Costul statului.

Introducere[1]
Ionut Sterpan si Andrada Busuioc Costul fiscal al statului, fie c este exprimat ca sum a taxelor i impozitelor, fie c este exprimat de raportul dintre cheltuiala public i PIB, reprezint numai vrful unui aisberg al costului instituiei statului. Partea important a costului statului este mult mai mare dect valoarea prelevrilor transparente. Povara ascuns a instituiei statului include, dincolo de nivelul taxelor i de costul funcionrii aparatului administrativ, legislativ i judectoresc, i costul efectelor sale. Atunci cnd evalum costul total al statului, ne putem gndi pentru nceput la faptul c i o afacere mic are nevoie de serviciile complexe ale unui contabil sau jurist care s medieze relaia dificil cu statul. Fiscalitatea se aplic veniturilor firmei numai dup ce costurile acestor servicii necesare desfurrii activittii au fost deja pltite. n mare parte, costul salariului contabilului este impus antreprenorului de ctre stat, chiar dac ntr-un mod ascuns. Costul acelui salariu este cu att mai mare cu ct fiscalitatea este nu mai mare, ci mai complicat. n general, procedurile administrative ataate de stat iniierii activitilor economice, lichidrii lor, i fiecrui nivel al desfurrii lor reprezint costuri pentru agenii economici. Exemplul salariului pltit contabilului este un exemplu de cost al statului uor cuantificabil. Exista ns i costuri pe care le putem nelege mai greu, dei le pltim. Nu ne referim aici numai la timpul petrecut cu informarea asupra procedurilor, cu drumurile la agenii, la numrul i complexitatea actelor necesare pentru obinerea licenelor i avizelor de funcionare a unor activiti simple. Nici doar la faptul c adesea antreprenorii cheltuiesc mai multe resurse cu raportarea activitii ctre stat dect cu desfurarea activitii economice principale. Pentru a ne face o idee despre costul total al statului, ar trebui s nelegem toate mecanismele prin care statul constrnge economia, ngrdete libertile civile i sufoc modalitile de producie a avuiei. Dorim s explicm de ce povara statului nostru nereformat cuprinde, pe lng costul reprezentat de nivelul taxelor i impozitelor, i costul incertitudinii create de o fiscalitate aflat n permanent schimbare i costul administrativ al extragerii taxelor fiscale i parafiscale. Artam c povara statului cuprinde i modaliti de taxare ascuns precum inflaia i deficitul bugetar i de asemenea c ciclurile de afaceri, n msura n care acestea sunt create de expansiunea creditului, fac din crizele economice un cost al monopolului statului asupra emisiunii de moned. Costul statului include i efectele de sufocare a activitii antreprenoriale prin impunerea de bariere legislative i administrative la intrarea i ieirea din piee. Din cauza managementului defectuos al resurselor naturale i spaiilor publice de ctre stat lsm neutilizate resurse valoroase. Acelai lucru este valabil pentru o serie ntreag de sectoare economice. De la monopolul arogat de stat asupra sistemului de educaie i controlul statului asupra culturii i cultelor, pn la controlul asupra sistemului de pensii i sistemului de sntate, de la controlul nejustificat asupra furnizrii infrastructurii, transporturilor n comun i utilitilor publice[2], i pn la cazul complicat al asigurrilor judiciare pe care leam putea avea pe o pia mai liber a produciei de justiie, statul se dovedete n acelai timp un prost administrator al resurselor, dar un bun instrument de exploatare a unora de ctre alii. n studiul nostru utilizm doua concepte, ceea ce economitii numesc cost de oportunitate i respectiv cost de tranzacie. Costurile de oportunitate reprezint valoarea oportunitilor

pierdute; costurile de tranzacie sunt costurile efecturii tranzaciilor, dincolo de valoarea serviciilor care fac obiectul tranzaciilor. Reglementrile care ngreuneaz schimburile economice constituie costuri de tranzacie. Cum putem estima monetar costurile de tranzacie? Unele pot fi estimate prin comparaia cu pretul de pia al serviciilor care rezolv problema acelor costurilor de tranzacie. Dac tim valoarea mitei date pentru obinerea unui aviz atunci putem spune c reglementarea respectiv, care constituie un cost de tranzacie, are un cost de oportunitate cel puin egal cu valoarea serviciilor care pot fi cumprate cu suma respectiv. Multe dintre costuri nu pot fi msurate n termeni monetari, dar putem aproxima magnitudinea lor. Dac admitem c taxele i reglementrile nbu activiti antreprenoriale (ntruct antreprenorii nu i permit activitatea respectiv n condiiile taxelor prea mari sau ale reglementrilor prea restrictive), iar activitile antreprenoriale aduc la suprafa sau nasc servicii cu totul noi, atunci inevitabil costurile taxelor i reglementrilor includ tipuri de servicii care astzi nu exist nca. Exemplul cel mai simplu n acest sens este cel al investitorilor strini alungai de birocraia excesiv, de corupie, de instabilitatea fiscal sau legislativ, de reglementrile nefavorabile. Costul statului este reprezentat n acest caz de investiiile nerealizate, care nu se rezum doar la simpla sum investit, ci mai ales la impactul asupra economiei. Acestea sunt costurile de oportunitate ale taxelor i reglementrilor cel mai dificil de msurat. Ele au constituit prima dificultate metodologic cu care ne-am confruntat. Exist i un alt motiv care face costul total al statului greu cuantificabil. Care este costul de oportunitate al neutilizrii unui teren de un hectar din Bucureti aflat n proprietate public? Ar trebui s lum ca reper valoarea de pia a unui teren similar din cartierul vecin. Acesta ar fi costul pentru noi al neutilizrii lui aici i acum, toate celelalte rmnnd egale. Dar tim c valoarea acestui teren de pe piaa imobiliar din Romania este mai mic dect a unui teren de un hectar din Hong Kong i datorit unor aspecte care i pot fi imputate tot funcionrii defectuoase a statului romn. Care este atunci costul real cu care ne confruntm din cauza statului n legtur cu parcela respectiv de pmnt? Dac n urma unei liberalizri corecte a pieei s-ar fi privatizat multe alte elemente naintea privatizrii resursei imobiliare respective, valoarea resursei privatizat ultima n list ar fi acum mai mare. Putem aplica acelai raionament la fiecare resurs natural aflat n proprietatea statului care teoretic poate face obiectul proprietii private. Dac tipurile de resurse economice sunt att de legate ntre ele nct schimbarea regimului de proprietate a unei resurse devine relevant pentru multe alte tipuri de resurse, atunci nu putem evalua separat un tip de cost al statului de un alt tip de cost al statului pentru c fiecare depinde de cellalt. Acest cerc vicios genereaz o indeterminare care face dificil estimarea costului total al statului. Aceasta este a doua dificultate metodologic care trebuie avut n vedere. Lund n calcul aceste dificulti, utilizm metodologia analizei economice a instituiilor, pentru a arta de ce costurile fiscale sunt doar vrful aisbergului. n urmatoarele articole din serie, analizm separat cte un tip de cost impus de mecanismul statului: 1. Costul impredictibilitii fiscale (Luciana Mru), 2. Costul taxelor parafiscale (Ovidiu Neacu), 3. Costul ndatorrii publice i al deficitului bugetar (Mdlina Doroftei i Andrada Busuioc), 4. Costul monopolului statului asupra emisiunii de moned (Cristina Muet i Ionu Sterpan), 5. Costul interveniei statului n preuri (Carmen Dorob), 6. Costul barierelor impuse de stat la intrarea n pia (Andreea Martinovici, Andreea Curelea, Monica omndroiu), 7. Costul plasrii resurselor naturale n proprietatea statului. Cazul Deltei Dunrii i al Roiei Montane (Anca Matei, Andreea Martinovici, Claudiu Nsui, Mdlina Doroftei), 8. Costul controlul statului asupra sectoarelor publice. Cazul educaiei (Laureniu Ciurea i Ionu Sterpan)[3], 9.

Costul controlului statului asupra sectoarelor publice. Cazul pensiilor (Vlad Tarko), 10. Costul criminalizrii activitilor fr victim. Cazul prostituiei i drogurilor. (Vlad Tarko i Radu Uszkai), 11. Costul controlului statului asupra sectoarelor publice. Cazul sectorului judiciar (erban Pitic i Ionu Sterpan), 12. Costul controlului statului asupra sectoarelor publice. Cazul sectorului legislativ (David Moscovici i Ionu Sterpan). Colecia de articole publicat n sptmnile care urmeaz este parte a unei intenii mai largi a CADI i SoLib, aceea de a arta c orice reform instituional serioas trebuie s fie n direcia micorrii statului. Ipoteza noastr de fundal este c sectoarele de activitate economic trebuie progresiv liberalizate i privatizate pn la punctul la care statul i intr n rolul su legitim, acela de garant al drepturilor de ntreprindere liber, schimb liber i proprietate privat. Obiectivul particular al acestei colecii nu este de a trage concluzia c ntotdeauna costurile mecanismelor de intervenie ale statului exced beneficiile. O astfel de concluzie cere un calcul riguros att al beneficiilor ct i al costurilor. Cum despre beneficiile mecanismelor statului exist deja o literatur mult prea bogat, ncercm aici s facem al doilea pas: s artm partea lor problematic. Acest pas este necesar tocmai pentru o apreciere just i neprtinitoare a statului. Note: [1] Publicat iniial in revista 22, 19 aprilie 2011. Articolul introduce colecia libertarian de analize intitulat Costul statului. Colecia cuprinde 12 articole dedicate cte unui tip de cost impus de mainria statului. Proiectul este realizat de o echipa de cercettori de la Centrul de Analiz i Dezvoltare Instituional (CADI) i Societatea pentru Libertate Individual (SoLib). Multe dintre ideile valorificate n proiect au fost produse n serile workshopurilor CADI, n serile ntlnirilor de la Cafeneaua Libertii din vara anului 2010, la scoala de vara din septembrie 2010 organizat de CADI i Fundaia Konrad Adenauer, n atelierele de discuii despre ordoliberalism ale Fundaiei Konrad Adenuaer, n urma unor discuii cu Radu Nechita la Centrul Independent pentru Economie i Drept i a unui studiu empiric despre costul ntreprinztorilor n Romnia realizat de Manuela Strinu n 2009. Mulumim lui Horia Terpe, Vlad Tarko, Laureniu Gheorghe, Claudiu Nsui, Ovidiu Neacu, Catinca Hanganu, Constantin Vic, Bogdan Glvan pentru comentarii valoroase i lui Drago Paul Aligic, Mihail Radu Solcan, Tudor Glodeanu i Emanuel Socaciu pentru un anumit mod de a gndi. [2] A se vedea i intervenia lui Pierre Garello de la Conferina CADI-Konrad Adenauer Serviciile publice trebuie externalizate pieei, publicat iniial n Economistul, 24 ianuarie 2011 i accesibil online la http://www.cadi.ro/index.php/vizualizare/articol/multimedia/382. [3] Atragem atenia asupra polisemiei termenului public. n tiinele sociale sector public desemneaz sectorul economic nsrcinat cu furnizarea unui serviciu de la consumul cruia, odat ce este furnizat, cu greu pot fi exclui i cei care nu au platit, i, n acelai timp, al crui consum de ctre unii nu las mai puin pentru alii. ntruct majoritatea acestor servicii au ajuns s fie furnizate de stat, o accepie a termenului sector public a ajuns s fie sinonim cu sector de stat. Noi folosim termenul n primul sens i propunem liberalizarea i privatizarea sectoarelor publice.