Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Strategia Nationala de Aparare A Tarii 1
Strategia Nationala de Aparare A Tarii 1
ADMINISTRAIA PREZIDENIAL
STRATEGIA NAIONAL
DE APRARE A RII
PENTRU PERIOADA 2015 2019
O Romnie puternic n Europa i n lume
BUCURETI
2015
CUPRINS
CUVNT NAINTE
INTRODUCERE
CONSIDERAII FINALE
23
CUVNT NAINTE
INTRODUCERE
1. n conformitate cu prevederile din Constituia Romniei i Legea 473/2004 privind
planificarea aprrii, Strategia naional de aprare a Romniei, denumit n continuare
Strategia, este principalul instrument care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel
naional i asigur cadrul strategic pentru organizarea i coordonarea unitar a activitilor
care privesc aprarea rii i securitatea naional, prin Consiliul Suprem de Aprare a
rii.
2. Prin obiectivele i coninutul su, Strategia se refer la aprarea rii i securitatea
naional n ansamblu. Schimbrile de paradigm privind conceptul de aprare a rii i
securitate naional, legate de dinamica din ce n ce mai imprevizibil a mediului de
securitate, impun necesitatea reanalizrii acestuia i, n perspectiv imediat, actualizarea
cadrului juridic naional.
3. Strategia reflect necesitatea promovrii unui concept de securitate naional
extins fundamentat pe democraia constituional i respectul mutual dintre ceteni i
stat care vizeaz interesele care converg spre asigurarea securitii naionale, manifestate
n urmtoarele domenii: aprare (neleas n dubla calitate normativ, de aprare
naional i aprare colectiv), ordine public, activitatea de informaii, contrainformaii i
de securitate, educaie, sntate, economic, energetic, financiar, mediu, infrastructuri
critice. Strategia are o abordare integratoare i multidimensional, n care dimensiunea de
aprare se mbin i echilibreaz reciproc cu o serie de alte dimensiuni ordine public;
activitatea de informaii, contrainformaii i de securitate; diplomaia; managementul
situaiilor de criz; educaia, sntatea i demografia.
4. Necesitatea extinderii conceptului de securitate naional este motivat i de
asigurarea convergenei cu principiile europene de securitate, dezvoltate n Strategia
de Securitate European i Strategia de Securitate Intern a Uniunii Europene, n care
securitatea i dezvoltarea sunt plasate ntro relaie de direct proporionalitate. n plus,
extinderea conceptului de securitate naional vizeaz asigurarea unei reziliene sporite a
instituiilor de stat i a societii civile n faa unor posibile situaii de criz, fortuite sau
persistente, ntrun mediu internaional de securitate impredictibil i ntrun context de
securitate complex.
5. Schimbarea de paradigm la nivel global se caracterizeaz prin cteva evoluii
de care trebuie s inem cont n elaborarea unei noi Strategii. Romnia se afl ntro
regiune care a fost mult timp caracterizat de prezena unor conflicte ngheate. Astzi
regiunea este marcat de conflicte active i de o deteriorare a relaiilor dintre NATO i
Federaia Rus. Prezena zonelor de conflict n regiune ridic n mod direct i problema
securitii cetenilor romni.
Capitolul I
DEFINIREA INTERESELOR I
OBIECTIVELOR NAIONALE DE
SECURITATE
1.1. Valori i principii
15. Ca ar european, membr a Uniunii Europene i a NATO, Romnia este un stat de
drept, democratic i social, mprtind aceleai valori ca i celelalte state membre:
demnitatea uman, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul, egalitatea n faa legii.
16. n definirea intereselor i a obiectivelor naionale de securitate, Strategia este
fundamentat pe urmtoarele valori:
demnitatea, neleas ca atribut esenial al persoanei umane;
coeziunea civic i afirmarea identitii naionale, ca aspiraii
comune ale comunitii de ceteni reunii n stat;
democraia constituional i statul de drept, respectiv cultura
politic participativ, pluralismul politic, separaia i echilibrul puterilor
n stat, garantarea drepturilor i libertiIor fundamentale ale cetenilor
i respectul fa de prevederile constituionale i legale;
integritatea statal i teritorial a Romniei, bazat pe loialitatea
cetenilor i instituiilor publice fa de suveranitatea naional.
17. n scopul promovrii acestor valori, Strategia se bazeaz pe respectarea urmtoarelor
principii:
continuitatea, principiu ce deriv din necesitatea coerenei politicilor n
baza crora Romnia i construiete viitorul i se integreaz n
comunitatea european i euroatlantic. Astfel, meninerea viziunii i a
direciilor de cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i al
parteneriatelor strategice, ndeosebi al celui cu SUA, este n msur s
asigure Romniei condiiile necesare sporirii capacitii de prevenire a
conflictelor, de gestionare a crizelor i de cretere a capacitii
operaionale de reacie Ia ameninri;
predictibilitatea, principiu ce privete elaborarea i implementarea
politicilor de securitate naional la nivel intern, ct i n planul politicii
externe, cu respectarea imperativului conectrii ferme i ireversibile la
principiile, mecanismele i procedurile de consultare, de decizie i de
planificare aliate n scopul sporirii contribuiei Romniei Ia aprarea
colectiv;
legalitatea, principiu care implic ndeplinirea cu buncredin a
obligaiilor asumate de Romnia n plan naional, european i
internaional atunci cnd acioneaz pentru asigurarea i garantarea
aprrii rii, a cetenilor si, a drepturilor fundamentale ale acestora,
precum i n direcia prevenirii riscurilor, combaterii ameninrilor i
limitrii vulnerabitilor care lear putea periclita;
proporionalitatea, principiu care vizeaz adecvarea mijloacelor de
aciune necesare asigurrii securitii naionale la obiectivele stabilite i
resursele alocate.
18. Pentru a asigura respectarea valorilor i principiilor enunate, Strategia i asum un
caracter pragmatic i operaional prin ncurajarea iniiativei i a efortului conjugat al
instituiilor cu atribuii n implementarea politicilor de aprare i de securitate, precum i
prin coordonarea eficient a aciunilor acestora.
23. Din perspectiva politicii externe, Romnia trebuie s urmreasc conturarea unui
profil de ar care s corespund nivelului de ambiie asumat la nivel politic, ponderii
demografice i capacitii de dezvoltare economic.
24. n acest sens, obiectivele naionale de securitate urmresc:
25. Obiectivele interne i externe nu vor putea fi atinse la amplitudinea dorit n absena
unui proiect de ar pe termen lung, asumat de ntreaga clas politic, proiect apt s atrag
consensul naional, n acord cu interesele naionale de securitate.
10
Capitolul II
11
31. Gradul ridicat de incertitudine a evoluiilor din mediul de securitate, corelat cu factorii
interni i externi care influeneaz parcursul Romniei, impune noi modaliti de aciune,
bazate pe o viziune pe termen mediu i lung. Dinamica evoluiilor actuale de securitate
profileaz dou mari provocri: identificarea constantelor i anticiparea posibilelor fenomene
interne, regionale i internaionale care pot afecta securitatea naional a Romniei.
32. n anticiparea i prevenirea problemelor majore de securitate la nivel global un rol
important revine Organizaiei Naiunilor Unite, att n ceea ce privete consultarea, ct i
decizia privind rezolvarea unor crize regionale. Contestarea tot mai frecvent a regimului
internaional al tratatelor i nelegerilor privitoare la narmare, la desfurarea i staionarea
de fore i capaciti militare i la msurile de cretere a ncrederii i securitii la nivel
regional i internaional poate accentua fragmentarea, diviziunile i clivajele, genernd
reconfigurarea turbulent la nivelul relaiilor internaionale.
12
38. Accentuarea migraiei provenind din zonele de conflict sau cu o situaie economic
precar a generat provocri la adresa capacitii statelor membre de gestionare a fluxurilor de
imigrani ilegali i de preluare/integrare n cadrul comunitilor locale.
13
Capitolul III
AMENINRI, RISCURI I VULNERABILITI
46. n mod tradiional, ameninrile, riscurile i vulnerabilitile la adresa aprrii i
securitii sunt evaluate prin prisma unor concepte militare, ns mediul actual de securitate
necesit o abordare extins, n care s se regseasc, pe lng elementele de natur securitar,
i cele de natur economica, social, politic, tehnologic i de mediu.
47. Ameninrile reprezint capaciti, strategii, intenii ori planuri ce pot afecta valorile,
interesele i obiectivele naionale de securitate.
48. Riscurile reprezint probabilitatea de manifestare a unui eveniment incert, cu impact
direct sau indirect asupra securitii naionale.
49. Vulnerabilitile sunt consecine ale unor disfuncii ori deficiene sistemice, care pot fi
exploatate sau pot contribui la materializarea unei ameninri sau a unui risc.
50. Deteriorarea situaiei de securitate la nivel internaional, dar mai ales regional impune
cunoaterea principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti cu care se confrunt ara
noastr, n contextul apariiei i, posibil, al dezvoltrii unor noi forme de influenare i
constrngere, ca rezultat al unui mix de componente neconvenionale i convenionale.
3.1. Ameninri
51. Aciunile destabilizatoare din vecintatea estic genereaz provocri majore pentru
securitatea spaiului euroatlantic, crend instabilitate regional i posibile fenomene
negative, printre care migraie, criminalitate organizat, ns i afectarea potenialului de
dezvoltare economic.
52. Perpetuarea conflictelor ngheate din regiunea Mrii Negre i instabilitatea din
Balcanii de Vest creeaz presiuni suplimentare asupra Romniei. Tensiunile interetnice i
dezechilibrele regionale n statele din proximitate pot conduce la declanarea unor conflicte
regionale.
53. Distorsiunile de pe pieele energetice i proiectele concurente ale unor actori statali
sau nonstatali afecteaz eforturile Romniei de asigurare a unui nivel suficient al securitii
energetice.
54. Ameninrile cibernetice lansate de entiti ostile, statale sau nonstatale, asupra
infrastructurilor informaionale de interes strategic ale instituiilor publice i companiilor,
14
3.2. Riscuri
58. Instabilitatea regional limiteaz capacitatea Romniei de promovare a intereselor
strategice, cu precdere a celor privind susinerea parcursului european al Republicii
Moldova, soluionarea conflictelor ngheate, asigurarea securitii energetice, protejarea
drepturilor comunitilor romneti i a activitilor economice derulate n Zona Economic
Exclusiv a Romniei la Marea Neagr.
59. Nerealizarea obiectivelor de dezvoltare ale Romniei poate fi generat de
persistena dificultilor economice, proliferarea economiei subterane i a corupiei,
evaziunea fiscal, precaritatea infrastructurii, dar i de factori externi precum perpetuarea
decalajelor de dezvoltare la nivelul Uniunii Europene i gradul sczut de rezisten fa de
turbulenele majore de pe pieele externe, mai ales pe zona financiarbancar.
60. Riscuri de natur social persist pe fondul unor tendine cum ar fi declinul
demografic, emigraia populaiei active, degradarea factorilor de mediu, al deficienelor din
sistemele naionale de sntate, educaie i asisten social, dar i al distorsiunilor pe piaa
muncii.
61. Radicalizarea entitilor extremiste prezente pe teritoriul Romniei se poate
produce pe fondul accenturii curentelor extremiste de sorginte etnic, religioas sau de alt
natur.
62. Criminalitatea transfrontalier, de la trafic de droguri, persoane, arme i bunuri,
migraie ilegal pn la criminalitate economicofinanciar, este un alt fenomen cu posibil
impact asupra securitii naionale.
63. Traficarea ilegal de armament convenional poate deriva din interesul unor actori
statali i nonstatali de a derula astfel de operaiuni, avnd ca destinaie zone de conflict sau
cu potenial de conflict armat.
64. De interes pentru securitatea naional rmn riscurile cu probabilitate redus, dar
cu impact major: confruntri militare de joas intensitate, dar persistente n timp, fluxuri
migratorii generate de catastrofe naturale, pandemii, dezastre ecologice.
15
3.3. Vulnerabiliti
65. Capacitatea instituiilor statului de a evalua i diminua impactul riscurilor i
ameninrilor este limitat de persistena unor vulnerabiliti n: absorbia fondurilor
europene, utilizarea banului public, energie, infrastructur critic, agricultur,
protecia mediului, justiie, sntate, educaie i cercetare tiinific. Absena unei
planificri bugetare multianuale reale, care s determine asumarea i respectarea unor
programe de investiii, are efecte negative, inclusiv n ceea ce privete creterea capabilitilor
forelor armate i respectarea angajamentelor privind cheltuielile militare.
66. Capabilitatea administraiei centrale i locale de a implementa politicile publice
naionale i europene constituie o alt vulnerabilitate.
67. Reacia interinstituional n situaii de criz este afectat de precaritatea
resurselor i incoerena n gestionarea diverselor tipuri de riscuri. Aceast vulnerabilitate
devine i mai important dac ne referim la capacitatea de interoperabilitate a diverselor
instituii ale statului care trebuie s acioneze n cazul unor ameninri asimetrice i de tip
hibrid.
68. Corupia vulnerabilizeaz statul, genereaz prejudicii economiei i afecteaz
potenialul de dezvoltare a rii, buna guvernan, decizia n folosul cetenilor i
comunitilor, precum i ncrederea n actul de justiie i n instituiile statului. n plan extern,
persistena corupiei are impact negativ asupra credibilitii i imaginii rii noastre.
69. Alte vulnerabiliti deriv din excluziunea i polarizarea social, gradul de srcie,
declinul demografic, migraia forei de munc specializate, disparitile socioeconomice ntre
regiuni si judee, fragilitatea spiritului i solidaritii civice.
16
Capitolul IV
DIRECII DE ACIUNE I PRINCIPALELE
MODALITI PENTRU ASIGURAREA
SECURITII NAIONALE A ROMNIEI
4.1. Premise
70. Interesele i obiectivele naionale de securitate reprezint fundamentul de la care sunt
elaborate direciile de aciune i modalitile de asigurare a securitii naionale n condiiile
unui mediu internaional de securitate dinamic i complex. Totodat, direciile de aciune sunt
subsumate obligaiei de a preveni, a combate i a rspunde, ntro manier credibil, n baza
principiului constituional al coordonrii unitare, potenialelor ameninri, riscuri i
vulnerabiliti cu care Romnia se poate confrunta n urmtorii cinci ani i pe termen lung.
71. Direciile de aciune i modalitile de asigurare a securitii naionale a Romniei
vizeaz:
Consolidarea credibilitii strategice prin continuitate i
predictibilitate, att la nivel intern, ct i la nivel extern. Consolidarea
credibilitii strategice are la baz att asigurarea consolidrii
capabilitilor de aprare, ordine public i securitate la nivel naional,
ct i asigurarea potenialului de a rspunde colectiv la aprarea
spaiului euroatlantic i solidar la consolidarea spaiului european al
libertii, securitii i justiiei;
Asigurarea unui cadru legal adaptat, att pentru coordonarea unitar
a activitilor privind aprarea rii i securitatea naional la nivelul
Consiliului Suprem de Aprare a rii, ct i pentru organizarea i
funcionarea instituiilor cu responsabiliti n domeniu, n conformitate
cu noile provocri de securitate, dar mai ales pentru adaptarea deplin la
statutul de stat membru NATO i UE. Un cadru legal adaptat rigorilor
principiilor aprrii colective i spaiului european de libertate,
securitate i justiie reclam consolidarea securitii prin ntrirea
respectului fa de drepturile fundamentale i principiile democraiei
constituionale;
17
18
20
21
22
CONSIDERAII FINALE
81. n spiritul valorilor i principiilor n baza crora a fost elaborat Strategia, realizarea
obiectivelor acesteia implic un efort conjugat la nivelul clasei politice i societi civile i
utilizarea eficient a resurselor umane, materiale i financiare de care dispune ara noastr.
Sunt de dorit att asumarea de ctre clasa politic a intereselor i obiectivelor formulate prin
asigurarea transparenei deciziilor i a utilizrii judicioase a fondurilor publice, ct i
implicarea societii civile n dezvoltarea culturii de securitate i n dezbaterea deschis a
problemelor de securitate.
82. Consecvena i coerena strategic se bazeaz pe convergena obiectivelor i direciilor
de aciune, stabilite de ctre Strategia naional de aprare, Programul de guvernare i
documentele de planificare la nivelul Alianei NordAtlantice i al Uniunii Europene.
Prioritizarea, operaionalizarea obiectivelor, programarea bugetar i alocarea adecvat a
resurselor trebuie s urmreasc aceast convergen.
83. O condiie necesar pentru operaionalizarea Strategiei o reprezint revizuirea
cadrului legislativ n domeniul securitii naionale, care s in cont, pe lang deficienele
relevate n timp, de noile ameninri i de nevoia de respectare a drepturilor i libertilor
civile. n vederea atingerii obiectivelor i realizrii direciilor de aciune asumate prin
prezenta Strategie, instituiile cu responsabiliti n domeniile respective vor elabora
strategiile, programele i planurile sectoriale de activitate subsecvente.
23