsura impottiva importurilor subventionate s& nu contravina interesului comunitar. 3.4. Plangerea adresata Comisiei Europene. 1.in situatia in care industria comunitara se considera prejudiciata de importurile care beneficiazd de subvenfii poate introduce o plangere anti-subventii adresata Comisiei Europene. Plangerea poate fi adresata Comisiei Europene sau unui stat membru, acesta din urma avand obligatia de a o transmite acesteia 2.Petentul in cuprinsul plangerii va trebui sa arte cd un bun produs dintr-un stat aflat_in_afara_spatiului _Uniunii Europene si care beneficiaz’ de o subventie este exportat in Uniunea Europeana si cd aceste importuri ce beneficiazA de subventi cauzeaza_prejudiciu industriei_Uniunii Europene, precum si suficiente_elemente de proba cu privire la existenta subventiei care face obiectul unor mAsuri compensatorii la_prejudiciu gi la legatura de cauzalitate intre importurile care se presupune ca fac gbiectul unor subventi si prejudiciu, 3.Potrivit art. 10 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 97/2009, in cazul in care, chiar in absenta unei plangeri, un stat membru se afla in posesia unor elemente de proba Pagina 243 din 423suficiente referitoare la o subventie si la un prejudiciu pentru industria comunitara, trebuie sé le comunice Comisiei Europene. 4.Plangerea trebuie sustinuta de o proportie mare a productiei Uniunii Europene. impreuna, aceste companii trebuie s4 reprezinte cel putin 25% din totalul productiei Uniunii Europene a bunului pentru care se formuleaza plangerea. Cu toate acestea, daca o proportie si mai_mare a productiei, respectiv 50% din productia totala_a produsului, se opune acestei plangeri, plangerea considerata drept inadmisibila. 5.Plangerea este respinsa in cazul in care elementele de proba privind subventia care face obiectul_unor masuri_compensatorii_sunt_insuficiente_pentru_a_justifica continuarea procedurii, De asemenea, nu se inifiazA 0 ancheta impotriva {arilor ale c&ror importuri reprezinta o cota de piat& mai mic& de 1%, cu excepfia situatiel in care aceste {ari impreund reprezinta cel putin 3% din consumul comunitar. Plangerea poate fi retrasa inainte de deschiderea anchetei, caz in care se considera c& nu a fost depusa. 3.5. Ancheta 1. Dupa ce Comisia este sesizata cu o cerere admisibila formulata de o industrie din Uniunea European, care aduce suficiente dovezi cA exist exporturi cate Uniunea European de bunuri supuse unor subventii si c& aceste importuri cauzeaz& prejudicii industriel europene, aceasta(comisia) incepe o ancheta 2.Potrivit art. 10 alin, (3) si (4) din Regulamentul (CE) nr. 5897/2008, Comisia examineaza, in masura posibilului, exactitatea elementelor de proba furizate in plangere, pentru a stabili daca exista probe suficiente pentru a justifica deschiderea unei anchete. Poate fi deschisa 0 ancheta pentru a examina daca subventile indicate in plangere sunt sau nu specitfice. 3.in_derularea anchetei, Comisia examineazé simultan daca importurile din tara sau _térile indicate se bucuri de subventii, dacd exist prejudicii_pentru industria europeand, daca exist o legaturd de cauzalitate intre aceste importuri si prejudiciu si daca este in beneficiul Uniunii Europene sé fie aplicate masuri anti-subventie, 4.Termenul pentru inceperea anchetei este de 45 de zile de la depunerea plangerii si o notificare de tncepere a procedurii este publicat in Juralul Oficial al Uniunii Europene. 5.Prima etapa a anchetei este una de documentare, in cadrul cdreia Comisia culege datele necesare pe baza infirmafiilor completate pe un chestionar este trimis exportatorilor gi autoritailor din fara supusa anchetei Pagina 244 din 4236.Dupa acest moment se poate dispune fie continuarea anchetei- cu impunerea unei taxe compensatorii provizorii- fie continuarea anchetei fara impunerea unei taxe provizorii sau inchiderea anchetei, ZValoarea taxei_compensatorii_provizorii_nu_trebuie s4_depaseascA valoarea totala a subventiei, 8.Dupa_impunerea _taxelor_compensatorii_provizorii, exportatorii_pot pune in circulatie produsele ce fac_obiectul anchetei_numai dupa constituirea unei_garantii. Taxele compensatorii provizorii pot fi impuse pe o perioada de cel mult patru lu 9.In baza concluziilor finale ale anchetei, Comisia_propune Consiliului_fie impunerea_unei_masuri definitive sau inchiderea dosarului far luarea_unei_masuri. Consiliul trebuie s4 impuna masura in termen de treisprezece luni de la inceperea anchetei, 3.6. Masuri de aparare impotriva importurilor ce se bucura de subventii. 1.Este posibila impunerea de taxe compensatorii pentru a compensa subventiile prejudiciabile. Nivelul taxei se stabileste pentru fiecare caz in parte, in functie de avantajul conferit beneficiarului, astfel cum a fost determinat pentru perioada in care se efectueaza ancheta. 2.Pottivit art. 7 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 597/2009, valoarea subventiei care face obiectul unor masuri compensatorii se calculeaz’ pe unitate de produs subventionat exportat in Comunitatea Europeana. Daca subventiile nu au fost acordate jn functie de cantitatea de produse fabricate, exportate sau transportate, valoarea subventiei ce face obiectul unor masuri compensatorii se determina prin repartizarea, , exportului produsului la nivelul productiei, vanzai ‘in mod adecvat, a valorii subvent in cauza, in cursul perioadei in care se efectueaza ancheta. 3.Consiliul Uniunii Europene, in_urma concluziilor unei_anchete, poate impune taxe compensatorii pentru subventii, taxe a c&ror poate fi determinata in raport cu una din modalitatile urmatoare’ - ca un procent din valoarea neta, fara a socoti taxa vamala de plata la intrarea in spatiul Uniunii Europene; - ca o valoare fixa pentru o anumita cantitate de marfuri; sau Pagina 245 din 423- prin raportarea la un pret de import minim. Importatori din U.E. nu platesc o taxa compensatorie in cazul in care pretul fixat de exportator céitre UE este mai mare decat pre{ul minim de import. 4Potrivit_art.24 alin. (1) din _Regulamentul_(CE) __nr.597//2009, _ taxele compensatorii, provizorii sau definitive, se impun prin requlament si sunt percepute de statele membre in conformitate cu forma, rata specifica si celelalte elemente stabilite de requlamentul care le impune. Aceste taxe sunt, de asemenea, percepute in mod independent de taxele vamale, de taxe si de alte impuneri percepute in mod normal la import. §.Este interezis ca_un produs sé fie i supus, in acelasi timp, taxelor antidumping i taxelor compensatorii pentru a remedia o aceeasi situatie care rezulta din dumping sau din acordarea unei subventii la export, 3.6.1. Angajamente. 4.Daca in urma examinérii preliminare s-a constatat existenta unei subventii si a unui prejudiciu, Comisia Europeana poate accepta oferte de angajament prin care tara de origine sau de export accept eliminarea subventici, limitarea acesteia sau luarea unor masuri privind efectele acesteia. 2.Comisia poate sugera angajamente, dar intr-o astfel de situatie, nici tara, nici exportatorii in cauza nu sunt obligati sé le accepte. Faptul ca tara sau exportatorii nu oferd angajamente sau declina invitatia de a accepta angajamente nu poate aduce vreo atingere rezultatului anchetei. 3.Angajamentele oferite de exportatori Comisiei, ca si in cazul angajamentelor pentru dumping, nu trebuie in mod necesar acceptate de catre aceasta, in cazul in care acceptarea lor este considerata nerealista. A 4.Comisia poate accepta un angajament prin care exportatorul se obliga sa igi Comunitatii Europene produse returile sau_s4 nu mai exporte in s} care beneficiazé de subventia pasibilé de masuri_compensatorii, astfel incat acest organism al UE sé aiba convingerea ca prejudiciul cauzat de subventie este eliminat. 5.Acceptarea unui angajament are drept consecinta inchiderea anchetei, Dupa incheierea angajamentului Comisia continua s& monitorizeze respectarea obligatillor asumate prin acesta. Odataé ce Comisia accepti_un_angajament, produsele_companiei_sunt scutite de _taxe compensatorii care altfel_ar fi perceputa atunci cand acestea sunt Pagina 246 din 423introduse in libera circulatie. Taxele anti-subventie sunt colectate de catre autoritatile vamale din tarile UE. 6.Pentru a evita orice incdleare a liberei concurenfe, confinutul unui astfel de angajament nu este facut public. 3.6.2 Examinarea intermediara. 4.Masurile compensatorii sunt, de obicei, impuse pe o perioada de 5 ani. in cazul in_care_circumstantele se modifica, partile interesate pot solicita o revizuire, sub aspectul cuantumului si a duratei de aplicare. Astfel, {arile membre ale Uniunii Europene si Comisia Europeand pot solicita in orice moment 0 reexaminare a masuri,De asemenea, reexaminarea poate fi solicitata de orice exportator, importator, producator sau autoritaile din fara exportatoare numai dupa ce masurile au fost in vigoare timp de 1 an, 2.Examinarea_intermediara_poate fi total atunci_c4nd_vizeaz4_subventile, prejudiciul si interesul Comunitatii sau numai partial in situatia in care aceasta se limiteaz 1a un singur aspect, cum ar fi de exemplu subventionarea. Pentru o scurta perioada de timp, Comisia va decide mentinerea taxei la nivelul initial. 3.0 situatie aparte este cea a companillor care fie nu erau infiintate, fie nu realizau activititi de comert in Uniunea Europeana in cursul anchetei inifiale. In aceasta situatie, Pentru a aceste companii pot solicita o reexaminare, pentru a li se aplica o taxa individual. putea fi incadrat in categoria noilor exportatori, o societate comerciala nu trebuie sa fi fost mod individual in cursul anchetel initiale. investigat 3.6.3. Examinarea masurilor aplicate_in perspectiva expirarii acestora. 4.Potrivit art. 18 din Requlamentul (CE) nr. 597/2009, o masuré compensatorie definitiva expira in termen de cinci ani de la impunerea ei sau in termen de cinci ani de la data incheierii examinarii celei mai recente care a avut ca obiect atat subventia, cat si prejudiciul, cu exceptia cazului in care examinarea a stabilit c4 expirarea masurilor ar favoriza continuarea sau reaparitia subventiei si a prejudiciului 2.0 examinare a masutilor care urmeaz& sA expire are loc fie la inifiativa Comisiei Europene, fie pe baza cererii formulate de c&tre producatorii comunitari sau in numele acestora, iar masurile raman in vigoare pané la stabilirea rezultatelor examinarii 3.Probabilitatea reaparitiei prejudiciului datorita subventiei poate fi indicat ca dovada continuarii subventiei sau ca dovada ca eliminarea prejudiciului se datoreaza, total sau partial, Pagina 247 din 423existenfei masurilor sau de dovada ca situatia exportatorilor sau conditile pietei sunt de asemenea natura incat implicé probabilitatea unor noi subventti prejudiciabile 3.Exportatorii, importatorii, autoritafle publice ale {ari de origine sau de export si producatorii din Comunitate au posibilitatea de a-si expune punctele de vedere. 3.6.4. incheierea anchetei 1.Atunci cand reiese ca nu este necesard nici o masura de protectie, ancheta se incheie. Procedura este incheiata de indata in cazul in care se constata ca valoarea subventiei care poate face obiectul unor masuri compensatorii este foarte mica sau in cazul in care volumul importurilor, reale sau potentiale, care fac obiectul subventiilor sau prejudiciul este neglijabil. 2.in_cazul in care din ancheta reiese cd exist o subventie pasibila de masuri compensatorii_si_un_prejudiciu care rezulté din aceasta si c4 interesul_comunitati iva de catre necesit’ o asemenea masura, se impune o tax’ compensatorie defini Consiliul_Uniunii_Europene. Nu se aplicd_mésuri_provizorii_si_taxe_compensatorii definitive decat produselor puse in liberd circulatie dupa data la care a intrat In vigoare masura luata. 3.in cazul in care a fost aplicaté o taxa provizorie gi atunci cand faptele constatate definitiv indica existenta unei subventii care poate face obiectul unor masuri compensatorii si a unui prejudiciu, Consiliul decide, indiferent daca trebuie sau © taxa compensatorie definitiva, si in ce masura trebuie perceputa definitiv nu instit taxa provizorie. 4.in_cazul in care taxa compensatorie definitiva este mai mare decat_taxa provizorie, diferenta nu este recuperati, iar daca taxa definitiva este mai mica decat taxa provizorie, taxa se recalculeazi. 3.6.5 Rambursari 1.Potrivit art. 21 din Requlamentul (CE) nr. 97/2009, un importator poate cere rambursarea taxelor percepute in cazul in care se demonstreaza cA valoarea subventiei care poate face obiectul_unor masuri compensatorii pe baza c&reia au fost achitate taxele a fost eliminaté sau redusd la un nivel inferior nivelului taxei in vigoare. 2.Pentru a obtine rambursarea taxelor compensatorii, importatorul trebuie sa |. Aceasta cerere se inainteazé prin intermediul statului inainteze 0 cerere Comisi membru pe teritoriul c&ruia au fost puse in liber circulatie produsele, in termen de Pagina 248 din 423ase luni de la data la care valoarea taxelor definitive care urmeaza a fi percepute a fost stabilita in mod corespunzator de caitre autoritatile competente sau de la data la care s- a decis perceperea definitiva a sumelor depuse cu titlu de taxe provizorii. Statele membre transmit de indata cererea Comisiei. 3.0 cerere de rambursare nu este considerati ca fiind sustinuta in_mod corespunzator de elemente de proba decat in cazul in care contine informatii precise cu privire la valoarea taxelor compensatorii a c&ror rambursare este solicitata si este insofit de toate documentele vamale referitoare la calcularea si la plata acestei sume. Ea trebuie, de asemenea, s contina probe, pentru o perioada reprezentativa, privind valoarea subventiei care poate face obiectul unor masuri compensatorii pentru exportatorul sau producatorul caruia i se aplica taxa. 4,Dupa consultarea comitetului consultativ, Comisia decide daca gi in ce masura este necesar s4 se aprobe cererea sau poate decide In orice moment inifierea unei examinari intermediare.in cazul admiterii cererii de rambursare, aceasta trebuie s8 se produca in termen de douazprezece luni de la data la care a fost depusa o cerere de rambursare. 3.6.6 Circumventia. 4.Regulamentul (CE) nr. 597/2009, art. 23 alin. (3) stabileste c prin “circumventie" se intelege o modificare a fluxurilor comerciale intre tarile terte si Comunitate sau intre intreprinderi din tara care face obiectul masurilor si Comunitate, care decurge din practici, operatiuni sau_prelucrari_pentru care nu exist’ o motivatie suficienté sau justificare economica alta decat instituirea taxei compensatorii, fiind dovedit de altfe! ceea ce ca exista prejudiciu sau ca efectele corective ale taxei sunt neutralizate priveste pretul si/sau_cantitatile de produse similare si cd produsul similar importat si/sau piesele acestui produs beneficiaza in continuare de subventie. 2.Practicile, operatiunile_sau_prelucrarile_mentionate_mai_sus includ, printre altel - 0 mica modificare a produsului in cauz& pentru a face obiectul unor coduri vamale care, in mod normal, nu intra sub incidenta masurilor, cu conditia ca modificarea s nu schimbe caracteristicile esentiale ale produsului; - expedierea via {ari terte a produsului care face obiectul masurilor; si - reorganizarea, de cdtre exportatori sau producatori, a schemelor lor si a circuitelor lor de vanzari in tara care face obiectul masurilor astfel incat produsele lor sunt in cele din urma Pagina 249 din 423exportate in Comunitate prin intermediul unor producatori care beneficiazé de o taxa vamala individuala mai mica decat taxa aplicabila produselor fabricantilor. 3.6.7. Absorbtia 1.Taxele vamale sunt_considerate absorbite atunci cdnd, dupa luarea masurilor anti-dumping sau compensatorii, preturile de revanzare a mérfurilor importate nu au crescut suficient, astfel ineat masurile late nu si-au atins scopul, Atunci cand exista dovezi cu privire Ia situatia c4 taxele impuse au fost absorbite, ancheta initial de protectie comercial poate fi redeschisa la cererea oricarei_parti interesate sau_a Comisiei 2,Redeschiderea anchetei este initiata prin publicarea unui aviz in Jumalul Oficial al ULE,, in termen de doi ani de la luarea mésurilor inifiale, iar finalizarea acestei anchete nu poate depasi un termen de noua luni. Orice parte intereasta a industriei Uniuniii Europene, orice exportator, importator, utlizator care define dovezi de absorbtie a taxelor poate depune © plangere la Comisia Europeana. In cadrul anchetei, exportatorii, importatoril, producatorii gi atorii din Uniunea European trebuie si rspunda intrebarilor puse in legaturé cu preturile de export si preturile de revanzare din Uniunea Europeana. 3.in cazul in care concluzia este cA taxele nu au condus la modificari de pret, taxele pot fi recalculate. Valoarea taxelor poate creste pana la dublul taxeiinifiale. Pagina 250 din 423