CAPITOLUL I DREPTUL INTERNAIONAL I EUROPEAN AL MUNCII

Seciunea 1. Organizaia Internaional a Muncii i dreptul internaional al muncii Organizaia Internaional a Muncii (OIM) a fost nfiinat la 11 aprilie 1919 prin Tratatul de pace de la Versailles. Are sediul la Geneva, este agenia specializat a Naiunilor Unite care promoveaz justiia social i recunoaterea internaional a drepturilor omului i drepturilor muncii, elaboreaz politicile i programele destinate ameliorrii condiiilor de munc i posibilitilor de angajare, fixnd totodat normele internaionale utilizate n toate rile lumii n domeniul forei de munc. Analiza evoluiei OIM nu poate fi realizat fr corelarea sa cu evoluia micrii muncitoreti, n concret a micrii sindicale, datorit presiunii exercitate de muncitorime, OIM a fost privit la nceput ca o utopie de ctre sceptici i ca o revoluie de ctre conservatori. ntre cele dou rzboaie mondiale, activitatea OIM a constat n elaborarea unor convenii i recomandri iar compoziia Consiliului de Administraie a crescut de la 24 de reprezentani n 1919 la 32 n 1934. n privina afirmrii competenei privind problemele de munc, OIM a traversat o adevrat criz, n mai multe reprize, ntre anii 1922-1932 distingndu-se dou etape : - etapa entuziasmului (i a unor rezultate concrete) din primul deceniu de activitate - etapa marii depresiuni (a crizei) economice. n anii marii crize economice i ai omajului masiv, OIM i-a diminuat activitatea, nregistrnd totui o victorie pe planul compoziiei sale n 1934, cnd SUA a devinit membru al OIM, fr a se integra ns i n Liga Naiunilor. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial activitatea OIM s-a redus considerabil, n condiiile reducerii personalului i mutrii sediului, n 1940, de la Geneva la Montreal. n 1944 cele 41 de delegaii au adoptat Declaraie de la Philadelphia, care stabilete programul de aciune n zece puncte: - folosirea deplin a forei de munc i creterea nivelului de ocupare; - angajarea lucrtorilor n ocupaii care s le dea satisfacia folosirii complete a capacitilor lor, precum i a contributivi lor la bunstarea comun; - pentru atingerea acestui el, aplicare, prin intermediul unor garanii corespunztoare pentru toi cei interesai, a posibilitilor de pregtire i a mijloacelor necesare pentru facilitarea transferurilor de lucrtori, inclusiv a migrrilor minii de lucru i a coloniilor; - posibilitatea participrii echitabile a tuturor la roadele progresului n materie de salarii i ctiguri, timp de lucru i alte condiii de munc, precum i un salariu minim vital pentru toi cei care muncesc i au nevoie de o astfel de protecie; - recunoaterea efectiv a dreptului la negocierea colectiv i la cooperarea ntre patroni i lucrtori n elaborarea i aplicarea politicii sociale i economice; - extinderea msurilor de securitate social n vederea asigurrii unui venit de baz tuturor celor care au nevoie de o astfel de protecie, precum i de ngrijiri medicale complete; - protecie corespunztoare a vieii i sntii lucrtorilor din toate domeniile de activitate; - protecia mamei i a copilului;

- un nivel corespunztor de alimentaie, condiii de locuit i mijloace de recreare i cultur; - garantarea anselor egale n domeniul educativ i profesional. Perioada dintre anii 1944-1960 se caracterizeaz prin elemente contradictorii, prin explozia demografic cu urmrile sale, prin srcie, prin omaj masiv, prin revoluia tehnicotiinific i impactul su asupra produciei i prin schimbri profunde din structura forei de munc. n acest cadru se manifest dou tendine, ostile fostelor state socialiste: fie crearea unei atmosfere de tensiune n raport cu statele participante care constituiau inta atacurilor permanente ale liderilor sindicatelor occidentale, fie criticarea sistematic a realitilor din fostele ri socialiste. n general, aceste ri au fost criticate pentru lipsa democraiei manifestat n absena sau violarea libertii sindicale, utilizarea muncii forate i existena discriminrii n munc. n aceast perioad, cnd o serie de state foste socialiste, ntre care i Romnia, i reluau activitatea la OIM, izbucnete cea de-a doua criz care va pune n discuie pricipiul tripartitismului pe care era structurat organizaia. n general, n aceast perioad, rile foste socialiste au fost tratate n bloc, folosindu-se frecvent formula URSS i celelalte ri din Europa oriental sau URSS i celelalte ri cu economie planificat.1 ncepnd cu anii 1959-1960, se depun eforturi vizibile de adaptare a structurii la noile realitii: sunt convocate conferinele regionale, au fost instituite comisiile consultative regionale, s-au multiplicat comisiile industriale i reuniunile de experi organizate pe diferite probleme, a sporit eficiena birourilor regionale, a fost lrgit componena Consiliului de Administraie. n 1960 i 1963 se realizeaz o reprezentare mai convenabil a noilor state din Asia i Africa, facndu-se demersuri n favoarea perfecionrii structurii OIM. n privina componenei OIM numrul statelor membre a crescut de la 61 n 1960 la 181 n 2007. ncepnd cu anul 1982, n cadrul OIM s-au accentuat criticile aduse fostului sistem socialist, n principal pentru nerespectarea conveniilor ce priveau drepturile omului i n special libertatea sindical. Dup 1989 i pn n prezent, dup cderea zidului Berlinului i marile transformri din Europa Central i de Est se constat un avnt n procesul complex de elaborare a normelor internaionale ale muncii, n orientarea de ansamblu a OIM, n abordarea unor teme majore pe agenda conferinelor OIM. OIM i-a propus s acioneze pentru a schimba situaia peisajului naional n plin transformare ntr-un trm al stabilitii prin trei mari aciuni: - respectarea drepturilor fundamentale ale omului - ncurajarea economiei de pia sub condiia esenial a constituirii unei dimensiuni sociale a acesteia - ntrirea tripartitismului i reafirmarea negocierilor colective.2 Adaptarea OIM la cerinele lumii n schimbare presupune o redefinire a rolului su, o adecvare a mecanismelor normative la noile realiti sociale rezultate din liberalizarea comerului internaional i mondializarea produciei i pieelor. Reprezentarea n cadrul OIM se bazeaz pe structura tripartit, la lucrrile sale participnd din partea fiecrui stat doi reprezentani ai guvernului, un reprezentant al patronilor i unul al sindicatelor. Atribuiile fundamentale ale acestei organizaii constau n : -elaborarea de norme internationale pentru mbuntirea condiiilor de munc i via ale salariailor, respectiv convenii i recomandri;
1 2

Andrei Popescu Dreptul Internaional i european al muncii, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, p.15 Andrei Popescu Dreptul Internaional i european al muncii, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, p.19

-pregtirea de personal n diverse domenii; -acordarea de asisten tehnic rilor membre n domeniul muncii si securitatii sociale; -organizarea unor reuniuni internationale n domeniul muncii i securitii sociale; -elaborarea de studii, cercetari, sinteze din domeniul su de activitate; -supravegherea aplicrii i respectrii conveniilor privind drepturile omului n domeniile muncii, social i al libertaii de asociere n sindicate. OIM adopt convenii, care devin obligatorii prin ratificarea lor de ctre statele membre, i recomandri, care fr a fi supuse ratificrii, stabilesc anumite orientri, directive cu scopul de a ghida aciunea statelor membre, n toate domeniile muncii i securitii sociale. Fr a deine fora juridic de care se bucur conveniile, recomandrile constituie motorul care pune n micare aciunea statelor de a adopta reglementri care s transpun pe plan intern orientrile cuprinse n recomandri. Romania este membru fondator al OIM prin semnarea Tratatului de la Versailles. Conferina Internaional a Muncii este organul suprem al OIM care traseaz linia politicii generale a organizaiei . Are ca principal atribuie elaborarea normelor de drept international al muncii, sub forma conveniilor i recomandrilor internaionale ale muncii i urmrirea aplicrii acestora. Conferina OIM este investit cu competena de a aproba sau nu admiterea unor state care nu sunt membre ale ONU, ca membre ale OIM, este singura n msur s adopte, cu o majoritate de dou treimi, amendamente la Constituia OIM i bugetul organizaiei, alege membrii Consiliului de Administraie. Conferina Internaional a Muncii are urmtoarele atribuii: -elaboreaz i adopt normele internaionale; -examineaz raportul asupra aplicrii acestora la nivel naional; -examineaz raportul global, elaborat ca urmare a Declaraiei din 1998, cu ciclu de patru ani, relativ la cele patru categorii de drepturi fundamentale (libertatea de asociere i dreptul la negociere colectiv, eliminarea discriminrilor la angajarea n munc i n profesie); -dezbate orice problem social sau de munc care intereseaz lumea muncii; -adopt rezoluii care contribuie la orientarea politicii generale a OIM i a activitilor sale viitoare; -din doi n doi ani, adopt programul i bugetul bienal al organizaiei. n esen Conferina OIM este o adevrat tribun mondial de la care sunt abordate problemele sociale eseniale ale lumii.3 Activitatea concret a Conferinei OIM se deruleaz, conform reglementrilor i practicii OIM, n cadrul comisiilor pe domenii. Comisia de verificare a puterilor este compus din trei membrii reprezentnd cei trei parteneri sociali. Fiecare delegat se reuninete n trei grupuri guvernamental, al patronatului i al lucrtorilor, putnd fi nsoii de consilieri tehnici. Activitatea comisiei de aplicare a normelor OIM se bazeaz pe raportul anual al Comisiei de Experi Independeni. Comisia de aplicare a normelor OIM i Comisia de experi independeni pentru aplicarea conveniilor si recomandrilor sunt doua organisme complementare, dei total diferite din punct de vedere al compoziiei. Lucrrile Comisiei de aplicare a normelor se desfoar diferit de cele ale celorlalte comisii. Aici sunt purtate discuii directe i deschise ntre cei trei parteneri sociali: guvern, sindicate i patronat, avnd loc audieri ale reprezentanilor guvernamentali n legatur cu problemele semnalate de comisia de experi independeni, fiind exprimate punctele de vedere ale grupului lucrtorilor, respectiv ale grupului patronal iar la final comisia adopt prin vot o
3

Andrei Popescu Dreptul Internaional i european al muncii, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, p.53

recomandare pentru statul n cauz care ulterior este supus aprobrii Conferinei odata cu Raportul Comisiei de aplicare a normelor. Un rol esenial l are Departamentul de norme al BIM care acorda asisten tehnic juridic, de informare i documentare i de studiu comparativ att unei comisii ct i celeilalte. Comisia, putem spune figurativ vorbind c este un tribunal internaional al muncii care audiaz parile implicate, guverne, organizaii patronale i sindicale i n final, redacteaza o recomandare ctre statul respectiv, recomandare ce se adopt odat cu Raportul comisiei de Conferina OIM. Consiliul de administraie este organul executiv al OIM. Principalele atribuii privesc stabilirea ordinii de zi a Conferinei si a tuturor celorlalte reuniuni (conferine regionale, comisii de industrie, grupuri de experi, etc.) ce se desfoar sub egida OIM. Rspunde de activitatea Biroului Inernaional al Muncii i desemneaz directorul general al acestuia. Fiind organ executiv, Consiliul de Administratie examineaz propunerile si definitiveaz proiectul de buget al organizaiei care apoi este supus adoptrii de Conferina OIM. ncepnd cu anul 1975, Consiliul de Administraie este compus din 56 de membrii, respectiv 28 de reprezentani guvernamentali, 14 reprezentani ai patronatelor si 14 ai lucrtorilor. Din cei 28 de reprezentani guvernamentali, 10 sunt numii de statele membre potrivit importanei industriale celei mai considerabile4, iar restul de 18 sunt desemnai de ctre delegaii guvernelor din cadrul conferinei. Consiliul de Administraie se alege la fiecare trei ani, Biroul fiind compus dintr-un preedinte care este obligatoriu un reprezentant guvernamental i doi vicepreedini, reprezentnd ceilali doi parteneri sociali. Un organism subordonat Consiliului de Administraie este Comitetul libertii sindicale, el soluionnd plngerile de violare a libertii sindicale. Comitetul este format din 9 membrii titulari si 9 membrii spuleani intr+o compoziie tripartit si este prezidat ntotdeauna de o personalitate de mare prestigiu internaional din rndul unor profesori universitari, foti judecatori n instanele supreme naionale, foti minitrii ai muncii sau, dup caz, ai securitii sociale, foti lideri ai unor mari confederaii patronale sau sindicale cu o bogat experien n materie sociale. Biroul Internaional al Muncii (BIM) este secretariatul permanent al organizaiei, fiind organul de aplicare al deciziilor Conferinei OIM i ale Consiliului de Administraie. BIM elaboreaz documente i rapoarte pentru diferite reuniuni, acord ajutor statelor membre pentru elaborarea legislaiei sociale ct si pentru implementarea unor cencepii noi privind administraia i inspecia muncii, acorda informaii si consultan la cerere celor trei parteneri sociali, avnd o important activitate de cercetare, de publicare, de studii i de difuzare de informaii. BIM este condus de un director general desemnat de Consiliul de Administraie, n cadrul lui activnd peste 2000 de funcionari internaionali. Sub egida OIM fiineaz si alte organisme: -Confernia internaional de statistic a muncii; -Comisia consultativ de dezvoltare rural; -Comisia paritar pentru funcia public; -Comisia de experi independeni pentru aplicarea conveniilor si recomandrilor; Conferinele regionale reunesc delegaii guvernamentali, ai patronilor i ai lucrtorilor din ri membre care aparin aceluiai continent sau aceleiai regiuni a lumii. Ele nu adopt convenii sau recomandri, ci rezoluii pe diverse subiecte legate de munc i securitate social ce intereseaz regiunea sau continentul respectiv.
4

Andrei Popescu Dreptul Internaional i european al muncii, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, p.57

Sectiunea II: Uniunea European i Dreptul social european Uniunea European este rezultatul unui proiect politic specific care nglobeaz toate aspectele vieii politice, economice, sociale din statele membre. n Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, a luat fiin Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA). Comunitile Europene si mai trziu Uniunea European sunt rezultatul unui proiect politic specific care nglobeaz aproape toate aspectele vieii politice, economice, sociale din statele membre. Anii 60 nu preau favorabili dezvoltrii proiectului comunitar. n perioada 1961-1966 denumit a scaunului gol au euat numeroase proiecte de relansare a Europei politice comune. Perioada scaunului gol a fost deblocat in 1966 prin adoptarea compromisului de la Luxemburg, prin care se prevedea necesitatea cutrii unui acord unanim ntr-un timp rezonabil pentru rezolvarea problemelor de interese foarte importante pentru unu sau mai muli parteneri. Anii 70 au marcat numeroase progrese ale construciei comunitare: -acceptarea de noi membrii; -elaborarea Planului Werner de uniune monetar; -stabilirea unui program de aciune viznd ajutorarea regiunilor nedezvoltate; -participarea partenerilor sociali la deciziile economice si sociale; -extinderea cmpului de intevenie comunitar; -pregatirea unei politici europene n raport cu lumea a treia, Statele Unite i rile socialiste; -nceputul cooperrii politice. n 1974, intituionalizarea conferinelor a devenit realitate crendu-se Consiliul European. n anii 80 au aprut mai multe idei de uniune politic, care au fost regrupate n Actul Unic European (AUE). Obiectivul esenial al AUE este realizarea unui spaiu fr frontiere, care s permit libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. ncepnd cu anii 90 au avut loc numeroase evenimente importante. Esenial a fost in 1992 semnarea Tratatului de la Maastricht, denumit i Tratatul asupra Uniunii Europene. Cele mai importante elemente ale tratatului sunt: -nfiinarea unei uniuni economice i monetare; -un cadru consolidat pentru noile politici comune; -un adevarat nceput de politic social comunitar; -sporirea puterilor instanelor comunitare; -extinderea ariei de intervenie a Comunitii Europene; -introducerea ceteniei europene; -creearea pe langa Comunitatea Europeana a doi noi piloni: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Tratatul de la Maastricht stabilea evoluia spre o Uniune economic i monetar, introducea un nceput de politic extern european ct i un spaiu de liber circulaie in securitate. n 1997 Tratarul de la Amsterdam reaeaz bazele Europei democratice i o Europ mai social deschizndu-se Uniunea ctre rile din estul si centrul Europei prin semnarea acordurilor de asociere (denumite si acorduri europene).

Tratatele constitutive (surse primare) si actele adoptate de instituiile comunitare (surse derivate) constituie dreptul comunitar n sens larg reprezentnd ansamblul regulilor de drept aplicate n ordinea juridic comunitar. Dreptul primar este constituit din trei Tratate fondatoare (originare), cu modificrile, adaptrile i completrile lor: Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 cend Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratatele de la Roma din 25 martie 1957 crend Comunitatea Economic European si Comunitatea European a Energiei Atomice. Tratatele i actele care aduc modificri actelor constitutive sunt: -Convenia relativ la anumite instituii comune din 1957; -Tratatul instituind un Consiliu Unic si o Comisie Unic ale Comunitilor din 1965; -Tratatele bugetare care sporesc puterile financiare ale Parlamentului European din 1970 si 1975, etc. Marile tratate de revizuire sunt: -Actul Unic European semnat in 1986 i intrat in viguare in 1987; -Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) semnat in 1992 i intrat in viguare in 1993; -Tratatul de la Amsterdam semnat in 1997 i intrat in viguare in 1999; -Tratatul de la Nisa semnat n 2000 i intrat in viguare n 2003; -Tratatul de la Lisabona semnat in 2007 i intrat n viguare in 2009. Tratatele CEE si CEEA au identificat 5 tipuri de acte: regulamente, directive, decizii, avize i recomandri, primele trei avnd for juridic. Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, este actul cel mai complet i mai eficace din suita actelor ce pot fi adoptate de instituiile comunitare exprimnd puterea legislativ a UE. Acesta conine prescripii generale i impersonale fiind obligatoriu in toate elementele sale avnd aplicabilitate direct i general. Directiva este un act normativ comunitar care leag fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul care urmeaz s fie atins lsnd in privina formei i a mijloacelor la aprecierea autoritilor nationale. Directiva, are un caracter general fiind un act juridic cu efecte pe dou planuri contribuind la cooperarea dintre nivelul intern i cel comunitar. Decizia nu are aplicabilitate general, avnd un destinatar precis i contrar directivelor este obligatorie n toate elementele sale. Statele au doar libertatea formei juridice de transpunere in dreptul intern. Avizul i recomandarea nu sunt constrngtoare din punct de vedere juridic, ns sunt instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor i legislaiilor. Ansamblul de norme care se regsesc n principal n directive i mai puin n regulamente definesc Dreptul Comunitar al Muncii. Procesul de armonizare al dreptului muncii din statele membre s-a realizat pe calea directivelor. UE a realizat o deplin libertate de circulaie a persoanelor sau serviciilor, a adoptat regulamente, obligatorii pentru statele membre dar care nusi propun armonizarea sau unificarea legislaiilor naionale ci mai degrab coordonarea sistemelor naionale. Se disting ase mari etape n creearea dreptului social comunitar. n prima etapa intre anii 60 - 70 instrumentele comunitare s-au axat pe libera circulaie a lucrtorilor i necesitatea coordonrii sistemelor de securitate social pentru lucrtorii migrani. Etapa a doua situat la mijlocul anilor 70 este marcat de adoptarea primelor directive n materie de drept al muncii: egalitatea de anse i sntate i securitatea la locul de munc.

n etapa a treia a anilor 80 s-a consolidat acquis-ul comunitar n ce privete egalitatea de anse i n materie de sntate i securitate n munc. A patra etap este influenat de Carta social comunitar (1989) cnd au fost adoptate 15 directive n materie de securitate i sntate a muncii, o directiv la egalitatea de anse i patru directive legate de legislaia muncii. A cincea etap (1994-1999) marcat de Protocolul social anex al Tratatului de la Maastricht este caracterizat prin rolul activ al negocierii colective, partenerii sociali contribuind direct la reglementarea social comunitar. A asea etap dup 1999, n prezena Tratatului de la Amsterdam a mbogit dreptul comunitar al muncii prin abordarea de noi domenii: angajarea n munc, lupta contra discriminrilor, egalitatea de anse, rolul partenerilor sociali i implicarea tot mai crescnd a Parlamentului European. Drepturile sociale fundamentale au fost reglementate de OIM, aciunea Uniunii Europene fiind astfel relativ limitat. Pe plan european, Consiliul Europei are o bogat experien mai ales n domeniul securitii sociale. Carta Social European, elaborat de Consiliul Europei este un instrument de referin mult mai complet, util i pragmatic dect Carta comunitar a drepturilor fundamentale a salariailor.

10