COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 2.7.2015
COM(2015) 315 final

RAPORT AL COMISIEI
RAPORT ANUAL PE 2014
PRIVIND SUBSIDIARITATEA I PROPORIONALITATEA

RO

RO

RAPORT AL COMISIEI

RAPORT ANUAL PE 2014

PRIVIND SUBSIDIARITATEA I PROPORIONALITATEA
1.

INTRODUCERE

Prezentul document este cel de al 22-lea raport anual privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii n cadrul procesului de legiferare la nivelul UE. Raportul
este prezentat n conformitate cu articolul 9 din Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii (denumit n continuare Protocolul nr. 2), care este anexat
la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Raportul analizeaz modul n care instituiile i organismele UE au pus n aplicare cele
dou principii i modul n care practicile au evoluat fa de anii anteriori. De asemenea, acesta
prezint o analiz a mai multor propuneri ale Comisiei care au fcut obiectul avizelor
motivate n 2014. Avnd n vedere legturile strnse ntre mecanismul de control al
subsidiaritii i dialogul politic dintre parlamentele naionale i Comisie, prezentul raport ar
trebui s fie considerat ca fiind complementar Raportului anual al Comisiei pe 2014 privind
relaiile cu parlamentele naionale.
2.

APLICAREA PRINCIPIILOR DE CTRE INSTITUII

2.1.

Comisia

De-a lungul anilor, Comisia a introdus proceduri prin care evalueaz respectarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii n diferitele etape ale procesului decizional, n conformitate
cu principiile unei mai bune legiferri1. Preedintele Juncker a subliniat faptul c respectarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii se va afla n centrul activitii noii Comisii.
nainte de a propune noi iniiative, Comisia verific dac aciunea la nivelul UE este legitim
i justificat. Pentru toate iniiativele majore noi sunt publicate foi de parcurs2. n etapa
iniial, acestea ofer o descriere preliminar a posibilelor iniiative i a activitii de evaluare
existente i prezint planurile Comisiei de a efectua o evaluare a impactului i de consultare.
Foile de parcurs includ, de asemenea, o justificare iniial a aciunii n ceea ce privete
subsidiaritatea i proporionalitatea.

Principiile unei mai bune legiferri se refer la toate activitile privind o mai bun legiferare din cadrul
Comisiei i sunt formulate sub forma unui set de principii directoare care se aplic tuturor direciilor generale i
serviciilor implicate n pregtirea, punerea n aplicare, aplicarea sau evaluarea interveniilor UE, precum i
consultrii prilor interesate asociate. Aceste principii sunt definite n instrumentul #1 din setul de instrumente
al
Comisiei
privind
o
mai
bun
legiferare,
a
se
vedea
http://ec.europa.eu/smartregulation/guidelines/tool_1_en.htm.
2
http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/index_en.htm - astfel cum se subliniaz n Pachetul de msuri al
Comisiei privind o mai bun legiferare COM(2015) 215 final n viitor Comisia va prezenta evaluri iniiale
ale impactului iniiativelor, care vor nlocui foile de parcurs pentru astfel de iniiative.

Atunci cnd este necesar s se efectueze o evaluare a impactului, i anume ori de cte ori se
preconizeaz un impact semnificativ, prile interesate sunt invitate, prin intermediul unei
consultri publice, s prezinte observaii cu privire la necesitatea de a aciona i la posibilele
soluii la problemele identificate. Pe baza rspunsurilor la consultare i a altor date relevante,
evalurile impactului analizeaz, ntre altele, subsidiaritatea i apreciaz proporionalitatea
opiunilor examinate. La 19 mai 2015, Comisia a adoptat n conformitate cu prioritile
politice ale preedintelui Juncker un pachet de msuri privind o mai bun legiferare3 cu noi
orientri integrate privind o mai bun legiferare4, inclusiv orientri actualizate privind
evaluarea subsidiaritii i proporionalitii n contextul evalurii impactului noilor iniiative.
n 2014 au fost efectuate 25 de evaluri ale impactului. Dup examinarea de ctre organul
independent de control al calitii, Comitetul de evaluare a impactului, s-a considerat c opt
dintre respectivele evaluri ale impactului necesit mbuntiri n ceea ce privete
subsidiaritatea sau proporionalitatea sau ambele. Aceast rat de 32 % este similar celei din
anii anteriori.
De exemplu, n cazul unei propuneri de decizie privind intensificarea cooperrii UE n
materie de prevenire i descurajare a muncii nedeclarate5, Comitetul de evaluare a impactului
a considerat c evaluarea impactului ar trebui s furnizeze dovezi suplimentare privind
motivele pentru care cooperarea bazat pe cerere dintre statele membre nu ar reui s
abordeze chestiunile relevante. De asemenea, s-a recomandat prezentarea mai clar a
temeiului juridic al iniiativei. n plus, s-au solicitat informaii suplimentare privind
proporionalitatea opiunii preferate, pentru a demonstra de ce ar fi necesare forme de
cooperare mai strns ntre toate cele 28 de state membre, avnd n vedere preferina
angajatorilor i a statelor membre pentru alte opiuni. Raportul final a fost modificat n
conformitate cu recomandrile comitetului. De exemplu, temeiul juridic a fost prezentat cu
mai mare claritate, iar aspectele privind proporionalitatea au fost explicate mai bine (p. 43).
n cazul evalurii impactului armonizrii benzilor de frecvene radio pentru echipamentele
audio pe suport radio utilizate pentru producia de programe i pentru evenimente speciale6,
Comitetul de evaluare a impactului a solicitat o mai bun justificare a proporionalitii
iniiativei prin compararea costurilor estimate cu beneficiile identificate i a urmrit, de
asemenea, s se clarifice valoarea adugat i necesitatea unei aciuni la nivelul UE i nu la
nivel de stat membru. n urma observaiilor din partea comitetului, seciunile analitice au pus
mai mult accent pe impactul asupra diferitelor categorii de utilizatori (utilizatori mai
mici/utilizatori mai mari). De asemenea, raportul a precizat c o mare parte din costuri vor fi
suportate n mod necesar n cadrul scenariului de baz, compararea costurilor i a beneficiilor
fiind plasat ntr-un context mai clar.
Prin recomandrile sale, Comitetul de evaluare a impactului a contribuit la mbuntirea
analizei respectrii principiilor subsidiaritii i proporionalitii, furniznd informaii
eseniale pentru procesul politic de luare a deciziilor de ctre Comisie. Expunerea de motive
care nsoete o propunere legislativ prezint, de asemenea, modul n care propunerea
respect principiile subsidiaritii i proporionalitii.
Subsidiaritatea i proporionalitatea sunt aspecte eseniale, de asemenea, n contextul
evalurilor retrospective, care analizeaz dac aciunile UE produc n mod real rezultatele
3

COM(2015) 215 final.

http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/index_en.htm
5
COM(2014) 221 final
6
C(2014) 6011 final.
4

scontate n ceea ce privete eficiena, eficacitatea, coerena, relevana i valoarea adugat a

UE. Astfel de evaluri examineaz dac aciunile UE rmn necesare sau dac obiectivele ar
putea fi realizate mai bine prin alte mijloace. Comisia i-a asumat angajamentul de a evalua
nainte de a aciona, analiznd rezultatele anterioare nainte de a lua n considerare eventuale
modificri legislative. Prin strngerea de probe i identificarea nvmintelor care ar putea fi
integrate n procesul decizional, UE transform evaluarea ntr-o parte integrant i
permanent a procesului su de elaborare a politicilor, mpreun cu evalurile subsidiaritii i
proporionalitii.

2.2.

Cursul dat avizelor motivate din partea parlamentelor naionale

n 2014, Comisia a primit 21 de avize motivate din partea parlamentelor naionale privind
principiul subsidiaritii7, ceea ce reprezint o scdere de 76 % fa de numrul de avize
motivate primite n anul precedent (88 de avize motivate n 2013). Avizele motivate primite n
2014 au reprezentat un procent mult mai mic (4 %) din numrul total de avize primite de
Comisie n contextul dialogului politic n acelai an (506). n 2013, avizele motivate au
reprezentat 14 % din numrul total de avize, n timp ce n 2012 i 2011, puin peste 10 % din
avize au fost avize motivate.
n 2014 nu a fost declanat nicio procedur a cartonaului galben, ns procedura
cartonaului galben declanat n 2013 cu privire la propunerea de instituire a
Parchetului European [COM(2013) 534 final] a continuat s alimenteze dezbaterile n cadrul
dialogului politic. Pentru mai multe detalii, a se vedea raportul privind relaiile cu
parlamentele naionale.
Scderea considerabil a numrului de avize motivate trebuie analizat n contextul scderii
numrului total de propuneri ale Comisiei spre sfritul mandatului su. Trebuie remarcat
faptul c, n 2013, numrul total al avizelor prezentate de parlamentele naionale n cadrul
dialogului politic a sczut, de asemenea, dar ntr-o mai mic msur dect numrul de avize
motivate8.
Avizele motivate variaz n continuare semnificativ ca form i ca tip de argument invocat de
parlamentele naionale pentru a-i susine concluzia potrivit creia principiul subsidiaritii a
fost nclcat. La fel ca n anii precedeni, parlamentele naionale au emis avize motivate
privind o varietate de propuneri adoptate n 2014. Cele 21 de avize motivate emise n 2014 au
vizat 159 propuneri ale Comisiei. Cu toate acestea, propunerile care au atras cel mai mare
numr de avize motivate au generat numai trei avize motivate, i anume propunerea de
Directiv privind cadrul juridic al Uniunii referitor la nclcrile dispoziiilor vamale i la
sanciunile aferente10 i propunerea de revizuire a politicii i legislaiei privind deeurile11. Au
fost emise cte dou avize motivate cu privire la propunerea de Regulament privind producia
7
8
9
10
11

A se vedea anexa la prezentul raport.

505 fa de 621 n 2013.
Comisia a primit 21 de avize motivate, dintre care unele se refer la mai mult de un document.
Propunerea de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind cadrul juridic al Uniunii referitor
la nclcrile dispoziiilor vamale i la sanciunile aferente, COM(2013) 884 final.
Propunerea de Directiv de modificare a Directivei 2008/98/CE privind deeurile, a Directivei 94/62/CE
privind ambalajele i deeurile de ambalaje, a Directivei 1999/31/CE privind depozitele de deeuri, a
Directivei 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz, a Directivei 2006/66/CE privind bateriile i
acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori i a Directivei 2012/19/UE privind deeurile de
echipamente electrice i electronice, COM(2014) 397 final.

ecologic i etichetarea produselor ecologice12, la propunerea de Regulament privind

alimentele noi13 i la propunerea de Directiv privind societile comerciale cu rspundere
limitat cu asociat unic14. Pentru mai multe detalii, a se vedea anexa la prezentul raport.
Scderea semnificativ a numrului total de avize motivate emise n 2014 se reflect n
scderea substanial a numrului de avize motivate emise de fiecare camer. Numai 15 dintre
cele 41 de camere ale parlamentelor naionale au emis avize motivate n 2014 (fa de 34 de
camere n 2013). Bundesrat din Austria i House of Commons din Regatul Unit au emis
fiecare cte trei avize motivate (fa de ase i, respectiv, cinci avize motivate n 2013).
Riksdag din Suedia i Snat din Frana au emis fiecare cte dou avize motivate (comparativ,
n 2013, nou avize motivate au fost emise de Riksdag i patru de Snat). Majoritatea
camerelor au emis un aviz motivat sau niciun aviz motivat.
Cu toate c, n 2014, parlamentele naionale au fost mai puin active n ceea ce privete
prezentarea unor avize motivate, o serie de camere au solicitat consolidarea procedurii de
control al subsidiaritii. n perioada ianuarie-mai 2014, Folketing din Danemarca,
Tweede Kamer din rile de Jos i House of Lords15 din Regatul Unit au prezentat rapoarte cu
propuneri detaliate privind modalitile de consolidare a rolului parlamentelor naionale n
procesul de luare a deciziilor. Rapoartele au inclus, ntre altele, idei privind modul n care
poate fi extins domeniul de aplicare al mecanismului de control al subsidiaritii. Acestea au
sugerat c avizele motivate ar trebui s se refere nu numai la conformitatea cu principiul
subsidiaritii, ci i la conformitatea cu principiul proporionalitii sau la temeiul juridic al
propunerii. De asemenea, rapoartele au recomandat prelungirea termenului pentru prezentarea
avizelor motivate16 i au propus ca, atunci cnd este declanat procedura cartonaului galben,
Comisia s fie obligat s i retrag sau s i modifice propunerea. Discuiile dintre
parlamentele naionale privind aceste aspecte continu n diferite foruri.

2.3.

Parlamentul European i Consiliul

a) Parlamentul European
De la intrarea n vigoare a TFUE i n cadrul Protocolului nr. 2, Parlamentul European a luat o
serie de msuri n vederea ndeplinirii obligaiilor sale legale n domeniu. Cu referire n
special la avizele motivate ale parlamentelor naionale, procedura descris mai jos este n
vigoare n prezent.
Avizele parlamentelor naionale sunt transmise comisiei parlamentare competente pentru
subiectul n cauz i Comisiei pentru afaceri juridice, pentru a fi distribuite tuturor membrilor
12

Propunerea de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind producia ecologic i

etichetarea produselor ecologice, de modificare a Regulamentului (UE) nr. XXX/XXX al
Parlamentului European i al Consiliului, COM(2014)180 final.
13
Propunerea de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind alimentele noi,
COM(2013) 894 final.
14
A se vedea propunerea de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind societile comerciale
cu rspundere limitat cu asociat unic, COM(2014) 212 final.
15
Folketing din Danemarca - Douzeci i trei de recomandri menite s consolideze rolul parlamentelor
naionale n procesul decizional european, House of Lords din Regatul Unit - Rolul parlamentelor
naionale n Uniunea European i Tweede Kamer din rile de Jos - nainte n Europa.
16
Cu toate acestea, termenul-limit este consacrat n tratat i, prin urmare, nu poate fi modificat fr modificarea
tratatului.

comisiei i pentru a fi incluse n dosarul reuniunii. Avizele parlamentelor naionale sunt

traduse sistematic n toate limbile oficiale ale UE17, fiind menionate n preambulul la
rezoluiile legislative.
n principiu, comisia parlamentar competent pentru subiectul n cauz este obligat s nu
procedeze la votul su final nainte de expirarea termenului de opt sptmni prevzut.
n 2014, Parlamentul European a primit n mod oficial 287 de comunicri din partea
parlamentelor naionale. 18 dintre acestea au fost avize motivate, iar restul de 269 au fost
contribuii (i anume, comunicri care nu ridic probleme legate de conformitatea cu
principiul subsidiaritii). n 2013, 86 de avize motivate i 206 contribuii au fost transmise n
mod oficial Parlamentului European.
Comisia pentru afaceri juridice este comisia parlamentar creia i revine responsabilitatea
general de a se ocupa de principiul subsidiaritii. Un membru al comisiei este numit
raportor permanent pentru subsidiaritate pe o perioad de ase luni printr-un sistem de
rotaie a grupurilor politice. Raportorul monitorizeaz avizele motivate primite i poate
supune dezbaterii problemele ridicate n avizele motivate att n cadrul comisiei, ct i n
cadrul altor comisii relevante, pentru eventuale recomandri. De asemenea, Comisia pentru
afaceri juridice elaboreaz periodic un raport cu privire la Raportul anual al Comisiei privind
subsidiaritatea i proporionalitatea. Pe baza unui raport ntocmit de dl Sajjad Karim
(ECR/UK), la 4 februarie 2014, Parlamentul European a adoptat o rezoluie privind cel de al
19-lea raport al Comisiei privind subsidiaritatea i proporionalitatea18.
n pofida ntreruperii activitii parlamentare n 2014, un an electoral, Parlamentul European a
realizat 32 de analize iniiale i dou analize detaliate ale evalurilor impactului efectuate de
Comisie, trei evaluri complementare ale impactului, o evaluare a impactului modificrilor de
fond propuse de Parlament i o evaluare ex-post a impactului n 2014. n plus, au fost
finalizate cinci rapoarte privind costul non-Europei.
De asemenea, Parlamentul European a iniiat o nou abordare, cu caracter mai general,
privind evaluarea valorii adugate a aciunii la nivelul UE, prin elaborarea unui raport privind
costul non-Europei19, care cartografiaz ctigurile obinute din aciunile propuse de
Parlamentul European, precum i a unui raport privind potenialul de cretere economic al
celor 10 prioriti stabilite n orientrile politice ale preedintelui Juncker20.
b) Consiliul
Obligaiile Consiliului cu privire la dreptul parlamentelor naionale de a monitoriza
subsidiaritatea sunt prevzute n Protocolul nr. 1 i Protocolul nr. 2. n principal,

17
18
19

20

n afar de limbile irlandez i maltez.

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20140061+0+DOC+XML+V0//RO
Mapping the Cost of Non-Europe 2014-19 (Cartografierea costului non-Europei), a doua ediie: iulie 2014,
Unitatea pentru valoarea adugat european, iulie 2014
http://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document.html?reference=IPOL-EAVA_ET(2014)563350
The economic potential of the ten-point Juncker Plan for growth without debt (Potenialul economic al
planului Juncker, alctuit din zece puncte, pentru o cretere fr datorii, Unitatea pentru valoare adugat
european, noiembrie 2014
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2014/543844/EPRS_STU(2014)543844_REV1_EN.pdf

responsabilitile Consiliului constau n transmiterea proiectelor de acte legislative care nu

provin de la Comisie parlamentelor naionale.
n temeiul articolului 4 din Protocolul nr. 2, Consiliul transmite parlamentelor naionale toate
proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de
Banca Central European i de Banca European de Investiii. Cu toate acestea, n 2014,
Consiliul nu a primit astfel de acte, prin urmare, niciun act nu au fost transmis parlamentelor
naionale.
Ca un corolar la obligaia menionat mai sus, n temeiul articolului 6 din Protocolul nr. 2,
Consiliul trebuie s transmit orice aviz al parlamentelor naionale cu privire la un proiect de
act legislativ care provine de la un grup de state membre statelor membre respective. n mod
similar, Consiliul va transmite avizele parlamentelor naionale cu privire la propunerile
legislative care provin de la Curtea de Justiie, Banca Central European i Banca European
de Investiii instituiei n cauz. Cu toate acestea, Consiliul nu a primit astfel de acte n cursul
anului 2014.
Pe lng cerinele din tratat, Consiliul informeaz statele membre despre avizele
parlamentelor naionale cu privire la propunerile legislative ale Comisiei. Prin urmare, n
2014, Secretariatul Consiliului a distribuit delegaiilor peste 250 de avize motivate i avize
emise n cadrul dialogului politic cu privire la propunerile legislative ale Comisiei.
n cele din urm, n cadrul activitii sale legislative, Consiliul verific respectarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii atunci cnd analizeaz evalurile impactului care nsoesc
propunerile Comisiei.

2.4.

Comitetul Regiunilor

n 2014, Comitetul Regiunilor a adoptat i a pus n aplicare cel de al doilea program de lucru
privind subsidiaritatea21, care a inclus urmtoarele trei iniiative selectate din programul de
lucru al Comisiei n funcie de criterii specifice: (i) pachetul de politici Aer curat; (ii)
propunerea privind producia ecologic; (iii) legislaia n materie de deeuri n cadrul
pachetului privind economia circular22. O atenie deosebit a fost acordat utilizrii actelor
delegate n propunerile legislative monitorizate.
n punerea n aplicare a programului de lucru privind subsidiaritatea, Comitetul Regiunilor a
analizat pachetul de politici Aer curat al UE23. n urma consultrii Grupului de experi n
privind subsidiaritatea, Comitetul Regiunilor a concluzionat n avizul su24 c propunerea este
conform cu principiile subsidiaritii i proporionalitii i a convenit c poluarea
atmosferic este un fenomen transfrontalier care trebuie contracarat la nivel european.
n ceea ce privete propunerea de Regulament privind producia ecologic i etichetarea
produselor ecologice, consultarea Grupului de experi privind subsidiaritatea i a Reelei de
21
22

23
24

CdR 7657/2013.
a) iniiativele trebuie s prezinte un interes politic clar pentru autoritile locale i regionale;
b) iniiativele trebuie s aib legtur cu competenele autoritilor locale i regionale;
c) iniiativele trebuie s conin o potenial dimensiune de subsidiaritate.
COM(2013) 918 final (comunicare), COM(2013) 919 final i COM(2013) 920 final.
CdR 1217/2014.

monitorizare a subsidiaritii au avut loc n perioada de opt sptmni acordat pentru

controlul subsidiaritii de ctre parlamentele naionale25. Majoritatea respondenilor s-au
opus eliminrii posibilitii ca statele membre s acorde derogri de la normele care
reglementeaz producia ecologic i au exprimat preocupri legate de subsidiaritate. n ceea
ce privete proporionalitatea, acetia au considerat c propunerea a mers prea departe,
ntruct obiectivele propuse puteau fi realizate n alte modaliti mai puin restrictive. Aceste
preocupri au fost reflectate n avizul Comitetului Regiunilor26.
Propunerea de Directiv de modificare a Directivei 2008/98/CE privind deeurile, a
Directivei 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, a Directivei 1999/31/CE
privind depozitele de deeuri, a Directivei 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz, a
Directivei 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori i
a Directivei 2012/19/UE privind deeurile de echipamente electrice i electronice27 a prezentat
un interes deosebit pentru Comitetul Regiunilor, ntruct, n majoritatea statelor membre,
autoritile locale i regionale sunt responsabile pentru punerea n aplicare a legislaiei UE
privind deeurile. Consultarea Grupului de experi privind subsidiaritatea i a Reelei de
monitorizare a subsidiaritii a avut loc n perioada de opt sptmni acordat pentru controlul
subsidiaritii de ctre parlamentele naionale. Aceasta a artat c majoritatea respondenilor
au considerat c noile obiective ale UE n materie de deeuri nu pun probleme de
subsidiaritate. Cu toate acestea, mai muli respondeni i-au exprimat preocuparea cu privire
la proporionalitate, punnd sub semnul ntrebrii fezabilitatea noilor obiective n materie de
deeuri i evideniind diversele abordri fa de actualele obiective n materie de deeuri n
ntreaga UE. Comitetul Regiunilor a organizat un atelier de evaluare a impactului teritorial28,
care a artat c anumite regiuni se confrunt cu limitri n ceea ce privete atingerea
obiectivelor propuse n directiv. Principalele rezultate ale exerciiului de consultare i de
evaluare a impactului teritorial sunt reflectate n avizul Comitetului Regiunilor29. Mai multe
avize suplimentare adoptate de Comitetul Regiunilor n 2014 au exprimat preocupri n ceea
ce privete conformitatea propunerilor Comisiei cu principiile subsidiaritii i
proporionalitii, cum ar fi avizul privind propunerea de Regulament privind instituirea
Parchetului European30, avizul privind propunerea de Decizie de instituire a unei platforme
europene pentru intensificarea cooperrii n materie de prevenire i descurajare a muncii
nedeclarate31 i avizul privind propunerea de Regulament de modificare a
Regulamentului (UE) nr. 1308/2013 i a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013 n ceea ce
privete schema de ajutoare pentru aprovizionarea instituiilor de nvmnt cu fructe i
legume, cu banane i cu lapte32.
n iulie 2014, Comitetul Regiunilor a organizat un atelier pe probleme de subsidiaritate33
pentru prile interesate din UE i din rndul autoritilor naionale i regionale. Obiectivul
25
26
27
28

29
30
31
32
33

COM(2014) 180 final i comunicarea aferent COM(2014) 179 final.

CdR 4832/2014.
COM(2014) 397 final.
n cadrul atelierului, Comitetului Regiunilor (CoR) a efectuat o evaluare a impactului teritorial utiliznd
metodologia Quick Scan elaborat de Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii teritoriale
(ESPON).
CdR 04083/2014.
CdR 6520/2013.
CdR 03236/2014.
CdR 1287/2014.
Subsidiarity monitoring under scrutiny: More, less or different?(Analiza privind monitorizarea
subsidiaritii: dezvoltarea, reducerea sau schimbarea perspectivei asupra subsidiaritii?) care urmrete
abordarea world caf.

atelierului a fost de a face un bilan al celei de a 6-a Conferine privind subsidiaritatea 201334
i de a explora noi abordri i soluii pentru monitorizarea eficace a subsidiaritii.
De asemenea, o conferin privind rolul parlamentelor regionale n afacerile UE, care a fost
organizat n comun de Comitetul Regiunilor i de Universitatea din Tbingen (Germania)35,
a vizat sensibilizarea publicului cu privire la rolul parlamentelor regionale i la provocrile cu
care se confrunt acestea n contextul mecanismului de control al subsidiaritii. n cele din
urm, o reuniune a partenerilor REGPEX36 i o reuniune a altor platforme de internet ale
Comitetului Regiunilor, ambele desfurate n decembrie, au concluzionat c este necesar
sporirea gradului de sensibilizare a parlamentelor regionale cu privire la chestiuni legate de
subsidiaritate i sprijinirea acestora prin instrumente pentru schimbul de informaii.
De asemenea, se face referire la Raportul anual pe 2014 privind subsidiaritatea care urmeaz
s fie emis de Comitetul Regiunilor n iunie 201537.
2.5.

Curtea de Justiie

n 2014, Curtea de Justiie nu a pronunat hotrri semnificative cu privire la principiile

subsidiaritii i proporionalitii.
3.

PRINCIPALELE CAZURI N CARE AU

FOST EXPRIMATE PREOCUPRI CU PRIVIRE LA

SUBSIDIARITATE I PROPORIONALITATE

Propunere de Directiv privind cadrul juridic al Uniunii referitor la nclcrile dispoziiilor

vamale i la sanciunile aferente38
La 13 decembrie 2013, Comisia a publicat o propunere privind stabilirea actelor care ar trebui
s fie considerate nclcri ale dispoziiilor vamale ale Uniunii i instituirea unui cadru pentru
impunerea de sanciuni n cazul n care au loc astfel de acte. Propunerea vizeaz armonizarea
consecinelor nclcrii normelor comune care variaz la nivelul uniunii vamale, ntruct
acestea depind de 28 de ordini juridice diferite i de tradiiile administrative sau judiciare din
statele membre. Prin urmare, propunerea urmrete s ofere mai mult uniformitate n ceea ce
privete modul n care sunt tratate nclcrile legislaiei vamale a UE n toate statele membre.
Parlamentele naionale au emis trei avize motivate39 cu privire la propunere, ceea ce
reprezint ase voturi40. Alte trei camere ale parlamentelor naionale41 au emis avize privind
propunerea respectiv n cadrul dialogului politic.

34
35
36

37
38
39
40
41

http://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/SiteCollectionDocuments/Final%20Brochure.pdf.
Detalii despre proceduri sunt disponibile la http://www.cor.europa.eu/en/events/Pages/regional-parliamentsconference.aspx.
REGPEX (schimbul dintre parlamentele regionale), lansat de Comitetul Regiunilor n 2012, este o
subseciune a site-ului Reelei de monitorizare a subsidiaritii care const ntr-o baz de date conceput
pentru a sprijini regiunile care dispun de competene legislative n ceea ce privete mecanismul de control al
subsidiaritii: http://corportal/subsidiarity/regpex/Pages/default.aspx.
Va fi publicat pe site-ul http://portal.cor.europa.eu/subsidiarity/Publications/Pages/Publicationsandstudies.aspx
COM(2013) 884 final.
Folketing din Danemarca (2 voturi), Seimas din Lituania (2 voturi) i Riksdag din Suedia (2 voturi).
Fiecare parlament naional are dou voturi; n cazul n care un parlament naional este bicameral, se aloc un
vot fiecrei camere. Fiecare camer are dreptul de a emite avize motivate n mod independent.
Sent din Republica Ceh, Kamra tad-Deputati din Malta i Assembleia da Repblica din Portugalia.

n avizele lor motivate, parlamentele naionale au susinut c este discutabil dac propunerea
Comisiei respect principiul subsidiaritii i i-au exprimat ndoielile cu privire la
posibilitatea ca msurile propuse s fie mai bine reglementate la nivelul UE dect la nivelul
statelor membre. Riksdag din Suedia nu a fost convins c n directiv ar trebui stabilit o
formulare comun cu privire la sanciuni i la nivelurile acestora. De asemenea, acesta a
declarat c anumite elemente ale propunerii care apar n mod normal n actele ntemeiate pe
articolul 83 din TFUE (norme minime privind elementele constitutive ale infraciunilor i
sanciunile aplicabile) ar fi reglementate mai bine la nivel de stat membru i c propunerea
Comisiei nu a reuit s demonstreze faptul c reglementarea baremului comun de sanciuni
este necesar n vederea consolidrii cooperrii vamale. Folketing din Danemarca a considerat
c propunerea este o armonizarea mai ampl dect este necesar a normelor privind nclcarea
legislaiei vamale a UE i privind sanciunile corespunztoare. Seimas din Lituania a susinut
c obiectivul propunerii (i anume, de a obine punerea n aplicare eficace i asigurarea
respectrii corecte i uniforme ale legislaiei vamale a Uniunii) nu ar fi ndeplinit, ntruct
directiva propus nu stabilete dac statele membre ar trebui s aplice sanciuni administrative
sau penale cu privire la nclcrile dispoziiilor vamale. n rspunsurile sale la avizele
motivate, Comisia a subliniat c legislaia vamal armonizat nu poate fi pus n aplicare n
mod eficace, din cauza divergenelor substaniale existente actual ntre normele privind
nclcrile legislaiei vamale i sanciunile aplicate n statele membre. Comisia consider c
aceste divergene pot fi depite prin crearea unei liste comune de nclcri ale legislaiei
vamale i prin apropierea sanciunilor relevante. Astfel de msuri nu pot fi adoptate la nivel
de stat membru, prin urmare, n acest domeniu, sunt mai adecvate aciunile la nivelul UE. De
asemenea, Comisia a declarat c apropierea nclcrilor normelor vamale i a sanciunilor ar
eficientiza cooperarea dintre autoritile vamale i a subliniat faptul c instituirea unei liste
comune de nclcri ale legislaiei vamale i apropierea sanciunilor vamale ar crea sisteme de
sanciuni vamale care sunt mai uor de comparat. Propunerea este nc n curs de examinare
de ctre colegiuitori.
Propunerea de Directiv de modificare a Directivei 2008/98/CE privind deeurile, a
Directivei 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, a Directivei 1999/31/CE
privind depozitele de deeuri, a Directivei 2000/53/CE privind vehiculele scoase din uz, a
Directivei 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori
i a Directivei 2012/19/UE privind deeurile de echipamente electrice i electronice42
La 2 iulie 2014, Comisia a publicat o propunere ca parte a unui pachet destinat crerii unei
economii mai circulare n vederea sporirii gradului de competitivitate al Europei i reducerii
cererii de resurse costisitoare i limitate. Propunerea sugereaz reciclarea a 70 % din deeurile
municipale i a 80 % din deeurile de ambalaje pn n 2030, cuprinznd, de asemenea, o
interdicie privind ngroparea deeurilor reciclabile n depozite de gunoi ncepnd din 2025.
Propunerea stabilete obiective ambiioase i adaug dispoziii eseniale privind instrumentele
necesare atingerii i monitorizrii acestora.
Parlamentele naionale au emis trei avize motivate43 cu privire la propunere, reprezentnd
patru voturi44. Alte zece camere ale parlamentelor naionale45 au emis avize privind
propunerea respectiv n cadrul dialogului politic.
42
43
44

COM(2014) 397 final.

Bundesrat din Austria (1 vot), Sent din Republica Ceh (1 vot), Hrvatski Sabor din Republica Croaia
(2 voturi).
Fiecare parlament naional are dou voturi; n cazul n care un parlament naional este bicameral, se aloc un
vot fiecrei camere. Fiecare camer are dreptul de a emite avize motivate n mod independent.

10

n avizele lor motivate, parlamentele naionale au formulat diverse argumente cu privire la

motivul pentru care propunerea nu este conform cu principiul subsidiaritii. Bundesrat din
Austria a afirmat c nu exist aspecte transnaionale de reglementat la nivelul UE i c
propunerea Comisiei nu a explicat cum se cuvine motivul pentru care obiectivele actuale nu
sunt adecvate sau motivul pentru care nu toate statele membre ating obiectivele respective.
Sent din Republica Ceh a declarat c propunerea nu a motivat ipoteza potrivit creia
obiectivele propuse puteau fi ndeplinite n mod realist i la costuri rezonabile de statele
membre i de municipaliti, prin urmare, Comisia nu a justificat adevrata valoare adugat a
aciunilor propuse la nivelul UE. Hrvatski Sabor din Republica Croaia a afirmat c stabilirea
unor obiective suplimentare n domeniul gestionrii deeurilor ar trebui s in de competena
statelor membre, n funcie de situaia economic a acestora.
La 16 decembrie 2014, Comisia i-a adoptat programul de lucru pentru 2015, n temeiul
cruia aceasta a propus retragerea sau modificarea a 80 dintre cele 450 de propuneri care
ateapt o decizie din partea Parlamentului European i a Consiliului46. Comisia a indicat c
intenioneaz s retrag propunerea de directiv, dar a anunat, n acelai timp, c, pn la
sfritul anului 2015, o va nlocui cu o nou propunere mai ambiioas de promovare a
economiei circulare. De asemenea, Comisia i-a reafirmat angajamentul de a promova
tranziia ctre o economie circular, eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor la
nivelul UE, care va avea un impact pozitiv major asupra locurilor de munc, creterii,
competitivitii i inovrii. n urma consultrilor cu Parlamentul European i Consiliul,
Comisia a confirmat retragerea propunerii la 25 februarie 201547.
Propunerea de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind producia
ecologic i etichetarea produselor ecologice, de modificare a Regulamentului (UE) nr.
XXX/XXX al Parlamentului European i al Consiliului [Regulamentul privind controalele
oficiale] i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al Consiliului48
La 25 martie 2014, Comisia a publicat o propunere care urmrete s asigure ndeplinirea
cererii publice n ceea ce privete mediul i calitatea. Propunerea are trei obiective principale:
meninerea ncrederii consumatorilor, meninerea ncrederii productorilor i facilitarea
trecerii fermierilor la agricultura ecologic. Comisia a propus, n special, (i) consolidarea i
armonizarea normelor att n Uniunea European, ct i pentru produsele importate, prin
eliminarea multora din derogrile actuale n materie de producie i control, (ii) introducerea
unui sistem de control bazat pe factori de risc, (iii) facilitarea aderrii micilor fermieri la
agricultura ecologic, prin introducerea posibilitii ca acetia s se nscrie ntr-un sistem de
certificare n grup, (iv) o abordare mai bun a dimensiunii internaionale a comerului cu
produse ecologice, prin adugarea unor noi dispoziii referitoare la exporturi; (v) simplificarea

45

46

47
48

Poslaneck snmovna din Republica Ceh, Bundesrat din Germania, Folketing din Danemarca, Congreso de
los Diputados i Senado (ambele camere) din Spania, Snat din Frana, Senato della Repubblica din Italia,
Kamra tad-Deputati din Malta, Senat din Polonia, Assembleia da Repblic din Portugalia i House of Lords
din Regatul Unit. n ceea ce privete argumentele invocate de parlamentele naionale care nu au legtur cu
subsidiaritatea, a se consulta Raportul anual pe 2014 privind relaiile dintre Comisia European i
parlamentele naionale.
S-a propus retragerea unor iniiative pentru c acestea nu corespundeau prioritilor noii Comisii, n timp ce,
n alte cazuri, Comisia i-a meninut angajamentul ferm fa de obiectivele urmrite, dar propunerile (din
cauza negocierilor ndelungate din cadrul Parlamentului European i al Consiliului) nu i mai puteau atinge
scopul iniial. n astfel de cazuri, Comisia intenioneaz s propun noi modaliti, mai bune, de a atinge
obiectivele urmrite.
JO C 80, 7.3.2015, p. 17.
COM(2014) 180 final.

11

legislaiei n vederea reducerii costurilor administrative suportate de fermieri i a mbuntirii

transparenei.
Parlamentele naionale au emis dou avize motivate49 cu privire la propunere, reprezentnd
trei voturi50. Nou camere au emis avize n cadrul dialogului politic51. n avizele lor motivate,
parlamentele naionale au susinut c propunerea nu ofer suficient marj de manevr pentru
legislaia naional sau regional, care ar putea aborda particularitile regionale sau naionale.
Potrivit Bundesrat din Austria, propunerea nu permite o evaluare pentru a stabili dac
msurile propuse de Comisie au fost suficient de eficace pentru a atinge obiectivul dorit i nici
nu permite o evaluare a faptului dac astfel de msuri trebuie luate la nivelul UE. Propunerea
a fost criticat pentru faptul c nu a cuantificat valoarea efectelor sale i sarcina financiar i
administrativ care rezult pentru statele membre.
n rspunsurile sale, Comisia a subliniat c actuala marj oferit pentru a acorda excepii de la
normele actuale a condus la o concuren neloial ntre productorii ecologici din UE n ceea
ce privete produsele ecologice importate. Printre factorii negativi rezultai se numr riscul
de a pierde ncrederea consumatorilor, complexitatea legislaiei, aspecte comerciale
(dificulti n ceea ce privete respectarea conformitii) i sarcini administrative
mpovrtoare. De asemenea, Comisia a subliniat faptul c propunerea prevede posibiliti de
adaptare a procesului de producie, n cazul n care este necesar. n ceea ce privete actele
delegate, Comisia a subliniat c, pentru ca regulamentul s fie pe deplin operaional, a fost
considerat necesar competena de a adopta acte n temeiul articolului 290 din TFUE.
Delegarea competenelor menionate n propunere se efectueaz potrivit unor criterii clare i
concise, care limiteaz marja de apreciere a Comisiei. n cele din urm, Comisia a subliniat
faptul c statele membre vor fi implicate n pregtirea actelor respective.
Avnd n vedere procesul ndelungat de negociere n cadrul Parlamentului European i al
Consiliului, n decembrie 2014, Comisia a anunat n programul su de lucru intenia de a
retrage propunerea de regulament i de a o nlocui cu o nou iniiativ, cu excepia cazului n
care se poate ajunge la un acord n termen de ase luni.
4.

CONCLUZII

n 2014 s-a nregistrat o reducere semnificativ a numrului de avize motivate fa de anii

precedeni. De asemenea, avizele motivate emise n 2014 au reprezentat un procent mult mai
redus din numrul total de avize emise n contextul dialogului politic. Nu a fost declanat
nicio procedur a cartonaului galben. Cu toate acestea, numrul mai redus de avize motivate
trebuie apreciat innd seama de scderea numrului de propuneri legislative emise de
Comisie spre sfritul mandatului su, nu ca un indiciu al interesul n scdere al parlamentelor
naionale n materie de subsidiaritate. Aceast concluzie este confirmat de dezbaterea n curs
la nivelul parlamentelor naionale cu privire la mecanismul de control al subsidiaritii.

49
50
51

Bundesrat din Austria (1 vot), Chambre des Dputs din Luxemburg (2 voturi).
Fiecare parlament naional are dou voturi; n cazul n care un parlament naional este bicameral, se aloc un
vot fiecrei camere. Fiecare camer are dreptul de a emite avize motivate n mod independent.
Bundesrat din Austria, Sent din Republica Ceh, Congreso de los Diputados i Senado (ambele camere) din
Spania, Senato della Repubblica din Italia, Seimas din Lituania, Chambre des Dputs din Luxemburg,
Tweede Kamer din rile de Jos i Assembleia da Repblica din Portugalia. n ceea ce privete argumentele
invocate de parlamentele naionale care nu au legtur cu subsidiaritatea, a se consulta Raportul anual pe
2014 privind relaiile dintre Comisia European i parlamentele naionale.

12

n 2014, la fel precum n anii precedeni, toate instituiile implicate n procesul legislativ au
fost active n asigurarea controlului privind principiul subsidiaritii. Comisia a monitorizat
conformitatea propunerilor sale cu principiile subsidiaritii i proporionalitii prin
furnizarea de diverse evaluri (foi de parcurs, evaluri ale impactului) nainte de adoptarea
actelor legislative i prin analizarea avizelor motivate i formularea unui rspuns pe larg la
avizele motivate primite din partea parlamentelor naionale care au exprimat preocupri legate
de subsidiaritate.
Parlamentul European a continuat s se ocupe de aspectele legate de subsidiaritate i de
proporionalitate n contextul activitii sale privind propunerile legislative, innd seama de
avizele motivate primite din partea parlamentelor naionale. De asemenea, acesta a iniiat o
nou abordare, cu caracter mai general, pentru a evalua valoarea adugat a UE prin
redactarea unui raport privind costul non-Europei i a elaborat numeroase analize ale
evalurilor impactului efectuate de Comisie. La rndul su, Comitetul Regiunilor i-a
continuat activitatea pe probleme de subsidiaritate, n special prin adoptarea i punerea n
aplicare a celui de al doilea program de lucru privind subsidiaritatea i prin organizarea unei
serii de ateliere i conferine dedicate principiului subsidiaritii i aspectelor referitoare la
punerea n aplicare a mecanismului de control al subsidiaritii.

13