UNIVERSITATEA DUNAREA DE JOS GALATI FACULTATEA DE STIINTE JURIDICE, SOCIALE SI POLITICE

LUCRARE DE PRACTICA PENTRU SPECIALIZAREA ADMINISTRATIE PUBLICA

INTOCMIT , BOTEZATU ANA-MARIA 29.06-17.07.2011

1

CUPRINS
Introducere ..3

CAPITOLUL I 4 1.1. Prezentarea institutiei 1.2. Organizare si functionare 1.3. Conducerea pe niveluri ierarhice

CAPITOLUL II- Analiza privind organizarea si functionarea structurilor din cadrul Primariei Bolotesti......................................12 2.1. Atributiile primarului si consiliului local 2.2. Atributiile secretarului consiliului local 2.3. Atributiile aparatului propriu al primarului 2.5. Statutul functionarului public 2.6. Analiza circuitului documentelor

CAPITOLUL III Concluzii si formularea recomandarilor ..........28

INTRODUCERE

Termenul

de

administratie

publica

provine

din

limba

latina administer ,traducandu-se prin :agent,ajutor,servitor,sau intrun alt sens,instrument.Verbul administra inseamna a da o mana de ajutor,a conduce sau a dirija.. Cuvantul administer aproape sinonim cu minister -care inseamna :servito,ingrijitor,ajutor-s-a format din radacina ,,minus,,- ,, minor ,, care inseamna mai putin si din prefixul ,, ad ,, care arata directia, ,, sensul ,, si subliniaza starea de inferioritate in raport cu ,, magister ,, ce se traduce prin cel care comanda,superiorul,seful-cuvant care s-a format din ,, magis ,, care inseamna mai mult. Dictionarul limbii romane retine pentru verbul ,, a administra ,, explicatia :a conduce,a carmuii,iar pentru ,, administratie ,,-totalitatea autoritatilor administrative,existente intr-un stat,sectie sau serviciu,care se ocupa de probleme administrative ale unei institutii sau agent economic. In limbajul curent termenul ,, administratie ,, este utilizat in mai multele servicii.Astfel,prin administratie se poate intelege :continutul principal al autoritatii puterii executive a statului ;sistemul de autoritati publice care infaptuiesc puterea executiva,conducerea unui agent economic sau institutii social-culturale ;un

compartiment(directie,sectie sector,serviciu,birou) din unitatile direct productive sau institutii social culturale care nu desfasoara o activitate direct productiva. Dintre multiplele sensuri ale termenului de administratie ,preocuparile teoretice s-au axat in principal pe clarificarea notiunii de administratie publica,luata ca forma de exercitare a puterii executive in stat,mai ales datorita importantei pe care o reprezinta cunoasterea exacta a acestei activitati in esenta ei ,a modului in care trebuie sa fie organizata realizarea ei in practica,aspect deosebit de important,de care depinde in mare masura infaptuirea rolului statului in organizarea si conducerea societatii. David H. Rosenbloom,in lucrarea sa ,, Public Administration ,, releva faptul ca ,,Administratia publica,ca multe alte stradanii umane,este dificil de definit,dar oamenii au cu totii un sens al acesteia,desi sunt pareri diferite despre cum ar putea fi realizata ,, . Administratia publica este o categorie atat de abstracta si variata,incat poate fi descrisa in termeni diferiti.Totusi,o definire a administratiei publice este necesara.Pentru aceasta,se impune :

Sa se stabileasca care sunt granitele generale ale acesteia si sa fie exprimate principalele concepte ale disciplinei si practicii administratiei publice ;

Definirea administratiei publice ajuta la incadrarea acestui domeniu intr-un larg context politic,economic si social . Luarea in considerare a definitiilor majore ale administratiei publice releva faptul ca exista trei abordari distincte pentru
4

acest domeniu.Din acest punct de vedere ,este de mentionat ca de-a lungul anilor s-a manifestat tendinta teoreticienilor si practicienilor de a accentua una sau alta din aceste abordari,fiecare valori,diferite abordare tinzand sa reliefeze diferite moduri de organizare,diferite metode de

dezvoltare internationala si puncte de vedere Dintr-o mare varietate de definitii mentionam cateva,prezentate de Richard Stillman in ,,Public Administration :concepts and cases ,, definitii formulate de diferiti autori americani,dupa cum urmeaza : 1. John J. Corson si J.P. Harris definesc concis administratia publica drept ,, activitatea prin care se realizeaza scopurile si obiectivele guvernului .. ; 2. John Pfiffner si Robert Presthus releva ca ,, administratia publica,ca domeniu de activitate ,este,in principal,preocupata de mijloacele pentru implementarea valorilor politice 3. guvernului ,, ; 4. Nicholas Henry formuleaza complex definitia de administratiei publice,in sensul ca ,,aceasta difera James W. Davis precizeaza ca ,, administratia publica poate fi cel mai bine identificata cu ramura executiva a

tendintele politice,atat prin accentuarea comportamentului birocratic,dar,, mai ales,prin sistemul structurilor proprii si metodologiilor aplicate pentru realizarea scopurilor guvernamentale ,, ;

5.

Dwight Waldo releva ca ,, procesul administratiei guvernului.Este,din aceasta cauza,activitatea

publice consta in actiunile de realizare a intentiei sau dorintei activa,continua,cea de afaceria guvernului ,preocupata cu punerea in aplicare a legii,care este realizata de corpurile legislative(sau alte autoritati)si interpretata de curtile de judecata ,prin procesul de organizare si conducere ,, ; 6. Felix si Loyd Nigro dezvolta definitia administratiei publice in cinci puncte : a) Este un efort al unui grup care coopereaza intr-un cadru public ; b) Acopera cele trei ramuri executiva,legislativa si juridica si relatiile dintre ele ; c) Are rol important in formularea politicii publice si este de aceea o parte a procesului politic ; d) Este diferita de administratia privata prin trasaturi semnificative si e) Este asociata de aproape cu numeroase grupuri private si de indivizi David H. Rosenbloom,in lucrarea citata,se intreaba ce concluzii pot fi trase din aceasta varietate de definitii ale administratiei publice.Raspunsul este larg si inscris pe puncte astfel : 1. Administratia publica are pentru diferiti observatori diferite sensuri,lipsind un inteles general,semnificativ teoretic si practic. Faptul ca nu se pot defini in mod clar substanta si procesul administratiei publice este o scuza greu de acceptat,dar fenomenul exista si societatea cauta sa-si imbunatateasca sistemul de birocratie publica ;
6

2. Administratia publica,in mod paradoxal,nu este o disciplina de sine statatoare,deoarece studiul acesteia se suprapune peste alte discipline,incluzand politice,sociologia,economia,psihologia afacerilor(business administration).Desi si aceasta stiintele administrarea abordare

contine un mare grad de adevar,in practica se considera nesatisfacatoare,pentru ca lasa fara posibilitatea de a analiza,in mod coerent,un aspect major al vietii publice contemporane,si anume :intensa si puternica birocratie guvernamentala. Din cele de mai sus se poate trage concluzia ca toate definitiile sunt de ajutor pentru ca administratia publica implica activitate,are contingenta cu politica,tinde sa fie concentrata in ramura executiva a guvernarii,difera de administratia privata si este preocupata de aplicarea legii. Intr-un mod propriu,se poate defini administratia publica in felul urmator : Folosirea teoriilor si proceselor manageriale,politice si juridice in vederea si realizarii mandatelor a guvernarii asigura legislative,executive judecatoresti,pentru

reglementarile si serviciile atat pentru societate in ansamblu,cat si pentru segmentele acesteia.

CAPITOLUL I PREZENTAREA INSTITUTIEI

Denumirea institutiei : PRIMARIA COMUNEI BOLOTESTI Date de identificare : Strada Principala , comuna Bolotesti , judetul Vrancea Descrierea institutiei : Primaria comunei Bolotesti este organizata si functioneaza

conform Legii administratiei publice locale nr. 215/2001, modificata si completata prin Legea nr. 286/2006. Primaria Bolotesti este o institutie publica cu personalitate juridica , finantata de la bugetul local cat si de la bugetul de stat prin sume repartizate de catre Guvernul Romaniei pentru investitii si alte cheltuieli , Directia Generala a Finantelor Publice sau de catre Consiliul Judetean Vrancea . Din punct de vedere administrativ primaria asigura aplicarea in teritoriu a tuturor actelor normative emise de Parlamentul Romaniei si de Guvern , putand emite si hotarari proprii , valabile doar pe teritoriul sau administrativ teritorial , incadrate din punct de vedere juridic in legislatia in vigoare .
8

Primaria se afla in relatii de colaborare cu toate institutiile judetene si nu in relatii de subordonare .

ORGANIZARE SI FUNCTIONARE Din punct de vedere organizatoric administratia publica locala este structurata astfel : Consiliile locale sunt autoritati colegiale ale administratiei publice locale,cu statut autonom,alese in vederea solutionarii problemelor de interes local ale comunei,orasului,municipiului,fiind compuse din consilieri alesi pe termen de patru ani,prin vot universal,direct,secret si liber exprimat,in conditiile stabilite de legea privind alegerile locale,de catre locuitori si dintre acestia.Numarul acestor consilieri variaza in functie respectivelor localitati,de la 9 la 31. Legea nr.215/2001 precizeaza ca organul deliberativ il constituie consiliul local,iar cel executiv este primarul,iar in exercitarea atributiilor care le revin,consiliile locale adopta hotarari cu caracter individual sau normativ. Primarul este autoritatea executiva a colectivitatilor locale si indeplineste in acelasi timp si rolul de reprezentant al statului in unitatea administrativ teritoriala in care este ales.Mandatul este de patru ani si expira la depunerea juramantului de catre noul de numarul locuitorilor

primar.Functia de primar este incompatibila cu functia de consilier local,de prefect sau subprefect,cu alte functii publice. Atributiile primarului sunt corespunzatoare calitatii acestuia de reprezentant al statului,asigurand respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor,a prevederilor Constitutiei,ale legilor si ale celorlalte acte normative emise de autoritatile statale ;de asemenea ,indeplineste functia de ofiter de stare civila si conduce serviciile de stare civila si autoritate tutelara.Cand actioneaza in calitate de autoritate executiva a administratiei locale,primarul trebuie sa asigure executarea hotararilor consiliului local,avand atributii specifice in materie de buget local,ordine si liniste publica,salubritate,drumuri publice,etc. Secretarul unitatii administrativ-teritoriale indeplineste atributii importante in activitatea de organizare a executarii legii,fiind supus statului functionarilor publici.Numirea si eliberarea din functie intra in competenta asigura prefectului,dar convocarea postul se ocupa prin concurs,necesitand studii juridice sau administrative. Secretarul consiliului local,avizeaza proiectele de hotarari,pregateste lucrarile inscrise pe ordinea de zi,etc. Pentru a-si indeplini obiectivele institutia are un aparat propriu conform urmatoarei organigrame

10

ORGANIGRAMA CONSILIULUI LOCAL BOLOTESTI CONSILIERI LOCALI- 11 PRIMAR VICEPRIMAR REFERENT CONTABIL REFERENT UMANISM SOFER SECRETAR REFERENT INSPECTOR SOCIAL SEF SERV FUNCTIONAR SITUATII ARHIVAR URGENTA

REFERENT CASIER GUARD

1.4. CONDUCEREA PE NIVELURI IERARHICE Primarul este seful administratiei publice locale care are in subordine un aparat propriu cu care asigura executarea si aplicarea in teritoriu a hotararilor consiliului local cat si a celorlate legi . La nivel local primarul impreuna cu aparatul propriu reprezinta executivul in timp ce consiliul local reprezinta legislativul . Aparatul propriu este format din : 1. Secretarul comunei
11

2. inspector de specialitate 3. referent contabil 4. referent social 5. referent urbanism 6. casier 7. sef seviciu pentru situatii de urgenta 8. guard
9.

sofer . Primele sase functii sunt ocupate de functionari publici inscrisi

la Agentia Functonarilor Publici , avand un statut separat .

CAPITOLUL II Analiza privind organizarea si functionarea cadrul Primariei Bolotesti. Atributiile primarului si consiliului local Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alesi prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, in conditiile stabilite de legea pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale Numarul membrilor fiecarui consiliu local se stabileste prin ordin al prefectului, in functie de numarul locuitorilor comunei, orasului sau municipiului, raportat de Institutul National de Statistica la data de 1 ianuarie a anului in curs sau, dupa caz, la data de 1 iulie a anului care preceda alegerile.
12

structurilor din

Constituirea consiliilor locale se face in termen de 25 de zile de la data desfasurarii alegerilor. Convocarea consilierilor locali alesi si validati in functie se face de catre prefect, in maximum 5 zile de la pronuntarea hotararii de validare. La sedinta de constituire participa prefectul sau reprezentantul sau, precum si primarul sau, dupa caz, candidatul declarat castigator la alegerile pentru functia de primar. Sedinta se desfasoara in conditii legale daca participa cel putin majoritatea consilierilor locali alesi si validati. In cazul in care nu se poate asigura aceasta majoritate, sedinta se va organiza, in aceleasi conditii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Daca nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituita, se va proceda la o noua convocare de catre prefect, peste alte 3 zile, in aceleasi conditii. In situatia in care consiliul local nu se poate reuni nici la a treia convocare din cauza absentei nemotivate a consilierilor locali, instanta va declara vacante, prin hotarare, locurile consilierilor locali alesi care au lipsit nemotivat la oricare dintre cele 3 convocari. Sesizarea instantei se face de catre prefect in maximum 3 zile de la data sedintei, pe baza procesului-verbal al sedintei, intocmit de secretarul unitatii administrativ-teritoriale. Hotararea instantei se pronunta in maximum 3 zile de la primirea sesizarii din partea prefectului si poate fi atacata cu recurs la instanta competenta. In cazul in care locurile declarate vacante, potrivit procedurii de mai sus, nu pot fi ocupate cu supleantii inscrisi pe listele de candidati respective, potrivit legii, se organizeaza alegeri partiale pentru completare, in termen de 90 de zile. Lucrarile sedintei de constituire sunt conduse de cel mai in varsta consilier local, ajutat de cei mai tineri 2 consilieri locali, cu asistenta de
13

specialitate a secretarului unitatii administrativ-teritoriale, care intocmeste si procesul-verbal al sedintei. Absenta consilierilor locali de la sedinta de constituire este considerata motivata daca se face dovada ca aceasta a intervenit din cauza unei boli sau a unor evenimente de forta majora care au facut imposibila prezenta acestora. Dupa declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii sai, prin hotarare adoptata cu votul deschis al majoritatii consilierilor locali in functie, un presedinte de sedinta, pe o perioada de cel mult 3 luni, care va conduce sedintele consiliului si va semna hotararile adoptate de acesta. Consilierul local ales poate fi schimbat din functie, la initiativa a cel putin unei treimi din numarul consilierilor locali, prin votul majoritatii consilierilor locali in functie. Dupa declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii sai, prin hotarare adoptata cu votul deschis al majoritatii consilierilor locali in functie, un presedinte de sedinta, pe o perioada de cel mult 3 luni, care va conduce sedintele consiliului si va semna hotararile adoptate de acesta. Consilierul local ales poate fi schimbat din functie, la initiativa a cel putin unei treimi din numarul consilierilor locali, prin votul majoritatii consilierilor locali in functie. Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organica, in caz de razboi sau catastrofa. Consiliul local isi exercita mandatul de la data constituirii pana la data declararii ca legal constituit a consiliului nou-ales.

14

Consiliul local se intruneste in sedinte ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate intruni si in sedinte extraordinare, la cererea primarului sau a cel putin unei treimi din numarul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face in scris, prin intermediul secretarului unitatii administrativ-teritoriale, cu cel putin 5 zile inaintea sedintelor ordinare sau cu cel putin 3 zile inainte de sedintele extraordinare. Odata cu notificarea convocarii, sunt puse la dispozitie consilierilor locali materialele inscrise pe ordinea de zi. In caz de forta majora si de maxima urgenta pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, orasului sau municipiului sau in alte situatii stabilite de regulamentul de organizare si functionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de indata. In invitatia la sedinta se vor preciza data, ora, locul desfasurarii si ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi a sedintei consiliului local se aduce la cunostinta locuitorilor comunei sau ai orasului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. In comunele sau orasele in care cetatenii apartinind unei minoritati nationale au o pondere de peste 20% din numarul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunostinta publica si in limba materna a cetatenilor apartinind minoritatii respective. In toate cazurile convocarea se consemneaza in procesul-verbal al sedintei. In exercitarea atributiilor ce ii revin consiliul local adopta hotariri, cu votul majoritatii membrilor prezenti, in afara de cazurile in
15

care legea sau regulamentul de organizare si functionare a consiliului cere o alta majoritate. Se adopta cu votul majoritatii consilierilor locali in functie urmatoarele hotariri ale consiliului local: a) hotaririle privind bugetul local; b) hotaririle privind contractarea de imprumuturi, in conditiile legii; c) hotaririle prin care se stabilesc impozite si taxe locale; d) hotaririle privind participarea la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala sau de cooperare transfrontaliera; e) hotaririle privind organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatilor si amenajarea teritoriului; f) hotaririle privind asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice, cu persoane juridice romane sau straine. Hotaririle privind patrimoniul se adopta cu votul a doua treimi din numarul total al consilierilor locali in functie. Daca bugetul local nu poate fi adoptat dupa doua sedinte consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfasura pe baza bugetului anului precedent pana la adoptarea noului buget, dar nu mai tirziu de 45 de zile de la data publicarii legii bugetului de stat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. Consiliul local stabileste ca unele hotariri sa fie luate prin vot secret. Hotaririle cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate intotdeauna prin vot secret, cu exceptiile prevazute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare si functionare a consiliului local.
16

Proiectele de hotariri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de cetateni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitatii administrativ-teritoriale si al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Comunele, orasele si municipiile au cite un primar si un viceprimar, iar municipiile resedinta de judet au un primar si 2 viceprimari, alesi in conditiile legii. Viceprimarul este subordonat primarului si inlocuitorul de drept al acestuia, care ii poate delega atributiile sale. Viceprimarul este ales cu votul majoritatii consilierilor locali in functie, din randul membrilor acestuia. Schimbarea din functie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotarare adoptata cu votul majoritatii consilierilor n functie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numarul consilierilor locali n functie. Pe durata mandatului, primarul si viceprimarul primesc o indemnizatie lunara, ca unica forma de remunerare a activitatii corespunzatoare functiei de primar, respectiv de viceprimar, si care reprezinta baza de calcul pentru stabilirea drepturilor si obligatiilor care se determina n raport cu venitul salarial. Primarul si viceprimarul nu beneficiaza de sporul de vechime n munca si nici de alte sporuri prevazute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munca si n specialitatea studiilor absolvite.

17

Pe durata exercitarii mandatului, viceprimarul isi pastreaza statutul de consilier local, fara a beneficia de indemnizatia aferenta acestui statut. Primarul depune n fata consiliului local juramntul . Primarul care refuza sa depuna juramntul este considerat demisionat de drept. Primarul ndeplineste o functie de autoritate publica. Primarul asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea n aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si ordonantelor Guvernului, a hotarrilor consiliului local; dispune masurile necesare si acorda sprijin pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale ministrilor, ale celorlalti conducatori ai autoritatilor administratiei publice centrale, ale prefectului, precum si a hotarrilor consiliului judetean, n conditiile legii. Pentru punerea n aplicare a activitatilor date n competenta sa prin actele normative , primarul beneficiaza de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente functionale, n conditiile legii. Compartimentele functionale ale acestuia sunt ncadrate cu functionari publici si personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul ndeplineste urmatoarele categorii principale de atributii:

18

a) atributii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n conditiile legii; b) atributii referitoare la relatia cu consiliul local; c) atributii referitoare la bugetul local; d) atributii privind serviciile publice asigurate cetatenilor; e) alte atributii stabilite prin lege. Primarul ndeplineste functia de ofiter de stare civila si de autoritate tutelara si asigura functionarea serviciilor publice locale de profil, atributii privind organizarea si desfasurarea alegerilor, referendumului si a recensamantului. Primarul ndeplineste si alte atributii stabilite prin lege. In exercitarea atributiilor sale primarul: a) prezinta consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economica, sociala si de mediu a unitatii administrativteritoriale; b) prezinta, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte si informari; c) elaboreaza proiectele de strategii privind starea economica, sociala si de mediu a unitatii administrativ-teritoriale si le supune aprobarii consiliului local. e) exercita functia de ordonator principal de credite; f) ntocmeste proiectul bugetului local si contul de ncheiere a exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local; g) initiaza, n conditiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi si emiterea de titluri de valoare n numele unitatii administrativ-teritoriale;

19

h) verifica, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscala a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, cat si a sediului secundar. i) coordoneaza realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate publica de interes local; j) ia masuri pentru prevenirea si, dupa caz, gestionarea situatiilor de urgenta; k) ia masuri pentru asigurarea inventarierii, evidentei statistice, inspectiei si controlului efectuarii serviciilor publice de interes local precum si a bunurilor din patrimoniul public si privat al unitatii administrativ-teritoriale; l) numeste, sanctioneaza si dispune suspendarea, modificarea si ncetarea raporturilor de serviciu sau, dupa caz, a raporturilor de munca, n conditiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum si pentru conducatorii institutiilor si serviciilor publice de interes local; m) asigura elaborarea planurilor urbanistice prevazute de lege, le supune aprobarii consiliului local si actioneaza pentru respectarea prevederilor acestora; n) emite avizele, acordurile si autorizatiile date n competenta sa prin lege si alte acte normative; o) asigura realizarea lucrarilor si ia masurile necesare conformarii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare europeana

20

n domeniul protectiei mediului si gospodaririi apelor pentru serviciile furnizate cetatenilor. Pentru exercitarea corespunzatoare a atributiilor sale, primarul colaboreaza cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale, precum si cu consiliul judetean. Numirea conducatorilor institutiilor si serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor si criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n conditiile legii. Numirea se face prin dispozitia primarului, avnd anexat contractul de management. In exercitarea atributiilor de autoritate tutelara si de ofiter de stare civila, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensamnt, la organizarea si desfasurarea alegerilor, la luarea masurilor de protectie civila, precum si a altor atributii stabilite prin lege primarul actioneaza si ca reprezentant al statului n comuna sau n orasul n care a fost ales. In aceasta calitate, primarul poate solicita prefectului, n conditiile legii, sprijinul conducatorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale din unitatile administrativ-teritoriale, daca sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate. Primarul, viceprimarul, secretarul unitatii administrativteritoriale si aparatul de specialitate al primarului constituie o structura functionala cu activitate permanenta, denumita primaria comunei, orasului sau municipiului, care duce la ndeplinire
21

hotarrile consiliului local si dispozitiile primarului, solutionand problemele curente ale colectivitatii locale.

ATRIBUTIILE LOCAL

SECRETARULUI

CONSILIULUI

Secretarul comunei, orasului, municipiului, judetului si al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este functionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul se bucura de stabilitate n functie. Secretarul unitatii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanctiunea destituirii din functie. Secretarul unitatii administrativ-teritoriale nu poate fi sot, sotie sau ruda de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu presedintele sau vicepresedintele consiliului judetean, sub sanctiunea eliberarii din functie. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu si regimul disciplinar ale secretarului unitatii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislatiei privind functia publica si functionarii publici. Secretarul unitatii administrativ-teritoriale ndeplineste, n conditiile legii, urmatoarele atributii:

22

a) avizeaza, pentru legalitate, dispozitiile primarului si ale presedintelui consiliului judetean, hotarrile consiliului local, respectiv ale consiliului judetean; b) participa la sedintele consiliului local, respectiv ale consiliului judetean; c) asigura gestionarea procedurilor administrative privind relatia dintre consiliul local si primar, respectiv consiliul judetean si presedintele acestuia, precum si ntre acestia si prefect; d) organizeaza arhiva si evidenta statistica a hotarrilor consiliului local si a dispozitiilor primarului, respectiv a hotarrilor consiliului judetean si a dispozitiilor presedintelui consiliului judetean; e) asigura transparenta si comunicarea catre autoritatile, institutiile publice f) asigura procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judetean, si efectuarea lucrarilor de secretariat, comunica ordinea de zi, ntocmeste procesul-verbal al sedintelor consiliului local, respectiv ale consiliului judetean, si redacteaza hotarrile consiliului local, respectiv ale consiliului judetean; g) pregateste lucrarile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judetean, si comisiilor de specialitate ale acestuia; h) alte atributii prevazute de lege sau nsarcinari date de consiliul local, de primar, de consiliul judetean sau de presedintele consiliului judetean
23

ATRIBUTIILE APARATULUI PROPRIU AL PRIMARULUI Aparatul propriu este format din functionari publici si personal contractual . La nivelul comunei Bolotesti exista urmatoarea schema de personal conforma statului de functii in vigoare la aceasta data .
NR. Functia de conducere CRT Functia de executie Numele si Prenumele Persoanei

Primar Viceprimar Secretar com.

Sichin Stefan Laluci Nicolae

Secretar Inspector Referent Referent Referent Referent Funct.Arhivar Sef sit.urgenta Guard Sofer Asistent Muncitor necalificat Bibliotecar Referent Ingrijitor Muncitor apa

Dumitrescu Dorina Popescu Ion Clipea Stefan Scanteianu Sanda Purice Violeta Ciubotaru Mariana Istrate Liliana Bancila Marian Dobre Mihai Stanoiu Marius 22 asistenti

Botezatu Ana-Maria Botezatu Ana-Maria Bancila Gina Secrieru Adriana

24

Functia de referent contabil are in atributii urmatoarele : Aplicarea legii 500/2002 a Finantele Publice , privind procedura de constructie si executie a bugetului . Aplicarea prevederilor O. M. F. 1792/2002 privind ,angajarea lichidarea ,ordonantarea si plata cheltuielilor. Aplicarea O .M.F.875/2002 privind fondurilor SAPARD. Aplicarea normelor metodologice privind organizarea si conducerea contabilitatii patrimoniuli institutiilor publice aprobate prin Ordinul Ministrului de Finantelor Publice nr 1746/2002 . Aplicarea si realizarea altor atributii prevazute de lege sau insarcinari date de Consiliul Local ori de primar . Aplicarea legii 500/2002 a Finantele Publice , privind procedura de constructie si executie a bugetului . Functia de referent social are in atributii urmatoarele: Aplicarea si realizarea atributiilor privind Legea 416/2001. Aplicarea si realizarea atributiilor din Legea 119 privind persoanele cu handicap. Aplicarea si realizarea altor atributii prevazute de legile privind asistenta sociala autoritatea tutelara si protectia copilului . folosirea si angajarea

STATUTUL FUNCTIONARULUI PUBLIC Functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite n temeiul legii, concluzii si formularea
25

recomandarilor concluzii si formularea recomandarilor concluzii si formularea recomandarilor n scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica centrala, administratia publica locala si autoritatile administrative autonome. Functionarul public este persoana numita, concluzii si formularea recomandarilor n conditiile legii, ntr-o functie publica. Persoana care a fost eliberata din functia publica si se afla n corpul de rezerva al functionarilor publici isi pastreaza calitatea de functionar public. Activitatile desfasurate de functionarii publici, care implica exercitarea prerogativelor de putere publica, sunt urmatoarele: a) punerea n executare a legilor si a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice autoritatii sau institutiei publice, precum si asigurarea avizarii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor si statisticilor necesare realizarii si implementarii politicilor publice, precum si a documentatiei necesare executarii legilor, n vederea realizarii competentei autoritatii sau institutiei publice; d) consilierea, controlul si auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane si a resurselor financiare; f) colectarea creantelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritatii sau institutiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din tara si strainatate, n limita competentelor stabilite de
26

conducatorul autoritatii sau institutiei publice, precum si reprezentarea n justitie a autoritatii sau institutiei publice n care isi desfasoara activitatea. Principiile care stau la baza exercitarii functiei publice sunt: a) legalitate, impartialitate si obiectivitate; b) transparenta; c) eficienta si eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare catre cetatean; f) stabilitate n exercitarea functiei publice; g) subordonare ierarhica. Poate ocupa o functie publica persoana care ndeplineste urmatoarele conditii: a) are cetatenia romana si domiciliul n Romania; b) cunoaste limba romana, scris si vorbit; c) are varsta de minimum 18 ani mpliniti; d) are capacitate deplina de exercitiu; e) are o stare de sanatate corespunzatoare functiei publice pentru care candideaza, atestata pe baza de examen medical de specialitate; f) Indeplineste conditiile de studii prevazute de lege pentru functia publica; g) Indeplineste conditiile specifice pentru ocuparea functiei publice;

27

h) nu a fost condamnata pentru savrsirea unei infractiuni contra umanitatii, contra statului sau contra autoritatii, de serviciu sau n legatura cu serviciul, care impiedica nfaptuirea justitiei, de fals ori a unor fapte de coruptie sau a unei infractiuni savrsite cu intentie, care ar face-o incompatibila cu exercitarea functiei publice, cu exceptia situatiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituita dintr-o functie publica sau nu i-a ncetat contractul individual de munca pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; j) nu a desfasurat activitate de politie politica, astfel cum este definita prin lege. CAPITOLUL III - Concluzii Administratia publica este o activitate laborioasa , ce implica maxima responsabilitate din partea functionarilor publici si a personalului contractual , dar mai ales a persoanelor cu demnitate publica , persoanele alese , responsabile in fata alegatorilor . Uneori cu o legislatie lacunara , administratia publica ste dominata de activitatea politica , separatia dintre administratie si politica fiind foarte greu de realizat , atata timp cat la nivelul unei localitati , oras sau alta unitate administrativ teritoriala , conducerea acesteia este realizata de primar ales pe criterii politice , membru unui partid politic , cu anumite idealuri politice si cu un anume program de realizat .Astfel , seful administratiei publice locale , primarul , este cel care numeste si elibereaza din functie personalul din aparatul
28

propriu format din functionari publici si personal contractual , uneori fara motivatie solida ci numai pe criteii politice . In acest sens , funtionarul public cu un anumit statut este impis , din dorinta de a-si pastra functia sa faca politica primarului , lucru interzis de statutul functionarului public.

29