Etica n administraia public suport de curs draft; a nu se difuza sau cita; Aspecte etice legate de activitatea n sfera public

ic Tema 1. Definirea eticii, a moralei i a deontologiei

Intr-una dintre cele mai simple definiii, Peter Singer afirm c etica este ceva ce ne nva cum trebuie s trim. Uneori nelegem prin etic un set de reguli, principii sau moduri de gndire care ncearc s ghideze activitatea unui anumit grup (Singer, 1994, pp. 3-4). Sau, ntr-o alt accepiune este ncercare sistematic i raional despre cum trebuie s acionm (idem. p. 4). Ali autori, printre care i Robert T. DeGeorge apeleaz la o difereniere ntre etic, creia i atribuie cel de-al doilea neles utilizat de Singer i moral care este utilizat n sensul primei accepiuni. Astfel spune DeGeorge: etica este o ramur a filosofiei care studiaz principiile i aciunile de natur moral. Intr-o variant mai extins el afirm c etica este o ncercare sistematic i raional de interpretare a experienei noastre morale individuale sau sociale n aa fel nct s determinm regulile care trebuie ne conduc. Etica este legat de procesul prin care clarificm ce este bine i ce este ru i prin care ne impunem s acionm n concordan cu ceea ce este bine sau, cu alte cuvinte, etica este procesul de identificare a standardelor morale. Pe de alt parte, morala sau moralitatea analizeaz activitile i practicile umane din perspectiva binelui sau a rului. De asemenea, morala urmrete valorile reflectate de aceste activiti sau practici, precum i regulile prin care sunt promovate ntrun context dat. Moralitatea unei societi, a unui sistem politic sau a unei organizaii publice este reprezentat de ceea ce este considerat pozitiv sau negativ n cadrul grupului respectiv. Ea reflect valorile pe care membri grupului le consider importante i este exprimat prin legi, reguli, politici sau proceduri, dar n egal msur prin norme informale (Richard T. DeGeorge, n Denhardt, 1999, pp.116-117). Singer nu mbriseaz aceast opinie. El este de prere, pornind i de la etimologia celor doi termeni (grecescul ethos pentru etic i latinul mores pentru moral), c semnificaia lor este identic sau n orice caz suficient de apropiat pentru a putea fi considerai sinonime. Oricum, putem s menionm c n pofida dezbaterii academice, n limbajul comun, cele dou cuvinte sunt adeseori utilizate ca sinonime. Dificultatea studierii acestui domeniu, dar i a aplicrii n practic a normelor sale provine din faptul c foarte rar faptele noastre pot fi judecate dup o logic maniheist, cu alte cuvinte rareori avem de a face cu alb sau cu negru. Aprecierea aciunilor umane trebuie s in de foarte multe ori seama de contextul n care se produc. Crima, de exemplu, este de condamnat n majoritatea situaiilor. Totui n cazurile de legitim aprare aceasta poate fi considerat justificat. Vom detalia aceste aspecte n capitolul referitor la etica abordat din perspectiva consecinelor. De asemenea, aa cum vom vedea mai trziu, comuniti diferite, datorit diferenelor culturale, interpreteaz variat aspectele etice. Astfel, implementarea normelor impersonale caracteristice societilor occidentale a fost dificil i uneori chiar imposibil n coloniile pe care acestea le-au creat pe alte continente. Ceea ce potrivit regulilor europene era considerat comportament neetic, era validat de tradiiile adnc nrdcinate ale populaiilor btinae. Situaia se repet, ntr-o mare msur, n cazul rilor foste comuniste care au fost integrate n Uniunea european, care au o motenire cultural diferit, dobndit n vremea comunismului sau, cazul Romniei, chiar nainte de regimul comunist. Deontologia este un set de reguli etice care se refer la o profesie anume. Cuvntul provine din limba greac (deon ceea ce trebuie fcut) i descrie normele obligatorii pentru practicarea unei profesii. Astfel, exist deontologia profesiei medicale, deontologia meseriei de jurnalist, etc. Tema 2. Originile eticii i a normelor etice. Aceasta este una dintre cele mai disputate teme n studiul eticii. Normele etice pot fi mprite n dou categorii. In cea dinti pot fi incluse cele informale care sunt rezultatul interaciunilor naturale ntre membri unei comuniti. In cea de a doua categorie se gsesc reglementrile formale care sunt produse fie de ctre diferite autoriti publice, fie de ctre forme asociative care doresc s i autoreglementeze activitatea. Exist autori care sunt de prere c cele cu caracter formal (legi, coduri) ar trebui excluse ntruct normele etice ar trebui s fie produsul spontan al diferitelor societi i n acelai timp s i pstreze un caracter deschis, dinamic. Transformarea lor n legi anuleaz i rolul indivizilor ca ageni morali, capabili s influeneze prin propria contribuia lor atitudinea general cu privire la ceea ce este bine i ceea ce este ru ntr-o comunitate.

In ceea ce privete originea eticii i a normelor etice, principalele dou abordri invoc, pe de o parte, religia ca o surs a lor, n timp ce altele opteaz pentru evoluia natural a acestora n cadrul unor grupuri umane. Singer respinge destul de ferm teoria privind originea religioas ale diferitelor sisteme etice, admind doar contribuii i influene la construcii morale mult mai complexe. Putem fi de acord c nu au existat societi care s fie caracterizate de norme etice avnd o unic origine, n cazul acesta, divin. Considerm totui c n unele situaii rolul normelor religioase este dominant. Regimurile fundamentaliste islamice reprezint bune exemple n aceast privin, dar ntr-o oarecare msur putem s ne referim i la unele societi cretine (Spania n timpul inchiziiei, unde a existat o lege a puritii sngelui limpieza de sangre sau n unele comuniti protestante radicale din coloniile engleze din America). Teoria evoluionist este i n opinia noastr mai potrivit pentru a explica starea sistemelor de norme etice la un anumit moment. Chiar dac au fost generate de texte religioase, n cele mai multe cazuri au suferit evoluii importante de-a lungul timpului. Acum dou sute de ani, de exemplu, n majoritatea societilor europene femeilor le era rezervat un rol casnic i de strict subordonare n faa brbatului. In zilele noastre situaia este fundamental diferit. Un alt element care influeneaz normele etice este cel politic. Un exemplu foarte apropiat de regimurile fundamentalist islamice l reprezint cele totalitare. F.A. von Hayek a afirmat, de altfel, despre regimul hitlerist, ca a fost unul moral, deoarece a ncercat s impun societii germane o anumit moral, o anumit nelegere a binelui i a rului. Dac acceptm argumentului lui Hayek, aceeai etichet se poate aplica i regimurilor comuniste. Cele dou exemple de regimuri totalitare sunt cazuri extreme de intervenie a politicului n sfera eticii. Mai trebuie s menionm i influene mai moderate, dar totui de multe ori importante, cum ar fi personalitile politice sau diferitele ideologii. De ce este important studiul eticii pentru administraia public? Teoriile organizaionale clasice au pornit de la premiza dezumanizrii organizaiilor, publice sau private. Att Max Weber n modelul birocratic ideal pe care l-a elaborat, ct i Frederick Taylor n Principiile managementului tiinific au imaginat structuri n care rolul factorului uman era redus la cel al unei simple rotie ntr-un angrenaj. Oamenii puteau fi nlocuii fr ca prin aceasta funcionarea sistemului s fie afectat. Teoriile comportamentaliste au amendat aceast abordare, demonstrnd c exist o influen reciproc ntre organizaie i cei care o compun. Astfel, condiiile n care muncesc membrii unei organizaii le influeneaz performana, dar n egal msur rezultatele acesteia sunt afectate de comportamentul celor care o alctuiesc. Abordri similare au aprut i n domeniul eticii, doar c succesiunea lor a fost invers. Astfel, pentru o lung perioad de timp natura uman a fost considerat singura sau cea mai important responsabil pentru comportamentele neetice. Cu alte cuvinte corupia sau alte forme de nclcare a normelor morale apar atunci cnd n poziii oficiale ajung persoane predispuse la fapte reprobabile. In ultimii zeci de ani opinia n rndul specialitilor s-a modificat, tocmai datorit constatrilor rezultate n urma studiilor privind corupia, ct i demersurilor practice de a combate corupia. Astfel, s-a constatat c exist diferene considerabile ntre ri cu caracteristici similare. In America de Sud Chile i Uruguay sunt plasate n clasamentul Transparency International pe anul 2009 pe poziia 25, n timp ce alte ri din America de Sud gsim doar pe poziia 75 (Brazilia, Columbia i Peru Transparency International plaseaz pe acelai loc rile cu acelai scor, n acest caz, 3,7). Exist diferene semnificative i ntre statele membre ale Uniunii Europene. Intre statele care au acces n Uniune n primul val de extindere (1 ianuarie 1973), Danemarca ocup locul 2 n clasamentul TI, n vreme ce Irlanda i Regatul Unit sunt clasate pe locurile 14, respectiv 17. Diferene i mai accentuate exist n ceea ce privete rile admise n UE n perioada 1980-1986, respectiv Grecia, Spania i Portugalia. Spania i Portugalia sunt plasate pe poziiile 32, respectiv 35, dar Grecia dei membr a Uniunii cu cinci ani mai devreme este de abia pe poziia 71. La fel, cele zece state admise n anul 2004 sunt clasificate ncepnd cu locul 27 (Estonia i Slovenia) i sfrind cu locul 56 (Slovacia). Trebuie remarcat i faptul c unul din statele fondatoare ale Uniunii, Italia, este situat pe o poziie inferioar, respectiv 63. Concluzii similare pot fi desprinse studiind i cazul rilor din sud-estul Asiei. Este necesar totui, s menionm c aceste diferene privind gradul de corupie pot s aib foarte multe alte explicaii asupra crora nu vom insista aici. In egal msur s-a constatat c instituii care sunt eficiente n unele ri sunt total lipsite de eficien n altele. Un exemplu ar fi cel al Ombudsmanului din Suedia, care adoptat n regimurile n tranziie spre democraie a dat rezultate mult mai modeste (Mungiu-Pippidi, 2006, p.96). Astfel, n zilele noastre comportamentul neetic este considerat, n cea mai mare msur, o consecin a contextului, a legislaiei deficitare sau a modului defectuos de organizare a instituiilor publice. Aspectele

culturale, tradiiile pot, la rndul lor, s fie surse ale corupiei (Gerald E. Caiden, Naomi J. Caiden, n William L. Richter, Frances Burke, James W. Doig, pp.61-62). A nelege corect cauzele care conduc la comportamente neetice pot conduce la identificarea celor mai eficiente metode de combatere a acestora. Importana combaterii corupiei rezult din analiza consecinelor nclcrii acestora asupra instituiilor publice i uneori asupra unor ntregi comuniti. In primul rnd un comportament neetic i cu precdere faptele care poart denumirea generic de corupie au ca rezultat o utilizare neeficient, o risip, a resurselor de toate felurile care se afl la dispoziia organizaiilor care activeaz n administraia public. De aici rezult o afectare n sens negativ a modului n care aceste organizaii reuesc s i ndeplineasc atribuiile, a cantitii de servicii oferite populaiei i evident i a calitii acestora. Pentru a nelege un alt efect negativ major pe care comportamentul neetic l poate avea n spaiul public o s prezentm o mic istorisire: celebrul actor Errol Flynn a avut la un moment dat un proces n Frana. In acest scop i-a angajat un avocat. Acesta a nceput s studieze cazul, dar i legislaia Franei pentru a-i putea apra clientul. In acel moment, unul dintre apropriaii actorului l-a sftuit s nu mai depu eforturi ntruct judectorul care urma s judece cauza a fost cumprat. Replica avocatului a fost elocvent: Ce se ntmpl dac partea advers l-a pltit mai mult?. Acest caz ilustreaz foarte bine consecinele nclcrii legilor de ctre cei care ar trebui s le aplice. Concret, atunci cnd legea nceteaz s mai fie aplicat intervine legea celui mai puternic: a celui puternic din punct de vedere fizic sau ca n cazul nostru a celui mai puternic din punct de vedere financiar, etc. Practic, este anulat egalitatea ntre ceteni pe care legile ar trebui s o asigurei este afectat caracterul democratic al statului. O alt consecin a nclcrii normelor etice este i scderea ncrederii cetenilor n instituiile publice. Aceast nencredere poate s cauzeze probleme n implementarea politicilor publice sau mai grav forme de nesupunere civic precum refuzul de a plti impozite, taxe sau tarife, proteste uneori chiar n forme violente. Studiu de caz: Monarhia francez implicat n activiti speculative Domnia Regelui Soare Ludovic al XIV lea a reprezentat o perioad extrem de fast n istoria Franei care a devenit n acea perioad principala putere a Europei. Pentru a ajunge la acest statut suveranul a purtat un lung ir de rzboaie, uneori cu ntreaga Europ coalizat mpotriva Franei. Aceste conflicte au avut consecine extrem de negative pentru starea economic a rii. Cu alte cuvinte, Frana era la sfritul domniei lui Ludovic al XIV lea, n pragul falimentului. In acest moment s-a prezentat la curtea ducelui dOrleans, regentul regelui Ludovic al XV lea, pe atunci copil, un scoian pe numele lui John Law, economist de profesie. Acesta i-a propus regentului o serie de soluii pentru criza financiar pe care o traversa Frana. Astfel, a fost nfiinat o Banc Central ale crei aciuni au putut fi cumprate cu hrtii de valoare, denumite titluri de stat (1716). Pentru a crete ncrederea n aceste titluri de stat, ele au fost acceptate i la plata impozitelor. De asemenea, Law a mai nfiinat Compania Occidentului care va ajunge s administreze teritoriile stpnite de francezi n America de Nord i China (1717). Att Banca Central, dar mai ales Compania Occidentului vor cunoate un succes imens. De exemplu, n cazul Companiei aciunile emise iniial la un pre de 500 de livre au ajuns s valoreze n mai puin de doi ani 18.000 de livre. De fapt, mecanismul a fost foarte asemntor cu cel care a produs criza economic din 2008-2010. Valorile acelor aciuni au fost mult umflate de aciuni speculative. In momentul n care deintorii lor au ncercat s le vnd pentru a-i concretiza ctigurile compania a dat faliment. La fel s-a ntmplat i cu Banca Central, devenit ntre timp Banca Regal, aflat sub protecia regelui. ocul a fost resimit n ntreaga Europ, ncrederea n astfel de instrumente financiare fiind afectat pentru o lung perioad. Opinia public a fost scandalizat i de informaiile potrivit crora membri ai familiei regale franceze i apropiai ai acesteia, fiind avertizai din timp, au reuit s i vnd aciunile la preurile fabuloase dinaintea falimentului. Numeroi istorici afirm c acela a fost momentul n care monarhia francez a nceput s piard ncrederea supuilor, ceea ce i-a produs prbuirea 70 de ani mai trziu (informaiile au fost preluate din: Antoin E. Murphy, John Law. Economic theorist and public-policy maker, Oxford University Press., New York, 1997). Intrebri i exerciii: 1. Care au fost principalele aspecte neetice din studiul de caz prezentat? 2. Care au fost principalele efecte negative din studiul de caz prezentat i cum ar fi putut fi evitate? 3. Care este importana ncrederii cetenilor/clienilor pentru activitatea instituiei n care v desfurai activitatea?

Tema 3. Abordari teoretice cu privire la conceptul de etica

Binele ca scop i mijloc al politicii Gndirea politic a antichitii au fost dominat de ideea binelui absolut. Filosofii antici (cei mai cunoscui fiind Platon i Aristotel) au ncercat s imagineze o societate (cetate) ideal care s asigure tuturor membrilor si binele absolut menionat mai sus. Fie c imaginea acestui bine era reprezentat de dreptatea absolut la Platon, sau fericirea suprem la Aristotel, scopul activitilor celor care aveau n grij destinele comunitii (ale cetii) era realizarea acestui nalt deziderat. Mijloacele prin care se putea ajunge la ndeplinirea binelui cel mai nalt erau i ele esenialmente pozitive, bune (dreptate, virtute, nelepciune, curaj). Potrivit lui Platon dreptatea absolut putea fi realizat prin asumarea de ctre fiecare dintre membri cetii a propriului destin. Cu alte cuvinte, divinitatea a hrzit fiecruia dintre noi o anumit soart i corespunztor, un anumit tip de ocupaie (Platon mparte profesiile din cetate n trei mari categorii: cele de conductori ai cetii (politicienii), cele de aprtori ai cetii (rzboinicii) i cele care asigurau subzistena cetii (meteugurile, comerul, agricultura, etc.). Dreptatea putea fi realizat atunci cnd fiecare membru al cetii i pstra ocupaia pentru care a fost nscut (n acest fel viaa cetii desfurndu-se ntr-un mod optim). Conductorii cetii erau cei mai buni fii ai acesteia, Platon fiind de prere c cei mai potrivii ar fi filosofii (dei recunoate c acetia nu au, de regul, apeten pentru treburile publice). Pentru a ilustra calitile pe care aceti conductori ai cetii ar trebui s le aib Platon ne prezint n lucrarea sa Republica (sau dialogul Republica dialogul fiind forma n care Platon i-a redactat opera), alegoria peterii. Conform acestei alegorii, un grup de oameni erau inui prizonieri ntr-o peter cu spatele la intrare (cu spatele la lumin care n acest caz semnifica realitatea, adevrul). Tot ceea ce vedeau ei erau doar umbrele reflectate pe pereii peterii (deci o imagine deformat a realitii). Unul din aceti prizonieri reuete prin eforturi foarte mari s se elibereze i s ajung afar, la lumin. n acest fel el ajunge s cunoasc realitatea, adevrul. Din acest moment el triete o mare dilem: s se ntoarc n peter, ncercnd s-i elibereze i pe semenii si sau s i continue drumul pstrnd doar pentru el beneficiul cunoaterii adevrului. Platon vrea s descrie n povestea de mai sus condiia filosofului, a celui care ar trebui s conduc cetatea: el reuete prin efortul su personal s se ridice deasupra celorlali semeni ai si ajungnd la lumin, cu alte cuvinte ajungnd s cunoasc adevrul, dup cum spuneam valoarea suprem n societatea ideal imaginat de Platon. Realiznd acest scop el se afl n faa unei dileme: s se sacrifice n folosul comunitii (ntorcndu-se n peter pentru a-i ajuta semenii s se elibereze i s cunoasc la rndul lor adevrul, adic s ajung la lumina din lumea real) sau s se retrag n lumea sa pstrnd doar pentru el roadele eforturilor sale (este de fapt o ilustrare a dramei personale trite de Platon, care a fost pregtit pentru o carier politic la care a renunat n urma condamnrii de ctre atenieni a dasclului su, Socrates; din acel moment el a fost confruntat cu aceast dilem: ar fi trebuit s practice meseria pentru care simea chemare, dar asta ar fi nsemnat s-i sacrifice propriile interese i principii, studiul n primul rnd i, foarte important, s i le sacrifice pentru nite oameni care nu meritau (nu cunoteau, nu erau capabili s cunoasc adevrul). Putem spune astzi c societatea imaginat de Platon este utopic. O form de organizare statal n care oamenii rmn ncremenii n condiia n care s-au nscut, fr a ncerca s i mbunteasc soarta este imposibil de realizat. Datorm totui filosofului grec idei valoroase cum ar fi binele ca i scop al organizaiilor politice sau cea a datoriei pe care fiecare dintre noi o are fa de comunitate. Aristotel a ncercat la rndul su s identifice forme mai bune de organizare a statului. Spre deosebire de predecesorul su, el a avut o viziune mult mai realist, ncercnd s integreze n construcia sa aspectele pozitive ale regimurilor politice care au funcionat n diferite momente. Aristotel a realizat un studiu consistent n legtur cu aceste regimuri (157 sau dup ali autori 170 de Constituii descrieri de regimuri; este aproape sigur c aceste studii au constituit lucrri pregtitoare pentru Politica i c o parte important a lor a fost realizat de ctre studenii lui Aristotel; din aceste constituii s-a pstrat doar Constituia Statului Atenian). Ar trebui s cutm nu numai cea mai bun form de guvernmnt, dar i cea posibil i care poate fi realizat cu uurin de ctre toi (Politica) . Forma cea mai bun de organizare rezult din mbinarea caracteristicilor pozitive ale formelor existente. Este una dintre constantele abordrilor lui Aristotel, care de regul a insistat pentru adoptarea soluiilor de mijloc. Un exemplu remarcabil, dac ne gndim la abordrile moderne este accentul pe care l pune pe necesitatea existenei unei clase de mijloc numeroase, care prin natura sa se opune exceselor. In cadrul Politicii este descris o tipologie extrem de variat de regimuri politice, dar noi vom reine aici doar pe cele mai importante. O prim meniune este c Aristotel mparte regimurile politice n unele bune sau pozitive i unele rele sau negative. Din punct de vedere a modului de organizare a conducerii, Aristotel identific trei tipuri principale de regimuri: cele n care conduce un singur om, cu varianta pozitiv

monarhia (monarhul conduce n beneficiul tuturor cetenilor) i cea negativ tirania (tiranul este mnat doar de propriul interes); cele n care conduce un numr restrns de membrii ai comunitii, unde avem ca regim bun aristocraia i ca regim corupt oligarhia; regimul n care conduc cei muli, caz n care politeia este regimul considerat pozitiv (conduc cei muli, dar cei care sunt de bun calitate i n folosul tuturor), respectiv democraia, forma corupt a acestui tip de regim. Observm c i Aristotel este un critic al democraiei, dar mult mai moderat dect Platon. Dei ntre cei doi filosofi exist aceast semnificativ deosebire privitor la modul n care se poate constitui un guvernmnt bun, exist totui importante elemente comune: situarea politicii deasupra tuturor celorlalte ndeletniciri din cetate, obiectivul pe care politica trebuie s l realizeze, binele absolut, un bine pe care de fapt cei doi filosofi au dificulti s-l descrie. Dar dac toate comunitile umane urmresc un bine de un anumit fel, statul sau comunitatea politic, care este cea mai nalt form de organizare uman dintre toate, i care le include pe toate celelalte, intete spre bine ntr-o manier mult mai puternic dect toate celelalte, i anume la binele cel mai nalt (idem.) Cretinismul a preluat foarte mult din nvturile filosofilor antichitii (dup cum se tie, nvturile lui Isus au ajuns la noi n primul rnd prin intermediul Apostolului Pavel care avea o educaie cu influene greco-romane). Prin urmare marii gnditori ai bisericii (vom meniona aici doar dou nume: Sfntul Augustin i Sfntul Toma din Aquino) au susinut la rndul lor, n scrierile lor ideea binelui att ca scop ct i ca mijloc al aciunii politice. Aceste interpretri aparin unor autori care au scris la mult vreme dup ce Hristos i-a prezentat nvturile. Din studierea evangheliilor unii specialiti deduc c: Iisus nu a stabilit norme etice precise i detaliate (Ronald Preston, n Singer, 2006, p.127)....Hristos nu se pronun cu privire la problemele sociale, cu excepia divorului. Nu se pronun cu privire la rzboi, pedeapsa capital, jocuri de noroc, justiie, administrarea legii, mprirea bunurilor, socialism, uniformizarea veniturilor, egalitatea sexelor, discriminarea rasial, egalitatea anselor, tiranie, libertate, sclavie, autodeterminare sau contracepie (Preston apud. Richard Robinson, Singer, p.127). Prin urmare, aa cum vom vedea i n cazul eticii ntemeiate pe virtute, promovate de ctre Aristotel, Iisus a ncercat s ne nfieze o anumit form, considerat a fi dorit de ctre Dumnezeu, a naturii umane i nu un ndreptar care s ne indice comportamente dezirabile n situaii concrete. Rul ca fundament al societii n afara laturii spirituale i etice, activitatea politic a bisericii catolice a avut i ea o importan major pe parcursul istoriei. Dei, aa cum am precizat, Iisus nu a emis nvturi cu valene sociale sau politice, activitatea bisericii cretine a avut, mai ales n cazul structurii sale din vestul europei, o important component politic. La cderea Imperiului Roman de Apus singura structur articulat care s-a pstrat n vestul Europei a fost Biserica. Ca o consecin ea a preluat o parte din atribuiile statului care nu mai exista. Ulterior capii bisericii nu au mai dorit sa abandoneze puterea obinut, n favoarea suveranilor laici. Acest fapt a condus la numeroase confruntri, adesea militare, ntre Papalitate i diferii monarhi din Europa occidental. Nu vom intra aici n detaliile acestor confruntri. Ceea ce vrem s menionm este c aciunea politic a bisericii avea loc sub semnul unei controverse care exista n doctrina acesteia: pe de o parte, biserica ar fi trebuit s se ocupe doar de latura spiritual a vieii lsnd treburile lumeti n seama suveranilor laici (potrivit afirmaiilor lui Isus: dai Cezarului ce-i al Cezarului sau Impria mea nu este n aceast lume). Dar pe de alt parte una din misiunile bisericii consta n mntuirea omenirii de pcat. Ori acest lucru putea fi realizat cel mai bine prin conducerea efectiv a comunitilor umane. n consecin, Biserica Catolic i-a pstrat pn trziu (ntr-o anumit msur, pn n zilele noastre) pretenia de a participa la conducerea societii. n mare msur aciunea politic a bisericii, mai cu seam n evul mediu, a avut un efect pozitiv. Competiia ntre multiplelele centre de putere care au existat n acea perioad (monarhie, biseric, nobilime, marile orae) a contribuit la pstrarea unui nivel acceptabil de libertate n societile medievale, permind evoluia spre democraiile moderne. Prezena bisericii pe scena politic a avut ns i o latur negativ. Existena a dou centre de putere care revendicau fiecare pentru sine dreptul de a conduce treburile publice a fost o surs de dezordine, dezordine care de multe ori a luat forma rzboiului. Scindrile, schismele survenite n decursul timpului n cadrul bisericii au provocat la rndul lor confruntri armate. Prin urmare proiectul care a dominat gndirea i practica politic ntre secolele XIII-XVII a fost eliminarea bisericii din viaa politic i limitarea acesteia doar la latura spiritual a vieii. Din punct de vedere ideologic acest lucru a fost greu de susinut atta timp ct politica i societatea erau fundamentate teoretic pe bine, dup modelul antic, preluat dup cum am spus i de ctre biseric. Pentru a nelege mai bine, s ne imaginm o situaie n care un suveran intra n conflict cu biserica. Potrivit teoriilor antichitii, conductorul trebuia s fie un om bun, drept, nelept, virtuos, iubitor de

oameni, etc. Ins este uor de neles c nici o fiin uman nu putea s pretind c este mai bun, mai drept, mai nelept dect Dumnezeu, respectiv dect reprezentantul su pe pmnt, Papa. Prin urmare, din punct de vedere ideologic monarhul, sau cu alte cuvinte puterea laic se afla pe poziii de inferioritate fa de biseric. Apariia religiilor concurente (catolicismul i diferitele forme de protestantism) a ridicat o alt problem n ceea ce privete fundamentarea societii i a politicii pe valori pozitive, pe bine. Orice religie este o reprezentare a binelui, ne nva cum s ne comportm pentru a fi alei de Dumnezeu sau pentru a ajunge n Rai. Care este ns, calea cea dreapt? Este cea artat de catolicism? Sau de ortodoxism? Sau de protestantism? i enumrarea religiilor ar putea continua. Rzboaiele religioase au reprezentat o form extrem a conflictului ntre religii, adic a conflictului ntre mai multe reprezentri ale binelui. Avnd imaginea acestor rzboaie, autori ca Niccollo Machiavelli sau Thomas Hobbes au tras concluzia c binele, fiind diferit pentru fiecare fiin uman, nu poate reprezenta un fundament pe care s poat fi construit societatea, respectiv corpul politic. Un astfel de fundament l poate reprezenta rul, rul care este pentru fiecare dintre noi rul cel mai mare i anume moartea, teama de moarte. Una din teoriile privind apariia statului afirm c statul a aprut ca rspuns la nevoia universal de protecie a fiinei umane. Cu alte cuvinte omul a creat i accept statul i rigorile rezultate din existena acestuia pentru c n felul acesta obine un anumit grad de protecie n faa agresorilor interni (rufctori) sau externi, n fa vicisitudinilor naturii sau n faa altor evenimente neprevzute. Altfel spus ameninrile de tot felul i teama fa de acestea au determinat omenirea s creeze instrumentul numit stat. In egal msur aceste elemente determin supunerea oamenilor, adic respectarea regulilor impuse de ctre stat. Originalitatea lui Machiavelli a constat n curajul de a afirma c, din punct de vedere politic i social, mijloacele violente (rul) sunt cele eficiente. O societate n care s domneasc pacea poate fi creat, ntemeiat prin mijloace violente: Se poate spune c foloseti bine cruzimea (dac este ngduit a vorbi bine despre ru), atunci cnd o foloseti o singur dat i constrns de nevoia de a-i asigura puterea, dar nu continui pe aceeai cale, ci faci n aa fel nct aciunea pe care ai svrit-o s aduc un ct mai mare folos supuilor ti (Machiavelli, 2000, p.37). Intr-adevr, statul asigur pacea n societate prin mijloace negative amenzi, nchisoare, etc. Aceasta este, de fapt, teoria lui Machiavelli: pentru meninerea ordinii n stat violena este necesar i justificat. De altfel, cvasi-majoritatea specialitilor n tiine politice afirm c utilizarea constrngerii fizice pentru a asigura respectarea legilor este principala caracteristic a statului. Prin teoria sa Machiavelli ne propune n acelai timp, ceea ce Pierre Manent numeste o desacralizare a politicii. Scopul acesteia nu mai este realizarea unui bine absolut, a fericirii sau a dreptii absolute. Politica i politicienii trebuie s realizeze un obiectiv mult mai modest: sigurana fizic a membrilor comunitii, fericirea, binele, rmnnd n responsabilitatea fiecruia. Mijloacele prin care se asigur aceast siguran personal sunt violente, dar teama de moarte (cel mai mare ru pentru majoritatea oamenilor) ne face s acceptm constrngerile impuse de legi i pedepsele care survin n urma nerespectrii acestora pentru c n acest fel ne este protejat viaa. Sigur c folosirea unor astfel de mijloace ridic importante probleme etice. Pedeapsa este folosit pentru a asigura respectarea unor reguli. Cine stabilete aceste reguli, cine stabilete pedepsele, cnd sunt ele justificate i care este nivelul de violen care poate fi folosit pentru asigurarea ordinii n stat? Machiavelli a fost foarte explicit n a recomanda mijloacele condamnabile doar pentru situaiile excepionale. Nu trebuie s uitm nici contextul n care i-a scris opera. In societile moderne mijloacele pozitive, n principal educaia i cele negative, pedepsele trebuie utilizate simultan pentru a obine o pace social durabil. Acestea sunt probleme care vor fi ntotdeauna subiectul unor intense dezbateri. In orice caz, teoria formulat de ctre Machiavelli a pus bazele ideologice pentru eliminarea bisericii din activitatea politic: odat demonstrat c binele n societate se realizeaz prin metode violente, biserica a fost practic scoas n afara jocului deoarece este evident c biserica nu putea s i asume mijloacele invocate de ctre filosoful italian. Studiu de caz Doi tineri adolesceni comit o mic infraciune i sunt urmrii de poliie. La un moment dat ajung n faa unui gard. Doar unul dintre ei reuete s treac peste gard i s scape. Cuprins de remucri se dedic preoiei. Cellalt este prins i este trimis ntr-o coal de corecie unde nva deprinderi mai rele, sfrind n cele din urm pe scaunul electric. Inainte de a fi condamnat, el ajunge prin intermediul preotului, fostul su prieten, n contact cu un grup de adolesceni care ncep s l admire, vznd n el un erou. Inainte de execuie, preotul i cere s renune la alura de erou pentru a nu se transforma ntr-un model pentru tinerii care l admirau, ceea ce el accept, murind cu umilin. Dup execuie, preotul i cheam pe adolesceni: Haidei s ne rugm pentru cineva care, o dat, nu a reuit s sar un gard. (Un rezumat al filmului: Ingeri cu fee murdare regia Michael Curtiz; n rolurile principale: James Cagney, Humphrey Bogart, Pat OBrien).

Intrebri i exerciii 1. Cum apreciai destinul diferit al celor doi tineri? 2. Unde a greit statul n tratamentul aplicat adolescentului care a comis acea mrunt infraciune? 3. innd cont i de nvturile rezultate din studiul de caz, cum credei c trebuie gestionate greeli ale unor subordonai ai dv.?

Etica virtuii Primele teorii privind etica au fost formulate n antichitate. Acest domeniu al cunoaterii a constituit o preocupare pentru foarte muli filosofi, dar cei care au realizat primele construcii coerente au fost cei doi mari gnditori greci, Platon i mai ales Aristotel. In ceea ce-l privete pe acesta din urm, i sunt atribuite trei tratate de moral n legtur cu care mai exist nc controverse legate de paternitatea lor. Se pare totui c, cel puin asupra uneia dintre acestea, Etica nicomahic, exist un oarecare consens ntre specialiti n a-i fi atribuit lui Aristotel1. Potrivit autoarei americane Rosalind Hursthouse, aceast viziune asupra eticii pune accentul pe virtutea individului sau altfel spus, pe caracterul su moral. Astfel, etica virtuii este considerat a fi o abordare care: 1. Este preocupat mai degrab de calitatea individului dect de aciunile pe care acesta ar trebui s le ntreprind; 2. Ridic ntrebarea: ce fel de persoan trebuie s devin n loc de: ce aciuni ar trebui s ntreprind? 3. Utilizeaz mai degrab concepte precum bine sau virtute dect unele precum drept, ndatorire, obligaie; 4. Respinge idea c etica este codificabil astfel nct s serveasc drept ghid pentru aciuni specifice (Hursthouse, 1999, p. 17). Revenind la Aristotel, n opinia sa, omul este prin natura sa ndemnat s caute binele. Dar acest bine nu este unul concret, precum banii, onoarea sau plcerea. Aristotel utilizeaz un termen destul de greu de tradus, eudaimonia, care ar putea s nsemne binecuvntare, fericire sau prosperitate, o stare n care te simi bine i faci bine simindu-te bine. Virtuile sunt tocmai acele caliti care ajut individul s ating eudaimonia.. (MacIntyre, 2007, 147). Oamenii nu posed aceste virtui n mod natural, ei beneficiind din natere doar de aptitudinea de a le deprinde, proces care are loc n urma practicrii lor. ...nici una dintre virtuile etice nu este inoculat n noi de natur; cci nimic din ceea ce exist n mod natural nu poate fi schimbat prin deprindere: de exemplu, piatra, creia natura i-a dat o micare descendent, nu ar putea fi deprins cu micarea invers,....aadar virtuile nu apar n noi nici n mod natural, nici contra naturii, ci neam nscut cu aptitudinea de a le primi, pentru a le perfeciona prin deprindere (Aristotel, Etica nicomahic, p.32). Aadar, orice calificare uman se ctig prin nvare, prin exerciiu. De modul n care sunt deprinse diferitele nvturi depinde dac rezultatul va fi pozitiv sau negativ. Astfel, n urma cntatului la lir pot s rezulte cntrei buni sau proti, n urma practicrii arhitecturii putem avea arhiteci buni sau mai puini buni. Aceast regul se aplic i n cazul virtuiilor: prin maniera de a nva din interaciunile cu ceilali oameni devenim drepi sau mai puin drepi. Prin urmare, procesul de nvare, ceea ce deprindem de la cei din jurul nostru, este determinant pentru modul n care ne vom comporta n viitor din punct de vedere al normelor etice. Cu alte cuvinte, dac n urma procesului de formare eti o persoan bun, vei avea capacitatea ca n viitor s apreciezi corect diferitele situaii cu care te vei confrunta i s acionezi ntr-un mod corespunztor. Din perspectiva sectorului public este de subliniat importana culturii organizaionale, a mediului cu care tinerii care acced n funciile publice intr n contact. Construcia instituional, precum i deciziile manageriale trebuie s aib n atenie n permanen limitarea posibilitii elementelor care prezint riscul de a influena negativ activitatea instituiei din perspectiva regulilor etice. La fel de important este i educaia celor care activeaz n sectorul public, att cea dinaintea carierei, ct i cea din timpul carierei. Specialitii n combaterea corupiei insist asupra importanei pe care cursurile periodice n domeniul eticii l au pentru un climat sntos n cadrul instituiei. De asemenea, sunt necesare discuii periodice despre riscurile asociate comportamentului neetic, despre aspectele din funcionarea instituiei care prezint vulnerabilitate la corupie. Integrarea tinerilor n colectiv va trebui tratat la rndul ei cu cea mai mare atenie pentru a se evita expunerea acestora la exemple sau tentaii legate de corupie.

Studiu de caz
1

Unele din operele aristoteliciene sunt atribuite, integral sau parial unor discipoli ai si.

8
Adjunctul managerului unui mic orel din Statele Unite a mplinit trei ani n aceast funcie. El a fost chemat la un dialog de ctre eful su, care i-a comunicat c i apreciaz foarte tare activitatea, dar l-a sftuit s ncerce o promovare n carier, prin ocuparea unei funcii care s implice mai mult responsabilitate i provocri suplimentare. Intruct managerul oraului nu dorea s se pensioneze sau s se mute n alt ora, acesta l-a sftuit pe adjunctul su s ncerce s obin o poziie de manager ntr-o alt localitate mai mic sau una de adjunct ntr-un ora mai mare. Dup o serie de ncercri, tnrul nostru a reuit s obin funcia de manager al unei localiti suburbane, aflate n vecintatea unui mare ora. Dup instalare a fost invitat la o mas cu consiliul de administraie al localitii. Dar spre surprinderea sa, la acea mas au fost prezente dou persoane, preedintele unei firme de construcii i liderul de sindicat din cadrul acesteia. Discuia a atins i subiectul construciei unor drumuri, moment n care preedintele firmei l-a ntrebat direct pe tnrul manager ce comision dorete pentru a avea o atitudine favorabil fa de companie. Managerul s-a declarat surprins, iar preedintele consiliului de administraie a gsit de cuviin s l trag deoparte pentru a-i explica modul n care se desfoar relaia ntre autoritile locale i respectiva companie, ncercnd s l conving toat lumea consider aceste practici acceptabile i c managerii care au ocupat nainte aceast funcie au procedat la fel. Mai mult, un eventual refuz ar tensiona relaiile ntre autoriti i compania de construcii. Cu toate insistenele preedintelui, tnrul manager a decis c nu poate comite ilegaliti i a refuzat comisionul. Intrebri i exercii 1. Cum explicai atitudinea tnrului manager n faa ofertei fcute de conductorul firmei, susinut i de preedintele consiliului de administraie? 2. Cum apreciai comportamentul celorlali participani la discuie? Cine poart cea mai mare responsabilitate pentru situaia din respectiva localitate? 3. Imaginai cele mai bune msuri pentru a preveni astfel de situaii n instituia n care v desfurai activitatea. Etica privit prin prisma consecinelor Am fcut referire mai sus la opera lui Niccolo Machiavelli. Foarte muli specialiti l consider ntemeietorul tiinei politice moderne. La fel, este considerat i inventatorul mijloacelor negative, murdare, folosite n politic. Aceast din urm imagine este nedreapt. Gnditorul florentin i-a formulat teoriile bazndu-se aproape n ntregime pe experiene preluate din istorie. Cu alte cuvinte, crimele, minciuna, neltoria au existat dintotdeauna n politic. Machiaveli nu a fcut dect s arate cum pot fi acestea folosite pentru realizarea proiectului su politic: construcia unei societi care s asigure sigurana fizic a componenilor si. Principele, lucrarea n care Machiavelli i sintetizeaz ideile politice, este de fapt un manifest i n acelai timp un manual adresat familiei de Medici care se afla n postura de a cumula prin doi membri ai familiei puterea atemporal a bisericii (prin Papa Clement al VII lea) i o putere laic (prin ducele Lorenzo al II-lea de Medici conductorul Florenei). Prin acest manifest, Machiavelli ncearc s i determine s acioneze pentru realizarea unitii statului italian, unitate care ar fi trebuit s asigure pacea i prin urmare sigurana cetenilor. Frmiarea politic a Italiei din perioada pe care o analizeaz gnditorul florentin este vzut ca surs a unor rzboaie repetate. (Aa cum am menionat mai sus, att frmiarea politic, ct i rzboaiele sunt cauzate sau alimentate de ctre disputa pentru putere ntre biseric i stat; n Italia aceste conflicte fiind mai acute din cauza prezenei papalitii, care nu dorea constituirea unui stat puternic pe teritoriul italian). Unificarea Italiei este prin urmare soluia care ar pune capt acestor rzboaie. Avnd un reprezentant n scaunul pontifical i unul n fruntea unuia din statele italiene, familia de Medici putea realiza un fel de unitate a celor dou puteri i n acest fel ar putea realiza acest proiect. Pentru acest scop nobil orice mijloace sunt permise. Machiavelli afirm c un principe nu trebuie s utilizeze n mod curent metode condamnabile, dar trebuie s fie pregtit n orice moment s o fac pentru a asigura supravieuirea statului. Cu alte cuvinte, violena, minciuna, neltoria, chiar dac sunt reprobabile, sunt justificate atta vreme ct servesc unui scop nobil, n cazul de fa crearea unui stat capabil s asigure sigurana cetenilor si: ...spun c fiecare principe trebuie s vrea ca oamenii s-l socoteasc milos i nu crud; cu toate acestea el trebuie s ia aminte i s nu foloseasc ru aceast mil. Cezare Borgia era socotit un om crud, totui aceast cruzime a lui restabilise ordinea n Romagna, adusese acestei provincii unitatea i pacea...Dac vom privi cu atenie aceste lucruri, ne vom da seama c el a fost mult mai milos dect poporul florentin, care, pentru a nu fi acuzat de cruzime, a lsat ca Pistoia s fie distrus (Machiavelli, 2003, p.59)

Teoria lui Machiavelli a constituit fundamentul conceptului cunoscut sub numele de raiune de stat. Potrivit acestui concept unele aciuni care n alte condiii ar fi considerate reprobabile, pot fi justificate prin prisma unui interes superior, n cazul de fa al statului. Activitatea n sfera public ridic de multe ori astfel de dileme: suntem nevoii s lum decizii care au consecine negative pe termen scurt, dar vor da rezultate pozitive n viitor. Lum hotrri care afecteaz negativ anumite persoane, dar au efecte benefice pentru un numr mai mare de conceteni. (Inchiderea unei ntreprinderi cu pierderi reduce activitatea economic i crete omajul pe termen scurt, dar creaz premizele pentru investiii sntoase i profitabile i pentru locuri de munc mai bine pltite). O alt abordare potrivit creia aciunile noastre sunt apreciate n funcie de finalitatea acestora este utilitarismul. Gnditori precum Jeremy Bentham sau John Stuart Mill au afirmat c fiecare activitate uman trebuie s fie ntreprins cu un scop, s aib o finalitate. Cu alte cuvinte, umblm pentru c trebuie s ajungem ntr-un anume loc, construim un pod pentru a asigura un mod de traversare a unei ape, etc. Aceast teorie utilitarist st la baza noilor abordri din administraia public modern, abordri conform crora activatea din instituiile publice trebuie orientat spre obiective i rezultate. Studiu de caz In data de 14 noiembrie 1940 conducerea aviaiei germane decide s bombardeze foarte violent oraul englez Coventry, unde era localizat o parte din industria englez. Oraul mai fusese bombardat i nainte, dar de aceast dat bombardamentul urma s fie devastator, fiind utilizate n acest scop 515 bombardiere. Deinnd maina german de codificat, Enigma, conducerea englez a aflat de inteniile germane. Cu toate acestea a decis s nu ia msuri de aprare corespunztoare deoarece n acest fel germanii ar fi putut deduce c englezii le cunosc codurile secrete. Prin urmare conducerea Marii Britanii, la cel mai nalt nivel a decis sacrificarea oraului pentru a putea pstra avantajul descifrrii mesajelor germane. Distrugerile au fost att de mari nct n vocabularul piloilor germani a fost introdus, la sugestia efului propagandei, Joseph Goebels, verbul a coventriza. Intrebri i exerciii 1. Cum apreciai decizia primului ministru Winston Churchil de a sacrifica oraul Coventry? 2. Imaginai o situaie ipotetic n care suntei nevoit s adoptai o decizie care va afecta un numr de oameni, obinndu-se n schimb beneficii mai mari i prezentai argumente pro i contra unei astfel de decizii. Etica principiului Viaa noastr de zi cu zi este guvernat de legi i de norme informale pe care le numim tradiii, obiceiuri, etc. In acest fel ne sunt indicate moduri dezirabile de comportament n comunitate. Regulile, formale sau informale, respectiv respectarea lor au relevan mai mare sau mai mic pentru societate. Traversarea strzii pe culoarea roie a semaforului nu reprezint un fapt de aceeai gravitate ca un furt sau o crim. Exist ns o categorie de reguli a cror respectare este imperativ. Codurile etice utilizate n administraiile publice ale tuturor rilor moderne stabilesc astfel de reguli care trebuie respectate necondiionat. Cum identificm aceste reguli? Filosoful german Immanuel Kant a artat c astfel pot fi determinate analiznd acele comportamente sau aciuni umane care ar avea consecine deosebit de grave pentru ntreaca omenire, ulterior adoptnd contrarul acestor aciuni ca reguli sau principii de comportament. Pentru a-i susine teoria Kant ne ofer i o serie de exemple: un individ care are o via dominat de nerealizri se hotrte s scape de probleme prin sinucidere. Am putea accepta ca un astfel de comportament s fie considerat potrivit i declarat ca un principiu sau o lege universal a naturii? Rspunsul este evident negativ ntruct o astfel de lege ar intra n contradicie cu nsi raiunea de a fi a naturii: promovarea, meninerea vieii. Prin urmare Kant deduce de aici un principiu universal, obligatoriu pentru toate fiinele umane: datoria de a-i asuma propriul destin, cu alte cuvinte de a-i tri viaa, de a ncerca s nving dificultile cu care se confrunt pe parcursul acesteia. Un alt exemplu furnizat de ctre filosoful german este cel al unei persoane care are nevoie de bani, solicit aceti bani ca un mprumut, tiind foarte bine c nu va putea s-i returneze. In acelai timp este contient c dac nu va promite solemn c i va restitui, nu va obine suma de bani dorit. Prin urmare, decide s fac o promisiune mincinoas. Poate un astfel de comportament s devin o regul cu caracter general? Evident nu, deoarece dac toat lumea ar proceda n acest fel societatea omeneasc ar fi paralizat de nencredere. Rezult un alt pricipiu general: trebuie s fii corect n relaie cu ceilali. Un al treilea exemplu ne prezint un individ dotat cu caliti deosebite care i-ar permite s devin un personaj foarte folositor comunitii, dac ar face eforturi n acest sens. Dar el prefer o via comod. Din

nou Kant deduce un principiu universal: datoria fiecruia dintre noi este de a ne utiliza calitile pe care ni le-a dat natura, un comportament opus avnd ca efect regresul omenirii. Cel de-al patrulea principiu se refer la nevoia de solidaritate uman i aciune n folosul comunitii, punnd n discuie situaia opus, n care fiecare i-ar urmri doar propriile interese (Richter, Burke, Doig, 1990, pp. 27-28). In administraiile publice moderne asemenea principii se regsesc n codurile de conduit a funcionarilor publici, n care sunt indicate reguli obligatorii pentru fiecare angajat.

10

Studiu de caz Managerului unui ora din Statele Unite i este prezentat un om de afaceri proaspt sosit n localitate. Acesta l invit la mas, motivnd c dorete s afle mai multe n legtur cu viaa oraului. In timpul mesei cei doi afl c au pasiuni comune cum ar fi pescuitul sau baschetul. Astfel, la scurt vreme, omul de afaceri i cere conductorului oraului s i arate cele mai potrivite locuri de pescuit din mprejurimi, oferindu-se s se ocupe el de tot ce ine de organizare. Cu o alt ocazie, omul de afaceri l invit la un meci de baschet, el fiind cel care a procurat biletele. La un moment dat municipalitatea i-a propus s achiziioneze birotic ntr-o cantitate considerabil. Managerul oraului primete un apel de la prietenul su, omul de afaceri, care i aduce aminte c firma sa activeaz chiar n acest domeniu i ar aprecia dac ar primi sprijin pentru a obine contractul privind furnizarea de birotic municipalitii. Managerul se afl ntr-o mare dilem, simindu-se obligat moral fa de noul su prieten, dar tiind n acelai timp c ar comite o ilegalitate dac ar accepta s l ajute. Intrebri i exerciii 1. Unde a greit managerul oraului? 2. Cum poate fi aplicat raionamentul lui Kant n acest caz? 3. Aplicai raionamentul lui Kant pentru a rezolva dileme etice din instituia n care v desfurai activitatea. Etica neleas ca responsabilitate In cunoscutul su eseu numit The Study of Administration politologul american Wodrow Wilson, ulterior preedinte al Statelor Unite, a promovat ideea existenei unei delimitri clare ntre sfera administrativ i cea politic. Astfel, politicienii sunt cei care i-au deciziile, funcionarii urmnd s le pun n practic. Domeniul administraiei publice este un domeniu identic cu cel al afacerilor. Este separat de agitaia i conflictele care caracterizeaz viaa politica. Este o parte a acesteia din urm n aceeai msur n care mainile sunt parte a produciei industriale. Dar este n acelai timp ridicat la un nivel mult superior celui plictisitor de simplu detaliu tehnic, deoarece este legat direct de principiile perene ale nelepciunii politice i de adevrul permanent al progresului politic (Wilson n Stillman, 2000, p.6). Deriv de aici ideea unei responsabilizri a funcionarilor fa de politicieni, reprezentani ai voinei populare. Aceast responsabilizare pornete de la premiza c mandatul primit de oamenii politici din partea cetenilor trebuie dus la ndeplinire aa cum a fost acordat, aceasta fiind o condiie indispensabil pentru funcionarea unei societi democratice. Funcionarii de carier sunt nzestrai cu abilitile tehnice necesare pentru ndeplinirea deciziilor politice. In acelai eseu Wilson vorbete i de o responsabilitate direct a funcionarilor publici fa de interesul public, respectiv fa de ceteni. In primul rnd, ei sunt cei care sunt n legtur direct i permanent cu cetenii. Acest lucru le permite s cunoasc mai bine problemele acestora. De asemenea, cei care activeaz n sectorul public au posibilitatea de a decide care este modul n care vor implementa deciziile politicienilor sau, n alte situaii oferi soluii pentru problemele comunitii. Ei sunt astfel responsabili pentru calitatea serviciilor oferite cetenilor i n ultim instan pentru soarta comunitii. Rspunznd la ntrebarea: ce rol trebuie s joace opinia public n raport cu administraia public, Wilson afirm c aceasta este criticul autorizat al activitilor din acest domeniu. Relaia direct ntre ceteni i angajaii din sectorul public joac i n acest caz un rol important, acetia din urm putnd s reacioneze direct la modul n care clienii le apreciaz activitatea. Studiu de caz Un anumit politician decide s organizeze o manifestare artistic n cinstea zilei tineretului. In acest scop sunt efectuate diferite achiziii de materiale, sunt angajai diferii artiti i se desfoar o campanie publicitar. Dup consumarea evenimentului presa dezvluie c preurile cu care au fost achiziionate diferitele bunuri i servicii au fost exagerate, iar regulile privind achiziiile publice nu au fost respectate. Scandalul izbucnit determin demisia politicianului i a unor funcionari din instituia public pe care o conducea. Despre acetia din urm se afl c au fost angajai dup instalarea n funcie a omului politic neavnd, prin urmare, experiena necesar pentru organizarea licitaiilor publice.

11
Intrebri i exerciii 1. Precizai care sunt, n opinia dv., responsabilitile n acest caz? 2. Care sunt msurile pe care le considerai necesare pentru a evita astfel de cazuri n viitor? Etica statului Ideea supremaiei statului n raport cu individul a dominat gndirea i practica politic o lung perioad de timp, fiind foarte rar contestat pn spre sfritul secolului al XVIII-lea. In antichitatea grecoroman ntreaga via a individului era subordonat intereselor statului, libertatea personal fiind un concept necunoscut. Cetatea ideal prezentat de Platon n Republica presupunea supunerea fiecrui membru al acesteia destinului hrzit de ctre divinitate, doar n acest fel ei putnd fi utili comunitii. La rndul su Aristotel afirm c individul nu poate fi considerat om dect atunci cnd are calitatea de membru al cetii. Pentru a-i susine afirmaia el compar cetatea cu organismul uman, spunnd c aa cum o mn desprins de corp devine un obiect nefolositor, lipsit de via, la fel orice persoan i pierde statutul de om n afara cetii: Statul este de la natur superior familiei sau individului, n msura n care ntregul este cu necesitate deasupra prii; ca exemplu, cnd un corp este distrus, prile desprinse din el devin simple obiecte lipsite de via i valoare...Dovada c statul este o creaie a naturii i este superior individului este c acesta din urm, atunci cnd este izolat, nu poate s i ndeplineasc menirea de om i prin urmare este ca o parte n relaie cu ntregul. Dar cel care este incapabil s triasc n societate, sau care nu are nevoie de comunitate deoarece poate s i asume destinul individual trebuie s fie un animal sau un zeu, nu este parte a statului (Aristotel, Politica, p. 7). O abordare similar se regsete la filozoful german Hegel. Acesta afirm c statul este o creaie divin, care ulterior a fost desvrit de ctre evoluia istoric. Statul prin urmare are o natur suprauman i o raiune de existen i evoluie care transcede voinei muritorilor de rnd. Viaa acestora este determinat de ctre stat, iar fericirea fiecrui membru al societii este dependent de fericirea colectiv. Ins n cazul lui Hegel, relaia n stat i individ este bilateral. Dac fiina uman are nevoie de stat pentru ai desvri umanitatea, statul la rndul su are nevoie de toi membri comunitii pentru a-i mplini menirea. Filosofia lui Hegel a alimentat ideologiile totalitariste care vor aprea ncepnd cu sfritul secolului XIX, comunismul, fascismul, nazismul. Concluzionnd etica statului pornete de la premiza c fericirea indivizilor nu se realizeaz dect ca parte a fericirii generale a comunitii. De asemenea propune un set de norme care subordoneaz total individul statului i unui aa zis interes superior al acestuia. In virtutea acestei abordri, comportamentele care ating atingere puterii statului sau aciunilor acestuia sunt considerate neetice. Etica individului La polul opus eticii statului se afl etica individului. Aceasta este un produs al filosofiei liberale. Unul dintre primii i n acelai timp cei mai importani autori liberali a fost Adam Smth, considerat a fi printele liberalismului economic. In cartea sa: O cercetare asupra naturii i originii avuiei naiunilor, Smith emite aa numita teorie a minii invizibile, care l va face celebru. Conform acestei teorii, bogia sau avuia unei naiuni este suma avuiilor membrilor acesteia. Cu alte cuvinte, un stat este bogat dac cetenii si sunt bogai. Iar acetia muncesc cu srguin pentru a-i spori averea, mnai doar de propriul interes, dac sunt lsai n libertate. Limita ctigului pe care l realizeaz un individ este stabilit de raportul dintre cerere i ofert, de mna invizibil a pieei. Spus altfel, indivizii sunt cei care produc resursele care contribuie la bogia unei naiuni cu condiia ca s le fie asigurat libertatea. Prin urmare, fericirea unei comuniti este compus din suma fericirilor individuale. La rndul su, filozoful englez John Locke a afirmat c uniunea politic (statul) este rezultatul consimmntului unui numr de oameni liberi care sunt de acord s se asocieze pentru: confortul i sigurana lor, pentru convieuirea panic, pentru utilizarea n siguran a proprietilor lor i pentru o mai mare protecie mpotriva tuturor celor care nu fac parte din ea...astfel ceea ce determin i constituie orice societate politic este nimic altceva dect consimmntul unui numr de oameni liberi capabili s formeze o majoritate care s-i uneasc i s i incorporeze ntr-o astfel de societate. i acesta este faptul, unicul fapt, care a generat sau ar putea s genereze o form de guvernmnt legitim (Locke, 2003, pp.141-142). Din perspectiva eticii individului aciunile care vizeaz limitarea libertii individului sunt considerate neetice. Inclcarea dreptului la proprietate sau chiar un nivel prea ridicat de impozitare sunt exemple relevante din acest punct de vedere. Tema 4. Puterea

Dup unii autori puterea este cel mai important fenomen pentru societile omeneti. Pentru domeniul eticii ea este important deoarece reprezint factorul cel mai important prin care sunt reglate relaii din cadrul societilor umane. Modul n care exercitarea puterii este reglementat n cadrul unui stat este, prin urmare, foarte important pentru c este legat direct de modul n care viaa oamenilor este influenat de autoritate. Este important s facem distincie ntre puterea fizic (tria, dup exprimarea lui Hannah Arendt) i puterea din punct de vedere social. Fora fizic poate s existe fr a avea relevan, fr a produce efecte. Un om izolat pe o insul sau nchis ntr-o celul poate fi puternic, dar nu poate aciona n nici un fel asupra semenilor si. Subiectul nostru este acea form de putere care se manifest n interiorul grupurilor umane i influeneaz modul n care componenii acestora interacioneaz. Puterea nu const n abilitatea omului de a aciona, ci de a aciona n comun (concertat). Puterea nu este niciodat proprietatea unui singur individ; aparine grupului i rmne n existen atta timp ct grupul rmne mpreun (Arendt, apud Haugaard, 137). Cu alte cuvinte putem vorbi de putere doar n interiorul comunitilor umane, fiind principalul factor care regleaz raporturile ntre membrii acestora. Puterea, din punct de vedere social, este capacitatea unui om sau a unui grup de oameni de a obine efecte intenionate asupra altor oameni (Wrong, p.2). In primul rnd trebuie s atragem atenia asupra aspectului intenional care este o condiie obligatorie pentru a putea vorbi de putere n plan social. Altfel spus, un om este puternic dac reuete s i duc la ndeplinire planurile, inteniile, dac este capabil s determine ali oameni s participe n proiectele sale. O alt condiie pe care trebuie s o ndeplineasc un proces de exercitare a unei puteri este efectivitatea. Cu alte cuvinte, pentru ca o persoan sau un grup de persoane s poat fi considerate puternice trebuie s reueasc s duc pn la capt ceea ce i-a propus s realizeze. In ceea ce privete puterea, o discuie important se leag de natura efectelor pe care le produce. Astfel specialitii vorbesc despre dou tipuri de efecte: de tip extern i de tip intern. Efectele de tip extern sunt cele care se manifest doar n prezena nemijlocit a sursei de putere. Reducem vitez pn la cea legal doar n momentul n care mainile care vin din sens opus ne semnaleaz existena unui echipaj de poliie pe osea sau facem curenie n faa casei doar pentru c tim c funcionarii primriei o s ne amendeze dac nu procedm n acest fel. Efectele de tip intern presupun internalizarea, acceptarea scopurilor pentru care se exercit puterea de ctre cei asupra crora aceasta se exercit, deoarece este i n interesul lor. Prin urmare nu respectm regulile de circulaie deoarece n apropiere se afl nite poliiti, ci deoarece contientizm c n acest fel i vieile noastre sunt protejate. La fel, nu curm trotuarul din faa casei din cauza funcionarului care ne amendeaz, ci pentru c tim c este i n interesul nostru s trim ntr-un mediu curat. In continuare vom aborda problema celor trei dimensiuni ale puterii identificate de ctre Bertrand de Jouvenel. Astfel, potrivit autorului menionat, puterea este extensiv dac subiecii si sunt numeroi, altfel spus, dac se exercit asupra unui numr mare de persoane. Dennis Wrong l completeaz spunnd c trebuie inclus n discuie i numrul celor care sunt deintorii puterii. Cu alte cuvinte, extensivitatea puterii trebuie tratat ca un raport dintre conductori i supui, fiind ridicat n cazul regimurilor totalitare n care un numr limitat de indivizi sau chiar o singur persoan controleaz un numr foarte mare de subieci i este sczut n regimurile democratice unde ntregul corp de ceteni este n dubla ipostaz de conductor i condus. In opinia mea n analiza caracterului extensiv al puterii ar trebui introdus i criteriul teritorial. Mai ales dac raportm acest criteriu la diferitele domenii sociale constatm c exist o diferen semnificativ ntre statele totalitare sau chiar cele centralizate i cele democratice, cu precdere descentralizate. Astfel, un regim totalitar va ncerca s controleze ntregul teritoriu al rii, n vreme ce n cele democratice statul cedeaz o parte din control unor autoriti locale alese. Acest proces este mult mai amplu n cazul statelor federale unde acest proces de divizare a puterii este reglementat de constituie. Acest criteriu teritorial trebuie pus n legtur cu urmtoarele dou dimensiuni i anume comprehensivitatea i intensitatea. Comprehensivitatea se refer, potrivit lui Wrong, la numrul de domenii sociale n care o anumit autoritate alege s i exercite puterea sau, dac o raportm la indivizi, la partea din via pe care le-o controleaz. Wrong apeleaz i conceptul de scop al puterii emis de ctre politologul american Robert Dahl. Astfel, comprehensivitatea se refer la numrul de scopuri pe care un deintor al puterii i propune i reuete efectiv s le ating. Apelnd la comparaia de mai sus, putem s menionm c statul totalitar a ncercat s controleze strict toate domeniile vieii sociale, inclusiv religia, cultura, sportul i n acelai timp, viaa privat a cetenilor. Sau s ating, s realizeze scopuri n toate aceste sectoare. De exemplu, promovarea unei culturi oficiale sau scoaterea unor religii n afara legii. Dimpotriv, regimurile democratice intervin foarte puin sau chiar deloc n aceste domenii. Intensitatea puterii reprezint n opinia lui de Jouvenel gradul n care un deintor al puterii reuete s controleze un anumit domeniu sau comportamentul supuilor. Societatea descris de ctre George Orwell

12

n cunoscutul su roman, 1984, este un exemplu, din fericire imaginar, n care intensitatea puterii este maxim, deoarece controla n permanen fiecare detaliu, nu numai al vieii sociale, dar i a celei private. Ca s concluzionm, un stat totalitar va ncerca s exercite o putere care s fie ct mai extensiv, adic s controleze pe toi cetenii si i ntreaga suprafa a teritoriului. Va ncerca s fie compreheniv, altfel spus, s controleze toate domeniile vieii sociale. In acelai timp va ncerca s fie intensiv, cu alte cuvinte s exercite acest control n cele mai mici detalii. La polul opus, interveniile unui stat democratic vor fi mult mai limitate, lsnd o parte din exerciiul puterii la ndemna unor instane intermediare: autoriti statale sau locale, organizaii civile, etc. Un numr nsemnat de domenii sunt lsate, ntr-un regim democratic, n afara interveniei puterii publice. Mai trebuie s facem meniunea c exist diferene notabile i ntre statele democratice. Statul francez, de exemplu, exercit o putere mult mai extensiv, comprehensiv sau intensiv dect cel suedez sau cel american. (Wrong, 2002, pp.14-16) Pentru a-i atinge scopurile, un om, un grup de oameni sau o instituie poate utiliza mai multe mijloace care constituie forme ale puterii. Probabil cea mai uor de vizualizat i analizat o reprezint fora. Folosirea forei este considerat unul din instrumentele politice, de regul ultimul n ordinea opiunilor (pe tunurile regelui Franei, Ludovic al XIV-lea exista urmtoarea inscripie: ultima ratio regnum ultimul argument al regilor). Fora nu este numai fizic. Votul este la rndul su o manifestare panic dac putem s ne exprimm astfel, a forei (vom prezenta aceast teorie ceva mai jos). Putem de asemenea, s vorbim de for intelectual n cazul unui savant sau de for moral n cazul unui preot sau a unui sfnt. O alt form a puterii o reprezint persuasiunea. Simplificnd puin lucrurile putem spune c persuasiunea sau persuadarea este aciunea de a convinge pe cineva s acioneze ntr-un anumit fel prin utilizarea a diferite argumente. Cunoscutul film 12 oameni furioi este un exemplu extrem de edificator de persuasiune. In cadrul unui juriu care trebuia s dea un verdict n cazul unui proces de crim, n Statele Unite, juriu compus din 12 membri, unul singur a susinut iniial nevinovia celui acuzat, ceilali 11 fiind de prere c este vinovat. Intreg filmul prezint modul n care acest om reuete s i conving pe ceilali de nevinovia celui incriminat. Cea de-a treia metod prin care se manifest puterea este manipularea, modalitate prin care subiecii puterii sunt determinai s acioneze ntr-un anumit mod prin inducere n eroare, prin prezentarea unor informaii false, prin omisiune, etc. Unul din cazurile celebre de manipulare a fost alegerea Papei Ioan al XXII-lea n 1316. Acest proces a fost influenat de ctre regele Franei, Filip al V-lea cel Lung, care i-a nchis pe cardinalii electori ntr-o mnstire, spunndu-le c nu o s-i elibereze dect n momentul n care vor alege un pap. Viitorul Ioan al XXII-lea i-a depus candidatura, dar n acelai timp a simulat o stare de slbiciune cauzat de btrnee i de boal. Astfel, cardinalii au decis s l aleag creznd c nu va supravieui prea mult. Ins imediat dup investire, noul pap i-a recptat vigoarea, reuind s rmn n scaunul pontifical 18 ani. Constituirea puterii publice Filozoful englez Thomas Hobbes, pe care l-am menionat i mai sus este cel care a formulat una dintre cele mai convingtoare teorii privind modul de constituire a unui corp politic (a statului) i n acelai timp a unei puteri publice unic acceptate. Pentru a nelege demersul autorului menionat vom aminti, pe scurt, contextul n care a trit acesta i anume n timpul rzboiului civil din Anglia, care s-a desfurat ntre anii 1642-1649. Acest rzboi a avut dou cauze: dorina regelui, Carol I de a mri impozitele, dar mai ales ncercarea suveranului de a crea o religie unitar n cadrul regatului britanic. Menionm c la acea vreme religia dominant n Anglia era protestantismul, chiar cu formele sale cele mai radicale. O caracteristic important a acestei religii a constituit-o extrema descentralizare, marea libertate pe care o avea fiecare preot i chiar fiecare credincios de a interpreta textele biblice. Din aceast cauz ncercarea regelui de a uniformiza i centraliza religia a strnit o puternic opoziie pe tot cuprinsul regatului. In cele din urm s-a ajuns la rzboi civil ntre rege i susintorii si, pe de o parte i parlament pe de alt parte. Parlamentul a ieit victorios, iar regele a fost executat. Thomas Hobbes a asimilat experiena rzboiului civil cu dispariia unei autoriti publice unic acceptate, altfel spus cu disoluia statului. Pornind de la aceast constatare, el ncearc s identifice motivaia care poate s i determine pe oameni s accepte triasc n comunitate sau cu alte cuvinte, s accepte autoritatea statului. In acest scop el imagineaz o stare anterior existenei statelor, pe care o denumete starea natural a omenirii. O stare similar rzboiului civil din perspectiva absenei autoritii. In aceast form de existen a speciei umane individul este tentat s i atace semenii fiind mnat de pasiuni: Aflm astfel, n natura omului, trei cauze principale ale glcevei. Prima este concurena, a doua nencrederea i a treia gloria. Prima i face pe oameni s i atace pe alii pentru ctig; a doua pentru sigurana personal, iar a treia pentru reputaie (Hobbes apud Socaciu, p.38). Cel atacat este ndreptit s se apere, mai mult chiar,

13

fiecare dintre indivizi putnd s atace preventiv pentru a nu fi surprins de ctre potenialii dumani. Rezult astfel o stare de rzboi generalizat, un rzboi al fiecrui om mpotriva fiecrui altul (idem, p.39). Hobbes descrie sugestiv efectele acestei stri asupra vieii oamenilor: ntr-o astfel de stare nu este loc pentru hrnicie, cci fructul ei este nesigur; nu exist nici navigaie, nici bunurile nu pot fi aduse pe mare; nici construcii spaioase..., nici arte, scriere sau societate; iar mai rele dect orice sunt frica nencetat i primejdia unei mori violente; ct despre viaa omului singuratic, srman, ticloas, crud i scurt (ibidem, p.39). Hobbes recunoate c o astfel de stare nu este caracteristic pentru omenire n ntregul ei, dar poate fi regsit n anumite zone, fiind date ca exemplu, triburile de indieni din America (exemplu nu foarte corect, dar care se datoreaz imaginii care exista n acea perioad despre aceste triburi). Dar, aa cum am menionat, experiena uman pe care Hobbes o consider a fi cea mai apropiat de aceast situaie de rzboi a tuturor mpotriva tuturor, este rzboiul civil, cnd nu mai exist o putere comun de care s te temi. Viaa oamenilor n aceste condiii este neconfortabil (ticloas i scurt), dar acestora le este lsat posibilitatea ieirii din aceast stare: n parte cu ajutorul pasiunilor i n parte cu ajutorul raiunii. Pasiunile ce-i nclin pe oameni nspre pace sunt frica de moarte, dorina de a avea acele lucruri necesare unui trai tihnit i sperana de a le obine prin propria srguin. Iar raiunea sugereaz elementele potrivite pcii, pe baza crora oamenii pot ajunge la un acord (ibidem, p.41). Astfel ei cedeaz dreptul de a-i apra viaa i puterea de a-i ucide semenii n acest scop unei creaii artificiale, un om sau o adunare de oameni, o instituie care cumuleaz, care ajunge s dein o putere foarte mare, incontestabil, putere pe care urmeaz s o utilizeze pentru a asigura ordinea, sigurana membrilor comunitii. Este important de subliniat caracterul artificial al acestei instituii, intitulat de ctre Hobbes, Leviathan (nume al unui monstru marin din mitologia iudaic), rezultat al demersului raional al celor care hotrsc s convieuiasc mpreun. Este practic o form de contract social, dei va mai trece aproximativ un secol pn cnd Rosseau va fundamenta acest concept. Este n acelai timp o modalitate prin care omenirea prsete starea natural. Probabil c Hobbes sugereaz, la rndul su c traiul n comun al mai multor reprezentani ai speciei umane presupune existena unei organizri i mai cu seam, unei autoriti care s se fac ascultat. In cele de mai sus Hobbes descrie procesul de constituire a unei autoriti publice unice i ascultate n cadrul unei comuniti sau a puterii publice. Exist ns o ntrebare la care filozoful englez nu are un rspuns satisfctor: ce se ntmpl dac aceste Leviathan, care deine o putere formidabil se ntoarce mpotriva semenilor si sau cu alte cuvinte care sunt mijloacele pentru a contracara abuzurile pe care o anumit putere poate s le comit mpotriva supuilor si. Soluia este divizarea, mprirea puterii pe care o vom prezenta n cele ce urmeaz. Divizarea puterii Termenul consacrat pentru aceast divizare a puterii este separaia puterilor n stat. In ceea ce m privete am rezerve s utilizez aceast sintagm deoarece poate sugera uneori o izolare a acestor puteri, una fa de cealalt. Un alt argument ar fi c aceast expresie are un neles limitativ, n sensul c nu menioneaz i mecanismele de mprire pe vertical a puterii, pe care le vom prezenta mai jos. Mai trebuie precizat c, dei teoria separaiei puterilor n stat aparine filozofului francez Charles Secondat de Montesquieu, ea nu poate fi neleas, n implicaiile sale actuale, dac nu este completat de textele Revoluiei Americane. Dac Hobbes pornete de la o stare de dezordine social, n care puterea este dispersat i deinut de fiecare membru al colectivitii anarhice prezentate sub denumirea de stare natural a omenirii, pentru a descrie procesul de construcie a puterii, Montesquieu constat c aceasta exist i ncearc s identifice modalitile prin care poate fi mpiedecat s produc ru supuilor. In demersul su, filozoful francez beneficiaz din nou de experiena politic englez. In anul 1688 populaia Angliei se afl din nou n conflict cu suveranul su. Motivul este din nou religios, regele dorind de aceast dat s reinstaureze catolicismul n ar. In urma revoltei populaiei, monarhul este obligat s prseasc ara i n locul su Parlamentul i invit pe fiica acestuia, Mary i pe soul ei Wilhelm de Orania. Intre cei doi suverani i Parlament survine o nelegere potrivit creia ei vor guverna cu ajutorul unui cabinet, dar toate legile importante vor trebui aprobate de ctre Camera Comunelor (camera inferioar din Parlamentul Englez). A fost, prin urmare, o mprire a puterii ntre puterea executiv, reprezentat de cei doi suverani i puterea legislativ reprezentat de parlament. Acest aranjament constituional englez a fost sursa de inspiraie pentru Montesquieu atunci cand a formulat teoria sa privind separaia puterilor n stat. Potrivit autorului francez, pentru ca o putere s nu devin abuziv trebuie ca prin rnduiala lucrurilor, puterea s fie nfrnat de alt putere. Trebuie s observm c puterea judectoreasc nu intervine n jocul de putere. Printre altele, echilibrul de putere ntre executiv i legislativ are rolul de asigura independena puterii judectoreti.

14

Separaia puterilor n stat reprezint mecanismul prin care se realizeaz divizarea puterii n plan orizontal. Revoluia american este responsabil pentru introducerea conceptelor i mecanismelor de divizare vertical a puterii sub forma descentralizrii i autonomiei statale i locale. In acest fel puterea este mprit, prin constituie ntre autoritatea central i statele componente. O variant mai puin evoluat a acestui mecanism o ntlnim n cadrul statelor unitare, prin transferul unor decizii spre autoritile autonome locale. In ultimii ani procesul de divizare vertical a puterii se extinde tot mai mult i spre entiti care nu aparin sistemului politic i anume spre ceea ce generic numim societate civil: organizaii non-guvernamentale, sindicate, asociaii profesionale i patronale.

15

Studiu de caz Problema relaiei ntre interesele superioare ale statului i drepturile i libertile individuale se pune tot mai acut dup recentele atentate teroriste. Acestea au constituit o justificare pentru sporirea msurilor de securitate, n majoritatea statelor occidentale, dar muli au vzut n aceste msuri pericole la adresa vieii private i a libertii persoanei n general. Sistemele complexe de supraveghere video i audio pot preveni noi atentate teroriste, dar n acelai timp amintesc de celebrul teleecran din romanul lui George Orwell, 1984, instrument prin care fratele mai mare, ntruchiparea statului totalitar, supraveghea fiecare detaliu din viaa cetenilor. Tot legat de lupta antiterorist a mai aprut o controvers legat de modul n care sunt tratai suspecii de terorism, n cazul crora se pare c prezumia de nevinovie nu se mai aplic. Cei care contest msurile prezentate mai sus sunt n primul rnd ngrijorai de potenialul antidemocratic pe care acestea l conin, cu posibile efecte pe termen lung. Probleme etice legate de sfera public Tema 6. Corupia administrativ. S ncercm mai nti s definim acest fenomen care la noi n ar este obiectul a numeroase dezbateri publice i controverse politice. In primul rnd trebuie s remarcm existena unei mari varieti de definiii. Cea mai simpl i mai general este urmtoarea: corupia este utilizarea unei poziii oficiale pentru a obine foloase n interes personal. Organizaia Transparency International definete corupia ca fiind: utilizarea incorect a unor competene ncredinate oficial pentru obinerea de foloase private. Conform unei definiii mai complexe, propuse de Warren, aceasta este: utilizarea defectuoas a puterii sau autoritii comune pentru ctiguri private, utiliznd resurse comune (2004). In acest punct trebuie s remarcm c acest fenomen nu este limitat doar la sectorul public. Un avocat care nu i apr corect clientul deoarece a fost cointeresat de partea advers sau un angajat al unei firme private care vinde secretele companiei ctre o firm concurent sunt exemple de corupie n mediul privat. Forme ale corupiei Corupia n acord cu legea. Aceast form de corupie nu presupune n mod necesar nclcarea legii, ci doar utilizarea incorect a acesteia. Un funcionar care acord o locuin social, peste rnd, dar unor persoane ndreptite probabil nu ncalc legea, dar o aplic necorespunztor. La fel, scoaterea de pe ordinea de zi a edinei consiliului local a unei cereri formulate de ctre un cetean reprezint o nclcare a normelor deontologice, dar nu neaprat o nclcare a legii. Corupia mpotriva legii (care ncalc legea). Fapta funcionarului prin care favorizeaz unele persoane n procesul de alocare a locuinelor sociale devine ilegal dac funcionarul pretinde bani sau alte foloase n schimb sau dac acord acest drept unor persoane nendreptite. Corupia individual. Aceast form de corupie presupune existena unor cazuri izolate de nclcare sau utilizare incorect a legii. Cel mai adesea se manifest prin mita care se solicit sau se ofer pentru furnizarea unor servicii, prin trafic de influen sau prin abuz de putere. Toate acestea vor fi detaliate mai jos. Corupia extins Diferii autori au identificat mai multe forme de corupie care depesc stadiul unui fenomen izolat. Corupia organizat este o form care apare n organizaii care au fost create pentru alte scopuri, dar care ajung s dezvolte practici corupte. O categorie de astfel de grupuri sunt diferitele mafii care funcioneaz n Italia, care iniial, cu secole n urm au fost create pentru a lupta pentru independena Italiei. Ins exemplele cele mai relevante le constituie anumite partide politice care au ajuns s dezvolte n timp reele paralele celor oficiale, reele prin care se practica o form de corupie extins (Miller, Roberts, Spence, pp. 17-18). Partidul Cretin Democrat din Italia sau Partidul Liberal Democrat din Japonia pot fi incluse n

aceast categorie. De altfel, gravele acuzaii de corupie care i-au fost aduse au condus la dispariia partidului cretin-democrat italian de pe scena politic. Marea corupie este o alt form de corupie extins. Aceasta se manifest n principal n ri cu conducere nedemocratic, fiind practicat chiar de ctre liderii politici. Gradul de extindere a fenomenului este dat de faptul c persoanele corupte sunt plasate chiar n vrful ierarhiei politice i aciunilor lor afecteaz ntregul sistem administrativ al statului (idem. p. 18). Corupia sistemic este poate cea mai utilizat sintagm pentru a desemna o form de corupie extins. Organizaiile aflate n aceast situaie au un set de norme formale (legi i regulamente) corecte, dar care sunt contrazise de practicile curente corupte. Persoanele care au un comportament incorect sunt protejate i uneori chiar recompensate, in timp ce persoanele care ncearc s respecte legea sunt izolate, supuse la multiple icane i uneori chiar penalizate. Activitile corupte se desfoar n forme organizate i de multe ori cei care le practic manifest intoleran chiar fa de fapte de corupie autonome. Structurile care ar trebui s combat faptele ilegale sunt la rndul lor corupte (Caiden&Caiden n Richter, Burke, Doig, pp.67-68). Conceptul de captur a statului. Acest concept a fost formulat pentru prima dat de ctre Joel Hellman i Daniel Kaufmann ntr-un document al Bncii Mondiale, n anul 2000. Vorbim de captur a statului atunci cnd anumite grupuri de interes reuesc s influeneze semnificativ procesul decizional (n principal cel legislativ) dintr-o ar spre propriul beneficiu. Deci nu ne aflm situaia n care legile sunt nclcate, ca n cazul celorlalte forme de corupie. In acest caz chiar legile sunt create astfel nct s rezulte favorizarea unor anumite grupuri. Studiu de caz un ntreg grup de ofieri implicat n colectarea i distribuia banilor. Adeseori colectarea reprezenta mult mai mult dect corupie n sensul propriu-zis. Era vorba chiar de extorcare, nsoit de ameninri cu violena administrate de bandele de gangster Muli ofieri de poliie, se spunea, s-au descurajat i au renunat s mai lupte cu numrul mare de infraciuni, intrnd n rndul celor care storc infractorii n loc s i cheme n justiie. Se spunea c n poliie corupia era n cea mai mare parte organizat, corupia la nivel individual fiind prost vzut de ctre conductorii acestor bande oricine ncerca s acioneze pe cont propriu ajungea s fie rezolvat. Organizatorii erau buni psihologi. Nou veniii n poliie erau pui la ncercare pentru a se vedea ct de puternic le era simul datoriei. Testul putea lua forme variate sume de bani lsate pe biroul lor, etc. Dac un ofier nu raporta prima ncercare de acest gen, era prins n plas i se temea s mai raporteze orice activitate corupt care i-ar fi ajuns la cunotin dup aceea. In Hong Kong erau cteva vorbe: 1. Urc-te n autobus, adic: dac vrei s fii corrupt vino alturi de noi; 2. Fugi dup autobus, adic: dac nu vrei s fii corrupt, nu conteaz, dar nu te bga; 3. Nu sta niciodat n faa autobuzului, adic: Dac ncerci s raportezi cazuri de corupie, o s te calce autobuzul, adic o s fii accidentat sau chiar ucis, sau vei ajunge s te ruinezi n afaceri, o s te prindem noi cumva. Poate fi uor imaginat reacia tinerilor ofieri de poliie la auzul acestor vorbe. Fie se urcau n autobus, fie i vedeau de treab. (Klitgaard, MacLean-Abaroa, Parris, 2006, pp. 32-33). Diferite abordri privind corupia Autorii americani Willam L. Richter, Frances Burke i Jameson W. Doig inventariaz posibile abordri i definiii ale corupiei. Intr-o prim abordare corupia este definit n legtur cu conceptul de interes public: Vorbim de corupie ori de cte ori un personaj deintor al unei funcii publice, printr-o recompens financiar sau de alt natur, care nu este prevzut de lege este ndemnat s acioneze n favoarea celui care a furnizat recompensa, prejudiciind n acest fel interesul public (idem.pp.62-63). Dificultile privind utilizarea acestei definiii provin din dificultatea de a defini ntr-un mod neechivoc interesul public. Spre exemplificare: un senator american a reuit s obin fonduri pentru o autostrad care lega o mic localitate de autostrada principal New York Montreal, ns aceasta este foarte puin folosit. Dac analizm fapta din perspectiva interesului locuitorilor acelui orel, probabil c acetia au apreciat-o ntr-un mod pozitiv. Dac n schimb analizm aceeai aciune prin prisma interesului locuitorilor statului New York sau a federaiei americane n general, probabil putem s vorbim despre o risip de resurse. Alte exemple care pot fi invocate sunt cazurile n care anumite grupuri de interes reuesc s obin de la autoriti anumite avantaje sau resurse (un sindicat care obine o mrire a salariilor pentru membri si). Din perspectiva acestor grupuri

16

interesul public a fost satisfcut, dar din punctul de vedere al celorlali membrii ai comunitii se poate spune c bugetul a fost ncrcat cu o cheltuial suplimentar i eventuale cereri pe care alte grupuri le vor adresa guvernului vor fi respinse din aceast cauz. Cel de-al doilea tip de definiii au ca element central conceptul de ndatorire public sau ndatorirea celui care lucreaz ntr-o funcie public. Un comportament care deviaz de la ndatoririle oficiale n scopul de a obine ctiguri personale.. n acest caz, att timp ct nu exist confuzii cu privire la ceea ce semnific ndatorire public, actele de corupie pot fi identificate cu o mai mare precizie. O alt categorie de definiii pornesc de la plasarea activitilor desfurate de ctre sectorul public ntr-un context de pia. Corupia implic transferul de la criteriile stabilite prin legi i regulamente la criterii care au la baz modelul pieei libere. Altfel spus, preul care este stabilit prin legi sau alte reglementri, condiiile pe care un cetean trebuie s le ndeplineasc pentru a beneficia de un anumit serviciu, sunt abandonate n favoarea unei abordri de tip cerere i ofert, ceea ce implic apariia corupiei. Aceast definiie este probabil cea mai util deoarece permite identificarea unor cauze ale comportamentelor neetice i n acelai timp a unor remedii eficiente. Intr-o prim posibil interpretare a acestei definiii se poate afirma c normele pe baza crora i desfoar activitatea instituiile publice i angajaii lor sunt de multe ori constrngtoare sau produc blocaje i ntrzieri i prin urmare, ele sunt evitate cu ajutorul practicilor corupte. Unii specialiti vorbesc despre corupie nevinovat, inocent. Pentru a nelege mai bine aceast abordare s ne gndim la un parc n cadrul cruia arhitectul a trasat un numr de alei. Dup un timp alte crri apar traversnd spaiul verde. Motivul este simplu: cetenii gsesc ci mai convenabile pentru a se deplasa. Din acest motiv unii arhiteci las parcurile iniial fr alei, lsnd pe cei care l utilizeaz s aleag traseele, care ulterior vor fi permanentizate. La fel se pune problema i n cazul legilor i a regulamentelor: nu ar fi mai bine s ateptm s vedem cum se stabilesc aceste legi n mod natural urmnd s fie formalizate ulterior. Aceast modalitate de definire a corupiei ne permite s identific i o alt posibil cauz a acesteia i anume penuria n cazul unor bunuri sau servicii. Altfel spus, dac un anumit produs sau serviciu se gsete n cantiti reduse, cu alte cuvinte exist o ofert restrns, iar cererea este mare, preul respectivului produs va crete prin intermediul faptelor de corupie. O alt cauz a nclcrii normelor care privesc integritatea public, care are la rndul su conotaii economice este poziia monopolist sau puterea discreionar pe care unele persoane sau instituii o au n legtur cu furnizarea unor bunuri sau servicii. O astfel de postur poate fi exploatat n sensul obinerii unor avantaje oculte. Avantajul cel mai mare al abordrii fenomenului corupiei din perspectiv economic este posibilitatea identificrii i eliminrii cauzelor acesteia, realizndu-se n acest fel o prevenie mult mai eficient. Studii de caz O exemplificare foarte bun a modului n care corupia poate fi definit din perspectiv economic o reprezint modul n care au funcionat regimurile comuniste. Penuria de bunuri i servicii poate fi tradus, n acord cu definiia prezentat, ca fiind o ofert redus pe o pia virtual. In acelai timp cererea din partea cetenilor era ridicat i n acest caz intervenea acel mecanism corectiv, asimilat cu mecanismele pieei libere, prin care la preul oficial se mai aduga unul suplimentar, reprezentat de mit sau de relaii privilegiate. Intr-o emisiune a canalului Discovery referitoare la viaa din Germania comunist a fost relatat cazul unui cetean care a achiziionat mai multe tobe de eapament pentru autoturismul Trabant, dei nu poseda un astfel de autoturism. El i-a motivat gestul spunnd c nu putea fi sigur dac o s mai gseasc respectiva marf altdat. Iat deci, un comportament nefiresc generat de penuria de produse din societile comuniste. Un alt exemplu care ni se pare relevant este cel al comercializrii televizoarelor color pe piaa din Romnia. Industria electronic romneasc a nceput s produc n anii 80 televizoare color. Uneori mai erau importate i din URSS. Dar nimeni nu a vzut vreodat aceste televizoare pe rafturile magazinelor. Fiind n cantiti insuficiente, singurele modaliti de a le procura erau fie prin intermediul unei relaii, fie cu ajutorul unei pgi, fie prin cele dou combinate. Adic, n condiiile unei oferte insuficiente, peste preul oficial se aduga unul aferent practicilor corupte. Revenind la zilele noastre, situaiile n care exist reglementri n exces, proceduri administrative redundante i verigi intermediare inutile reprezint exemple n care preul prestabilit, adic ceea ce ceteanul trebuie s ndeplineasc din punct de vedere oficial pentru a beneficia de un anumit serviciu, este prea costisitor, implic eforturi mari i consum de timp. Astfel el este determinat s apeleze la practici corupte pentru a obine mai uor serviciul solicitat. In aceste cazuri, simplificarea legislaiei, a procedurilor administrative i eliminarea verigilor intermediare inutile reprezint metode eficiente de prevenire i combatere a faptelor de corupie. Vom prezenta un astfel de exemplu ntr-un capitol ulterior.

17

18
Cauzele corupiei Corupia este un fenomen prezent n toate rile lumii, n toate tipurile de regim sau sistem politic i, n acelai timp este caracteristic tuturor epocilor istorice. Totui s-a observat c gradul de rspndire a practicilor care pot fi considerate corupte difer substanial de la ar la ar, observatorii fiind n general de acord c n rile aparinnd civilizaiei occidentale fenomenul este mai puin prezent. Au fost asfel indentificate cteva cauze care genereaz corupie sau influeneaz gradul de rspndire a acesteia: Comportamentul sau natura uman; n urm cu cteva decenii se considera c responsabile pentru proliferarea fenomenului de corupie sunt natura uman i respectiv, comportamentul celor aflai n funcii oficiale; cu alte cuvinte, opinia rspndit n rndul specialitilor era c faptele neetice apreau atunci cnd o persoan necorespunztoare, predispus la ru ajungea n poziii publice; astzi exist o percepie substanial modificat, comportamentul fiind considerat o cauz minor a fenoemenului corupiei; aspectele culturale; n absena autoritii statului sau atunci cnd statul nu i exercit dintr-un motiv sau altul autoritatea n mod ferm (nu are capacitatea cum se ntmpl n cazul zonelor greu accesibile sau un anumit domeniu nu este reglementat) sau legislaia nu este bine dezvoltat, societatea i dezvolt propriile norme, propriile practici care guverneaz relaiile dintre oameni; dac autoritatea public decide s reglementeze un astfel de domeniu, pot aprea contradicii sau chiar conflicte ntre legile care se ncearc a fi impuse i normele proprii ale comunitii; acelai fenomen are loc atunci cnd sunt adoptate norme de la alte state sau de la organizaii internaionale: un bun exemplu l reprezint practicile populare care exist n Romnia producerea de buturi alcoolice n gospodrie, sacrificarea unor animale, etc.; n urma aderrii la Uniunea European asemenea obiceiuri ar trebui interzise sau cel puin strict reglementate; este foarte probabil ca ncercarea autoritilor de a impune regulile Uniunii Europene n aceste cazuri se va lovi de rezisten; o prim problem va fi legat de cei care vor trebui s aplice noile reguli (funcionarii); cum s convingi un agent de poliie dintr-o localitate rural c obiceiuri strmoeti care pentru toat lumea par naturale i inofensive trebuie interzise i c trebuie s-i pedepseasc constenii dac i sacrific porcul n ajunul Crciunului fr anestezie). Capacitatea instituional statului de a impune reguli; se poate ntmpla ca de multe ori eforturile necesare pentru a ine sub control fenomenul corupiei s depeasc posibilitile statului; este mai ales cazul rilor n tranziie care se confrunt cu lipsa acut de resurse; este dificil s lupi mpotriva celor care ncalc legea atunci cnd nu reueti s asiguri o salarizare corespunztoare funcionarilor implicai n proces; la fel, se ntmpl destul de des ca din punct de vedere tehnic, autoritile publice s nu fie capabile s concureze cu infractorii (chiar n ri dezvoltate Statele Unite, de exemplu micile comuniti sunt obligate s cear ajutorul autoritilor federale pentru a putea face fa crimei organizate); Gradul de implicare a statului n societate; acest aspect este important n principal n ceea ce privete domeniul economic; corupia nseamn utilizarea unor poziii publice pentru a obine foloase personale; cu ct mai mai multe sunt aceste poziii oficiale (cazul ntreprinderilor de stat), cu att mai multe sunt posibilitile de corupie; Tipul de regim politic; experiena a dovedit c n regimurile n care circulaia elitelor este redus (un anumit partid rmne la putere foarte mult vreme) se creaz structuri sau procese paralele cu cele oficiale, de multe ori mai relevante ca acestea din urm, care se bazeaz pe activiti ilegale sau le alimenteaz. Construcia instituional necorespunztoare; cei mai muli specialiti afirm c legislaia deficitar i organizarea defectuoas a unor instituii publice sau chiar a statului sunt principalele cauze generatoare de corupie; legislaia poate fi excesiv de complex, dificil de interpretat i aplicat, sau dimpotriv poate avea lacune care s permit ilegaliti; n ceea ce privete structura instituiilor, pot exista de multe ori verigi intermediare inutile care s alimenteze corupia sau alte forme de proast organizare care s afecteze funcionarea corect a instituiilor. Forme sub care poate fi ntlnit fenomenul corupiei

1. Conflictul de interese

Conflictul de interese este definit ca fiind situaia n care o persoan care deine o funcie public obine sau poate obine foloase personale.

Studiu de caz: Personajul X este angajat al Consiliului Local Y; din aceast poziie el afl detalii n legtur cu proiectul de construire a oselei de centur care urmeaz s ocoleasc oraul; el cumpr teren n zonele prin care va trece aceast osea; datorit faptului c detaliile despre proiect nu sunt nc publice el va reui s cumpere la un pre sczut, urmnd s vnd apoi terenul la un pre mult mai mare ctre Consiliul Local, obinnd un profit considerabil2. Care sunt problemele etice ridicate de cazul de mai sus? Cum pot fi evitate astfel de cazuri? Pentru foarte mult lume un astfel de comportament poate prea natural. Viaa fiecruia dintre noi nu nseamn dect folosirea informaiilor care ajung la noi din diferite surse. A interzice acest lucru poate fi interpretat ca o nclcare a drepturilor pe care fiecare dintre noi le avem. Persoana X din cazul de mai sus poate afirma: dac nu cumpr eu terenul o va face altcineva; este corect ca eu s fiu exclus din acest joc pentru c am o funcie public? nu este aceasta o form de discriminare? n alt ordine de idei muli pot s considere c o astfel de aciune nu a prejudiciat pe nimeni sau c nu constituie un act de corupie. Un alt aspect important privete identificarea unor astfel de cazuri. tiind c risc s fie acuzat de lips de corectitudine, funcionarul poate s nu fac el tranzacia, ci s vnd informaia unei alte persoane, urmnd s primeasc o parte din profitul obinut (comision). O prim afirmaie se impune: un astfel de comportament este de natur s prejudicieze interesul public; terenul n cauz va fi cumprat din bani publici, cu alte cuvinte din banii contribuabililor; cheltuirea unei sume mai mari pentru acest proiect va avea drept consecin fie creterea taxelor pentru a acoperi diferena de sum, fie transferul de bani de la alte proiecte; prin urmare noi toi vom fi afectai. Pe de alt parte, n competiia de zi cu zi care exist ntre membri unei comuniti, un astfel de individ este favorizat. Mai mult chiar, ocup o funcie oficial, prin urmare este pltit din bani publici. Cum poate fi combtut un astfel de comportament? Un prim rspuns este transparena procesului decizional. Dac toate etapele alctuirii unui asfel de proiect sunt fcute publice avantajul celui din interior dispare. Sigur, se poate afirma c n aceast situaie cel care deine terenul, aflnd de proiect, va ridica preul, rezultatul pentru bugetul Consiliului Local fiind acelai: mai muli bani cheltuii. n acest caz exist posibilitatea construirii unor proiecte alternative. Legile privind exproprierea pentru interesul public pot, de asemenea, s conin prevederi care s nu permit specularea unor astfel de situaii. O alt soluie folosit este motivarea suplimentar a funcionarilor care intr n posesia unor asfel de informaii (sporul de confidenialitate). 2. Cadourile sau foloasele necuvenite. Intr-o societate cum este cea romneasc a merge cu un buchet de flori sau alte atenii la un funcionar care trebuie s-i asigure un anumit serviciu pare lucrul cel mai firesc din lume. Muli din compatrioii notri consider chiar un altfel de comportament inacceptabil: nu pot s m duc cu mna goal. De multe ori o astfel de practic nu are consecine, este inofensiv. Oferim cadouri pentru servicii care oricum ne vor fi prestate. Eventual obinem o mai mare promtitudine. Ne reamintim ns, c Weber insista n teoria sa despre modelul birocratic ideal asupra necesitii ca singura surs de venituri a birocratului s fie salariul, crenduse n acest fel o dependen a acestuia fa de locul su de munc. Cu alte cuvinte scopul este asigurarea unei loialiti a angajatului fa de instituia n care lucreaz i fa de scopurile pentru care funcioneaz instituia. Schimbarea prioritilor n cadrul activitii (servirea unei persoane peste rnd) poate afecta eficiena instituiei, imaginea ei n exterior, etc. n alt ordine de idei, primirea de cadouri poate s creeze obligaii pentru viitor, obligaii care s conduc la acte de corupie mai grave. 3. Abuzul n funcie Vom prezenta din nou un exemplu din categoria celor inofensive pentru a ilustra acest fenomen. Persoana X este angajat recent ntr-o instituie public. Activitatea sa presupune deplasri frecvente. n urma acestor deplasri trebuie s deconteze cheltuielile. Dup un timp constat c, pentru aceeai deplasare suma decontat de el este mai mic dect a unor colegi. Cu alte cuvinte el cheltuie mai puini bani pentru aceeai activitate. Explicaia este simpl: cei cu mai mare experien tiu s umfle nota de plat. Ulterior, cineva vine i i atrage atenia c n acest fel ceilali sunt pui ntr-o situaie delicat i exist riscul de a atrage atenia efilor ierarhici. X are de ales: se va integra n colectiv, procednd i el la fel sau se va expune riscului de a fi izolat de colectiv, de a fi considerat indezirabil, etc3. Cazul prezentat mai sus este plin de nvminte. Pe de o parte este ilustrativ pentru felul n care cultura organizaional sau comportamentul general din cadrul unei colectiviti poate s se impun asupra
2 3

19

Acest studiu de caz este rezumatul unui studiu de caz publicat n Combating Corruption, Encouraging Ethics, pp. 105-106. Idem.

comportamentului individului. Cu alte cuvinte, o organizaie care cuprinde sau tolereaz membri corupi va tinde s-I corup i pe noii venii. n alt ordine de idei, dei cel mai adesea sumele implicate sunt mici ele reprezint o cheltuial suplimentar pentru bugetele publice. De asemenea, astfel de practici pot constitui baza de pornire pentru acte mai grave (cine fur azi un ou).

20

4. Mita Din pcate acest fenomen ne este foarte familiar. n acest caz este pus n discuie nsi autoritatea statului. Prin intermediul mitei efectul legilor este modificat, regulile fiind stabilite nu de ctre instituiile abilitate, ci de ctre prile implicate n procesul de dare i luare a mitei. Generalizarea fenomenului poate avea efecte dramatice punnd n discuie uneori chiar existena regimului. Exemplul alegerilor parlamentare din 2000 este elocvent: foarte muli din concetenii notri au votat cu un partid care se pronun deschis pentru nlocuirea sistemului democratic n sperana c vor scpa de corupie. Metode de lupt mpotriva corupiei 1. Metode educaionale 2.1 Educarea celor care activeaz n sectorul public Procesul educativ adresat angajailor din instituiile publice trebuie s prezinte mai nti importana unui comportament etic i consecinele negative ale actelor de corupie. In primul rnd nclcarea normelor etice poate avea efecte negative asupra funcionrii instituiei, asupra imaginii acesteia i a ncrederii de care se bucur n ochii cetenilor. De asemenea, trebuie scos n eviden i modul n care faptele de corupie afecteaz negativ ntreaga comunitate. Un accent deosebit trebuie pus pe posibilul impact negativ pe care comportamentul corupt poate s l aib asupra persoanei care l practic, asupra carierei i familiei sale. Procesul educative trebuie s cuprind i metode eficiente de a preveni i combate corupia, modaliti prin care angajaii din sectorul public pot s evite contactul i colaborarea cu persoane sau grupuri corupte, etc. Un aspect important este prezentarea modului n care fapte aparent inofensive pot conduce la crearea de obligaii i la intrarea pe o pant a activitilor cu caracter neetic. 2.2 Educarea structurilor de prevenire i combatere a corupiei Este deja cunoscut c cei care ncalc legea gsesc n permanen metode noi de eludare a prevederilor legale. De multe ori au o nzestrare tehnic superioar instituiilor care trebuie s combat infracionalitatea. Din acest motiv pregtirea celor implicai n prevenirea i combaterea corupiei trebuie s fie o preocupare continu a conductorilor respectivelor instituii. La rndul lor managerii tuturor instituiilor publice trebuie pregtii n principal n domeniul prevenirii corupiei, pentru eliminarea cauzelor i a surselor de corupie. 2.3Educarea clienilor instituiilor publice Un rol important n prevenirea i combaterea corupiei pot s l joace cetenii sau clienii instituiilor publice. Acetia pot fi informai prin mijloace specifice (afiaj la sediul instituiilor, brouri i alte materiale de prezentare, anunuri n pres) asupra drepturilor care le au n relaie cu instituiile publice i asupra modalitilor de a sesiza acte de corupie sau ncalcarea drepturilor pe care le au. Strategia de combatere a corupiei din cadrul poliiei din Hong Kong a cuprins i nfiinarea unui departament de relaii cu comunitatea, prin intermediul cruia au fost implicai n lupta mpotriva corupiei i cetenii, acest demers dovedindu-se foarte util. 2. Asigurarea transparenei procesului decizional Transparena proceselor care se desfoar n administraia public, n principal a celor prin care se iau decizii este crucial pentru pstrarea fenomenului corupiei n limite acceptabile. Toate rile democratice au adoptat o legislaie specific a crei scop este asigurarea accesului publicului la informaii. Totui realizarea unei bune transparene ridic unele probleme. n primul rnd implic unele costuri suplimentare, att materiale, dar i, ceea ce este mai important legate de timpul suplimentar pe care l presupun. n al doilea rnd, avnd n vedere faptul c documentele emise de instituiile publice conine de cele mai multe ori detalii tehnice, apar probleme de comunicare, de nelegere a lor de ctre ceteanul de rnd. Astfel este necesar un efort suplimentar din partea instituiei publice pentru a face materialele accesibile, ori pentru a reveni cu explicaii atunci cnd lucrurile nu sunt bine nelese. De multe ori ns instituiile publice nu au resurse suficiente pentru a face acest lucru. Alteori complexitatea tehnic a documentului este folosit pentru a ascunde detaliile care nu se dorete s fie fcute publice.

3. Ierarhizarea responsabilitilor i instanelor de control Prin acest procedeu se urmrete clarificarea responsabilitilor care sunt deinute ntr-o instituie public. Studii ntreprinse n numeroase ri au artat c responsabilizarea funcionarilor din ealoanele inferioare a avut ca efect mbuntirea comportamentului acestora din punct de vedere etic. In multe cazuri s-a realizat un transfer de responsabiliti spre sectorul privat sau spre cel nonguvernamental. O astfel de delegare poate reduce sau chiar elimina zonele de monopol sau de putere discreionar din cadrul instituiilor publice reducnd astfel i posibilitile de corupie. In multe ri s-a procedat la o ierarhizare a instituiilor de control i combatere a corupiei. O astfel de procedur permite creerea unor agenii specializate de lupt mpotriva infracionalitii, cu o dotare logistic foarte bun i cu un nivel adecvat de salarizare. De regul, aceste agenii au n competen doar cazurile grave, ceea ce le asigur o mai mare eficien.

21

4. Coduri etice profesionale Codurile etice reprezint reglementri prin care sunt stabilite norme comportamentale pentru practicanii unor profesii sau pentru membrii unei anumite comuniti. Unele coduri sunt informale, tradiionale (de exemplu, codurile cavalereti din Evul Mediu), iar altele sunt documente elaborate fie de ctre stat sau alte autoriti publice, fie de ctre asociaii profesionale. Acestea din urm s-au dovedit uneori chiar mai eficiente dect cele elaborate de ctre autoritile publice, fiind mai severe dect acestea. Rolul lor este s asigure un anumit nivel de profesionalism i de corectitudine n cadrul unei anumite profesii. Exist ns i critici la adresa acestor coduri. Autorul american John Ladd afirm c domeniul eticii trebuie s fie unul deschis dezbaterii i nnoirii. Fiecare membru al unei comuniti trebuie s fie un agent moral care s poat influena ntr-o oarecare msur normele morale din respectiva comunitate. Elaborarea unui cod etic anuleaz acest caracter al eticii, avnd un caracter concluziv. Cu alte cuvinte prin intermediul unui cod normele etice sunt stabilite cel puin pentru o perioad, ceea ce limiteaz posibilitatea dezbaterii i nnoirii acestora. La fel i statutul de agent moral al indivizilor este anulat. O alt obiecie adus de autorul american este legat de autosuficiena pe care existena unui astfel de cod o poate induce ntr-o instituie public, ntr-o profesie sau ntr-o comunitate. Cu alte cuvinte: avem un code tic, toate problemele noastre n domeniu sunt rezolvate. 5. Avertizorul de integritate O practic creia i se d o importan din ce n ce mai mare n cadrul organizaiilor publice i nu numai este sesizarea aspectelor negative din cadrul lor chiar de ctre unii angajai, denumit n limbaj popular fluierat n biseric. n general angajaii unei instituii publice nu apeleaz prea des la acest procedeu. Pe de o parte nu exist reinerea de a-i turna colegul. Pe de alt parte ns, cel mai adesea cel care fluier n biseric ajunge s fie pedepsit chiar mai aspru dect cei n legtur cu care a fcut sesizarea. Pedeapsa poate s mbrace forma unei sanciuni, dar cel mai adesea se produce pe ci informale (izolarea reclamantului, creerea unei atmosfere neplcute n jurul su etc. Fiind o surs important de informaii privitoare la fenomenele de corupie, unele state occidentale sau chiar autoriti locale sau instituii publice au luat msuri pentru stimularea acestei practici i pentru protejarea celor care dezvluie fapte de corupie. Metode arhi-cunoscute cum ar fi cutia de sugestii i sesizri sau mai moderne cum ar fi internetul sunt folosite pe scar larg. Statele unite sunt cele mai cunoscute pentru legislaia n domeniu. Astfel nc din 1863, pe fondul a numeroase scandaluri provocate de achiziiile armatei americane pentru rzboiul de secesiune a fost elaborat The False Claim Act prin care cei care sesizeaz o fraud pot s sesizeze instanele de judecat, putnd fi recompensai pentru acest fapt cu sume situate ntre 15-25% din prejudiciul care se recupereaz urmare a aciunii lor. Aceast lege a fost amendat n 1943, 1986 i 2009. Deoarece acest False Claim Act se referea doar la fraude de natur fiscal, Congresul American a promovat n 1978, Whistle Blower Protection Act, lege menit s i stimuleze, dar n acelai timp s i i protejeze pe cei care semnaleaz fapte de corupie. In acest domeniu n Romnia a fost elaborat Legea 571/2004 pentru protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti, care semnaleaz nclcri ale legii. Urmrind acelai scop, stimularea i protejarea celor care ar putea s sesizeze fapte de corupie, legea a avut un efect limitat, aproape insesizabil. In acest punct este necesar s remarcm c majoritatea rilor europene nu au o astfel de lege n nelesul propriu-zis al cuvntului. Prevederi care stimuleaz sau oblig personalul din instituiile publice s semnaleze nclcri ale legii exist n Constituii sau n legislaia penal. De asemenea, exist critici legate de efectele legislaiei n domeniu i n Statele Unite. Astfel, rezultatele nu sunt deloc spectaculoase, sumele recuperate reprezentnd doar aproximativ 0,5% din PIB. O alt obiecie se refer la constatarea c majoritatea celor care semnaleaz fraude sau alte fapte de corupie o fac pentru a obine protective sau un

tratament mai bun n justiie. Cu alte cuvinte, au fost i ei parte la faptele de corupie, dar le-au dezvluit pentru a scpa de pedeaps.

22

6. Metodele manageriale 6.1. Selecia, promovarea i repartizarea responsabilitilor personalului Asigurarea unui personal de calitate ncepe cu procesele de selecie. Din CV-ul unui candidat, din referinele pe care le prezint sau din interviul la care ia parte la angajare pot fi deduse elemente importante privitoare la comportamentul su etic. Dac se consider necesar se pot cere informaii suplimentare de la fostele locuri de munc, de la unitile de nvmnt etc. Promovarea personalului poate fi, de asemenea, un instrument de triere a celor cu comportament necorespunztor i n acelai timp o metod de recompensare a celor care respect legea i normele etice. Unul dintre cele mai importante proceduri n ceea ce privete managementul resurselor umane o reprezint repartizarea acestuia pe diferitele funcii, respective repartizarea sarcinilor i a responsabilitilor. In acest scop managerii trebuie s desfoare permanent activiti de evaluare a activitii personalului, a modului n care sarcinile fiecruia sunt duse la ndeplinire. Diferenele de comportament sau de performane pot s indice o problem, inclusiv de natur etic. Exemplul de mai sus, cu funcionarul ale crui cheltuieli de deplasare erau mai mici dect ale celorlali este elocvent. In acel caz, conductorul instituiei ar fi trebuit s se sesizeze i s declaneze verificri. Alte exemple pot fi: ntrzieri nejustificate n ndeplinirea ndatoririlor de service, reclamaii sau chiar zvonuri privind solicitarea de mit pot fi motive de investigare a activitii funcionarilor. In aceste situaii, chiar dac nu sunt motive sau dovezi care s impun sancionarea, pot fi luate msuri cum ar fi: verificarea mai atent a modului n care angajatul i ndeplinete sarcinile, repartizarea acestuia n posturi care prezint un risc mai mic de corupie, etc. 6.2 Simplificarea administrativ, reducerea monopolurilor i a puterii discreionare Am prezentat mai sus definiia corupiei din perspectiv economic: Corupia este transferul de la un sistem prestabilit de preuri, la un sistem bazat pe mecanismele economiei de pia. Prin sistem prestabilit de preuri nelegem condiiile stabilite prin diferitele reglementri pentru a obine bunuri sau servicii de la instituii sau structuri publice. Conform definiiei enunate, dac preul prestabilit este prea mare, cu alte cuvinte, fie ni se cer prea multe condiii sau condiii greu de ndeplinit, fie dintr-un motiv sau altul clientul nu poate ndeplini acele condiii, pentru a obine respectivul serviciu sau produs, va apela la mit. Cu alte cuvinte, dac preul administrativ este prea mare, acesta va fi compensat printr-o practic corupt. Soluia pentru acest tip de problem este modificare raportului ntre cerere i ofert. In cazul unor produse oferite de ctre sectorul public (locuine sociale) se poate ncerca suplimentarea numrului acestora sau colaborarea cu sectorul privat pentru a identifica soluii commune. Suplimentarea numrului de ghiee sau de functionari care s ofere mai mult operativitate n furnizarea unor servicii este o alt soluie care contribuie la modificarea raportului ntre cerere i ofert. Una dintre cele mai eficiente mecanisme o constituie ceea ce numim simplificare administrative. Prin acest procedeu sunt eliminate documente, proceduri sau etape intermediare care nu sunt necesare, reducndu-se i volumul de activiti pe care instituiile trebuie s le ndeplineasc pentru oferirea unor servicii, dar reducndu-se n acelai timp posibilitile de corupie. O alt situaie care poate fi abordat din perspectiva aceste definiii este monopolul care intervine atunci cnd o persoan sau o instituie este n poziia de a fi singura furnizoare a unui serviciu sau singura productoare a unui produs sau singura autoritate investit cu dreptul de a aproba un anumit serviciu. Astfel aceast persoan sau instituie poate condiiona servirea clienilor de pli sau alte foloase ilegale. Aceeai situaie o ntlnim atunci cnd o persoan sau o instituie dispune de o putere discreionar, adic se afl n poziia de a interpreta dup propria voin dispoziiile legale. Soluiile pentru aceste situaii provin tot din mecanismele economiei de pia. Un exemplu de gestionare a situaiei de monopol este prezentat n cartea Orae corupte. Primarul nou ales al oraului bolivian La Paz a constatat c instituia pe care urma s o conduc este mcinat de o corupie extins. Unul dintre domeniile afectate era cel al autorizaiilor de construire, unde fiecare autorizaie era condiionat de plata unei pgi. Fcnd o analiz a activitii departamentului de profil, primarul a constatat c se cereau autorizaii i pentru lucrri de mica importan, iar departamentul exploata monopolul pe care l deinea pentru a obine sume importante ca mit. Primarul a decis eliminarea autorizaiilor de construire pentru lucrrile de mic importan, eliminnd n acest fel una din sursele corupiei. De asemenea el a decis s externalizeze procesul de autorizare pentru celelalte tipuri de autorizaii. In acest sens a contactat ordinal arhitecilor i a oferit licene pentru un numr de arhiteci care astfel au preluat activitatea de autorizare. Primria i pstra doar o mica unitate de verificare a autorizaiilor astfel emise. In acest fel el a eliminate

monopolul i puterea discreionar deinut de ctre funcionarii din departamentul de autorizare, prin transferul acestei responsabiliti spre operatori private (arhitecii). In acelai mod a procedat n ceea ce privete stabilirea i colectarea impozitelor pe proprietate. Funcionarii nsrcinai cu aceast sarcin obinuiau s negocieze cu proprietarii, stabilind impozite mai mici, ncasnd n schimb sume pentru propriul interes. Aceast activitate a fost transferat bncilor, care evident, fiind interesate s incaseze comisioane ct mai mari, negociau impozite corecte. Un instrument prin care se poate reduce puterea discreionar pe care o posed diferite structuri admininstrative sau angajai ai sectorului public este informatizarea. Utilizarea sistemelor informatice poate elimina subiectivismul, arbitrariul sau incompetena funcionarilor. Spre exemplificare, prezentm un exemplu: pentru a obine autorizaii de construire un proiect trebuie s indeplineasc cerine prevzute de lege cum ar fi nivelul de nlime, distana fa de vecini, etc. Toate acestea pot fi incluse ntr-un program informatic care s verifice dac aceste criteria sunt ndeplinite, limitndu-se sau chiar eliminndu-se intervenia uman. 6.3 Redimensionarea raportului recompens pedeaps Acest raport trebuie analizat pe dou planuri diferite. In primul rnd este vorba de raportul ntre recompensa pe care un angajat din sectorul public o primete pentru ndeplinirea corect a atribuiilor de service i pedeapsa pentru nendeplinirea sau nerespectarea acestora. In al doilea rnd exist o recompens sau ctig rezultat n urma activitilor corupte i pedeapsa care urmeaz descoperirii acestora. Vom prezenta un exemplu edificator. In literatura de specialitate se consider c exist un numr destul de redus de cazuri n care corupia a fost redus semnificativ, la nivelul unor ri. In ultimele decade se menioneaz doar dou cazuri, Hong Kong i Singapore, dar n legtur cu aceste ri exist dou meniuni importante: sunt ri foarte mici ca dimensiune, iar metodele utilizate pentru combaterea corupiei ies din cadrul a ceea ce ndeobte sunt considerate mijloace democratice. Exist totui numeroase ri occidentale care au reuit n secolele XVIII i mai ales XIX s limiteze substantial nivelul de corupie. Suedia sau Anglia au avut niveluri ridicate ale corupiei n perioadele menionate reuind s le reduc semnificativ. Majoritatea specialitilor sunt de prere c cele mai importante elemente care au contribuit la un asemenea rezultat au fost promovarea profesionalismului i stabilitii n administraia public. In acest fel li s-a oferit funcionarilor publici o recompens foarte mare, asigurarea unui loc de munc pentru ntreaga via, cerndu-li-se n schimb dedicaie i corectitudine la locul de munc. Acesta a fost principalul element care a contribuit la eliminarea corupiei. Conductorii instituiilor publice au la ndemn acest instrument, raportul ntre recompense i pedeaps, pentru a stimula comportamentul etic. Introducerea aspectelor etice ntre criteriile privind promovarea, oferirea de mici recompense celor care respect normele etice i penalizarea celor care nu le respect pot fi instrumente eficiente n asigurarea unui climat etic ct mai bun.

23