CORUPIA

INTRODUCERE

Corupia este un fenomen antisocial care s-a manifestat cu precdere n Romnia dup anii 1990, odat cu trecerea de la regimul communist la cel democratic. n perioada de tranziie aferent celor dou regimuri, s-a dezvoltat un climat favorabil extinderii unor fenomene disfuncionale n societate precum criza de autoritate, legislaia incomplet . Datorit faptului, c a durat mult timp pn la introducerea modificrilor necesare n Codul Penal i n Codului de procedur penal, n ara noastr a fost inflenat starea infracionist i chiar soluionarea unor dosare care aveau ca obiect infraciuni de corupie pe fondul unor modificri anterioare ale unor reglementri procedurale care au transformat benefic prezumia de nevinovie dintr-un principiu procedural declarative ntr-o garanie procesual, nsoit de constantul principiu in dubio pro reo. Corupia, ca fenomen social, a atras atenia spre studiul ei, nc din antichitate. Conform Dicionarului limbii romne cuvntul corupie deriv din latinescul coruptio-onis i nseamn stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie.1 . n materia dreptului penal, termenul caracterizeaz o anumit comportare a funcionarului care i comercializeaz, i vinde atributele funciei i ncrederea acordat de societate, primind n schimb bani ori alte foloase. Reprezint un pericol social pentru societate prin vtmarea sau punerea n pericol a desfurrii activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale
2

Criza social-economic, concurena neloial, incapacitatea statului de modific legislaia in timp util, au costituit doar cteva aspect care au favorizat apariia fenomenului de corupie.

1 2

Dicionarul limbii romne moderne Edit. Academiei, Bucureti 1958, pag. 190 Gheorghe Nistoreanu i col., Drept penal parte special, Edit. Europa Nova, Bucureti 1997, pag.345.

n literatura de specialitate, V. Dobrinoiu3, prelund o tez exprimat n raportul la cea de-a V-a Conferin internaional anticorupie, prezentat la Amsterdam la 9 martie 1992, de ctre John A. Gardiner, afieaz la modul de clasificare a corupiei n percepia opiniei publice, n corupie neagr, care se realizeaz atunci cnd actul ilicit este condamnat de ntreaga societate i de elitele acesteia, urmrindu-se pedepsirea ei; corupie cenuie, care se realizeaz atunci cnd numai unii membri ai societii i ndeosebi elitele urmresc pedepsirea actului ilicit i o corupie alb, cnd nici opinia public, nici elitele nu sprijin pedepsirea ei, gsind-o tolerabil. ncercnd o sistematizare a cauzelor care determin i a condiiilor care favorizeaz nc svrirea unor infraciuni contra activitii organizaiilor de stat i obteti, i n particular a celor ce constituie obiectul cercetrii noastre, se pot distinge: cauze de natur economico-social i cauze de natur educativ i psihologic4 Realitile economico-sociale - repartizarea inegal a produsului social, deosebirile dintre munca fizic i cea intelectual, ntre munca calificat i cea necalificat, ntre condiiile de trai de la sat i cele de la ora - sunt susceptibile s creeze un climat favorabil apariiei de manifestri antisociale, constnd i n fapte de corupie a funcionarilor 5 . Cauzele i condiiile morale, educative i psihologice ocup un rol nsemnat n determinarea i favorizarea faptelor de corupie. Rmie ale educaiei i deprinderilor burgheze - cum ar fi individualismul, cupiditatea, egoismul, carierismul, abuzul, tendinele de acaparare, parazitismul - continu s fie prezente att n contiina unor ceteni, ct i n contiina unor funcionari. n Legea nr. 78 din 28 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie 6 sunt prevzute infraciunile care sunt de corupie: articolul 254 -luarea de mit, darea de mit - articolul 255, articolul 256 - primirea de foloase necuvenite i articolul 257 traficul de influen, precum i infraciunile prevzute n legi speciale ca modaliti specifice ale celor prevzute la articolele 254 - 257 din Codul penal, n funcie de calitatea persoanelor care svresc faptele incriminate, calitatea persoanelor fa de care se svresc faptele, ori n raport cu sectoarele de activitate unde se comit aceste fapte.

3 4

V. Dobrinoiu, Corupia n dreptul penal romn, Edit. Arta Lex, Bucureti 1995, pag. 33. V. Dobrinoiu Traficarea funciei i a influenei n dreptul penal Edit. tiinific i enciclopedic, Bucureti 1983, pag. 16 5 L. Tama, G. Antoniu, T. Hentea Cunoaterea cauzelor care determin i a condiiilor care nlesnesc sau favorizeaz manifestri antisociale, n R.R.D. 2/1972 p. 33. 6 Publicat n Monitorul oficial al Romniei partea I, nr. 219 din 18 mai 2000.

Pentru aplicarea eficient a dispoziiilor normative din Codul penal, precum i acelor din Legea nr.78 din 8 mai 2000, prin Hotrrea Guvernului nr. 1065 din 25 octombrie 2001 s-a aprobat Programul naional de prevenire a corupiei i Planul naional de aciune mpotriva corupiei7. Mai mult dect att pe linia preocuprilor autoritilor statului de a reduce aria de manifestare a fenomenului de corupie se nscrie 8 Ordonana de urgen nr. 43/2002 9 privind Parchetul Naional Anticorupie. nfiinarea acestei structuri n cadrul Ministerului Public atest faptul c societatea romneasc este ct se poate de preocupat de combaterea corupiei, fenomen care a luat amploare i care poate fi redus sau stopat doar prin aplicarea ntocmai a legislaiei n vigoare. Dei este important s nelegem percepiile cu privire la modelul de corupie, este la fel de important s nelegem impactul pe care corupie il are direct asupra oamenilor, comunitatea de afaceri, precum i funcionarii publici n sine. Conform unor statistici ale Bncii Mondiale 38% din funcionarii publici au raportat c au fost oferit un cadou sau sume de bani n cursul anului precedent, n schimbul unor favoruri.

7 8

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, nr. 728 din 15 noiembrie 2001 Al. ucudeanu Observaii la ordonana de urgen nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie n Revista Dreptul nr. 7/2002 pag. 30 9 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea 1 nr. 244 din 11 aprilie 2002