FACULTATEA DE TIIN E SOCIALE, JURIDICE I POLITICE SPECIALIZAREA : DREPT

Puterea legislativ n Romnia

Autor, Alexandra-Iuliana MUNTEANU Drept, an I, ZI, Grupa IV 2010

CUPRINS
CAPITOLUL I : SCURT ISTORIC AL PARLAMENTULUI 1.1 Func iile Parlamentului 1.2.Func ia legislativ a Parlamentului 1.3. Func ia de informare 1.4.Func ia de control 1.5.Func ia de alegere, avizare, numire sau revocare a unor autorit i publice CAPITOLUL II : ORGANIZAREA INTERN A PARLAMENTULUI 2.1.Biroul Permanent 2.2. Pre edintele Camerei 2.3.Grupurile parlamentare 2.4. Comisiile permanente 2.5. Comitetul ordinii de zi (doar la Camera Deputa ilor) 2.6. Opozi ia parlamentar 2.7.Alegerea birourilor parlamentare 2.8. Actele Parlamentului 2.9. Legiferarea Bibliografie 13 13 14 15 18 8 9 10 11 12 8 4 5 5 6 7 2

Capitolul I Scurt istoric al Parlamentului Organizare si Func ionare

Apari ia parlamentului (cuvnt original din Anglia, unde i ast zi este utilizat sub forma de parley, ceea ce nseamn a parlamenta, a duce tratative), ca institu ie politico-juridic fundamental ntr-o societate organizat de stat, pe baza principiului reprezent rii, a fost de fapt ca o reac ie fireasc a burgheziei mpotriva autorit ii monarhice absolute, autoritate specific feudalimsului. Formarea i victoria principiului reprezent rii, au refelectat n prima jum tate a secolului al XIX lea raporturile Principatelor Romne cu Imperiul Otoman i Rusia, precum i cu celelalte mari puteri europene. Principiul reprezent rii voin ei suverane a poporului a parcurs un proces rapid de evolu ie, trecnd din planul ideilor politice n cel al reformelor preconozate de autorii Constitu iei C rvunarilor iar apoi a fost institu ionalizat n Regulamente Organice aoptate n 1831 n ara Romneasc ele au fost primele legiuri din i n 1832 n Moldova. Regulamentele Organice constituie actul de na tere al parlamentarismului n Romnia, rile Romne prin care au fost instituite Adun ri Obste ti formate pe baz de sufragiu. Aceste Adun ri, prin participarea lor la exercitarea activit ii legislative aveau drept scop limitarea puterii absolute a efului statului. Constitu ia din 1866 a a ezat definitiv institu ia legiuitoare pe baze moderne, democratice dup principiile organiz rii i func ion rii acestei institu ii n Europa Occidental . Dup 1866, Parlamentul a ini iat reforme politice iar n cadrul dezbaterilor s-au conturat principii noi de guvernare, s-a format o tradi ie democratic , s-au consolidat partidele politice, a fost perfec ionat activitatea legislativ parlamentare din perioada interbelic i administrativ . i la un Parlament cu adev rat reprezentativ. Exprimnd Adoptarea Constitu iei Romniei n 1991 a permis revenirea rii la tradi iile voin a poporului care l-a ales, parlamentul exercit cel mai important drept, al acestuia i anume dreptul de adoptare a legilor. De aceea cnd vorbim despre parlament spunem ca este puterea legislativ .
2

Constitu ia Romniei stabile te n art.58 c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Pentru identificarea fundamentelor tiin ifice ale prevederilor constitu ionale este necesar eviden ierea celor mai importante tr s turi ale Parlamentului. O prim tr s tur este aceea c Parlamentul Romniei, fiind un organ reprezentativ este ales prin vot universal, egal, direct i secret, liber exprimat. A doua tr s tur este aceea c Parlamentul exprim cerin a uman de participare la facerea legilor. Sunt unanime ideologiile democratice potrivit c ora puterea apar ine poporului, na iunii, iar legea trebuie s fie expresia suveranit ii acestei puteri, a voin ei poporului. Poporul deleag dreptul s u suverna de a legifera unor repezentan i ai s i, deputa i i senatori, care s exprime ct mai fidel voin a sa. A treia tr s tur este aceea c Parlamentul ca institu ie politic , este unica autoritate legiuitoare a rii. Aceasra nseamn dreptul, dar, n acela i timp i obliga ia Parlamentului de a adopta legi. Astfel potrivit alineatului 2 din art 58 al Consititu iei se stabile te c Parlamentul este alc tuit din Camera Deputa ilor i Senat. Denumirea camerelor difer de la un sistem consitutu ional la altul. De regul , prima camer se nume te Adunarea Deputa ilor, camera reprezentan ilor, n timp ce cea de-a doua camer se nume te Senat. Cele dou camere difer ntre ele prin condi iile ce trebuie ndeplinite de membrii lor, prin modalitatea de desemnare, prin atribu ii etc. Structura bicemaral a parlamentului este motivat prin mai multe argumente cum ar fi : rolul ponderator, moderator al celei de-a doua camere, nl tur despotismul parlamentului, reduce conflictele dintre parlament i guvern, asigur mai mult chibzuin n elaborarea legii. Referindu-se la alegerea camerelor, Constitu ia stabile te n art.59, c , Camera Deputa ilor i Senatul sunt alese prin votuniversal, egal, direct, secret i lier exprimat, potrivit legii electorale. O prevedere constitu ional deosebit de important care exprim largul democratism este cea curpins n alin.2 al art.59 potrivit c reia Organiza iile cet enilor apar innd minorit ilor na ionale, care nu ntrunesc n alegeri num rul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condi iile legii electorale. n Constitu ie este stabilit c cet enii unei minorit i na ionale pot fi reprezenta i numai de o singur organiza ie. De asemenea, Constitu ia prevede c num rul deputa ilor i al senatorilor se stabile te prin legea electoral , n raport cu popula ia rii.

n ceea ce prive te durata mandatului, legea fundamental , n art.60, stabile te c cele dou camere, Camera Deputa ilor i Senatul, sunt alese pe durata a 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic , n caz de r zboi sau catastrof . Alegerile pentru Camera Deputa ilor i pentru Senat se desf oar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se ntrune te, la convocarea Pre edintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Camera Deputa ilor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate dep i sfr itul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate dep i sfr itul lunii decembrie. Prin sesiune se n elege perioada n care deputa ii i senatorii se ntrunesc pentru a legifera sau pentru a rezolva celelalte probleme care intr n competen a Parlamentului. Sesiunea reprezint forma organizatoric de lucru a Parlamentului. Sesiunile sunt de dou feluri : ordinare i extraordinare. Siunile ordinare se ntrunesc de dou ori pe an. Sesiunile extraordinare dureaz pn la terminarea lucr rilor nscrise pe ordinea de zi. Camera deputa ilor i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Pre edintelui Romniei, a Biroului permanent al fiec rei Camere ori a cel pu in o treime a num rului deputa ilor sau al senatorilor. n cadrul sesiunii, Camera Deputa ilor i Senatul i desf oar activitatea n edin e de lucru care sunt publice, cu excep ia cazurilor cnd Camerele au hot rt ca anumite edin e s fie secrete. La 3 martie 1992, a fost adoptat Regulamentul edine lor comune ale Camerei Deputa ilor i Senatului care enumer mod obligatoriu, n edin e comune. i alte situa ii n care cele dou Camere se ntrunesc n

1.1 Func iile Parlamentului

Parlementul are un loc i un rol deosebit n sistemul statal i de aceea competen a sa trebuie s r spund necesot ii de a creea condi iile exprim rii voin ei poporului care l-a ales i pe care l repezint . Fiind ales direct de cet eni el reprezint voin a poporului i are dreptul s exerite puterea poporului. Art58, alin 1 precizeaz Parlamentul este organul repezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Mandatul de reprezentare este

clar exprimat i n dispozi iile cuprinse n art2 Suveranitatea na ional apar ine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative. Func iile Parlamentului se clasific dup cum urmeaz : func ia legislativ , func ia de informare, func ia de control, func ia de alegere, avizare, numire sau revocare a unor autorit i publice.

1.2.Func ia legislativ a Parlamentului

Prin aceast func ie, n principal, trebuie n eles mputernicirea acordat Parlemntului de a adopta legi. Trebuie men ionat c voin a Parlementului nu se exprim numai prin lege, ci i prin hot rri normative sau individuale ori prin acte cu un caracter exclusiv politic, precum i n multe alte moduri. Exercitarea func iei legislative, teoretic apar ine numai Parlamentului. n practic ns n func ia legislatic este implicat executivul ndeosebi prin ini iativa legislativ . Legisla ia delegat , promulgarea legilor. Referindu-se la categoriile de legi, Constitu ia Romniei n art72. Stabile te c Parlemntul adopt legi constitu ionale, legi organice i legi ordinare. Legile constitu ionale sunt cele de revizuire a Constitu iei, iar prin lege organic se regelmenteaz : sistemul electoral, organizarea i func ionarea partidelor politice, organizarea i desf urarea referendumului : organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Ap rare a rii, acordarea amnistiei sau a gra iei colective, organizarea i func ionarea Consiliului Superior al Magistraturii i a instan elor judec tore ti etc. legea organic este o lege intermediar ntre legea constitu ional cel al legilor ordinare. i legea ordinar de aceea modul de adoptare a legii organice este diferit de

1.3. Func ia de informare

Parlamentul nu- i poate ndeplini cu eficein func ia sa legislativ dect dac la baza

deciziei slae sunt informa ii politice, tiin ifice i date certe. Func ia de informare a Parlamentului reprezint condi ia adigur rii actului de legiferare, ca i a actului de control parlamentar. De acee se poate spune c aceast func ie const n culegerea, selectarea i prelucrarea de informa ii, date, documente, necesare realiz rii
5

prerogativelor constitu ionale ale formei legislative. Procedeele prin care se poate nf ptui func ia de informare sunt : peti iile adresate de cet eni, solicitarea de informa ii de c tre Camere i a organelor lor interne, informarea Parlamentului la ini iativa Guvernului. Dreptul de peti ionare are o conota ie general i este reglementat ca drept fundamental n art 47 al Constitu iei. n temeiul acestei prevederi, cet enii au dreptul s se adreseue autorit ilor publice prin peti ii formulate numai n numele semnatarilor. Autorit ile publice au obliga ia s r spund la peti ii n termenele i n condi iile stabilite potrivit legii. Articolul 10 din Constitu ie, care se refer la informarea Parlamentului, precizeaz c Guvernul i celelalte organe ale administra iei publice, n cadrul controlului parlamentar al activit ii lor, sunt obligae s prezinte informa iile i documentele cerute de Camera Deputa ilor, de Senat sau de comisiile parlamentare prin intermediul pre edin ilor acestora. Informarea Parlamentului la ini iativa Guvernului este un mijloc eficace de informare reciproc , direct i operativ , Guvernul avnd dreptul de ini iativ legislativ (art.73) prin expunerile de motive la proiectele de legi, infomeaz Parlamentul asupra necesit ii regelemt rii ntr-un domeniu sau altul, i n cadrul procedurii de adoptare a legii, expune direct n fa a Camerei motivele care au condus la ini ierea i promovarea proiectului de lege.

1.4.Func ia de control
Realizarea controlului de c tre Parlament prezint o mare importan i aplicate Constitu ia i legile rii. Controlul parlamentar cuprinde activit i, organe de stat, acte normative etc., i se exercit fie direct de c tre ntregul parlament fie de una din camerele sale, fie prin alte mijloace i forme de control. Constitu ia Romniei con ine mai multe dispozi ii printre care men ion m : obliga ia Avocatului Poporului de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual (art.57), r spunderea Guvernului n fa a Parlamentului pentru ntreaga sa activitate (at108), obliga ia Guvernului i a celorlalte organe ale administra iei publice s prezinte n cadrul controlului parlamentar informa iile i documentele cerute de Camera Deputa ilor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul pre edin ilor acestora (art.110). i este necesar

pentru c Parlamentul ca organ reprezentativ al poporului trebuie s constate cum sunt respectate

Dreptul de control al Parlamentului asupra executivului este o posibilitate de manifestare a opozi iei n leg tur cu guvernul care de regul reprezint majoritatea parlamentar . Controlul parlamentar nu pesupune subordonarea puterii executive cele legislative.

1.5.Func ia de alegere, avizare, numire sau revocare a unor autorit i publice

Asemenea func ie exprim o anumit preeminen a Parlamentului fa de alte puteri publice. Parlamentul Romniei poate suspenda din func ie Pre edinele Romniei n cazul s vr irii unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constitu iei (art.95), acord ncredere Guvernului cu votul majorit ii deputa ilor i senatorilor (art102), aln3., poate retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei mo iuni de cenzut (art112), alege Consiliul Superior al Magistraturii, nume te membrii Cur ii de Conturi, nume te directorul Serviciului Romn de Informa ii. De asemenea, Camerele numesc, separat, cte 3 din cei 9 judec tori ai Cur ii Constitu ionale, iar Senatul nume te Avocatul Poporului.

Capitolul II Organizarea intern a Parlamentului

Organizarea interna a Parlamentului urm re te gestionarea eficient a activit ii parlamentare. Structurile interne ale parlamentului sunt prev zute de Constitu ie (art.64) oi de c tre Regulamentele celor dou Camere ale parlamentului. Regulamentele parlamentare pot fi supuse controlului de constitu ionalitate exercitat de c tre Curtea Constitu ional . La baza constituirii structurilor interne ale parlamentului se afl principiul configura iei politice a camerelor. Acest principiu mpiedic tirania majorit ii i permite exprimarea minorit ii. Astfel, toate structurile parlamentare exprim raportul propor ional dintre putere i opozi ie. Organizarea intern a parlamentului se bazeaz pe urm toarele structuri: a. Biroul permanent; b. Pre edintele Camerei; c. Grupurile parlamentare; d. Comisiile parlamentare; e. Comitetul ordinii de zi (doar n Camera Deputa ilor). Atribu iile acestor structuri interne sunt prev zute n Regulamentul Camerei Deputa ilor, n Regulamentul Senatului i n Regulamentul edin elor comune.

2.1.Biroul Permanent
Fiecare Camer a parlamentului i alege un birou permanent, organ colegial cu activitate permanent . Biroul permanent, potrivit art.64 alin.5 din Constitu ie, trebuie s reflecte n compozi ia sa configura ia politic a Camerei. n scopul protec iei minorit ii (a Opozi iei), pentru alegerea membrilor biroului permanent, principiul majorit ii este temperat de cel al reprezent rii configura iei politice a Camerelor n vederea asigur rii prezen ei Opozi iei n structura de conducere a Camerei.
8

Biroul permanent este compus din: pre edinte; 4 vicepre edin i; 4 secretari; 4 chestori la Camera Deputa ilor i 2 chestori la Senat. Pre edin ii birourilor permanente se aleg pe durata mandatului camerelor, iar ceilal i membri ai birourilor permanente se aleg pe durata unei sesiuni. n vederea alegerii pre edin ilor Camerelor, fiecare grup parlamentar poate face cte o singur propunere. Este declarat ales pre edinte acel candidat care a ntrunit votul majorit ii deputa ilor, respectiv senatorilor. n cazul Camerei Deputa ilor, dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majorit ii deputa ilor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma c rora va fi declarat pre edinte al Camerei candidatul care a ob inut majoritatea voturilor deputa ilor prezen i, n condi iile ntrunirii cvorumului prev zut la art.67 din Constitu ie. n cazul Senatului, dac nici un candidat nu a ntrunit num rul de voturi necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip primii doi candida i care au ob inut cel mai mare num r de voturi sau, dup caz, primul clasat i candida ii care s-au clasat pe locul al doilea cu un num r egal de voturi; va fi declarat pre edinte al Senatului candidatul care a ob inut cel mai mare num r de voturi din totalul voturilor exprimate. n caz de egalitate de voturi se organizeaz un nou tur de scrutin. Biroul permanent are, n principal, urm toarele atribu ii: propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare; solicit Pre edintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare; supune aprob rii plenului Camerei regulamentul acesteia precum i propunerile de modificare. n Camera Deputa ilor exist i o Comisie pentru regulament care are printre atribu ii i pe aceea de a elabora oi prezenta Biroului permanent propuneri pentru modificarea Regulamentului. O asemenea comisie permanent nu exist la Senat; prezint Camerei spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerci iului bugetar.

2.2. Pre edintele Camerei

Dup constituirea legal a Camerelor se aleg Pre edin ii i ceilal i membri ai Biroului permanent. Pre edintele fiec rei Camere este i pre edintele Biroului permanent, din care mai fac parte 4 vicepre edin i, 4 secretari i 4 chestori. Pre edintele este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candida ilor propu i de grupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales pre edinte al Camerei candidatul care a ntrunit votul majoritarii deputa ilor sau senatorilor. Dac nici un candidat nu a ntrunit, dup dou tururi, votul majorit ii deputa ilor sau senatorilor, se organizeaz noi tururi de scrutin, n urma c rora va fi declarat pre edinte al Camerei candidatul care a ob inut majoritatea voturilor deputa ilor prezen i, n condi iile ntrunirii cvorumului prev zut de art.67 din Constitu ie. Pre edintele Camerei are, n principiu, urm toarele atribu ii: y y convoac deputa ii i senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare; conduce lucr rile Camerei, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur men inerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i respectarea regulamentului; y acord cuvntul, modereaz discu iile, sintetizeaz problemele puse n dezbatere, stabile te ordinea vot rii, y y y precizeaz semnifica ia votului i anun a rezultatul acestuia; conduce lucr rile edin elor Biroului permanent; sesizeaz Curtea Constitu ional n condi iile prev zute de Art.146 lit.a), b) i c) din Constitu ie; y reprezint Camera Deputa ilor n rela iile interne i externe.

2.3.Grupurile parlamentare
Partidele politicile, n lupta lor electoral urm resc s aib ct mai mul i reprezentan i ai lor n parlament. Odat ale i, reprezentan partidelor politice formeaz grupuri politice care reunesc parlamentari ai aceluia i partid. Constituirea grupurilor parlamentare nu este o obliga ie ci o facultate a deputatului sau senatorului de a se nscrie sau nu ntr-un anumit grup parlamentar.recunoa terea grupurilor parlamentare implic acordarea de drepturi pentru membrii acestora cum ar fi : dreptul de a participa la lucr rile organismelor parlamentare, dreptul la o
10

durat mai mare a lu rilor de cuvnt pentru pre edin ii grupurilor, punerea la dispozi ia lor de birouri i de secretari la Palatul Parlamentului.

2.4. Comisiile permanente

Sunt organe de lucru ale Camerelor care examineaz proiecte de lege, propuneri legislative i amendamente n vederea elabor rii rapoartelor sau avizelor la actele normative respective. De asemenea, comisiile permanente dezbat i hot r sc asupra altor probleme trimise de biroul permanent i pot declan a anchete n cadrul competen elor lor. Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii. Comisiile permanente ale Camerei Deputa ilor 1. Comisia pentru politic economic , reform 2. Comisia pentru buget, finan e i b nci 3. Comisia pentru industrii i servicii 4. Comisia pentru agricultur , silvicultur , industrie alimentar i servicii specifice 5. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minorit ilor na ionale 6. Comisia pentru administra ie public , amenajarea teritoriului i echilibru ecologic 7. Comisia pentru munc 9. Comisia pentru nv i protec ie social mnt, tiin , tineret i sport i imunit i i siguran na ional 8. Comisia pentru s n tate i familie 10. Comisia pentru cultur , arte, mijloace de informare n mas 11. Comisia juridic , de disciplin 13. Comisia pentru politic extern 14. Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corup iei i pentru peti ii 15. Comisia pentru tehnologia informa iei i comunica iilor Comisiile permanente ale Senatului 1. Comisia juridic , de numiri, disciplin , imunit i i valid ri 2. Comisia economic 3. Comisia pentru privatizare 4. Comisia pentru buget, finan e i b nci
11

i privatizare

12. Comisia pentru ap rare, ordine public

5. Comisia pentru agricultur , industrie alimentar 6. Comisia pentru politic extern 7. Comisia pentru ap rare, ordine public 9. Comisia pentru munc 10. Comisia pentru nv

i silvicultur

i siguran na ional

8. Comisia pentru drepturile omului i minorit i i protec ie social mnt i tiin i mijloace de informare n mas i organizarea teritoriului

11. Comisia pentru cultur , culte, art

12. Comisia pentru administra ia public

13. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i peti ii 14. Comisia pentru s n tate, ecologie, tineret i sport Comisii permanente comune 1. Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European o Subcomisia pentru Oportunit i Egale 2. Comisia comun permanent a Camerei Deputa ilor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activit ii SRI Comisii speciale comune 1. Comisia pentru elaborarea propunerii legislative privind revizuirea Constitu iei 2. Comisia parlamentar pentru controlul aplic rii Legii nr.42/1990 pentru cinstirea eroilor martiri i acordarea unor drepturi urma ilor acestora, r ni ilor, precum i lupt torilor pentru victoria Revolu iei din decembrie 1989 3. Comisia special a Camerei Deputa ilor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului de Informa ii Externe 4. Comisia comun a Camerei Deputa ilor i Senatului pentru controlul bugetului Cur ii de Conturi 5. Comisia parlamentar pentru elaborarea Proiectului de hot rre privind modificarea i completarea Regulamentului edin elor comune ale Camerei Deputa ilor i Senatului

2.5. Comitetul ordinii de zi (doar la Camera Deputa ilor)

Comitetul ordinii de zi este alc tuit din liderii grupurilor parlamentare sau din loc iitorii acestora i are urm toarele atribu ii:
12

a. aprob ordinea de zi a edin elor Camerei i programul de lucru al acesteia, precum i modific rile sau complet rile aduse ordinii de zi sau programului aprobat; b. organizeaz dezbaterile prin alocarea pentru fiecare grup parlamentar, n func ie de ponderea sa n num rul total al deputa ilor, a timpului afectat pentru lu rile de cuvnt n edin a Camerei; alocarea timpului afectat dezbaterilor este obligatorie la dezbaterile politice i facultativ la dezbaterile generale asupra unui proiect de lege sau unei propuneri legislative; c. poate include n ordinea de zi dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative la care termenul de depunere a raportului a fost dep it. Comitetul ordinii de zi hot r te cu majoritatea rezultat din ponderea votului fiec rui membru prezent. Ponderea este dat de propor ia grupului parlamentar reprezentat de lider n num rul total al deputa ilor. Pre edintele Camerei nu are drept de vot.

2.6. Opozi ia parlamentar

n toate sistemele democratice, ca rezultat al pluralismului politic, n orice parlament identific m majorittatea parlamentar care sus ine guvernul i opozi ia parlamentar . Studiul opozi iei este legat de institu ia puterii, al guvernului, parlamentului sau partidelor. Opozi ia este o parte esen ial a complexului proces politic, este partea advers a puterii sau a guvernului. Desigur majoritatea are un rol deseori decisiv n func ia deliberativ a parlamentului, dar un sistem democratic i elastic permite reflectarea n deciziile autorit ii legiuitoare a rii i a minorit ilor parlamentare opozi ia. Astfel opozi ia reprezint contrapartida dialectic a puterii, ea devine institu ia care ncununeaz o societate politic pe deplin dezvoltat institu ional.

2.7.Alegerea birourilor parlamentare

n func ie de sturctura conceret a parlamentelor, fiecare camer sau parlamentul n ntregul s u i aleg birourile permanente. Alegerea pre edintelui Camerei se realizeaz prin vot secret, cu buletine de vot, pe care sunt nscrise numele i prenumele tuturor candida ilor propu i de grupurile parlamentare. Este ales pre edinte al Camerei, candidatul care ob ine, la primul tur de scrutin, votul a cel pu in
13

jum tate plus unu din voturile tuturor membrilor Camerei. Pentru alegerea vicepre edin ilor, secretarilor i chestorilor, propunerile se fac de c tre grupurile parlamentare, n cadrul num rului de locuri din biroul permanent stabilit de c tre Camer pentru fiecare grup parlamentar. Atribu iile biroului permanent se refera la : sesizarea Camerei n vedrea aprob rii proiectului de regulament sau cu propunerea suspend rii acestuia, asigur preg tirea lucr rilor pentru desf urarea procedurii parlamentare, are competen a potrivit art.63(2) din Constitu ie de a cere ntrunirea Parlamentului n sesiunea extraordinar , asigur constituirea comisiilor parlamentare, suspunnd la vot componen a fiec rei comisii conform configura iei politice a Camerei, asigur regimul de protec ie a mandatului parlamentar, asigur conducerea serviciilor camerei astfel : stabilirea ordinii n care vicepre edin ii ndeplinesc atribu iile pre edintelui, prezint Camerei proiectul de buget i contul de ncheiere a exerci iului bugetelor, exercit controlul financiar-contabil, aprob regulamnetul de organizare i func ionare a serviciilor camerei, aprob regulamentul privind paza, accesul i serviciul de permanen n sediul Camerei.

2.8. Actele Parlamentului

Sediul materiei cu privire la categoriile de acte juridice adoptate de Parlament este, n principal, art.67 din Constitu ie. Potrivit acestui articol, Camera Deputa ilor i Senatul adopt legi, hot rri i mo iuni, n prezen a majorit ii membrilor. 1. Legea Prin lege42 se n elege actul adoptat de Parlament sub forma legii i promulgat de Pre edintele Romniei43. Parlamentul Romniei, potrivit art.76 din Constitu ie, adopt trei categorii de legi: constitu ionale, organice i ordinare. Legile constitu ionale sunt cele de revizuire a Constitu iei. Legile organice sunt legile adoptate de Parlament n domeniile prev zute de art.73 alin.3, precum i n celelalte domenii pentru care, n Constitu ie, se prevede adoptarea de legi organice44. Deosebirile dintre legile constitu ionale i legile organice sunt urm toarele: legile constitu ionale vizeaz , sub aspectul con inutului, domenii constitu ionale primare, n timp ce legile organice vizeaz legisla ia constitu ional secundar ; legile constitu ionale se adopt cu majoritate calificat (2/3 din num rul membrilor fiec rei Camere), fiind definitive numai dup aprobarea lor prin referendum, n timp ce legile organice se
14

adopt cu majoritate absolut (jum tate plus unul din num rul total al membrilor fiec rei Camere). Legile ordinare vizeaz , sub aspectul con inutului, rela iile sociale care nu sunt reglementate prin lege constitu ional sau organic , iar sub aspect procedural sunt adoptate cu majoritate simpl (votul majorit ii membrilor prezen i din fiecare Camer ). 2. Hot rrea este actul uneia din Camerele Parlamentului sau a Camerelor reunite n edin a comun privitoare la activitatea lor, cum ar fi pentru aprobarea regulamentelor, constituirea i compozi ia organelor de conducere i de lucru, validarea mandatelor etc.45. Hot rrile se deosebesc de legi att sub aspectul con inutului, ct i sub aspectul procedurii de adoptare46. 3. Mo iunea este un act juridic al Parlamentului mo iunea de cenzur sau al Camerelor mo iunea simpl 47 prin care se exprim , dup caz, voin a juridic sau politic a corpurilor legiuitoare ntr-o anumit problem de politic intern sau extern . Mo iunea de cenzur va fi tratat n capitolul consacrat raporturilor dintre executiv i legislativ.

2.9. Legiferarea
Constitu ia prevede c Parlamentul este organul suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Aceasta nseamn c numai Parlamentul poate, cu respectarea procedurii determinate prin Constitu ie s adopte legi, adic acte prin crae exprim voin a poporului nostru prin intermediul unor regului generale de conduit social , susceptibile de a fi sanc ionae prin fot a de constrngere a statului i investite cu o valoare juridic superioar acetelor tuturor celorlalte organe ale statului.

a.) Procedura de legiferare

Modalitatea n care este adoptat o lege poart denumirea de procedur de legiferare. Aceast procedur cuprinde mai multe faze i anume : ini iativa legislativ , examinarea i avizarea proiectului de lege, dezbatarea proiectului de lege de cele dou camere, promulgarea i publicarea legii.

15

b.) Dezbaterea proiectelor i propunerilor

Dup examinarea proiectului sau propunerii legislative, Comisia permanent sesizat n fond ntocme te un raport care va cuprinde propuneri cu privire la adoptarea sau, dup caz, modificarea ori repingerea proiectului sau propunerii legislative examinate.

c.) Deputatul si senatorul

Deputatul sau senatorul este reprezentantul locuitorilor din circumspec ia electoral . n cadrul edin elor, deputatul are dreptul de a participa la lucr rile Parlamentului n diferite forme : la preg tirea lucr rilor ce vor fi dezb tute, n comisiile permanente, la dezbaterea i votarea n problemele nscrise pe ordinea de zi a sesiunii. n condi iile prev zute de lege deputatul are dreptul de a ini ia proiecte sau propuneri legislative, are dreptul de a fi ales, n condi iile prev zute de lege, n oricare din organele permanente alc tuite de Parlament, se bucur de imunitate parlamentar . Imunitatea parlamentar are ca scop protejarea deputa ilor mpotriva urm rilor judiciare abuzive i garantarea libert ii de gndire i ac iune. n ceea ce prive te ndatoririle, deputatul are obliga ia, de a participa la lucr rile sesiunilor, precum i la lucr rile comisiilor permanente n care a fost ales. Nici un deputat sau senator nu poate lipsi de la lucr rile sesiunii sau comisiei din care face parte dect n cazul n care a ob inut aprobarea unui concediu sau a primit o ns rcinare care l re ine n afara parlamentului.

16

BIBLIOGRAFIE

Benone, Pu c (1999) Drept constitu ional i institu iile politice, Ed.Evrika, Br ila. Ioan Muraru, Simina T n sescu, Drept constitu ional institu ii politice, Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 2001 http://law.ubbcluj.ro i

17