REFORMA CONTABILITATII PUBLICE IN ROMANIA

Reforma finanelor publice Reglementrile n domeniul finanelor publice sunt date de urmtoarele acte normative: 1.Legea privind finantele publice nr. 500/2002 M.O. nr. 597/13.08.2002 , prin care s-a asigurat un cadru general solid i stabil precum i proceduri clare i concrete privind desfurarea procesului bugetar, prin care s-au perfecionat procedurile de construcie i execuie a bugetului, mecanismele bugetare, asigurnd, totodat i o transparen sporit n previziunile pe termen mediu. 2. Ordonana de urgena a Guvernului nr.45/2003 privind finanele publice locale, aprobat prin Legea nr.108/2004 din M.O. nr.336/16.04.2004. Principalele prevederi se refer la: definirea clar a terminologiei, n vederea aplicrii unitare i fr interpretri de ctre toate instituiile implicate n procesul bugetar; introducerea i definirea principiilor bugetare, n scopul prevenirii confuziilor n alocrile de fonduri, att n stadiul de angajament, ct i n stadiul de execuie, i anume: principiul universalitii, publicitii, unitii monetare, anualitii, specializrii bugetare, echilibrului; stabilirea unor reguli referitoare la cofinanarea unor programe prin participarea, att a organismelor internaionale, ct i a bugetului de stat i a bugetelor locale; delimitarea creditelor destinate unor aciuni multianuale n credite de angajament i credite bugetare, pentru un mai bun control al fondurilor publice. Totodata, s-a avut n vedere compatibilizarea cu regulile bugetare ale Comisiei Europene. elaborarea i aprobarea de programe pentru unele activiti, asigurndu-se astfel o apreciere corect a cheltuielilor de ctre autoritatile deliberative, precum i creterea responsabilitii autoritilor executive n alocarea resurselor; stabilirea fazelor privind efectuarea cheltuielilor n procesul execuiei bugetare i delimitarea atribuiilor ordonatorilor de credite de cele ale persoanelor cu atribuii n efectuarea plilor la comune, orae, municipii, judee i municipiul Bucureti; modificarea termenelor de elaborare i aprobare a bugetului local, n scopul corelrii acestora cu etapele procesului bugetar la nivel naional; bugetele anuale ale ordonatorilor principali de credite ai bugetului de stat cuprind programe i estimri multianuale. fondurile externe nerambursabile, precum i finanarea Uniunii Europene se cuprind n anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite i se aprob odat cu aceste bugete; bugetul anual reflect fondurile primite de la Uniunea European alturi de celelalte resurse bugetare, pentru perioada de timp ce acoper anul bugetar i urmtorii trei ani; att fondurile Uniunii Europene ct i fondurile din celelalte resurse bugetare sunt prezentate pe dou nivele: credite de angajament i credite bugetare;

 asigurarea integral i cu prioritate a fondurilor necesare reprezentnd cofinanarea aferent derulrii programelor i proiectelor cu finanare internaional, precum i cele necesare finanrii angajamentelor asumate prin documentele de pregatire a aderrii Romniei la Uniunea European. 3. Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale M.O. nr. 37/23.01.2003 4. Hotrrea Guvernului nr. 264/2003, republicat, privind stabilirea aciunilor i categoriilor de cheltuieli, procedurilor i limitelor pentru efectuarea de pli n avans din fonduri publice M.O. nr. 109/05.02.2004 Reforma contabilitatii publice Cadrul legal naional de reglementare privind contabilitatea instituiilor publice este asigurat de: Legea contabilitii nr. 82/1991, republicat M.O.nr. 48/14.01.2005, Partea I Legea privind finantele publice nr. 500/2002; Ordonanta de urgen a Guvernului nr. 45/2003 aprobat prin Legea nr. 108/2004; Clasificaia indicatorilor privind finanele publice aprobat prin Ordinul ministrului finanelor nr. 1394/1995, cu modificrile i completrile ulterioare M.O. nr. 300/28.12.1995 Sfera de cuprindere a contabilitatii publice in Romania Caracteristici: existena unui cadru privind organizarea i conducerea contabilitii; existena unui cadru unitar privind raportrile financiare; existena unor structuri proprii pentru organizarea i conducerea contabilitii; utilizarea de ctre instituiile publice a metodei de nregistrare n partid dubl, cu excepia primriilor comunale; organizarea contabilitii instituiilor publice pe baza principiului execuiei de cas i existena unor elemente de contabilitate de angajamente; stabilirea anual a rezultatului execuiei bugetare; asigur informaii cu privire la patrimoniul aflat n administrare i execuia bugetului de venituri i cheltuieli; pentru: *Autoriti publice centrale (ministere, autoriti publice autonome i instituii subordonate); *Autoriti publice locale (comune, orae, municipii, judee i instituii i servicii publice subordonate) ;

Cadrul internaional de reglementare privind contabilitatea publica Regulamentul Consiliului Comunitatii Europene nr. 1605/2002 privind Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitatii Europene; Regulamentul Comisiei Comunitatii Europene nr. 2342/2002 privind reguli detaliate de implementare a Regulamentului financiar aplicabile bugetului general. Regulamentul Comisiei Comunitatii Europene nr. 2909/2000 privind managementul contabil al activelor fixe nefinanciare ale Comunitatii Europene; Sistemul European de Conturi (SEC 95) Standardele Internationale de Contabilitate pentru Sectorul Public ( IPSAS ).

Cerintele privind contabilitatea public n Romnia Contabilitatea public cuprinde: a) contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar; b) contabilitatea trezoreriei statului; c) contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i excedentul sau deficitul patrimonial; d) contabilitatea destinat analizrii costurilor programelor aprobate. i ofer informatii privind: Patrimoniul aflat n administrarea instituiilor publice Execuia bugetului de venituri i cheltuieli Rezultatul execuiei bugetare Rezultatul patrimonial (economic) Costul programelor aprobate. Rezultatul executiei bugetare, pe baza de numerar, care se determin la finele exerciiului ca diferen ntre numerarul ncasat i numerarul pltit. Rezultatul patrimonial (economic) se determin ca diferen ntre veniturile i cheltuielile aferente perioadei, indiferent dac veniturile au fost ncasate sau cheltuielile pltite. nregistrarea operaiunilor economico - financiare se efectueaz n conturi din cele 5 grupe recunoscute: Active, Capitaluri, Datorii, Venituri, Cheltuieli.

1. COMPONENTA SITUATIILOR FINANCIARE (IPSAS Nr.1 si IPSAS Nr.2) : a) Bilant; b) Cont de rezultat economic (patrimonial) Situatia veniturilor si cheltuielilor; c) Situaia fluxurilor de numerar; d) Situatia modificarilor n structura activelor/capitalurilor;

e) Anexe la situatiile financiare: principii, politici contabile si note explicative. * Rapoarte de implementare bugetara (cont de executie). a) Bilanul - ofer o imagine fidel asupra poziiei financiare STRUCTURA: ACTIV - Active fixe necorporale - Active fixe corporale - Active fixe financiare - Debitori de peste un an - Stocuri - Debitori de un an i sub un an - Investiii financiare pe termen scurt, casa i conturi la bnci - Cheltuieli n avans PASIV - Capital (rezultatul economic determinat la finele anului, rezultatul reportat din anii precedeni i rezerve) - Creditori de peste un an - Creditori de un an sau sub un an - Provizioane - Venituri n avans

ACTIVE NETE = ACTIVE DATORII = CAPITALURI b) Contul de rezultat economic (patrimonial) situaia veniturilor, finanrilor i cheltuielilor - exprim performana financiar pentru respectivul exerciiu financiar; - prezint veniturile i finanrile dup natura sau sursa lor, indiferent dac au fost ncasate sau nu; - prezint cheltuielile dup natur i destinaie, indiferent dac au fost pltite sau nu; - se determin rezultatul economic: excedent/deficit patrimonial. c) Situaia fluxurilor de numerar Situaia Fluxurilor de numerar prezint micrile din trezorerie divizate n: - Fluxuri de numerar din activitatea operational - Fluxuri de numerar din activitatea de investiii - Fluxuri de numerar din activitatea financiar d) Situaia modificrilor in structura activelor/capitalurilor Situatia modificarilor in structura activelor/capitalurilor ofera:

informatii referitoare la structura capitalurilor proprii; influentele rezultate din schimbarea politicilor contabile; influentele rezultate in urma reevaluarii activelor, calculului si inregistrarii amortizarii ; influente rezultate din corectarea erorilor contabile.

e) Anexe la situatiile financiare: Principii contabile Politici contabile Tratamente contabile Note explicative PRINCIPII CONTABILE: Evaluarea posturilor cuprinse in situatiile financiare trimestriale si anuale se efectueaza in conformitate cu urmatoarele principii: - Principiul continuitatii activitatii; - Principiul permanentei metodelor; - Principiul prudentei; - Principiul contabilitatii pe baza de angajamente; - Principiul evaluarii separate a elementelor de activ si de pasiv; - Principiul necompensarii; - Principiul comparabilitatii; - Principiul materialitatii; - Principiul prevalentei economicului asupra juridicului (principiul prevalentei realitatii asupra aparentei). RAPOARTE DE IMPLEMENTARE BUGETARA (CONTUL DE EXECUTIE) Contul de executie bugetara trebuie sa contina: a) informatii privind veniturile: - prevederi bugetare initiale, prevederi bugetare definitive; - drepturi constatate; - venituri incasate; - drepturi constatate de incasat. b) informatii privind cheltuielile: - credite bugetare initiale, credite bugetare definitive; - angajamente legale; - plati efectuate; - angajamente legale de platit. c) informatii privind rezultatul executiei bugetare (incasari realizate minus plati efectuate rezultat in baza cash). d) informatii privind rezultatul financiar (drepturi constatate angajamente).

PLANUL DE CONTURI GENERAL PENTRU INSTITUTII PUBLICE CLASA 1 - CONTURI DE CAPITALURI CLASA 2 - CONTURI DE ACTIVE FIXE CLASA 3 - CONTURI DE STOCURI SI PRODUCTIE IN CURS DE EXECUTIE CLASA 4 - CONTURI DE TERTI CLASA 5 - CONTURI LA TREZORERIA STATULUI SI BANCI COMERCIALE CLASA 6 - CONTURI DE CHELTUIELI CLASA 7 - CONTURI DE VENITURI SI FINANTARI CLASA 0 - CONTURI SPECIALE CAPITOLUL III: PREVEDERI REFERITOARE LA POZITIA FINANCIARA (BILANT) - ACTIVE FIXE: - ACTIVE FIXE NECORPORALE; - ACTIVE FIXE CORPORALE; - ACTIVE FIXE FINANCIARE; - ACTIVE FIXE IN CURS. - ACTIVE CIRCULANTE: - STOCURI; - TERTI; - DISPONIBILITATI. - CAPITALURI: - FONDURI; - REZERVE; - REZULTATUL ACUMULAT (REPORTAT); - REZULTATUL ECONOMIC AL EXERCITIULUI. - DATORII: - NONCURENTE; - CURENTE. CAPITOLUL IV: PREVEDERI REFERITOARE LA PERFORMANTA FINANCIARA (SITUATIA VENITURILOR, FINANTARILOR SI CHELTUIELILOR sau CONTUL de REZULTAT PATRIMONIAL) Prevederi generale: Legea contabilitatii nr. 82/1991, republicata, M.O. Partea I nr. 48/14.01.2005: Inchiderea conturilor de cheltuieli si venituri se efectueaza, de regula, la sfarsitul exercitiului financiar. Prin perioada, in sensul prezentelor norme se intelege exercitiul financiar, respectiv anul bugetar asa cum este denumit in Legea contabilitatii nr.82/1991 republicata. Contabilitatea cheltuielilor se tine pe grupe de cheltuieli, dupa natura si destinatia lor. In situatia in care apar operatiuni ce trebuie inregistrate in creditul conturilor de cheltuieli, acestea pot fi inregistrate si in debitul conturilor, in rosu.

Inregistrarea veniturilor si cheltuielilor in contabilitatea institutiilor publice trebuie efectuata conform contabilitatii de angajament. Astfel efectele tranzactiilor si ale altor evenimente sunt recunoscute atunci cnd tranzactiile si evenimentele se produc (si nu pe masura ce numerarul sau echivalentul su este ncasat sau platit) si sunt nregistrate n evidentele contabile si raportate n situatiile financiare ale perioadelor aferente; Situatiile financiare ofera informatii utilizatorilor nu numai despre tranzactiile trecute, care au implicat plati si ncasari, dar si despre obligatiile de plata din viitor si despre resursele privind ncasarile viitoare; Contabilitatea veniturilor se tine pe feluri de venituri, dupa natura sau sursa; - Contabilitatea veniturilor si cheltuielilor bugetului general consolidat se tine pe structura clasificatiei bugetare in vigoare. I.CHELTUIELI. 1.Definitie; Momentul recunoasterii cheltuielilor Potrivit principiilor contabile general acceptate prevazute de Sistemul European de Conturi- 95 , in cazul contabilitatii de angajamente , cheltuielile reflecta suma bunurilor si serviciilor consumate in timpul unui an, chiar daca sunt sau nu platite in aceeasi perioada. 2. Continut: - cheltuieli privind stocurile; - cheltuieli cu lucrarile si serviciile executate de terti; - cheltuieli cu alte servicii executate de terti; - cheltuieli cu alte impozite, taxe si varsaminte asimilate; - cheltuieli cu personalul; - alte cheltuieli operationale; - cheltuieli financiare; - alte cheltuieli finantate din buget; - cheltuieli de capital, amortizari si provizioane; - cheltuieli extraordinare. 3. Structura (codificarea) conturilor de cheltuieli. Structura contului contabil va fi urmatoarea: 1. simbolul contului din planul de conturi; 2. capitolul; 3. sursa de finantare a cheltuielii, respectiv: - din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale; - venituri proprii si subventii acordate din bugetele mentionate anterior; - venituri proprii;

- alte surse (credite externe, fonduri externe nerambursabile, etc.). 4.subcapitolul; 5.titlul; 6.articolul; 7.alineatul; 8. paragraful.

II. VENITURI SI FINANTARI. 1. Definitie Potrivit principiilor contabile general acceptate prevazute de Sistemul European de Conturi - 95, in cazul contabilitatii de angajamente , veniturile reflecta sumele care trebuie incasate in timpul unui an, chiar daca acestea au fost colectate sau nu. 2. Continut venituri din activitati economice; venituri din alte activitati operationale; venituri din productia de active fixe; venituri ale bugetelor reprezentate de impozite si taxe, contributii de asigurari, alte venituri; venituri financiare; finantari, subventii, transferuri, alocatii bugetare cu destinatie speciala; venituri din provizioane; veniturile fondurilor cu destinatie speciala. 3. Structura contului pe clasificatia bugetara in vigoare.