Guide Ethnic Profiling

n sprijinul unor practici poliieneti mai eciente
Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii
n sprijinul unor practici poliieneti mai eciente
Acest raport se refer la articolul 8, protecia datelor cu caracter personal, i articolul 21, nediscriminarea, cum sunt nscrise in Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
Declinarea rspunderii: Dac avei nelmuriri privind aceast traducere, v rugm s consultai versiunea n limba englez, care este versiunea original i ocial a documentului.
Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*): 00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O catalograc gureaz la sfritul prezentei publicaii. Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010 ISBN 978-92-9192-495-0 doi:10.2811/42384 Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, 2010 Reproducerea este permis, cu excepia utilizrii n scopuri comerciale, cu condiia ca sursa s e recunoscut. Tiprit n Belgia TIPRIT PE HRTIE RECICLAT FR CLOR (PCF)
Cuprins
Cuprinsul gurilor ................................................................................................... 4 Introducere ............................................................................................................... 5 1. Ce reprezint crearea unui prol?..............................................................................8 1.1. Crearea prolurilor ntr-un context general .................................................. 8 1.2. Crearea unui prol n contextul aplicrii legii .............................................11 1.2.1. Crearea prolurilor n cadrul aplicrii legii .................................................... 11 1.2.2. Crearea prolurilor prin extragerea datelor ................................................. 13 2. Crearea unui prol etnic discriminatoriu ...................................................15 2.1. Ce se nelege prin discriminare? .................................................................15 2.1.1. Tratamentul difereniat ........................................................................................... 16 2.1.2. Motive nentemeiate ................................................................................................ 16 2.2. n ce mod se aplic discriminarea la crearea prolului etnic? ...............17 2.3. De ce crearea unui prol etnic discriminatoriu este ilegal? .................19 2.4. Crearea prolului n limitele legalitii ..........................................................20 2.5. Discriminarea indirect n contextul crerii prolului etnic ..................24 3. Problemele ridicate de crearea unui prol etnic discriminatoriu n activitatea poliiei i n cadrul comunitilor .......................................27 3.1. Sondajul EU-MIDIS ...............................................................................................27 3.2. Crearea prolului etnic este pur i simplu o bun practic poliieneasc? .......................................................................................................34 3.2.1. Mutarea accentului de pe ras sau etnie pe comportament ......... 37 3.2.2. Limitele i potenialul negativ al crerii prolului .................................. 38 3.3. Impactul negativ asupra indivizilor, comunitilor i activitii poliiei ...............................................................................................38 4. Combaterea crerii unui prol etnic discriminatoriu...............................46 4.1. ndrumri clare destinate oerilor de poliie .............................................46 4.2. Instruire .....................................................................................................................51 4.3. Formulare de oprire i percheziionare .........................................................55 4.3.1. Monitorizare intern i depistarea disproporionalitii. ..................... 56 4.3.2. Mecanisme publice de tratare a plngerilor ............................................... 59 4.4. Analiza comportamental ..................................................................................60
3
4.5. Descrieri amnunite ale suspecilor i informaii pertinente ...............62 4.6. Operaiuni desfurate n mod corespunztor ..........................................63 4.7. Consideraii pentru viitor ...................................................................................66 Recapitularea ctorva puncte importante din ghid .......................................67
Cuprinsul gurilor
Figura 1: Persoane oprite de poliie n ultimele 12 luni ........................................................ 31 Figura 2: Incidena opririlor efectuate de poliie n ultimele 12 luni ............................ 33 Figura 3: mprejurrile i natura opririlor ........................................................................................ 43
Introducere
Crearea prolului etnic nu reprezint o practic nou n statele membre ale Uniunii Europene, dar se pare c aceasta a cptat amploare n urma atentatelor teroriste din SUA (2001), de la Madrid (2004) i de la Londra (2005), precum i datorit amplicrii ngrijorrilor legate de imigraia ilegal. Organizaiile interguvernamentale precum Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei i Uniunea European, precum i organizaiile neguvernamentale din domeniul proteciei drepturilor omului i-au exprimat, la rndul lor, ngrijorarea. S-a armat n special c stabilirea prolurilor etnice nu se a n contradicie numai cu legislaia privind discriminarea, ci produce i efecte sociale negative. Cu toate acestea, practica alctuirii prolului etnic este, n general, raportat insucient n Europa i neleas prea puin n afara Regatului Unit. Regatul Unit se ocup de problema crerii prolurilor etnice discriminatorii din anii 80 i, drept urmare, a cldit o baz solid de cercetare, precum i numeroase rspunsuri de politic la aceast problem. Totui, recunoaterea practicilor de creare a prolurilor etnice discriminatorii nu s-a bucurat de tot atta atenie n alte state membre UE. Reectnd acest lucru, literatura de specialitate european provine n cea mai mare parte din Regatul Unit, ceea ce presupune c un mare numr de exemple utilizate pe tot cuprinsul ghidului au fost preluate din contextul britanic. Trebuie ns menionat c Uniunea European i, n special, Parlamentul European, a identicat chestiunea crerii prolurilor drept o problem presant n domeniul contraterorismului, al aplicrii legii, al imigraiei, al controlului vamal i de frontier. (1) n acest sens, prezentul ghid i propune s familiarizeze cititorul interesat cu subiectul crerii prolului etnic, ca practic i concept, i s i suscite interesul n ceea ce privete potenialul acestuia de a discrimina i submina drepturile fundamentale. Prezenta publicaie este destinat n primul rnd nalilor funcionari ai poliiei. Aceasta vizeaz o mai bun nelegere a teoriei i practicii crerii prolului etnic i plasarea acestuia ntr-un context juridic i social. n acest sens, ghidul explic utilizarea crerii prolului etnic n contexte generale, n afara aplicrii legii, n domenii precum cercetarea de pia. Apoi, abordeaz crearea unui prol etnic ca practic n contextul aplicrii legii. n special, ghidul explic situaiile n care crearea unui prol pe criterii de ras, etnie sau religie este considerat discriminatorie i deci ilegal i condiiile n care poate permis referirea la astfel de caracteristici. Ghidul continu cu analizarea efectelor negative ale crerii unui prol etnic discriminatoriu, ecacitatea acestuia ca instrument de aplicare
(1) A se vedea Recomandarea Parlamentului European ctre Consiliu din 24 aprilie 2009.
a legii, precum i metodele poliieneti alternative i msurile de protecie mpotriva crerii abuzive a prolurilor. Ghidul utilizeaz frecvent formula crearea unui prol etnic discriminatoriu n locul formulei uzuale crearea prolului etnic pentru a descrie practica lurii deciziilor de aplicare a legii exclusiv sau n special pe baza originii rasiale, etnice sau pe baza religiei unui individ. Aceast opiune se datoreaz faptului c formula crearea unui prol etnic a fost utilizat frecvent de mass-media, de mediul academic i de organizaiile pentru aprarea libertilor civile fr a avea un sens precis sau unitar. Deniia crerii unui prol rasial cea mai apropiat de o descriere european aprobat ocial aparine Comisiei Europene mpotriva Rasismului i Intoleranei (n continuare, ECRI): Utilizarea de ctre poliie, fr justicare obiectiv i rezonabil, a unor astfel de motive ca rasa, culoarea, limba, religia, naionalitatea sau originea naional sau etnic n activitile de control, de supraveghere sau de investigare. (2) Dup cum a subliniat ECRI n Expunerea motivelor anexat la Recomandarea de politic general nr. 11 i astfel cum se va discuta n capitolul al doilea, discriminarea direct nu poate niciodat justicat din punct de vedere legal, iar justicarea rezonabil a unui tratament bazat pe ras, etnie sau religie este posibil numai n circumstane specice i limitate. Ghidul se concentreaz pe analiza alctuirii prolului n contextul meninerii ordinii publice, inclusiv al combaterii terorismului. Cu toate acestea, ghidul nu trateaz crearea prolului n contextul chestiunilor legate de azil, imigraie sau control vamal, cazuri n care naionalitatea (i astfel indirect rasa, etnia sau religia) poate juca un rol specic n procesul de luare a deciziilor. Ghidul se limiteaz, de asemenea, la analizarea crerii prolului n contextul efecturii operaiunilor de oprire i percheziionare. Astfel, acesta nu analizeaz crearea unui prol la nivelul altor funcii precum extragerea datelor, controlul rezidenilor legali sau vericarea identitii. Ghidul conine numeroase exemple i studii de caz pentru a ilustra practicile i operaiunile poliieneti care au dus la rezultate att negative, ct i pozitive. Studiile de caz, cu excepia cazului n care se indic altfel, au fost furnizate de Universitatea din Warwick i de Open Society Justice Initiative (OSJI - Iniiativa juridic a Institutului pentru o Societate Deschis). Dorim s mulumim participanilor la reuniunea privind evaluarea inter pares, organizat n luna octombrie a anului 2009: doamnei Greet Elsinga, Comisar de poliie i Consilier superior la Academia de Poliie din rile de Jos, domnului Karl-Heinz Grundboeck, Director al Departamentului de Formare Profesional
(2) ECRI (2007), alineatul (1).
din cadrul Ministerului Federal al Afacerilor Interne din Austria i Secretar General al Asociaiei Colegiilor Europene de Poliie (ACEP), doamnei Maria Knutsson, lector principal la Colegiul Naional de Poliie din Suedia, domnului Andre Konze, oer de poliie superior, Poliia Statal din landul Renania de Nord Westfalia (Germania) i domnului Murat Yildiz, consilier de formare profesional n cadrul Ociului pentru problemele strategice n domeniul activitii poliiei al OSCE. Observaii privind proiectul ghidului au fost, de asemenea, furnizate de domnul Simon Denison, din cadrul Ociului pentru reforma justiiei penale din Regatul Unit i de domnul James A. Goldston, Director executiv al Open Society Justice Initiative. Acolo unde a fost posibil, s-au furnizat referine scurte n notele de subsol. Referinele complete sunt menionate n bibliograa de la sfritul ghidului, precum i o list de site-uri internet aparinnd acelor organisme interguvernamentale ale cror documente sunt citate n mod frecvent.
1.
Ce reprezint crearea unui prol?
Acest capitol va deni conceptul i practica general de creare a unui prol. Acesta este foarte rspndit n contextele comerciale, iar noi vom ncepe prin a-l explora n contextul cotidian. Dup explicarea principiilor fundamentale i a potenialelor riscuri pe care le prezint crearea prolului, vom analiza modalitatea de aplicare a acestei practici n contextul aplicrii legii.
1.1.
Crearea prolurilor ntr-un context general
La un nivel foarte general, crearea prolurilor presupune clasicarea indivizilor n funcie de caracteristicile lor, e c sunt nemodicabile (precum genul, vrsta, etnia, nlimea) sau modicabile (precum obiceiuri, preferine i alte elemente de comportament). Indivizii sunt adesea clasicai astfel de ctre societile de asigurri n vederea estimrii plilor primelor n funcie de riscuri (de exemplu, fumtorii sunt mai expui la complicaii medicale, ind astfel posibil s li se impun plata unor prime mai mari pentru asigurrile de sntate) i de ageniile de marketing pentru a stabili produsele care trebuie promovate (de exemplu, cardurile de delitate ale supermarketurilor pot dezvlui obiceiurile legate de cumprturi ale unei persoane, care va primi ulterior detalii despre ofertele speciale pentru produsele pe care le achiziioneaz n mod frecvent). Metoda de creare a unor astfel de proluri este similar unei tehnici cunoscute sub numele de analiz comportamental, prin care se fac conexiuni ntre tipare comportamentale (de exemplu, obiceiul de a cumpra bere) i anumite caracteristici (brbai cu vrsta cuprins ntre 18 i 35 de ani). Acest tip de prol se alctuiete n trei etape: a. n primul rnd, se colecteaz date i informaii anonime n vederea stocrii acestora n depozite de date (de regul, un dispozitiv digital de stocare, spre exemplu, un hard-drive). De pild, o simpl list de rspunsuri la chestionare privind tiparele n achiziia de articole vestimentare. b. n al doilea rnd, se lucreaz la conectarea i corelarea variabilelor relevante i la crearea de noi categorii de informaii. Acest proces se numete extragerea datelor i se realizeaz, de regul, cu ajutorul unor programe de calculator. n locul vizualizrii informaiilor sub form de chestionare individuale, acestea pot aprea ca date colective sau de grup pentru a identica, de exemplu, procentul de brbai i femei i procentul persoanelor aparinnd anumitor
8
categorii de vrst care achiziioneaz anumite mrci i tipuri de articole vestimentare. c. n al treilea rnd, informaiile respective sunt interpretate pentru a se emite o ipotez privind comportamentul indivizilor. Acest proces se numete inferen deoarece din caracteristicile identicate se deduce un tipar comportamental. n anumite cazuri, crearea prolului denumete numai aceast ultim etap. De exemplu, informaiile ar putea sugera c un procent ridicat dintre persoanele care poart o anumit marc sau un anumit stil de haine sunt femei cu vrsta cuprins ntre 16 i 19 ani. De aici nelegem faptul c prolul standard al unei persoane care poart acea marc i acel stil de haine este femeie, cu vrsta ntre 16 i 19 ani.
Crearea prolului permite indivizilor s e clasicai n funcie de anumite caracteristici observabile cu scopul de adeduce ... alte caracteristici neobservabile. (3)
Colectarea de date n vederea crerii prolurilor a ridicat o serie de ntrebri privind dreptul la protejarea datelor cu caracter personal, mai ales atunci cnd prolul creat este utilizat pentru luarea unor decizii importante, precum acordarea unui mprumut bancar. Pot aprea o serie de probleme, dintre care urmtoarele dou sunt eseniale: a. n primul rnd, se pot comite erori n crearea anumitor categorii. De exemplu, programul de extragere a datelor poate indica din greeal o corelaie incorect ntre orientarea sexual i eligibilitatea pentru obinerea unui credit, astfel nct probabilitatea nerambursrii creditului s e considerat mai ridicat n cazul brbailor homosexuali. Ca urmare a acestei false clasicri, brbaii homosexuali pot ntmpina diculti n obinerea unui credit bancar. Un brbat homosexual nu este numai victima unui tratament nefavorabil, cci decizia se bazeaz pe informaii false de care acesta nu are cunotin. Revenind la exemplul de mai sus referitor la mbrcminte, exist, de asemenea, posibilitatea interpretrii greite a categoriilor. Astfel, cu toate c majoritatea persoanelor care poart o anumit marc sau un anumit stil de haine sunt femei cu vrsta cuprins ntre 16 i 19 ani, aceasta nu nseamn c toate tinerele aparinnd acestei grupe de vrst se mbrac astfel. Cu alte cuvinte, indivizii reprezint n mod frecvent excepia de la regul. Prin urmare, prolurile colective generale pot
(3) DINANT ET AL. (2009), p. 3.
duce la discriminarea persoanelor care nu se comport conform prolului generic. Din acest motiv, experii solicit dreptul de a modica (posibilitatea de a corecta informaiile), atunci cnd deciziile au fost luate prin respectarea automat a unui prol. (4) b. A doua problem este ilustrat i prezentat n aceste exemple. i anume, colectarea de informaii considerate sensibile cum ar : rasa, etnia, orientarea sexual, sexul, convingerile religioase, dizabilitile sau vrsta. Persoanele aparinnd minoritilor care sunt denite de aceste trsturi sunt n prezent protejate prin legea mpotriva discriminrii. Dac aceste caracteristici sunt utilizate ulterior ca baz pentru crearea unui prol, exist un risc ridicat de discriminare mpotriva persoanelor care aparin acestor grupuri. Acest risc apare deoarece crearea prolului se bazeaz pe emiterea de ipoteze privind comportamentul indivizilor n funcie de o anumit caracteristic identicabil. Astfel, dac ncercm, de exemplu, s crem un prol n funcie de ras, suntem pregtii s presupunem c multe persoane din rasa respectiv au preferine, opinii sau comportamente similare. ntruct aceast metod de creare a prolului poate utilizat incorect, mai muli experi n protecia datelor solicit interzicerea total a colectrii de date sensibile precum cele legate de ras, etnie sau religie. n cazul n care, ca regul general, aceste informaii nu sunt incluse n depozitele de date, se nltur riscul crerii unor proluri discriminatorii. (5)
Crearea unui prol ofer societilor posibilitatea de a-i adapta mai bine serviciile i produsele prin utilizarea caracteristicilor consumatorilor pentru ale oferi indicii privind preferinele i comportamentul acestora. n sine, crearea unui prol poate constitui un instrument preios, ns exist riscul comiterii unor erori atunci cnd anumite caracteristici sunt asociate anumitor preferine sau comportamente. Exist, de asemenea, pericolul ca prolurile constituite pe baza unor trsturi precum rasa, etnia sau religia s creeze stereotipuri nefavorabile i incorecte, ducnd astfel la discriminare.
(4) DINANT ET AL. (2009), p. 32. (5) DINANT ET AL. (2009), p. 33.
10
Urmtorul paragraf va prezenta modul n care crearea prolurilor este utilizat de ctre forele de ordine.
1.2.
Crearea unui prol n contextul aplicrii legii
Prezentul ghid se limiteaz la tratarea crerii unui prol n contextul meninerii ordinii publice, inclusiv n exercitarea autoritii n materie de combatere a terorismului. Astfel, crearea unui prol nu este abordat n domenii precum imigraia, azilul sau controlul vamal, unde naionalitatea (i prin urmare rasa, etnia sau religia) poate avea o alt importan pentru luarea deciziilor. Crearea prolului poate avea loc ori de cte ori un oer de poliie deine competena pentru exercitarea autoritii, n msura n care decizia de a-i exercita autoritatea asupra anumitor persoane poate inuenat de factori precum rasa, etnia sau religia. Autoritatea poate include: Vericarea identitii Oprirea i percheziionarea pietonilor i vehiculelor Oprirea i percheziionarea n mas mprtierea unor grupuri Emiterea de avertismente, ordine de arestare sau de reinere Efectuarea de razii Operaiuni de supraveghere Extragerea datelor Politici anti-radicalizare
Prezentul ghid se va axa pe utilizarea prolurilor n cadrul exercitrii autoritii de oprire i percheziionare.
1.2.1.
Crearea prolurilor n cadrul aplicrii legii
n contextul aplicrii legii, crearea unui prol poate constitui n sine o tehnic legitim de investigaie. (6) Aceast procedur poate utilizat la soluionarea infraciunilor deja comise sau la prevenirea comiterii unor infraciuni viitoare. Aceast tehnic se numete crearea prolului infracional.
(6) M. Scheinin definete crearea profilului ca asocierea sistematic aunor seturi de trsturi fizice, comportamentale i psihologice cu anumite infraciuni i utilizarea acestora la luarea unor decizii de aplicare alegii; ase vedea SCHEININ (2007), alineatul (33).
11
Crearea prolului infracional reprezint utilizarea unor indicatori abstraci referitori la trsturi zice, nfiare sau comportament (precum etnia, stilul vestimentar, locaiile frecventate) care constituie baza aciunii de aplicare alegii (precum oprirea i percheziionarea, arestarea, restricionarea accesului n anumite zone).
Proluri bazate pe informaii specice Crearea unui prol reprezint, n modul cel mai evident, un instrument legitim pentru arestarea persoanelor suspectate de comiterea unei infraciuni. Utilizarea unui prol care enumer caracteristici aparinnd anumitor suspeci ca instrument ajuttor n arestarea acestora, este considerat, n mod specic, o abordare de bun sim n activitatea poliiei. Prolul se bazeaz pe dovezi referitoare la un anumit eveniment sau pentru o serie de evenimente. Acest tip de prol poate denumit mai exact descrierea suspectului. Cu ct acesta este mai specic sau mai detaliat, cu att se reduce posibilitatea s e discriminatoriu i s se bazeze pe categorii generale de ras, etnie sau religie (a se vedea mai jos).
Proluri care nu se bazeaz pe informaii specife Crearea prolului poate , de asemenea, un instrument legitim i util n identicarea persoanelor care pot comite o infraciune n mod ascuns (ascunderea unor obiecte interzise) sau care este posibil s comit o infraciune n viitor (se deplaseaz n vederea comiterii unui furt). Acesta are la baz ipoteze calicate ce deriv din experien i instruire, punnd mai mult accent pe comportament dect pe caracteristici rasiale, etnice sau religioase. De exemplu, poliitii pot utiliza proluri care le sugereaz s caute indivizi care viziteaz n mod repetat anumite locaii, care se ntlnesc i fac schimb de geni nainte s se despart, care manifest un comportament imprevizibil sau nervos sau care fac, n mod repetat, achiziii semnicative, achitnd numai n numerar. n cazul prolurilor care se bazeaz n mare msur pe tipuri de comportament, posibilitatea de a considerate discriminatorii pe motive de ras, etnie sau religie este mai redus (a se vedea mai jos). Dup cum se va discuta mai jos, crearea prolului poate deveni problematic dac nu exist informaii specice care s faciliteze identicarea suspecilor individuali, iar prolurile se bazeaz mai mult pe caracteristici generale precum rasa, etnia sau religia i mai puin pe comportament. Dac poliia asociaz n
12
mod curent minoritile avnd o anumit origine rasial sau etnic sau o anumit convingere religioas cu un comportament infracional, crearea prolului poate deveni discriminatorie deoarece decizia poliiei de a aciona este determinat de rasa, etnia sau religia unui individ, i nu de factori comportamentali de o mai mare relevan. Utilizarea crerii prolurilor n mod discriminatoriu din punct de vedere rasial nu este numai ilegal, ind contestat nsi eciena acesteia n combaterea infraciunilor (subiectul va tratat n capitolele urmtoare). Crearea unui prol se poate efectua la nivel organizaional i/sau operaional. Este relativ uor s se identice crearea n mod ilegal a unui prol discriminatoriu la nivel organizaional. Acest lucru se ntmpl, de exemplu, atunci cnd la nivel nalt (la nivel de guvern sau comandament) se emit instruciuni precise, verbale sau scrise, prin care poliitilor li se solicit s i exercite autoritatea pe anumite grupuri. La nivel operaional, crearea unui prol se poate produce ntr-un mod mai subtil, atunci cnd ecare poliist poate aplica stereotipuri sau generalizri bazate pe ras, etnie sau religie. Aceast practic poate motivat n mod contient de prejudeci personale sau este posibil ca poliiti s nu realizeze posibila cretere a nivelului la care aplic generalizri sau stereotipuri. (7)
1.2.2. Crearea prolurilor prin extragerea datelor

Astfel cum se menioneaz mai sus, acest ghid vizeaz crearea unui prol etnic n contextul efecturii operaiunilor poliieneti de oprire i percheziionare a persoanelor. Cu toate acestea, n vederea unei abordri complete, acesta va ilustra pe scurt, prin intermediul urmtorului studiu de caz, modul n care forele de ordine pot utiliza extragerea datelor i depozitele de date ntr-un mod similar cercettorilor de pia sau societilor de asigurri (astfel cum se menioneaz mai sus). n urma atentatelor de la 11 septembrie 2001, poliia din Germania a efectuat o cutare computerizat n vederea depistrii aa-ziilor teroriti inactivi, respectiv persoane instruite pentru a participa la viitoare atacuri, dar care, ntre timp, rmn integrate n societate i nu desfoar nicio activitate care ar putea strni suspiciuni. n acest scop, autoritile au creat un prol, cutnd: brbai cu vrsta cuprins ntre 18 i 40 de ani; studeni sau absolveni, de origine
(7) Ca i n cazul altor practici sistemice, crearea profilului rasial poate fi contient sau incotient, intenionat sau neintenionat. Crearea profilurilor rasiale poate fi incontient. Regina/Campbell, Hotrrea Tribunalului din Quebec (Secia penal) din data de 27 ianuarie 2005, alineatul (34).
13
musulman sau care provin dintr-o anumit list de 26 de ri. Cutarea a fost efectuat n perioada 2001-2003 evideniind aproape 32 000 de persoane care ntruneau toate criteriile. Datele personale a 200 000-300 000 de persoane au fost stocate n baza de date pe parcursul procesului. Cu toate acestea, cutarea computerizat de proluri nu a dus la nicio arestare. n anul 2006, Curtea Constituional Federal a Germaniei s-a pronunat asupra ilegalitii acestei cutri bazate pe proluri. S-a constatat nclcarea dreptului individual la autodeterminare privind datele cu caracter personal [articolul 2 alineatul (1) din Constituia Federal], precum i a articolului 1 alineatul (1) din Legea fundamental privind protecia demnitii umane. Curtea a constatat, n principiu, c extragerea datelor poate constitui un instrument legitim n meninerea securitii naionale, dar c o nclcare att de grav a drepturilor omului (care stigmatiza, n special, cetenii musulmani strini) ar putea justicat numai n cazul unui pericol iminent specic. n cazul de fa, pericolul l constituia un potenial atac. Dei Curtea nu a analizat dac activitatea propriuzis de creare a unui prol a nclcat interdicia de discriminare, hotrrea demonstreaz c extragerea propriu-zis de date poate contraveni normelor privind protecia vieii private i a drepturilor omului.
14
2.
Crearea unui prol etnic discriminatoriu
Termenul de prol etnic este utilizat la scar larg n mass-media, n rndul susintorilor libertilor civile, de ctre experi juridici i politicieni. Cu toate acestea, termenul nu are un sens exact i este utilizat n diferite moduri. Utilizarea termenului de prol etnic pentru a descrie crearea ilegal de proluri poate incorect deoarece factori precum rasa, etnia sau religia pot face parte dintr-un prol fr a nclca legea. Prezentul capitol explic n ce caz crearea unui prol implicnd rasa, etnia i religia este ilegal. Pentru a descrie situaia respectiv se va utiliza formula crearea unui prol etnic discriminatoriu.
Crearea prolului etnic discriminatoriu implic: Tratarea unui individ ntr-un mod mai puin favorabil comparativ cu alte persoane care se a ntr-o situaie asemntoare (cu alte cuvinte discriminatorie), de exemplu, prin efectuarea operaiunilor poliieneti cum este cea de oprire i percheziionare. O decizie de aexercita autoritate poliieneasc bazat exclusiv sau n principal pe rasa, etnia sau religia individului respectiv.
n continuare sunt explicate pas cu pas cazurile care constituie discriminare. Acest concept va apoi aplicat crerii unui prol.
2.1.
Ce se nelege prin discriminare?
n contextul crerii prolurilor, discriminarea reprezint, de regul, discriminarea direct, care este uor de identicat deoarece const n aplicarea unui tratament difereniat bazat pe motive nentemeiate. n cuvintele Directivei privind egalitatea rasial (8), unul din principalele instrumente legislative care reglementeaz aceast problem, discriminarea se consider a avea loc n situaiile n care o persoan este tratat mai puin favorabil dect este, a fost sau ar tratat o alt persoan ntr-o situaie comparabil pe motive de origine rasial sau etnic. Un exemplu tipic de discriminare ar oprirea unui membru
(8) Articolul 2, Directiva 2000/43/CE din 29 iunie 2000 de punere n aplicare aprincipiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic [2000] JO L180/22.
15
al unei minoriti etnice, suspectat de comiterea unei infraciuni, pentru motivul exclusiv sau principal c persoana n cauz este membr a respectivei minoriti etnice. Discriminarea poate i indirect. Acest aspect va discutat n seciunea 2.5 de mai jos.
2.1.1.
Tratamentul difereniat
Tratamentul difereniat n sine nu este neaprat inacceptabil. Pentru c suntem oameni, avem preferine i facem alegeri pe baza acelor preferine, indiferent dac acestea sunt legate de convingeri profunde sau de capricii. n viaa de zi cu zi, facem diferene prin deciziile pe care le lum legate de modul n care sau persoanele cu care socializm, precum i n ceea ce privete elemente de baz din viaa noastr precum preferinele alimentare sau vestimentare sau locul i modul n care ne facem cumprturile. Motivele noastre se pot baza chiar i pe prejudeci considerate duntoare din punct de vedere social, precum sexismul sau rasismul. Legea nu intervine n alegerile noastre atunci cnd acestea au un caracter strict personal. De exemplu, decizia unei femei de a nu accepta s ia lecii de conducere de la un brbat, considernd c brbaii sunt agresivi i dezagreabili, poate considerat ca ind sexist, ns nu poate pedepsit prin lege, cu condiia ca o astfel de alegere s se limiteze la sfera privat a femeii respective. Totui, dac ar surveni o situaie diferit, n care o femeie instructor auto ar refuza toi cursanii brbai din aceleai motive, aceasta s-ar ncadra n comportamentul discriminatoriu care afecteaz sfera public.
2.1.2. Motive nentemeiate

Tratamentul difereniat nseamn tratarea unei persoane n mod diferit (mai puin favorabil) fa de alte persoane care se a ntr-o situaie relativ similar sau comparabil. Acest tip de tratament nu este permis atunci cnd are loc ntr-un context public i se bazeaz pe motive interzise. Exemple de astfel de motive sunt menionate n mod explicit n diferitele directive de nediscriminare i includ: rasa sau etnia, vrsta, dizabilitile, orientarea sexual, sexul i convingerile religioase. Acest ghid se va axa pe motivele asociate crerii prolului etnic: rasa, etnia sau religia.
16
Astfel, dac poliia trateaz, de exemplu, o persoan n mod diferit fa de alte persoane care se a ntr-o situaie similar i dac singurul sau principalul motiv de a proceda astfel l reprezint etnia sau religia persoanei n cauz, aceast abordare va constitui discriminare ilegal. Cu toate acestea, este extrem de dicil, n legislaie i n practic, s se determine dac o anumit decizie este luat exclusiv pe motive de etnie i religie fr a o pune n balan cu alte considerente posibil relevante. Urmtoarele alineate vor studia aceast problem i vor ncerca s trateze complexitatea pe care o implic.
2.2.
n ce mod se aplic discriminarea la crearea prolului etnic?
Exist un principiu foarte bine denit n dreptul internaional, conform cruia discriminarea direct pe motiv de ras, etnie sau religie nu va niciodat justicat sau legal. Aceast interdicie de discriminare direct este att de fundamental nct, n temeiul dreptului internaional, nu este permis nici n situaii de urgen public. (9) Aceste situaii includ i ameninrile importante la adresa securitii maxime. La data publicrii acestui ghid, se pare c nicio instan european nu a avut ocazia de a pronuna o hotrre care s priveasc n mod specic conceptul de creare a unui prol etnic n contextul aplicrii legii. Cu toate acestea, n ultimii ani, au existat o serie de cauze la nivel naional i internaional n care au fost implicate persoane care au fost supuse unor controale ale poliiei sau ale autoritilor din domeniul imigraiei. Cauzele respective au stabilit o serie de norme relevante pentru practica alctuirii prolurilor, ilustrnd discuia de mai jos. O cauz din 2009 n care Comitetul Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului a constatat discriminare ilegal pe motive de creare a unor proluri rasiale dei termenul nu apare explicit n cadrul hotrrii este cauza Rosalind Williams Lecraft/Spania. Hotrrea este n mod special semnicativ, ntruct acesta este primul organism la nivelul ONU care emite o hotrre mpotriva controalelor de identitate efectuate de poliie pe motive de ras i etnie. n acest caz, reclamanta a fost oprit de un agent de poliie pe peronul unei gri din Spania i i s-a cerut s i prezinte actele de identitate. Reclamanta a ntrebat agentul de poliie de ce a fost singura persoan oprit pe peron i a primit urmtorul rspuns: Pentru c suntei de culoare. Comitetul pentru Drepturile Omului a considerat c,
(9) Articolul 4 alineatul (1) din Pactul internaional privind drepturile civile i politice (ICCPR). Ase vedea COMITETUL PENTRU DREPTURILE OMULUI AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE (2001), alineatul (8); SCHEININ (2007), alineatul (41).
17
dei, n general, este legitim s se efectueze controale de identitate n interesul siguranei publice, al prevenirii infracionalitii i al monitorizrii imigraiei ilegale, atunci cnd autoritile efectueaz aceste controale, nu trebuie s se considere c anumite caracteristici zice sau etnice ale persoanelor vizate indic situaia posibil ilegal a acestora n ara respectiv. De asemenea, controalele de identitate nu trebuie efectuate astfel nct doar persoanele cu anumite caracteristici zice sau origini etnice s e vizate. Acest lucru nu numai c ar afecta negativ demnitatea celor afectai, dar ar contribui, de asemenea, la rspndirea atitudinilor xenofobe n rndul populaiei generale; de asemenea, ar n contradicie cu o politic ecient de combatere a discriminrii rasiale. (10) n contextul crerii prolurilor, s ne imaginm o operaiune de combatere a terorismului: ntr-o capital european, poliia are autoritatea s opreasc i s percheziioneze orice persoan pe care o suspecteaz a implicat n acte de terorism. Nu exist informaii specice cu privire la persoanele implicate n posibilele atacuri, exceptnd faptul c ameninarea se consider a veni din partea unui grup care are legturi cu gruparea Al-Qaeda. Oerii de poliie opresc un numr mult mai mare de tineri cu trsturi islamice sau asiatice (11) dect persoane aparinnd altor grupuri etnice, ntruct aceast tipologie corespunde prolului terorist furnizat de comandanii lor. n baza normelor stabilite de dreptul internaional i de diferitele cauze judectoreti, se pot formula urmtoarele concluzii cu privire la scenariul prezentat mai sus: atunci cnd oerii de poliie opresc anumite persoane, iar alegerea acestora se bazeaz exclusiv sau n principal pe rasa, etnia sau religia persoanelor, avem de-a face cu discriminare direct care este ilegal. Prin motiv principal se nelege c acel oer nu ar oprit individul dac acesta nu ar aparinut unei anumite rase, etnii sau religii. Cu toate c se accept ca rasa, etnia sau religia s reprezinte unul dintre factorii avui n vedere de oer, acesta nu poate constitui singurul sau principalul motiv al opririi. Acest aspect este explicat n continuare.
(10) Comunicarea nr. 1493/2006 Rosalind Williams Lecraft/Spania, 30 iulie 2009, punctul 7.2. Pentru perspectiva CEDO, ase vedea cauza nr, 55762/00 Timishev/Rusia, 13 decembrie 2005, discutat mai jos. (11) Prin persoane cu trsturi asiatice se neleg persoanele originare din India, Pakistan sau Bangladesh.
18
Oprirea i percheziionarea unui individ atunci cnd rasa, etnia sau religia acestuia reprezint singurul sau principalul motiv al acestei proceduri se numete discriminare direct i este ilegal. (12)
2.3.
De ce crearea unui prol etnic discriminatoriu este ilegal?
Crearea prolului etnic este ilegal deoarece poate contribui la degradarea relaiilor dintre diferite grupuri sociale i deoarece constituie o ofens adus demnitii umane. Aceast procedur este duntoare societii pentru c poate genera tensiuni i nencredere n rndul diferitelor comuniti, i ofens adus demnitii umane pentru c ignor faptul c ecare dintre noi este unic. Legea impune ca ecare persoan s e tratat ca un individ. Dei este posibil ca extremitii islamiti asociai cu ameninarea n cauz s aib trsturi musulmane i asiatice, acest lucru nu poate genera ipoteza c toate persoanele cu trsturi musulmane sau asiatice sunt implicate n acte de terorism. (13) Aa cum explic Lordul Hope (un Lord judector din Camera Lorzilor a Regatului Unit care s-a pronunat n cauza Gillan): Principalul motiv pentru care se declar ilegalitatea discriminrii de ctre o autoritate public pe motive rasiale este acela c exist posibilitate ca
(12) Aceast declaraie de principii nu reprezint un citat direct din jurispruden, ci este extras din argumentarea deciziilor majore n aceast problem. Ase vedea, de exemplu, Cauza nr. 55762/00 Timishev/Russia, CEDO, 13 decembrie 2005, punctul 58: instana consider c niciun tratament difereniat care se bazeaz n mod exclusiv sau ntr-o msur hotrtoare pe originea etnic aunei persoane nu poate fi justificat n mod obiectiv ntr-o societate contemporan democratic bazat pe principiul pluralismului i al respectrii diferitelor culturi. Prin analogie, ase vedea Cauza nr. 9214/80 Abdulaziz, Cabales and Balkandali/Regatul Unit, CEDO, 28 mai 1985, punctul 78. Ase vedea, de asemenea, n acest sens: Comunicarea nr. 1493/2006 Rosalind Williams Lecraft/Spania aConsiliului ONU pentru Drepturile Omului, 30 iulie 2009, punctul 7.2; Observaii finale ale CEDR (2002), alineatul (9); CEDR (2005), alineatul (20). Ase vedea de asemenea: Lordul Hope n UKHL R (privind aciunea Gillan et al./Comisarul Poliiei Metropolitane et al. [2006] UKHL 12, alineatul (44); Baroneasa Hale n UKHL R/Oerul pe probleme de imigrare din cadrul Aeroportului din Praga et al, ex p. Centrul european pentru drepturile rromilor et al. [2004] UKHL 55, alineatul (73). (13) Lordul Hope, explicnd acest aspect n cauza Gillan face referire la declaraia Baronesei Hale privind opolitic aofierilor pentru imigraie de atrata cltorii romi cu mai mult suspiciune (n ceea ce privete intenia acestora de asolicita azil odat ajuni pe teritoriul Regatului Unit) dect pe restul cltorilor. Baroneasa Hale adeclarat c un ofier de poliie poate aciona pe baza unor ipoteze privind membrii.... grupului rasial n cauz, care sunt adesea adevrate i, n cazul n care sunt, ar oferi un motiv suficient pentru aplicarea acelui tratament mai puin favorabil. ns, ceea ce poate fi valabil pentru un grup, este posibil s nu fie valabil pentru un numr semnificativ de indivizi din acel grup. UKHL R/Oerul pentru imigraie din cadrul Aeroportului din Praga et al, ex p. Centrul european pentru drepturile romilor et al. [2004] UKHL 55, alineatul (82). Baroneasa Hale l citeaz pe Hartmann Jdin Comisia pentru egalitatea de anse/Directorul pentru Educaie [2001] HKLRD 690, alineatul (86).
19
impresiile privind comportamentul anumitor indivizi aparinnd unui grup rasial s nu e valabile pentru ntregul grup. (14) Din motive similare, crearea prolului etnic discriminatoriu poate , de asemenea, considerat contraproductiv. Aciunile desfurate n temeiul unui prol alctuit ilegal pot avea ca rezultat creterea tensiunilor rasiale, alimentarea resentimentelor n rndul minoritilor fa de poliie i populaia majoritar. n acest sens, Reeaua de experi independeni n domeniul drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a constatat: Consecinele tratrii n mod diferit a unor persoane aate n situaii similare, n funcie de presupusa ras sau de etnia acestora sunt [att] de ample, genernd disensiuni i resentimente, cultivnd stereotipuri i ducnd la supraincriminarea anumitor categorii de persoane, totodat consolidnd astfel de asociaii stereotipe ntre infraciune i etnie, nct tratamentul difereniat aplicat pe acest motiv ar trebui considerat, n principiu, ilegal indiferent de circumstane. (15) Atunci cnd relaiile cu publicul sunt afectate, acest lucru poate avea, de asemenea, un impact negativ asupra colectrii de informaii i asupra altor forme de cooperare cu comunitile minoritare. Acest subiect este discutat n continuare.
2.4.
Crearea prolului n limitele legalitii
Dup cum s-a constatat n capitolul precedent, utilizarea unui prol nu este ilegal, reprezentnd un instrument legitim n aplicarea legii. Urmtoarea seciune analizeaz semnicaia acestuia pentru forele de ordine i claric diferena dintre activitile sau politicile legale i cele ilegale de aplicare a legii n contextul crerii prolului etnic. Pentru ca exercitarea drepturilor de oprire i percheziionare s e legal, aceasta trebuie s se bazeze pe un prol care s nu se refere exclusiv la apartenena
(14) Hotrrea Lordului Hope n R (privind aciunea Gillan et al.)/Comisarul Poliiei Metropolitane et al. [2006] UKHL 12, alineatul (44). Ase vedea hotrrea Curii Europene aDrepturilor Omului n aceast cauz: Cauza nr. 4158/05 Gillan i Quinton/Regatul Unit CEDO, 12 ianuarie 2010. (15) REEAUA DE EXPERI INDEPENDENI N DOMENIUL DREPTURILOR FUNDAMENTALE AUNIUNII EUROPENE (2006), alineatul (54).
20
rasial, etnic sau religioas. (16) Acest lucru nu nseamn c rasa, etnia sau religia trebuie ignorate. Cu toate acestea, toi membrii publicului trebuie tratai n mod egal, cu excepia cazului n care exist un motiv specic pentru a trata o persoan n mod diferit. n acest sens, Codul european de etic al poliiei stipuleaz: Poliia trebuie s i desfoare activitatea n mod corect, ghidndu-se n special pe principiile imparialitii i nediscriminrii. (17) Este posibil ca apartenena etnic, rasial sau religioas s constituie unul dintre motivele pentru care un oer de poliie s intre n alert, ns acesta trebuie s se bazeze i pe ali factori, a cror componen depinde de cerinele legislaiei naionale. n mod normal, punctul de pornire ar impune existena unor motive rezonabile pentru a forma o suspiciune (de exemplu, pe baza unui comportament suspicios sau neobinuit ntr-un anumit context). (18) n anumite cazuri, exist un standard mai permisiv care poate permite exercitarea autoritii pe baza intuiiei profesionale. (19) Desigur, oprirea i percheziionarea unei persoane care aparine unei minoriti etnice, rasiale sau religioase nu este neaprat ilegal. Uneori etnia, rasa sau religia constituie un factor legitim de care oerii de poliie trebuie s in cont. S ne imaginm, de exemplu, c informaiile disponibile sugereaz faptul c va avea loc un jaf ntr-o anumit zon a oraului i c acesta va comis de o organizaie criminal de origine chinez. n aceste condiii, oerii de poliie au motive ntemeiate s considere c apartenena rasial este relevant pentru a stabili dac o persoan poate deveni un posibil suspect. (20) Legea impune c trebuie s existe un motiv, altul dect rasa persoanei n cauz, pentru ca oerul s trateze acea persoan n mod diferit fa de ali membri ai publicului. Motivul trebuie
(16) Acest principiu se aplic chiar i atunci cnd autoritatea ofierilor de poliie pare s fie foarte extins. De exemplu, seciunile 44-47 din Legea privind terorismul din 2000 din Regatul Unit prevede emiterea unei autorizaii de aopri orice persoan pentru acuta anumite obiecte, fr afi necesar s existe osuspiciune rezonabil cu privire la comiterea unei infraciuni. Cu toate acestea, Camera Lorzilor din Regatul Unit adeclarat c aceast autoritate trebuie exercitat n conformitate cu principiul nediscriminrii. R (privind aciunea Gillan et al./Comisarul Poliiei Metropolitane et al. [2006] UKHL 12. Ase vedea, de asemenea, hotrrea Curii Europene aDrepturilor Omului n aceast cauz: Cauza nr. 4158/05 Gillan i Quinton/ Regatul Unit CEDO, 12 ianuarie 2010. (17) COMITETUL DE MINITRI AL CONSILIULUI EUROPEI (2001), alineatul (40). (18) COMITETUL DE MINITRI AL CONSILIULUI EUROPEI (2001), alineatul (40). (19) Lordul Brown n UKHL R (privind aciunea Gillan et al./Comisarul Poliiei Metropolitane et al. [2006] UKHL 12, alineatele (78)-(79). (20) Baroneasa Hale, UKHL R/Oerul pentru imigraie din cadrul Aeroportului din Praga et al, ex p. Centrul european pentru drepturile romilor et al. [2004] UKHL 55, alineatul (92). n mod similar, Lordul Scott n UKHL R (privind aciunea Gillan et al.)/Comisarul Poliiei Metropolitane et al. [2006] UKHL 12, alineatele (80), (81), (45).
21
s e caracteristic persoanei respective. (21) Motivul l poate constitui faptul c se comport n mod suspect sau transport un obiect neobinuit sau se evideniaz n alt mod. (22) De asemenea, persoana poate corespunde unei descrieri amnunite existente. Important este ca etnia, rasa sau religia persoanei n cauz s nu reprezinte singurul sau principalul motiv pentru care aceasta a fost supus unei opriri i percheziionri sau unei alte aciuni a poliiei. Acest lucru nu nseamn c, n anumite situaii, oerilor de poliie li se interzice s opreasc persoane aparinnd numai unui anumit grup rasial sau religios, att timp ct motivele nu se bazeaz exclusiv pe apartenena rasial, etnic sau religioas a persoanelor n cauz. S considerm, de exemplu, un caz n care a fost implicat un grup de imigrani ilegali de alt ras dect rasa alb care a decis s ocupe o cldire public n semn de protest pentru refuzul de a li se acorda permise de edere. Persoanele respective protestau astfel n mod deschis pentru faptul c ederea lor nu fusese recunoscut prin acordarea unui permis. Poliia a evacuat cldirea, reinnd doar persoanele care protestau, iar din ntmplare, toate acele persoane erau de alt ras dect rasa alb. Cu toate c poliia a oprit numai aceste persoane, aceasta nu se fcea vinovat de discriminare rasial sau etnic. S-a procedat astfel deoarece existau alte motive de a suspecta persoanele respective de comiterea unei infraciuni (erau rezideni ilegali). Motivele care au stat la baza acestei convingeri au fost recunoscute chiar de ctre persoanele n cauz. Motivul pentru care acestea au fost tratate diferit de ali membri ai publicului s-a datorat faptului c se aau ntr-o situaie obiectiv diferit, din moment ce au admis c sunt rezideni ilegali. (23) S ne imaginm o situaie uor diferit n care niciunul dintre protestatari nu ar admis n mod deschis faptul c a comis o infraciune. Dac oerii ar fost nevoii s opreasc toate persoanele de alt ras dect rasa alb n momentul evacurii cldirii, pentru simplul motiv c sunt de alt ras, atunci ar fost vorba de discriminare. Oerii ar trebuit atunci s se bazeze pe alte motive pentru a suspecta persoanele respective, de exemplu pe comportamentul acestora. (24)
(21) Una este s accepi faptul c originea etnic aunei persoane face parte din profilul acesteia (uneori chiar oparte important) i alta este (i este n mod clar inacceptabil) s creezi profilul unei persoane numai n funcie de etnia acesteia. Atunci cnd trebuie s ia odecizie dac s i exercite sau nu autoritatea de oprire i percheziionare, ofierii de poliie trebuie, n mod evident, s in seama i de ali factori. Lordul Brown n UKHL R (privind aciunea Gillan et al.)/Comisarul Poliiei Metropolitane et al. [2006] UKHL 12, alineatul (91). (22) Lordul Scott n UKHL R(privind aciunea Gillan et al.)/Comisarul Poliiei Metropolitane et al. [2006] UKHL 12, alineatul (67). (23) Aceasta este valabil n Cauza nr. 51346/99 Ciss/Frana (Admisibilitate), CEDO, 16 ianuarie 2001. 24 ( ) Situaie similar celei din Comunicarea nr. 1493/2006 Rosalind Williams Lecraft/Spania aConsiliului ONU pentru Drepturile Omului, 30 iulie 2009, atunci cnd un ofier aoprit ofemeie pentru simplul motiv c era de culoare, suspectnd-o automat c ar fi imigrant ilegal, cu toate c ofierul n cauz nu avea niciun alt motiv s presupun acest lucru.
22
S lum n consideraie un al doilea exemplu. n urma unei serii de jafuri brutale produse n Viena, Austria, presupuse a fost comise de doi infractori cu pielea nchis la culoare, organelor de poliie li s-a solicitat s opreasc toate grupurile de persoane de culoare pentru a se li se verica identitatea. n urma unui protest public, ordinul a fost modicat, ind vizate persoanele de culoare, de origine african, n vrst de aproximativ 25 de ani, 170 cm nlime, de conformaie atletic, purtnd... jachete de f. (25) n cursul unei zile, poliia a oprit i percheziionat 136 de brbai de culoare fr ca vreunul dintre acetia s e suspectat c ar avut o legtur cu jafurile. (26) Oprirea persoanelor pe baza descrierii iniiale a suspectului este posibil s e considerat un exemplu de discriminare direct, n timp ce utilizarea celui de-al doilea prol nu ar constitui probabil discriminare. Este evident faptul c etnia unui suspect este important pentru identicarea acestuia. Totui, aceasta nu poate constitui singura baz pentru luarea unor msuri de aplicare a legii mpotriva respectivei persoane. Din analiza cazurilor prezentate anterior rezult c suspiciunea care trebuie s apar pentru ca poliia s ia msuri (indiferent dac acestea constituie o cerin bazat pe motive rezonabile sau pe un standard mai permisiv) trebuie s se bazeze pe comportamentul unui individ sau pe ali factori similari care s l evidenieze, i nu pe caracteristici precum rasa, etnia sau religia.
Crearea prolului va considerat discriminatorie (i deci ilegal) atunci cnd poliia i exercit autoritatea asupra persoanelor avnd drept motiv exclusiv sau principal rasa, etnia sau religia persoanelor n cauz. Pentru anu considerat discriminatorie, orice decizie de exercitare aautoritii trebuie s se bazeze pe ali factori dect rasa, etnia sau religia unei persoane, chiar i atunci cnd rasa, etnia sau religia sunt relevante pentru oanumit operaiune sau strategie. Solicitarea unor factori suplimentari care s evidenieze un anumit individ garanteaz faptul c oerii de poliie nu aplic oprocedur sau opolitic de asociere n mod automat arasei, etniei sau religiei cu comportamentul infracional.
(25) REEAUA DE EXPERI INDEPENDENI N DOMENIUL DREPTURILOR FUNDAMENTALE AUNIUNII EUROPENE (2006), p. 48. (26) AMNESTY INTERNATIONAL (2009), p. 35.
23
Prin oferirea unor motive rezonabile pentru identicarea unui suspect pe baza unor factori comportamentali care evideniaz un anumit individ, se reduce riscul alctuirii unui prol etnic discriminatoriu.
2.5.
Discriminarea indirect n contextul crerii prolului etnic
Atunci cnd oerii de poliie primesc instruciuni sau decid individual, pe baza unor prejudeci contiente sau incontiente, s opreasc anumite persoane n funcie de rasa, etnia sau religia acestora, acetia comit o discriminare direct. Criteriile aplicate (chiar dac exist numai sub forma unei prejudeci personale) n momentul adoptrii deciziei de a trata diferit individul n cauz, sunt aparent nentemeiate. Cu toate acestea, discriminarea poate i indirect. Discriminarea indirect implic: (27) a. Aplicarea unei norme aparent neutre (de exemplu oprirea unei maini dintr-un lot de zece, n oraul X n intervalul orar 21:00-01:00) b. ns practic aceast metod are un impact mai negativ asupra unui anumit grup etnic, rasial sau religios comparativ cu alte grupuri (de exemplu, 60% din populaia oraului X care cltorete cu maina n acest interval este de origine afro-caraibean, dei populaia afro-caraibean a oraului respectiv i a zonei limitrofe nu depete 30%).
(27) Discriminarea indirect este definit att n legislaia CE, ct i n jurisprudena Curii Europene de Justiie (CEJ) i jurisprudena CEDO. Pentru aputea aprecia abordarea CEJ, un caz relevant este Cauza 170/84 Bilka-Kaufhaus GmbH/Karin Weber von Hartz [1986] Rec. 1607, n care instana astabilit conceptul de discriminare indirect n legtur cu politica unei societi care excludea angajaii cu jumtate de norm din regimul de pensii ocupaionale, afectnd, astfel, un numr mult mai mare de femei dect de brbai. Conform testului dezvoltat de CEJ, msurile discriminatorii indirecte pot fi justificate dac acestea corespund unei nevoi reale din partea angajatorului, iar mijloacele alese pentru aatinge obiectivul sunt adecvate i necesare, precum i proporionale. Perspectiva CEDO privind discriminarea indirect, pe de alt parte, este ilustrat n Cauza nr. 57325/00 D.H/Republica Ceh, CEDO, 13 noiembrie 2007. Acesta din urm se refer la discriminarea indirect aunor copii de etnie rom care au fost nscrii ntr-un numr disproporionat n coli speciale destinate copiilor cu dificulti de nvare, nclcndu-se astfel articolul 14 CEDO. Din punctul de vedere al definiiilor legislative, Directiva privind egalitatea rasial 2000/43/CE, Directiva privind egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc 2000/78/CE i Directiva modificat privind egalitatea de anse ntre sexe 2006/54/CE au orelevan deosebit. n mod special, Directiva privind egalitatea rasial, articolul 2, definete termenul dup cum urmeaz: se consider c are loc odiscriminare indirect atunci cnd odispoziie, un criteriu sau opractic aparent neutr pune opersoan, de oanumit ras sau origine etnic, ntr-o situaie special dezavantajoas, n comparaie cu alte persoane, n afar de cazul n care acea dispoziie, criteriu sau practic se justific obiectiv, printr-un scop legitim i dac mijloacele de atingere aacelui scop sunt corespunztoare i necesare.
24
Cu toate acestea, este posibil ca discriminarea indirect s e considerat ndreptit atunci cnd exist o justicare. Discriminarea indirect poate justicat atunci cnd: a. Diferena n ceea ce privete tratamentul aplicat are un scop justicat (de exemplu, vericarea existenei unor vehicule furate); b. Aciunea ntreprins este proporional cu atingerea scopului respectiv (de exemplu, s-a constatat c n oraul X se nregistreaz un numr mare de vehicule furate). n timp ce instanele au acceptat faptul c se pot produce discriminri indirecte, pentru o persoan este dicil s dovedeasc un caz de discriminare indirect sau caracterul impropriu sau disproporional al justicrii invocate, aceasta deoarece este necesar furnizarea unor statistici pentru a dovedi c un anumit grup este tratat mai puin favorabil dect alte grupuri sau c aciunea nu este proporional cu atingerea scopului. (28) n exemplul de mai sus, ar trebui, n mod ideal, s se in seama de un numr de factori n vederea identicrii interaciunii dintre faptele i practicile discriminatorii, de exemplu: (a) populaia din ora i din zonele limitrofe (locuitorii ies n ora pentru amuzament) n funcie de etnie; (b) populaia care conduce o main, n funcie de etnie; (c) populaia care merge cu maina n anumite zone ale oraului i la anumite ore, n funcie de etnie; (d) numrul de arestri/condamnri n urma opririlor (rata rezultatelor pozitive), raportat la numrul de opriri n anumite locaii, la anumite ore, n funcie de etnie i de populaia disponibil pentru a oprit. Cu ajutorul unor date detaliate se poate demonstra faptul c activitatea intens a poliiei din oraul X are un efect negativ disproporionat asupra unor anumite grupuri i cu puin succes (i anume, s-a depistat un numr redus de infraciuni) i, c, n consecin, o alt strategie de meninerea ordinii publice (una care nu vizeaz n principal un anumit grup rasial) ar mai proporional i mai adecvat pentru depistarea infraciunilor. Din pcate, n majoritatea rilor, datele de acest tip nu sunt disponibile: atunci cnd se ntocmesc statistici, se includ rareori categorii rasiale, etnice sau religioase. Acest lucru se ntmpl pentru c un
(28) A se vedea, spre exemplu, Cauza nr. 57325/00 D.H./Republica Ceh, CEDO, 13 noiembrie 2007, alineatele (192)-(193); Oalt decizie important aCEDO care subliniaz importana datelor statistice pentru identificarea practicilor discriminatorii este cea n Cauza nr. 33401/02 Opuz/Turcia, CEDO, 9 iunie 2009, alineatele (192)-(202). Ase vedea, de asemenea, Cauza nr. 15766/03 Oru i alii/Croaia, CEDO, 17 iulie 2008. n mod similar, CEJ s-a bazat extensiv pe statistici pentru adetermina diferena dintre tratamentele aplicate n cazul adou grupuri aflate n situaii similare (n principal n contextul discriminrii pe motive de sex n ceea ce privete atribuiile la locul de munc) n Cauza C-167/97 Seymour-Smith i Perez [1999] Rec. I-623; Cauza C-256/01 Allonby/Allonby/Accrington & Rossendale College i alii [2004] I-873; Cauza C- 300/06 Vo/Landul Berlin [2007] Rec. I-10573.
25
numr mare de autoriti naionale interpreteaz greit normele privind protecia datelor n ceea ce privete colectarea datelor sensibile care prevd excluderea colectrii datelor statistice agregate care pot identica practici discriminatorii ce nu produc rezultate eciente pentru poliie. (29)
Statistici etnice Pentru aputea susine oacuzaie de discriminare indirect n contextul crerii prolului etnic, este esenial ca informaiile statistice privind exercitarea autoritii de ctre poliie s e disponibile i clasicate n funcie de ras, etnie sau religie. Din pcate, astfel de date etnice nu sunt disponibile n majoritatea rilor. Principalul obstacol n colectarea acestui tip de date l reprezint concepia rspndit la nivelul instituiilor naionale conform creia oastfel de colectare de date este incompatibil cu normele privind protecia vieii private, n special cu legislaia privind protecia datelor. n ciuda posibilitii de autiliza n mod necorespunztor datele ce conin astfel de informaii sensibile, legea prevede realizarea unui echilibru ntre dreptul de aproteja datele cu caracter personal i necesitatea colectrii acestor informaii n vederea prevenirii discriminrii de ctre organismele publice, att timp ct exist suciente garanii. (30) Mai mult dect att, rezultatele sondajului EU-MIDIS desfurat de FRA (a se vedea mai jos), arat faptul c 65% din cele 23500de persoane aparinnd unei minoriti etnice sau avnd oanumit origine imigrant, intervievate n statele membre ale UE, sunt dispuse s furnizeze, n contextul unui recensmnt, informaii anonime privind originea lor etnic, cu condiia ca acestea s e utilizate n vederea combaterii practicilor discriminatorii. (31)
(29) A se vedea Avizul Autoritii Europene pentru Protecia Datelor 2009/C 276/02; Rezoluia Parlamentului European 2010/C 16 E/08, p. 4449; Comunicarea Comisiei cu privire la aplicarea Directivei 2000/43/CE (COM (2006) 643). 30 ( ) A se vedea, n special, SIMON (2007). 31 ( ) ntrebarea A5a din Sondajul EU-MIDIS afost formulat dup cum urmeaz: V-ai declara n favoarea sau mpotriva furnizrii, n cadrul unui recensmnt, aunor informaii anonime privind originea dumneavoastr etnic, dac acest lucru ar contribui la combaterea discriminrii n [ARA]?
26
3.
Problemele ridicate de crearea unui prol etnic discriminatoriu n activitatea poliiei i n cadrul comunitilor
Crearea prolului pe baza categoriilor generale de ras, etnie sau religie poate genera o serie de dezavantaje. Cea mai mare dicultate din perspectiva aplicrii legii o reprezint tensiunile ce pot aprea n relaiile cu comunitile minoritare. (32) Aceste tensiuni pot submina metodele eciente de meninere a ordinii publice care se bazeaz pe cooperarea publicului, strnind totodat indignarea comunitilor vizate. De asemenea, exist ndoieli n ceea ce privete eciena real a crerii de proluri generale pentru depistarea infraciunilor, adic, dac rata de reuit (cunoscut sub numele de rata rezultatelor pozitive) a operaiunilor de oprire i percheziionare a crescut efectiv. Acest capitol va prezenta mai nti sondajul EU-MIDIS efectuat de FRA, ale crui rezultate vor utilizate ca baz pentru ilustrarea anumitor puncte, dup care va analiza ecare dintre aceste aspecte. Ca punct preliminar, trebuie amintit faptul c atunci cnd prolul este realizat ntr-un mod discriminatoriu i ilegal, forele de ordine pot acionate n justiie. Aceasta poate lua forma unei supravegheri la nivel intern efectuate de autoritile pentru tratarea plngerilor mpotriva poliiei sau de instanele civile i penale sau de organismele specializate pentru tratarea plngerilor privind nediscriminarea. Acest lucru poate solicita mai multe resurse, poate afecta moralul forelor de poliie i poate duce la perturbarea activitii acestora.
3.1.
Sondajul EU-MIDIS
O parte a datelor prezentate n acest capitol este extras din Sondajul privind minoritile Uniunii Europene i discriminarea desfurat de FRA sau sondajul EU-MIDIS. Rezultatele prezentate n acest ghid sunt nsoite de un raport Date
(32) A se vedea OSCE (2006).
27
n obiectiv din sondajul privind aplicarea legii, care furnizeaz concluzii mai detaliate. (33) Pe lng cele cteva studii de cercetare existente referitoare la experienele anumitor grupuri legate de practicile poliiei privind crearea prolului, datele consistente care documenteaz amploarea i natura acestor practici ale poliiei sunt dicil de obinut. Fr acestea este dicil s se fac dovada existenei unor diferene n ceea ce privete aciunile poliiei fa de diferite grupuri i dac este cazul a faptului c diferenele respective pot rezultatul practicilor de creare a prolului discriminatoriu. Din cele 27 de state membre UE, Regatul Unit este, la ora actual, singura ar care colecteaz n mod sistematic date n cadrul aciunilor de oprire efectuate de poliie, datele respective incluznd informaii privind etnia persoanelor oprite. De exemplu, n perioada aprilie 2007-martie 2008, poliia din Anglia i ara Galilor a colectat date privind 1 205 841 opriri de persoane, inclusiv informaii de auto-identicare etnic. (34) Un aspect important este c respectivele date sunt puse la dispoziia domeniului public i, n consecin, pot contribui la garantarea responsabilitii poliiei i la aplicarea unei posibile reforme, n cazul n care devine evident existena unor diferene nejusticabile n activitatea poliiei fa de anumite grupuri minoritare ale populaiei. n absena acestui tip de date n majoritatea statelor membre, FRA a decis includerea n EU-MIDIS a unor ntrebri privind experienele respondenilor n ceea ce privete opririle efectuate de poliie i percepia acestora vizavi de crearea prolului etnic pe parcursul opririlor. Rezultatele EU-MIDIS privind opririle efectuate de poliie se bazeaz pe un eantion de 23 500 de imigrani i persoane aparinnd minoritilor etnice de pe ntreg teritoriul statelor membre ale Uniunii Europene i pot comparate cu cele ale unui sub-eantion de 5 000 de persoane aparinnd populaiei majoritare intervievate n zece state membre cu privire la experienele lor privind opririle
(33) EU-MIDIS Raportul Date n obiectiv Law Enforcement and Minorities (Aplicarea legii i minoritile), 2010. Ase vedea, de asemenea, EU-MIDIS Raportul privind principalele rezultate (decembrie 2009) furnizat de EU-MIDIS, care prezint date privind activitatea de oprire desfurat de poliie i percepia fa de crearea profilului aprincipalelor grupuri chestionate de exemplu, n cazul tuturor persoanelor chestionate de origine african sub-saharian sau nord african. (34) Totalul opririlor efectuate n temeiul seciunii 1 din Legea privind poliia i administrarea probelor penale din 1984, precum i n temeiul altei legislaii, al opririlor efectuate conform seciunii 60 din Legea privind justiia penal i ordinea public din 1994 i al opririlor efectuate conform seciunii 44 alineatele (1) i (2) din Legea privind terorismul din 2000. Datele privind etnia auto-declarat (fa de cea identificat de poliie) apersoanelor supuse opririlor i percheziiilor au fost incluse pentru prima oar n statisticile Regatului Unit n raportul aferent perioadei aprilie 2007 - martie 2008. Ase vedea MINISTERUL JUSTIIEI (2009).
28
efectuate de poliie i care locuiau n aceleai cartiere ca i persoanele minoritare intervievate. Per ansamblu, rezultatele sondajului constituie primul studiu, efectuat la nivelul UE, privind amploarea i natura opririlor efectuate de poliie care afecteaz minoritile, inclusiv percepiile persoanelor minoritare care au experimentat opriri discriminatorii ale poliiei.
Atenie! Rezultatele sondajului nu pot interpretate ca dovezi concludente ale faptului c n cadrul poliiei se practic realizarea de proluri discriminatorii. EU-MIDIS nu face dect s indice cazurile n care exist diferene ntre grupurile minoritare chestionate n 27 de state membre i ntre populaiile minoritare i populaia majoritar chestionate n 10 state membre n urmtoarele domenii: Numrul persoanelor oprite: cte persoane din cele chestionate au fost oprite ntr-o perioad de 12 luni? Frecvena opririlor: n cazul persoanelor oprite de poliie n ultimele 12 luni, ct de des s-a ntmplat acest lucru? Natura opririlor: unde aavut loc oprirea i n ce mod aacionat poliia i dac persoanele au considerat c au fost tratate respectuos de ctre forele de poliie? Existena oricror diferene n rezultate ar putea explicat prin practicile discriminatorii ale poliiei. n acest sens, trebuie remarcat c numai respondenii minoritari au fost ntrebai dac au considerat c au primit un tratament diferit din partea poliiei din cauza originii etnice sau astatutului de imigrant. Cu toate acestea, att respondenii aparinnd populaiei majoritare, ct i cei aparinnd populaiei minoritare au fost ntrebai dac au fost tratai respectuos de ctre forele de poliie ultima oar cnd au fost oprii (detaliile pe marginea acestui subiect sunt furnizate n continuare n ghid i n raportul Date n obiectiv privind aplicarea legii).
29
Ce ne spun rezultatele EU-MIDIS despre experienele minoritilor i ale populaiei majoritare n materie de opriri ale poliiei? Analiznd rezultatele sondajului n cazul celor zece state membre n care a fost chestionat un grup de control alctuit din respondeni majoritari cu domiciliul n aceleai cartiere ca respondenii aparinnd populaiei minoritare, se remarc o serie de diferene n ceea ce privete amploarea, frecvena i natura opririlor experimentate, de exemplu: Numrul persoanelor oprite a se vedea Figura 1: n general, poliia a oprit mai multe persoane aparinnd populaiei minoritare dect persoane aparinnd populaiei majoritare. n medie, 28% de persoane aparinnd minoritilor din cele 10 state membre au fost oprite de poliie n ultimele 12 luni, fa de 20% din populaia majoritar. n 7 din cele 10 state membre, minoritile au fost oprite mai frecvent dect populaia majoritar. Frecvena opririlor a se vedea Figura 2: n general, membrii grupurilor minoritare oprii de poliie experimenteaz ntr-un interval de 12 luni mai multe opriri dect populaia majoritar; Analiznd acele grupuri care au armat c au fost oprite de trei sau mai multe ori de ctre poliie n ultimele 12 luni, se observ c numai grupurile minoritare sunt reprezentate de aceast categorie. mprejurrile i natura opririlor (35): ntre 70% i 98% dintre respondenii majoritari intervievai se aau ntr-un vehicul privat n momentul opririi. Prin comparaie, probabilitatea de oprit n momentul deplasrii cu un vehicul privat variaz semnicativ n funcie de diferitele minoriti chestionate; astfel, mai muli respondeni minoritari risc s e oprii atunci cnd circul cu mijloace de transport n comun sau pe strad dect persoanele majoritare; n sine, acest fapt denot o situaie n care crearea prolului este mai probabil ntruct persoanele sunt mai uor de observat atunci cnd nu se deplaseaz cu maina. Per ansamblu, respondenii aparinnd populaiei majoritare au nclinat spre o atitudine respectuoas a poliiei pe parcursul efecturii opririlor, n timp ce mai muli respondeni minoritari au armat c poliia a aat un comportament lipsit de respect.
(35) Pentru mai multe detalii, ase vedea raportul EU-MIDIS Date n obiectiv privind aplicarea legii: EU-MIDIS Data in Focus Report Law Enforcement and Minorities (EU-MIDIS Raportul Date n obiectiv - Aplicarea legii i minoritile), 2010.
30
Figura 1:
Persoane oprite de poliie n ultimele 12 luni (% din totalul respondenilorj) (36)

BE-Nord-africani BE-Turci BE-Populaia majoritar BG-Romi BG-Turci BG-Populaia majoritar DE-Turci DE-Ex-iugoslavi DE-Populaia majoritar EL-Albanezi EL-Romi EL-Populaia majoritar ES-Nord-africani ES-Sud-americani ES-Romni ES-Populaia majoritar FR-Nord-africani FR-Africani subsaharieni FR-Populaia majoritar IT-Albanezi IT-Nord-africani IT-Romni IT-Populaia majoritar HU-Romi HU-Populaia majoritar RO-Romi RO-Populaia majoritar SK-Romi SK-Populaia majoritar 24 18 12 14 22 17 24 25 11 31 56 23 42 25 18 12 42 38 22 22 28 24 40 41 15 20 19 25 31
EU-MIDIS, ntrebarea F3
(36) Corespondena rilor este urmtoarea: BE=Belgia, BG=Bulgaria, DE=Germania, EL=Grecia, ES=Spania, FR=Frana, IT=Italia, HU=Ungaria, RO=Romnia, SK=Slovacia.
31
Analiznd Figura 1, observm c Italia constituie o excepie clar de la regula general conform creia populaia majoritar este oprit de poliie mai rar dect minoritile; sondajul indic faptul c n Italia populaia majoritar este oprit mai frecvent dect minoritile. Cu toate acestea, rezultatele sondajului arat c populaia majoritar este oprit mult mai frecvent atunci cnd se deplaseaz cu maina, ceea ce poate reecta natura opririlor efectuate de poliia din Italia, sugernd, de asemenea, faptul c numrul respondenilor minoritari care posed automobile este mai mic n comparaie cu populaia majoritar de unde rezult numrul mare de opriri efectuate de poliie n trac, opriri n care a fost implicat populaia majoritar. Rezultatele indic diverse tipare att n cadrul ct i n rndul statelor membre referitoare la mprejurrile n care se efectueaz opririle i anume, dac o persoan se deplaseaz ntr-un vehicul privat, cu un mijloc de transport n comun sau pe jos i garanteaz o examinare mai amnunit n vederea claricrii practicilor poliieneti care ar putea avea ca rezultat tratamentul difereniat aplicat diferitelor sectoare ale societii. Un aspect important este faptul c, la analiza tiparelor aparente ale practicilor de creare a prolului care par s afecteze diferit grupurile, trebuie ridicat urmtoarea problem diferenele ntre experienele populaiei majoritare i cele ale populaiei minoritare n ceea ce privete opririle poliiei apar ntmpltor sau exist un tipar de baz care ar putea rezultatul unor practici discriminatorii ale poliiei? Prin examinarea diferenelor statistice dintre rezultatele valabile pentru respondenii majoritari i minoritari din 10 state membre (37), EU-MIDIS indic faptul c, n majoritatea cazurilor, aceste diferene nu apar din ntmplare. Cu alte cuvinte, diferenele ntre experienele populaiei minoritare i cele ale populaiei majoritare n ceea ce privete opririle efectuate de ctre poliie nu apar ntmpltor exist un tipar care trebuie explicat prin cercetri suplimentare. Analiznd Figura 2, n care putem compara concluziile legate de populaiile majoritare i minoritare din 10 state membre, este clar faptul c anumite grupuri minoritare sunt frecvent supuse controalelor poliiei cu alte cuvinte, acestea experimenteaz mai multe opriri ntr-o perioad de 12 luni. De exemplu, n Grecia, respondenii romi sunt oprii n medie de 3,2 ori n decurs de 12 luni, n timp ce albanezii sunt oprii de 0,7 ori, iar populaia majoritar este oprit de 0,4 ori. Dintre grupurile minoritare chestionate n cele 10 state membre, romii mpreun cu nord-africanii se evideniaz ca ind grupurile supuse cel mai frecvent controalelor poliiei.
(37) La un nivel de ncredere de 95%, testul Pearson Chi-ptrat.
32
Figura 2:
Incidena opririlor efectuate de poliie n ultimele 12 luni (din totalul respondenilor) (38)
BE Nord-africani BE Turci BE Populaia majoritar BG Romi BG Turci BG Populaia majoritar DE Turci DE Ex-iugoslavi DE Populaia majoritar EL Albanezi EL Romi EL Populaia majoritar ES Nord-africani ES Sud-americani ES Romni ES Populaia majoritar FR Nord-africani FR Africani subsaharieni FR Populaia majoritar IT Albanezi IT Nord-africani IT Romni IT Populaia majoritar HU Romi HU Populaia majoritar RO Romi RO Populaia majoritar SK Romi SK Populaia majoritar 2,1 1,8 1,8 2,2 5,8 1,8 3,8 2,2 2,5 2,8 3,0 3,2 2,2 2,0 2,8 2,4 2,2 3,4 2,1 3,3 2,2 2,2 2,1 2,6 1,9 1,9 2,6 2,3 2,4
EU-MIDIS, ntrebarea F4
(38) Corespondena rilor este urmtoarea: BE=Belgia, BG=Bulgaria, DE=Germania, EL=Grecia, ES=Spania, FR=Frana, IT=Italia, HU=Ungaria, RO=Romnia, SK=Slovacia
33
3.2.
Crearea prolului etnic este pur i simplu o bun practic poliieneasc?
Forele de ordine susin n mod frecvent c realizarea prolului pe baza unor categorii rasiale sau etnice generale reprezint o bun metod de meninere a ordinii publice cu alte cuvinte, este o activitate poliieneasc ecient. Caracteristicile socio-economice i demograce, precum rasa sau etnia, sunt utilizate n mod frecvent n activitatea poliiei ca indicatori ai tiparelor infracionale, anumite tipuri de infraciuni ind considerate mai frecvente n rndul anumitor minoriti. n baza acestei ipoteze, se arm c strategiile poliiei ar trebui adaptate astfel nct s vizeze anumite comuniti n legtur cu anumite infraciuni. Este un lucru plauzibil ca, n anumite societi, grupurile etnice s aib proluri infracionale distincte inuenate de factori precum statutul social i economic. (39) Cu toate acestea, o serie de dovezi sugereaz faptul c frecvena cu care persoanele sunt oprite i percheziionate nu corespunde neaprat ratelor infracionale n rndul diferitelor grupuri etnice sau rasiale. (40) Pentru a testa eciena opririlor efectuate de poliie, sunt necesare date n dou domenii: n primul rnd, se pot colecta date privind disproporionalitatea populaiei pentru a identica impactul practicilor existente de oprire i percheziionare asupra diferitelor grupuri etnice/rasiale n ceea ce privete numrul acestora fa de numrul total al populaiei i n ceea ce privete populaia disponibil pentru a oprit n anumite locaii, la anumite ore; n al doilea rnd, sunt necesare date privind rata de reuit efectiv ce rezult dintr-o oprire a poliiei, adic dac pur i simplu agentul de poliie n cauz a gsit dovezi de nclcare a legii.
Deniia ratei de reuit i adisproporionalitii populaiei Rata de reuit reprezint proporia opririlor i percheziionrilor prin care se gsesc dovezi de nclcare alegii i care pot duce la iniierea unei aciuni n baza dreptului penal cum ar oarestare.
(39) MODOOD ET AL. (1997); GROSS & LIVINGSTON (2002), p. 1413 i 1415; HARCOURT (2004), p. 1329-1330. (40) PHILLIPS & BOWLING (2002); DELSOL & SHINER (2006), p. 241-263.
34
De exemplu, oreuit ar nsemna c un oer de poliie gsete dovezi c opersoan sau vehiculul pe care l conduce aceasta deine sau transport droguri ilegale. Datele referitoare la justiia penal din majoritatea statelor membre nu permit oprivire general asupra unui incident particular sau asupra evoluiei cazului n cadrul sistemului judiciar penal i astfel, n prezent, nu se poate stabili dac oarestare are drept rezultat punerea sub acuzare i, n cele din urm, condamnarea. Prin urmare, rata de reuit nu este concludent n ceea ce privete nclcarea legii de ctre persoana respectiv. Disproporionalitatea populaiei se refer la situaia n care membrii unor grupuri etnice din cadrul populaiei fac mai des obiectul aciunii poliiei n comparaie cu alte grupuri, atunci cnd ne raportm la proporia acestora din numrul total al populaiei dintr-o anumit zon. Anu se confunda cu testele legale privind proporionalitatea. Prin urmare, dac proporia persoanelor care locuiesc i traverseaz oanumit zon este de aproximativ 90% de ras alb i 10% de alt ras dect rasa alb, iar 50% dintre opririle i percheziionrile efectuate n zona respectiv vizeaz persoanele de alt ras dect rasa alb, rezult c opririle i percheziionrile sunt efectuate n mod disproporionat pe un segment al populaiei. Se ateapt ca proporia opririlor i percheziionrilor s corespund ntr-o mai mare msur cu procentele diferitelor grupuri din cadrul populaiei disponibile.
Rezultatele sondajului EU-MIDIS privind numrul i frecvena opririlor poliiei experimentate de membrii populaiilor majoritare i minoritare n zece state membre (a se vedea Figurile 1 i 2) nu sunt elocvente n ceea ce privete crearea prolului discriminatoriu de ctre poliie, ntruct pot reecta tipare infracionale n anumite cartiere i n rndul anumitor comuniti, determinnd operaiuni mai intensive ale poliiei. Cu toate acestea, dac analizm rezultatele sondajului privind consecinele ultimei opriri experimentate de ctre respondeni, care a inclus o serie de ntrebri despre cum a acionat efectiv poliia, putem vedea dac oprirea a dus la o arestare care poate indica o reuit; de exemplu, dac se constat c persoana oprit deine droguri ilegale. Per ansamblu pentru toate cele zece state membre n care putem compara rezultatele aferente populaiilor majoritare i minoritare, cu excepia minoritilor din Grecia, rata arestrilor care este un indicator al faptului c poliia a gsit dovezi privind nclcarea legii s-a situat sub 10% att pentru respondenii majoritari, ct i
35
pentru cei minoritari (41); cu toate acestea, n majoritatea cazurilor, minoritile au fost oprite mai frecvent dect populaia majoritar (a se vedea Figura 2). n majoritatea cazurilor, un arest ar putea indica svrirea unei infraciuni; cu toate acestea, atunci cnd n afar de oprirea propriu-zis nu s-a ntreprins nicio alt aciune, rezultatele sondajului sugereaz mai curnd o cultur de meninere intens a ordinii publice, care ar putea neleas, n cel mai fericit caz, ca parte a procesului de prevenire a infraciunilor, dar care probabil nu ar putea considerat drept un control infracional ecient. n UE, Regatul Unit a furnizat cele mai complete date ociale privind opririle efectuate de poliie i ratele de reuit. De exemplu, n perioada aprilie 2007-martie 2008, n temeiul seciunii 44 alineatul (1) din Legea privind terorismul, din 65 217 opriri au rezultat 699 de arestri, ceea ce reprezint o rat de reuit de 1%. n temeiul seciunii 44 alineatul (2) din Legea privind terorismul, din 52 061 de persoane oprite, 553 au fost arestate, reprezentnd, de asemenea, o rat de reuit de 1%. Date ind resursele necesare desfurrii acestor operaiuni poliieneti, o rat de reuit de 1% ar prea extrem de redus. Prin comparaie, impactul negativ asupra anumitor comuniti, generat de activitile anti-terorism desfurate de poliie dup data de 11 septembrie, este unul semnicativ, avnd n vedere faptul c majoritatea persoanelor din orice comunitate suspectat nu are nicio legtur cu terorismul. n afara granielor UE, cel mai avansat studiu n domeniul crerii prolului se nregistreaz n SUA. Un studiu efectuat n anul 1999 referitor la practicile de oprire i percheziionare efectuate de poliia oraului New York cuprinde constatri privind disproporionalitatea i ratele de reuit; i anume, examinarea a 175 000 de dosare a demonstrat c, dei populaia latino-american din New York era de aproximativ 22%, latino-americanii reprezentau 33% din totalul persoanelor oprite i percheziionate; populaia de culoare (afro-american) era de aproximativ 24%, cu toate c membrii acesteia reprezentau 52% dintre persoanele oprite i percheziionate. (42) n schimb, populaia de ras alb nsumnd 40% a reprezentat aproximativ 10% din totalul persoanelor oprite i percheziionate; cu toate acestea, datele au indicat a rat de reuit de 12,6% n cazul persoanelor de ras alb, de 11,5% n cazul latino-americanilor i de 10,5% n cazul populaiei de culoare. Pe scurt, datele pun la ndoial eciena practicilor de creare a prolului, care nu sunt orientate ntr-un mod mai ecient, sprijinind, de asemenea, plngerile legate de crearea unui prol discriminatoriu.
(41) A se vedea raportul EU-MIDIS Date n obiectiv privind Aplicarea legii pentru mai multe detalii legate de consecinele opririi de ctre poliie asupra respondenilor. (42) SPITZER (1999).
36
3.2.1. Mutarea accentului de pe ras sau etnie pe comportament

Exist o serie de dovezi rezultate din studiile efectuate n cazul tracanilor de droguri care arat c, prin eliminarea rasei sau a etniei dintr-un prol infracional general (mai curnd dect dintr-un prol specic al suspectului) i prin instruirea oerilor de poliie s vizeze criteriile non-etnice specicate, se poate mbunti eciena ratei de reuit a activitii poliieneti, evitnd totodat tratamentul discriminatoriu. n rarele cazuri n care s-a renunat la crearea prolului etnic i s-a introdus un prol comportamental explicit non-rasial, al crui impact a fost msurat, rezultatele au sugerat c prolurile comportamentale n locul utilizrii factorului determinant al rasei sau etniei pot spori ntr-adevr eciena aplicrii legii.
STUDIUL DE CAZ 1: SUA

Schimbarea tiparelor practicilor poliieneti conduc la o mai mare rat de reuit n 1998, 43% dintre percheziionrile efectuate la punctele vamale din SUA au vizat populaia de culoare i latino-americanii, ceea ce reprezint un procent mult mai ridicat dect proporia de cltori pe care o reprezentau. S-au efectuat numeroase percheziii, inclusiv percheziii invazive cu raze X i percheziii corporale, asupra femeilor de origine latino-american i asupra celor de culoare, suspectate a crui de droguri, n temeiul unui prol care se baza n mare msur pe naionalitate i etnie. Rata de reuit a acestor percheziii a fost sczut la toate grupurile: 5,8% pentru populaia de ras alb, 5,9% pentru populaia de culoare i 1,4% pentru populaia latino-american, ind foarte sczut n special la femeile de culoare i la cele latino-americane, n cazul crora probabilitatea de a transporta droguri asupra lor era, de fapt, cea mai sczut. n anul 1999, punctele vamale i-au modicat procedurile, eliminnd rasa din rndul factorilor de care trebuie s se in seama la efectuarea opririlor i introducnd tehnici observaionale axate pe comportamente precum starea de nervozitate i inconsecvena n explicaiile furnizate de pasageri, utiliznd mai multe informaii i solicitnd o supraveghere mai atent a deciziilor de oprire i percheziionare. Pn n anul 2000, diferenele rasiale din cadrul percheziiilor efectuate la punctele vamale dispruser aproape n totalitate. Numrul de percheziii efectuate a sczut cu 75%, iar rata de reuit a crescut de la mai puin de 5% la peste 13%, ind aproape aceeai pentru toate grupurile etnice. (43)
(43) HARRIS (2002), SERVICIUL VAMAL AL SUA (1998).
37
Cercetrile privind rata de reuit i etnia se a n stadiu avansat n SUA i au fost iniiate i n Regatul Unit. Cu toate acestea, sunt necesare cercetri empirice detaliate pe ntreg teritoriul UE pentru a oferi dovezi clare privind potenialul de practici poliieneti discriminatorii n diferite locaii i medii i ntre diferite grupuri din cadrul populaiei. Capitolul 4 va cuprinde discuii detaliate privind analiza comportamental.
3.2.2. Limitele i potenialul negativ al crerii prolului

Crearea prolurilor etnice prezint o serie de limite inerente i, dei ar putea considerate un instrument ecient de detectare a infracionalitii pe termen scurt, prolurile sunt previzibile i pot evitate. Supraaprecierea unui prol stereotip poate determina n timp creterea ratei globale pentru o anumit infraciune din dou motive; primul ar acela c grupurile stereotipate din punct de vedere infracional ar putea ajunge s corespund stereotipului n cauz un proces neles de sociologi i criminaliti prin intermediul unor teorii precum etichetarea; iar al doilea c grupurile neasociate anumitor infraciuni pot comite aceste infraciuni ntruct atenia poliiei rmne concentrat pe un alt grup. n esen, tiparele infracionale pot corespunde metodelor de meninere a ordinii publice. Astfel, chiar dac forele de poliie pot atinge o anumit rat de reuit n rndul minoritilor, rata infracional corespunztoare populaiei majoritare este posibil s creasc tocmai pentru c membrii acesteia nu sunt vizai i, astfel, au mai puine anse de a prini. (44)
3.3.
Impactul negativ asupra indivizilor, comunitilor i activitii poliiei
Implicaiile extrem de negative ale practicilor discriminatorii ale poliiei asupra comunitilor minoritare au fost documentate i au generat reacii n Regatul Unit nc de la nceputul anilor 1980. Piatra de ncercare pentru aceste evenimente a reprezentat-o activitatea intens a poliiei prin efectuarea, n anul 1981, de opriri i percheziii, viznd n principal comunitatea afro-caraibean din Brixton, sudul Londrei, care a dus la o revolt a membrilor acestei comuniti fa de poliie; acest tipar s-a repetat pe parcursul a ctorva sptmni i n alte orae britanice. Guvernul a deschis o anchet public n cazul revoltelor din Brixton, condus de Lordul Scarman care a descris evenimentele ca o explozie de ur
(44) HARCOURT (2004).
38
i resentimente din partea tinerilor de culoare mpotriva poliiei. (45) Concluziile anchetei au reprezentat punctul de plecare pentru o serie de schimbri aduse controalelor poliiei asupra comunitilor minoritare i efecturii operaiunilor de oprire i percheziionare n Anglia i ara Galilor. (46) Cu toate acestea, a fost necesar desfurarea unei alte anchete asupra reaciilor poliiei la uciderea pe motive rasiale a unui tnr de origine afro-caraibian, Stephen Lawrence, n anii 1990, la Londra, pentru a se emite alte recomandri i pentru mbuntirea activitii poliiei fa de comunitile minoritare din Anglia i ara Galilor. (47) Micri similare celor din Brixton din 1981 s-au produs n cadrul revoltelor mult mai ample izbucnite n Frana n luna noiembrie a anului 2005, declanate de un alt incident n care, conform celor armate, doi tineri minoritari i-au pierdut viaa n timp ce erau urmrii de poliie. (48) Anumite guverne europene au recunoscut faptul c eciena misiunilor poliieneti de prevenire i depistare a infraciunilor depinde n mare msur de bunele relaii cu comunitatea: Poliia i desfoar n mare msur activitile n strns colaborare cu publicul, iar... eciena poliiei depinde de sprijinul publicului. (49) Atunci cnd autoritile poliieneti sunt exercitate n baza unor proluri generale implicnd rasa, etnia sau religia, acestea pot deveni contraproductive din cauza efectelor negative pe care le au asupra indiviziilor i comunitilor crora le aparin. Indivizii vizai au descris aceste situaii drept experiene nfricotoare, umilitoare sau chiar traumatizante. (50) Tabelul de mai jos ofer cteva exemple care ilustreaz diferitele reacii ale persoanelor de culoare i arabe intervievate cu privire la modul n care s-au simit atunci cnd au fost oprite de poliie.
(45) SCARMAN (1981). (46) A se vedea capitolul 4 pentru odiscuie privind introducerea PACE (Legea privind poliia i administrarea probelor penale). (47) A se vedea MINISTERUL DE INTERNE DIN REGATUL UNIT (1999) i COMISIA PENTRU AFACERI INTERNE ACAMEREI COMUNELOR (2009). 48 ( ) A se vedea CENTRE DANALYSE STRATGIQUE (2006). (49) Comitetul de Minitri al Consiliului Europei (2001), preambul. (50) SHUFORD (1999), p. 373.
39
STUDIUL DE CAZ 2: FRANA

Cum v-ai simit dup oprire? Este foarte demoralizant. Nu este drept; ntotdeauna sunt oprii aceiai oameni: persoanele de culoare i de origine arab. Este nedrept i discriminatoriu, iar repercusiunile se vor resimi n suburbii. Sunt oprit din cauza nfirii mele; a vrea s i pot plmui. Nu-i nimic; i fac doar datoria. Sunt nite nenorocii. Este respingtor; oamenii sunt oprii din cauza nfirii. Poliitii cred c sub ecare apc de baseball se ascunde un infractor. neleg c trebuie s i fac datoria, dar majoritatea infractorilor sunt mbrcai la costum. Exista mai mult comunicare pe vremea poliiei de proximitate. i fac datoria. Este pur i simplu rasism. E n regul e de datoria poliiei s fac opriri. Cred c am fost oprit () pentru c nu art normal. Nu m deranjeaz opririle se ntmpl tot timpul. (51)
Urmtoarele dou studii de caz reect atitudini mai generale n rndul publicului larg, al minoritilor, al persoanelor oprite i percheziionate i chiar al oerilor de poliie din 4 ri diferite.
STUDIUL DE CAZ 3: REGATUL UNIT

Perspectiva publicului asupra opririlor i percheziionrilor n cadrul unui studiu efectuat de Ministerul de Interne din Regatul Unit, au fost intervievai membri ai tuturor grupurilor etnice, acetia descriind n mod similar experiena de a oprit i percheziionat. O operaiune de oprire i percheziionare, indiferent ct de supercial, a fost resimit ca ind deranjant, stnjenitoare i chiar nfricotoare. Persoanele oprite n mod regulat s-au simit victimizate de poliie. Acest lucru a fost conrmat n special de respondenii de culoare i de origine asiatic care au considerat c erau oprii mai des dect persoanele de ras alb i c erau vizai numai din cauza etniei. (52)
(51) Acest studiu privind oprirea n vederea percheziionrii afost efectuat ntr-un numr de staii de metro din Paris. Ase vedea OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE (2009), Crearea profilurilor minoritilor: un studiu privind practicile de oprire i percheziionare n Paris, p. 36. (52) STONE & PETTIGREW (2000).
40
Cu toate c valoarea opririlor i percheziionrilor a fost sprijinit i recunoscut la nivel general, atunci cnd aceast operaiune a fost desfurat necorespunztor, a produs mai mult nencredere, antagonism i resentimente, eclipsnd orice efecte pozitive pe care le-ar putut avea. Respondenii au salutat introducerea unor formulare de oprire, considernd c existena unor informaii scrise cu privire la oprire va crete gradul de responsabilitate. Acetia au armat, de asemenea, c o atitudine respectuoas din partea oerului de poliie, precum i oferirea unui argument pentru efectuarea opririi i percheziiei, constituiau dou aspecte extrem de importante.
STUDIUL DE CAZ 4: BULGARIA, UNGARIA I SPANIA

Perspectiva poliiei si a publicului asupra opririlor i percheziionrilor n 2005, studiile efectuate n Bulgaria, Ungaria i Spania au utilizat o metod de cercetare calitativ pentru a analiza experienele i atitudinile fa de crearea prolului bazat pe interviurile oerilor de poliie i grupurilor tematice, precum i pe interviurile grupurilor minoritare rome din toate cele 3 ri i ale imigranilor din Spania. n ciuda contextelor naionale extrem de diferite, studiul a concluzionat c poliia din toate cele trei ri crea proluri pentru grupurile de romi i de imigrani. Pietonii romi din Bulgaria i Ungaria, precum i imigranii din Spania aveau mai multe anse s e oprii dect membrii populaiei majoritare i, odat oprii, probabilitatea ca acetia s aib parte de o experien neplcut cretea. Pe parcursul interviurilor, oerii de poliie au invocat n mod frecvent un al aselea sim, intuiia sau experiena anterioar ca factori determinani ai deciziilor luate n ceea ce privete persoanele oprite, adugnd uneori factori precum comportamentul aparent nervos, deplasat sau ciudat al unei persoane. Studiul a relevat faptul c, dei opririle pot raportate la sediile centrale, acestea nu au fost, n general, analizate de superiorii din cadrul seciilor de poliie locale i nici nregistrate i evaluate n mod sistematic din perspectiva ecienei, ndeplinirii obiectivelor operaionale sau din perspectiva corectitudinii. (53)
Desigur, muli indivizi vor obiecta n mod inevitabil la operaiunea de oprire i chestionare, chiar dac aceasta este efectuat n mod legal i justicat. Cu
(53) MILLER ET AL. (2008) i OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE (2007). n Bulgaria, au fost intervievate 1202 persoane aparinnd unor familii reprezentative i 534 de romi, precum i 3 grupuri tematice i 55 de ofieri de poliie. n Ungaria, au fost intervievai 1047 de aduli, dintre care 56 de etnie rom, mpreun cu 6 grupuri tematice i 20 de persoane care au experimentat opriri ale poliiei, precum i 80 de ofieri de poliie. n Spania, s-au desfurat 10 grupuri tematice i 12 interviuri cu persoane care au experimentat opriri ale poliiei i 61 de ofieri de poliie.
41
toate acestea, experienele individuale se pot traduce prin efecte de grup negative. (54) Adic, atunci cnd se aplic un prol rasial, etnic sau religios, la nivel intern, grupul minoritar poate dezvolta o percepie negativ fa de el nsui, iar la nivel extern, comunitatea mai extins poate dezvolta o percepie negativ fa de comunitatea respectiv, de exemplu: Grupul minoritar poate deveni o comunitate suspect (55), ind asociat de ctre public infracionalitii. Aceast percepie poate avea consecine negative suplimentare, precum prejudeci rasiale tot mai pregnante. Grupul minoritar poate ajunge s e supravegheat excesiv de o parte disproporionat a resurselor poliieneti, care, la rndul su, poate duce la un numr mai ridicat de arestri. Astfel, se poate stabili o relaie satisfctoare ntre activitatea intensiv a poliiei i rata mai ridicat a arestrilor. (56) Pe lng efectele sociale generate de crearea prolului etnic, anumite inuene specice au consecine directe asupra ecacitii organelor de poliie. Activitatea poliiei depinde n mare msur de cooperarea publicului larg, ns, n cazul n care ncrederea i credibilitatea poliiei sunt afectate, cooperarea devine mai puin probabil. Organele de poliie se bazeaz pe public nu numai pentru calitatea de martor la investigarea infraciunilor, ci i pentru prevenirea i depistarea incidentelor. Fr cooperarea publicului, rareori se ntmpl ca oerii de poliie s identice sau s rein suspeci sau s obin condamnri. Studiile efectuate n Regatul Unit i SUA arat c n zonele n care membrii publicului nu agreeaz ntlnirile cu poliia, ncrederea i cooperarea acestora cu organele de poliie sunt afectate negativ, aceasta deoarece persoanele n cauz i pot mprti experienele cu membrii familiei, cu prietenii i cu asociaii. (57)
Aplicarea legii depinde de cooperarea publicului Un studiu efectuat n Regatul Unit ademonstrat faptul c din numrul total nregistrat de infraciuni soluionate/ ncheiate, numai 15% puteau atribuite aciunilor pe cont propriu ale poliiei, numrul infraciunilor soluionate numai pe baza probelor judiciare situndu-se sub 5%.(58)
(54) SCHEININ (2007), alineatul (57). (55) OBSERVATORUL EUROPEAN AL FENOMENELOR RASISTE I XENOFOBE (2006), p. 54. (56) HARCOURT (2004), p. 1329-1330; COMISIA PENTRU AFACERI INTERNE ACAMEREI COMUNELOR (2009), alineatul (16); SCHEININ (2007), p. 15, alineatul (57). (57) MILLER ET AL. (2000); WEITZER & TUCH (2005), p. 279-297; MILLER ET AL. (2005); ROSENBAUM ET AL. (2005), pp. 343-365: MCCLUSKEY ET AL. (1999), p. 389-416. (58) MORGAN & NEWBURN (1997)
42
Figura 3:
Persoane oprite de poliie n decursul ultimelor 12 luni (%)

Persoane oprite, cu prol etnic Persoane oprite, fr prol etnic 53 17 11 24 17 14 58 58 59 62 66 66 67 69 69 71 72 72 72 74 74 75 75 75 75 76 76 76 77 78 78 79 80 80 81 81 82 83 85 85 85 86 86 86 91 92 92 93 94 Persoane care nu au fost oprite 41 44 IE-Africani subsaharieni 6 EL-Romi 39 ES-Nord-africani 31 FR-Nord-africani 18 HU-Romi 24 FR-Africani subsaharieni 24 NL-Surinamezi 9 25 CZ-Romi 18 16 SI-bosniaci 2 31 EL-Albanezi 17 14 SI-Srbi 1 30 IE-ceteni CEE 1 28 DK-Turci 8 20 IT-Nord-africani 21 7 NL-Turci 7 21 FI-Somalezi 11 15 NL-Nord-africani 10 16 SK-Romi 7 18 DE-Ex-iugoslavi 3 22 FI-Rui 1 24 ES-Sud-americani 13 12 DE-Turci 9 15 IT-Romni 14 10 BE-Nord-africani 13 11 LV-Rui 0 23 BG-Turci 1 21 IT-Albanezi 16 6 DK-Somalezi 8 13 PL-Romi 10 10 RO-Romi 5 15 SE-Somalezi 5 14 ES-Romni 5 14 BE-Turci 6 12 EE-Rui 1 17 UK-ceteni CEE 5 10 LU-Ex-iugoslavi 1 14 SE-Irakieni 2 13 LT-Rui 0 14 CY-Asiatici 8 6 BG-Romi 2 12 PT-Africani subsaharieni 4 5 MT-Africani 4 4 AT-Ex-iugoslavi 0 8 PT-Brazilieni 2 5 AT-Turci 1 5
EU-MIDIS, ntrebarea F3 i F5
43
Analiznd Figura 3, este evident c numeroi membri ai grupurilor minoritare din statele membre UE consider c au fost oprii de poliie tocmai din cauza statutului de imigrant sau din cauza apartenenei la o minoritate etnic cu alte cuvinte, din cauza aplicrii unui prol discriminatoriu de ctre poliie. Rezultatele arat c anumite grupuri minoritare precum romii i africanii subsaharieni raporteaz niveluri mai ridicate n ceea ce privete aplicarea unui prol discriminatoriu de ctre poliie, n comparaie cu alte grupuri chestionate precum ruii din statele baltice. n acest caz, este evident faptul c exist o relaie clar ntre nfiare i percepiile la nivel superior privind crearea prolului discriminatoriu. EU-MIDIS prezint, de asemenea, o legtur ntre nivelul general de ncredere n poliie i percepiile privind crearea prolurilor discriminatorii de ctre poliie. n cadrul sondajului, respondenilor li s-a adresat o ntrebare general privind ncrederea lor n poliie nainte de a ntrebai n legtur cu experienele lor privind opririle de ctre poliie i dac au considerat c sunt victime ale unei aciuni de creare a prolurilor discriminatorii de ctre aceasta. Rezultatele indic faptul c respondenii care au fost nclinai s aib un nivel mai sczut de ncredere n poliie au avut, de asemenea, tendina de a percepe mai mult crearea de proluri etnice n cadrul ntlnirilor lor cu poliia; de exemplu: 50% din respondenii minoritari care au fost oprii de poliie i nu au legat acest lucru de crearea de proluri etnice au armat c, n general, au ncredere n poliie, n timp ce 27% din respondenii minoritari care au fost oprii i au considerat acest lucru legat de crearea de proluri etnice au declarat c au ncredere n poliie. Dei nu se poate stabili pe baza rezultatelor dac nencrederea accentuat era anterioar percepiilor negative ale respondenilor cu privire la tratamentul poliiei sau dac percepiile negative privind crearea prolurilor de ctre poliie au condus la o i mai mare nencredere n poliie, concluziile indic existena unui raport care nu poate trecut cu vederea cu uurin. Astfel cum se menioneaz mai sus, repercusiunile acestei lipse de ncredere au reprezentat principalul subiect al dezbaterilor pe tema practicilor poliieneti din Regatul Unit nc din anii 80, rmnnd un motiv important de disput n raportul dintre poliie i comunitate. Drept rspuns la solicitrile de monitorizare a impactului aciunilor poliiei asupra diferitelor grupuri sociale, guvernul din Regatul Unit a introdus colectarea obligatorie de ctre poliie a datelor privind opririle efectuate, inclusiv a informaiilor privind etnia persoanei oprite. Concluziile sondajului EU-MIDIS sprijin practica strngerii de probe privind amploarea i natura practicilor potenial discriminatorii de creare a prolului, n efortul de a identica i soluiona problemele existente n prezent n statele membre n ceea ce privete relaiile dintre poliie i comunitatea minoritar.
44
n nal, un alt posibil efect negativ al crerii prolului etnic l reprezint nivelurile crescute de ostilitate ocazionate de alte ntlniri ntre indivizi i poliie sau alte organe de aplicare a legii. (59) Nivelul ridicat de ostilitate crete ansele ca ntlnirile de rutin s degenereze n agresiuni i conicte, punnd n pericol sigurana oerilor de poliie i a membrilor comunitii. (60)
(59) Pentru informaii suplimentare, consultai: Raportul EU-MIDIS Date n obiectiv: Aplicarea legii (2010). (60) A se vedea Comisia pentru drepturile omului din Ontario (2003), p. 21.
45
4.
Combaterea crerii unui prol etnic discriminatoriu
Acest capitol prezint msurile care pot contribui la eliminarea riscului crerii sau percepiei crerii unui prol etnic discriminatoriu. Aceste msuri se pot adopta att la nivelul conducerii, ct i la nivel operaional, incluznd: emiterea unor orientri clare destinate oerilor de poliie, instruiri care s permit acestora s stabileasc bune relaii cu membrii comunitilor, nregistrarea operaiunilor de oprire i percheziionare efectuate nsoit de mecanisme corespunztoare de supraveghere intern i de tratare a plngerilor n vederea identicrii i corectrii practicilor poliieneti discriminatorii, utilizarea informaiilor pertinente i, n special, a descrierilor amnunite ale suspecilor. Dei o serie de strategii poliieneti mai ample nu sunt luate n discuie aici, trebuie remarcat c, la nivel general, cultivarea bunelor relaii prin poliia de proximitate, n special cu minoritile care se pot simi deja suspectate, poate contribui la sporirea ncrederii i consolidarea cooperrii. Pe termen lung, acest aspect este important i pentru risipirea prejudecilor i a falselor stereotipuri ale oerilor de poliie. Ca parte a acestei abordri, politica de recrutare trebuie s acorde, de asemenea, o atenie deosebit reprezentrii tuturor comunitilor n cadrul forelor de ordine. Acest scurt ghid nu este menit s propun un rspuns complet al poliiei n ceea ce privete crearea prolurilor, ci ncearc s ofere informaii introductive pentru a ncuraja discuiile i aciunile n acele state membre n care problema este tratat insucient.
4.1.
ndrumri clare destinate oerilor de poliie
ndrumrile clare emise de ctre oerii superiori au o importan deosebit date ind dicultile n recunoaterea cazurilor n care utilizarea etniei, a rasei sau a religiei este discriminatorie i ilegal. Oerii de poliie care ocup funcii de conducere vor trebui s clarice agenilor din subordine situaiile n care pot invocate caracteristicile rasiale, etnice sau religioase pentru a reduce astfel riscul unor interpretri diferite, precum i recurgerea la stereotipuri i la prejudeci. Urmtorul studiu de caz subliniaz dicultile care pot aprea atunci cnd oerii nu au neles exact cnd sunt ndreptii s i exercite puterile discreionare.
46

Opririle, deciziile i practicile poliiei Studiile publicate n 2000 au analizat modul n care oerii iau decizia opririi i percheziionrii persoanelor, identicnd o serie de factori care trezesc suspiciunile oerilor de poliie, inclusiv normele sau ipotezele de lucru care susin practica poliiei. Studiile au artat c oerii nelegeau n mod foarte diferit punerea n aplicare a conceptului de suspiciune rezonabil. Suspiciunile oerilor sunt trezite de vrst, nfiare (n special vestimentaia, cum ar epcile de baseball i glugile purtate pe cap), autovehicule vechi (care, probabil, au defeciuni), mrcile autovehiculelor furate n mod frecvent, autovehicule scumpe (mai ales atunci cnd sunt conduse de membri ai minoritilor etnice care, conform presupunerilor oerilor, nu i-ar putea permite s le achiziioneze n mod justicat), comportament (cum ar vizarea autovehiculelor sau evitarea contactului vizual), momentul i locul ntlnirii (suspectul pare a nu se ncadra n peisaj ntr-un anumit loc i la un anumit moment) i declaraii i informaii (din declaraiile martorilor sau din dosarele penale). Rezultatul l constituie diferenele foarte mari n ceea ce privete deciziile oerilor de poliie de a efectua opriri i percheziionri. (61)
Avnd n vedere dicultile inerente legate de nelegerea momentului n care tratamentul difereniat constituie discriminare, ind astfel ilegal, este esenial ca superiorii s propun orientri care s clarice situaiile n care rasa, etnia sau religia pot , n mod justicat, luate n consideraie. Un bun exemplu de orientri adresate oerilor cu privire la rolul rasei sau etniei n descrierile suspecilor vine din partea Departamentului de Justiiei al SUA: Atunci cnd efectueaz controale de rutin sau spontane de respectare a legii, cum ar opririle obinuite n trac, oerii federali nu pot considera n nicio msur rasa sau etnia, cu excepia cazului n care este vorba despre descrierea unui anumit suspect n activitile din cadrul unei anumite investigaii, agenii federali responsabili cu aplicarea legii pot ine seama de ras sau etnie numai n msura n care acestea constituie informaii demne de ncredere, relevante pentru localitatea sau pentru momentul respectiv, care asociaz persoanele de o anumit ras sau etnie unei infraciuni penale, unei scheme sau unei organizaii criminale identicate.
(61) QUINTON ET AL. (2000). Raportul s-a bazat pe interviurile a90 de ageni operaionali.
47
Legea privind poliia i administrarea probelor penale din 1984 (PACE), n vigoare n Anglia i ara Galilor, cuprinde ndrumri mai detaliate. Primul studiu de caz arat modalitatea de emitere a unor orientri printr-un Cod de conduit anexat legislaiei, iar urmtoarele dou studii de caz demonstreaz cum autoritile poliieneti pot emite explicaii suplimentare cu privire la legislaie.

Legea privind poliia i administrarea probelor penale din 1984 (PACE) i alte legi care reglementeaz efectuarea de opriri i percheziionri Codul de conduit A din cadrul PACE 1984 autorizeaz poliia s efectueze opriri i percheziionri de persoane pe strad. (62) Acesta include PACE 1984 (seciunea 1), Legea privind abuzul de droguri din 1971 (seciunea 23), Legea privind armele de foc din 1968 (seciunea 47), Legea privind terorismul din 2000 (seciunile 43 i 44) i seciunea 60 din Legea privind justiia penal i ordinea public din 1994. Seciunea 1 din PACE autorizeaz oerii de poliie s opreasc, s percheziioneze i s rein un individ n cazul n care exist o suspiciune rezonabil c persoana transport bunuri furate sau interzise, pentru a permite oerilor s i risipeasc sau s i conrme suspiciunile legate de indivizi fr a-i exercita autoritatea de a efectua arestri. Codul de conduit prevede c suspiciunea rezonabil trebuie s se bazeze pe motive obiective i individuale i c: Suspiciunea rezonabil nu poate , n niciun caz, susinut numai prin factori subiectivi, n lipsa unor declaraii sau informaii justicative. Spre exemplu, culoarea pielii unei persoane, vrsta, tunsoarea sau vestimentaia acesteia, precum i condamnrile anterioare pentru posesie de bunuri ilegale, nu pot utilizate individual sau n diferite combinaii ca motiv exclusiv pentru percheziionarea persoanei respective. Suspiciunea rezonabil nu se poate baza pe generalizri sau pe imagini stereotipe ale anumitor grupuri sau categorii de persoane considerate a mai aplecate ctre implicarea n activiti infracionale. Religia unei persoane nu poate i nu ar trebui considerat niciodat un motiv ntemeiat pentru oprirea i percheziionarea unui individ. [alineatul (2.2)]
(62) Codul de practic Adin cadrul Legii privind poliia i administrarea probelor penale din 1984 afost revizuit de mai multe ori, cea mai recent revizuire intrnd n vigoare la 26 octombrie 2008; n prezent, codul este supus unei noi revizuiri.
48

Oprirea i percheziionarea n temeiul seciunii 44 din Legea privind terorismul din 2000: Procedura standard de operare a Poliiei Metropolitane din Londra n anumite contexte, cum ar combaterea terorismului, legislaia britanic autorizeaz poliia s opreasc persoane fr a necesar o suspiciune rezonabil (a se vedea seciunea 44 din Legea privind terorismul din 2000). Procedurile standard de operare (PSO) ale Poliiei Metropolitane din Londra (PML) ofer oerilor de poliie urmtoarele orientri legate de alegerea persoanelor care s e oprite: Prolul indivizilor supui percheziionrii ar trebui s reecte prolul persoanelor din acea zon. Teroritii provin din toate grupurile etnice i din toate categoriile sociale. Aciunile sunt cele care denesc un terorist, nu etnia, rasa sau religia. Teroritii pot proveni din diverse medii i pot ncerca s i schimbe comportamentul pentru a-i disimula inteniile criminale i pentru a asimilai de societatea n care triesc. Oerii nu trebuie s recurg n niciun caz la imagini stereotipe ale teroritilor atunci cnd hotrsc s efectueze operaiuni de oprire i percheziionare ntruct aceasta ar putea duce la: vizarea anumitor comuniti sau grupuri disproporionalitate discriminare sustragerea teroritilor de la identicare i ducerea la ndeplinire a obiectivului lor. (63)
(63)
POLIIA METROPOLITAN, seciunea 44 din Legea privind terorismul din 2000, Proceduri standard de operare 2007,
p. 16.
49

Agenia naional pentru mbuntirea activitii poliiei din Regatul Unit, Recomandri de bune practici privind oprirea i percheziionarea n caz de terorism Recomandrile prevd c, dei nu sunt necesare motive pentru percheziiile n temeiul seciunii 44, poliia nu ar trebui s efectueze percheziii arbitrare: Oerii ar trebui s utilizeze ntotdeauna criterii obiective pentru selectarea persoanelor pentru percheziie, care s e legate de: - indivizii respectivi - locaia n care se a - ambele aspecte de mai sus Recomandrile denesc crearea prolului rasial sau religios ca ind: Utilizarea stereotipurilor rasiale, etnice, religioase sau de alt natur n locul comportamentului individual sau al informaiilor specice, ca baz pentru luarea unor decizii operaionale sau investigative n ceea ce privete indivizii care ar putea implicai n activiti infracionale. Oerii ar trebui s evite crearea unui prol pe criterii rasiale sau religioase n momentul selectrii persoanelor pentru percheziie prin exercitarea autoritii prevzute n seciunea 44. Crearea unui astfel de prol poate constitui discriminare ilegal, la fel ca discriminarea pe motive de vrst, sex, orientare sexual sau dizabiliti. Recomandrile prevd c teroritii pot proveni din orice mediu i c nu exist un prol zic standard al acestora. Acestea dispun urmtoarele: Trebuie s se acorde o atenie deosebit asigurrii faptului c selectarea persoanelor nu se bazeaz numai pe criterii etnice, religioase sau alte criterii personale. nfiarea unei persoane sau originea sa etnic va reprezenta, uneori, un factor, ns decizia unui oer de poliie de a efectua percheziia n temeiul seciunii 44 ar trebui s e luat numai n cazul n care este dispune de informaii concrete. Crearea prolurilor unor persoane de anumite etnii sau religii poate duce la pierderea ncrederii comunitilor. Un mod ecient de protecie mpotriva acestei practici o reprezint compararea procentului de persoane percheziionate cu structura demograc a zonei n care se desfoar percheziiile. Totui, n aceast situaie, poliia ar trebui s elimine posibilitatea denaturrii comparaiei. Spre exemplu, n cazul n care se desfoar o operaiune de amploare n gara central a unui ora, structura
50
demograc a persoanelor percheziionate ar trebui comparat cu publicul cltor din locaia respectiv i nu cu populaia local. Recomandrile claric importana informrii comunitilor, prin mecanisme de consultare cum ar grupuri consultative independente, ae i pliante, cu privire la efectuarea i locaia de desfurare a unei operaiuni n temeiul seciunii 44, cu excepia cazului n care acest lucru este neindicat din punct de vedere operaional. (64)
4.2.
Instruire
Pe lng emiterea unor ndrumri specice adresate oerilor, instruirile reprezint un alt instrument pentru reducerea la minim a riscului asociat crerii unui prol etnic discriminatoriu. Instruirea ar trebui s vizeze diferite obiective: pregtirea oerilor n ceea ce privete legislaia privind discriminarea, negarea stereotipurilor i prejudecilor, creterea gradului de contientizare asupra consecinelor discriminrii i asupra importanei ncrederii publicului i sfaturi practice privind mijloacele de comunicare cu publicul. n special, guvernele au convenit, prin Codul european de etic al poliiei, c instruirea poliiei trebuie s in pe deplin seama de necesitatea contestrii i combaterii rasismului i xenofobiei n cadrul organizaiei poliieneti propriu-zise. (65) Anumite tipuri de instruire sunt deja instituite n unele ri, cum ar instruirea n spiritul diversitii sau instruirea n vederea sensibilizrii. Instruirea n spiritul diversitii ncearc s se axeze pe sentimentele personale asociate etniei, diferenei i stereotipurilor i pe modul n care acestea inueneaz viaa noastr cotidian. Cu toate acestea, anumite cursuri pe tema diversitii nu vizeaz neaprat problema discriminrii. Anumite studii susin c formarea cultural i n spiritul diversitii poate singulariza i consolida diferenele, contribuind mai curnd la sporirea dect la reducerea stereotipurilor. (66) Instruirea n vederea sensibilizrii culturale (spre deosebire de formarea general n spiritul diversitii) ncearc s pregteasc oerii n ceea ce privete cultura anumitor grupuri etnice pe care le ntlnesc frecvent, dar cu care nu sunt personal familiarizai. Aceast instruire vizeaz acordarea de sfaturi privind practici demne, dar i mai puin demne de urmat sau privind reguli de politee vzute din diverse perspective etnice, religioase sau naionale. Instruirea cultural i dovedete eciena atunci cnd este elaborat i asigurat cu sprijinul i participarea persoanelor aparinnd comunitilor relevante.
(64) AGENIA NAIONAL PENTRU MBUNTIREA ACTIVITII POLIIEI (2008), p. 14. (65) COMITETUL DE MINITRI AL CONSILIULUI EUROPEI (2001), alineatul (30): Expunere de motive, Comentariu la alineatul (30). (66) WRENCH (2007), pp. 108-114.
51
STUDIUL DE CAZ 9: IRLANDA I IRLANDA DE NORD

Trainingul Diversity Works Poliia irlandez i cea nord-irlandez au colaborat la elaborarea cursului de formare Diversity Works (Diversitatea funcioneaz) n cadrul proiectului european Peace II, adaptndu-l n timp la contextele lor specice. Cursul a fost conceput ca rezultat al consultrii cu oeri de poliie, cu comunitile minoritare i cadrele universitare cu experien n domeniu, al unei instruiripilot, care au adus feedback n vederea adaptrii materialelor i metodelor. Cursul acoper: nelegerea capacitii ecrui individ de a crea stereotipuri, de a-i exclude i marginaliza pe ceilali, reectarea asupra stereotipurilor, prejudecilor i prezumiilor, nelegerea de ctre participani a autoritii lor i a modului n care prejudecile dublate de autoritate pot da natere la discriminri, o mai bun nelegere a diversitii, contientizarea diferitelor tipuri de discriminare cu care se confrunt membrii grupurilor minoritare, recunoaterea, acceptarea i respectarea diferenelor (RAR), promovarea competenelor de comunicare intercultural, respectarea practicilor culturale i religioase pe parcursul operaiunilor poliiei i diversitatea ca o chestiune profesional legat de meninerea ordinii publice. Trainingul se bazeaz pe activiti ce includ prezentri video i participarea membrilor grupurilor minoritare. Garda Siochana (forele irlandeze de poliie) propun cursul pe parcursul formrilor profesionale continue i al perfecionrilor (nu n cadrul instruirii de baz a noilor recrui). Trainingul Diversity Works nu vizeaz exclusiv problema crerii unui prol etnic, dei, n unele situaii, a nlesnit discuiile pe aceast tem.
52
STUDIUL DE CAZ 10: RILE DE JOS

Training privind competenele de conducere Forele de poliie din Amsterdam au iniiat 300 de reprezentani ai conducerii n ceea ce presupune o funcie de conducere i comportamentul adecvat ca parte a programului privind un climat sigur. Participanii au lucrat n grupuri pe parcursul unei perioade de 30 de luni, beneciind de 10 zile de instruire obligatorie i un coninut suplimentar exibil conceput astfel nct s rspund necesitilor lor i s le ofere metode de nvare variate. Trainingul are drept scop creterea gradului de contientizare a liderilor asupra prejudecilor i stereotipurilor, ascultarea i abinerea de la emiterea de judeci imediate, sensibilizarea cultural, mbuntirea competenelor de comunicare, a competenelor comunitare, asimilarea diferitelor stiluri de conducere i a unor comportamente relevante pentru gestionarea unor medii diverse. Programul i propune s creeze un mediu sigur n care liderii s poat discuta despre i reecta asupra problemelor i dilemelor legate de abilitile de conducere i diversitate. Organizatorii proiectului consider c acest training construiete o punte din mers.
Exemple similare de cursuri de formare n spiritul diversitii pot ntlnite i n alte state membre ale UE, cum ar Austria. (67) Cu toate acestea, formarea n spiritul diversitii se concentreaz, n general, asupra contestrii atitudinilor discriminatorii i nu n mod special asupra pericolelor pe care le prezint crearea prolului etnic discriminatoriu. Acest aspect merit a dezvoltat ulterior. Un ultim exemplu ilustreaz modul n care instruirea poate utilizat pentru sensibilizarea oerilor n ceea ce privete impactul negativ sau pozitiv al comportamentului lor pe parcursul unei opriri i percheziionri. Aceast instruire, dup cum se arat n studiul de caz, poate avea un dublu efect, fcnd publicul s neleag mai bine problemele cu care se confrunt poliia, mbuntind, astfel, ncrederea i cooperarea acestuia (a se vedea pagina 34 de mai sus cu privire la rezultatele sondajului EU-MIDIS n ceea ce privete percepiile legate de crearea prolului n timpul opririlor i ncrederea n poliie).
(67) Instruirea n spiritul combaterii prejudecilor i sprijinirii diversitii O lume adiferenelor, desfurat de Liga mpotriva Defimrii, face parte din programul privind drepturile omului al Poliiei austriece. Aceasta se bazeaz pe conceptul potrivit cruia fiecare trebuie s se confrunte cu propriile prejudeci pentru ase dezva de atitudinile discriminatorii. Pentru informaii suplimentare, vizitai site-ul internet al Ligii mpotriva Defimrii: http://www.adl.org/education/edu_awod/default.asp.
53

Formarea tinerilor poliiti n ceea ce privete opririle i percheziiile Second Wave (Al Doilea Val) este un proiect artistic destinat tinerilor, demarat la Londra, care, timp de 3 ani, a organizat ateliere de formare cu premii pe tema opririlor i percheziiilor mpreun cu tinerii localnici i Grupul teritorial de sprijin Lewisham (TSG). (68) Fiind uniti, TSG-urile acioneaz frecvent n zone n care nu au legturi locale, aceast situaie atrgnd ngrijorarea publicului legat de exercitarea de opriri i percheziii de ctre acetia , n special asupra tinerilor. Second Wave organizeaz ateliere periodice cu grupuri restrnse de tineri i oeri TSG, folosindu-se de metode mprumutate din teatru cum ar inversrile de roluri bazate pe experienele reale ale tinerilor. Atelierele recente au analizat probleme precum posesia spaiului public sau percepiile tinerilor i identitatea n raport cu nregistrarea etniei n formularele de oprire. n timpul scenetelor oerii poart haine civile, iar atunci cnd rolurile se inverseaz, tinerii mbrac uniforme de poliiti. Aceste scenete se organizeaz i n spaii publice. Discuiile sunt reluate de la o sesiune de ateliere la alta, contribuind la stabilirea unor legturi ntre tineri i oeri. Oerii declar c au adunat impresii preioase cu privire la experienele i percepiile tinerilor. Tinerii arm c se simt stimulai i c au un cuvnt de spus n ceea ce privete modul n care sunt tratai n timpul unei percheziii a poliiei.
Sondajul EU-MIDIS a ntrebat respondenii dac au fost tratai cu respect n timpul celei mai recente opriri de ctre poliie. Rezultatele arat c, n afara respondenilor romi din Grecia, majoritatea celor care au fost oprii au considerat comportamentul oerilor de poliie ca ind e respectuos, e neutru. Cu toate acestea, cu excepia respondenilor sud-americani i romni din Spania, n toate celelalte cazuri n care se puteau compara experienele respondenilor majoritari i cele ale respondenilor minoritari din ara respectiv, respondenii majoritari au declarat n numr mai mare dect respondenii minoritari c poliia i-a tratat respectuos.
(68) TSG-urile sunt uniti specializate de percheziie al cror sediu se afl, de regul, ntr-o zon central aunui cartier, dar care sunt apoi detaate n diferite zone pentru aefectua opriri i percheziii sau pentru adesfura alte aciuni poliieneti. Pentru informaii suplimentare, consultai: http://www.met.police.uk/co/territorial_support.htm.
54
4.3.
Formulare de oprire i percheziionare
Formularele de oprire i percheziionare pot reprezenta un instrument practic i util pentru ncurajarea oerilor s efectueze opriri justicate corespunztor, precum i pentru promovarea deschiderii i asumrii rspunderii fa de public. Un astfel de exemplu poate ntlnit n Regatul Unit unde Codul de practic PACE impune oerilor s ofere persoanei oprite o dovad a opririi oriunde acest lucru este posibil. n prezent, Regatul Unit este singurul stat membru al UE n care aceast practic este obligatorie. (69) Cu toate acestea, de curnd a fost pus n aplicare un proiect reuit denumit STEPPS (Strategii privind efectuarea de opriri i percheziii eciente, desfurat n cadrul programului european AGIS (70), ntr-un efort de a dezvolta pachetele de iniiere n vederea sprijinirii introducerii formularelor de oprire n Ungaria i Spania. Aceast iniiativ a oferit i deniii cu privire la motivele de suspiciune i a implicat membrii comunitii n conceperea i eliberarea formularelor. (71) Acestea includ motivele efecturii percheziiei, obiectul (obiectele) cutate de oerii de poliie, rezultatul percheziiei, precum i numele i secia de care aparine oerul (oerii) care a (u) efectuat percheziionarea. Se nregistreaz informaii referitoare la datele personale ale individului (indivizilor) supus (supui) percheziiei, cum ar numele, adresa i originea etnic informaii pe care persoana poate refuza s le ofere. n prezent, formularul de oprire valabil n Regatul Unit include 16 categorii etnice i categoria generic altele. Persoanei oprite i se solicit s se identice cu una dintre aceste categorii. Oerul poate meniona i opinia personal cu privire la originea etnic a persoanei n cazul n care nu este de acord cu categoria identicat de persoana respectiv. Astfel cum s-a menionat n capitolul 2, la nivel naional pot exista o serie de obstacole n calea colectrii de date care s identice rasa, etnia sau religia, n special n temeiul proteciei datelor. Pentru depirea acestor obstacole se poate dovedi necesar sublinierea utilizrii specice a acestor informaii pentru protejarea grupurilor minoritare prin identicarea practicilor potenial discriminatorii. O alt problem n numeroase state membre o reprezint faptul c nu exist practica formularelor de oprire i percheziie, o astfel de practic
(69) Versiunea din 2005 aCodului de practic aintrodus raportarea opririlor, precum i aopririlor i percheziiilor. Opririle sau opririle pentru chestionare sunt definite ca fiind opriri prin care agenii solicit unui individ s i justifice aciunile sau prezena ntr-o anumit zon, fr ainclude percheziionarea acelei persoane. 70 ( ) AGIS Comisia European afost un program-cadru care s-a derulat n perioada 2003-2006 i care avizat facilitarea colaborrii dintre poliie, autoritile judiciare i specialitii din statele membre ale UE i din rile candidate n cazurile penale i n combaterea criminalitii. (71) OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE (2009), Tratarea problemei crerii profilului etnic de ctre poliie.
55
trebuind mai nti introdus de guvernul central cu sprijinul poliiei, precum i al grupurilor minoritare. nregistrarea operaiunilor de oprire i percheziie i, n special, nregistrarea rasei, etniei sau religiei persoanelor oprite i percheziionate, aduce cu sine o serie de avantaje, respectiv: Monitorizarea intern i depistarea unei urmriri disproporionate a minoritilor poate duce la aciuni corective. La nivel naional, regional sau local, evidenele opririlor i percheziiilor permit colectarea de date statistice care pot indica dac autoritatea este ndreptat disproporional ctre anumite minoriti. De asemenea, aceasta poate stimula ntreprinderea unor aciuni de recticare a instruciunilor adresate forelor de ordine la nivel naional, dar i a celor adresate oerilor cu titlu individual sau echipelor la nivel local. Existena datelor statistice i a informaiilor disponibile publicului poate justica plngerile pe motive de discriminare. Colectarea acestor date este, de asemenea, important pentru membrii publicului pentru a putea trage la rspundere forele de ordine sau, n particular, anumii oeri de poliie. Astfel cum se observ n capitolul 2, acest fapt este esenial pentru dovedirea cazurilor de discriminare indirect din partea forelor de ordine pe baza statisticilor colectate. De asemenea, colectarea de date este important la nivel general pentru justicarea plngerilor pe motive de discriminare direct.
4.3.1.
Monitorizare intern i depistarea disproporionalitii.
Un avantaj pe termen lung al pstrrii evidenelor se refer la identicarea de ctre oerii superiori a msurii n care operaiunile de oprire i percheziie vizeaz n mod disproporional anumite grupuri minoritare i la adaptarea n mod corespunztor a instruciunilor adresate oerilor. Codul de practic PACE din Anglia i ara Galilor oblig oerii supraveghetori s monitorizeze exercitarea operaiunii de oprire i percheziie, innd seama n special de: existena oricror dovezi care s conrme faptul c aceast activitate este exercitat pe baza unor imagini stereotipe sau a unor generalizri neadecvate. (72) Codul recomand ca oerii supraveghetori s analizeze nregistrrile opririlor pentru a identica orice tendin sau tipar care reprezint un motiv de ngrijorare; codul prevede ca astfel de monitorizri s e realizate bazndu-se pe compilaia arhivelor statistice ale opririlor i percheziionrilor utilizate de ecare serviciu de poliie, i la nivel zonal n cadrul seciilor de poliie. Cele dou studii de caz de mai jos exemplic dou modaliti
(72) MINISTERUL AFACERILOR INTERNE (2008), alineatul (5.1)
56
de utilizare a datelor din formularele de oprire i percheziionare de ctre forele de poliie n vederea adaptrii metodelor lor de meninere a ordinii publice. (73)

Monitorizarea computerizat a opririlor efectuate de oeri de poliie n Hertfordshire Statisticile Poliiei din Hertfordshire au artat c n perioada 2006-2007 s-au efectuat 43 326 de opriri i 11 511 opriri i percheziionri. (74) Dei aceste cifre sunt relativ sczute comparativ cu cele nregistrate de alte fore de poliie din Regatul Unit, analiza datelor a demonstrat c probabilitatea opririi i percheziionrii era de 5 ori mai ridicat n cazul persoanelor de culoare i de 1,8 ori mai ridicat n cazul persoanelor asiatice n raport cu persoanele de ras alb. Oerii superiori au recunoscut, ns, c oerii supraveghetori nu primeau aceste informaii i nici nu beneciau de traininguri privind soluionarea acestei disproporionaliti. Din cauza ratei relativ sczute de opriri i percheziionri, supraveghetorilor le-a fost dicil s identice disparitile. n lipsa unor probe statistice, acetia nu au dorit s chestioneze oerii de team ca nu cumva s e percepui ca fcnd acuzaii de rasism. n aprilie 2007, au fost introduse noi formulare de oprire, pe care oerii supraveghetori erau obligai s le verice la nalul ecrei ture. Acestea erau ulterior scanate i introduse ntr-o baz de date disponibil tuturor oerilor din reeaua intranet a poliiei. Supraveghetorii au realizat un tablou statistic al exercitrii operaiunii de oprire de ctre oeri i echipele individuale. La nceputul anului 2008, poliia a dezvoltat un software care arta dac oerii opreau minoriti etnice al cror numr era disproporional din punct de vedere statistic. (75) De asemenea, acest program verica: probabilitatea i coincidena, nivelul sczut al statisticilor generale ale opririlor i percheziiilor, dac oerii nu efectuau percheziii n zona n care au fost trimii s investigheze i anumite zile n care acetia pot ntlni doar suspeci aparinnd minoritilor. Acest program a creat intervale de probabilitate pe baza probabilitii c oerii individuali vor opri persoane aparinnd unei minoriti depind un procent caracteristic semnicativ din punct de vedere statistic. Programul identica orice oer care a oprit minoriti peste procentul lor caracteristic.
(73) Abordrile similare celor descrise mai jos pot fi ntlnite i n SUA, ase vedea HILL (2002), p. 18. (74) MINISTERUL JUSTIIEI, (2008). (75) Pentru calcularea disproporionalitii s-a inut seama de structura populaiei fiecrei zone de patrulare i de perioada n care ofierii au lucrat n fiecare zon. Anterior, disproporionalitatea se stabilea prin msurarea procentului de minoriti oprite n raport cu procentul pe care acestea il reprezint n cadrul populaiei locale rezidente. Ofierii justificau practicile disproporionate afirmnd c opririle erau efectuate n zone cu populaii minoritare numeroase.
57
Iniial, aproximativ 25 de oeri se ncadrau n intervalul de probabilitate. Unitatea pentru diversitate s-a adresat tuturor celor identicai, intervievnd, de asemenea, oerii cu scoruri proporionale i rate ridicate de depistare pentru a stabili modul n care acetia i-au gndit opririle. Analiza datelor a ilustrat probleme legate de modul n care oerii au neles motivele ntemeiate pentru a efectua opriri i de anumite operaiuni care, n ciuda obiectivelor legitime, generau rezultate disproporionate. n prezent, programul se desfoar lunar, acesta trimind automat supraveghetorului mesaje electronice cu privire la orice oer identicat i oferind detalii legate de opririle oerilor i o serie de ntrebri adresate acestuia. Supraveghetorii au fost instruii corespunztor i au obligaia de a-l intervieva pe oer. Supraveghetorii raporteaz toate interviurile, recomndand msuri sau noi cursuri de formare. Rata disproporionalitii semnicative din punct de vedere statistic a sczut n rndul oerilor care au fost identicai i intervievai, precum i la nivelul poliiei n ansamblu. Datele faciliteaz conversaii de rutin ntre supraveghetori i oeri, iar oerii sunt contieni de faptul c opririle lor sunt vericate i c orice disproporionalitate trebuie justicat. Sporind atenia acordat ecrui oer, protocoalele comunitare de evaluare a impactului au fost mbuntite astfel nct planicarea operaiunilor s in seama de potenialul impact al acestora asupra publicului i s instruiasc oerii n mod corespunztor.

Poliia Metropolitan din Londra: Operaiunea Pennant n octombrie 2006, Poliia Metropolitan a introdus Operaiunea Pennant, un sistem intern de responsabilizare care vizeaz reducerea disproporionalitii n ceea ce privete exercitarea operaiunilor de oprire i percheziionare, prin vericarea ociilor de poliie din ecare cartier al Londrei i tragerea la rspundere a seciilor de poliie cu cele mai slabe rezultate. Cadrul Pennant de mbuntire a performanelor vizeaz 5 probleme principale legate de exercitarea operaiunii de oprire: numrul de opriri i percheziionri rata arestrilor dac n formular s-a nregistrat etnia auto-declarat de persoana oprit introducerea n timp util a datelor din formularele de oprire n baza central de date disproporionalitatea etnic n percheziiile efectuate n cazul londonezilor
58
Fiecare variabil este apreciat n funcie de importan i programul genereaz un clasament al situaiei tuturor celor 37 de cartiere ale Londrei. Trimestrial, cartierele cu cele mai slabe rezultate sunt obligate s completeze un chestionar de auto-evaluare cu scopul de a sublinia politicile i practicile care pot avea un impact disproporionat. Apoi, acestea trebuie s i justice rezultatele slabe naintea Comandantului, a Poliiei Metropolitane (APM) i a membrilor comunitii locale. Cartierele codae trebuie s elaboreze un plan de aciune pentru o perioad de 3 luni i s prezinte un raport n cadrul reuniunilor ulterioare. De la lansarea Operaiunii Pennant, Poliia Metropolitan a nregistrat o scdere a nivelului disproporionalitii n Londra i o mai mare paritate n ceea ce privete ratele arestrilor pe motive etnice n urma unei opriri i a unei percheziii. Datele sunt introduse ntr-un interval de timp mai scurt, iar supravegherea a cunoscut mbuntiri, asigurndu-se de faptul c oerii solicit i nregistreaz originea etnic auto-declarat de persoanele oprite. Pe parcursul procesului au fost identicate ntre 15 i 20 de cartiere, 90% dintre acestea dovedind o mbuntire semnicativ.
4.3.2. Mecanisme publice de tratare a plngerilor

Faptul de a dispune de o procedur ocial privind efectuarea de opriri i percheziii ofer, de asemenea, posibilitatea de a furniza individului oprit informaii cu privire la drepturile sale i la modalitatea de formulare a unei plngeri. Aceasta permite publicului larg s joace un rol n asigurarea exercitrii n mod nediscriminatoriu a autoritii

Brourile Cunoate-i drepturile: Asociaia forelor de poliie public o brour Cunoate-i drepturile cu scopul de a oferi publicului i, n special, tinerilor, informaii referitoare la procedura de oprire i percheziionare. Aceasta este disponibil n 20 de limbi, inclusiv n limba arab, chinez, gujarati, srb, somalez i vietnamez. Aceast brour ofer informaii clare i accesibile cu privire la: elementele ce constituie o oprire, precum i o oprire i percheziionare motivul efecturii opririlor i percheziiilor
59
locul n care acestea pot avea loc articolele vestimentare pe care oerul poate solicita persoanelor s le dezbrace informaiile pe care ar trebui s le ofere un oer i datele care trebuie nregistrate n formularul de oprire modalitatea de formulare a unei plngeri n cazul n care este invocat un tratament nedrept. (76)
Mecanismele de tratare a plngerilor reprezint un mijloc extrem de important de descurajare a excesului de zel, dar i pentru restabilirea i asigurarea ncrederii publicului n sistemul de aplicare a legii prin garantarea asumrii responsabilitii. Exist mai multe modele de mecanisme de tratare a plngerilor i, deseori, acestea funcioneaz mpreun: Organisme specializate n tratarea plngerilor mpotriva poliiei. Acestea pot mecanisme interne (de regul alctuite din oeri de poliie) care investigheaz acuzaiile de tratament nedrept i pot adopta msuri disciplinare. Alternativ, organismele specializate de tratare a plngerilor pot independente de i externe poliiei (ind alctuite din oeri de poliie i civili). Organisme specializate n materie de discriminare. Toate statele membre ale UE sunt obligate s nineze organisme care s promoveze egalitatea rasial. Dei variaz de la un stat la altul, majoritatea acestor organisme pot trata plngerile pe motive de discriminare rasial. Instane superioare. Atunci cnd oerii comit o infraciune sau o nclcare a dreptului civil sau administrativ, acetia, ca simpli membri ai publicului, fac obiectul unei aciuni naintea instanelor naionale.
4.4.
Analiza comportamental
Astfel cum se menioneaz n capitolul 2, pentru a se evita crearea prolurilor etnice discriminatorii, oerii ar trebui s i bazeze deciziile de a aciona pe factori specici suspectului n cauz. n special, oerii ar trebui s se concentreze pe comportamentul unui individ pentru a stabili dac suspiciunea rezonabil sau un alt standard aplicabil a fost atins pentru efectuarea unei opriri. n continuare sunt prezentate studii de caz referitoare la formarea acordat oerilor n vederea dezvoltrii capacitii acestora de a repera i analiza
(76) ASOCIAIA AUTORITILOR POLIIENETI (2009).
60
comportamentul suspect, distrgnd atenia de la caracteristicile care pot invoca prejudeci cum ar rasa, etnia sau religia. (77)
STUDIUL DE CAZ 15: RILE DE JOS

Programul de formare Caut, detecteaz i reacioneaz [Search Detect and React (SDR)] Acest program de formare a fost desfurat de Academia de Securitate Internaional i Combatere a terorismului pentru poliie i entitile care asigur securitatea. Aplicarea programului SDR vizeaz asigurarea securitii spaiilor publice i a evenimentelor de mas ca instrument n vederea recunoaterii cazurilor de posibile violene, perturbare a linitii publice, operaiuni ilicite i atacuri mortale (78), sporind competena personalului de securitate n crearea prolurilor comportamentale. Aceasta nseamn c atenia este distras de la caracteristicile inalterabile cum ar culoarea pielii, concentrndu-se din nou asupra comportamentului indivizilor n vederea justicrii alegerilor legate de aciunile poliiei. Pe parcursul trainingului, oerii a cum reacioneaz n mod normal indivizii atunci cnd se a n anumite locaii i care este metoda cea mai potrivit pentru a depista comportamentul deviant, suspect. n urma depistrii acestor tipare comportamentale, oerii sunt tinuti s acioneze ntr-un mod adaptat. n majoritatea cazurilor, acetia se vor adresa suspectului doar informal, fr a exercita vreo autoritate de poliie n mod ocial. Programul include componente de predare n clas, aplicate i legate de formarea profesional. Programul SDR este aplicat n prezent pe Aeroportul Schiphol, precum i de ctre diferite uniti ale poliiei olandeze. (79)

Trainingul acordat Poliiei Transporturi privind sistemul operaiunilor de ltraj prin evaluarea comportamentului (BASS) Sistemul operaiunilor de ltraj prin evaluarea comportamentului, sau BASS, a fost iniial dezvoltat de Poliia statului Massachusetts din SUA i adaptat pentru a putea utilizat de ctre Poliia Transporturi din Regatul Unit. Trainingul se axeaz pe crearea unui prol comportamental al persoanelor
(77) Pentru analizarea abordrilor similare din SUA, consultai HARRIS (2002), p. 8; SERVICIUL VAMAL AL SUA (2009). (78) ACADEMIA DE SECURITATE INTERNAIONAL I COMBATERE ATERORISMULUI, The SDR (Search, Detect and React), disponibil la: http://www.sdr.org.il/index.html. (79) ACADEMIA DE SECURITATE INTERNAIONAL I COMBATERE ATERORISMULUI, The SDR (Search, Detect and React), disponibil la: http://www.sdr.org.il/index.html.
61
aate sub stres aate n aeroporturi sau noduri de transport. Poliia statului Massachusetts a colaborat cu criminaliti pentru analizarea nregistrrilor cu persoanele implicate n atacurile de la 11 septembrie ateriznd i decolnd de pe Aeroportul Logan din Boston nainte de producerea atacurilor. Acetia au stabilit o serie de criterii pentru identicarea comportamentului aat de indivizi atunci cnd se a n stare de stres n mulimi, n timpul procedurii de check-in sau pe parcursul controalelor de securitate. Aceste criterii au fost adaptate utiliznd informaiile colectate n urma atacurilor din 7 iulie din metroul londonez. Toi oerii britanici din cadrul Poliiei Transporturi (BPT) care au lucrat la reeaua metroului londonez au beneciat de instruirea privind SVEC, aceasta ind n prezent extins la oerii care lucreaz la reeaua feroviar naional. Trainingul, care dureaz dou zile, include cursuri, discuii i activiti practice desfurate att n clas, ct i n nodurile de transport. Aceasta subliniaz c pentru teroriti nu exist un prol rasial sau religiosatacurile recente au fost duse la ndeplinire de indivizi de toate etniile. O evaluare intern desfurat de BPT la 6 luni de la trainingul tuturor oerilor a artat c nivelul calitativ al opririlor la metrou s-a mbuntit. Numrul efectiv de opriri s-a redus substanial, n timp ce numrul arestrilor ca urmare a unei opriri a crescut semnicativ. De asemenea, colectarea informaiilor n urma opririlor s-a mbuntit. Reaciile oerilor au fost apreciative la adresa instrumentelor practice oferite n cadrul instruirii. (80)
4.5.
Descrieri amnunite ale suspecilor i informaii pertinente
Descrierile amnunite ale suspecilor pot contribui la evitarea riscului pe care l prezint crearea n mod ilegal a unui prol discriminatoriu. Descrierea unui suspect const n informaii personale cum ar culoarea pielii, a prului i a ochilor, nlime, greutate i vestimentaie, aceasta decurgnd din descrierile furnizate de victima infraciunii i de martorii oculari. O descriere adecvat a suspecilor poate furnizat oerilor ca baz pentru efectuarea de opriri i percheziionri n sensul reinerii acestora. Cu toate acestea, atunci cnd oerii de poliie primesc o descriere foarte general a suspectului, descriere care
(80) A se vedea, de asemenea, AUTORITATEA BRITANIC APOLIIEI TRANSPORTURI (2009), Procesul-verbal al reuniunilor Comitetului pentru strategia n domeniul comunicrii i relaiilor cu prile interesate din 20 ianuarie 2009 (punctul 9.1 pe ordinea de zi), pp. 2-3 i din 6 aprilie 2009 (punctul 8.3 pe ordinea de zi), p. 3.
62
conine rasa, etnia sau caracteristici similare, acetia nu ar trebui s o utilizeze ca baz pentru operaiuni de tip oprire i percheziionare, care pot determina oprirea unui numr ridicat de persoane nevinovate care se ntmpl s prezinte aceleai caracteristici. Acetia ar trebui s caute alte informaii operaionale specice pentru desfurarea investigaiilor.
Prolurile detaliate bazate pe factori dovedii statistic ca ind asociai anumitor comportamente infracionale pot constitui instrumente eciente pentru orientarea mai precis aresurselor limitate ale organelor de aplicare alegi. Raportorul special al Organizaiei Naiunilor Unite pentru promovarea i protecia drepturilor omului n contextul combaterii terorismului, (Scheinin 2007) alineatul (33).
Informaiile pertinente pot contribui, la rndul lor, la reducerea riscului pe care l prezint crearea n mod ilegal a unui prol discriminatoriu. Atunci cnd aciunile poliiei se bazeaz pe informaii denitorii i oportune, acestea sunt, de cele mai multe ori, obiective, ind mai puin probabil s se bazeze pe stereotipuri. Furnizarea unor informaii actuale i detaliate oerilor, spre exemplu, n cadrul briengurilor la nceputul ecrei ture, ar trebui s ngrdeasc libertatea de aciune, oferindu-le acestora instruciuni cu privire la modul n care s i concentreze autoritatea n special asupra tiparelor infracionale actuale i asupra problemelor de securitate identicate. mbuntirea calitii i a modului de utilizare a informaiilor prin axarea pe factori comportamentali sau pe informaii se dovedete mai ecient atunci cnd este combinat cu supravegherea i monitorizarea sporit a exercitrii autoritii de ctre oeri.
4.6.
Operaiuni desfurate n mod corespunztor
Conform discuiei de la capitolul 3, exercitarea operaiunii de oprire i percheziionare poate genera sentimente negative n rndul publicului. Acest lucru se traduce prin depunerea de eforturi pentru a reduce la minim o intervenie inutil a poliiei, pentru asigurarea transparenei procesului i pentru ca membrii publicului s e tratai cu respect i demnitate. Pe lng frecvena cu care poliia se concentreaz asupra minoritilor etnice, tratamentul aplicat de ctre oerii de poliie persoanei oprite (denumit adeseori oprire corespunztoare) i motivele pentru efectuarea unei opriri s-au dovedit,
63
conform cercetrilor britanice, a principalele puncte de interes ale persoanelor oprite. (81) Impactul negativ al opririlor repetate ale poliiei este diminuat semnicativ atunci cnd conduita oerului de poliie este profesionist i respectuoas. n special, justicarea efecturii opririi crete nivelul de satisfacie legat de procedur. Asigurarea faptului c oerii de poliie sunt politicoi i ofer informaiile necesare reprezint o politic de baz care, ns, nu este ntotdeauna uor de pus n aplicare. Dicultile n ceea ce privete mbuntirea calitii opririlor sunt uneori determinate de competenele limitate de comunicare ale oerilor de poliie, de incapacitatea de a formula motivul aplicrii procedurii i, n unele cazuri, de necesitatea de a depi ostilitile create n cazul anumitor sectoare ale comunitii. Desigur, asigurarea unei operaiuni corespunztoare nu elimin crearea unui prol etnic, dar, n primul rnd, i poate obliga pe oerii de poliie s i conrme lor, precum i persoanei n cauz, faptul c etnia, rasa i religia nu au constituit motivele determinante pentru efectuarea opririi i, n al doilea rnd, nu ofer un motiv persoanei oprite s considere c n spatele aciunii exist un motiv discriminatoriu. Prejudiciul creat de aceast practic se produce atunci cnd un individ consider c s-a creat un prol etnic discriminatoriu chiar dac, n realitate, nu este cazul.

Informarea persoanelor cu privire la motivul unei opriri i perchiziii Seciunea 2 din PACE prevede garanii legale n ceea ce privete autoritatea de oprire i percheziionare. nainte de a percheziiona o persoan sau un vehicul sau nainte de a reine o persoan sau a un vehicul n vederea efecturii unei percheziii, oerul de poliie trebuie s ia msurile necesare pentru a aduce la cunotina persoanei n cauz: numele su; denumirea seciei de poliie de care aparine; obiectivul percheziiei i motivul pentru care se efectueaz percheziia. De asemenea, persoanei trebuie s i se aduc la cunotin faptul c are dreptul de a obine un raport a percheziiei, precum i secia de poliie de la care s solicite raportul respectiv. Acronimul GO-WISELY (ACIONEAZ NELEPT) este prezentat oerilor de poliie pentru a le reaminti responsabilitile acestora n cadrul operaiunii de oprire i percheziionare:
(81) HAVIS & BEST (2004).
64
[G]rounds for the search Motivele percheziiei [O]bject of the search Obiectivul percheziiei [W]arrant card must be produced if in plain clothes Poliistul trebuie s prezinte legitimaia n cazul n care este mbrcat civil [I]dentify, the PC must inform the suspect of his name Oerul de poliie trebuie s se prezinte [S]tation, the police station at which the constable works. Secia de poliie unde activeaz poliistul. [E]ntitlement to a copy of the search record Dreptul la o copie a raportului de percheziie. [L]egal power being used for detention. Utilizarea autoritii legale n caz de reinere. [Y]ou are being detained for the purpose of a search. That is, the suspect must be told he is being detained. Suntei reinut () n scopul efecturii unei percheziii. Adic, suspectul trebuie informat cu privire la faptul c este reinut.

Poliia din Hertfordshire monitorizeaz calitatea operaiunilor Formularele de oprire i percheziionare introduse de Poliia din Hertfordshire n luna aprilie a anului 2007 conin o seciune care permite persoanei oprite s nregistreze calitatea operaiunii. Poliia Hertfordshire reprezint prima unitate de poliie din Regatul Unit care procedeaz astfel n mod sistematic. La sfritul operaiunii de oprire i percheziionare, oerii de poliie sunt obligai s adrese persoanei oprite urmtoarele ntrebri: Considernd experiena de a oprit () de poliia local, cu care dintre urmtoarele puncte suntei de acord: Am neles motivul pentru care am fost oprit ()? Da/Nu Pe parcursul operaiunii, am fost tratat () n mod profesionist, cu respect i demnitate? Da/Nu V rugm semnai.
STUDIUL DE CAZ 19: AUSTRIA

Formule de politee Legislaia Austriei conine directive privind modul n care poliia trebuie s se adreseze membrilor publicului. Alineatul (5) punctul (2) al acestor directive prevede urmtoarele: Organele care asigur sigurana public se vor adresa n mod formal (de exemplu Sie) tuturor persoanelor care sunt n general numite
65
sau care solicit s e numite astfel. (82) Mai mult, Ministerul de Interne a emis un decret privind limbajul oerilor de poliie pentru a nu se crea impresia unui tratament discriminatoriu, umilitor, degradant sau bazat pe prejudeci. Decretul din 7 august 2002 prevede c ...reputaia i modul n care forele de poliie sunt acceptate de ctre populaie, precum i eciena acestora n ndeplinirea atribuiilor legate de serviciile de securitate depind n mare msur de modul n care personalul responsabil pentru aplicarea legii trateaz celelalte persoane, i, n special, persoanele de origine strin i membrii grupurilor expuse discriminrii. Prin urmare, din aceast perspectiv, este absolut necesar ca, pentru o conduit profesional n timpul desfurrii activitii, ecare membru al serviciilor de securitate s utilizeze un limbaj i o exprimare care s nu creeze impresia unei proceduri discriminatorii, degradante, umilitoare sau bazate pe prejudeci i/sau nici s nu permit vreunei persoane s considere c aceste motive fac parte din atitudinea obinuit. (83)
Cu toate c existena acestor norme este, desigur, indispensabil, introducerea unui mecanism de supraveghere a monitorizrii aplicrii acestora este la fel de important.
4.7.
Consideraii pentru viitor
n lumina antecedentelor Regatului Unit legate de abordarea problemei crerii de proluri etnice discriminatorii, numeroase dovezi i o literatur de specialitate considerabil sunt disponibile n ceea ce privete contextul britanic. Se sper c, n viitor, vom putea martorii unui rspuns similar n alte state membre UE care se confrunt, n prezent, cu realitile unei imigraii crescute, eforturilor rennoite n combaterea terorismului i necesitii unor practici poliieneti mai eciente. ntruct scopul prezentului ghid este de a oferi un instrument practic i util, FRA ncurajeaz cititorii s publice pe site-ul su (http://fra.europa.eu/): dovezi, studii de caz, documente de aciune i texte din literatura general n legtur cu problemele abordate n cadrul ghidului.
(82) A se vedea Regulamentul privind orientrile [(Richtlinien-Verordnung - RLV) StF: BGBl. Nr. 266/1993)]. (83) Decretul Ministerului de Interne, Administraia General pentru Siguran Public din 7 august 2002 privind limbajul ofierilor de poliie. (Erlass des BMI, Generaldirektion fr die ffentliche Sicherheit vom 07.08.2002, GZ 19.038/237-GD/01, betreffend Sprachgebrauch in der Exekutive).
66
Recapitularea ctorva puncte importante din ghid:

Tratamentul mai puin favorabil artat unei persoane n comparaie cu alte persoane aate ntr-o situaie similar se numete discriminare. Aceast practic este ilegal n contextul efecturii de ctre poliie a operaiunii de oprire i percheziionare. Este acceptat referirea la rasa, etnia sau religia unei persoane, ca parte a descrierii amnunite a unui suspect n legtur cu o infraciune concret. Rasa, etnia sau religia pot , de asemenea, luate n consideraie atunci cnd exist informaii specice privind o anumit infraciune. Decizia de a opri i percheziiona o persoan, justicat exclusiv sau n principal de rasa, etnia sau religia persoanei n cauz, poate descris ca reprezentnd crearea unui prol etnic discriminatoriu i este ilegal. Oerii de poliie trebuie s pun accentul pe factorii denitorii pentru un individ, care l evideniaz ca suspect concret. Factorii respectivi trebuie s se axeze pe comportamentul unui individ. Comportamentul nu trebuie s includ trsturi zice. Crearea unui prol etnic discriminatoriu poate avea efecte negative asupra relaiilor cu comunitatea i, n consecin, poate afecta alte metode de meninere a ordinii publice care se bazeaz pe cooperarea i ncrederea publicului. Exist, de asemenea, dovezi conform crora crearea unui prol etnic discriminatoriu pare s e inecient atunci cnd este analizat n lumina ratei de reuit ce rezult dintr-o oprire; i anume, dac oprirea respectiv a determinat o arestare i/sau o punere sub acuzare. Pentru a reduce riscul crerii unui prol etnic discriminatoriu, oerii de poliie trebuie s e instruii corespunztor. Instruirea trebuie s e nsoit de monitorizarea de ctre superiori a efecturii operaiunilor de oprire i percheziionare. Monitorizarea operaiunilor de oprire i percheziionare presupune colectarea de date dezagregate din punct de vedere rasial pentru a nelege clar msura n care autoritile sunt exercitate n mod proporional cu distribuia populaiei. Acest lucru este esenial i pentru a susine acuzaiile privind discriminarea indirect de ctre forele de ordine. n momentul colectrii datelor referitoare la etnie, protecia vieii private trebuie asigurat n mod corespunztor; i anume, trebuie s se asigure anonimatul i s se obin acordul informat al persoanelor care fac subiectul unei opriri i percheziionri pentru colectarea datelor acestora n scop statistic.
67
Bibliograe
Site-uri internet
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene: http://www.fra.europa.eu Comitetul de minitri al Consiliului Europei: http://www.coe.int/cm Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei: http://www.coe.int/ecri Curtea European a Drepturilor Omului: http://www.echr.coe.int Curtea European de Justiie: http://www.curia.eu Legislaia Uniunii Europene: http://eur-lex.europa.eu/ Parlamentul European: http://www.europarl.europa.eu naltul Comisar pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.ohchr.org
Documente ociale
Organizaia Naiunilor Unite
SCHEININ M., RAPORTOR SPECIAL AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE PENTRU PROMOVAREA I PROTECIA DREPTURILOR OMULUI N CONTEXTUL COMBATERII TERORISMULUI Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of human rights while countering terrorism (Raport al raportorului special pentru promovarea i protecia drepturilor omului n contextul combaterii terorismului), UN Doc. A/HRC/4/26, 29 ianuarie 2007 COMITETUL PENTRU ELIMINAREA DISCRIMINRII RASIALE AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE, Concluding Observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination on Austria (Observaii nale ale Comitetului pentru eliminarea discriminrii rasiale cu privire la Austria), UN Doc. CERD/C/60/CO/1, 21 mai 2002
68
COMITETUL PENTRU ELIMINAREA DISCRIMINRII RASIALE AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE, Observaia general nr. 31, The Prevention of Racial Discrimination in the Administration and Functioning of the Criminal Justice System (Prevenirea discriminrii rasiale n administrarea i funcionarea sistemului de justiie penal), alineatul (20), UN Doc. A/60/18 (SUPP), 3 octombrie 2005 COMITETUL PENTRU DREPTURILE OMULUI AL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE, General Comment No. 29, States of Emergency (Observaia general nr. 29, Stri de urgen), UN Doc. CCPR/C/21/Rev.1/Add.11, 31 august 2001
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

OFICIUL NALTULUI COMISAR PENTRU MINORITI NAIONALE, Recommendations on Policing in Multi-Ethnic Societies (Recomandri privind activitatea poliieneasc n societile multi-etnice), 2006, disponibil la: http://www.osce.org/documents/
Consiliul Europei
COMITETUL DE MINITRI AL CONSILIULUI EUROPEI, Recommendation Rec (2001)10 on the European Code of Police Ethics, 19 September 2001 and Explanatory Memorandum (Recomandarea Rec (2001)10 privind Codul european de etic al poliiei), 19 septembrie 2001 i expunerea de motive, disponibil la http://www.coe.int/t/cm/adoptedTexts_en.asp COMISARUL PENTRU DREPTURILE OMULUI AL CONSILIULUI EUROPEI, Protecting the right to privacy in the ght against terrorism (Protejarea dreptului la viaa privat n contextul luptei mpotriva terorismului), document tematic, CommDH/Issue paper (2008)3, disponibil la http://www.coe.int/t/commissioner/WCD/Search_en.asp# COMISARUL PENTRU DREPTURILE OMULUI AL CONSILIULUI EUROPEI, Stop and Searches on ethnic or religious grounds are not eective (Opririle i percheziionrile pe criterii etnice sau religioase nu sunt ecace), Opinie din 20 iulie 2009, disponibil la: http://www.coe.int/t/commissioner/Viewpoints/default_en.asp ECRI (COMISIA EUROPEAN MPOTRIVA RASISMULUI I INTOLERANEI), Recomandare general privind politica nr. 11 privind combaterea rasismului i discriminrii rasiale n activitatea poliieneasc, 29 iunie 2007, Doc. CRI (2007)39
69
Uniunea European
CONSILIUL EUROPEAN, Decizia-cadru 2008/977/JHA a Consiliului din 27 noiembrie 2008 privind protecia datelor cu caracter personal prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, Jurnalul Ocial L 350, 30.12.2008, p 60 OBSERVATORUL EUROPEAN AL FENOMENELOR RASISTE I XENOFOBE, Percepii asupra discriminrii i islamofobiei: Vocile membrilor comunitilor musulmane din Uniunea European, 2006, disponibil la http://fra.europa.eu PARLAMENTUL EUROPEAN, Recomandarea Parlamentului European adresat Consiliului privind problema elaborrii de proluri, n special pe baza apartenenei etnice i rasiale, n cadrul luptei mpotriva terorismului, ordinii publice, imigraiei, controalelor vamale i la frontier, P6_TA-PROV (2009)0314 disponibil la: http://www.europarl.europa.eu/RegWeb/application/registre PARLAMENTUL EUROPEAN, Rezoluia din 20 noiembrie 2008 referitoare la propunerea de decizie-cadru a Consiliului privind utilizarea registrului cu numele pasagerilor (PNR) n scopul aplicrii legii, JO C 16E , 22.1.2010, disponibil la http://eur-lex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:016E:0044:0049:EN:PDF COMISIA EUROPEAN, Comunicarea privind aplicarea Directivei 2000/43/CE (COM (2006) 643), disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=COM:2006:0643:FIN:EN:PDF AGENIA PENTRU DREPTURI FUNDAMENTALE AUNIUNII EUROPENE, Avizul Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene referitor la propunerea de decizie-cadru a Consiliului privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) n scopul aplicrii legii, 28 octombrie 2008 AGENIA PENTRU DREPTURI FUNDAMENTALE AUNIUNII EUROPENE, EU-MIDIS Sondajul privind Minoritile i Discriminarea n Uniunea European Raportul privind principalele rezultate, 2009, disponibil la: http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm AGENIA PENTRU DREPTURI FUNDAMENTALE AUNIUNII EUROPENE, EU-MIDIS Sondajul privind Minoritile i Discriminarea n Uniunea European Raport Date n Obiectiv Aplicarea legii i minoritile, 2010, disponibil la: http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm Avizul Autoritii Europene pentru Protecia Datelor cu privire la Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind un spaiu de libertate, securitate i justiie n serviciul cetenilor, 2009/C 276/02, disponibil al http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2009:276:0008:0020:EN:PDF
70
Nivel naional
ASOCIAIA AUTORITILOR POLIIENETI, Stop and Search, Know Your Rights Leaet (Broura Oprire i percheziionare, Cunoate-i drepturile), 2009, disponibil la: http://www.mpa.gov.uk AUTORITATEA POLIIENEASC DIN DOMENIUL TRANSPORTURILOR DIN REGATUL UNIT, Minutes of Stakeholder Relations and Communications Strategy Committee Meetings of 20 January 2009 (Procesul-verbal al reuniunilor Comitetului pentru strategia n domeniul comunicrii i relaiilor cu prile interesate din 20 ianuarie 2009, disponibil la: http://www.btpa.police.uk AUTORITATEA POLIIENEASC DIN DOMENIUL TRANSPORTURILOR DIN REGATUL UNIT, Minutes of Stakeholder Relations and Communications Strategy Committee Meetings of 6 aprilie 2009 (Procesul-verbal al reuniunilor Comitetului pentru strategia n domeniul comunicrii i relaiilor cu prile interesate din 6 aprilie 2009, disponibil la: http://www.btpa.police.uk CENTRE DANALYSE STRATGIQUE, Enqute sur les Violences Urbaines Comprendre les Emeutes de Novembre 2005 : les Exemples de Saint-Denis et dAulnay-SousBois, Rapports et documents no4 2006, disponibil la: http://www.strategie.gouv.fr/article.php3?id_article=353 HOME OFFICE (MINISTERUL DE INTERNE DIN REGATUL UNIT), The Stephen Lawrence Inquiry: Report of an Inquiry by Sir William Macpherson of Cluny (Ancheta Stephen Lawrence: Raport de anchet elaborat de Sir William Macpherson of Cluny), Cm 4262-I, februarie 1999, disponibil la: http://www.archive.ocial-documents.co.uk/ COMISIA PENTRU AFACERI INTERNE ACAMEREI COMUNELOR, The Macpherson Report Ten Years On (Raportul Macpherson Dup zece ani ), al 12-lea raport al sesiunii 200809, 22 iulie 2009, disponibil la: http://www.publications.parliament.uk ACADEMIA DE SECURITATE INTERNAIONAL I COMBATERE ATERORISMULUI, The SDR (Search, Detect and React), disponibil la: http://www.sdr.org.il/index.html POLIIA METROPOLITAN, Section 44 Terrorism Act 2000 standard Operating Procedures 2007, Issue 1.1 (Articolul 44 din Legea privind terorismul din 2000, Proceduri operaionale standard, 2007, ediia 1.1.), disponibil la: http://www.met.police.uk/ foi/pdfs/policies/stop_and_search_s44_tact_2000_sop.pdf MINISTERUL JUSTIIEI, Statistics on Race and the Criminal Justice system 2007/2008 (Statistici privind rasa i sistemul justiiei penale), aprilie 2009, disponibil la http://www.justice.gov.uk/publications/statistics.htm
71
MINISTERUL JUSTIIEI, Statistics on Race and the Criminal Justice System 2006/7 (Statistici privind rasa i sistemul justiiei penale), iulie 2008, disponibil la http://www.justice.gov.uk/publications/statistics.htm AGENIA NAIONAL PENTRU MBUNTIREA ACTIVITII POLIIEI Advice on Stop and Search in Relation to Terrorism, (Recomandare privind oprirea i percheziionarea n relaie cu terorismul), 2008, disponibil la: http://www.npia.police.uk/en/docs/Stop_and_ Search_in_Relation_to_Terrorism_-_2008.pdf COMISIA PENTRU DREPTURILE OMULUI ONTARIO, Inquiry Report, Paying the Price, The Human Cost of Racial Proling (Raport de anchet, A suporta consecinele: Costul crerii prolurilor rasiale), 2003, disponibil la: http://www.ohrc.on.ca/en/resources SCARMAN, G. S, LORD (1981), The Scarman Report: The Brixton Disorders, 10-12 April 1981 (Raportul Scarman: Incidentele din Brixton, 10-12 aprilie 1981) , Home Oce, Londra, HMSO, 1981 SERVICIUL VAMAL AL SUA, Better Targeting of Airline Passengers for Personal Searches Could Produce Better Results, Fiscal Year 1998 (O orientare mai ecace a percheziiilor pasagerilor aerieni ar putea produce rezultate mai bune), 1998, GAO/ GGD-00-38, disponibil la: http://www.gao.gov/ DEPARTAMENTUL DE JUSTIIE AL SUA, DIVIZIA PENTRU DREPTURI CIVILE, Guidance Regarding the Use of Race by Federal Law Enforcement Agencies (Orientri privind utilizarea rasei de ctre forele de ordine federale), 2003, disponibil la http://www.usdoj.gov
Publicaii academice
BEST D., STRANG J., BESWICK T. & GOSSOP M., Assessment of a Concentrated, High-Prole Police Operation. No Discernible Impact on Drug Availability, Price or Purity (Evaluarea unei operaiuni poliieneti concentrate, la nivel nalt. Niciun impact vizibil asupra existenei, preului sau puritii drogurilor), 41 British Journal of Criminology (2001) COHEN J., GORR W. AND SINGH P., Estimating Intervention Eects in Varying Risk Settings: Do Police Raids Reduce Illegal Drug Dealing at Nuisance Bars? (Estimarea efectelor interveniei n contexte cu risc variabil: Conduc raidurile poliiei la reducerea tracului de droguri n barur?i), 41.2 Criminology (2003) DELSOL R. AND SHINER M., Regulating Stop and Search: A Challenge for Police and Community Relations in England and Wales (Reglementarea opririi i percheziionrii: O provocare pentru poliie i relaiile comunitare n Anglia i ara Galilor), 14.3 Critical Criminology (2006)
72
DE SCHUTTER O. AND RINGELHEIM J., Ethnic Proling: A rising Challenge for European Human Rights Law (Crearea prolurilor etnice: o provocare pentru legislaia european privind drepturile omului), 71.3 Modern Law Review, 358-384 DINANT J.M., LAZARO C., POULLET Y., LEFEVER N. AND ROUVROY A., Application of Convention 108 to the Proling Mechanism - Some ideas for the future work of the consultative committee (Aplicarea Conveniei 108 la mecanismul de crearea a prolurilor anumite idei privind activitatea viitoare a comitetului consultativ) (T-PD), Doc. T-PD (2008)01, disponibil la http://www.coe.int/t/e/legal_aairs/ legal_co-operation/data_protection/documents/ REEAUA DE EXPERI INDEPENDENI N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI AUNIUNII EUROPENE (2006), Aviz privind crearea prolurilor etnice, CFR-CDF.Opinion4.2006, disponibil la http://ec.europa.eu/justice_home/cfr_cdf/list_opinions_en.htm GOODEY J(ed.), 14.3 Critical Criminology (2006), (ediie special privind crearea prolurilor etnice) GROSS S. R. & LIVINGSTON D., Racial Proling Under Attack (Critica alctuirii prolurilor etnice), 102.5 Columbia Law Review (2002) HARCOURT B, Rethinking Racial Proling: A Critique of the Economics, Civil Liberties, and Constitutional Literature, and of Criminal Proling More Generally (Regndirea crerii prolurilor rasiale: o critic a literaturii economice, a celei privind libertile civile i a celei constituionale i a crerii porlurilor penale n general), 71.4 University of Chicago Law Review (2004) HARRIS D. (2002), Flying while Arab: Lessons from the Race Proling Controversy (Zborul cu avionul pentru un cetean arab: lecii nvate n urma controversei prolurilor rasiale), 6.1 Civil Rights Journal, (iarna 2002) 8 disponibil la: http://www.usccr.gov/pubs/pubsndx.htm HARRIS D. (2002), Proles in Injustice; Why Racial Proling Cannot Work (Proluri n injustiie; de ce nu poate funciona metoda crerii prolurilor rasiale), The New Press, 2003 HAVIS S. & BEST D., Stop and Search Complaints (2000-2001) (Plngeri privind opririle i percheziionrile (2000-2001)), Londra: Police Complaints Authority, 2004, disponibil la: http://www.ipcc.gov.uk HILDEBRANDT M. & GUTWIRTH S. (ed.), Proling the European Citizen: Cross Disciplinary Perspectives (Crearea prolului etnic al ceteanului european: perspective interdisciplinare) Springer, 2008, Dordrecht
73
HILL E. (2002), An Evaluation of Racial Proling Data Collection and Training (O evaluare a colectrii de date i a trainingului in materia crerii prolurilor etnice), Ociul pentru analiz legislativ, Disponibil la: http://www.lao.ca.gov/2002/ racial_proling/8-02_racial_proling.pdf MCCLUSKEY J. D., MASTROFSKI S. D., AND PARKS R. B., To acquiesce or rebel: Predicting citizen compliance with police requests (Acceptare sau rebeliune: estimarea conformitii cetenilor cu cerinele politicii), 2.3 Police Quarterly (1999), disponibil la: http://pqx.sagepub.com MILLER J., BLAND NAND QUINTON P., The Impact of Stops and Searches on Crime and the Community (Impactul opririlor i percheziionrilor asupra infraciunilor i comunitii), Police Research Series Paper, 2000, Number 127, Home Oce, disponibil la: http://www.homeoce.gov.uk/rds/policerspubs1.html MILLER J., DAVIS R.C., HENDERSON N.J., MARCOVIC J. & ORTIZ C.W. raport: Measuring Inuences on Public Opinion of the Police Using Time-Series Data (Msurarea inuenei asupra opiniei publice a utilizrii de ctre poliie a datelor privind seriile cronologice), 5 Police Quaterly (2005), disponibil la: http://pqx.sagepub.com MILLER J., GOUNEV P., PAP A.L., WAGMAN D., BALOGI A., BEZLOV T., SIMONOVITS B. & VARGHA L., Racism and Police Stops: Adapting US and British Debates to Continental Europe (Rasismul i opririle de ctre poliie: adaptri ale rezultatelor dezbaterilor din Regatul Unit i SUA n Europa continental), 5.3 European Journal of Criminology (2008), disponibil la: http://euc.sagepub.com MODOOD T., BERTHOUD R., LAKEY J., NAZROO J., SMITH P., VIRDEE S. & BEISHON S., Ethnic Minorities in Britain Diversity and Disadvantage: Fourth National Survey of Ethnic Minorities (Minoriti etnice n diversitatea britanic i dezavantaje: al patrulea sondaj al minoritilor etnice), Institutul pentru Studii ale Poliiei, 1997 MORGAN R., NEWBURN T., The Future of Policing (Viitorul activitii poliieneti), Clarendon Press/Oxford University Press, 1997 PHILLIPS C. AND BOWLING B. Racism, Ethnicity, Crime and Criminal Justice (Rasism, etnicitate, infracionalitate i justiie penal) n MAGUIRE M., MORGAN B. & REINER R. (ed.), The Oxford Handbook of Criminology (Manualul Oxford de criminologie), a treia ediie, 2002, Oxford University Press QUINTON P., BLAND N. & MILLER J. (2000), Police Stops, Decision-Making and Practice (Opririle poliiei, luarea deciziilor i practici), Police Research Series, Paper 130, Home Oce, disponibil la: http://www.homeoce.gov.uk/
74
ROSENBAUM D. P., SCHUCK D. A., COSTELLO S. K., HAWKINS D. F., & RING M. K., Attitudes Toward the Police: The eects of Direct and Vicarious Experience (Atitudini fa de poliie: efectele experienelor directe i injuste), 8 Police Quarterly (2005) SHERMAN L. W., Police crackdowns: Initial and residual deterrence (Aciuni n for ale poliiei: descurajarea iniial i rezidual) n TONRY M., & MORRIS N. (ed.), Crime and justice: A review of research (Crim i justiie: o analiz a cercetrii), volumul 12, University of Chicago Press (1990) SHUFORD, R. T. Civil Rights in the Next Millennium: Any way you slice it: Why Racial Proling is Wrong (Drepturile civile n mileniul urmtor: oricum am privi lucrurile: de ce greim atunci cnd alctuim un prol etnic); 18 St. Louis University Public Law Review, pp. 371-385 SIMON, P, Ethnic statistics and data protection in the Council of Europe countries (Statistici etnice i protecia datelor n rile membre ale Consiliului Europei). Raport de studiu. Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei, noiembrie 2007, disponibil la: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/ecri/activities/Themes/ Ethnic_statistics_and_data_protection.pdf SPITZER E., Procuror General al statului New Zork, The New York City Police Departments Stop and Frisk Practices: A Report to the People of the State of New York (Practicile de oprire i percheziionare ale Departamentului de Poliie al oraului New York: un raport adresat populaiei statului New York), 1999 STONE V. & PETTIGREW N., The views of the public on stops and searches (Opiniile publicului privind opririle i percheziionrile), Home Oce Policing and Reducing Crime Unit, Police Research Series, Paper 129, 2000, disponibil la: http://www.homeoce.gov.uk VAN DER TORRE E.J. AND FERWERDA H.B., Preventief fouilleren, Een analyse van het proces en de externe eecten in tien gemeenten, (Percheziionarea preventiv, o analiz a procesului i efectele externe n zece municipaliti), The Hague: Beke: Arnhem, Politie & Wetenschap, Zeist, 2005 WEITZER R, TUCH S.A., Determinants of Public Satisfaction with the Police (Factorii determinani ai satisfaciei publicului fa de activitatea poliiei), 8.3 Police Quaterly (2005), disponibil la: http://pqx.sagepub.com WRENCH J., Diversity Management and Discrimination: Immigrants and Ethnic Minorities in the EU (Gestionarea diversitii i discriminarea: imigranii i minoritile etnice n UE), Ashgate, Aldershot 2007
75
ZERBES I., Das Urteil des deutschen Bundesverfassungsgerichts zur OnlineDurchsuchung und Online-berwachung, Grundrechtlicher Schutz der Vertraulichkeit und Integritt informationstechnischer Systeme - auch in sterreich, JZ 2008/89
Publicaii ale ONG-urilor

AMNESTY INTERNATIONAL (2009), Victim or Suspect A Question of Colour. Racist Discrimination in the Austrian Justice System (Victim sau suspect - O chestiune de culoare. Discriminarea rasial n sistemul de justiie austriac). Disponibil la http://www.amnesty.org ENAR (REEAUA EUROPEAN MPOTRIVA RASISMULUI), Fi informativ 40, Crearea prolurilor etnice, iunie 2009, disponibil la http://www.enar-eu.org/Page_Generale.asp?DocID=15289&la=1&langue=EN OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE, Ethnic Proling in the European Union: Pervasive, Ineective and Discriminatory (Crearea prolului etnic n Uniunea European: O practic rspndit, inecient i discriminatorie), Open Society Institute, New York, 2009 disponibil la http://www.soros.org/initiatives/justice/ articles_publications OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE, Addressing Ethnic Proling by Police - A Report on the Strategies for Eective Police Stop and Search Project (Abordarea crerii prolurilor etnice de ctre poliie un raport privind strategiile pentru un proiect ecient de opriri i percheziionri al poliiei), Open Society Institute, New York, 2009 disponibil la http://www.soros.org/initiatives/justice/articles_publications OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE, Proling Minorities: A study of Stop and Search Practices in Paris (Crearea prolurilor minoritilor: un studiu privind practicile de oprire i percheziionare n Paris), Open Society Institute, New York, 2009, disponibil la: http://www.soros.org/initiatives/justice/articles_publications OPEN SOCIETY JUSTICE INITIATIVE, I can stop whoever I want Police Stops of Ethnic Minorities in Bulgaria, Hungary and Spain (Pot opri pe oricine doresc oprirea de ctre poliie n rndul minoritilor etnice n Bulgaria, Ungaria i Spania), Open Society Institute, New York, 2007, disponibil la: http://www.soros.org/initiatives/justice/articles_publications
76
Instrumente legislative
Uniunea European Directiva UE 2000/43/CE de punere n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic, Jurnalul Ocial L 180, 19.7.2000, p 22 Directiva UE 2000/78/CE de creare a unui cadru general n favoarea egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc, Jurnalul Ocial L 303, 02.12.2000, p 16 Directiva UE 2004/113/CE de aplicare a principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii, Jurnalul Ocial L 373, 21.12.2004, p. 37 Directiva UE 2002/73/CE de modicare a Directivei 76/207/CEE a Consiliului privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la ncadrarea n munc, la formarea i la promovarea profesional, precum i condiiile de munc, Jurnalul Ocial L 269, 5.10.2002, p. 15 Directiva UE 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc (reform), Jurnalul Ocial L 204 26.7.2006, p. 23 Austria BMI, Generaldirektion fr die entliche Sicherheit, Erlass betreend Sprachgebrauch in der Exekutive, 2002GZ 19.038/237-GD/01 Verordnung des Bundesministers fr Inneres, mit der Richtlinien fr das Einschreiten der Organe des entlichen Sicherheitsdienstes erlassen werden (Richtlinien-Verordnung - RLV) StF: BGBl. Nr. 266/1993 Regatul Unit Police and Criminal Evidence Act 1984 (PACE) and accompanying Codes of Practice (Legea privind poliia i probele penale din 1984 (PACE) i codurile de practic nsoitoare), disponibile la: http://police.homeoce.gov.uk Legea privind terorismul din 2000, disponibil la http://www.opsi.gov.uk
77
Cauze
CEDO Cauza nr. 9214/80 Abdulaziz, Cabales i Balkandali/Regatul Unit, CEDO, 28 mai 1985 Cauza nr. 51346/99, Ciss/Frana (Admisibilitate) CEDO, 16 ianuarie 2001 Cauza nr. 57325/00, D.H./ Republica Ceh, CEDO, 13 noiembrie 2007 Cauza nr. 33401/02, Opuz/Turcia, CEDO, 9 iunie 2009 Cauza nr. 15766/03, Oru i alii/Croaia, CEDO, 17 iulie 2008 Cauza nr. 55762/00, Timishev/Rusia, CEDO, 13 decembrie 2005 Cauza nr. 4158/05, Gillan i Quinton/United Kingdom CEDO, 12 ianuarie 2010 CEJ Cauza 170/84 Bilka-Kaufhaus GmbH/Karin Weber von Hartz, Rec. 1986, 1607 Cauza C-167/97 Seymour-Smith i Perez, Rec. 1999, I-623 Cauza C-256/01 Allonby/Allonby/Accrington & Rossendale College i alii, Rec. 2004, I-873 Cauza C- 300/06 Vo/Land Berlin, Rec. 2007, I-10573 Comitetul pentru drepturile omului al Organizaiei Naiunilor Unite Comunicarea nr. 1493/2006, Rosalind Williams Lecraft/Spania., 30 iulie 2009 Naional Canada
The Queen/Campbell, Tribunalul Quebec (Divizia Penal), nr. 500-01-004657-042-001, hotrrea din 27 ianuarie 2005, disponibil la http://www.jugements.qc.ca/
Germania BVerfGE 115,320: BVerfG 518/02 din 4 aprilie 2006, disponibil la http://www.bundesverfassungsgericht.de Regatul Unit Comisia pentru egalitate de anse/Directorul pentru Educaie [2001] HKLRD 690 R v Oerul pentru imigraie din cadrul Aeroportului din Praga et al, ex p. Centrul European pentru Drepturile Romilor et al. [2004] UKHL 55 R (privind aciunea Gillan et al./Comisarul Poliiei Metropolitane et al. [2006] UKHL 12
78
Ghidul FRA pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii ofer un studiu aprofundat al practicilor de creare a prolurilor etnice n contextul aplicrii legii, cutnd, n acelai timp, s mbunteasc nelegerea cititorului cu privire la fundamentele teoretice i practice ale conceptului. Deoarece publicaia este conceput n primul rnd drept ghid pentru funcionarii la nivel de conducere n seciile de poliie, un accent considerabil este pus pe contextul activitilor poliieneti. Prin includerea studiilor de caz i a exemplelor practice, ghidul devine o resurs practic valoroas pentru profesionitii din domeniul aplicrii legii. Ghidul explic situaiile n care crearea prolurilor pe criterii rasiale, etnice sau religioase pot constitui conduit discriminatorie i situaiile n care aceasta este admis i examineaz efectele negative ale crerii prolurilor etnice discriminatorii. De asemenea, ghidul evideniaz impactul negativ ale unei astfel de practici asupra operaiunilor poliieneti eciente.
79
Aceste dou rapoarte ale Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) analizeaz subiecte strns legate care se ocup cu relaia dintre poliie si minoriti.
04
EU-MIDIS
European Union Minorities and Discrimination Survey
English
Towards More Eective Policing
2010
Data in Focus Report Police Stops and Minorities

European Union Agency for Fundamental Rights (FRA)
Understanding and Preventing Discriminatory Ethnic Profiling: A Guide
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene n sprijinul unor practici poliieneti mai eciente Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii Luxemburg: Ociul pentru Publicaii al Uniunii Europene 2010 80 p. 14,8 x 21 cm ISBN 978-92-9192-495-0 doi:10.2811/42384
TK-30-09-252-RO-N
Drepturi de autor fotograc (copert): Frdric Cirou/PhotoAlto
doi:10.2811/42384 ISBN 978-92-9192-495-0

Guide Ethnic Profiling

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Guide Ethnic Profiling

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

n sprijinul unor practici poliieneti mai eciente

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

n sprijinul unor practici poliieneti mai eciente

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ce reprezint crearea unui prol?

Crearea prolurilor ntr-un context general

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Crearea unui prol n contextul aplicrii legii

Crearea prolurilor n cadrul aplicrii legii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

1.2.2. Crearea prolurilor prin extragerea datelor

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Crearea unui prol etnic discriminatoriu

Ce se nelege prin discriminare?

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

2.1.2. Motive nentemeiate

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

n ce mod se aplic discriminarea la crearea prolului etnic?

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

De ce crearea unui prol etnic discriminatoriu este ilegal?

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Crearea prolului n limitele legalitii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Discriminarea indirect n contextul crerii prolului etnic

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

(32) A se vedea OSCE (2006).

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Persoane oprite de poliie n ultimele 12 luni (% din totalul respondenilorj) (36)

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Crearea prolului etnic este pur i simplu o bun practic poliieneasc?

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

3.2.1. Mutarea accentului de pe ras sau etnie pe comportament

STUDIUL DE CAZ 1: SUA

(43) HARRIS (2002), SERVICIUL VAMAL AL SUA (1998).

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

3.2.2. Limitele i potenialul negativ al crerii prolului

Impactul negativ asupra indivizilor, comunitilor i activitii poliiei

(44) HARCOURT (2004).

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

Ghid pentru nelegerea i prevenirea crerii prolurilor etnice discriminatorii

STUDIUL DE CAZ 2: FRANA

STUDIUL DE CAZ 3: REGATUL UNIT