Politica Agricol Comun

Prep.univ.drd. Larisa-Loredana Dragolea,Universitatea 1Decembrie 1918Alba Iulia larisadragolea@yahoo.com

The aim of the common agricultural policy is to provide farmers with a reasonable standard of living and consumers with quality food at fair prices. The way these aims are met has changed over the years. Food safety, preservation of the rural environment and value for money are now all key concepts.

Politica agricol reprezint un ansamblu de principii, mijloace i metode de aciune prin care se realizeaz obiectivele generale ale statului n domeniul agriculturii.1 Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam). Obiectivele iniiale ale nfiinrii politicii agricole comune(PAC) au fost: -foametea de dup rzboidependena de mncarea importatcreterea productivitii n agricultur; -dependena de condiiile meteoclimatericeasigurarea unui nivel de trai echitabil agricultorilor; -stabilizarea pieelorprin stocare -garantarea aprovizionrii cu produse agricole; -asigurarea unor preuri echitabile pentru consumatoriechilibru. Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39(articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune: 1. Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc 2. Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli 3. Stabilizarea pieelor 4. Asigurarea siguranei aprovizionrilor 5. Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori Avantajele Politicii Agricole Comune: 2 -asigurarea unui nivel de via decent pentru producatorii agricoli; -asigurarea unor preuri echitabile ale produselor pentru consumatori; -creterea calitii produselor agroalimentare ca urmare a respectrii standardelor comunitare; -protejarea mediului i respectarea standardelor de bunstare a animalelor ; -subvenii consistente pentru fermieri din fondurile comunitare;
1

N.Dobrot (coord.) Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, pag.352 Gratiela Gheorghe, Comunicat-Biroul de Pres, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale

-posibilitatea creterii economice n zonele srace ca urmare a aplicrii programelor de dezvoltare rural; -creterea investiiilor strine n agricultur i industria alimentar. Principalele instrumente ale politicilor agricole Preurile: Fixarea acestora la un nivel sczut, sub preul de echilibru scade interesul de a produce i se nregistreaz un deficit de produse. Fixarea sau susinerea acestora la un nivel mai ridicat (peste nivelul de echilibru, n condiii de pia liber, concurenial) duce la extinderea ofertei peste nivelul cererii solvabile i apariia unui surplus. Politica veniturilor Subvenionarea veniturilor prin preuri: cnd preul pieei (n interior i pe piaa mondial) este mai mic dect preul de susinere, diferena trebuie acoperit prin subvenie (acoperirea pierderii i meninerea interesului pentru producie). Subvenionarea consumatorilor: preuri de comercializare ctre consumator sub nivelul preului la productor, diferena nencasat de catre producator fiind acoperit de la buget (ex. controlul preurilor la unele produse alimentare de baz: zahar, ulei, ou, fin, lapte etc.). Preul ctre consumator este cel real, dar anumii consumatori (sub un anumit venit), primesc o sum compensatorie. Subvenionarea anumitor costuri: input-urilor: semine, motorin, ngraminte etc.; credite subvenionate (nivelul dobnzii sub cel al pieei). Politici comerciale externe de stimulare i protecie: subvenionarea exporturilor; scutirea de impozite; taxe vamale; contingente, licene etc. Agricultura Vest-European n anii '50: Agricultura ocup cca 30% din fora de munc i cca 12% din GDP. Producie sczut - penurie de produse - importatori nei de produse agricole. Nevoia stimulrii produciei att pentru producerea de alimente, ct i pentru materii prime (relansare economic). 3 Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul Uniunii Europene pentru Agricultur i Pescuit; Parlamentul European; Comisia European
3

Brsan, M., Integrarea economic european, Vol. II, Uniunea Europeana - relatii economice cu alte zone, Editura Fundaiei CDIMM, Maramure, 1999

Puterea legislativ revine Consiliului, iar deciziile se iau cu majoritate calificat.Parlamentul are doar un rol de consultant, iar pentru exercitarea acestuia Parlamentul este asistat de Comitetul pentru Agricultur i Pescuit, organ permanent.Comisia european are dou atribuii majore:cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC.4 Fondurile de preaderare Romnia primete asistena prin trei instrumente financiare: PHARE, ISPA i SAPARD, la care se alatur programele comunitare. Vor fi finanate programe regionale, de dezvoltare rural, agricol i de mediu bazate pe politici naionale de dezvoltare regional, care s asigure, astfel, tranziia Romniei ctre sistemul fondurilor structurale. PHARE este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea European pentru a sprijini Europa Central i de Est n evoluia ctre o societate democrat i o economie de pia. nfiinat la nceputul anului 1989 pentru Polonia i Ungaria (primele dou tri n care s-a realizat trecerea de la regimul comunist la democraie, de unde acronimul), programul s-a extins treptat, incluznd n prezent 13 tri partenere din regiune. Prin hotarrea Consiliului European de la Essen din decembrie 1994, Phare a devenit instrumentul financiar al strategiei de pre-aderare, principalul obiectiv fiind aderarea la Uniunea European a celor 10 tari asociate din Europa Central i de Est: Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Phare ofer asisten i altor ri din regiune (Albania, Bosnia-Heregovina, Macedonia) n tranziia ctre democraie i ctre economia de pia. Programul PHARE se concentreaz asupra a doua aspecte dezvoltarea instituional, sprijinirea guvernelor rilor candidate n implementarea acquis-ului comunitar i asupra investiiilor, se dorete sprijinirea rilor candidate n efortul de a-i alinia activitile industriale i infrastructura de baz standardelor UE, prin mobilizarea investiiilor solicitate. ntre 1990-2000, Romnia a beneficiat de peste 1,5 miliarde Euro prin programul PHARE. Pentru perioada 2000-2006, Romniei ii vor fi alocate prin PHARE aproximativ 250 milioane Euro anual, fiind a doua ar candidat, dup Polonia, din punct de vedere al mrimii fondurilor de care beneficiaz. n prezent, PHARE se concentreaz n Romnia asupra a trei mari sectoare - dezvoltarea regional, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor n vederea implementrii acquis-ului comunitar. ISPA - Instrument for Structural Policies for pre-Accession (Instrument pentru Politici Structurale de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru sprijinirea rilor candidate n procesul de aderare la UE. ISPA ofer sprijin financiar pentru investiii n domeniul proteciei mediului i al transporturilor, pentru a accelera procesul de armonizare a legislaiei rilor candidate cu normele europene n aceste dou sectoare. Principalele obiective ale ISPA sunt: -s sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene; -s extind i s conecteze reelele de transport proprii cu cele trans-europene; -s familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Bugetul total anual al ISPA este de peste 1 miliard de euro. Romnia va beneficia de sume cuprinse ntre 208-270 milioane Euro pe an, fiind cel de-al doilea mare beneficiar, dup Polonia. n sectorul transporturilor, se acord prioritate investiiilor destinate integrrii sistemului romnesc de transport n cel al UE, precum i viitoarei Reele Trans - Europene (Trans European Network T.E.N.). De asemenea, se acord o importan deosebit mbuntirii legturilor cu alte state candidate n domeniul
4

Dnuleiu,D.C., Fundamente ale Economiei Europene, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, pag.82

transporturilor, precum i mbuntirii sistemului naional de transport prin completarea anumitor poriuni de drum. Principala prioritate a programului ISPA n domeniul proteciei mediului este sprijinirea Romniei n procesul de adoptare a legislaiei europene n ceea ce privete protecia mediului. O atenie special este acordat apei potabile, tratrii apelor uzate i evacurii gunoiului menajer. SAPARD - Special pre-Accession Programme for Agriculture and Rural Development (Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural). Este cel de-al treilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru a sprijini rile candidate n abordarea reformei structurale n sectorul agricol i n alte domenii legate de dezvoltarea rural, precum i n implementarea acquis-ului comunitar referitor la CAP (Common Agricultural Policy - Politica Agricola Comuna) si la legislaia aferent. Principalele obiective ale SAPARD sunt: -s finaneze proiecte majore din domeniul agricol si al dezvoltrii rurale; -s mbunteasc activitile de prelucrare i comercializare a produselor agricole i pescreti; -s dezvolte i s mbunteasc infrastructurile rurale; -s dezvolte economia rural (investiii n companiile cu profil agricol); -s dezvolte resursele umane (instruire profesional; asisten tehnic, inclusiv studii menite s sprijine pregtirea i monitorizarea programului, campanii de informare i publicitate). n perioada 2000-2006, Romnia primete 150 milioane Euro/an, fiind cel de-al doilea mare beneficiar dup Polonia. n plus, Guvernul Romniei va contribui cu suma de 50 milioane Euro. Programul SAPARD acord prioritate proiectelor care au n vedere mbuntirea eficienei pieei, a calitii i a standardelor privind securitatea produselor alimentare; meninerea actualelor locuri de munc i crearea altora noi; protecia mediului nconjurtor. SAPARD finaneaz proiecte majore din domeniul agricol si al dezvoltrii rurale. Romnia a identificat patru msuri prioritare care urmeaz s fie finanate n cadrul acestui program: mbuntirea activitilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i pescresti; dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale; dezvoltarea economiei rurale (investiii n companiile cu profil agricol; diversificare economic; silvicultur); dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea activitii de instruire profesional; asisten tehnic, inclusiv studii menite s sprijine pregatirea i monitorizarea programului, campanii de informare i publicitate). Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural sunt: - multifuncionalitatea agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole; - abordarea multisectorial i integrat a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural; - flexibilitatea financiar n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali; - transparena n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei.

BIBLIOGRAFIE: 1. Brsan, M., Integrarea economic european, Vol. I, Introducere n teorie si practic, Carpatica, Cluj-Napoca, 1995 2. Brsan, M., Integrarea economica europeana, Vol. II, Uniunea Europeana - relatii economice cu alte zone, Editura Fundatiei CDIMM, Maramures, 1999 ; 3. Dnuleiu,D.C., Fundamente ale Economiei Europene, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2005, pag.82

4. N.Dobrot (coord.) Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, 1999, pag.352 5. Gratiela Gheorghe, Comunicat-Biroul de Pres, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, 2004; 6.; Politica agricol, Seria Micromonografii - Politici Europene; 7. www.agrofin.ro 8. www.bursaagricola.ro