Sunteți pe pagina 1din 39

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA.

REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

FUNDAIA PENTRU O SOCIETATE DESCHIS - ROMNIA OPEN SOCIETY FOUNDATION - ROMANIA

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

FUNDAIA PENTRU O SOCIETATE DESCHIS - ROMNIA OPEN SOCIETY FOUNDATION - ROMANIA

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Studiul Considerente privind procesul de descentralizare n Romnia. Reforma administrativ-teritorial este realizat de Institutul pentru Politici Publice din Romnia (IPP) i finanat de Fundaia pentru o Societate Deschis, Programul East East. Mulumim tuturor celor care au contribuit cu sugestii i opinii la realizarea materialului: Vasile Silvian Ciuperc - Deputat, Comisia pentru Administraie Public, Camera Deputailor Viorel Coifan - Deputat, Comisia pentru Administraie Public, Camera Deputailor Marin Cojoc - Director General, Direcia General de Sintez a Politicilor Bugetare, Ministerul Finanelor Viorel Cristea - Secretar General, Ministerul Administraiei Publice Vlad Roca - fost Ministru Secretar de Stat, Departamentul pentru Administraie Public Local, Guvernul Romniei Perla Simion - Consilier, Ministerul Administraiei Publice Elena Simina Tnsescu - Task Manager - JHA, Delegaia Comisiei Europene la Bucureti. Mulumim domnului profesor Cristian Prvulescu pentru ndrumarea i sprijinul acordat pe tot parcursul proiectului. Autori Anca Ghinea Adrian Moraru

B-dul Unirii 57, bloc E4, sc. 4, ap.92 Sector 3, Bucureti tel. (+4 021) 302 95 20 tel/fax (+4 021) 320 74 90 e-mail ipp@go.ro Dreptul de autor Toate drepturile sunt rezervate Fundaiei pentru o Societate Deschis i Institutului pentru Politici Publice. Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea uneia dintre organizaii.

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

INTRODUCERE

n contextul reformei administraiei publice, aspecte precum regndirea structurii administrativ-teritoriale a Romniei sunt aduse din ce n ce mai mult n discuie n special atunci cnd se pune problema unui proces eficient de descentralizare financiar i a serviciilor publice. Actuala mprire a teritoriului n 42 de judee nu numai c nu rspunde criteriilor de eficien necesare, dar n acelai timp nu ncurajeaz existena unui raport de nesubordonare ntre autoritile centrale i locale (aa cum prevede legea) i nu constituie un suport adecvat pentru dezvoltarea economic local. Un argument pentru aceast ultim afirmaie l constituie faptul c Uniunea European a simit nevoia construciei unor uniti administrativ-teritoriale mai mari (regiunile de dezvoltare) care s aib responsabilitatea gestionrii fondurilor de pre-aderare alocate cu scopul dezvoltrii economice i sociale. Eficiena celor din urm, rezultat al compromisului realizat n 1997 ntre oficialii UE i guvernanii romni, este de asemenea amplu contestat, mrturie stnd eecurile nregistrate n domeniul politicii de dezvoltare regional care nu i-a atins obiectivele de reducere a dezechilibrelor n dezvoltare, de stimulare a dezvoltrii economice, de ncurajare a parteneriatelor i a spiritului regional. Cauzele acestor eecuri rezid pe de o parte n lipsa lor de putere (atribuii restrnse i instituii regionale slabe) dar i n modul n care cele 8 regiuni au fost conturate, fr o documentare temeinic bazat pe analiza unor indicatori relevani, rezultatul fiind grupri de judee fr interese sau profiluri comune. Pornind de la aceste puncte critice diferii actori naionali i internaionali consider oportun existena unei dezbateri cu privire la reforma administrativteritorial a Romniei. Observaiile la adresa impactului pe care nfiinarea unui nou palier de guvernare l-ar avea asupra Romniei din punct de vedere politic, economic i social sunt n general critice. Intelectualitatea universitar din ar mpreun cu ONG-urile au lansat de curnd dezbateri referitoare la acest subiect, fcnd cunoscute argumente pro i contra la adresa regionalizrii. Societatea civil reprezentat de think tank-uri cu preocupri n domeniul administraiei publice este una din vocile care contest viabilitatea actualelor regiuni i propune reformularea criteriilor de delimitare a acestora precum i regndirea statutului i responsabilitilor pe care le dein. O decizie n sensul nfiinrii regiunilor necesit fr ndoial adoptarea conjugat a unui complex de msuri pornind de la revizuirea legislaiei existente i chiar a Constituiei pn la organizarea unei campanii adecvate de informare a opiniei publice cu privire la motivaiile acestei decizii dar i la implicaiile pe care le presupune implementarea ei. Este vorba despre un proces care implic o multitudine de actori i care nu se poate realiza dect dup parcurgerea mai multor etape. 3

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Esenial ns este contextul politic n care are loc dezbaterea i modul n care autoritile publice centrale i fundamenteaz decizia final. Aceasta trebuie s fie rezultatul pe de o parte a unui consens realizat la nivelul clasei politice cu privire la necesitatea reformei i principalele sale direcii, iar pe de alt parte rezultatul unui proces de consultare cu societatea civil i alte grupuri afectate sau implicate ulterior. n acelai timp, este necesar s se in cont de recomandrile instituiilor europene care, dei nu impun un anumit model, pe baza experienei acumulate n timp i pe diferite arii pot propune soluii viabile. De asemenea, o pondere important n luarea deciziei trebuie s o aib analiza i documentarea prealabil, explorarea a ct mai multor variante viabile att n ceea ce privete delimitrile teritoriale interne, dar i gndirea instituiilor i responsabilitilor noilor structuri create. Este ceea ce i propune i materialul de fa insistnd asupra posibilelor criterii de delimitare teritorial i asupra aspectelor de descentralizare financiar i a serviciilor. Rezultatul trebuie s fie comuniti locale puternice i autonome care, pe lng exercitarea atribuiilor ce le revin, s aib instrumentele i capacitatea necesare de a ncuraja dezvoltarea local sub toate aspectele sale.

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

DELIMITRI CONCEPTUALE

Noutatea pe care o reprezint tema regionalizrii pentru Romnia impune o serie de delimitri conceptuale pentru o nelegere adecvat a subiectului ca i pentru formularea unor alternative i recomandri. Termenul de regiune a fost definit n mod diferit de ctre instituiile europene. Consiliul Europei desemneaz regiunea ca fiind un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este considerat ca fiind omogen. Pe de alt parte, Uniunea European definete regiunea mai degrab din punct de vedere administrativ ca fiind ealonul imediat inferior celui al statutului. Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) ce identific unitile administrativ teritoriale n funcie de dimensiunea teritoriului exist: nivelul localitii, nivelul departamental/judeean i nivelul regional. Adunarea Regiunilor Europei (ARE) a definit regiunile ca fiind entiti politice de nivel inferior statului, care dispun de anumite competene exercitate de un guvern, care la rndul lui este responsabil n faa unei adunri alese n mod democratic. n lumina acestor definiii, Romnia prezint o situaie paradoxal: n timp ce conform definiiei dat de ARE judeul este o regiune n sensul c dispune de consiliu judeean (adunare aleas prin vot direct) a crui preedinte exercit funcia executiv la nivelul judeului, conform definiiei date de Uniunea European regiunii, judeul este o unitate teritorial mai mic, comparabil cu NUTS 3 iar cele 8 regiuni de dezvoltare, dei sunt compatibile potrivit acestei ultime definiii, nu sunt regiuni conform accepiunii Consiliului Europei. Doctrina juridic a stabilit i o veritabil clasificare a diferitelor tipuri de regiuni1: ! Regiuni politice componente ale unui stat care se afl la limita dintre statele federale i cele unitare, cu competene proprii n materie legislativ i executiv, dar care pstreaz un sistem judectoresc numai la nivelul statului central (Spania, Italia) ! Regiuni ncorporate - rezultat al crerii unui stat unitar prin unirea mai multor state care i pstreaz totui o anumit individualitate (Marea Britanie, care astzi tinde spre federalizare) ! Regiuni diversificate cu cadre regionale stabilite nu numai dup criteriul teritorial i politic, ci i dup alte criterii, precum limba i cultura (Belgia, nainte de transformarea ei n stat federal) ! Regiuni administrative clasice create prin descentralizare drept
G. Vedel citat de Elena Simina Tnsescu, Regionalizarea n Romnia i implicaiile sale la nivelul cadrului legislativ, material prezentat n cadrul seminarului Implicaii ale nfiinrii regiunilor n Romnia, septembrie 2002
1

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

colectiviti teritoriale locale autonome din punct de vedere administrativ (Frana) ! Regiuni funcionale create prin desconcentrare, ca simple circumscripii ale administraiei centrale de stat (Grecia) ! Regiuni prin cooperare ca forme instituionalizate de cooperare ntre colectivitile teritoriale locale (Romnia). O alt delimitare conceptual ce trebuie fcut n acest context se refer la termenii de regionalizare i regionalism. Prin regionalizare se nelege n general crearea unui nou nivel n organizarea teritorial a statului cu tot ceea ce presupune acest lucru: crearea instituiilor regionale i transfer de competene administrative la nivel regional. Regionalismul pe de alt parte, pornete de la ideea c regiunea este definit de un ansamblu de caracteristici umane, culturale, lingvistice care justific crearea unui organism politic cruia s-i fie recunoscut o autonomie mai mult sau mai puin extins. El reprezint contientizarea unor interese comune i aspiraia colectivitii locale de a gestiona aceste interese. n esen, delimitarea dintre cele dou concepte este dat de abordarea diferit: n timp ce n cazul regionalizrii este vorba despre o abordare de sus n jos, autoritile centrale fiind cele care iniiaz i implementeaz procesul, regionalismul pornete de jos n sus, fiind iniiat de comunitile locale i promovat de acestea la nivel central. Reforma administrativ-teritorial implic i o serie de alte delimitri conceptuale referitoare, nu att la aspecte teritoriale ct administrative i de realizare a competenelor. Una dintre cele mai importante este delimitarea ntre noiunile de descentralizare i desconcentrare administrativ. Desconcentrarea administrativ, ca modalitate de organizare i funcionare a administraiei publice, nu se ntemeiaz pe promovarea interesului local, ca fundament al diminurii concentrrii puterii executive. Ideea fundamental a organizrii desconcentrate este aceea a asigurrii realizrii sarcinilor autoritilor publice centrale, prin ageni proprii, organizai ns pe principii teritoriale. Astfel, serviciile exterioare ale ministerelor organizate la nivel judeean ndeplinesc atribuii specifice ministerelor n subordinea crora se afl, avnd o competen teritorial limitat la unitatea administrativ pe structura creia s-au constituit. Totui, organizarea i funcionarea acestor servicii nu exclude i promovarea interesului local, numai c acest obiectiv nu este dominant, ci unul secundar. Descentralizarea este sistemul ce are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel naional, localitile dispunnd de structuri organizatorice, funcionale si de un patrimoniu propriu, afectat realizrii interesului local. Fundamentul descentralizrii este dublu: politic i administrativ. Din punct de vedere politic, descentralizarea este expresia democraiei aplicat administraiei, asigurnd un sistem n care cetenii particip la conducerea treburilor publice locale prin intermediul autoritilor locale alese de ei. Fundamentul politic al descentralizrii este recunoscut de Carta european a autonomiei locale, care consider descentralizarea drept unul din principiile

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

democratice comune Europei. Din punct de vedere administrativ, descentralizarea conine ideea c autoritile alese de comunitile locale sunt cele mai n msur s cunoasc necesitile locale i s ia msurile necesare pentru realizarea lor. Din acest motiv s-a afirmat n literatura de specialitate c este vorba de un principiu de administraie util.

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

REGIUNILE DE DEZVOLTARE I POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL N ROMNIA

1. Actuala construcie regional Odat cu ntocmirea i implementarea unei politici de dezvoltare regional n Romnia i ncepnd cu conturarea regiunilor de dezvoltare, instituiile necesare coordonrii acestei politici au fost create. Principalul rol al acestora, pe lng conceperea i implementarea unei strategii de dezvoltare regional a devenit gestionarea fondurilor europene nerambursabile. Uniunea European acord deci o importan deosebit acestor instituii. Romnia este prin urmare mprit, ncepnd cu elaborarea Cartei Verzi a Dezvoltrii Regionale (1997) n 8 regiuni de dezvoltare formate prin ncheierea unor acorduri de asociere, formale de altfel, ntre 4 - 6 judee (Anexa 4 Delimitarea regiunilor de dezvoltare, reglementat n 1998). Regiunea de dezvoltare nu este nici o comunitate teritorial distinct, nici o instituie deconcentrat a administraiei statului. n acelai timp ea nu are personalitate juridic. Printre criteriile de care s-a inut cont n momentul conturrii regiunilor au fost vecintatea geografic i existena unor dispariti economice i sociale ntre judee care ar urma s fie rezolvate prin implementarea unei politici regionale. La nivelul fiecrei regiuni exist dou instituii implicate - agenia de dezvoltare regional (autoritate executiv) i consiliul de dezvoltare regional (autoritate deliberativ). Politica de dezvoltare regional este gestionat la nivel naional de Consiliul Naional de Dezvoltare Regional (CNDR), cu funcie deliberativ i Ministerul Dezvoltrii i Prognozei (MDP) avnd atribuii executive. Legea privind dezvoltarea regional (nr. 151/1998) stabilete cadrul instituional, principiile, scopul, jurisdicia i instrumentele specifice necesare implementrii politicii de dezvoltare regional (Anexa 2 - Atribuii ale intituiilor cu competene n politica de dezvoltare regional). 2. Puncte critice cu privire la statutul instituiilor regionale Statutul legal precum i modul de constituire a actualelor regiuni de dezvoltare sunt n general contestate de toate prile implicate, constituind un motiv al lipsei de eficien n diferite aspecte. Ageniile de dezvoltare regional sunt ONG-uri de utilitate public. Organizarea lor instituional tinde mai mult ctre o structur a administraiei. ADR-urile se afl practic ntre dou tendine contradictorii. Pe de o parte instituiile publice cu care sunt obligate s colaboreze pe plan judeean i local nu o privesc cu seriozitatea necesar, iar Ministerul Dezvoltrii i Prognozei manifest tendine de centralizare considernd c activitatea ar fi mai eficient dac aceste instituii vor deveni instituii descentralizate ale ministerului. Pe de alt parte ADR-urile depun eforturi pentru a obine

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

independena de care au nevoie pentru a gestiona fondurile n mod eficient, dincolo de constrngerile birocratice ale unei veritabile instituii publice. Nu exist un indiciu referitor la care dintre aceste dou tendine va prevala, ns diferitele modele de organizare din Uniunea European demonstreaz faptul c eficiena acestor instituii este dat de gradul mare de autonomie sau chiar de independen de care dispun. Cellalt organism regional, consiliul de dezvoltare regional, are de asemenea un statut contestat datorit faptului c permite o imixtiune accentuat a influenelor politice n distribuirea fondurilor europene nerambursabile ctre judee. Dei exist un comitet independent de evaluare (format din experi independeni), deciziile importante, cele referitoare la finanarea investiiilor de amploare din cadrul judeelor sunt rezultatul negocierii sau impunerii autoritilor publice judeene care compun consiliul. Oricare ar fi rezultatul dezbaterilor pe tema statutului acestor instituii, este evident faptul c actuala lor construcie interioar este tranzitorie. Deciziile ce se vor lua n acest sens trebuie s contribuie pe de o parte la eficientizarea activitilor, iar pe de alt parte la ntrirea rolului de reprezentare a intereselor regionale depind momentul orientrii spre cele naionale (ADR) sau locale (CDR) 3. Necesitatea ntririi rolului instituiilor regionale Reprezentarea intereselor regionale este un fapt care se impune n condiiile de teritoriu i de populaie ale Romniei. Instituiile regionale ar trebui s se constituie n vocea care nu numai s reprezinte interesele locale n faa autoritilor centrale, judeele avnd o putere mult prea dispersat din acest punct de vedere, dar i autoritatea care reunete judeele i le ajut s coopereze local n probleme care le depesc graniele (ex: infrastructur, mediu). Realitatea i percepia celorlalte instituii implicate indic faptul c instituiile regionale nu au nc o baz solid n sensul n care nu reuesc n mod practic s i ndeplineasc misiunile stabilite prin lege. Cel mai important, nu formeaz o voce unitar a judeelor reprezentate, impactul proiectelor finanate fiind mai degrab local dect regional. Dou aspecte sunt determinante n ntrirea rolului acestor instituii. Primul dintre ele este legat de lipsa unei vizibiliti a autoritilor regionale n faa opiniei publice. Dei presa a nceput s prezinte subiecte n acest sens tot mai des, cetenii nu sunt realmente informai despre existena instituiilor regionale, cu att mai puin de rolul lor. Puini au cunotin de asemenea de existena regiunilor de dezvoltare. Promovarea lor este deci indispensabil pentru ntrirea rolului pe plan regional. Cel de-al doilea aspect care ar contribui n mod

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

esenial la ntrirea rolului instituiilor regionale ar fi atribuirea unor competene suplimentare nivelului regional. Pe lng efectele asupra ncurajrii parteneriatului interjudeean i formarea spiritului regional, regiunile ar oferi posibilitatea unei reale reprezentri a intereselor locale. Dac de exemplu o regiune ar avea posibilitatea i ar dori s construiasc un drum ce ar genera dezvoltare economic pentru regiune ar putea s o fac fr s fie necesar aprobarea autoritilor de la Bucureti. Cele dou aspecte sunt strns legate ntre ele, cci fr o informare adecvat i corect a opiniei publice nu se poate regndi construcia administrativ a Romniei. n cazul n care ea s-ar realiza, rmne nc de discutat care este cea mai bun formul teritorial.

10

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

IMPLICAII LEGISLATIVE I CONSTITUIONALE ALE REFORMEI ADMINISTRATIV-TERITORIALE N ROMNIA

Din momentul n care autoritile publice se pun de acord asupra necesitii reformei administrativ - teritoriale n Romnia, se impune iniierea unui proces de modificare a legislaiei actuale n domeniu. Din acest punct de vedere voina politic este factorul esenial fr de care reforma nu se poate realiza. Astfel, este important ca Parlamentul s aib un rol mai pronunat n contextul dezbaterii avnd n vedere c el este chemat s adopte legislaia necesar. O prim modificare legislativ are n vedere revizuirea Constituiei, destul de restrictiv n prevederile sale privind organizarea administrativ-teritorial. Astfel, articolul 3 al acesteia face o trecere n revist a tuturor palierelor administrative existente, nednd posibilitatea crerii altora noi n baza legii. Modificarea acestui articol ar presupune adugarea urmtoarei fraze la textul deja existent: ..., alte forme de organizare teritorial-administrativ care pot fi nfiinate n baza legii. Dei este adevrat faptul c administraia i organizarea teritorial sunt domenii mai puin dinamice i predispuse schimbrii, este important s existe posibilitatea reorganizrii n afara revizuirii Constituiei. Legile din domeniul administraiei publice sunt urmtoarele acte normative a cror modificare trebuie avut n vedere n momentul iniierii reformei. Modificat n numeroase rnduri de la momentul primei adoptri n 1991, Legea privind administraia public local (nr. 215/2001) nc nu conine cele mai bune soluii referitoare la organizarea administrativ i instituiile aferente palierelor de guvernare. Revizuirea acesteia trebuie s aib la baz un proces de analiz complex i aplicat tuturor aspectelor ce necesit modificri. nfiinarea unui nou nivel de guvernare ca i revizuirea celor existente presupun o atenie sporit acordat acestei legi. Separat de acest ultim act normativ, reforma administrativ-teritorial presupune existena unui cadru coerent i complet pentru domeniul serviciilor publice. De modul n care acestea sunt departajate ntre diferite paliere de guvernare i de modul n care este conceput administrarea lor depinde eficiena actului de guvernare pe plan local. n prezent nu exist un cadrul legislativ coerent n acest domeniu, mai multe acte normative reglementnd, n mod disparat, aspecte legate de serviciile publice. Acest aspect reprezint una din cauzele pentru care nu exist n prezent o delimitare clar cu privire la serviciile care sunt administrate la nivel judeean i cele administrate la nivel local. Pentru ca reforma s aib impactul scontat este esenial s existe reglementri precise din acest punct de vedere.

11

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Legea nr. 189/1998, cea care reglementeaz domeniul finanelor publice locale trebuie de asemenea revizuit n contextul reformei. Indiferent dac soluia adoptat n perioada imediat urmtoare este accentuarea procesului de descentralizare sau regndirea structurii teritoriale, dou direcii trebuie avute n vedere. Pe de o parte descentralizarea fiscal trebuie s continue i s fie corelat cu procesul de descentralizare a serviciilor publice iar pe de alt parte este necesar o revizuire a sistemului de echilibrare financiar. Pentru ca nivelul regional s devin mai eficient n coordonarea i ncurajarea dezvoltrii economice locale, n contextul meninerii regiunilor de dezvoltare, Legea 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia va trebui de asemenea modificat n sensul ntririi atribuiilor actualelor structuri precum i al modificrii statutului instituiilor regionale, care s devin astfel mai eficiente iar politica de dezvoltare regional s aib un impact real. Unul dintre obiectivele acestor modificri trebuie s fie i un mai bun circuit al fondurilor europene nerambursabile alocate administraiei i agenilor economici locali. n contextul necesitii revizuirii legislaiei au fost punctate principalele acte normative vizate n cadrul reformei. Este la fel de important ns s se in cont de armonizarea acestei legislaii pe de o parte cu alte acte normative adiacente, iar pe de alt parte cu recomandrile organizaiilor internaionale cu activitate n domeniu.

12

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ACTORI I ETAPE N PROCESUL DE REGIONALIZARE

Experiena statelor care au traversat procese similare indic faptul c o asemenea decizie necesit implicarea actorilor din cadrul fiecrui nivel de guvernare. Procesul va presupune modificri de rol i de competene pentru autoritile publice care trebuie informate n acest sens pe de o parte, iar apoi contientizate n legtur cu necesitatea schimbrii. Indiferent de modul n care a fost iniiat reforma (de jos n sus sau n sens invers) autoritile centrale au rolul esenial n adoptarea i implementarea msurilor necesare. Rolul Parlamentului n contextul dezbaterii ar trebui s creasc avnd n vedere c implicarea acestuia n procesul de reform este inevitabil, neexistnd un proces real fr adaptarea legislaiei n domeniu. Dup definitivarea procesului de regionalizare, rolul autoritilor centrale s-ar diminua considerabil, ele fiind implicate numai n procese de anvergur ce vizeaz nivelul regional, susinndu-le prin co-finanri. n ceea ce privete autoritile regionale existente sau cele ce vor fi create, este important s contientizeze rolul pe care l vor avea n principal n ncurajarea dezvoltrii economice. De aceea, crearea i meninerea unei legturi solide cu mediul de afaceri din cadrul regiunii trebuie s fie unul din obiectivele lor principale. Asocierea pe proiecte curente de dezvoltare reprezint o soluie n acest sens. Poate cea mai mare atenie pe parcursul desfurrii procesului este necesar s fie acordat autoritilor judeene care trebuie informate adecvat cu privire la toate implicaiile pe care le presupune regionalizarea. n plus, implicarea lor n activitile conexe procesului, ar fi nu numai o msur n vederea unei mai bune cunoateri i a contientizrii schimbrii, dar i util pentru proces n sine. n noul context al regionalizrii comunitile locale trebuie s devin cei mai puternici actori. Cea mai mare parte a serviciilor vor fi descentralizate pe plan local n acord cu principiul subsidiaritii. La fel de important ca n cazul autoritilor regionale este meninerea unei relaii strnse cu mediul de afaceri local. Organizaiile neguvernamentale pot avea roluri multiple din punctul de vedere al contribuiei lor n cadrul procesului de reform. Pe de o parte pot desfura campanii de informare pentru opinia public mai ales cnd este vorba despre teme mai puin accesibile sau sensibile. n acelai timp, contribuia lor poate fi extrem de important pentru administrarea afacerilor locale i regionale prin concesionarea acelor servicii ce pot fi mai bine gestionate n acest mod.

13

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Odat stabilit necesitatea implicrii tuturor actorilor vizai ntr-o msur sau alta, se impune conceperea unor etape concrete dar mai ales realiste n desfurarea procesului de regionalizare. Experiena unor state precum Polonia sau Bulgaria poate fi sintetizat n patru etape principale: Existena unui minim consens al clasei politice asupra necesitii procesului n primul rnd, iar apoi existena unui consens minim cu privire la ceea ce se dorete i modul n care se poate aplica. II. Sprijinul instituiilor europene care activeaz n domeniu este deosebit de important. Chiar dac ele nu impun modele, recomandrile pot fi extrem de utile la fel ca i sprijinul efectiv pe care l pot acorda. III. Dup ce a fost ntrunit consensul politic, o etap ce nu poate fi evitat este existena discuiilor practice la nivel de experi dar i cu implicarea politicienilor cu privire la aspecte tehnice cum ar fi: delimitarea competenelor sau criterii de delimitare teritorial. IV. Odat trasate direciile reformei urmeaz desfurarea unei campanii masive de educare a liderilor politici locali. Spre pild, o soluie este cea adoptat de Bulgaria care a trimis liderii locali la specializare n Frana i Germania n paralel cu sesiunile de instruire ce au avut loc n ar. I.

14

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

VARIANTE PRIVIND DELIMITAREA ADMINISTRATIV-TERITORIAL A ROMNIEI

Pentru alegerea celor mai bune soluii cu privire la direciile de reform administrativ-teritorial este important elaborarea ct mai multor variante viabile, folosindu-se criterii i combinaii de indicatori ndeaproape analizai de specialiti n domeniu. Tematica delimitrilor teritoriale se preteaz la o astfel de analiz. Trebuie menionat de asemenea faptul c aceast tematic trebuie s fie numai apanajul experilor n domeniu, nefiind indicat implicarea opiniei publice. Acest capitol cuprinde o serie de astfel de variante care pot fi luate n discuie n contextul reformei actuale. 1. Meninerea actualei mpriri teritoriale n 42 de judee (incluznd i Municipiul Bucureti) i a regiunilor de dezvoltare Principalele critici aduse actualului sistem se refer la faptul c nu exist o concordan ntre delimitrile teritorial-administrative i indicatori statistici precum suprafaa teritorial a Romniei i populaia acesteia. Mai precis, innd cont de faptul c regiunile nu sunt uniti administrative i de faptul c numrul populaiei i suprafaa teritoriului sunt mari, mprirea pe 42 de uniti (avnd o for dispersat i nereprezentativ) este ineficient pentru dezvoltarea local. Pe de alt parte, una din cauzele principale ale ineficienei actualelor regiuni de dezvoltare este construcia lor artificial, criteriile i indicatorii folosii n conturarea lor fiind contestate din mai multe puncte de vedere. n primul rnd trebuie precizat faptul c n construcia lor nu s-a inut cont, neexistnd un indicator distinct, de identitatea cultural a judeelor care le compun. Acest aspect s-a rsfrnt ntr-un mod negativ asupra capacitii regiunilor de a ncuraja parteneriatele interjudeene i spiritul regional n general. Datorit unor temeri legate de impactul asupra opiniei publice factorii de decizie care n 1997 au decis construcia regiunilor au evitat crearea noilor uniti teritoriale pe modelul regiunilor istorice ale Romniei. Este adevrat faptul c opinia public ar fi fost nepregtit n acel moment dar n acelai timp, pentru ca regiunile s funcioneze n mod real ar fi trebuit s fie acordat o pondere mai mare indicatorilor de ordin cultural. n aceeai idee, un alt obiectiv urmrit n construcia regiunilor a fost existena unui echilibru ntre gradele de dezvoltare ale judeelor componente, premisa fiind c se va reui o nivelare a acestora prin compensare. n schimb, ceea ce s-a ntmplat de fapt a fost meninerea mentalitii de asistat a judeelor mai puin dezvoltate n paralel cu descurajarea celor cu un grad ridicat de dezvoltare i, n final, adncirea disparitilor ntre cele dou. O abordare mai adecvat n acest caz ar fi fost ca responsabilitatea echilibrrii interregionale s revin statului, iar

15

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

regiunile dezvoltate s fie lsate s prospere fr a fi trase n jos de celelalte. n final aceast soluie ar fi adus mai multe fonduri nu numai bugetelor regionale dar i bugetului de stat. Dei este adevrat faptul c tiina statisticii n Romnia se afl nc n proces de redresare dup perioada anterioar lui 1989 i sistemul de colectare a datelor precum i cel de prelucrare a lor necesit multe mbuntiri, se pot aduce numeroase critici indicatorilor folosii n conturarea celor 8 regiuni. Astfel, n timp ce n Uniunea European se folosesc aproximativ 100 de indicatori n contextul politicii de dezvoltare regional, n 1997 s-au folosit numai 17 astfel de indicatori 1 n construcia indicelui global al dezvoltrii . Calitatea indicatorilor utilizai este de asemenea pus sub semnul ntrebrii. Pe de o parte, dei unul din scopurile principale ale crerii acestor regiuni a fost ncurajarea dezvoltrii economice, reducerea dezechilibrelor n dezvoltare, doar doi dintre cei 17 indicatori sunt strict economici (rata omajului i PIB). Pentru cel din urm nu au existat n fapt date pe judee, ci el a fost calculat pe baza paritii puterii de cumprare, utilizndu-se un factor de conversie, rezultat din comparaia bilateral ntre Romnia i Austria, fapt care afecteaz gradul de certitudine a datelor corespunztoare acestui indicator2. Un alt exemplu n acest sens l constituie faptul c s-a folosit ca indicator de referin pentru educaie procentul populaiei de 12 ani i peste cu mai mult de educaie primar, tiut fiind faptul c mai relevant pentru determinarea nivelului de educaie ar fi procentul populaiei de 18 ani care are diplom de Bacalaureat. Pe lng toate aceste puncte critice care evideniaz faptul c delimitarea regiunilor de dezvoltare a fost rezultatul mai degrab a unui compromis politic dect al unei analize aprofundate i al explorrii mai multor variante posibile, trebuie remarcat n acelai timp c nu exist o consecven n urmrirea indicatorilor de dezvoltare pe regiuni ceea ce indic lipsa unei strategii reale n acest domeniu. Astfel, documentele de baz elaborate n contextul politicii de dezvoltare regional opereaz cu indicatori diferii; este vorba despre primul 3 raport cu privire la disparitile regionale n Romnia , Carta Verde a Dezvoltrii Regionale i Planul Naional de Dezvoltare realizat pe baza planurilor de dezvoltare regionale.

vezi Carta Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia, Guvernul Romniei i Comisia European, Bucureti, 1997, pag. 8 2 Ibidem, pag. 82 3 Dispariti regionale n Romnia, 1990 - 1994, Grupul de Consultan Ramboll, Bucureti, 1996

16

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

2. Reconturarea actualelor regiuni de dezvoltare pe baza unor criterii diferite O variant de luat n calcul n construcia regional a Romniei o reprezint meninerea unor principii de delimitare similare cu cele n cazul regiunilor de dezvoltare pe baza crora s se reconsidere gruparea judeelor pe regiuni. n primul rnd aceast variant ar nsemna o analiz mai temeinic a indicatorilor ce vor fi folosii n delimitarea regiunilor. n acest sens ponderea cea mai mare o vor avea indicatorii economici, cei de infrastructur i cei demografici. n acelai timp, nu s-ar pune accent pe echilibrarea intraregional n formularea criteriilor de grupare a judeelor, ci pe msura n care potenialul judeelor componente permite dezvoltarea unor politici comune i unitare. Principii de baz n acest caz vor fi complementaritatea i funcionalitatea. 3. Crearea unor regiuni avnd la baz criteriile de identitate cultural Pornind de la ideea c judeele cu o identitate cultural asemntoare pe de o parte sunt mai dispuse s accepte o asociere n context regional, iar pe de alt parte este mai probabil s dezvolte mpreun parteneriate, proiecte de dezvoltare economic i social, un al treilea model de delimitare teritorial ar presupune luarea n considerare a ariilor culturale. Argumente pentru aceast opiune sunt relevana pe care frontierele culturale o pot avea pentru procese precum privatizarea sau pentru probleme de tipul omajului sau srciei pornind de la ipoteza c unitile teritoriale care au acelai profil sub aspectul structurilor i fenomenelor demografice, sociale, culturale, de mediu fizic i rezidenial, au aceeai configuraie de orientri valorice dominante. De asemenea ar trebui menionat faptul c identitatea proprie a acestor arii culturale este i produsul unor ndelungate procese economice derulate n limitele acestora. Delimitarea teritorial n acest caz urmeaz s se fac pe regiuni istorice: Moldova, Muntenia, Dobrogea, Oltenia, Transilvania, Criana - Maramure, Banat i 1 Bucureti (Anexa 5 - Ariile culturale conform fundamentrii din literatura sociologic). 4. Reconturarea granielor actualelor judee O a patra variant de delimitare teritorial presupune nfiinarea regiunilor ca urmare a redesenrii actualelor judee pe baza unei analize aprofundate la nivelul localitilor. Indicatorii care ar trebui luai n considerare n aceast variant sunt asemntori celor din varianta 2 punndu-se accentul pe trsturi comune ce pot uni i favoriza colaborarea. Indicatorii folosii nu trebuie s fie n mod necesar unitari pe ntreg teritoriul. Exemple de astfel de modificri pot fi: unirea n cadrul unui jude a unei zone industriale (ex. Valea Jiului sau zona
vezi Dumitru Sandu, Sociologia Tranziiei. Valori i tipuri sociale n Romnia, Editura Staff, Bucureti, 1996, pag. 229-230
1

17

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

industrial Prahova, Dmbovia, Arge) sau unirea judeelor Ialomia i Clrai aa cum erau iniial, ele avnd interese i profiluri economice similare. Important pentru decizia de a regndi teritoriul este n primul rnd elaborarea a ct mai multor variante avnd la baz combinaii variate de indicatori pentru a se putea decide cea mai bun soluie. Rezultatul, dup cum este deja menionat, nu trebuie s fie n mod necesar un model unitar de delimitare. Poate fi aleas una din variantele de mai sus sau o combinaie ntre acestea. ntr-o anumit zon sunt predominante trsturile de identitate cultural, iar n altele cele legate de potenialul economic. Totodat se poate dovedi mai eficient o abordare de agregare dect de dezagregare a zonelor cu deficit sau potenial economic. Acest concept de definire asimetric a regiunilor de dezvoltare vine ca o contrapondere a teoriei de uniformizare a regiunilor delimitate n tendina de a reduce discrepanele interregionale. Prin acest concept, dac este dublat de o trasare ndemnatic, nu se poate obine dect o translaie a aspectelor pozitive i negative de la nivel naional la nivel regional. Studiile/statisticile au artat c indiferent de forma de regionalizare, i de eforturile susinute n privina unor politici eficiente de dezvoltare, exist mai degrab o tendin de mrire a discrepanelor interregionale dect de reducere a acestora. De aceea cea mai eficient metod de ameliorare a diferenelor rmne echilibrarea la nivel interregional. n concluzie, indiferent de metod, decizia final trebuie s respecte urmtoarele considerente: ! analiza trebuie s plece de la un set de indicatori ct mai complet, astfel nct specificul fiecrei zone s poat fi surprins ct mai exact, dincolo de indicatorii tehnici de dezvoltare ! dezbaterea la nivelul specialitilor independeni ! consultarea prealabil a autoritilor publice locale implicate ! prezentarea de ctre experi, n faza intermediar a potenialelor modele pentru o opiune politic asupra unuia dintre acestea ! decizia final (politic) s aib la baz mai multe variante de trasare construite pe un model selectat n faza intermediar ! consultarea formal a consiliilor judeene cu privire la varianta final ! explicarea/dezbaterea public a procesului de regionalizare ! adoptarea noului tip de organizare administrativ-teritorial.

18

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N CONTEXTUL REFORMEI ADMINISTRATIV-TERITORIALE

Indiferent de variantele de delimitare teritorial precum i de organizare administrativ a Romniei, descentralizarea trebuie s rmn un punct central al reformei administraiei publice. Pn n acest moment, prin msurile adoptate n aceast direcie, autoritile publice centrale au nclcat principii eseniale pe care literatura de specialitate le atribuie unui proces de descentralizare eficient i corect. Cel mai important dintre acestea este existena unei corelaii ntre descentralizare serviciilor pe principiul subsidiaritii i descentralizarea fiscal, astfel nct procesul s nu devin o povar pentru comunitile locale ci s i ating scopul de a asigura autoritilor posibilitatea s ofere cetenilor servicii de calitate. 1. Accentuarea procesului de descentralizare ctre actualele judee Chiar n situaia n care reforma teritorial nu va avea loc procesul de descentralizare ctre actualele judee va trebui nu numai s continue dar s fie i regndit n acelai timp. Una dintre cele mai mari probleme n prezent este cadrul legal n domeniu, nc destul de confuz i ambiguu, aspect care creeaz incertitudini i blocaje la nivelul administraiei publice, fie ea judeean sau local. n acest moment sunt mai multe acte normative care reglementeaz domeniul serviciilor publice, neexistnd un cadru unitar care s le nglobeze. Pe lng aspectele menionate mai sus trebuie precizat faptul c nu exist o departajare expres n lege cu privire la serviciile publice ncredinare judeelor i cele aflate n sarcina localitilor. Uneori acestea se suprapun, lucru care determin apariia unor conflicte i disfuncionaliti majore. O alt neclaritate pe care cadrul legal existent o ntreine se refer la diferenierea ambigu cu privire la responsabilitile care aparin exclusiv autoritilor judeene i cele care sunt delegate sau partajate. Neclaritatea cu privire la cine i n ce limite administreaz serviciile publice judeene i locale nu face dect s afecteze eficiena guvernrii locale i s permit n acelai timp accentuarea influenei politicului n administraie. Acest ultim aspect este i mai evident n momentul n care se pune problema corelrii descentralizrii serviciilor cu descentralizarea finanelor publice. Dac n domeniul serviciilor autoritile centrale au tendina de a transfera ct mai multe responsabiliti ntr-un timp relativ scurt, n domeniul finanelor nu exist o strategie clar de descentralizare. Prin urmare, resursele ce revin n prezent autoritilor judeene sunt insuficiente, fapt care se rsfrnge asupra calitii serviciilor.

19

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Pentru c judeele reprezint nivelul intermediar de guvernare n Romnia, pasul imediat urmtor pe care autoritile centrale l pot face i care nu presupune implicaii majore, este de a ntri n mod real autonomia acestora prin transferarea unei puteri tot mai mari, respectnd principiul subsidiaritii. Aceast putere se traduce prin transferarea tuturor responsabilitilor ce pot fi n mod evident mai bine administrate la nivel judeean n paralel cu creterea cotelor din veniturile partajate ale bugetului de stat ce revin autoritilor locale. n acest context, numrul i rolul serviciilor publice deconcentrate ale administraiei publice centrale trebuie s se diminueze. n concluzie, ntrirea rolului judeelor ar trebui s nceap cu modificarea Legii administraiei publice locale (nr. 215/2001) i a Legii privind finanele publice locale (nr. 189/1998). 2. Departajarea competenelor pe nivele de guvernare n contextul nfiinrii regiunilor n eventualitatea n care factorii de decizie iau n considerare nfiinarea regiunilor, indiferent de statutul acestora (regiuni administrative sau cu autoriti publice alese) ele pot exercita atribuii care, n condiiile de suprafa i de populaie ale Romniei, se potrivesc ntr-o mic msur nivelelor de guvernare existente. Este vorba despre servicii cum sunt cele de infrastructur regional, protecia mediului, anumite segmente ale serviciilor de sntate i educaie, planificare regional i mai ales dezvoltare economic regional. Dei att regiunile administrative, ct i cele politice pot gestiona aceste servicii, cele din urm o pot face mai eficient datorit faptului c dein prghiile necesare (finane, autonomie, autoriti) pentru aceasta. Mai jos oferim un posibil model de delimitare a competenelor pe nivele de guvernare inclusiv nivelul central competent n general n materie legislativ i de strategie naional. O parte din responsabilitile prevzute sunt partajate ntre diferite nivele de guvernare, unele sunt administrate exclusiv de un palier.

20

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL Servicii Nivel local Nivel judeean nJ nJ nJ nJ Nivel regional nR nR nR nR nN Nivel naional

1.Autoriti publice Funcii de autoritate nL Alte funcii administrative nL Poliia local nL Pompieri nL Aprare civil 2. nvmnt Precolar nL Primar nL Liceal nL Tehnic nL Universitar 3. Sntate Asisten sanitar primar nL Protecie sanitar nL Spitale Sntate public nL 4. Cultur, sport Teatre nL Muzee nL Biblioteci nL Parcuri nL Sport, petrecerea timpului liber nL 5. Asisten social Cree nL Cmine pentru btrni Servicii pentru btrni i handicapai nL Servicii sociale speciale nL Locuine sociale nL omaj 6. Utiliti publice Furnizare ap nL Canalizare nL Electricitate Gaz nL nclzire central nL 7. Mediu, administrarea deeurilor Colectarea deeurilor nL Depozitarea deeurilor nL Curirea strzilor nL Protecia mediului nL Dezastre naturale 8. Transport public osele nL Iluminat public nL Transport public nL 9. Dezvoltare urban Planificare urban nL Planificare regional Dezvoltare economic local nL Dezvoltare economic regional Turism nL Cadastru

nJ nJ nR nJ nJ nJ nJ nJ nJ nJ nJ nJ nJ nJ nR nN nR nR nR nR nR nR nR nR nN nN nN nN nN nN

nJ

nR

nJ nJ

nR nR nR

nN nN nN

nJ

nR nR nR

nJ

nN

21

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

3. Consideraii privind descentralizarea financiar n contextul reformei Nu pot fi gndite direcii de reform privind administraia public sau organizarea teritoriului fr a lua n considerare implicaiile de ordin financiar, reflectate n construcia bugetelor pentru fiecare nivel de guvernare. Pe de o parte procesul de descentralizare a serviciilor se afl n strns legtur cu descentralizarea instrumentelor financiare, iar pe de alt parte fr autonomie financiar nu se poate vorbi de o real autonomie a comunitilor locale indiferent de palierul pe care sunt situate. nfiinarea unui nou nivel administrativ presupune nu numai conceperea bugetului regional, dar i reformarea anumitor aspecte legate de bugetarea local cum ar fi procesul de reechilibrarea sau politica prelevrilor din veniturile fiscale la bugetul de stat. Pentru o analiz aprofundat a implicaiilor bugetare exist dou elemente principale ce trebuie luate n considerare. Pe de o parte este vorba de capacitatea comunitilor locale de a produce venituri, fie c este vorba despre venituri proprii, fie despre veniturile cu care acestea contribuie la bugetul de stat. Un alt element important este reprezentat de ceea ce rmne pe plan local din veniturile realizate precum i modul n care are loc echilibrarea bugetar. Una din implicaiile directe care trebuie avut n vedere este contextul pe care nivelul regional l creeaz existenei unei autonomii financiare reale. Acest aspect rezid n principal n transferul de putere care se accentueaz n condiiile regionalizrii dar i ntr-o mai bun dispersie a bugetelor veniturilor regionale. Un alt principiu care trebuie s fundamenteze construcia bugetelor n cadrul reformei administrativ-teritoriale este preeminena principiului stimulativ n faa celui al solidaritii. Luat ca punct de reper n construcia sistemului de echilibrare bugetar, aplicarea principiul solidaritii a accentuat mai degrab dezechilibrele interregionale, nestimulnd pe de o parte regiunile srace s i intensifice eforturile n suplimentarea veniturilor iar pe de alt parte accentund eventualele nemulumiri ale regiunilor dezvoltate cu privire la raportul ntre ceea ce contribuie i ceea ce primesc n urma reechilibrrii bugetare. Se impune de asemenea simplificarea sistemului de echilibrare financiar prin reducerea numrului de actori implicai. Din acest punct de vedere echilibrarea bugetelor comunitilor locale nu ar trebui s se mai afle sub apanajul autoritilor judeene, autoritile locale comunicnd direct cu Ministerul Finanelor. n acest fel se permite respectarea real a prevederilor legale cu privire la relaia de nesubordonare existent ntre diferitele paliere de guvernare. Existena unor bugete regionale pentru coordonarea i stimularea dezvoltrii economice ar ncuraja n acelai timp elaborarea unor strategii de dezvoltare local complementare i nu concurente cum se ntmpl n momentul de fa. Regiunile de dezvoltare se dovedesc ineficiente din acest punct de vedere

22

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

deoarece strategiile regionale nu sunt o sintez a strategiilor judeelor componente ale regiunii, cele dou documente programatice fiind elaborate i implementate n mod independent.

23

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

CONCLUZII

Necesitatea reformei administrativ - teritoriale a Romniei a devenit un fapt acceptat att de ctre societatea civil, de mediul academic al societii romneti dar i de autoritile publice care i-au propus, ntr-o prim etap, adoptarea unor msuri concrete cu privire la procesul de descentralizare. Regndirea organizrii administrativ - teritoriale reprezint un aspect al acestei reforme, reform ce nu se poate implementa eficient pe structuri locale slabe avnd roluri nc neclar definite. Raiunea principal pentru care se ia n considerare posibilitatea crerii unor structuri mai mari corespunztoare nivelului intermediar de guvernare ine de oportunitile ce s-ar crea n acest mod pentru favorizarea dezvoltrii economice locale. Experiena statelor din regiune dar i a altor state din Europa a demonstrat de-a lungul timpului faptul c nivelul regional reprezint cadrul cel mai potrivit pentru ncurajarea dezvoltrii economice, obiectiv ce ar trebui s primeze n procesul de luare a deciziilor cu privire la reforma administraiei publice avnd n vedere perioada de tranziie pe care Romnia o traverseaz n prezent. Din mai multe considerente, actuala organizare a teritoriului n 42 de uniti administrative s-a dovedit mai puin eficient n abordarea aspectelor de dezvoltare economic. n acelai timp, regiunile de dezvoltare create n principal pentru acest scop nu au reuit s-i demonstreze viabilitatea. Pe de o parte experiena cheltuirii fondurilor europene nerambursabile a dovedit inexistena unei culturi a parteneriatului interjudeean. Din acest punct de vedere judeele au o abordare mai degrab concurenial, intrnd n competiie unele cu altele pe granturi mici i mai puin de colaborare n parteneriate care le-ar putea aduce avantaje materiale considerabile. Pe de alt parte, autoritile judeene nu au gsit cele mai bune formule de implicare a mediului de afaceri local n dezvoltarea economic. ncurajarea parteneriatului public-privat trebuie s reprezinte un obiectiv important al autoritilor publice n general. n timp ce Guvernul nu poate fi responsabil dect de cheltuieli strategice naionale, autoritile situate la celelalte paliere de guvernare trebuie s-i intensifice eforturile pentru a putea fructifica ct mai bine capitalul disponibil n sectorul privat. Din acest punct de vedere coordonarea pe care o ofer nivelul regional reprezint o soluie pentru situaia existent. O alt problem ce nu numai c evideniaz slbiciunile actualului sistem dar i dovedete necesitatea reformei palierului intermediar de guvernare, se refer la slaba coordonare existent ntre documentele strategice ale judeelor i regiunilor de dezvoltare. Strategiile regionale nu reprezint o analiz i o sintez a strategiilor judeelor ce compun regiunile, cele dou documente fiind elaborate i implementate independent, fapt ce creeaz disfuncionaliti, blocaje de multe

24

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ori, producnd efecte negative asupra eficienei dezvoltrii locale. Lipsa de coordonare ntre documentele programatice i a unei strategii unitare poate fi observat i la nivel naional unde nu exist o consecven n urmrirea indicatorilor de dezvoltare utilizai i nici o armonizare a msurilor prevzute. Complexitatea i importana unui subiect cum este cel referitor la reforma administrativ-teritorial impun existena unei documentri prealabile aprofundate i concentrat pe implicaiile practice pe care le presupune o asemenea decizie. n prezent n Romnia exist o serie de cercetri i studii cu privire la regionalizare dar care sunt elaborate pe arii de specialitate diferite fr s se armonizeze pe probleme ce nu pot fi privite dect concertat. Lipsesc documentrile-sintez care s abordeze din perspective multiple aspectele legate de implicaiile regionalizrii. O discuie aparte este cea referitoare la delimitrile teritoriale ale entitilor regionale ce pot fi create sau reconturate. Dou recomandri se impun din acest punct de vedere. n primul rnd este indicat ca aceast discuie s fie apanajul specialitilor care s realizeze o analiz aprofundat a criteriilor i tipurilor de indicatori pe care s se fundamenteze delimitarea teritorial, explorarea a ct mai multor variante viabile din acest punct de vedere. Considerentele deciziei n acest caz trebuie s fie rezultatul unui demers tiinific i nu se recomand s devin subiect de dezbatere public. Pe de alt parte, este necesar elaborarea unei analize complexe cu privire la oportunitatea unei abordri asimetrice a regionalizrii la nivelul rii. Dincolo de raiunile i condiiile procesului de regionalizare ce pot fi determinate prin contribuia societii civile i a mediului academic, este important atitudinea clasei politice fa de proces. n prim instan este esenial ca aceasta s fie decis cu privire la accentuarea i accelerarea procesului de descentralizare. n funcie de acest aspect se poate determina msura n care autoritile centrale sunt dispuse s transfere putere (competene i resurse suficiente) pe plan local. Dac aceast dorin exist, atunci soluia este ntrirea rolului nivelului regional att prin dimensiunea regiunilor ct i prin sporirea atribuiilor acestora. Pentru ca procesul de regionalizare s poat fi declanat i s aib eficiena ateptat, o condiie sine qua non este existena unui minim consens politic cu privire la iniierea acestuia. Se poate remarca n acest sens c partidele politice nu i-au formulat nc o poziie asupra regionalizrii, neexistnd dect iniiative disparate ale unor parlamentari. Existena consensului este cu att mai important cu ct procesul de regionalizare implic modificri legislative de amploare care merg pn la revizuirea Constituiei. Opiniile exprimate n acest sens susin necesitatea completrii articolului 3 astfel nct s se dea posibilitatea constituirii altor forme de organizare administrativ-teritorial (pe lng cele deja prevzute: comun, ora, municipiu, jude) n baza legii. n plus,

25

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

legi importante care reglementeaz organizarea administraiei publice i sistemul de finane publice locale trebuie modificate n acest context. n acelai timp, este necesar implicarea intelectualilor i experilor care au avut preocupri n domeniu i care pot sprijini astfel considerabil activitatea de documentare dar i procesul de luare a deciziilor n sine. Foarte important pentru o reuit n acest domeniu este obinerea sprijinului i implicrii actorilor politici judeeni, cei care sunt vizai n mod direct, pe parcursul transformrilor inevitabile care vor avea loc. Astfel, se impune existena unei perioade pregtitoare a procesului de regionalizare care s se concretizeze n informarea adecvat nu numai a opiniei publice, dar i liderilor locali i judeeni care vor fi nevoii s se adapteze unui nou model de guvernare local Avnd n vedere faptul c dezbaterea ncepe s prind dimensiuni naionale pasul ce se recomand ntr-o prim etap este constituirea unui Forum pentru Regionalizare din care s fac parte reprezentani ai clasei politice de la nivel central i local, ai mediului academic i organizaiilor neguvernamentale. Numai dup ce astfel se realizeaz un consens asupra necesitii nivelului administrativ regional, asupra delimitrilor teritoriale, a departajrii competenelor i a statutului instituiilor regionale, pot fi iniiate celelalte etape necesare procesului de regionalizare. Rezultatul dezbaterilor i msurilor adoptate trebuie s fie comuniti locale puternice i autonome care, pe lng exercitarea atribuiilor ce le revin, s aib instrumentele i capacitatea necesare de a ncuraja dezvoltarea local sub toate aspectele sale.

26

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ANEXA 1 MODELE TEORETICE ALE REGIONALIZRII

I. Regiuni cu puterea de a promulga legislaie primar, a cror existen este garantat de Constituie sau un Acord Federal i care nu pot fi interogate mpotriva dorinei lor 1. Competene Regiunile au puterea de a adopta legislaie primar n ariile competenei lor. Acestea sunt date de Constituie care poate califica puterea de a adopta legislaia primar. Regiunile pot avea puteri n adoptarea de legislaie secundar n cadrul de aciune a legislaiei primare promulgat de parlamentul naional. Regiunile pot avea puteri delegate s legifereze. n exercitarea tuturor puterilor lor, regiunile au spaiu de manevr n a lua n considerare propriile condiii de particularitate. 2. Instituii Regiunile au un corp legislativ ales prin sufragiu universal direct. Acest corp instituional adopt reguli de procedur i i organizeaz liber propria activitate. Regiunile au o structur executiv (membri alei sau numii), purttoare de responsabilitate. Reprezentanii regionali alei trebuie s fie capabili s-i exercite funciile n mod liber. Acetia primesc o alocaie bneasc. Ei se bucur de imunitate comparabil cu cea a membrilor parlamentului naional. 3. Finane Resursele proprii ale regiunilor deriv din taxe i alte surse. Regiunile iau parte la un sistem de egalizare n cooperare cu statul. Regiunile primesc transferuri de fonduri din partea statului (granturi) pentru proiecte sau nevoi specifice (fonduri direcionate), pentru scopuri general operaionale (fonduri nedirecionate), pentru acoperirea costului ndeplinirii funciilor delegate. II. Regiuni cu puterea de a promulga legislaie primar, a cror existen nu este garantat de Constituie sau un Acord Federal 1. Competene Regiunile pot legifera n concordan cu modaliti variate, n domenii n care statul nu are competen exclusiv. Ele pot exercita puteri delegate de ctre stat 2. Instituii Regiunile au un corp legislativ (adunare regional) ales prin sufragiu universal direct. Executivul este rspunztor n faa adunrii regionale. Reprezentanii regionali alei se pot bucura de anumite imuniti i garanii n exercitarea funciilor lor.

27

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

3. Finane Resursele proprii provin din fonduri nedirecionate din partea statului, venituri statale din taxe (exclusiv direcionate ctre regiuni), venituri din perceperea de taxe (care sunt stabilite de ctre regiuni). Nu exist sistem de echilibrare financiar pentru regiuni. Totui, la pregtirea fondurilor destinate regiunilor se ine seama de diferenierile de populaie i de dezvoltare economic. Regiunile primesc alocaii (granturi) direcionate sau nedirecionate din partea statului III. Regiuni cu puterea de a promulga legislaie n conformitate cu cadrul stabilit de legislaia naional, a cror existen este garantat de Constituie 1. Competene Regiunile au propriile lor competene, stabilite n Constituie sau dreptul naional, ct i competene delegate de ctre stat. Ele i exercit competenele deopotriv prin legislaie i reglementri 2. Instituii Regiunile au un corp legislativ ales prin sufragiu universal direct. Ele au un executiv rspunztor n faa adunrii regionale. Legea prevede incompatibiliti ntre funciile reprezentanilor alei sau executivului regional i alte funcii alese sau anumite profesii. 3. Finane Resursele proprii ale regiunilor provin dintr-un procentaj sau o sum adugat (fixat de regiuni) la anumite taxe sau venituri colectate de stat i din taxe regionale. Sistemele de egalizare pe vertical sunt disponibile pentru regiuni. Regiunile primesc alocaii generale sau direcionate pentru obiective specifice (prevzute s sprijine costul pentru implementarea sarcinilor delegate) IV. Regiuni cu puterea de a promulga legi i/sau alte acte legislative regionale, n conformitate cu cadrul stabilit de legislaia naional, a cror existen nu este garantat de Constituie 1. Competene Regiunile au propriile lor competene, stabilite de lege, ct i competene delegate de ctre stat. Exercitarea competenelor legislative poate fi reglementat de ctre legislaia statal. 2. Instituii Regiunile au un corp legislativ ales prin sufragiu universal direct. Acesta i adopt propriile reguli de procedur. Executivul regional cuprinde membri, alei n ntregime sau parial de ctre adunarea regional, care sunt responsabili n

28

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

faa acestei adunri. reprezentanii regional alei se pot bucura de protecie legal, garanii n exercitarea serviciului lor precum i remuneraii sau alocaii bneti. Serviciul acestora poate fi incompatibil cu alte funcii alese. 3. Finane Regiunile nu pot percepe taxe statale pentru beneficiul lor. Resursele regionale provin din: fonduri nedirecionate de la guvernul central, fonduri direcionate pentru proiecte sau politici specifice, un procent din anumite taxe naionale, venituri din funcionarea ntreprinderilor regionale. Regiunile pot beneficia de sistemul de echilibrare financiar sau de proceduri speciale de finanare pentru cazul n care se manifest diferene de populaie i de dezvoltare economic. Ele primesc de asemenea granturi direcionate sau nedirecionate. V. Regiuni cu putere decizional (fr putere legislativ) i consilii alese direct de ctre populaie 1. Competene Regiunile au putere de decizie i de reglementare, fr a avea putere legislativ n implementarea competenelor ce le revin. Ariile lor de competen sunt nscrise n Constituie i/sau legislaia naional. Regiunile pot avea puteri delegate lor de ctre autoritile centrale. Ele pot de asemenea ca, pe baza unui acord, s mpart anumite puteri cu autoritile centrale. 2. Instituii Regiunile au un corp deliberativ ales pe bazele unui sufragiu universal. Ele au de asemenea instituii executive distincte. Sunt alese n ntregime sau n parte de ctre corpul deliberativ. Reprezentanii regionali alei pot primi alocaii bneti. 3. Finane Regiunile au resurse proprii provenite (inter alia) din impozite, taxe i venituri fiscale. Ele beneficiaz de un sistem de echilibrare n conformitate cu legea. Pot primi fonduri direcionate i nedirecionate VI. Regiuni cu putere decizional (fr putere legislativ) i consilii alese de ctre autoritile locale competente 1. Competene Toate puterile regiunilor sunt puteri delegate. Ele pot fi delegate de ctre guvernul central sau de ctre autoritile locale. Regiunile nu au puteri legislative. Puterile regionale sunt bazate pe legislaia naional i decretele guvernamentale. Regiunile au o larg posibilitate de aciune s adapteze exercitarea competenelor la condiiile lor specifice. 2. Instituii Corpurile deliberative nu sunt nfiinate pe baza unor alegeri directe prin sufragiu

29

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

universal. Ele sunt alese/numite de ctre autoritile locale. Regiunile au un executiv responsabil n faa corpului deliberativ. 3. Finane Regiunile pot avea propriile resurse dar nu pot percepe impozite. Ele au parte de un sistem de egalizare financiar n cooperare cu statul. Alocaiile financiare ctre regiuni sunt de regul cu caracter general i sunt direcionate nu mai n cazuri specifice

30

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ANEXA 2 ATRIBUII ALE INSTITUIILOR CU COMPETENE N POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Agenia de Dezvoltare Regional ! elaboreaz i propune consiliului pentru dezvoltare regional, spre aprobare, strategia de dezvoltare regional, programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a fondurilor ! pune n aplicare programele de dezvoltare regional i planurile de gestionare a fondurilor, n conformitate cu hotrrile adoptate de consiliul pentru dezvoltare regional ! identific zonele defavorizate din cadrul regiunii de dezvoltare, mpreun cu consiliile locale sau judeene, dup caz, i nainteaz documentaiile necesare, aprobate, n prealabil, de consiliul pentru dezvoltare regional, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei i Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional ! asigur asistena tehnic de specialitate, mpreun cu consiliile locale sau judeene, dup caz, persoanelor fizice sau juridice, cu capital de stat sau privat, care investesc n zonele defavorizate ! nainteaz Ministeruluil Dezvoltrii i Prognozei propuneri de finanare, din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, a proiectelor de dezvoltare aprobate ! acioneaz pentru atragerea de surse financiare la Fondul pentru Dezvoltare Regional ! gestioneaz Fondul pentru Dezvoltare Regional, n scopul realizrii obiectivelor prevzute n programele de dezvoltare regional ! rspunde fa de Consiliul pentru Dezvoltare Regional i fa de organele abilitate prin lege pentru corecta gestionare a fondurilor alocate. Consiliul de Dezvoltare Regional ! analizeaz i hotrte strategia i programele de dezvoltare regional ! aprob proiectele de dezvoltare regional ! prezint CNDR propuneri privind constituirea Fondului pentru dezvoltare regional ! aprob criteriile, prioritile, alocarea i destinaiile resurselor Fondului pentru Dezvoltare Regional ! urmrete utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional ! urmrete respectarea obiectivelor regionale.

31

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Ministerul Dezvoltrii i Prognozei ! elaboreaz strategia naional pentru dezvoltare regional i Programul naional pentru dezvoltare regional ! elaboreaz principiile, criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor Fondului naional pentru dezvoltare regional ! propune CNDR constituirea Fondului naional pentru dezvoltare regional ! asigur managementul financiar i tehnic al Fondului naional pentru dezvoltare regional ! promoveaz diferite forme de cooperare ntre judee, municipii, orae, comune ! asigur asistena de specialitate consiliilor pentru dezvoltare regional n procesul de construcie instituional ! propune CNDR nominalizarea unor zone drept zone defavorizate, pentru a fi susinute economic i financiar prin instrumentele specifice politicii de dezvoltare regional ! ndeplinete funcia de negociator naional n relaiile cu Direcia de Politic Regional i Coeziune din cadrul Comisiei Europene pentru Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune ! gestioneaz fondurile alocate Romniei din Fondul European pentru Dezvoltare Regional ! gestioneaz fondurile alocate Romniei din Fondul de Coeziune ! coordoneaz aplicarea Planului naional de dezvoltare regional, care st la baza negocierilor cu Comisia European i a finanrilor pentru diferite programe comunitare. Consiliul Naional de Dezvoltare Regional ! aprob strategia naional pentru dezvoltare regional i Programul naional pentru dezvoltare regional ! prezint Guvernului propuneri privind constituirea Fondului naional pentru dezvoltare regional ! aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor Fondului naional pentru dezvoltare regional ! urmrete utilizarea fondurilor alocate ageniilor pentru dezvoltare regional din Fondul naional pentru dezvoltare regional ! aprob utilizarea fondurilor de tip structural, alocate Romniei de ctre Comisia European n perioada de preaderare, precum i a fondurilor structurale dup aderarea la Uniunea European ! urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de dezvoltare, de tip transfrontalier, interregional, la nivelul euroregiunilor.

32

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ANEXA 3 MODELE DE ORGANIZARE ADMINISTRATIV-TERITORIAL LA NIVEL REGIONAL (CENTRUL I SUD-ESTUL EUROPEI)

BULGARIA Suprafaa teritoriului Populaia Existena nivelului regional n legislaie Organizarea administrativ a statului Existena unui Consilui la nivel regional Puterea executiv Resurse de finanare POLONIA Suprafaa teritoriului Populaia Existena nivelului regional n legislaie Organizarea administrativ a statului 322.577 km2 38.620.000 locuitori Actul Parlamentar din 24 iulie 1998 privind organizarea statului pe trei nivele de guvernare Polonia este mprit n 16 regiuni (voivodships), districte(powiat) i municipaliti (gmina) 110.910 km
2

7.621.337 locuitori Existena regiunilor este prevzut n Constituie Bulgaria este mprit n 28 de regiuni i 262 de municipaliti (acestea din urm includ la rndul lor orae i comuniti rurale) Nu exist un consiliu regional ales prin vot direct. Regiunile au n fruntea lor un guvernator numit de Consiliul de Minitri. Guvernatorii mpreun cu administraia regional Tot bugetul regional se constituie din subvenii de la bugetul de stat

33

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Existena unui Consiliu la nivel regional

Exist consilii regionale (alese prin vot direct) i consilii ale districtelor (alese prin vot direct). Alegerile au avut loc pe 11 octombrie 1998. Consiliile regionale pot adopta legislaie care ns trebuie s fie n acord cu legislaia naional. Puterea executiv la nivel regional este reprezentat de un Guvernator desemnat de guvernul central pe care l reprezint i de un Marshal ales de ctre consiliul regional. Competenele administrative se exercit prin ordine emise de guvernatorii regiunilor n limitele stabilite de cadrul legal existent Tot bugetul regional se constituie din subvenii de la bugetul de stat Exist dou corpuri de control: Ministerul Administraiei Publice i Chief Board of Supervision (organ de control parlamentar)

Puterea executiv

Competene administrative ale nivelului regional Resurse de finanare Controlul statului asupra regiunilor UNGARIA Suprafaa teritoriului Populaia Existena nivelului regional n legislaie

90.030 km2 10.212.300 locuitori Constituia nu prevede existena unui nivel regional. Nivelul regional (corespunztor judeelor n acest caz) este recunoscut de Legea asupra dezvoltrii locale din 1994. Teritoriul Republicii Ungaria este mprit n 21 de judee, 3.200 de comuniti locale (orae i a municipii). Capitala Ungariei ca i alte municipaliti sunt mprite n districte. Exist un Consiliu al judeului. Membrii si sunt alei pe baza reprezentrii proporionale, prin vot direct, egal i secret; se voteaz pe liste. Consiliul nu are competene legislative.

Organizarea administrativ statului Existena unui Consiliu la nivel regional

34

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

Competene administrative ale nivelului regional Resurse de finanare

Toate judeele au responsabiliti obligatorii i opionale

Veniturile judeelor provin din taxe, venit propriu, transferuri de la bugetul de stat n funcie de numrul populaiei judeului Este reglementat prin Constituie Controlul constituional - Curtea Constituional Controlul financiar - Curtea de Conturi Controlul legalitii - Birouri de administraie public constituite la nivel judeean

Controlul statului asupra regiunilor

VOIVODINA Un caz aparte l constituie Autonomia Voivodinei, definind un alt tip de regiune dect cele prezentate mai sus n contextul statelor unitare. Prin Constituia din 1990 a Republicii Serbia aflat n vigoare i n prezent, se acord Voivodinei autonomie normativ i executiv n domenii ca: economie, planificare social i demografic, protecia mediului, asisten social, protecia copilului, cultur, tiin, educaie, folosirea oficial a limbii, etc. Conform prevederilor legale Voivodina i poate nfiina n mod independent propriile instituii precum i modul de desemnare a organelor de conducere ale acestora. n acelai timp, regiunea autonom i poate constitui propriile venituri publice. Dei aceste aspecte sunt prevzute n Constituie, nc nu exist n practic rezultatele ateptate, astfel nct de curnd a fost declanat un proces de reform n domeniu.

35

BT SM MM SV

6
IS SJ NT CJ MS HR BN

1 Regiunea Nord-Est 2 Regiunea Sud-Est 3 Regiunea Sud 4 Regiunea Sud-Vest 5 Regiunea Vest 6 Regiunea Nord-Vest 7 Regiunea Centru 8 Regiunea Ilfov

BH

VS

AR AB

7
BV CV VN GL SB

BC

ANEXA 4 DELIMITAREA REGIUNILOR DE DEZVOLTARE reglementat n 1998

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

36
HD AG BZ BR PH VL GJ DB

TM

CS

2
B IF

TL

4
MH

3
IL

8
DJ OT GR TR

CL

CT

CONSIDERENTE PRIVIND PROCESUL DE DESCENTRALIZARE N ROMNIA. REFORMA ADMINISTRATIV-TERITORIAL

ANEXA 5 ARIILE CULTURALE conform fundamentrii din literatura sociologic

1 Moldova 2 Dobrogea 3 Muntenia 4 Oltenia 5 Banat 6 Maramure 7 Transilvania

TL

2
VS GL BR

3
BC VN NT BZ PH

IS

IL

BT

8
GR MH DJ OT TR

SV

HR

CV

BV

MS

MM

BN

SB

AG

CJ

AB

VL

DB

SJ

SM

BH

HD

AR

37

TM

CS

GJ

IF

CL

CT