La 1 decembrie 19911, autoritile de la Kiev anun hotrrea de a organiza referendumul asupra independenei Republicii Ucraina.

Astfel, Ucraina ncepe btlia juridic i diplomatic pentru legitimarea ei ca stat pe ntregul teritoriu pe care R.S.S. Ucrainean i la anexat, prin rapturi i donaii. Rada Suprem proclamase independena Republicii Ucraina la 24 august 19912. Contieni, de la bun nceput, de dificultile acesteia de a supravieui, de a se legitima i defini ca identitate3, ucrainenii revin, peste o jumtate de an, plusnd cu referendumul. De altfel, Ucraina este singura fost republic unional care organizeaz referendum n problema independenei. Rezultatele anunate ale referendumului sunt concludente : 90% au votat pentru independen. n acelai an, Parlamentul Romniei reacioneaz promt, barnd calea ofensivei pentru legitimitate a ucrainenilor care, n ceea ce ne privete pe noi, reprezenta o ofensiv n vederea nclcrii drepturilor noastre asupra provinciilor romneti ocupate. Afirmnd categoric c teritoriile romneti anexate abuziv de fosta U.R.S.S. nu au aparinut niciodat Ucrainei i sunt de drept ale statului romn, Parlamentul Romniei, n Declaraia adoptat cu unanimitate de voturi la 28 noiembrie 1991, contest valabilitatea referendumului ucrainean n privina acestor teritorii i cere parlamentelor i guvernelor statelor care vor recunoate independena statului vecin s declare expres c aceast recunoatere nu se extinde i asupra acestor teritorii. De asemenea, Parlamentul Romniei solicit Guvernului s nceap de urgen negocieri cu autoritile de la Kiev n problema teritoriilor romneti anexate cu fora de U.R.S.S.4 n aprilie 1993, Guvernul Romn notifica Guvernului Ucrainean faptul c, urmare a dispariiei Uniunii Sovietice i a apariiei la frontiera statului romn a dou noi state independente, n spe Ucraina i Republica Moldova, Tratatul privint regimul frontierei de stat romno-sovietice, colaborarea i asistena mutual n problemele de frontier, ncheiat n 1961, a devenit nul5. Tratatul din 1961 confirma frontiera sovieto-romn impus prin Tratatul de Pace de la Paris din 1947 i Protocolul Groza-Molotov din 1948, sfera sa de reglementare limitndu-se la problemele regimului de frontier i ale colaborrii i asistenei mutuale.
1

Tiberiu Tudor, Istoria dramatic a teritoriilor romneti ocupate. Tratatul cu Ucraina 1997, Editura Albatros, Bucureti, 2004, p. 137. 2 Tiberiu Puiu, Ucraina i Ucrainenii. Schi istoric, Editura Mustang, Bucureti, 1999, p. 212. 3 Ion Nistor, Problema ucrainean n lumina istoriei, Editura Septentrion, Rdui, 2007, p. 215. 4 Tiberiu Tudor, op. cit., p. 138. 5 Ion M. Anghel, Dreptul tratatelor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 145.

Notificarea nulitii Tratatului din 1961 cu Uniunea Sovietic, ca urmare a dispariiei acesteia ca subiect de subiect de drept internaional i exprimarea disponibilitii de negociere cu noul stat aprut la frontiera de est a Romniei, era un act menit s deschid cmpul discuiei problemei frontierei dintre Romnia i Ucraina. Pn la instalarea isteriei pro-NATO, negocierile privitoare la ncheierea Tratatului de baz au avut un caracter echilibrat. ncepnd din februarie 1997, aceast linie, care, la ase ani de la dispariia U.R.S.S., nu mai putea fi dect defensiv este prsit n favoarea liniei capitularde. Pentru Romnia, n viziunea lui Cristian Tudor Popescu, NATO trebuia s fie o aspiraie, nu o obsesie. Astfel, el relateaz c singura cale pentru noi este s nelegem reforma, relansarea economic, civilizarea Romniei, stabilitatea, sunt, n primul rnd, scopuri n sine, inevitabile i apoi trepte spre NATO i UE6. n acelai an, Germania i manifest ferm interesul politic i sprijinul economic pentru Ucraina, resuscitnd sentimentele filogermane i rusofile ale ucrainenilor. Statul german i refcea cu repeziciune spaiul de influen, imediat dup cderea zidului Berlinului. Acesta recunoate independena Sloveniei i a Croaiei, fornd mna aliailor ei s fac la fel. De asemenea, frontiera slavo-german este, n aceast situaie, delimitat n Balcani. Mai mult, Cehoslovacia se divide, iar economia ceh este practic aspirat de economia german. n aceste condiii, frontiera slavo-german este delimitat i n Carpaii Superiori. Reintegrarea Ungariei n spaiul de influen germanic se fcuse prin reafirmarea fidelitii maghiarilor fa de Germania, fidelitate, de altfel, verificat n cursul celor dou rzboaie mondiale i recunoscut de ctre nemi i rspltit prin sprijinul economic i politic pentru integrarea Ungariei n NATO. Romnia era, astfel, cuprins de cletele germanic la vest i la nord. De partea cealalt, la fel de puternic, era cletele slav. n configuraia geopolitic a anului 1997, Romnia nu poate fi spaiu NATO. Romnia trebuia s dezvolte o politic extern activ, polivalent, pornind de la recunoaterea acestei configuraii7. ns, a putea zice c himera NATO ne-a adus n pragul dezastrului. n ceea ce o privete, Ucraina, evident, nu poate face parte nici ea din spaiul NATO. Dup Madrid, ministrul de externe al Rusiei, Evgheni Primakov8, avertizase nc o dat

6 7

Ibidem, p. 159. Alexandr Isaievici Soljenin, Chestiunea rus la sfrit de secol XX, Editura Anastasia, Bucureti, 1995, p. 267. 8 Ibidem, p. 270.

Occidentul c Rusia va considera drept declaraie de rzboi orice intenie de integrare n Aliana Nord Atlantic a oricruia dintre cele 15 foste republici sovietice, menionnd n mod special Ucraina i rile Baltice. De asemenea, cu civa ani nainte, Boris Eln precizase c o astfel de intenie ar avea consecine incalculabile pentru stabilitatea mondial. Printre factorii care au determinat semnarea Tratatului politic din iunie 1997 se numr victoria n alegeri a Conveniei Democratice9, care avea ca scop prioritar intrarea Romniei n NATO, activarea i aprofundarea reformelor, precum i conjunctura politic internaional. Din punct de vedere al securitii proprii, dar i din considerente geostrategice, Ucraina era cointeresat de intrarea statului romn n aceast organizaie. n februarie 1997, cnd preedintele Constantinescu avansa la Davos ideea obsesia populaiei Romniei de a intra n NATO10, ncepnd o politic infantil de presare a Occidentului n numele acestei obsesii, analitii politicii romni apreciau situaia cu luciditate n ceea ce privete pregtirea listei rilor din Est ce vor fi anunate la Madrid pentru negocieri n privina aderrii lor, turneul efului diplomaiei americane nu se anun marcat de surprize11. Mai mult dect att, ntr-un raport confidenial ctre primul-ministru Victor Ciorbea, preotul Gheorghe Calciu-Dumitreasa transmite din capitala american obieciile acestora legate de intrarea n primul val. Mesajul lor, n principal, este c ar fi mai bine ca autoritile romne s-i cheltuiasc energia n probleme de democratizare intern dect s fac presiuni asupra diferiilor parlamentari de pe Hill12. La acestea se adaug i presiunea exercitat de partea ucrainean pentru ncheierea prezentului tratat. Ucraina nu joac numai propria carte, aceea a unui parteneriat special cu Aliana Nord-Atlantic. Ea joac precis i n privina raportului cu NATO al principalului ei concurent, Romnia. n urma ntlnirii de la Davos, preedintele Emil Constantinescu i afirmase disponibilitatea sacrificiului istoric13. n acelai timp, tot la Davos, Leonid Kucima declara c avem bune relaii cu toi vecinii notri cu excepia Romniei i credem c dac nu se semneaz un tratat romno-ucrainean n care s fie definit grania, Romnia nu poate vorbi de intrarea n NATO14. antajul ucrainean ncepuse, iar preedintele Constantinescu,

Viorel Ciubot, Vasile Marina (coord.), Relaii romno-ucrainene : istorie i contemporaneitate, Editura Muzeului Stmrean, Satu Mare, 1999, p. 445. 10 Ion Popescu, Romnii din Ucraina : ntre trecut I viitor, vol. I, Editura Treirea, Oradea, 2006, p. 116. 11 Tiberiu Tudor, op. cit., p. 160. 12 Petru Bejenariu, Cultur i identitate, Editura Universitii din Suceava, 2008, p. 171. 13 Ion Popescu, op. cit., p. 120. 14 Ion M Anghel, op. cit., p. 153.

ce abia fusese instalat i lipsindu-i o experien politic de anvergur, s-a ncovoiat la prima rafal a vntului aspru al politicii internaionale. n ceea ce privete demonstraiile de presiune, ele s-au inut lan. La 21 ianuarie 1996, tricolorul romnesc a fost ars n Piaa Central a oraului Cernui. Cu permisiunea executivului orenesc, prin hotrrea nr. 12/1 din 15 ianuarie 1996, cteva organizaii naionaliste, inclusiv paramiliatare ucrainene organizeaz un mar cu tore. Dup citirea unei declaraii cu privire la preteniile teritoriale ale Romniei asupra statului ucrainean, torele sunt aprinse i se d foc tricolorului romnesc. Lozinca marului era Kievul ]mpotriva Moscovei, Cernuiul mpotriva Chiinului15. Ultima dat, pn n momentul de fa, tricolorul romnesc a fost ars la scurt vreme dup semnarea Tratatului cu Ucraina, la 28 iunie 1997, de formaiunile paramilitare ale autoaprrii naionale ucrainene16, la Lvov, n faa monumentului lui Taras evcenko. De data aceasta mpreun cu drapele de stat ale Federaiei Ruse i Poloniei, dup ce detaamentele care au participat la defilare au trecut peste ele. Federaia Rus i Polonia au reacionat promt, pe cale diplomatic. Romnia nu! La toate acestea, rspunsul din martie 1997 a Ministerului Afacerilor Externe este edificator. M.A.E. a luat la cunotin cu surpriz i profund regret de unele declaraii fcute n mediile internaionale de oficialitile ucrainene. Aceleai sentimente caracterizeaz reacia M.A.E. i n ceea ce privete demonstraiile, organizate cu autorizaia autoritilor de la Kiev, spre a cere Romniei s renune la aa-zisele pretenii teritoriale. M.A.E. reafirm c Romnia nu are pretenii teritoriale fa de nici un stat, c securitatea Romniei este legat, printre altele, de integritatea teritorial a Ucrainei i c toate textele din proiectul tratatului de baz romno-ucrainean privind aspectele teritoriale au fost convenite. Nimeni nu le-a repus n discuie, nu intenioneaz s le repun n discuie i nu are interesul s le repun n discuie17. La mijlocul lunii martie a anului 1997, ministrul de externe al Ucrainei, Ghenadi Udovenco, aflat la Bruxelles cu ocazia negocierilor dintre Ucraina i NATO pentru stabilirea unor relaii bilaterale speciale, afirma c negocierile dintre Bucureti i Kiev trec printr-o perioad dificil. n faa ambasadorilor din rile NATO, Udovenco a declarat c Romnia adopt o poziie reconstructiv i submineaz negocierile. Comportamentul Romniei

15 16

Tiberiu Tudor, op. cit., p. 134. Ibidem, p. 136. 17 Dumitru Rus, Teritoriile locuite de romni n afara granielor rii, Editura Sigam Plus, Deva, 1999, p. 237.

demonstreaz c aceasta nu dorete s ncheie tratatul confirmnd actuala linie de grani i induce n eroare comunitatea internaional, manipulnd faptele18. Ca urmare, Udovenco a cerut aliailor NATO s exercite o influen pozitiv asupra Romniei, pentru ca aceasta s nu mai aib revendicri teritoriale19. n aceeai lun, Romnia a nceput o campanie de presiune asupra oficilitilor americane n vederea acceptrii candidaturii sale pentru intrarea n organizaie. ntr-un interviu acordat postului de televiziune Voice Television, preedintele Constantinescu cere tuturor romnilor din Statele Unite ale Americii s trimit scrisori deputailor districtuali, senatorilor i Casei Albe, prin care s solicite includerea Romniei pe lista candidailor. Aceasta n condiiile n care, n ianuarie 1995, ntr-un interviu acordat postului de radio Europa Liber, Richard Shifter, ce era consilier al preedintelui Clinton pe probleme de securitate, declarase c Romnia nu reprezint o zon de interes strategic i politic pentru Statele Unite. Proiectul Legii 5720 privind securitatea Statelor Unite confirm aceast aseriune. Lista statelor n care americanii au un asemenea interes conine rile Grupului de la Viegrad, din care fac parte Ungaria, Polonia i Cehoslovacia, statul romn nefiind admis la negocieri, opunndu-se Lech Walesa i Josef Antall; apoi rile Baltice, iar Romnia i Bulgaria nu figureaz pe aceast list. O alt condiionare a invitrii acesteia este legat de poziia Rusiei n ceea ce privete lrgirea Alianei i de nelegerile globale, trocurile geopolitice ruso-americane dintre care ultimul dintre ele devenind notoriu : intervenia sovietic n Lituania i Letonia contra interveniei americane n Golf, n 1991. n cursul lunii aprilie 1997, activitatea diplomatic n vederea definitivrii Tratatului sa intensificat. Informaii directe asupra mersului negocierilor i a coninutului viitorului document nu ptrundeau deloc n pres, dar unele informaii colaterale, cum ar fi

comunicatul Ministerului Afacerilor Externe al Romniei n urma presiunilor lui Ghenadi Udovenco la Bruxelles, indicau, fr niciun dubiu, c diplomaia romneasc nu numai prsise linia sacrificiului istoric, dar era angajat ireversibil pe linia unui sacrificiu total, dus pn la extrem. Pe plan intern, reaciile, fie ele individuale sau colective manifestate mpotriva semnrii acestui act s-au nmulit. De asemenea, au avut loc conferine, dezbateri ce au avut ca tem principal Tratatul de baz cu Ucraina. Din pcate, hotrrile adoptate nu depesc
18 19

Ibidem, p. 239. Ibidem, p. 240. 20 Tiberiu Tudor, op. cit., p. 140-141.

nivelul unor declaraii de bun intenie. n acest sens, analiza geopolitic i de drept internaional de mare rigoare i profesionalism realizat de Ion Verlam 21, o consider ca fiind elocvent. Acesta prezint tranant, fr menajamente, jocul actual al marilor puteri i incompetena clasei politice romneti, ce este, n fapt, o marionet a acestui joc. La 1 iunie 1997 a avut loc la Cotroceni o ntlnire restrns a preedintelui Emil Constantinescu cu civa reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale. Asistau, printre alii, ministrul de externe Adrian Severin, consilierul prezidenial Zoe Petre, negociatorul principal al tratatului, Dumitru Ciauu. ntlnirea a avut un caracter formal, acesta reieind chiar din deschiderea edinei mine tratatul se va semna, am dori s ne consultm pentru unele detalii22. Parametrii fuseser fixai n urma deciziei politice a preedintelui romn Suntem dispui s recunoatem graniele actuale. Aceast recunoatere a realitii va forma, ntr-adevr, baza tratatului23. Fcnd referire la Insula erpilor, acesta spune c este i ea teritoriu ucrainean. Fcnd o scurt parantez, odat cu destrmarea U.R.S.S., oficialitile ruse au declarat c problema retrocedrii Insulei erpilor este de competena Ucrainei24. Ucraina afirm la rndul su c nu are pretenii teritoriale fa de vecinii si i respinge categoric orice pretenie fa teritoriul su. n aceste condiii, n data de 2 iunie 199725 are loc semnarea Tratatului cu privire la relaiile de bun vecintate i cooperare dintre Romania i Ucraina n fosta reedin de var a lui Ceauescu de la Neptun. Preedintele Constantinescu face cadou noului stat independent, Republica Ucraina, provinciile istorice romneti Nordul Bucovinei, Sudul Basarabiei, inutul Hera i Insula erpilor. Acest tratat a fost ratificat n Senat n data de 7 iulie 1997 26, cu 65 de voturi pentru, 50 de voturi mpotriv i 3 abineri, iar n Camera Deputailor, n data de 26 iunie 1997 cu 165 de voturi pentru, 92 de voturi mpotriv i o abinere. Acest act cuprinde 29 de articole i a fost semnat de preedintele Emil Constantinescu i preedintele Leonid Kucima, omologul su ucrainean. n urma acestui tratat, Romnia recunoate, pentru prima dat printr-un document oficial, includerea acestor teritorii n frontierele statului ucrainean.

21

Natalia Talmacec, Romnii din Ucraina : asimilai sau protejai ca identitate?, Editura Romnia Pus i Simplu, Bucureti, 2004, p. 126. 22 Ibidem, p. 127. 23 Ibidem, p. 130. 24 Alexandr Isaievici Soljenin, op. cit., p. 280. 25 www.legestart.ro 26 www.legestart.ro

Pn la ratificarea i promulgarea acestui act, tnrul stat ucrainean nu avea nici un act prin care Romnia s-i fi recunoscut frontiera. Acum l are. NATO nu a fost , la nceputul anului 1997, o obsesie pentru populaia Romniei. Ea a fost o dorin decent a unei bune pri a romnilor, inclusiv a unei pri a acelora care neleseser c nu vom fi invitai s intrm n aceast organizaie la Madrid. Transformarea ei n obsesie, n primvara lui 1997, a avut loc la nivelul clasei politice. Obsesia a fost preluat de majoritatea mijloacelor de informare n mas, n special de posturile de televiziune TVR1 i PRO TV i amplificat pn la limita isteriei27. Motivaia pentru aceast stare de lucru rezid din faptul urmtor : toate promisiunile preedintelui Constantinescu s-au bazat pe ideea unei masive infuzii de capital occidental n economia romneasc. Singura garanie credibil pentru investitorii strategici ar fi fost acceptarea candidaturii Romniei pentru intrarea n NATO. Fr aceast garanie, toate promisiunile electorale ale acestuia i ale Conveniei democratice aflate la guvernare sunt vorbe n vnt, neavnd nici o acoperire. De asemenea, cu ocazia Forumului Economic de la Davos28, preedintele statului romn, alturi de domnul Spineanu au prezentat n plen prioritile imediate n plan intern ale Romniei, i anume privatizarea rapid, crearea cadrului pentru investiii strine i legalizarea deinerii de pmnt n proprietate de ctre investitorii strini, arestarea i judecarea oficialilor corupi. Spre deosebire de Romnia, Ucraina evalueaz corect conjunctura politic i anume, vidul de putere creat la zona de contact a marilor puteri 29. Ea joac n for aceast carte i ctig. Astfel, la 9 iulie 1998, semneaz la Madrid Acordul de parteneriat special cu NATO, iar preedintele Kucima noteaz dimensiunea succesului, satisfcut c ara sa a rmas un stat nealiniat30. n documentul semnat cu Aliana Nord Atlantic, Ucraina este recunoscut ca un stat aparinnd Europei Centrale i de Est. Acesta este, de altfel, i punctul terminus al recunoaterii statalitii Ucrainei, la care Romnia a contribuit din plin. Tratatul a intrat n vigoare dup ratificarea de ctre Rada Suprem a Ucrainei la 17 iulie 1992. Pentru supravegherea ndeplinirii angajamentelor privind drepturile minoritilor naionale a fost creat o comisie mixt interguvernamental, care se ntlnete cel puin o dat pe an. De altfel, un element substanial al Tratatului dintre Romnia i Ucraina, reprezentnd aproape o treime din ntreg textul documentului, cuprinde prevederile referitoare la protecia
27

Daniel Florin Dinc, Manipularea prin televiziune. Practici i tehnici de influenare, Editura Sigma, Bucureti, p. 39. 28 Tiberiu Tudor, op. cit., p. 189. 29 Viorel Ciubot, Vasile Marinca (coord.), op. cit., 446. 30 Ibidem, p. 447.

minoritilor naionale31. De altfel, legile fundamentale ale celor dou ri conin prevederi exprese n ceea ce privete sprijinul acordat conaionalilor aflai n afara granielor, cu care sunt legai prin afiniti de limb, cultur, tradiie. Anii 90 au adus cu sine recunoaterea de ctre state a faptului c protecia reciproc a minoritilor naionale face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i constituie, ca atare, un domeniu de cooperare internaional. n ultima vreme, a devenit ceva firesc ca statele, n special cele de pe continentul european, s se preocupe de soarta conaionalilor de peste hotare. Colapsul regimurilor totalitare32 din spaiul central i est-european a fcut posibil ca rile din aceast zon -i poat aeza cooperarea pe baze legitime i ntr-un spirit de nelegere vizavi de dificultile cu care se confrunt, n cadrul fiecruia dintre ele, comunitile etnice minoritare. Acestea pot servi drept liante temeinice pentru buna lor vecintate. n aceast privin, reglementrile n cauz, coninute n vreun tratat bilateral de baz, semnat ntre statele central i est-europene, sunt unele dintre cele mai ample. Acest fapt denot importana pe care prile o acord soluionrii, ntr-un spirit adecvat timpului, a spinoasei probleme minoritare. Semnarea acestui tratat este i expresia dorinei comune de integrare n structurile euroatlantice33. Cota valoric a unor asemenea stipulaiuni se explic prin ponderea comunitii romneti din Ucraina, circa 460000 de persoane la recensmntul din 1989 i a celei ucrainene din Romnia, circa 66000 de persoane la recensmntul din 1992. Este uor de neles modul n care acestea vor fi tratate va influena n mare msur relaiile de bun vecintate i cooperare dintre cele dou ri, lucru de altfel, recunoscut de prile semnatare. Astfel, ntr-un interviu acodat de Olexandr Ceali, fostul ambasador al Ucrainei n Romnia, menioneaz c procesul de renatere naional trebuie s fie considerat drept una dintre premisele principale ale consolidrii relaiilor bilaterale romno-ucrainene i de integrare a rilor noastre n Uniunea European i n alte structuri europene34. Angajamentele referitoare la minoritile naionale sunt incluse n articolul 13 al tratatului, articol ce este compus din 13 alineate, dar unele prevederi se regsesc i n cadrul articolelor 8, 20, 21. Acestea confirm dorina prilor de a recunoate subiectul dat ca un domeniu de cooperare internaional, nscris ntr-un cadru tot mai mult susinut de ctre
31 32

Natalia Talmacec, op. cit., p. 136. Eugen Patra, Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova. Statutul juridic, Editura Alexandru cel Bun, Cernui, 1999, p. 134. 33 Ion M. Anghel, op. cit., p. 160. 34 Ibidem, p. 161.

comunitatea internaional. Tratatul face referiri exprese la cele mai importante instrumente ale ONU, Consiliului Europei i OSCE, care vizeaz drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, prile obligndu-se s aplice normele i standardele internaionale n domeniu. ncorporate n textul tratatului, principalele instrumente internaionale ce vizeaz protecia minoritilor au devenit parte integrant a dreptului intern n cele ri. Din dorina de a evita interpretri ulterioare diferite, cum a fost cazul tratatului ungaroslovac, n primul alineat al articolului 13 este specificat nelesul pe care l dau Recomandrii 1201 i anume c Recomandarea nu se refer la drepturi colective i nu oblig prile contractante s acorde persoanelor respective dreptul la un statut special de autonomie teritorial pe baze etnice35. Este a doua oar, dup Tratatul dintre Romnia i Ungaria, cnd ntr-un tratat bilaterat se face o interpretare comun asupra viziunii privind drepturile collective ale minoritilor, care ar putea fi deduse din aceasta. n mod cert i instituiile euroregiunilor Prutul de Sus i Dunrea de Jos, constituirea crora este prevzut n articolul opt al documentului, vine s rspund, n mare parte, problemelor legate de colaborarea n domeniul proteciei reciproce a minoritilor naionale. Cu toate c nu au un contur geografic bine determinat, acestea se refer totui, la nite zone de confluen etnic, istoric, cultural i economic de lung durat. Cu toate acestea, chiar dac Romnia i-a rezolvat n mare parte problemele legate de disputele teritoriale, o serie de probleme au rmas a fi rezolvate ntre cele dou state i au continuat a fi un obstacol n calea cooperrii efective. Acestea sunt : delimitarea platoului continental al Mrii Negre i stabilirea frontierei de stat pe Dunre; statutul arealului maritim ce nconjoar Insula erpilor, zon bogat n hidrocarburi; statutul nc nedefinit al combinatului siderurgic Krivoi Rog, unde Romnia a contribuit cu o sum important de bani i pe care i are nc de recuperat; precum i lucrrile demarate de ctre partea ucrainean la canalul Dunre-Marea Neagr pe braul Bstroe, care pune n pericol ecosistemul Deltei Dunrii, fr a consulta n prealabil partea romn36. Nu ntotdeauna evenimentele din ultimii ani au venit s confirme intenia Ucrainei de a sprijini n practic pstrarea, dezvoltarea i libera exprimare a identitii naionale a minoitilor.

35 36

Ibidem, p. 162. Fabian Niculae, Ukraine : a country torn apart between Europe and Russia, Editura Politeia SNSPA, Bucureti, 2004, p, 162.

Cadrul existent ntre anii 1989-1992, consfinit n mare msur n Constituia din 1996, este tot mai mult modificat de hotrrile ulterioare ale diferitelor instituii centrale de stat. S-au evideniat n acest sens Ministerul nvmntului i Comitetul de Stat n Problemele Naionalitilor i Migrrii37 care, fr a ine seama de dorina expres a minoritilor de a-i pstra specificul etnic, elaboreaz noi i noi proiecte care-i propun n fond un singur lucru i anume deznaionalizarea forat a etniilor minoritare. Consolidarea naiunii i a statului ucrainean este vzut deseori i prin prisma renunrii de ctre minoriti la cultura, nvmntul i trecutul propriu, iar multiculturalitatea e neleas, ntr-un mod mai mult sau mai puin voalat, ca un factor distinctiv. Astfel, n data de 1 iulie 1997, Cabinetul de Minitri al Ucrainei, prin hotrrea nr. 28 1681/4, a adoptat proiectul Legii Ucrainei privind dezvoltarea i folosirea limbilor n Ucraina, la scurt timp fiind naintat Radei Supreme pentru examinare i aprobare. Autorii proiectului, apte ministere, printre care Academia Naional de tiine i Comitetul de Stat n Problemele Naionalitilor i Migrrii i-au propus s de-a un nou impuls dezvoltrii pentru mai departe a politicii lingvistice din ar ntr-o realitate caracterizat de existena Ucrainei ca stat independent38. Astfel, folosirea limbilor minoritilor naionale este acceptat doar pentru lucrrile de secretariat, nu i n activitatea ca atare a instituiilor de stat, ntreprinderilor o organizaiilor. n acest context se vorbete doar de localiti, nu i de zone locuite compact de minoritile naionale. Apoi, dreptul la nvmnt n limba minoritilor poate fi doar n paralel cu limba de stat atunci cnd exist un numr suficient de persoane39. O asemenea formulare, prin imprecizia sa, las loc suficient pentru interpretri subiective i chiar abuzive. Nota explicativ a proiectului menioneaz c la elaborarea acestuia s-a inut seama de propunerile organizaiilor obteti. Cercetrile efectuate ulterior demonstreaz contrariul i n plus, textul anteproiectului n-a fost dat publicitii, fiind cunoscut organizaiilor obteti abia dup trimiterea sa spre examinare n Rada Suprem. Concepia nvmntului naional din Ucraina40, adoptat n 1995, precizeaz c etnicizarea procesului instructiv, n calitate de principiu al nvmntului naional, s fie neleas drept o imprimare naional dat educaiei avnd ca scop formarea contiinei de sine a ceteanului. Crearea de condiii tuturor copiilor de a nva n limba matern, de a-i educa demnitatea naional, contiina naional, simul apartenenei etnice la propriul popor.
37 38

Eugen Patra, op. cit., p. 136. Ibidem, p. 137. 39 Ibidem, p. 138. 40 Fabian Niculae, op. cit., p. 145.

10

Refacerea la copii a mentalitii poporului de care aparine, educarea copiilor n baza exemplului personalitilor culturii naionale. Principiul etnicizrii constituie o parte component a socializrii copiilor41. Creterea extrem de rapid a numrului elevilor care nva n limba ucrainean, dup 1989, s-a fcut, de cele mai multe ori, pe cale administrativ, ocolind voina prinilor, unicii n drept s se pronune asupra limbii de predare , iar uneori chiar contrar voinei acestora. Sute de coli, anterior cu limba rus de predare, au fost reprofilate, astfel nct ntre anii 19921996, numrul elevilor care nvau n limba ucrainean a crescut de la 51,4% la 60,5%, pstrndu-se o ascenden spectaculoas i mai departe. Nu acelai lucru s-a ntmplat i n cazul minoritilor naionale. Chiar dac s-a reuit deschiderea unui numr infim de clase, coli sau grdinie n limbile minoritare, acest fapt fapt s-a produs, de fiecare dat, n urma unor eforturi i insistene deosebite. Adevratele intenii ale Ministerului nvmntului din Ucraina, de dat recent, se rezum n dou documente care-i propun reglementarea nvmntului minoritar i anume : Bazele conceptuale privind nvmntul n limbile minoritilor naionale din Ucraina, elaborat n iunie 199742 i Concepia nvmntului pentru minoritile naionale din Ucraina, din aprilie 199843. Ambele proiecte i au ca scop final acelai lucru : reducerea substanial, iar ulterior i lichidarea nvmntului n limba matern a altor etnii dect cea majoritar. Cu toate c primul proiect a fost respins categoric de ctre Congresul comunitilor minoritare din Ucraina, din 26 octombrie 1996, iar anterior i de subcomisiile de specialitate ale Comisiei pentru drepturile omului, minoriti naionale i relaii interetnice din Rada Suprem, Ministerul nvmntului a revenit n for cu cel de-al doilea, fr a se consulta cu reprezentanii organizaiilor naional-culturale. Astfel, potrivit proiectului n colile ce au cu clase cu predare n limbile minoritilor naionale, ncepnd cu clasa a patra, se instituie nvmntul bilingv sau trecerea treptat la predarea tuturor disciplinelor n limba ucrainean. Limba i literatura matern se studiaz ca discipline separate n toate instituiile de nvmnt general, indiferent de formele de proprietate44. colile naionale, altele dect cele ucrainene pot fi totui deschise cu statut de coli serale sau fr frecven. Proiectul stipuleaz, de asemenea, c minoritile naionale trebuie s stimeze drepturile altor persoane, ndeosebi ale acelora care constituie majoritatea populaiei, fr s se menioneze
41 42

Ibidem, p. 145. Ibidem, p. 150. 43 Ibidem, p. 154. 44 Ibidem, p. 155.

11

c respectul ar trebui s fie reciproc. n astfel de cazuri, neconsultarea comunitilor minoritare face s apar o stare permanent de ngrijorare n ceea ce privete viitorul acestora. Astfel, Ucrainei i se poate reproa faptul c nu respect drepturile omului i ale minoritilor. Printre altele, localiti vechi i dintotdeauna romneti, locuite i astzi numai de romni, poart vechile denumiri sovietice i acelea scrise cu litere chirilice. Placuele bilingve lipsesc cu desvrire. Dreptul la identitate cultural a romnilor nu este respectat, atta vreme ct Universitatea multicultural din Cernui n-a mai fost nfiinat, astfel c tinerii de naionalitate romn nu pot beneficia regulat de bursele statului romn, iar colile romneti nu se bucur de o asisten asemntoare cu cele ucrainene45. Aa cum au trecut cu vederea nfiinarea la Cernui a unei Universiti multiculturale, tot aa au ignorat complet nfiinarea i dezvoltarea euroregiunilor Prutul de Sus i Dunrea de Jos, prevzute n prezentul tratat. n schimb, n teritoriile cu o populaie romneasc compact, inutul Hera46, au mers pe o napoiere economic, aa nct, s-i oblige pe oameni s triasc n srcie sau s plece din ar. Mai mult, autoritile ucrainene au fcut tot posibilul ca n bibliotecile colare i steti s nu ajung carte romneasc. n aceste localiti, cartea de literatur romneasc nu deine nici proporia de 1%. n multe cazuri, crile aduse de romnii din ar pentru aceste biblioteci, zac i astzi n subsolurile sau pivniele vmilor. n prezent, relaiile dintre Romnia i Ucraina, conform lui tefan Tcaciuc, preedintele Uniunii Ucrainenilor din Romnia au un curs ascendent47. Apropriind ns imaginea acestor relaii de bun vecintate consfinite, de altfel, prin Tratatul cu acelai nume, observm c respectivele relaii devin, mai degrab, ncordate, atunci cnd discuiile bilaterale ating subiecte definite drept sensibile, cum ar fi, de exmplu delimitarea frontierei i a platoului Mrii Negre, apartenen Insulei erpilor i de curnd, lucrrile demarate de partea ucrainean la canalul Bstroe. Sensibilitatea acestor subiecte este serios acutizat de incapacitatea prilor de a ntreine un dialog diplomatic interstatal. Mai mult dect att, nenelegerile aprute la capitolul delimitrii platoului Mrii Negre, de exemplu, au avut un impact imediat n domeniul minoritar. Aa s-a ntmplat, de exemplu, n anul 2002, cnd partea ucrainean a acceptat doar 9 locuri pentru studii universitare n Romnia destinate absolvenilor colilor cu predare n limba romn din regiunea Odessa, dei potrivit
45

Ion Gherman (coord.), inutul Hera. Pmnt strvechi i autentic romnesc, victim a unei nedrepte nstrinri, vol. I, Editura Tradiie, Bucureti, 2009, p. 437-438. 46 Ibidem, p. 440. 47 Ion Popescu, op. cit., 153.

12

afirmaiilor lui Petru chiopu, preedintele Organizaiei Regionale a ACDR, numai coala din Babele (Ozernoe), raionul Izmail, a avut 50 de absolveni. Refuzul locurilor pentru studii universitare a fost argumentat de lipsa necesitii pentru aceste calificri, pe de o parte, iar pe de alt parte, de lipsa dosarelor, dei solicitani au fost destui. nchei aceast lucrare prin a spune c puterea exemplului mai sus ilustrat ar putea fi suficient n ilustrarea raportului direct instaurat n domeniile de colaborare n statul romn i statul ucrainean.

13