SECURITATEA SOCIAL

1. Aspecte introductive Dezvoltarea social este indisociabil de contextul cultural, politic i spiritual i nu poate fi, deci, realizat ntr-o abordare sectorial. Pe de alt parte, ea este strns legat de consolidarea pcii, libertii, stabilitii i securitii, att la nivel naional, ct i internaional. Demnitatea uman, libertile i drepturile fundamentale, egalitatea, echitatea i justiia social constituie valori fundamentale pentru toate societile. n condiiile n care economiile i societile sunt din ce n ce mai interdependente, migraia, circulaia lucrtorilor, pe lng schimburile comerciale i fluxurile financiare, progresele tiinifice i tehnice, comunicaiile i schimburile culturale contureaz o comunitate unic. Guvernele sunt din ce n ce mai contiente c, pentru a realiza o dezvoltare economic i social durabil a rilor, vor trebui s se bazeze pe o solidaritate sporit cu restul lumii, constnd n programe multilaterale i o cooperare internaional consolidat. Activitile economice care permit indivizilor s-i manifeste spiritul de iniiativ i creativitatea, sporind prosperitatea colectivitilor, reprezint baza programului social. Dar ele nu pot fi asigurate doar prin jocul liber al forelor de pe pia. Sunt necesare msuri prin care guvernele s corecteze slbiciunile pieei, s completeze mecanismele acesteia, s menin stabilitatea social i s creeze contextul economic i juridic naional i internaional care s favorizeze o cretere mondial durabil, baz a echitii i justiiei sociale, toleranei, responsabilitii i participrii. Dezvoltarea social are ca scop creterea calitii vieii. Aceasta nu poate deveni realitate dect n condiiile funcionrii instituiilor democratice, dac libertile i drepturile fundamentale, precum i legalitatea sunt respectate, dac indivizii au posibilitatea de a-i asigura mijloacele de existen, iar aceste posibiliti sunt aceleai pentru toi. Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce nseamn c reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt identice1. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi legislative care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale i, uneori, asigurrilor profesionale. Acestea includ reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni. Aceast ramur legislativ din fiecare sistem naional de drept este strns legat de alte ramuri de drept: dreptul administrativ, dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul fiscal. 2. Noiuni fundamentale. Acest domeniu impune o serie de clarificari conceptuale prealabile. Prima notiune care necesita explicatii este cea de politica sociala, legata indisolubil de domeniile pe care le acopera n practica si care sunt concentrate n cadrul ,politicilor sociale sectoriale. Se impune fundamentarea modelului Welfare State (statul bunastarii) si prezentarea detaliata a faimosului sau produs politico-economico-administrativ - securitatea social.
1

Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR (2003) 2 Rev 1, septembrie 2003.

2.1. Conceptul de politic social Dupa aproape un secol de studii de politica sociala, nu se poate spune ca s-a ajuns la un consens absolut privind ariile de acoperire sociala (deci continutul concret al politicilor sociale) n cadrul mai larg al politicilor publice. Dificultatea de a ncadra cu precizie obiectul politicii sociale, ca parte a politicilor publice, provine pe de o parte din traditiile culturale si politice diferite la nivelul continentului si pe de alta parte din dinamica pe care socialul a cunoscut-o ca semnificatie si ca impact, chiar la nivelul aceleiasi societati, de-a lungul ultimelor decenii. Astfel, o prima definitie a politicii sociale ar putea fi ncercata prin excludere: este de domeniul politicilor sociale tot ceea ce ramne din politica unui guvern sau a unor autoritati locale, dupa excluderea politicilor publice fara impact social direct. Mai utila pentru ntelegerea acestor preocupari ar fi o definitie pozitiva, afirmativa, care sa atinga nucleul comun al tuturor tipurilor posibile de politica sociala. Sociologul britanic T.H.Marshall defineste pe ct de simplu pe att de cuprinzator semnificatia acestui concept: ,,Obiectivul esential al politicii sociale n secolul XX este asigurarea bunastarii cetatenilor" (Marshall, 1950). n general, se disting doua abordari n privinta motivatiei care sta la baza unei politici sociale. n mod traditional, abordarea ideologica este n conformitate cu ipoteza ntemeierii statului bunastarii pe ,,ratiuni politice" , iar abordarea pragmatica, mult mai recenta, promoveaza functia de ,,social problems solving" a politicii sociale, golind-o astfel de continut ideologic si conferindu-i solide valente tehnocratice2. Marsnd evident pe prima directie, neo-marxistii din democratiile occidentale afirma ca ,,societatile capitaliste avansate au nevoie de o infrastructura a politicilor de bunastare pentru a mentine ordinea sociala, pentru a mitui muncitorii si a-i determina sa nu recurga la proteste, pentru a-si asigura o forta de munca cu standarde acceptabile de educatie si sanatate" (O'Connor, 1973; Gough, 1979, citati de Wilensky, 1985). Pentru teoreticienii neo-marxisti, termenul ,,capitalismul bunastarii" (Welfare Capitalism) are binenteles o conotatie peiorativa, sugernd o forma de control social, de masuri menite sa combata dezordinea si crima la fel ca masurile adoptate de politie sau de justitie si nu n ultimul rnd avnd rolul de a legitima si promova sistemul capitalist. Mai mult dect att, s-a mers pna la a se considera ca politicile bunastarii nu sunt sustinute din ratiuni umaniste si pentru a ntmpina nevoile reale ale muncitorilor, ci doar pentru a raspunde - conjunctural - unor nelinisti sociale. ,,Politicile sociale sunt initiate sau extinse n timpul exploziilor de nemultumire si dezordine sociala din timpul somajului masiv, apoi ele sunt abolite sau restrnse cnd stabilitatea politica a fost reinstaurata". (Piven si Cloward, 1972). n literatura romneasca de specialitate, aceasta abordare este sintetizata de Liliana Mihut astfel: ,,Politica sociala este, sau ar trebui sa fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comunitati, respectiv ale anumitor grupuri expuse n mai mare masura diferitelor riscuri" (Mihut si Lauritzen, 1999). ntr-o carte de referinta pentru dezvoltarea studiilor de profil n Romnia postcomunista (,,Politici sociale. Romnia n context european"), care a marcat perioada de debut a fundamentarii politicii sociale ca disciplina de studiu, profesorul Catalin Zamfir afirma ca politica sociala poate fi nteleasa ca ansamblul reglementarilor, masurilor si activitatilor ntreprinse n principal de stat (dar posibil si de alti agenti interesati) n scopul modificarii parametrilor vietii sociale a unei comunitati, ntr-un sens considerat dezirabil la un moment dat (Zamfir, 1995). Altfel spus, politica sociala se concretizeaza n prevederi legislative specifice, hotarri si reglementari administrative, programe sociale, transferuri de venit (impozite, taxe, respectiv pensii, alocatii, ndemnizatii, burse, etc. din cadrul sistemelor de asigurari si asistenta sociala) finantarea, producerea si furnizarea de bunuri si servicii sociale pentru populatie, conform unei definitii ,,de dictionar" formulata de I. Marginean n 1994.
2

Non-ideologic, descarcat de continuturi doctrinare, abordarea pragmatica pune accentul pe rezolvarea tehnica, punctuala, a problemelor sociale.

Diferentele n delimitarea politicii sociale provin din raportarea la un context politicoeconomic variabil n timp dar si din asumarea unor traditii legate de cultura politica a fiecarei societati. Pentru exemplificare, n Marea Britanie se confera acestei politici un nteles mai restrns si bine precizat, cu referire stricta la ,,cinci servicii fundamentale": securitatea sociala (n sensul mentinerii unui minim de venit prin alocatiile de somaj si sistemul de pensii), politica n domeniul sanatatii, politica educationala, politica locuintelor sociale si serviciile de asistenta sociala. n principiu, aceeasi semnificatie restrictiva o are politica sociala si n Statele Unite, incluznd doar sistemul pensiilor, asistenta medicala, nvatamntul public, sistemul ,,welfare" (asistenta sociala n ntelesul american) si asigurarea locuintelor pentru persoanele fara venituri (Pechman, 1992). n schimb, n Europa, ,,politica sociala" ocupa o plaja mai larga (mbogatita n special de traditia franceza), incluznd o gama variata de initiative si programe ale statului. n afara preocuparilor mentionate n dreptul sistemelor britanic si nord-american, apar deseori ca ,,apanaje" ale politicii sociale: politica privind angajarea fortei de munca, politica transporturilor, politica privind protectia mediului (politica ecologica), politica privind promovarea culturii si chiar politica privind petrecerea timpului liber, ,,leisure policy" (politica agrementului). Fireste, punctul comun al tuturor acestor politici nu poate fi dect existenta unor cheltuieli publice ndreptate pe directia cresterii calitatii vietii si confortului cetatenilor, deci cu impact asupra bunastarii colective. n finalul acestei treceri n revista a principalelor domenii de activitate n politica sociala, acceptate mai mult sau mai putin n sfera conceptuala si practica legata de ,,social policy", se impune o enumerare a politicilor sociale sectoriale, cu denumirea n limba engleza si cu echivalentul n limba romna, avnd n vedere necesitatea compatibilizarii termenilor:

- social security - education policy - health-care policy - housing policy - social work (social assistance) - welfare policy - employment policy - environment policy - culture policy - youth policy

- securitate social (n nelesul de ,,politic", meninerea veniturilor n principal prin pensii i alocaii de omaj) - politica educaional - politica asistenei medicale (termenul vechi) - politica pentru ngrijirea sntii (termenul nou) - politica locuinelor (sociale) - asisten social - asisten social (n Statele Unite, ,,welfare" se refer strict la acordarea unor ajutoare sociale) - politica locurilor de munc (politica ocuprii forei de munc) - politica mediului (ecologic) - politica n domeniul culturii - politica pentru tineret

Seria clarificarilor conceptuale din perimetrul politicii sociale nu poate ocoli, n mod evident, doua concepte majore ale acestui domeniu de studiu: modelul Welfare State (statul bunastarii) si securitatea sociala. 2.2. Welfare state (Statul bunstrii, asistenial sau ,,providenial") ,,Esenta statului bunastarii este garantarea guvernamentala a unor standarde minime privind venitul, alimentatia, sanatatea, educatia si locuinta, asigurate fiecarui cetatean ca drepturi 3

sociale" (Wilensky, 1975). Legat de aceasta definitie, Harold Wilensky face - 10 de ani mai trziu - urmatoarele precizari: ,,...cele mai multe din aceste garantii, adesea cuprinse sub denumirea de securitate sociala au luat forma unei asigurari sociale contra riscurilor de baza ale vietii industriale: accidente la locul de munca, boli profesionale, somaj, batrnete" (Wilensky, 1985), considerndu-se ca standardele sociale minime mai sus-amintite nu pot fi periclitate dect n cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele ramase fara loc de munca. Se poate usor deduce ca cele doua notiuni sunt interdependente, practic securitatea sociala fiind produsul politicilor aplicate n cadrul unui stat al bunastarii. n Uniunea European, welfare system/state3 statul asistenial ori sistemul bunstrii presupune o economie de pia liber n care statul i autoritile locale intervin n domenii considerate fundamentale pentru societate: 1) sprijin persoanele rmase fr familie, cu locuine sociale, cmine de btrni, sau, pe cele bolnave, cu asisten medical predominant gratuit sau ajutor de omaj; 2) asigur educaie gratuit pentru toi copiii, dar i accesul la dispensare gratuite etc.; 3) asigur reintegrarea social a celor care au executat o pedeaps penal.4 Aparitia si expansiunea Welfare State (WS). Modele conceptuale Este general acceptat ca, sub raportul cuceririlor sociale si politico-juridice ale umanitatii, secolul XVIII a adus drepturile civile, secolul XIX pe cele politice iar secolul XX a fost marcat de dezvoltarea drepturilor sociale. Aparitia si mai trziu consolidarea statelor europene, denumite ulterior ale bunastarii (n continuare WS -), constituie un element esential al transformarii Europei, proces nceput odata cu Revolutia Industriala si cu cea Franceza. n sens strict, ,,schitarea" institutionala a WS ncepe nsa abia n a doua jumatate a secolului al XIX-lea, ocupnd propriu-zis perioada dintre formarea statelor nationale (german si italian) si primul razboi mondial. Modelarea istorica a WS are la baza trei repere fundamentale: 1. Procesul de formare a statului modern centralizat (,,The Nation-State"); 2. Industrializarea; 3. democratizarea politica a Europei. (Peter Flora, 1985) Practic, putem spune ca prin cele trei procese care definesc originea WS, acesta este un produs al capitalismului modern vest-european. ,,Esenta WS este, contrar asteptarilor, pur liberala" afirma Peter Flora, unul dintre cei mai cunoscuti specialisti germani n politica sociala din anii '70 - '80, argumentnd legatura strnsa a sistemului prosperitatii nationale cu economia de piata capitalista si cu democratia politica ,,de masa", principii promovate de liberalismul secolului al XIX-lea. Solutia care se ntrezarea era nlocuirea vechilor legi europene ,,ale saracilor" (vezi Robert Malthus, David Ricardo) cu un principiu nou, strns legat de ideea de dezvoltare generala: asigurarile sociale. Practic, sistemul securitatii sociale bazat pe asigurari domina nca mecanismele de functionare ale WS european contemporan, spre deosebire de sistemul american care ,,mizeaza" mai mult pe cresterea oportunitatilor economice si educationale ale cetatenilor sai. Cunoscutul autor britanic Marshall se ntreba, retoric, n 1950: ,,Cum este posibil? Cum poate egalitatea cetatenilor sa coexiste cu capitalismul, un sistem bazat tocmai pe inegalitatea sociala de clasa?" Explicatia pare sa fie aparitia si consolidarea WS, ca sistem garant al bunastarii colective. Deci, WS realizeaza un compromis (compatibilizare) ntre capitalism si democratie, care trebuie
3

Denumirea ,,Welfare State" este relativ recenta, fiind legata de perioade anilor '40, de Marea Britanie si de numele economistilor J.M.Keynes i W.H.Beveridge. Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se nastea: statulprovidenta (l'etat-providence) sau asistential. n fine, autorii germani, mult mai reticenti n a atribui denumiri entuziaste (n special dupa frenezia care marcase perioada de vrf a nazismului) s-au limitat la a aprecia acest model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunastarii (Wohlfahrtsstaat). n Statele Unite domina interpretarea republicana, conceptul de Workfare conditionnd beneficiile sociale de munca. 4 Neoliberalii privesc cu scepticism sistemul pe care se bazeaz Europa social, dei au creat i ei sisteme asemntoare, la o scar mai redus. Numai libertarienii nu accept nici o intervenie, invocnd dou motive: 1) piaa liber creeaz prosperitate; 2) WS ar ncuraja lenea i inactivitatea indivizilor, fiindc ofer drepturi, fr s impun i obligaii. Nimeni nu pune n discuie primul aspect, economia Europei sociale se bazeaz pe capitalism, iar n statele nordice, ncepnd din 1857 (Danemarca), politica industrial a fost ultraliberal.

nteles astfel: muncitorii accepta legitimitatea sistemului capitalist, pentru ca acesta asigura un nivel suficient de profitabilitate si un surplus economic pe baza caruia se pot pune n aplicare programe sociale. Capitalistii, la rndul lor, accepta necesitatea asigurarii unor venituri minimale si a cheltuielilor pentru bunastare, pentru ca aceste beneficii sociale mentin o clasa muncitoare sanatoasa, echilibrata si multumita (Offe, 1984). n acest mod, activitatile statului n societatea capitalista ar putea fi ndreptate simultan spre nevoia mentinerii profitabilitatii economice si spre nevoia asigurarii armoniei sociale. Interesant este nsa faptul ca, n pofida acestui compromis care salveaza coabitarea capitalismului cu democratia, WS a fost intens criticat att de liberalii radicali ct si marxisti, fiecare vaznd n acest sistem o ,,pervertire" a modelului ideal. Institutiile si politicile WS s-au consolidat prioritar n ri cu grad ridicat de dezvoltare economico-sociala, deci exact acolo unde capitalismul a atins ,,stadiile cele mai avansate" si unde, dupa Marx, proletariatul ar fi trebuit sa rastoarne pe cale revolutionara ornduirea si sa preia puterea din mna burgheziei. A fost oare WS instrumentul magic prin care capitalismul a reusit sa supravietuiasca unei mari provocari a istoriei, ndepartnd riscul propriei sale disparitii tocmai prin aceasta inspirata ,,mituire a clasei muncitoare"? Vorbind despre regimurile politice ale bunastarii sociale, Gsta Esping-Andersen realiza n 1991 o clasificare devenita n scurt timp ,,clasica" n studiul politicilor sociale comparate, conform careia se descriu trei viziuni majore asupra bunastarii: modelul social-democrat; modelul conservator; modelul liberal. Chiar daca aceasta clasificare s-a dovedit imperfecta si a cunoscut de-a lungul anilor mai multe tentative de amendare, ea ramne si n prezent un instrument util pentru ntelegerea marilor tipologii politice si socio-culturale care fundamenteaza optiunile nationale n privinta bunastarii. Modelul social-democrat (scandinav, nordic, e.g. Suedia, Danemarca) Conform teoriei lui Esping-Andersen, modelul social-democrat si gaseste cel mai fidel caracteristicile n legislatia si structura administrativa a securitatii sociale din Suedia, Danemarca si Norvegia. Acest model mai este cunoscut sub denumirea de ,,scandinav" (Erikson, 1987), ,,institutional-redistributiv" (Titmuss, 1958, citati de Esping-Andersen, 1991) sau pur si simplu ,,suedez" (mass-media). n ceea ce priveste istoria proiectului social-democrat. Suedia figureaza n mod traditional drept cap de lista pentru grupul tarilor care aplica viziunea keynesianista asupra politicilor social-economice, fiind ,,un stat al bunastarii prin excelenta". Totusi, pentru a respecta adevarul stiintific, trebuie spus ca Suedia a corespuns modelului social-democrat de o maniera maximala doar ntre 1960 si 1970, criza economica ce a urmat ndepartnd-o ntructva de la forma ,,ortodoxa'' de Welfare State si ducnd la adoptarea n anii '80 a unor masuri reformiste cu tenta liberala. n ultimul deceniu, Danemarca pare sa fi preluat stafeta modelului scandinav traditional, apropiindu-se cel mai mult de idealul social-democratiei europene si asta pentru ca sistemul danez a fost caracterizat mai degraba de stabilitate dect de schimbare. Pe scurt, regimul social-democrat se defineste prin nivele nalte ale cheltuielilor sociale, fiscalitate ridicata, sector public extins si o protectie sociala larga, cuprinznd multiple categorii ale populatiei. Acestor trasaturi li se adauga o birocratie masiva si un set de programe publice printre cele mai costisitoare din lume. Revenind la modelul politic social-democrat, vom descrie acum detaliat principalele caracteristici ale acestuia, insistnd asupre dimensiunilor: juridica, fiscala, sociala si ocupationala. a) Dimensiunea juridica este orientata n sensul respectarii principiului universalismului politicii sociale sau, altfel spus, a drepturilor sociale constitutionale, garantate tuturor cetatenilor unei tari (Marshall, 1950). Asa cum vom vedea la analiza celorlalte modele, conservatorii resping acest principiu oferind varianta sistemului participativ-contributiv (sistemul asigurarilor) iar liberalii resping si ei universalitatea beneficiilor sociale oferind solutia asistentei minimale si selective bazata pe testarea veniturilor si pe responsabilitatea individului de a munci sau de a se instrui n schimbul ajutorului primit. 5

b) Dimensiunea fiscala a bunastarii social-democrate se bazeaza pe un sistem de taxare (impozitare) generala si progresiva, mai degraba dect pe contributiile angajatilor si angajatorilor la sistemul asigurarilor sociale. n consecinta, finantarea serviciilor sociale este n principiu publica si se face de la bugetul statului sau al comunitatilor locale, avnd o puternica tendinta redistributiva si egalizatoare, spre deosebire de situatia asigurarilor sociale de tip german, unde beneficiile sunt proportionale cu contributiile. c) Dimensiunea sociala se refera la portofoliul bogat al serviciilor de tip ,,welfare" furnizate de autoritatile publice, care prin diversitatea si caracterul generos (cuprinzator) al ofertei acopera largi segmente ale populatiei, de la copii pna la persoane vrstnice. n timp ce n alte tari dezvoltate ale Europei, ngrijirea vrstnicilor sau copiilor este delegata familiei, sectorului voluntar sau privat, n tarile scandinave sectorul public este cel care si asuma raspunderea pentru toata aceasta gama de servicii specializate. d) Dimensiunea ocupationala se realizeaza printr-o politica activa n domeniul pietei muncii si printr-o preocupare constanta a autoritatilor pentru angajarea cvasi-completa a fortei de munca. Rezumnd, vom spune ca filosofia bunastarii n Nordul Europei consta n efortul sistematic de a include integral ct mai multe persoane si grupuri n fluxul social normal si de a aboli saracia, chiar cu pretul unei relative egalizari a veniturilor prin redistributie. n categoria determinantilor istorici si socio-culturali trebuie precizate valorile pe care este cladita societatea scandinava, pe lista carora egalitatea ocupa detasat primul loc. ,, ... Valorile nordice implica asumptia ca egalitatea este o situatie absolut corecta si justificata, un deziderat politic sau chiar un imperativ. Ea prevaleaza, chiar atunci cnd ntra in conflict cu alte valori" (Esping-Andersen, 1993). Modelul conservator (conservator-corporatist, continental, german - bismarckian, crestin-democrat, Germania si Franta) Vorbind despre politica sociala germana, nu se poate ncepe dect printr-o fireasca referire la primele programe de asigurari initiate de stat, n timpul administratiei cancelarului Bismarck (1883). Sistemul national al asigurarilor sociale, fondat n Germania sfrsitului de secol XIX, avea sa domine autoritar politica sociala practicata n Europa de-a lungul secolului nostru, reprezentnd si astazi una din optiunile majore n privinta bunastarii sociale la nivelul continentului5. Acest model se detaseaza de celelalte modele prin accentul categoric pus pe mecanismul asigurarilor sociale. Fiind finantat n principal din contributiile angajatilor si angajatorilor la fondurile de asigurari, modelul german al bunastarii are n consecinta o baza ocupationala, este direct participativ si aduce beneficii sociale diferentiate (proportionale cu contributiile), spre deosebire de modelul social-democrat universal si egalitarist practicat n tarile scandinave. Pe lnga distinctia clara care se face ntre beneficiile rezultate din dimensiunea contributiva (foarte apreciata n Germania) si ajutoarele provenite din asistenta sociala non-contributiva (prost vazuta de majoritatea populatiei), trebuie adaugat si principiul subsidiaritatii, unul din punctele cheie ale politicilor germane. Avnd n vedere filosofia sistemului securitatii sociale din Germania, enuntata anterior, se poate deduce ca ,,primul obiectiv al politicii sociale germane este mentinerea statusului sau exprimat ntr-o maniera pozitiva - protectia veniturilor, mai degraba dect reducerea sau prevenirea saraciei - ca n regimurile liberale - sau redistributia, ca n regimurile socialdemocrate" (Spicker, 1993). Astfel, prevederile programelor de bunastare sunt ndreptate cu
5

Acest tipar al bunastarii sociale are o identitate bine conturata (,,The German Middle Way") facndu-se remarcat printr-o continuitate impresionanta, stabilitate si coerenta istorica, rezistenta la presiuni economice si politice, eficienta sociala si profitabilitate financiara pe termen lung. Acest sistem a rezistat cu modificari minime (de ordin tehnic, nu principial) unor socuri istorice si unor perioade de mari transformari politice (Republica de la Weimar, national-socialismul si dezastrul din timpul razboiului, reconstructuia sub influenta planului american Marshall, unificarea din 1990).

prioritate pe directia conservarii statusului social avut n timpul vietii active si al mentinerii beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din munca, rezultnd o reflectare fidela si constanta a diferentierilor (ierarhizarilor) socio-profesionale. Idealul bunastarii corporatiste n viziunea catolicismului social a fost cel mai bine exprimat de ideea parteneriatului social guvern-patronat-sindicate, aceasta cooperare tripartita reprezentnd ,,cheia de bolta" a strategiei socio-economice germane la nivel macroeconomic6. Principiul subsidiaritatii este al doilea reper major al modelului german care decurge din doctrina sociala a catolicismului si care a ajuns sa fie impus nu numai n Constitutia Germaniei ci si n Tratatele Uniunii Europene, fiind ridicat la rangul de politica oficiala comunitara. Conform acestiu principiu de guvernamnt, ,,unitatile sociale mai largi nu pot asuma responsabilitatile decizionale ce revin unitatilor mai mici, subordonate, dect n situatia exceptionala n care unitatile sociale mici sunt incapabile sa raspunda propriilor necesitati" (Brauns si Kramer, 1989)7. Modelul conservator de politica sociala este n fapt un model continental, fiind ntlnit (cu inevitabile variatii de nuanta) n numeroase tari europene din jurul Germaniei: Austria, Franta, Italia, Belgia, Olanda si mai nou n tarile Europei Centrale: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Croatia, Slovenia. Discursul de tip crestin-democrat asupra bunastarii, n acord cu doctrina sociala a Bisericii Catolice, respinge n principiu att capitalismul de tip ,,laissez-faire" ct si marxismul, punnd n schimb accentul pe valorile educatiei si ale moralitatii si pe conceptul Economiei Sociale de Piata, lansat de CDU la sfrsitul anilor '40. Dimensiunile cele mai importante ale politicii sociale germane: I) Securitatea sociala. Dupa 1945, s-a constatat c singurul proiect viabil pentru Germania Federala a ramas cel bismarckian, fundamentat pe principiul asigurarilor sociale finantate din contributii si pe principiul subsidiaritatii. Contributiile erau dependente de venituri, asa cum deveneau - n consecinta - si beneficiile sociale iar statului i s-a conferit un rol minim n administrarea fondurilor de asigurari. Practic, pastrarea mai multor fonduri de asigurari (administrate separat) - care furnizau beneficii proportionale cu performantele economice individuale din timpul vietii active - a ramas punctul forte al politicii de bunastare din Germania. Acoperirea riscurilor prin scheme de asigurari specializate a parcurs urmatoarele etape: a) asigurari de boala, din 1883; b) asigurari de accidente, din 1884; c) asigurari de batrnete (pensii), din 1889; d) asigurari de somaj, din 1920; e) asigurari obligatorii de ngrijire pe termen lung, din 1995. Servicii sociale individuale si ngrijirea pe termen lung. n 1995 a fost introdusa prin lege ,,asigurarea de ngrijire pe termen lung". Acesta noua schema de asigurari este destinata sa furnizeze servicii de ngrijire personala (la domiciliu sau n resedinte specializate) persoanelor vrstnice lipsite de suport familial. II) Serviciile de asistenta medicala. n Germania nu exista un sistem national de ocrotire a sanatatii, finantat de stat din impozite -asa cum este NHS n Marea Britanie- iar serviciile medicale sunt furnizate exclusiv pe baza principiului asigurarilor sociale. Fondurile care finanteaza actul medical curent sunt alimentate n principal din contributiile angajatilor si angajatorilor dar si din veniturile proprii ale acestor fonduri, care prezinta ntotdeauna o componenta investitionala cu minim de risc. Peste 90% din cetatenii germani beneficiaza n prezent de asigurari sociale de sanatate, functionnd nsa n paralel si programe de asigurari medicale private, pentru persoane cu venituri nalte.

Desi Germania este divizata din punct de vedere confesional ntre catolici si protestanti, putem afirma ca n privinta politicii bunastarii dominanta este doctrina sociala a Bisericii Catolice, avnd ca vehicule politice traditionale Uniunea Crestin-Democrata (CDU) si corespondentul sau bavarez, Uniunea Crestin-Sociala (CSU). 7 Inclusiv Suveranul Pontif a subliniat n repetate rnduri n anii '80 si '90 ca interferenta exesiva a statului priveaza familia si comunitatile locale de functiile lor ,,naturale", reiternd principiul subsidiaritatii ca pe un raspuns considerat optim, att la abuzurile regimurilor totalitare ct si la reactia contrarie, de sustragere cvasi-totala a statului promovata de curentul Noii Drepte n anii '80. Societatea si ordinea subsidiara ar corespunde asadar situatiei n care deciziile sunt adoptate ct mai jos posibil, ct mai aproape de nivelul cetateanului.

Piata muncii n Germania reflect tiparele socio-culturale, economice si politice ale unei natiuni n privinta ocuparii locurilor de munca. Sistemul conservator al bunastarii, avnd o puternica propensiune spre familie, spre clasa mijlocie si spre valorile traditionale ale societatii germane, dezavantajeaza indirect ,,minoritatile etnice, tinerii si femeile" (Mihut si Lauritzen, 1999) n special printr-o anumita rigiditate pe piata muncii. Este de prevazut n consecinta ca una din preocuparile programelor de bunastare din aceasta tara sa fie activarea si flexibilizarea politicilor n domeniul ocuparii fortei de munca. n ceea ce priveste configuratia structurala si dominatia pe piata muncii, principalul indicator luat n discutie pare astzi a fi prezenta activa a femeilor". Modelul liberal (SUA, Marea Britanie) n clasificarea lui Esping-Andersen din 1991, ,,regimul liberal al bunastarii" este centrat n jurul Statelor Unite (la care se poate adauga Marea Britanie, Canada, Australia, Hong-Kong sau Noua Zeelanda). Exista nsa teorii si autori care considera Marea Britanie drept ,,model mixt al bunastarii"8. n Marea Britanie, beneficiul social n cazul somajului, rebotezat ,,Alocatia pentru cautarea unui loc de munca" (JSA - Jobseeker's Allowance) a fost diminuat, tocmai pentru a motiva somerii sa caute si sa accepte locurile de munca, indiferent de nivelul salarizarii, n contextul n care salariul minim fusese desfiintat. Sistemul Creditului Familial a fost introdus n 1992, n cazul familiilor cu copii dependenti, ca o oportunitate pentru depasirea eventualelor dificultati financiare temporare. Dintre politicile sociale sectoriale, singura care nu corespunde modelului liberal este politica n domeniul sanatatii. Serviciile de asistenta medicala sunt furnizate n cadrul renumitului NHS (National Health Service), fondat de laburisti n 1948, care reprezinta si astazi un punct de referinta si de unicitate pentru bunastarea britanica. Spre deosebire de sistemele sanitare din majoritatea tarilor europene si din Statele Unite, cel din Regatul Unit nu este organizat pe baza asigurarilor sociale si a contributiilor, ci este finantat de stat din impozitarile generale (ca n modelul social-democrat), garantnd accesul universal si gratuit al populatiei. Fireste, pe lnga sistemul public NHS s-a dezvoltat un excelent sistem medical privat, foarte competitiv dar n

Ct priveste notiunea de ,,liberalism", facem precizarea ca termenul este utilizat aici n ntelesul european (continental), deci al unei politici de dreapta care promoveaza sectorul privat, piata libera si responsabilitatea individuala, corespunznd ,,republicanismului" american si ,,conservatorismului" britanic, n timp ce conotatia termenului ,,liberalism" n tarile de limba engleza este n prezent mai degraba a unei politici de stnga, cu accente progresiste, egalitariste si umaniste, corespunznd socialdemocratiei europene. A doua precizare importanta legata de terminologie este necesara pentru a clarifica si utilizarea ,,neoliberalismului" tot ntr-o acceptiune de dreapta, non-keynesiana. Este stiut faptul ca pna n anii '60 au existat proiectii de identificare doctrinara a keynesianismului cu liberalismul social si cu neo-liberalismul. Ulterior s-a revenit iar neo-liberalismul este nteles tocmai ca o replica viguroasa la principiile economiei politice, ale planificarii, redistributiei si interventiei de orice fel a statului n economie si implicit ca o revenire la principiile liberalismului clasic promovat ntr-un discurs modern si actualizat de Noua Dreapta. Aceste precizari terminologice sunt ntotdeauna necesare atunci cnd se ia n discutie modelul liberal european n comparatie cu cel anglo-american, n dorinta de a risipi o posibila confuzie. n cazul particular al Marii Britanii, situatia este si mai complicata, avnd n vedere ca att lordul William Henry Beveridge ct si economistul J.M.Keynes - fondatorii ideologiei statului bunastarii n Europa postbelica, model pe care astazi l consideram n analize drept tipic ,,social-democrat" - erau membri ai Partidului Liberal englez. Referindu-se la acest paradox, ca liberalismul sa nu mai nsemne libertati si responsabilitati individuale, piata si concurenta libera, capitalism si prosperitate prin initiativa particulara chiar ,,la el acasa" (n tarile de limba engleza), adica acolo unde s-a nascut si unde are cea mai adnca traditie, Milton Friedman afirma ,, .... din cauza degenerarii termenului de liberalism, ideile ce s-au format n trecut sub aceasta denumire sunt, n prezent, etichetate drept conservatoare [ ... ], astfel nct liberalismul a capatat n Statele Unite un nteles cu totul diferit de cel pe care l avea n secolul XIX sau l are astazi pe o mare parte a continentului european [ ... ]. Liberalul secolului XIX privea extinderea libertatii ca pe cea mai eficienta cale pentru promovarea bunastarii si egalitatii; liberalul secolului XX priveste bunastarea si egalitatea fie ca premise, fie ca alternative ale libertatii. n numele bunastarii si al egalitatii, liberalismul secolului XX a ajuns sa favorizeze o renviere a acelor politici de interventie si de paternalism ale statului, mpotriva carora lupta liberalismul clasic" (Friedman, 1995). Deci, pentru a ncheia acest cadru introductiv, convenim ca sensul ,,liberalismului" (acelasi cu al neo-liberalismului) n cercetarea de fata este cel anti-keynesian, schitat de Hayek si Friedman si promovat n anii '80 de guvernarea conservatoare Thatcher si de administratia republicana Reagan. Acest model este bazat pe statul minimal, selectivitate sociala si exigente economice, pe stimularea performantelor individuale si acceptarea diferentelor rezultate n urma liberei concurente de pe piata.

acelasi timp unul dintre cele mai scumpe din lume. Ne vom referi n continuare doar la NHS, ca parte a politicii de bunastare a guvernului britanic. Politica locuintelor sociale a suferit de asemenea transformari importante dupa instalarea guvernului conservator. Conceputa de laburisti ca un domeniu de activitate finantat exclusiv din surse publice (bugetele consiliilor locale), housing policy a intrat n atentia cabinetului Thatcher nca din 1980. De fapt, conservatorii si-au facut din politica locuintelor un adevarat ,,port drapel" al reformelor derulate sub doctrina Noii Drepte. ,,Dreptul chiriasilor de a cumpara", n conditii speciale, locuintele sociale asupra carora detineau contracte de nchiriere, pe lnga faptul ca a nsemnat privatizarea ntregului domeniu de activitate si acumularea unor resurse substantiale la dispozitia consiliilor locale, a adus un numar mare de voturi conservatorilor, dovedindu-se si un succes electoral. Politica educationala a Noii Drepte a nsemnat o liberalizare a competitiei ntre scoli, promovarea educatiei n sistem privat si introducerea selectiei elevilor n functie de statutul scolii. Programul si masurile noii politici a nvatamntului britanic au fost cuprinse n ,,Actul Reformei Educationale" din 1988. Se acorda scolilor o mult mai pregnanta libertate n procesul de selectie a elevilor si profesorilor, autonomie financiara si dreptul de a concura pe piata resurselor pentru finantari extra-bugetare. La un interval de 5 ani fiecarei scoli i venea rndul sa fie auditata de o comisie independenta de experti iar rezultatele evaluarii erau publicate n cataloage speciale, puse la dispozitia parintilor. Scolile care pierdeau numeric elevi, datorita deprecierii lor n cataloagele publice de audit, pierdeau n consecinta si o parte din finantarea de la buget, find n acest fel sanctionate de Ministerul Educatiei, iar cele care erau bine cotate si solicitate obtineau finantari suplimentare. n fine, serviciile sociale personale (al 5-lea ,,pilon" al politicii sociale britanice) acopera n practica o diversitate de activitati suportive, care confera sprijin social copiilor, vrstnicilor, persoanelor cu deficiente fizice sau psihice, etc. Acestea sunt, n fapt, servicii specializate de asistenta sociala bazate pe principiul ,,community care". Doctrina liberala a Noii Drepte a introdus piata si dimensiunea privata a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finantarile pe baza mecanismelor de licitatie a programelor, la care puteau participa att agentiile publice locale (specializate), ct si firme private sau ONG-uri de profil. n plus, guvernul a introdus o serie de masuri reformiste n stil neo-conservator, punnd accentul pe ngrijirea asumata de propria familie, n acest caz acordndu-se unele stimulente financiare (Pinck, 1997). Politica sociala a Marii Britanii respecta n linii mari tiparele modelului liberal. Ea raspunde de altfel unei culturi politice liberale (sau ,,liberal-conservatoare", pentru a folosi un termen hibrid evocat si de Milton Friedman) al carei epicentru este plasat fara ndoiala n Statele Unite. Timp de 18 ani, guvernarile conservatoare Thatcher (1979-1990) si apoi Major (19901997) au actionat pe linia flexibilizarii, eficientizarii manageriale, privatizarii (contractarii) serviciilor sociale, a ,,marketizarii" bunastarii publice si selectivitatii n acordarea beneficiilor sociale, bazata pe testarea veniturilor. O perspectiv asupra politicii socio-economice a statului bunstrii n Europa Noul model socio-economic ar trebui deci sa raspunda urmatoarelor solicitari majore: flexibilizare, debirocratizare si descentralizare administrativa, dereglementare, relansare investitionala prin reducerea fiscalitatii, eficientizarea managementului, asumarea noilor tehnologii, privatizarea unor companii, societati si chiar a unor servicii publice. Din punct de vedere politic, neo-liberalismul s-a impus treptat ca doctrina de referinta pentru procesul constructiei europene si chiar acolo unde guverneaza social-democratii sau socialistii, s-a adoptat o politica economica mult mai liberala dect n trecut. Un fenomen important si benefic s-a petrecut la nivelul conceptiei generale asupra rolului statului si al societatii civile, al relatiilor formale si informale dintre acestea. Fenomenul pare sa fie una dintre consecintele ,,americanizarii" Europei. Practic, n toate tarile Europei occidentale puterea si functiile explicite sau implicite ale statului sunt n declin. Asistam la transferul 9

centrului de greutate al bunastarii colective spre comunitatile locale, din ce n ce mai puternice si mai influente. Fenomenul, denumit revolutia comunitatilor (Catalin Zamfir, 1995) se ncadreaza n procesul mai larg de emancipare a comunitatilor locale si al deplasarii accentelor dinspre stat spre societatea civila. n termenii bunastarii, aceasta mutatie este cuprinsa n sintagma: ,,FROM WELFARE STATE TO A WELFARE SOCIETY" (Gosta Esping-Andersen, 1996). Fireste, n tot acest proces de restructurare a WS din ultimii ani trebuie sa tinem cont si de contextul politic international si n mod particular de schimbarile majore survenite n relatia dintre Vestul si Estul Europei dupa ncheierea Razboiului Rece. Nu mai este astazi un secret pentru nimeni faptul ca programele de bunastare aplicate n tarile occidentale si nsusi conceptul de securitate sociala au avut, printre altele, rolul de a tine cetatenii acestor tari ct mai departe de ,,cntecele de sirena" ale comunismului sovietic. Dupa 1989 - caderea Cortinei de Fier s-a ncercat deplasarea accentului spre un efort mai mare de integrare a Estului. n multe privinte, tarile din Europa centrala si rasariteana au nceput sa priveasca spre Vest si sa copieze modelul occidental de organizare politico-economica. Si n ceea ce priveste politica sociala, tendinta generala a fost de a se ,,importa" ct mai repede modelul statului bunastarii si al securitatii sociale. Dorinta muncitorilor din Est a fost de a beneficia nca din primii ani de aceleasi avantaje ca si colegii lor de breasla din tarile occidentale, desi era evident pentru toata lumea ca economia estica depasita din punct de vedere tehnologic nu putea fi competitiva la nivel mondial n conditiile liberei concurente. Au urmat, firesc, frustarile si seria de proteste sociale vehemente (stimulate si de nostalgia ,,gratuitatilor" comunismului), care au facut ca mersul reformei economice sa fie greoi si nu de putine ori ntrerupt de sincope dureroase. n ansamblu, vointa politica a Estului s-a manifestat pe directia restructurarii sistemului (n unele tari mai repede si mai ferm, n altele mai ncet si mai ezitant) nct pna la urma corpul social al acestor societati a parcurs un proces complex de maturizare si asumare a necesitatii modernizarii generale. Chiar daca legislatia sociala a nceput sa reproduca n linii mari tiparele statului-bunastarii din Europa occidentala, aceste reglementari nu vor avea consistenta reala dect atunci cnd economia Estului va produce suficiente resurse pentru alimentarea programelor sociale. 2.3. O perspectiv diacronic asupra ideii de securitate social. Evoluii conceptuale De-a lungul timpului au existat numeroase ncercri de a defini conceptul de securitate social. n unele ri, acesta este definit n legislaie, n alte state ns doctrina este cea chemat s clarifice conceptul. Definiiile tradiionale ale securitii sociale ncep cu enumerarea riscurilor sociale i continu cu descrierea programelor i schemelor acoperite. ncercrile ulterioare de a defini conceptul nu se mai concentreaz, ns, pe lista riscurilor care ar trebui acoperite, ci ncearc s stabileasc faptul c securitatea social reprezint un set de instrumente politice care s rspund unui scop anume. Perspectiva diacronic asupra ideii de securitate social relev faptul c se pot distinge patru mari etape ale constructiei (institutionalizarii) sistemului de securitate sociala: 1. Faza experimentala (1870-1920); 2. Faza consolidarii (1920-1945); 3. Faza expansiunii (19451975); 4. Criza si reforma sistemului social (dupa 1975, continund pna n prezent). nainte de revoluia industrial, protecia social se realiza prin intermediul asistenei i actelor de caritate ale bisericii9. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul s-i asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor i infirmilor.
9

Jacques Fierens: Droit et pauvrete: droits de lhomme, securite sociale, aide sociale, Bruxelles, Bruylant, 1992. n Anglia, conflictul dintre regalitate i biseric a determinat statul s-i asume acest rol caritabil n 1601, prin legea srciei, care asigura asisten bolnavilor i infirmilor.

10

n a doua jumtate a secolului al XIX-lea au aprut asigurrile sociale muncitoreti sistem de ajutorare a lucrtorilor sraci - avnd la baz principiul reciprocitii. Pentru nceput, sistemul asigurrilor sociale s-a bazat pe o iniiativ privat, dar, treptat, statul a decretat obligativitatea acestuia10. Sistemul s-a dezvoltat treptat, trecndu-se de la asigurarea anumitor categorii de lucrtori pentru anumite riscuri, la un numr din ce n ce mai mare de persoane i de riscuri acoperite. Termenul de securitate social a fost utilizat, pentru prima dat, n SUA, ca titlu al unei legi votate de Congres (Social Security Act din 14 august 1935). Opera lui Roosevelt11, legea american privind securitatea social din 1935 era un efort de a nfrunta n bloc problema nevoii n societate i de a-i gsi un ansamblu de soluii coordonate12. Legea era rezultatul unui ansamblu de msuri destinate s scoat SUA din recesiunea ce ncepuse n 1929. n acest act normativ termenul de securitate social se refer, n special, la sistemele de meninere a veniturilor (referitoare la btrnee, deces, accidente de munc, omaj), sntate public, asisten social i compensri sociale (pentru veterani sau alte victime ale unor msuri guvernamentale cu efecte negative). n Europa, n anii de dup 1929 i pn dup al doilea rzboi mondial, autori precum John Maynard Keynes i William Henry Beveridge combin raionamentele economice i sociale pentru a justifica o extindere a funciilor statului vzut ca welfare state - statului bunstrii sociale. Aceti autori pledeaz n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste (alocare, stabilizare i redistribuire), prin care guvernul ar folosi msuri fiscale i monetare n scopul temperrii efectelor adverse economice i sociale ale recesiunilor economice. Un moment de referin este anul 1942 cnd a fost prezentat Raportul Beveridge asupra politicii sociale britanice privind asigurrile sociale i serviciile nrudite13. Prin acest raport se susinea lupta activ contra srciei, obiectivul general fiind instituirea unei asigurri sistematice a mijloacelor de existen. Obiective specifice, concrete, erau: generalizarea ariei personale de acoperire a sistemului asigurrilor sociale i solidaritatea ntre membrii comunitii n redistribuirea venitului naional; extinderea riscurilor acoperite i finanarea sistemului nu doar din cotizaii, ci i din impozite. Autorul raportului insista, de asemenea, asupra aspectului de prevenire a riscului. Ct privete definiia securitii sociale, raportul precizeaz: Prin securitate social se nelege garantarea unui venit determinat. Rezultatul a fost, pe de o parte, dezvoltarea unui serviciu public funcional n beneficiul ntregii colectiviti i, pe de alt parte, repartizarea de ctre autoriti a venitului naional. n anii 60 devenise clar c, dup al doilea rzboi mondial, se dezvoltaser dou tipuri de sisteme de securitate social. Pe de o parte, abordarea Beveridge, n care sistemul de securitate social a fost elaborat ca rspuns la tradiionala lege a srciei. Chiar dac sistemul se baza pe scheme de tipul asigurrilor sociale, accentul se punea pe protecia venitului minim pentru ntreaga populaie. Pe de alt parte, abordarea Bismarck se referea la sistemele de securitate social bazate pe ajutorul reciproc i asigurri sociale difereniate pe categorii de populaie. Accentul se punea pe definirea clar a categoriilor de populaie, pentru care se elaborau scheme de prestaii corespunztor ctigurilor salariale.14
10

M. A. Lupu: Planuri de securitate social, Bucureti, Independena Economic, 1945 Franklin Delano Roosevelt (n. 30 ianuarie 1882 - d. 12 aprilie 1945 ), a fost cel de-al treizeci i doilea preedinte al Statelor Unite ale Americii (1933 - 1945). i-a nceput cariera politic odat cu alegerea sa n senatul din New York ca democrat n anul 1910. Apoi a ocupat funcia de guvernator al New York-ului ntre anii 1929 - 1933. Roosevelt i-a realizat reputaia ca un reformator progresiv, n tradiia lui Theodore Roosevelt, vrul su, care a fost al 26-lea preedinte al S.U.A. Prin decizia luat n decembrie 1941, de intrare n rzboi a americanilor mpotriva forelor Axei, Roosevelt a contribuit decisiv la nfrngerea Germaniei lui Hitler. Politica extern promovat de el i ndreptat ctre cooperare a pus bazele constituirii Organizaiei Naiunilor Unite la 26 iunie 1945. 12 J. J. Dupeyroux: Droit de la securite sociale , n Jacques Fierens, op. cit.; Prof. Eichenhofer: International Dimensions of Social Security Law, ERASMUS Teaching Material, Jena, 1989. 13 William Beverage, Report on Social Insurance and Aliens Services, 1942. Raportul a fost baza politicii postbelice de securitate social n Marea Britanie; a stat la baza importanei reforme a sistemului britanic de sntate i servicii speciale din 1948. 14 Jos Berghman: Basic concepts on social security in Europe, Institute for Social Right of the Katholieke Universiteit Leuven, European Master in Social Security 2002-2003. Administratia Bismarck lanseaza n Germania anului 1883 primul program social
11

11

n timp s-a impus ca fiind de referin modelul social-democrat care se axeaz pe furnizarea de servicii colective. Suedia a dezvoltat un sistem unic, combinnd o politic activ de ocupare a forei de munc prin negocieri colective centralizate i cu servicii publice universale 15. Acesta este modelul social-democrat prin excelen, cu numeroase posturi, cu egalitatea salariilor i promovarea egalitii prin intermediul politicilor sociale. Pentru dezvoltarea pieei forelor de munc au fost antrenate cheltuieli foarte mari. Acest model este redistributiv la nivelul activitii, cu un procent important de feminizare a locurilor de munc, dar i cu un procent de impozitare foarte ridicat. n Raportul OIM n secolul al 21-lea: Dezvoltarea securitii sociale se descrie securitatea social ca rspuns la nevoia acut de siguran n cel mai larg neles al acesteia, mai degrab dect ca un conglomerat de mecanisme de garantare a acestei sigurane, n timp ce ali autori opteaz pentru un obiectiv determinat: asigurarea securitii. Mai recent, autori ca Sinfield sau Berghman abordeaz ntr-o manier mult mai larg conceptul de securitate social, definindu-l ca protecie total contra pierderii resurselor i pierderilor umane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a unor riscuri; ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri sau pierderi, ci i spijinul acordat n cazul unor evenimente care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via garantat. O definiie destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips de venituri sau cu costuri speciale.

concret mentionat n literatura de specialitate: asigurarile de boala si accident. Acest program fusese precedat de alte cteva masuri izolate si, chiar daca avea acoperire limitata si un caracter restrictiv de accedere la beneficii, constituie totusi prima ncercare de institutionalizare a unui sistem de ,,despagubiri" pentru muncitorii industriali. Tocmai din acest motiv, programul german lansat de Bismarck are n primul rnd o valoare simbolica. 15 n modelul nordic, ideea de solidaritate are o natur impersonal, iar WS se bazeaz pe asistenii sociali angajai de primrii sau ministere. Acetia decid, pe baza unor legi speciale, dac unui cetean i se acord sau nu un anumit drept (de exemplu, o anumit sum de bani sau o locuin social). Aa se alctuiete, mai cu seam n statele nordice, o relaie particular ntre indivizi i stat, de solidaritate i ncredere reciproc. S-ar putea pune ntrebarea: este un individ liber dac o alt persoan (un asistent social) decide n locul lui? (de exemplu, s urmeze o alt pregtire, s lucreze ntr-un alt domeniu). Dar ct de liber va fi aceeai persoan, dac familia sau patronul decide pentru el? Cnd e concediat la 6 luni dup angajare i n locul lui e luat altcineva pentru a plti mai puine taxe la stat. Cele mai dezvoltate WS sunt n Scandinavia unde s nu-i plteti datoriile este inimaginabil, fiindc asta ar nsemna pentru nordici s-i furi singur cciula. Sistemele variaz mult de la stat la stat i se bazeaz pe concepii politice diferite. Pe scurt, exist welfare state al rilor scandinave, bazat pe ideea de egalitate, unul francez, bazat pe ideea de solidaritate i riscuri asumate n comun, i altul al Germaniei, acolo unde Bismarck, un politician de dreapta, l-a fondat pe baze cretine (d.p.d.v structural, pe temei corporatist). nceputul organizrii incipiente dateaz din 1803, cnd legea sracilor a fost adoptat n Danemarca. Actul normativ prevedea o instituie, sub autoritatea regal, care s asigure celor sraci mncare, haine, un loc nclzit i grij pentru bolnavi. n fiecare parohie, se organizau comitetele pentru sraci, formate din pastorul protestant, care era i preedintele comitetului, la care se adugau doi mari proprietari, alei din aristocraia rural. Nimeni nu putea refuza s fie ales n comitet, participarea fiind o prestaie obligatorie n faa regelui. Totui, sistemul funciona greu, Danemarca era o ar predominant rural i srac, iar Hans Christian Andersen nu a scris Fetia cu chibrituri fiindc era comunist, ci pentru c era impresionat de mizeria social a compatrioilor. n 1849, dup revoluia panic de la Copenhaga, comitetele pentru sraci au intrat n sfera de aciune a noilor districte locale, adic a primriilor. Interesant de precizat c cei care beneficiau de aceast lege nu aveau drept de vot i nici dreptul de a se cstori. Discriminarea avea raiuni evidente, fapt care i-a fcut pe unii istorici danezi s considere c legea n cauz urmrea mai mult mpiedicarea ceritului, dect grija fa de cei sraci. Apariia, n anul 1870, a Partidului Social Democrat a nsemnat al doilea pas enorm n construcia statului bunstrii sociale, prin reuita adoptrii (n urma unui compromis cu Partidul Liberal al fermierilor) legilor privind: asigurarea bneasc a celor care se gsesc n imposibilitate de munc (muncitori, mici meteugari), legea asistenei btrnilor i modificri ale vechii legi a sracilor prin care s-au redat dreptul de vot i cel la ncheierea unei cstorii, unor persoane cu handicap sau celor btrni. Reformele au continuat cu aceeai intensitate, atingndu-se deja n 1933 un nivel de protecie social mulumitor. Astzi se poate vorbi de reforma SB, de privatizarea unui anumit procent din sistemul de pensie, de micorarea ajutorului n caz de omaj (n Danemarca acesta merge pn la 90%) ns welfare state va rmne marca central a Europei sociale.

12

Securitatea social a fost definit de ctre Biroul Internaional al Muncii (1995) ca protecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor din cauze bolii, maternitii, accidentelor de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii. Politicile de securitate social, nelese ca politici de securitate economic, comport 4 direcii: - securitatea locurilor de munc; - securitatea ctigurilor/veniturilor; - securitatea capacitii de munc; - organizarea sistemului de distribuire a sumelor de nlocuire n timpul perioadelor de inactivitate forat. n acest context, se poate afirma c noiunea de securitate social vizeaz att asigurrile sociale (prestaii contributive fundamentate pe ideea de risc social asigurat btrnee, boal, accident), ct i asistena social (prestaii necontributive fundamentate pe ideea de nevoie i solidaritate cmine de btrni, ntreinerea n coli speciale)16. La nivel reglementar internaional, termenul de securitate social se refer, n mod obinuit, la acele ramuri ale asigurrilor sociale stabilite n Convenia OIM nr. 102 (1952) a privind standardele minime de securitate social: boal, maternitate, invaliditate, btrnee, urmai, accidente de munc i boli profesionale, omaj, alocaii familiale i deces. n acest sens, termenul nu include asistena social (care se caracterizeaz prin faptul c beneficiarii nu contribuie la costurile de securitate care i privesc). n plan general, securitatea social presupune mobilizarea unei pri din resursele naionale materiale, umane i instituionale ntr-o aciune sistematic de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz17. Colectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor, securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din familiile acestora18. Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem individualist. Deci, securitatea social are la baz efortul naional, presupunnd existena i funcionarea unui sistem de compensare naional. Modul de organizare i resursele existente n fiecare ar justific marea varietate n stabilirea tehnicilor utilizate i a prioritilor n ceea ce privete anumite riscuri sau costuri. ns, aria foarte mare a riscurilor, care fac obiectul securitii

16

Drept consecin, dreptul securitii sociale a fost definit n sistemul romnesc de drept ca fiind acea ramur autonom de drept public alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile de asigurri sociale i relaiile de asisten social. 17 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London, George Allen&Unwin, 1960. The New Encyclopaedia Britanica, vol.27, 1993 - conceptul de securitate sociala cuprinde ,,toate masurile colective stabilite prin legislatie pentru a mentine venitul individual ori al familiei sau pentru a asigura un venit atunci cnd unele sau toate sursele de venit au fost pierdute ori epuizate sau n situatiile n care trebuie sa se faca fata unor cheltuieli sporite (de exemplu: cresterea copiilor sau plata ngrijirii medicale)". Mergnd aproape n paralel cu dimensiunile statului bunastarii, securitatea sociala se largeste sau se ngusteaza conform cu modelul de politica sociala aplicat. 18 Jacques Doublet, Georges Lavau: Securite sociale, Paris, Presses Universitaires de France, 1957

13

sociale, nu ar putea fi acoperit fr cooperarea internaional (dac avem n vedere, spre exemplu, strinii imigrani, lucrtorii transfrontalieri etc.) Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin msuri obligatorii, mpotriva efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i aceasta nu numai pentru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o povar pentru restul societii19. Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii societi: de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin sisteme de asigurare obligatorii. Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i prin urmare sunt gestionate de obicei de instituii ale statului (ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest domeniu i a unor societi de asigurare private - este vorba, n special, de ramuri ale securitii sociale care privesc accidentele sau bolile profesionale ori pensiile private). n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate, legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale, asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni.20 n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete nivelul prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul sistemului judectoresc naional. Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat, de obicei, la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor statului n cauz. Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete obinerea drepturilor de securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.

19

J. Viaene: Present Challenges for Social Security Reforming Social Security, Starting from a New Conceptual Framework, Brugge, Die Keure, 1990 20 Konstantinos Kremalis: Principles of International and European Social Securitz Law, University of Athens, 1998, n cursul European and International Social Security Law, European Master in Social Security 2002 2003, Instituut voor Sociaal Recht of the Katholieke Universiteit Leuven, 2002

14

Conceptul de securitate social n dreptul intern Securitatea social constituie un concept amplu care incorporeaz att asigurrile sociale, ct i asistena social. A). Asigurrile sociale cuprind: asigurarea de sntate, prestaiile de maternitate, ajutorul de deces, indemnizaia de omaj, dreptul la pensie, asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale. Se apreciaz c, n cadrul asigurrilor sociale, intra cu titlu de prestaii noncontributive i drepturile acordate: invalizilor, vduvelor i orfanilor de rzboi, veteranilor de rzboi, fotilor deinui politici, eroilor martiri, urmailor i rniilor din timpul Revoluiei din 1989, magistrailor nlturai din justiie n perioada 1945 - 1952. ntr-un fel, se poate aprecia c, n prezent, cu privire la anumite instituii juridice, exista anumite norme de drept comun n domeniul securitii sociale, dar i norme specifice pentru anumite categorii de personal. Aadar, fr ca enumerarea sa fie exhaustiva, norme generale n domeniul securitii sociale sunt: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale; Legea nr. 19/2000 privind pensiile i alte drepturi de asigurri sociale; Legea nr. 76/2002 privind asigurrile pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc; Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate; Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului; Legea nr. 61/1993 privind alocaia de stat pentru copii; Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat; Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social. n domeniul dreptului securitii sociale, normele specifice pentru anumite categorii de personal sunt, cu titlu exemplificativ: Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor10; Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic11; Ordonana de Urgenta a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular; Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor. Trsturile asigurrilor sociale sunt considerate a fi urmtoarele: - subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic (asiguratul), iar, pe de alt parte, organizaia de asigurri prin organismele competente; - coninutul raportului de asigurare este alctuit n esena din dreptul asiguratului la primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativa a instituiei de asigurri de a o plti, din obligaia asiguratului de a vira contribuia de asigurri sociale, corelativa cu dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei (raport juridic de tip comutativ); - raportul de asigurare se nate, ca regula, ex lege, neavnd la baz voina subiectelor sale; - coninutul raportului de asigurare const, n principal, n furnizarea unor prestaii ce reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional). B). Asistena social este reprezentata de un ansamblu unitar, constituit potrivit Legii nr. 47/2006 privind sistemul naional de asistena social. Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea locala i societatea civila intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 47/2006).

15

Asistena social, component a sistemului naional de protecie social, cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social. Dreptul la asistena social se acorda la cerere sau din oficiu, dup caz, i este garantat: tuturor cetenilor romani care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare; cetenilor altor state, apatrizilor, oricrei persoane care a dobndit o forma de protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia, n condiiile legislaiei romane, respectiv ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte. Serviciile i prestaiile sociale se acorda n funcie de situaia persoanei sau familiei. Astfel: a) Serviciile sociale pot fi primare i specializate. - Serviciile sociale primare sunt masuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment dat persoana, familia sau grupul. - Serviciile sociale specializate sunt masurile de suport i Asistena care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflata n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social i sunt acordate de personal calificat i specializat. Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz intr-un sistem descentralizat, la nivelul comunitilor locale, pentru a rspunde cat mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afla. Furnizorii de servicii sociale pot organiza i acorda servicii sociale, cu sau fr gzduire, dup cum urmeaz: n comunitate; la domiciliul beneficiarului; n centre de zi i centre rezideniale, publice sau private. Centrele de zi i rezideniale reprezint asezaminte n care serviciile sociale sunt acordate de personal calificat i care dispun de infrastructura adecvata furnizrii acestora; n centrele rezideniale persoana este gzduit mai mult de 24 de ore. Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale acreditai precum i serviciile sociale acordate de acetia se nregistreaz n registrul electronic unic, organizat la nivel naional pe baza ordinului ministrului muncii. Furnizorii de servicii sociale acreditai pot ncheia convenii de parteneriat sau contracte pentru acordarea serviciilor sociale. Serviciile sociale sunt organizate intr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, invatamant, locuire, ocupare a forei de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei. b) Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti (art. 17 alin. 1 din Legea nr. 47/2006): alocaiile familiale se acorda familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea copiilor;

16

ajutoarele sociale se acorda persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror venituri sunt insuficiente - pentru acoperirea nevoilor minime de viata, evaluate prin ancheta social precum i prin alte instrumente specifice; indemnizaiile i facilitatile se acorda persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acorda persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio - politice sau legate de catastrofe i calamitati naturale, recunoscute prin lege.

Principalele criterii pe baza crora se acorda prestaiile sociale sunt urmtoarele: evaluarea contextului familial; veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia; condiiile de locuire; starea de sntate i gradul de dependenta. Statul acorda prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale se acorda n bani sau n natura, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local i sunt reglementate prin legi speciale. Spre deosebire de raporturile de asigurri sociale care au o sfera de cuprindere redusa datorita calitii de asigurat i care sunt condiionate de o anumit situaie juridic - de exemplu cea de salariat - raporturile de asistena social au o arie de cuprindere mult mai extinsa, derivata din noiunea de nevoie. Raporturile de asistena social se caracterizeaz, n principal, prin urmtoarele: sunt reglementate exclusiv prin lege; subiectele lor sunt persoanele fizice aflate n nevoie, pe de o parte i statul, prin organismele sale specializate, pe de alta parte; n coninutul acestor raporturi intra dreptul persoanelor asistate social de a primi prestaiile stabilite de lege precum i obligaia organelor specializate ale statului de a le acorda; prestaiile au un cuantum forfetar i ele nu sunt n mod obligatoriu succesive ca cele de asigurri sociale. Definiia dreptului securitii sociale Dreptul securitii sociale este format din ansamblul normelor de drept care reglementeaz raporturile juridice de asigurare social i pe cele de asistena social. El se particularizeaz fa de dreptul muncii, n principal, prin urmtoarele: - obiectul sau l constituie raporturile juridice de asigurri sociale i de asistena social; - aceste raporturi juridice nu sunt grevate n mod necesar pe raporturile de munc ale salariailor; - de regul, ele se nasc ex lege, fr a avea la baza voina subiectelor lor; - metoda de reglementare proprie dreptului securitii sociale este cea directa, prin acte normative. Potrivit art. 73 alin. 3 pct. p din Constituie, problemele securitii sociale constituie obiect al legii organice (ca i cele privind raporturile de munc). Ca urmare a existentei acestor trasaturi specifice, Codul muncii, spre deosebire de cel anterior, nu cuprinde reglementri din domeniul securitii sociale. Explicaia rezida n faptul ca

17

dreptul securitii sociale face parte, n principal, din dreptul public, n timp ce dreptul muncii se integreaz att dreptului privat, cat i dreptului public. Constituind ramuri de drept distincte, dreptul muncii i dreptul securitii sociale au ns i numeroase zone de interferenta: - parte importanta a raporturilor juridice de asigurri sociale este grefata pe calitatea de salariat; - ambele ramuri opereaz, intr-o anumita msura, cu aceleai noiuni, concepte sau instituii juridice; - fr a afecta apartenena dreptului securitii sociale, n principal, la dreptul public, totui, n subsidiar fata de reglementrile normative privind asigurrile sociale, contractele colective de munc - izvoare de drept specifice dreptului muncii - pot cuprinde i clauze prin care se acorda salariailor drepturi suplimentare sau la un nivel superior comparativ cu prevederile legale; - izvoarele internaionale ale dreptului muncii si, respectiv, ale dreptului securitii sociale sunt deseori comune; - i n dreptul intern, acte normative fundamentale - cum sunt Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, Legea nr. 76/2000 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - reverbereaza n ambele ramuri de drept, n principal, n dreptul securitii sociale si, n subsidiar, n dreptul muncii. Securitatea social n documentele internaionale Organizaia Internaional a Muncii a adoptat mai multe norme n aceasta materie, dintre care menionm cu titlu exemplificativ: Recomandarea nr. 67/1944 asupra mijloacelor de existenta, Recomandarea nr. 69/1945 asupra ngrijirilor medicale, Convenia nr. 102/1952 privind securitatea social care a marcat o noua etapa n legislaia internaional a securitii sociale prin introducerea obiectivul unui nivel minim de securitate realizabil n toate tarile lumii, indiferent de gradul de dezvoltare economica. Convenia este exhaustiva, reunind intr-un instrument unic toate ramurile securitii sociale; n plus, prevede alocaiile familiale care nu fcuser obiectul nici unei norme precedente. Convenia definete cele noua componente ale securitii sociale, i anume: asistena medical; indemnizaiile de boal; prestaiile de omaj; prestaiile de btrnee; prestaiile n caz de accidente de munc ori boala profesionala; prestaiile familiale; prestaiile de maternitate; prestaiile de invaliditate; prestaiile de supravietuire. Consiliul Europei a adoptat numeroase documente, dintre care amintim cu titlu exemplificativ: Charta social european revizuit - 1996 (este importanta, n special, datorita art. 12 intitulat dreptul securitii sociale); Codul european de securitate social - 1964 (este aproape identic cu Convenia O.I.M. nr. 102/1952 privind securitatea social, ns condiiile de ratificare sunt mult mai riguroase); Convenia european de securitate social - 1973. Tratatul C.E.E. prevede - n art. 51 - doua principii comunitare n domeniul securitii sociale cu scopul instituirii unui sistem care sa permit lucratorilor migrani i celor dependeni de ei: totalizarea oricrei perioade luate n considerare de ctre diferite legislaii naionale pentru obinerea i meninerea dreptului la prestaii, respectiv pentru calculul acestora; plata de prestaii persoanelor rezidente pe teritoriile statelor membre.

18

n scopul coordonrii prevederilor legislaiilor privind securitatea social au fost elaborate si: Recomandarea nr. 92/441/CEE privind criteriile comune relative la resursele i prestaiile satisfctoare n sistemele de protecie social; Recomandarea nr. 92/442/CEE privind convergenta obiectivelor i politicilor de protecie social; Regulamentul nr. 883/2004/CE privind aplicarea regimurilor de securitate social. Regulamentul nr. 883/2004/CE privete urmtoarele categorii de persoane: cetenii unui stat membru; apatrizii; refugiaii rezideni intr-un stat membru, n situaia n care sunt sau au fost sub incidena legislaiei unuia sau mai multor state membre; membrii de familie ai tuturor celor menionai precum i urmaii acestora. Regulamentul are n vedere toate legislaiile referitoare la securitatea social care privesc: a) prestaiile n caz de boala; b) prestaiile de maternitate i de paternitate asimilate; c) prestaiile de invaliditate, inclusiv cele care sunt destinate sa mentina sau sa amelioreze capacitatea de munc; d) prestaiile de btrnee; e) prestaiile pentru urmai; f) prestaiile pentru accidente de munc i boli profesionale; g) prestaiile de deces; h) prestaiile de omaj; i) prestaiile de pre-pensionare; j) prestaiile familiale. Regulamentul nr. 883/2004/CE se aplica: regimurilor generale i speciale de securitate social, contributive i necontributive; regimurilor relative la obligaiile angajatorului sau ale armatorului; prestaiilor speciale n bani, cu caracter necontributiv care prezint concomitent i caracteristicile ajutorului social. Regulamentul nr. 883/2004/CE nu se aplica asistentei sociale i medicale, regimurilor de prestaii n favoarea victimelor rzboiului sau consecinelor acestuia.

19

ASIGURRILE SOCIALE 1. ASPECTE INTRODUCTIVE Principalele repere privind securitatea social n Constituia Romniei revizuit21: ART. 47 Nivelul de trai (1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten social, potrivit legii. ART. 34 Dreptul la ocrotirea sntii (1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. (3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. ART. 41 Munca i protecia social a muncii (1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber. (2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. (3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. (5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Observaii: 1. Sistemele de securitate social sunt responsabilitatea statului i au la baz legislaia care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii22. 2. Conceptul de securitate social este indisolubil legat de afirmarea, promovarea i protecia drepturilor omului. 3. Asigurrile sociale depind n mare msur de activitatea lucrativ, sunt condiionate (acolo unde este cazul) de dorina i posibilitatea de a munci.

21

n Preambulul Constituiei franceze din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material, pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile pentru existen. 22 n viziunea Organizaiei Internaionale a Muncii, ntruct statul este o asociaie a cetenilor i exist pentru a le asigura acestora bunstarea general, promovarea securitii sociale este atributul propriu al statului. (ILO: Approaches to Social Security, Geneva, 1942).

20

2. CADRUL JURIDIC I INSTITUIONAL AL ASIGURRILOR SOCIALE Principalele acte normative aplicabile n domeniul asigurrilor sociale sunt: 1. Lege nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale 2. Lege nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat 3. Lege nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor 4. Ordonan de urgen nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular 5. Lege nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat 6. Lege nr. 204/2006 privind pensiile facultative 7. Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc 8. Lege nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc 9. Lege nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc 10. Lege nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale 11. Ordonan de urgen nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc 12. Ordonan de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului 13. Ordonan de urgen nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate 14. Ordonan de urgen nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social Principalele instituii implicate n organizarea i funcionarea sistemului public de asigurri sociale sunt: - Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, - Casa Naional de Asigurri de Sntate - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, - Direciile de munc i protecie social judeene i a municipiului Bucureti. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (CNPAS)23 este instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic. Este nfiinat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, care administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, precum i sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. CNPAS are n subordine case judeene de pensii i Casa de Pensii a Municipiului Bucureti (case teritoriale de pensii); acestea au personalitate juridic proprie i funcioneaz ca servicii publice descentralizate. Potrivit legii, CNPAS poate nfiina i case locale de pensii, fr personalitate juridic, care funcioneaz sub conducerea i controlul caselor teritoriale de pensii. De asemenea, n conformitate cu legislaia n vigoare, CNPAS poate autoriza asociaii profesionale de asigurare, constituite n acest scop pe sectoare de activitate ale economiei naionale, n calitate de prestator de servicii n domeniul asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale. CNPAS are n subordine Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc, instituie public cu personalitate juridic i autonomie tiinific. CNPAS asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii caselor teritoriale de pensii, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii integrale a sarcinilor i atribuiilor ce le revin acestora.
23

Statut al Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.

21

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc24 este instituie public, cu personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse. Agenia Naional este organizat i funcioneaz n temeiul principiului tripartitismului. Agenia Naional asigur coordonarea, ndrumarea i controlul activitii unitilor din subordine, n scopul aplicrii unitare a legislaiei n domeniul specific de activitate i al realizrii atribuiilor ce le revin acestora, potrivit legii. Agenia Naional are n subordine urmtoarele uniti cu personalitate juridic: a) ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene i a municipiului Bucureti, servicii publice deconcentrate (ageniile teritoriale); b) centrele regionale de formare profesional a adulilor (centrele naionale); Agenia Naional aplic politicile i strategiile privind ocuparea forei de munc i formarea profesional a persoanelor n cutarea unui loc de munc, elaborate de Ministerul Muncii avnd urmtoarele obiective principale: a) stimularea ocuprii forei de munc i creterea gradului de ocupare a forei de munc; b) prevenirea omajului; c) participarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc la serviciile de formare profesional; d) asigurarea egalitii de anse pe piaa intern a forei de munc i combaterea oricror forme de discriminare pe piaa muncii; e) creterea incluziunii sociale; f) protecia persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj. g) facilitarea liberei circulaii a lucrtorilor n statele membre ale Uniunii Europene; h) sprijinirea cetenilor romni n vederea ncadrrii n munc n statele cu care Romnia nu are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc. Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare a ocrotirii sntii populaiei, care asigur accesul la un pachet de servicii de baz pentru asigurai, sunt obligatorii i funcioneaz ca un sistem unitar. Casa Naional de Asigurri de Sntate (CNAS)25 este instituie public autonom, de interes naional, cu personalitate juridic, care administreaz i gestioneaz sistemul de asigurri sociale de sntate n vederea aplicrii politicilor i programelor Guvernului n domeniul sanitar. CNAS are ca principal obiect de activitate asigurarea funcionrii unitare i coordonate a sistemului de asigurri sociale de sntate din Romnia i are n subordine casele de asigurri de sntate judeene i Casa de Asigurri de Sntate a Municipiului Bucureti (instituii publice cu personalitate juridic i cu bugete proprii). Casele de asigurri colecteaz contribuiile persoanelor fizice, altele dect cele pentru care colectarea veniturilor se realizeaz de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal (ANAF) i gestioneaz bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate aprobat, cu respectarea prevederilor legii, asigurnd funcionarea sistemului de asigurri sociale de sntate la nivel local. n scopul exercitrii controlului asupra sistemului de asigurri sociale de sntate de ctre Ministerul Sntii Publice, CNAS transmite Ministerului Sntii Publice, trimestrial i anual, informaii cu privire la furnizarea de servicii medicale, pe domenii de asisten medical, contractarea, decontarea i finanarea acestora.

24
25

Lege nr. 202/2006 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc Statut al Casei Naionale de Asigurri de Sntate

22

3. PRINCIPALELE PRESTAII DE ASIGURRI SOCIALE REGLEMENTATE N SISTEMUL PUBLIC Conform legii nr. 19/2000, n sistemul public, se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limita de vrst b) pensia anticipat c) pensia anticipata parial d) pensia de invaliditate e) pensia de urma Alte drepturi de asigurri sociale reglementate de acelai act normativ: - bilete de tratament balnear - bilete cu pre redus pe calea ferat - ajutor de deces Prestaiile n cadrul sistemului de asigurri pentru omaj26 se refer n principal la urmtoarele: 1. indemnizaie de omaj 2. plile compensatorii acordate potrivit legii 3. finanarea serviciilor de formare profesional 4. msuri de stimulare a ocuprii forei de munc: spre ex., stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin: a) subvenionarea locurilor de munc; b) acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; c) acordarea unor faciliti. Concediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate27 sunt: a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii; b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale; c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate; d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav; e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal. Concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap, de pn la 3 ani, i indemnizaia lunar aferent sunt separat reglementate prin Ordonana de urgen nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului. Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale28 au dreptul la urmtoarele prestaii i servicii: a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc; b) reabilitare i reconversie profesional; c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; e) compensaii pentru atingerea integritii; f) despgubiri n caz de deces;
26
27

Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Ordonan de urgen nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate. 28 Lege nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale.

23

4. ORGANIZAREA SISTEMELOR DE PENSII 1. 2. sistemul public de pensii sistemele de pensii private obligatorii i facultative.

Ca urmare a evoluiei economice i demografice din Romnia, s-a ajuns in situaia in care avem nevoie de pensii private pentru ca in timp ce numrul pensionarilor a crescut, numrul celor care contribuie la sistemul asigurrilor sociale a sczut29. Sistemul public de pensii a devenit practic falimentar: conform statisticilor, n 2006, un salariat romn contribuia lunar la sistemul de asigurri sociale pentru 1,24 pensionari. Avnd n vedere problemele cu care se confrunt sistemul public, sistemul de pensii din Romnia a fost reorganizat, n baza unui model promovat de Banca Mondial, prin delimitarea a 3 componente (piloni): Pilonul I - reprezint actualul sistem administrat de stat, bazat pe principiul solidaritii sociale i.e. redistribuirea imediat a contribuiilor impuse salariailor ctre pensionari. n acest sistem, contribuiile nu se investesc n nici un fel, iar valoarea pensiei obinute la retragerea din activitate nu are nici o legtur cu nivelul contribuiilor pltite pe parcursul vieii active. Pilonul II - pensia privat cu contribuie obligatorie va intra efectiv n funciune n ianuarie 2008. n cadrul acestui sistem, o parte din contribuia pe care fiecare angajat o pltete n prezent la asigurrile sociale urmeaz s treac n administrare privat. n primul an, 2008, cota de contribuie n sistemul privat va fi de 2% (care se scad din contribuia de 9,5% care este pltit n prezent n sistemul public). Procentul va crete ns cu cte 0,5% n fiecare an, pn la 6%, ntr-un interval de 8 ani. Aceast deducere va avea ca efect scderea corespunztoare a cotei de participare la sistemul de stat30 i majorarea celei administrate privat. n acest fel, contribuabilul va obine dou pensii la finalul stadiului de cotizare, una de la stat i una din sistemul privat, iar valoarea cumulat a acestora va fi, n principiu, mai mare dect cea oferit de sistemul de tip redistributiv. Aceasta deoarece, n administrarea privat, banii contribuabililor nu vor fi folosii pentru plata pensiilor, ci vor fi investii n diferite tipuri de plasamente financiare, iar valoarea adugat obinut din investiii va fi folosit n beneficiul viitorilor pensionari. n plus, n sistemul privat, fiecare contribuabil va avea un cont personal n care se vor regsi att contribuiile personale, ct i banii rezultai din investirea acestora. n orice moment, contribuabilul va putea afla valoarea contului i va putea face estimri proprii privind pensia ce urmeaz s o obin. Pilonul III - cel al pensiilor facultative, intrat deja n vigoare (n mai 2006), se bazeaz pe aceleai principii ca i pilonul pensiilor private obligatorii: administrare privat, conturi individuale, investiii financiare ale contribuiilor. Singura deosebire major se refer la caracterul facultativ al contribuiilor. Sistemul se adreseaz n principal persoanelor care din cauza vrstei nu mai pot contribui la pilonul obligatoriu de pensii, dar sunt interesate de obinerea unui venit
29

Circa 19,2% din populaia Romniei are peste 60 de ani, iar n 2030, ponderea acestora va urca la 22%. In prezent, vrsta de pensionare pentru femei este, in prezent, de 58 de ani si o luna, iar pentru brbai, de 63 de ani si o luna. Vrstele de pensionare vor creste progresiv, astfel nct acestea vor ajunge, pana in martie 2015, la 60 si, respectiv, 65 de ani. De asemenea, legislaia in vigoare prevede creterea, pana in martie 2015, a limitei de vechime pentru pensionare cu drepturi depline la 30 de ani pentru femei si 35 de ani pentru brbai. Legea pensiilor mai prevede ca minimul stagiului de cotizare la care sa se poat iei la pensie sa ajung, pana in martie 2015, la 15 ani. In prezent, acesta este de 11 ani si doua luni, att pentru femei, cat si pentru brbai. 30 Introducerea fondurilor de pensii din pilonul II va crea un deficit in bugetul asigurarilor sociale de stat de 0,1-0,2% din PIB in 2007, adica circa 150 de milioane de euro, n estimarea presedintelui Comisiei de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (CSSPP).

24

mai mare la vrsta pensionrii. El este de asemenea atractiv i pentru cei care vor s obin n plus, o a treia pensie, pe lng pensia de stat i cea obligatorie, administrata privat. Orice cetean care obine venituri dintr-o activitate prestat va putea contribui pe baz facultativ la obinerea unei pensii private. Legea nu permite doar salariailor accesul n sistem, ci i extinde aria de adresabilitate i asupra celor care au profesii liberale, lucreaz n agricultur, sunt liber profesioniti, administratori, ziariti etc. Un alt aspect important vizeaz nivelul contribuiei. Conform legii, contribuia poate fi platit exclusiv de angajat sau poate fi imprit mpreun cu angajatorul. n plus, exist i posibilitatea ca angajatorul s plteasc integral contribuia angajatului, astfel c totul depinde de modul n care prile se nteleg prin contractul de munc. Sunt prevzute i restricii privind nivelul contribuiei. Acestea nu poate depi 15% din venitul brut lunar al angajatului, lucru valabil i pentru partea de contribuie pe care o suport angajatorul. Nivelul deductibilitii contribuiilor pentru pensie este de 200 euro/an att pentru angajat (calculat la venitul global), ct i pentru angajator (calculat la impozitul pe profit). O pensie privat facultativ poate fi obinut numai dup un stagiu minim de cotizare de 90 de luni i odat cu mplinirea vrstei de 60 de ani de catre contribuabil. Dac suma acumulat n contul participantului la sistem este prea mic pentru ca acesta s poat beneficia de o pensie pe tot restul vieii, atunci el va primi intreagul capital acumulat ntr-o singur tran sau ealonat pe maximum 5 ani. n ce privete firmele care vor administra fondurile de pensii, acestea pot fi firme de asigurri, societi de administrare a investiiilor sau societi de pensii nou infiinate. n sistemul pensiilor private opionale, statul nu garanteaz nimic. Prin comparaie, n sistemul pensiilor private obligatorii, printr-un mecanism specific, se garanteaz contribuabililor c la sfritul perioadei de cotizare vor beneficia cel puin de banii depui actualizai cu inflaia, minus comisionul firmei de administrare. Legislaia prevede c fondurile de pensii nu pot intra n faliment (insolven); n acelai timp se instituie garanii n ceea ce privete plata drepturilor de pensii n favoarea participanilor sau a beneficiarilor acestora. Garaniile vizeaz, pe de o parte, administrarea prudenial a fondului de pensii. Astfel, n orice situaie n care se constata o activitate care nu respect o stare de garantare a dreptului la participare, Comisia de Supraveghere a Pensiilor Private poate, legal, s intervin, putndu-se ajunge la diverse msuri, precum retragerea licenei administratorului. Dac totui administratorul fondului ajunge n imposibilitate de asigurare a plii drepturilor, atunci, se vor face aceste pli din fondul de garantare: o entitate constituit la nivel naional. n orice situaie, participantul la fondul de pensie, va primi plata, fie de la fondul de pensii, n condiii normale, fie de la acest fond de garantare.

25

SISTEMUL PUBLIC DE ASIGURRI SOCIALE: DREPTURILE DE ASIGURRI SOCIALE REGLEMENTATE DE LEGEA NR. 19/2000

I. ASPECTE GENERALE Cf. art. 1: Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit prin sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale (sistemul public). Conform Legii cadru (art. 10), n Romnia se pot organiza i pot funciona societi private de asigurri sociale, reglementate prin lege special (pensiile obligatorii sau facultative administrate privat). 1. Principiile de baz ale organizrii i funcionrii sistemului public de asigurri sociale: a) principiul unicitii, potrivit cruia statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; b) principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege; c) principiul solidaritii sociale, conform cruia participanii la sistemul public i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege; d) principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligaiilor; e) principiul contributivitii, conform cruia fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite; f) principiul repartiiei, pe baza cruia fondurile realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii. 2. Asiguraii n sistemul public de asigurri sociale. n sistemul public sunt asigurate persoanele fizice (asiguraii) ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia. Conform art. 5 alin. 1 din Legea nr. 19/2000, n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, urmtoarele categorii de persoane: I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici; II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I; III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite n continuare omeri; IV. persoanele care se afl n una dintre situaiile urmtoare: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora; 26

f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale; V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la pct. IV. De asemenea, se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social, persoanele care se regsesc n situaiile de mai sus i care doresc s i completeze venitul asigurat, precum i alte persoane care nu se regsesc n situaiile de mai sus i care nu se afl n plata unor prestaii de asigurri sociale n sistemul public de pensii. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s beneficieze de prestaii de asigurri sociale conform legii. Evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale n sistemul public se realizeaz pe baza codului personal de asigurri sociale (codul numeric personal). 3. n sistemul public prestaiile de asigurri sociale reprezint venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, maternitii sau decesului, denumite n continuare riscuri asigurate. Prestaiile de asigurri sociale se acord sub form de: pensii, indemnizaii, ajutoare, alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de asigurri sociale. n sistemul public asiguraii nu pot beneficia concomitent de dou sau mai multe prestaii de asigurri sociale pentru acelai risc asigurat, cu excepia celor pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc. Drepturile de asigurri sociale cuvenite n sistemul public din Romnia se pot transfera n rile n care asiguraii i stabilesc domiciliul sau reedina, n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte. De asemenea, prestaiile de asigurri sociale aferente pot fi transferate n alte ri (delocalizarea plii), n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit (n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte). 4. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public i este elaborat anual de ctre Guvern (pe baza propunerilor CNPAS) i supus spre aprobare Parlamentului. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, precum i din alte venituri, potrivit legii. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat acoper contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege. Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv i poate fi utilizat pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din fondul de rezerv. n mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat. 5. Contribuiile de asigurri sociale. Sunt contribuabili n sistemul public urmtoarele categorii de persoane: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; 27

c) persoanele juridice (asimilate angajatorilor) la care i desfoar activitatea asiguraii care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti; d) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj; e) persoanele care au ncheiat contract de asigurare social. Cotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de munc normale, deosebite sau speciale. Locurile de munc n condiii deosebite reprezint acele locuri care, n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de munc a asigurailor datorit gradului mare de expunere la risc. Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, cu excepia plilor compensatorii i a veniturilor de completare acordate salariailor din industria de aprare, n perioada de reducere temporar a activitii. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj. Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale este, dup caz: a) salariul individual brut, realizat lunar (inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc); b) venitul brut de natura drepturilor salariale realizat lunar de persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i de membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti; c) venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau n contractul de asigurare social. Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asigurai. Baza lunar de calcul a contribuiei de asigurri sociale pentru omeri o constituie cuantumul drepturilor bneti lunare ce se suport din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj. Contribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la art. 5 alin. 1 pct. I i II, se reine integral din salariul sau, dup caz, din venitul brut lunar al asiguratului i se vireaz lunar de angajator la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul acestuia. Angajatorul calculeaz i vireaz lunar contribuia de asigurri sociale pe care o datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, mpreun cu contribuiile individuale reinute de la asigurai. Colectarea i evidena contribuiilor de asigurri sociale se asigur prin casele teritoriale de pensii, pe baza codului personal de asigurri sociale. Pstrarea i evidena datelor privind contribuiile de asigurri sociale, pe fiecare asigurat, se realizeaz de casele teritoriale de pensii i de CNPAS. 6. Constituie stagiu de cotizare perioadele n care persoanele au pltit contribuii de asigurri sociale n sistemul public din Romnia, precum i n alte ri, n condiiile stabilite prin reglementrile europene i prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte. n sistemul public stagiul de cotizare se constituie din nsumarea perioadelor pentru care s-a datorat contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat (de ctre angajator i asigurat sau, dup caz, numai de ctre asigurat). Totodat, n sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i perioadele necontributive, denumite n continuare perioade asimilate, n care asiguratul: - a beneficiat sau beneficiaz de anumite drepturi de asigurri sociale (e.g. concediul i indemnizaia de maternitate sau de boal); - a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora (asiguraii care au absolvit mai 28

multe instituii de nvmnt superior, beneficiaz de asimilarea, ca stagiu de cotizare, a unei singure perioade de studii, la alegere); - a satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat. Stagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre CNPAS, prin casele teritoriale de pensii, sau la cererea asigurailor, contra cost, oricnd n timpul anului. 7. Jurisdicia asigurrilor sociale Jurisdicia asigurrilor sociale se realizeaz prin tribunale i curi de apel. n acest sens sunt organizate secii de asigurri sociale sau, dup caz, complete specializate pentru asigurri sociale la nivelul tribunalelor i curilor de apel. Tribunalele soluioneaz n prim instan litigiile privind: a) modul de calcul i de depunere a contribuiei de asigurri sociale; b) modul de stabilire a majorrilor de ntrziere; c) nregistrarea, evidena i certificarea contribuiei de asigurri sociale; d) deciziile de pensionare; e) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile de asigurri sociale; f) modul de stabilire i de plat a pensiilor, a indemnizaiilor i a altor drepturi de asigurri sociale; g) plngerile mpotriva proceselor-verbale de contravenii ncheiate conform Legii nr. 19/2000; h) contestaiile mpotriva msurilor de executare silit, dispuse n baza Legii nr. 19/2000; i) alte drepturi i obligaii de asigurri sociale nscute n temeiul Legii nr. 19/2000. Cererile ndreptate mpotriva CNPAS sau mpotriva caselor teritoriale de pensii se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul reclamantul. Celelalte cereri se adreseaz instanei n a crei raz teritorial i are domiciliul sau sediul prtul. mpotriva hotrrilor tribunalelor se poate face recurs la curtea de apel competent. Hotrrile curilor de apel, precum i hotrrile tribunalelor, neatacate cu recurs n termen, sunt definitive i irevocabile. n baza principiului accesibilitii organelor de jurisdicie, cererile n faa oricror organe sau instane, precum i toate actele procedurale n legtur cu litigiile, avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurri sociale, sunt scutite de orice fel de tax de timbru.

II. PENSIILE N SISTEMUL PUBLIC Conform art. 40 din Legea nr. 19/2000, n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma. 1. Pensia pentru limit de vrst Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare realizat in sistemul public. Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai31.
31

Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza in termen de 13 ani de la data intrrii in vigoare a legii, prin creterea vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai.

29

Stagiul minim de cotizare att pentru femei, cat i pentru brbai este de 15 ani32. Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru brbai33. Femeile care au realizat stagiul complet de cotizare i care au nscut cel puin 3 copii i iau crescut pan la vrsta de 10 ani beneficiaz de reducerea vrstei standard de pensionare dup cum urmeaz: a) cu un an - pentru 3 copii; b) cu doi ani - pentru 4 sau mai muli copii. Reducerea vrstei nu poate fi cumulat cu o alt reducere prevzut de lege. Vrsta de pensionare astfel redus nu poate fi mai mic de 55 de ani. 2. Pensia anticipat i pensia anticipat parial Pensia anticipat se acord, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, asigurailor care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani. Pensia anticipat parial se acord, cu cel mult 5 ani nainte de mplinirea vrstei standard de pensionare, asigurailor care au realizat sau au depit stagiul complet de cotizare cu cel mult 10 ani. Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru limit de vrst. Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete utiliznd un algoritm de diminuare a cuantumului pensiei pentru limit de vrst34. La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de lege, pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate in perioada de anticipare. 3. Pensia de invaliditate Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc, din cauza: accidentelor de munc, bolilor profesionale i tuberculozei; bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca. Beneficiaz de pensie de invaliditate i asiguraii care satisfac obligaii militare, precum i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale. n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc, invaliditatea este: - de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau supraveghere permanent din partea altei persoane; - de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr ajutorul altei persoane; - de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc, invalidul putnd s presteze o activitate profesional. ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie emis de medicul specializat n expertiz medical i recuperarea capacitii de munc (medic expert al asigurrilor-sociale). n cazul n care invaliditatea s-a ivit ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale, a tuberculozei, precum i n situaia n care invaliditatea s-a ivit n timpul i din cauza ndeplinirii obligaiilor militare, asiguratul poate beneficia de pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare.
32 33

Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza in termen de 13 ani de la data intrrii in vigoare a legii. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza in termen de 13 ani de la data intrrii in vigoare a legii, prin creterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei i de la 30 de ani pentru brbai. 34 La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n vedere perioadele asimilate n care asiguratul a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar sau a ndeplinit anumite obligaii militare, precum i perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate.

30

Asiguraii care i-au pierdut capacitatea de munc datorit unei boli obinuite sau unor accidente care nu au legtur cu munca beneficiaz de pensie de invaliditate numai dac ndeplinesc condiia unui stagiu de cotizare minim i necesar stabilit prin lege n raport cu vrsta persoanei n cauz (ex.: dac vrsta asiguratului n momentul ivirii invaliditii este sub 25 ani, stagiul de cotizare necesar este de minim 5 ani, pentru o vrst cuprins ntre 49-55 ani, stagiul minim este de 22 de ani, peste 55 de ani 25 de ani). Ca regul general, la stabilirea pensiei de invaliditate asigurailor li se acord un stagiu potenial, determinat ca diferen ntre stagiul complet de cotizare i stagiul de cotizare realizat efectiv pn la data ncadrrii ntr-un grad de invaliditate. La mplinirea vrstei standard prevzute de lege pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. Observaii: Asiguraii care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru obinerea unei pensii pentru limit de vrst propriu-zise i nu au depus cerere de pensionare i pot continua activitatea numai cu acordul angajatorului (se poate dispune concedierea conform art. 61 lit. e din Codul muncii). n situaia asigurailor care au depus cerere de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial sau pensionare de invaliditate, angajatorii acestora nu pot constata ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu dect dup primirea deciziei de admitere a cererii de pensionare (la data comunicrii deciziei de pensionare intervine ncetarea de drept a raportului de munc conform art. 56 lit. d din Codul muncii). 4. Pensia de urma Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma: pan la vrsta de 16 ani; dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pan la terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani; pe toat durata invaliditii de orice grad. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani35. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an. Cuantumul pensiei de urma se stabilete, prin aplicarea unui procent asupra punctajului mediu anual realizat de susintor, n funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel: pentru un singur urma - 50%; pentru 2 urmai - 75%; pentru 3 sau mai muli urmai - 100% . Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe. Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea mai avantajoas pensie.

35

n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie avut n vedere la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale. Soul supravieuitor care are n ngrijire la data decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe ar.

31

5. Calculul pensiilor ncepnd cu data nscrierii la pensie, cuantumul pensiei se determin prin nmulirea punctajului mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare cu valoarea unui punct de pensie. Cuantumul pensiei astfel stabilit se majoreaz cu suma corespunztoare contribuiei pentru asigurrile sociale de sntate, datorat potrivit legii. CNPAS comunic asiguratului, prin casele teritoriale de pensii, punctajul anual i punctajul cumulat pentru perioada de cotizare. Punctajul anual al asiguratului se determin prin mprirea la 12 a punctajului rezultat n anul respectiv din nsumarea numrului de puncte realizat n fiecare lun. Numrul de puncte realizat n fiecare lun se calculeaz prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile i adaosurile, sau, dup caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, la salariul mediu brut lunar (pe economie) din luna respectiv, comunicat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice. Punctajul mediu anual realizat de asigurat n perioada de cotizare se determin prin mprirea numrului de puncte rezultat din nsumarea punctajelor anuale realizate de asigurat n perioada de cotizare la numrul de ani corespunztor stagiului complet de cotizare. Valoarea unui punct de pensie se calculeaz n cadrul CNPAS la data intrrii n vigoare a legii bugetului asigurrilor sociale de stat i se actualizeaz in funcie de posibilitile financiare, in cursul execuiei bugetare, prin indexare trimestrial cu un procent care sa acopere cu pn la 100% rata inflaiei. Indexarea prevzut se stabilete prin hotrre a Guvernului. 6. Stabilirea i plata pensiilor Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia. Cererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de lege se depun la casa teritorial de pensii in raza creia se afl domiciliul asiguratului. Persoanele care au mplinit vrsta standard de pensionare nu mai pot solicita nscrierea la pensia de invaliditate. Admiterea sau respingerea cererii de pensionare se face prin decizie emis de casa teritorial de pensii, n termen de 30 de zile de la data depunerii cererii. Decizia casei teritoriale de pensii cuprinde temeiurile de fapt i de drept pe baza crora se admite sau se respinge cererea de pensionare. Decizia casei teritoriale de pensii se comunic in scris persoanei care a solicitat pensionarea, in termen de 5 zile de la data emiterii. Plata pensiei se face lunar. Pensia se pltete personal titularului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia. Modalitile de plat a pensiilor se stabilesc prin regulament al CNPAS. Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, indiferent de nivelul veniturilor respective, urmtoarele categorii de persoane: a) copiii urmai orfani de ambii prini, pe perioada colarizrii; b) nevztorii; c) pensionarii pentru limita de vrst; d) pensionarii de invaliditate de gradul III. Beneficiarii pensiei de urma pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional, dac veniturile brute lunare realizate nu depesc o ptrime din salariul mediu brut lunar pe ar. 7. Alte drepturi de asigurri sociale a) Ajutorul de deces Dreptul asigurailor la ajutor de deces nu este condiionat de ndeplinirea unui stagiu de cotizare. n cazul decesului asiguratului sau al pensionarului, beneficiaz de ajutor de deces o singur persoan care face dovada c a suportat cheltuielile ocazionate de deces i care poate fi, dup caz, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul, motenitorul, n condiiile 32

dreptului comun, sau, n lipsa acesteia, oricare persoan care face aceast dovad. Cuantumul ajutorului de deces se stabilete anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu brut pe economie prognozat i fcut public de ctre CNPAS. Asiguratul sau pensionarul beneficiaz de ajutor de deces n cazul decesului unui membru de familie aflat n ntreinerea sa i care nu are un drept propriu de asigurri sociale. b) Bilete de tratament balnear Bugetul asigurrilor sociale de stat suport diferena dintre valoarea biletului de tratament balnear i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un numr de locuri stabilit anual36. Biletele de tratament balnear se distribuie pensionarilor de ctre casele teritoriale de pensii. n cursul unui an calendaristic se poate elibera un singur bilet de tratament aceluiai beneficiar. c) Bilete cu pre redus pe calea ferat

SISTEMUL FONDURILOR DE PENSII ADMINISTRATE PRIVAT 1. Aspecte introductive Ab initio, se impune a sublinia distincia ntre fondurile de pensii administrate privat (pensiile private obligatorii) reglementate de Legea nr. 411/2004 i fondurile de pensii facultative reglementate de Legea nr. 204/2006. Prin urmare, sistemul pensiilor private are dou componente majore, destul de asemntoare din perspectiva organizrii i funcionrii. n cele ce urmeaz avem n vedere sistemul pensiilor administrate privat (obligatorii). Scopul sistemului fondurilor de pensii administrate privat este asigurarea unei pensii private, distinct i care suplimenteaz pensia acordat de sistemul public, pe baza colectrii i investirii, n interesul participanilor, a unei pri din contribuia individual de asigurri sociale. Prin crearea unui sistem de pensii echilibrat se urmrete eliminarea presiunii asupra bugetului asigurrilor sociale, stimularea creterii economice prin investirea sumelor acumulate la fondurile de pensii, dezvoltare pieei de capital (activele imobilizate cresc i sprijin dezvoltarea unor proiecte mari), crearea de noi locuri de munc i reducerea omajului etc. Sistemului fondurilor de pensii administrate privat nu beneficiaz de garaniile directe pe care statul le ofer sistemului public de pensii. Pentru sistemul de pensii administrat privat sunt instituite prin lege garanii specifice care, n principal, constau n: 1. crearea unei autoriti administrative autonome specializate n autorizarea participanilor la acest sistem i supravegherea prudenial a activitii acestora (Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private); 2. excluderea aplicrii fondurilor de pensii a legislaiei privind falimentul (insolvena) i constituirea unui fond special de garantare a pensiilor. Sistemul fondurilor de pensii private este construit pe principiul proteciei contribuabililor (investitori) i presupune ca i condiii sine qua non transparena tuturor activitilor i prevenirea i sancionarea fraudelor.

36

Bilete de tratament balnear se pot acorda i gratuit pentru anumite categorii de persoane expres artate de lege (veterani de rzboi .a.). n toate cazurile sunt vizate unitile de tratament aflate n proprietatea Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.

33

2. Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private (C.S.S.P.P.) C.S.S.P.P. este constituit ca autoritate administrativ autonom de reglementare i supraveghere prudenial a sistemului de pensii administrate privat37 i se afl sub controlul direct al Parlamentului. C.S.S.P.P. are dou funcii principale: - reglementarea, coordonarea, supravegherea i controlul activitii sistemului de pensii private; - protejarea intereselor participanilor i ale beneficiarilor, prin asigurarea unei funcionri eficiente a sistemului de pensii private i informarea asupra acestuia. Atribuiile principale ale C.S.S.P.P. sunt: 1. acordarea, suspendarea sau retragerea avizelor i autorizaiilor fondurilor de pensii, administratorilor, depozitarilor i auditorilor financiari; 2. supravegherea prudenial a sistemului de pensii private; 3. controlul activitii din sistemul de pensii private; 4. controlul constituirii i virrii de ctre angajatori a contribuiei la fondurile de pensii; 5. adoptarea de norme privind sistemul de pensii private, elaborarea i/sau avizarea proiectelor de acte normative care privesc supravegherea pensiilor private, investiiile fondurilor de pensii, participanii la fonduri de pensii, lichidarea administratorilor fondurilor de pensii, proveniena capitalului vrsat de fondatori, fondul de rezerv, activitatea de depozitare a activelor fondurilor de pensii, procedura de efectuare a controlului, procedura intern de soluionare a sesizrilor i contestaiilor .a. 6. verificarea organizrii, evidenei i administrrii separate a activelor i pasivelor fiecrui fond de pensii private de cele ale administratorului; 7. verificarea existenei la fiecare administrator a unor proceduri administrative i contabile clare, precum i a unui mecanism corespunztor de control intern; 8. ntocmirea i actualizarea Registrului fondurilor de pensii private; 9. instituirea procedurii de supraveghere special pentru limitarea riscurilor i asigurarea redresrii fondului de pensii i desemnarea administratorului special n vederea protejrii intereselor participanilor i beneficiarilor la fondurile de pensii private prin pstrarea valorii activelor fondurilor de pensii i limitarea pierderilor; 10. informarea i educarea populaiei cu privire la sistemul de pensii private. 3. Fondul de pensii administrate privat i administrarea acestuia Un fond de pensii se constituie prin contract de societate civil, iar denumirea sa trebuie s conin sintagma fond de pensii administrat privat. Coninutul contractului-cadru de societate civil prin care se constituie un fond de pensii, precum i modalitile de modificare a acestuia sunt stabilite prin Norma C.S.S.P.P. nr. 4/2007 privind autorizarea fondului de pensii administrat privat. Fondul de pensii nu se confund cu administratorul acestuia (sau societatea de pensii)38. Administratorul fondului este, conform legii, o societate comercial pe aciuni constituit n conformitate cu dispoziiile legislaiei speciale, denumit societate de pensii, care are ca obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de pensii private39.

C.S.S.P.P. a fost nfiinat prin O.U.G nr. 50/2005, aprobat prin Legea nr. 313/2005. Confuzia poate fi generat de faptul c denumirea administratorului conine sintagma fond de pensii i de faptul c sediul fondului de pensii este acelai cu cel al administratorului. 39 Un administrator poate administra n Romnia un singur fond de pensii.
38

37

34

Un fond de pensii trebuie s aib minimum 50.000 de participani (contribuabili)40 care au aceleai drepturi i obligaii aplicndu-li-se un tratament nediscriminatoriu inclusiv n cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, stat membru al Uniunii Europene ori stat aparinnd Spaiului Economic European41. Calitatea de participant nu poate fi refuzat dac persoana solicitant este eligibil. Resursele financiare ale fondului de pensii se constituie din: a) contribuiile nete convertite n uniti de fond; b) drepturile cuvenite beneficiarilor i nerevendicate n termenul general de prescripie; c) dobnzile i penalitile de ntrziere aferente contribuiilor nevirate n termen; d) sumele provenite din investirea veniturilor prevzute la lit. a)-c). O regul deosebit de important stipulat n art. 8 din Legea nr. 411/2004 privind fondurile de pensii administrate privat este aceea c un fond de pensii nu poate fi declarat n stare de faliment. 3.1. Autorizarea administratorului, a prospectului schemei de pensii private i a fondului de pensii. Fondul de pensii trebuie autorizat de Comisie, dup autorizarea administratorilor i a prospectului schemei de pensii private. Prospectul schemei de pensii private este documentul care cuprinde termenii contractului de administrare i ai schemei de pensii. Contractul de administrare este contractul ncheiat ntre administrator i participant, care are ca obiect administrarea fondului de pensii42. Schema de pensii private reprezint un sistem de termene, condiii i reguli pe baza crora administratorul investete activele fondului de pensii n scopul dobndirii de ctre participani a unei pensii private43. Autorizarea administratorilor este o procedur obligatorie i complex care presupune emiterea de ctre Comisie mai nti unei autorizaii de constituire (n baza creia se realizeaz i

40 n cazul n care se constat scderea numrului de participani i meninerea acestuia sub minimul legal, timp de un trimestru, Comisia retrage, prin decizie, autorizaia unui fond de pensii. 41 n cazul schimbrii locului de munc, domiciliului sau reedinei ntr-o alt ar, participanii pot opta ntre a plti n continuare contribuiile la un fond de pensii din Romnia sau a plti contribuii la un alt fond de pensii aflat pe teritoriul rii respective, dac aceasta nu contravine legislaiei acestei ri. 42 Modelul contractului-cadru de administrare conine n mod obligatoriu urmtoarele elemente: a) prile contractante; b) principiile schemei de pensii private; c) principalele drepturi i obligaii ale prilor contractante i modalitatea de aplicare; d) modul de administrare a fondului de pensii; e) modalitile de control al administratorului, exercitate de ctre auditori; f) obligaiile de informare ale administratorului fa de participani i autoriti; g) evidenele administratorului referitoare la participani, contribuii, investiii i pensii private; h) modalitile specifice de constatare, reclamare i remediere a deficienelor; i) rspunderea contractual a prilor, incluznd i sanciunile ce pot fi aplicate; j) durata contractului de administrare, modalitile de modificare i ncetare a contractului de administrare; k) informaii privind depozitarul fondului de pensii. 43 Coninutul schemei de pensii private cuprinde n mod obligatoriu cel puin urmtoarele elemente: a) denumirea i sediul administratorului; b) condiiile de eligibilitate a participanilor pentru aderarea la schema de pensii private; c) modalitatea de mprire ntre participani a sumelor rezultate din investirea activelor; d) principiile investiionale ale schemei de pensii private; e) riscurile financiare, tehnice i de alt natur implicate de schema de pensii private; f) natura i distribuia acestor riscuri; g) dreptul exclusiv de proprietate al participanilor la schema de pensii private asupra sumei existente n conturile individuale; h) condiiile nceperii i plii prestaiilor private; i) condiiile de acordare a prestaiilor private n caz de invaliditate; j) nivelurile maxime ale comisioanelor suportate de fondul de pensii, defalcate pe categorii de comisioane; k) periodicitatea i procedura de raportare a informaiilor ctre participani; l) condiiile i procedurile de ncetare a participrii i de transfer la un alt fond de pensii administrat privat.

35

nmatricularea n Registrul Comerului)44 i apoi a unei autorizaii de administrare45. Autorizaia de constituire a unei societi de pensii nu garanteaz i obinerea autorizaiei de administrare. Autorizarea schemei de pensii private este, de asemenea, o condiie prealabil pentru autorizarea fondului de pensii. Prospectul schemei de pensii private este elaborat i propus de administrator care trebuie s formuleze la Comisie cererea de autorizare a primului prospect al schemei de pensii private odat cu cererea de autorizare de administrare. Prin urmare, autorizarea primului prospect al schemei de pensii private se realizeaz odat cu autorizarea de administrare a fondului de pensii. Administratorul poate face public prospectul schemei de pensii private numai dup autorizarea acestuia (sub sanciunea retragerii autorizaiei de administrare). Acest aspect d msura importanei autorizrii care presupune i verificarea respectrii dispoziiilor legale incidente. Autorizaia fondului se elibereaz pe baza unei cereri formulate de administrator, la care trebuie anexate urmtoarele documente: a) contractul de societate civil de constituire a fondului de pensii; b) actele individuale de aderare la contractul de societate civil prin care se nfiineaz fondul de pensii i la prospectul schemei de pensii private; c) alte documente i informaii potrivit cerinelor prevzute n normele Comisiei. 3.2. Administratorul Dup cum am artat, administratorul este o societate comercial pe aciuni care are ca obiect exclusiv de activitate administrarea fondurilor de pensii i, opional, furnizarea de pensii private. Acestui tip de societate comercial pe aciuni i sunt impuse, prin Legea nr. 411/2004, o serie de condiii specifice, derogatorii de la dreptul comun n materie (Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale). Prin aceste derogri privind constituirea i funcionarea s-a urmrit asigurarea de garanii pentru contribuabili prin capitalul social minim ridicat i activele financiare proprii ale administratorilor, asigurarea transparenei activitii administratorilor printr-un mod specific de organizare intern, evitarea conflictelor de interese i prevenirea fraudelor, asigurarea supravegherii i controlului Comisiei .a.
Cererea pentru autorizarea de constituire este nsoit de urmtoarele documente: a) proiectul actului constitutiv; b) dovada c fondatorii dein resursele financiare necesare vrsrii capitalului social, precum i proveniena acestora; c) cazierele judiciare i cazierele fiscale ale fondatorilor; d) documente privind fondatorii, cu informaii referitoare la statutul lor juridic, eventuala lor calitate de persoane afiliate, precum i natura legturilor dintre ei; e) documente din care s reias situaia financiar a fondatorilor n ultimii 3 ani, auditate de un auditor financiar; f) declaraia pe propria rspundere a fondatorilor, a candidailor pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, care s cuprind toate deinerile individuale i deinerile n legtur cu alte persoane implicate n orice societate comercial i care reprezint cel puin 5% din capitalul social sau din drepturile de vot; g) documente privind candidaii pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, dup caz, curriculum vitae datat i semnat, care s specifice calificarea i experiena profesional, copia actului de identitate, copia diplomei de studii, un plan organizatoric i financiar pentru urmtorii 5 ani, documentaia referitoare la depozitarul fondului de pensii; h) cazierele judiciare i fiscale ale candidailor pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie, dac este cazul; i) proiectul regulamentului de organizare i funcionare a societii de pensii; j) dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social; k) dovada plii taxei pentru cererea de autorizare de constituire. Comisia aprob cererea pentru autorizare de constituire dac constat c sunt ndeplinite, cumulativ, urmtoarele condiii: a) proiectul actului constitutiv i planul organizatoric i financiar pentru urmtorii 5 ani garanteaz gestiunea corect i prudent a fondului de pensii; b) fondatorii nu au datorii ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale; c) calitatea acionarilor i a membrilor propui de consiliul de administraie i comitetul de direcie garanteaz gestiunea corect i prudent a fondului de pensii; d) fondatorii, membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie nu sunt n procedur de reorganizare judiciar sau de faliment i nu au contribuit, direct sau indirect, la falimentul unor persoane juridice, dup caz, i nu au fost implicai n niciun fel de scandaluri financiare; e) membrii propui pentru consiliul de administraie i comitetul de direcie au onorabilitatea, pregtirea i experiena profesional necesare funciei pe care urmeaz s o ndeplineasc; f) denumirea administratorului nu este de natur s induc n eroare participanii, potenialii participani sau alte persoane; g) fondatorii fac dovada vrsrii integrale i n form bneasc a capitalului social; h) se face dovada achitrii taxei pentru cererea de autorizare de constituire. 45 n vederea obinerii autorizaiei de administrare, societatea de pensii depune la Comisie o cerere nsoit de urmtoarele documente: a) certificatul de nmatriculare la Oficiul Naional al Registrului Comerului; b) dovada vrsrii sau a rentregirii capitalului social, dup caz; c) proiectul contractului de depozitare; d) proiectul de contract de societate civil; e) declaraia privind politica de investiii; f) planul de afaceri pe 3 ani; g) proiectul prospectului schemei de pensii; h) dovada plii taxei pentru cererea de autorizare de administrare; i) orice alte documente i informaii suplimentare prevzute n normele Comisiei.
44

36

a) Condiii privind constituirea administratorilor. Capitalul social al administratorului unui fond de pensii: - trebuie s fie de minim echivalentul n lei al sumei de 4 milioane de euro; - trebuie subscris i vrsat integral, exclusiv n numerar, la momentul constituirii acestuia; - nu poate fi constituit i nici majorat prin subscripie public; - nu poate proveni din mprumuturi sau credite i nu poate fi grevat de sarcini. Aciunile administratorului nu pot fi dect nominative (prin urmare nu pot fi transformate n aciuni la purttor) i nu pot fi aciuni prefereniale. O persoan fizic sau juridic poate fi acionar la un singur administrator. Participaia cumulat a persoanelor fizice nu poate depi 5% din capitalul social al administratorului. Sub sanciunea nulitii, tranzaciile cu aciunile unui administrator sunt supuse aprobrii prealabile a Comisiei. n mod excepional, un administrator poate dobndi o parte sau tot (?) capitalul social al altui administrator numai cu aprobarea prealabil a Comisiei i cu respectarea legislaiei din domeniul concurenei. Calitatea acionarilor trebuie s rspund nevoii garantrii unei gestiuni prudente i sntoase a fondului de pensii i s permit realizarea unei supravegheri eficiente, n scopul protejrii intereselor participanilor i ale beneficiarilor46. b) Condiii privind organizarea i funcionarea administratorilor. Consiliul de administraie decide asupra politicii de investiii i asupra politicii financiare a fondului de pensii, precum i asupra oricror alte atribuii prevzute n regulamentul de organizare i funcionare avizat de Comisie i prevzut n legislaia n vigoare privind societile comerciale. Administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere sau ai directoratului, dup caz, trebuie s ndeplineasc condiiile cerute de legislaia privind societile comerciale, precum i urmtoarele condiii: a) s fie absolveni ai unei instituii de nvmnt superior47; b) s aib experien profesional de cel puin 3 ani n domeniul financiar, bancar sau de asigurri; c) s aib onorabilitatea necesar pentru funcia pe care urmeaz s o ndeplineasc. Totodat, administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere sau ai directoratului, dup caz, trebuie s aib conduit moral i profesional corespunztoare funciei pe care o dein.48 Evitarea conflictelor de interese impune ca administratorii, directorii, respectiv membrii ai consiliului de supraveghere sau ai directoratului, dup caz, al unui administrator nu pot fi membri n consiliul de administraie: a) al altor administratori sau persoanelor afiliate acestora; b) al depozitarului fondului sau persoanelor afiliate acestuia. Administratorul trebuie s aib n structura sa organizatoric o direcie de audit intern i o direcie distinct responsabil cu analiza oportunitilor investiionale i plasarea activelor n conformitate cu strategia stabilit de consiliul de administraie. c) Aspecte specifice privind activitatea administratorilor. Activitatea de administrare a unui fond de pensii cuprinde urmtoarele:
46 Acionarii administratorului trebuie s ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii: a) s dispun de o situaie financiar stabil, apt s susin entitatea n caz de necesitate; b) s justifice n mod satisfctor proveniena fondurilor destinate participaiei la capitalul social; c) s furnizeze toate informaiile necesare pentru identificarea relaiilor de afiliere cu alte persoane; d) s fi funcionat, n cazul acionarilor persoane juridice, minimum 3 ani, cu excepia celor rezultate n urma fuziunii sau a divizrii unei alte persoane juridice care, nainte de fuziune sau divizare, a funcionat minimum 3 ani. 47 Cel puin o treime din numrul membrilor consiliului de administraie trebuie s fie liceniai n tiine economice sau juridice. 48 n acest sens se impune ca acetia s ndeplineasc cel puin urmtoarele cerine: a) s nu fi fost sancionai de ctre autoriti romne sau strine din domeniul financiar cu interdicia de a desfura activiti n sistemul financiar sau, la data depunerii cererii de autorizare, cu interdicia temporar de a desfura astfel de activiti; b) s nu fi deinut funcia de administrator al unei societi comerciale romne sau strine, aflat n curs de reorganizare judiciar sau declarat n stare de faliment, n ultimii 2 ani anteriori declanrii procedurii falimentului; c) s nu fi fcut parte din conducerea unei societi care nu i-a respectat obligaiile materiale i financiare fa de teri la momentul ncetrii activitii societii respective; d) s nu aib cazier judiciar i fiscal.

37

a) administrarea i investirea activelor fondului de pensii; b) convertirea contribuiilor n uniti de fond; c) plata drepturilor cuvenite participanilor i beneficiarilor, conform legii; d) calculul zilnic al activului net al fondului de pensii i al unitii de fond; e) evidena conturilor individuale i actualizarea acestora, precum i furnizarea documentelor privind participarea, notificarea, informarea periodic sau transferul; f) gestionarea operaiunilor zilnice ale fondului de pensii; g) dispunerea efecturii plilor datorate entitilor implicate i Comisiei; h) mandatarea i monitorizarea agenilor de marketing ai fondului de pensii; i) gestionarea relaiilor cu instituiile implicate; j) elaborarea, prezentarea, depunerea, publicarea i distribuirea ctre Comisie i participani a situaiilor financiare i a rapoartelor prevzute de prezenta lege; k) gestionarea, pstrarea i arhivarea documentelor privind fondul de pensii, participanii i beneficiarii si; l) alte activiti prevzute n normele Comisiei. Administratorul nu poate delega rspunderea privind administrarea fondului de pensii. ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu l exonereaz de rspundere pe administrator. Tot ca msur de protecie a potenialilor creditori (poate chiar contribuabilii la fondul de pensii) se impune ca activele financiare proprii ale administratorului s nu poat fi utilizate pentru: a) acordarea de mprumuturi sau garanii; b) garantarea de mprumuturi sau credite, inclusiv emiterea de obligaiuni care depesc cumulat 10% din valoarea capitalului social; c) tranzacionarea sau dobndirea n orice alt mod de aciuni, de alte valori mobiliare sau drepturi n orice alt entitate, cu excepia situaiei n care exist aprobarea prealabil a Comisiei. Activele i pasivele fiecrui fond de pensii administrat privat trebuie s fie organizate, evideniate i administrate distinct, separat de celelalte fonduri de pensii facultative pe care le gestioneaz acelai administrator i de contabilitatea proprie administratorului, fr posibilitatea transferului ntre fonduri sau ntre fonduri i administrator. n acelai timp, toate activele i pasivele corespunztoare activitii de administrare a fondurilor de pensii trebuie s fie restricionate, gestionate i organizate separat de alte activiti ale administratorului, fr posibilitate de transfer. Administratorul reprezint fondul de pensii n raporturile cu terii, inclusiv n faa instanelor judectoreti. Aciunile i cererile introduse la instanele judectoreti competente, n legtur cu administrarea fondului de pensii, sunt scutite de orice fel de taxe (oricare ar fi persoana reclamantului, nu numai n situaia n care reclamant este administratorul). 4. Investiiile fondului de pensii Administratorul trebuie s elaboreze o declaraie scris privind politica de investiii care trebuie s cuprind: a) strategia de investire a activelor, n raport cu natura i durata obligaiilor; b) metodele de evaluare a riscurilor investiionale; c) procedurile de management al riscului; d) metoda de revizuire a principiilor de investiii; e) persoanele responsabile de luarea deciziilor i realizarea investiiilor, precum i procedurile pentru luarea deciziilor.

38

Activele unui fond de pensii administrat privat sunt constituite din instrumente financiare49, inclusiv instrumente financiare derivate, precum i numerar, rezultate ca urmare a investirii activelor personale ale participanilor50. n funcie de natura emitentului de instrumente financiare n care administratorul poate investi, procentele maxime admise sunt: a) 5% din activele unui fond de pensii pot fi investite ntr-o singur societate comercial sau n fiecare categorie de active ale acesteia, fr a depi n total 5%; b) 10% din activele unui fond de pensii pot fi investite n activele unui grup de emiteni i persoanele afiliate lor. Administratorul exercit, n numele participanilor, dreptul de vot n adunrile generale ale acionarilor societilor comerciale n al cror capital social au fost investite activele fondului de pensii. Votul trebuie s fie exercitat exclusiv n interesul participanilor i al beneficiarilor la fondul de pensii. Activele fondului de pensii nu pot constitui garanii i nu pot fi utilizate pentru acordarea de credite, sub sanciunea nulitii absolute a actelor prin care se constituie garania sau se acord creditul51. 5. Participanii (contribuabilii), contribuiile i conturile lor a) Participanii. Participantul este persoana care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii i care are un drept viitor la o pensie privat52.
Prin instrumente financiare se nelege: a) valori mobiliare; b) titluri de participare la organismele de plasament colectiv; c) instrumente ale pieei monetare, inclusiv titluri de stat cu scaden mai mic de un an i certificate de depozit; d) contracte futures financiare, inclusiv contracte similare cu decontare final n fonduri; e) contracte forward pe rata dobnzii; f) swap-uri pe rata dobnzii, pe curs de schimb i pe aciuni; g) opiuni pe orice instrument financiar prevzut la lit. a)-d), inclusiv contracte similare cu decontare final n fonduri; aceast categorie include i opiuni pe curs de schimb i pe rata dobnzii; h) orice alt instrument admis la tranzacionare pe o pia reglementat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European sau pentru care s-a fcut o cerere de admitere la tranzacionare pe o astfel de pia. 50 Administratorul poate investi n instrumente financiare dup cum urmeaz: a) instrumente ale pieei monetare, inclusiv conturi i depozite n lei la o banc, persoan juridic romn, sau la o sucursal a unei instituii de credit strine autorizate s funcioneze pe teritoriul Romniei, fr s depeasc un procent mai mare de 20% din valoarea total a activelor fondului de pensii; b) titluri de stat emise de Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia, de state membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 70% din valoarea total a activelor fondului de pensii; c) obligaiuni i alte valori mobiliare emise de autoritile administraiei publice locale din Romnia sau din statele membre ale Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 30% din valoarea total a activelor fondului de pensii; d) valori mobiliare tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate din Romnia, statele membre ale Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n procent de pn la 50% din valoarea total a activelor fondului de pensii; e) titluri de stat i alte valori mobiliare, emise de state tere, n procent de pn la 15% din valoarea total a activelor fondului de pensii; f) obligaiuni i alte valori mobiliare, tranzacionate pe piee reglementate i supravegheate, emise de autoritile administraiei publice locale din state tere, n procent de pn la 10% din valoarea total a activelor fondului de pensii; g) obligaiuni i alte valori mobiliare ale organismelor strine neguvernamentale, dac aceste instrumente sunt cotate la burse de valori autorizate i dac ndeplinesc cerinele de rating, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii; h) titluri de participare, emise de organisme de plasament colectiv n valori mobiliare din Romnia sau din alte ri, n procent de pn la 5% din valoarea total a activelor fondului de pensii; i) alte forme de investiii prevzute de normele Comisiei. 51 Legea nr. 411/2004 impune i alte restricii. Astfel, activele fondului de pensii nu pot fi investite n: a) active care, potrivit legii, nu pot fi nstrinate; b) active a cror evaluare este incert, precum i antichiti, lucrri de art, autovehicule i altele asemenea; c) bunuri imobiliare; d) aciuni, obligaiuni i alte valori mobiliare emise de administrator; e) orice alte active stabilite prin normele Comisiei. De asemenea, activele fondului de pensii nu pot fi nstrinate: a) administratorului sau auditorului; b) depozitarului; c) administratorului special; d) membrilor Consiliului Comisiei i personalului Comisiei; e) persoanelor afiliate entitilor prevzute la lit. a)-d); f) oricror alte persoane sau entiti prevzute prin normele Comisiei. 52 Participantul (contribuabilul) nu se confund cu pltitorul. Acesta din urm este persoana fizic sau juridic care, dup caz, reine i vireaz contribuia individual de asigurri sociale.
49

39

Potrivit legii, persoanele n vrst de pn la 35 de ani, care sunt asigurate potrivit prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, i care contribuie la sistemul public de pensii, trebuie s adere la un fond de pensii. Totodat, persoanele n vrst de pn la 45 de ani, care sunt deja asigurate i contribuie la sistemul public de pensii, pot adera la un fond de pensii. O persoan nu poate fi participant, n acelai timp, la mai multe fonduri de pensii private obligatorii. Participarea la un fond de pensii se realizeaz prin semnarea unui act de aderare individual, din proprie iniiativ sau n urma repartizrii sale de ctre instituia de eviden 53. Deci, actul individual de aderare este un nscris prin care o persoan i manifest actul de voin de a fi parte la contractul de societate civil i la prospectul schemei de pensii private. La semnarea actului de aderare participanii trebuie informai asupra condiiilor schemei de pensii private, mai ales n ceea ce privete: drepturile i obligaiile prilor implicate n schema de pensii private, riscurile financiare, tehnice i de alt natur, precum i despre natura i distribuia acestor riscuri. Este interzis delegarea sau reprezentarea pentru semnarea actului de aderare. Dup aderare sau repartizare, participanii sunt obligai s contribuie la un fond de pensii i nu se pot retrage din sistemul fondurilor de pensii administrate privat pe toat perioada pentru care datoreaz contribuia de asigurri sociale la sistemul public de pensii, pn la deschiderea dreptului la pensia privat. Fac excepie perioadele pentru care nu exist obligaia de plat a contribuiei de asigurri sociale n sistemul public. Drepturile participantului pot fi transferate n alte ri n care acesta are domiciliul sau reedina, n condiiile reglementate prin acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte, n moneda rilor respective sau ntr-o alt moned asupra creia s-a convenit. De la data pensionrii de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, participantul poate obine: a) o plat unic sau, la cerere, pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, dac activul su personal net, ca urmare a perioadei reduse de contribuie, nu este suficient pentru acordarea unei pensii private minime54; b) o pensie privat, dac activul su personal net este suficient. n cazul decesului unui participant nainte de deschiderea dreptului la pensia privat, beneficiarilor li se deschide cte un cont la ultimul fond de pensii la care a contribuit participantul decedat, n care se transfer activele cuvenite fiecruia. n situaia n care un participant dorete s adere la alt fond de pensii, acesta este obligat s i notifice n scris administratorului fondului de pensii de la care se transfer, cu 30 de zile calendaristice nainte de aderarea efectiv la noul fond de pensii, i s i trimit acestuia o copie de pe noul act de aderare. b) Contribuia la fondul de pensii Contribuia la fondul de pensii este parte din contribuia individual de asigurri sociale datorat la sistemul public de pensii. Prin urmare, contribuia se deduce din veniturile brute lunare care reprezint baz de calcul pentru contribuia individual de asigurri sociale, mpreun i n aceeai modalitate de calcul cu contribuia obligatorie datorat conform Legii nr. 19/2000. Contribuia la fondul de pensii se constituie i se vireaz mpreun i n aceleai condiii stabilite pentru contribuia individual de asigurri sociale prin Legea nr. 19/2000 55. De asemenea,
53 Instituia de eviden este instituia care are ca atribuie legal evidena asigurailor din sistemul public de pensii, respectiv Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Persoana care nu a aderat la un fond de pensii n termen de 4 luni de la data la care este obligat prin efectul legii este repartizat aleatoriu la un fond de pensii de ctre instituia de eviden. Repartizarea aleatorie a persoanelor se efectueaz direct proporional cu numrul participanilor unui fond de pensii la data efecturii repartizrii. 54 Cuantumul pensiei private minime este stabilit prin normele Comisiei.

40

baza de calcul, reinerea i termenele de plat a contribuiei la fondul de pensii sunt aceleai cu cele stabilite pentru contribuia de asigurri sociale. Din momentul nceperii activitii de colectare (2008), cota de contribuie la fondul de pensii este de 2% din baza de calcul. n termen de 8 ani de la nceperea activitii de colectare, cota de contribuie la fondul de pensii se majoreaz la 6%, cu o cretere de 0,5 puncte procentuale pe an, ncepnd cu data de 1 ianuarie a fiecrui an. Lunar instituia de eviden trebuie s vireze de la bugetul asigurrilor sociale de stat suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii, pentru fiecare fond de pensii n parte. Virarea contribuiilor se realizeaz de ctre instituia de eviden prin diminuarea conturilor de venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat, pe baza informaiilor cuprinse n listele nominale de viramente, ntocmite separat, pentru fiecare fond de pensii. n cazul neachitrii la termen a contribuiei de asigurri sociale, instituia de colectare procedeaz la stabilirea cuantumului datorat i la aplicarea modalitilor de executare silit i a celorlalte modaliti de stingere a debitelor, conform dispoziiilor legale privind colectarea creanelor bugetare. c) Conturile participanilor Fiecare participant are un cont individual, personal. Contribuiile i transferurile de disponibiliti ale participantului, precum i accesoriile aferente acestora se vireaz n acest cont. Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Acest activ personal nu poate face obiectul unei executri silite sau al unei tranzacii, nu poate fi cesionat sau gajat, sub sanciunea nulitii actelor respective. Contribuiile i transferul de lichiditi bneti la un fond de pensii trebuie convertite n uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. n prima faz de aplicare a sistemului de pensii administrate privat, valoarea unitii de fond este de 10 lei56. Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii se calculeaz att de ctre administrator, ct i de depozitar n fiecare zi lucrtoare i se comunic Comisiei (n aceeai zi)57. Valoarea activelor nete i valoarea unitii de fond ale unui fond de pensii private sunt supuse, anual, auditrii de ctre un auditor financiar, membru al Camerei Auditorilor Financiari din Romnia, avizat de Comisie, care nu poate fi persoan afiliat angajatorului, administratorului sau depozitarului. Administratorul unui fond de pensii care a primit contribuii pe o perioad de cel puin 24 de luni calculeaz, n ultima zi lucrtoare a fiecrui trimestru, rata de rentabilitate a fondului de pensii pentru ultimele 24 de luni i o comunic n aceeai zi Comisiei. 6. Pensia privat Participantul are dreptul la o pensie privat de la data ndeplinirii condiiilor de pensionare pentru limit de vrst n sistemul public. Suma total cuvenit pentru pensia privat nu poate fi mai mic dect valoarea contribuiilor pltite, diminuate cu penalitile de transfer i comisioanele legale. Participantul alege furnizorul pensiei private. Furnizorul de pensii nu poate refuza o cerere de pensie privat dac persoana ndeplinete condiiile legale.
Participantul care a fost detaat n alt ar are dreptul la continuarea plii contribuiilor la fondul de pensii din Romnia, pe toat durata detarii. n situaia continurii plii contribuiilor la un fond de pensii dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, lucrtorul detaat n Romnia i angajatorul acestuia, dup caz, vor fi exonerai de obligaia de a contribui la un fond de pensii din Romnia. Valoarea unitii de fond este raportul dintre valoarea activului net al fondului de pensii la o anumit dat i numrul total de uniti ale fondului la aceeai dat. 57 n situaia n care exist neconcordane ntre administrator i depozitar privind valoarea activului net i a unitii de fond, valorile corecte sunt convenite de ctre administrator i depozitar pe baza reglementrilor Comisiei.
56

55

41

Furnizorul de pensii stabilete cuantumul pensiei private58 pe baza activului personal net aflat n contul participantului (activ ce nu poate fi folosit dect pentru achiziionarea unei pensii private). n cazul persoanelor al cror activ personal net la data retragerii este prea mic pentru a putea primi o pensie privat (eventual ca urmare a invaliditii pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii) persoana ndreptit primete o plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, la cerere. Pensia privat se pltete participantului, mandatarului desemnat de acesta prin procur special sau reprezentantului legal al acestuia. Cheltuielile ocazionate de plata pensiilor private se suport de ctre participant. n cazul schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, participantul i beneficiarul pstreaz dreptul la pensia privat ctigat n cadrul schemelor de pensii private din Romnia i aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i cheltuielilor aferente plii. 7. Fondul de garantare a pensiilor Fondul de garantare a pensiilor este fondul nfiinat din contribuii ale administratorilor i ale furnizorilor de pensii, avnd scopul de a proteja drepturile participanilor i ale beneficiarilor, dup caz, dobndite n cadrul sistemului de pensii administrate privat, reglementat i supravegheat de Comisie. Fondul de garantare este destinat plii drepturilor participanilor i beneficiarilor fondurilor de pensii, n cazul imposibilitii asigurrii lor de ctre administratori sau furnizori de pensii, dup caz. Administrarea i utilizarea Fondului de garantare se fac de ctre un comitet format din cte un reprezentant al administratorilor i al furnizorilor de pensii facultative. Administrarea i gestionarea Fondului de garantare se efectueaz sub controlul i monitorizarea Comisiei. Disponibilitile Fondului de garantare astfel constituit trebuie s fie plasate n instrumente financiare ale Trezoreriei Statului sau derulate prin aceasta, titluri de stat, depozite purttoare de dobnd i orice alte instrumente financiare stabilite de Comisie prin norme, n scopul unei ct mai bune valorificri a acestora. Sumele depuse la Fondul de garantare nu pot fi urmrite silit. 8. Ali participani la sistemul fondurilor de pensii administrate privat a) Depozitarul Depozitarul este o instituie de credit din Romnia, autorizat de Banca Naional a Romniei, n conformitate cu legislaia bancar, ori o sucursal din Romnia a unei instituii de credit, autorizat ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, avizat de Comisie pentru activitatea de depozitare, potrivit legii, creia i sunt ncredinate spre pstrare, n condiii de siguran, toate activele fiecrui fond de pensii administrat privat. Administratorul trebuie s desemneze un singur depozitar, cruia i ncredineaz pstrarea activelor fondului de pensii, pe baza unui contract de depozitare, avizat n prealabil de Comisie. Contractul de depozitare este acea convenie ncheiat ntre administrator, ca reprezentant al fondului de pensii administrat privat n relaiile cu terii, i depozitar, avnd ca obiect depozitarea activelor financiare ale fondului de pensii59.
58

Utiliznd o metod specific de calcul.

42

Pentru desfurarea activitii de depozitare, depozitarul trebuie s dein un aviz valabil eliberat de Comisie. n exercitarea atribuiilor sale, depozitarul este obligat: a) s primeasc i s pstreze n siguran nregistrrile referitoare la toate activele fondului de pensii; b) s pstreze nregistrrile referitoare la valorile mobiliare n forma dematerializat care constituie activele fondului de pensii; c) s calculeze i s ntiineze, n fiecare zi lucrtoare, administratorul despre valoarea net a activelor fondului de pensii; d) s actualizeze nregistrrile n conturi; e) s transmit administratorului informaii privind activele fondurilor de pensii administrate privat; f) s ndeplineasc instruciunile administratorului, cu excepia cazului n care acestea sunt contrare legislaiei n vigoare, ori actele constitutive ale acestuia; g) s transmit Comisiei informaiile i raportrile privind activele fondului de pensii, n condiiile i la termenele stabilite prin normele acesteia. Activele fondului de pensii nu pot face obiectul executrii silite a depozitarului i nici al unei tranzacii. Depozitarul este responsabil fa de administrator, participani i beneficiari n privina oricrui prejudiciu suferit de acetia ca rezultat al nendeplinirii obligaiilor sau al ndeplinirii necorespunztoare a acestora. Depozitarul nu poate fi exonerat de rspundere i rspunderea sa nu poate fi limitat prin ncredinarea obligaiilor sale unei alte entiti, sub sanciunea nulitii actelor juridice n cauz. Depozitarul poate pstra activele mai multor fonduri de pensii, cu condiia de a evidenia operaiunile i nregistrrile fiecrui fond de pensii separat de ale sale proprii i de cele ale celorlalte fonduri de pensii. b) Auditorul financiar Situaiile financiar-contabile ale oricrei entiti supuse autorizrii, supravegherii i controlului Comisiei, conform prevederilor prezentei legi, trebuie s fie auditate de persoane fizice sau juridice, persoane active, membre ale Camerei Auditorilor Financiari din Romnia. n exercitarea atribuiilor sale, auditorul financiar ntocmete un raport de audit financiar, n conformitate cu standardele de audit i cu normele profesionale emise de Camera Auditorilor Financiari din Romnia. Raportul de audit financiar al fondului de pensii nu poate fi ntocmit de acelai auditor financiar mai mult de 5 ani consecutivi. Auditorul financiar nu poate delega rspunderea privind activitatea specific. ncredinarea executrii anumitor obligaii ctre un ter nu exonereaz de rspundere auditorul financiar. Cheltuielile privind activitatea de audit financiar a administratorului se suport de ctre acesta, iar cele privind activitatea de audit financiar a fondului de pensii sunt cheltuieli de exploatare, care se suport din fondul respectiv. c) Agenii de marketing Activitatea de marketing a fondului de pensii este condus de administrator. Obinerea acordului de aderare se face direct de ctre administrator sau indirect, prin ageni de marketing. Prin urmare, agentul de marketing al fondului de pensii este o persoan fizic sau juridic mandatat de administrator s obin acordul de aderare a participanilor. Dei agentul de marketing i desfoar activitatea n temeiul autorizaiei emis de ctre Comisie (sau, dup caz, avizului), administratorul este rspunztor pentru recrutarea, instruirea, monitorizarea i plata agenilor de marketing. Agentul de marketing are urmtoarele atribuii:
Pentru evitarea conflictelor de interese, depozitarul nu poate deine aciuni ale administratorului sau ale oricrei entiti afiliate acestuia.
59

43

a) prezint potenialului participant aspectele relevante ale fondului de pensii; b) obine acordul de aderare a participantului la fondul de pensii; c) transmite administratorului actul de aderare semnat de participant, n original, n termen de 5 zile calendaristice de la semnarea acestuia. Activitatea agentului de marketing se desfoar pe baz de comision suportat de administrator. Administratorului, agenilor de marketing i persoanelor afiliate acestora le este interzis: a) s transmit informaii false, neltoare sau care pot crea o impresie fals despre fondul de pensii i administratorul acestuia; b) s fac afirmaii sau previziuni despre evoluia unui fond de pensii altfel dect n forma i modul prevzute n normele Comisiei; c) s ofere beneficii colaterale60 n scopul de a convinge o persoan s adere la un fond de pensii sau s rmn participant la acesta; d) s acorde foloase pentru facilitarea aderrii potenialilor participani.

ASPECTE SPECIFICE SISTEMULUI DE PENSII FACULTATIVE Sistemul de pensii facultative este reglementat de Legea nr. 204/2006 privind pensiile facultative. Din perspectiva organizrii i funcionrii sistemului de pensii facultative se aplic, mutatis mutandis, aceleai principii i reguli analizate la sistemul pensiilor administrate privat (obligatorii). n cele ce urmeaz vom sublinia doar cteva din aspectele specifice sistemului de pensii facultative. 1. Participani i contribuii Participantul la un fond de pensii facultative este angajatul, funcionarul public sau persoana autorizat s desfoare o activitate independent, potrivit legii, persoana care i desfoar activitatea n funcii elective sau care este numit n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, membrul unei societi cooperative potrivit Legii nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, precum i alt persoan care realizeaz venituri din activiti profesionale sau agricole, care ader la un fond de pensii facultative i care contribuie sau/i n numele creia s-au pltit contribuii la un fond de pensii facultative i are un drept viitor la o pensie facultativ. Aderarea la un fond de pensii facultative este o opiune individual. Conform legii, actul individual de aderare este un contract scris, ncheiat ntre persoana fizic i administrator; acest contract relev acordul persoanei la contractul de societate civil i la prospectul schemei de pensii facultative, precum i faptul c aceast persoan a primit o copie a acestor documente i a acceptat coninutul acestora61. Administratorul nu poate refuza semnarea actului individual de aderare nici unei persoane care are dreptul de a participa la aceast schem de pensii facultative. Contribuiile la un fond de pensii facultative se stabilesc conform regulilor acelei scheme de pensii facultative, se rein i se vireaz de ctre angajator sau, dup caz, de ctre participant, odat cu contribuiile de asigurri sociale obligatorii, n contul fondului de pensii specificat n actul individual de aderare.
Beneficii colaterale sunt orice avantaje, precum faciliti bneti sau cadouri, altele dect cele care rezult din calitatea de participant sau de beneficiar al unei pensii private. 61 Forma-cadru a actului individual de aderare este stabilit de Comisie prin norme. Forma actului de aderare este aceeai pentru toi participanii la acel fond de pensii facultative. Administratorul poate modifica acest act numai cu autorizaia Comisiei.
60

44

Contribuia la un fond de pensii facultative poate fi de pn la 15% din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia al persoanei care ader la un fond de pensii facultative62. Aceast contribuie poate fi mprit ntre angajat i angajator potrivit prevederilor stabilite prin contractul colectiv de munc sau, n lipsa acestuia, pe baza unui protocol ncheiat cu reprezentanii angajailor. Angajatorul constituie i vireaz lunar contribuia datorat de fiecare angajat care a aderat la un fond de pensii facultative, pe baza unui exemplar al actului individual de aderare la prospectul schemei de pensii facultative ncheiat cu un administrator. n cazul nevirrii la termen a contribuiilor se datoreaz dobnzi i penaliti de ntrziere. Acestea sunt calculate de administrator, n conformitate cu reglementrile n vigoare referitoare la obligaiile bugetare. Administratorul este obligat s notifice angajatorului, Comisiei i participantului nendeplinirea obligaiei fa de fondul de pensii facultative. Participanii pot, n orice moment, s modifice, s suspende sau s nceteze contribuiile la un fond de pensii facultative, ntiinnd n scris administratorul i angajatorul, dup caz, cu cel puin 30 de zile calendaristice nainte de data suspendrii sau ncetrii contribuiilor. Dac un participant nceteaz plata contribuiei, acesta i pstreaz drepturile, conform regulilor schemei de pensii facultative, cu excepia cazului n care a solicitat un transfer de lichiditi bneti ctre alt fond de pensii facultative. Participantul la un fond de pensii facultative din Romnia, care a fost detaat ntr-o alt ar, are dreptul la continuarea plii contribuiilor la acel fond pe durata detarii sale. n cazul schimbrii locului de munc, a domiciliului sau a reedinei n alt ar, stat membru al Uniunii Europene ori aparinnd Spaiului Economic European, participantul i beneficiarul pstreaz dreptul la pensia facultativ ctigat n cadrul schemelor de pensii facultative din Romnia i aceasta se pltete n acel stat, n cuantumul rmas dup scderea tuturor taxelor i cheltuielilor aferente plii. Participantul este proprietarul activului personal din contul su. Ca i n cazul sistemului de pensii obligatorii, activul personal este insesizabil, neputnd face obiectul nici unei msuri de executare silit, nu poate fi gajat sau cesionat, i nu poate fi folosit pentru acordarea de credite sau pentru a garanta credite (sub sanciunea nulitii). n mod similar sistemului de pensii private obligatorii, contribuiile se colecteaz pe baza codului numeric personal n conturile individuale ale participanilor. Contribuiile i transferul de lichiditi bneti la un fond de pensii facultative se convertesc n uniti de fond n maximum dou zile lucrtoare de la data ncasrii acestora. Valoarea iniial a unei uniti de fond este de 10 lei (RON). 2. Plata pensiilor facultative Activul personal poate fi folosit numai pentru obinerea unei pensii facultative. Dreptul la pensia facultativ se deschide, la cererea participantului, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii cumulative: a) participantul a mplinit vrsta de 60 de ani; b) au fost pltite minimum 90 de contribuii lunare; c) activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime prevzute prin normele adoptate de Comisie. Cu titlu de excepie, dac participantul nu a pltit minimum 90 de contribuii lunare sau activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime,
62 Suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative este deductibil pentru fiecare participant din venitul salarial brut lunar sau din venitul asimilat acestuia, n limita unei sume reprezentnd echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal. De asemenea, suma reprezentnd contribuiile la fondurile de pensii facultative ale unui angajator proporional cu cota acestuia de participare este deductibil, la calculul profitului impozabil, n limita unei sume reprezentnd, pentru fiecare participant, echivalentul n lei a 200 euro, ntr-un an fiscal.

45

atunci acesta va primi suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, la alegerea sa. De asemenea, n cazul n care participantul beneficiaz de pensie de invaliditate pentru afeciuni care nu mai permit reluarea activitii, definite potrivit Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, acesta poate obine: 1. suma existent n contul su ca plat unic sau pli ealonate n rate pe o durat de maximum 5 ani, dac activul personal nu este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime; 2. o pensie facultativ ale crei condiii i termene sunt stabilite prin lege special privind organizarea i funcionarea sistemului de plat a pensiilor reglementate i supravegheate de Comisie, dac activul personal este cel puin egal cu suma necesar obinerii pensiei facultative minime; O alt situaie particular care poate interveni este decesul participantului. n acest caz sunt reglementate mai multe situaii: a) dac decesul participantului a survenit nainte de depunerea cererii pentru obinerea unei pensii facultative, suma din cont se pltete beneficiarilor, n condiiile i n cuantumul stabilite prin actul individual de aderare i prin actul de succesiune; b) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ, sumele aferente se pltesc ctre persoana nominalizat; c) dac decesul participantului a survenit dup deschiderea dreptului la pensia facultativ i acesta nu a ales un tip de pensie facultativ cu componenta de supravieuitor, sumele aferente se pltesc beneficiarilor (motenitorii participantului, determinai potrivit regulilor dreptului comun n materie - Codul civil).

Securitatea i sntatea n munc 1. Noiuni generale Dispoziiile Codului muncii privind sntatea i securitatea n munc se completeaz cu dispoziiile legii speciale (Legea nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc), ale contractelor colective de munc aplicabile, precum i cu normele i normativele de sntate i securitate n munc. Dispoziiile legale privind sntatea i securitatea n munc sunt imperative i se aplic n toate sectoarele de activitate, att publice, ct i private, angajatorilor, lucrtorilor i reprezentanilor lucrtorilor. n principiu, normele i normativele de sntate i securitate n munc pot stabili: a) msuri generale de protecie a muncii pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, aplicabile tuturor angajatorilor; b) msuri de protecie a muncii, specifice pentru anumite profesii sau anumite activiti; c) msuri de protecie specifice, aplicabile anumitor categorii de personal; d) dispoziii referitoare la organizarea i funcionarea unor organisme speciale de asigurare a securitii i sntii n munc. Securitatea i sntatea n munc reprezint un ansamblul de activiti instituionalizate avnd ca scop asigurarea celor mai bune condiii n desfurarea procesului de munc, aprarea vieii, integritii fizice i psihice, sntii lucrtorilor i a altor persoane participante la procesul de munc. Accidentul de munc vizeaz vtmarea violent a organismului, precum i intoxicaia acut profesional, care au loc n timpul procesului de munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de

46

serviciu i care provoac incapacitate temporar de munc de cel puin 3 zile calendaristice, invaliditate ori deces. Boala profesional este afeciunea care se produce ca urmare a exercitrii unei meserii sau profesii, cauzat de ageni nocivi fizici, chimici ori biologici caracteristici locului de munc, precum i de suprasolicitarea diferitelor organe sau sisteme ale organismului, n procesul de munc. Angajatorul (n sens larg, de beneficiar al muncii prestate) are obligaia s asigure securitatea i sntatea salariailor n toate aspectele legate de munc i s asigure toi salariaii pentru risc de accidente de munc i boli profesionale, n condiiile legii. Dac un angajator apeleaz la persoane sau servicii exterioare, aceasta nu l exonereaz de rspundere n acest domeniu. Obligaiile salariailor n domeniul securitii i sntii n munc nu pot aduce atingere responsabilitii angajatorului. Msurile privind securitatea i sntatea n munc nu pot s determine, n nici un caz, obligaii financiare pentru salariai (lucrtori). 2. Obligaiile angajatorilor n cadrul propriilor responsabiliti angajatorul este obligat s ia toate msurile necesare pentru protejarea securitii i sntii salariailor, inclusiv pentru activitile de prevenire a riscurilor profesionale, de informare i pregtire, precum i pentru punerea n aplicare a organizrii sntii i securitii n munc. La adoptarea i punerea n aplicare a acestor msuri trebuie s se in seama de urmtoarele principii generale de prevenire: a) evitarea riscurilor; b) evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate; c) combaterea riscurilor la surs; d) adaptarea muncii la om, n special n ceea ce privete proiectarea locurilor de munc i alegerea echipamentelor i metodelor de munc i de producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i a muncii repetitive, precum i a reducerii efectelor acestora asupra sntii; e) luarea n considerare a evoluiei tehnicii; f) nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este mai puin periculos; g) planificarea prevenirii; h) adoptarea msurilor de protecie colectiv cu prioritate fa de msurile de protecie individual; i) aducerea la cunotin salariailor a instruciunilor corespunztoare. Angajatorul rspunde de organizarea activitii de asigurare a sntii i securitii n munc. n cuprinsul regulamentelor interne trebuie prevzute n mod obligatoriu reguli privind securitatea i sntatea n munc. n elaborarea msurilor de securitate i sntate n munc angajatorul este obligat s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor, precum i cu comitetul de securitate i sntate n munc. innd seama de mrimea ntreprinderii i/sau a unitii, angajatorul trebuie s ia msuri corespunztoare, astfel nct lucrtorii i/sau reprezentanii acestora s primeasc, n conformitate cu prevederile legale, toate informaiile necesare privind riscurile pentru securitate i sntate n munc, precum i msurile i activitile de prevenire i protecie att la nivelul ntreprinderii i/sau unitii, n general, ct i la nivelul fiecrui post de lucru i/sau fiecrei funcii. Angajatorul are obligaia s organizeze instruirea angajailor si n domeniul securitii i sntii n munc. Instruirea se realizeaz periodic, prin modaliti specifice stabilite de comun acord de ctre angajator, mpreun cu comitetul de securitate i sntate n munc i cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor. Aceast instruire se realizeaz obligatoriu n cazul noilor angajai, al celor care i schimb locul de munc sau felul muncii i al celor care i reiau activitatea dup o ntrerupere mai mare de 6 luni. n toate aceste cazuri instruirea se efectueaz nainte de nceperea efectiv a activitii. Instruirea este obligatorie i n situaia n care intervin modificri ale legislaiei n domeniu, la executarea unor lucrri speciale i n alte cazuri. Angajatorul desemneaz unul sau mai muli lucrtori pentru a se ocupa de activitile de protecie i de activitile de prevenire a riscurilor profesionale din ntreprindere i/sau unitate.

47

Dac nu se pot organiza activitile de prevenire i cele de protecie din lipsa personalului competent, angajatorul trebuie s recurg la servicii externe63. Conform art. 177 din Codul muncii locurile de munc trebuie s fie organizate astfel nct s garanteze securitatea i sntatea salariailor. Angajatorul trebuie s organizeze controlul permanent al strii materialelor, utilajelor i substanelor folosite n procesul muncii, n scopul asigurrii sntii i securitii salariailor. Angajatorul rspunde pentru asigurarea condiiilor de acordare a primului ajutor n caz de accidente de munc, pentru crearea condiiilor de prentmpinare a incendiilor, precum i pentru evacuarea salariailor n situaii speciale i n caz de pericol iminent. Angajaii au dreptul, fr ca acest lucru s atrag consecine asupra lor, de a sesiza Inspecia Muncii, asigurtorul sau comitetele de sntate i securitate n munc asupra nelurii de ctre angajator a unor msuri de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. 3. Obligaiile lucrtorilor Fiecare lucrtor trebuie s i desfoare activitatea, n conformitate cu pregtirea i instruirea sa, precum i cu instruciunile primite din partea angajatorului, astfel nct s nu expun la pericol de accidentare sau mbolnvire profesional att propria persoan, ct i alte persoane care pot fi afectate de aciunile sau omisiunile sale n timpul procesului de munc. 4. Comitetul de securitate i sntate n munc Conform dispoziiilor art. 179-181 din Codul muncii, la nivelul fiecrui angajator persoan juridic din sectorul public, privat sau cooperatist, inclusiv cu capital strin, care desfoar activiti pe teritoriul Romniei, dac acesta are ncadrai cel puin 50 de salariai, este obligatorie constituirea unui comitet de securitate i sntate n munc, cu scopul de a asigura implicarea salariailor la elaborarea i aplicarea deciziilor n domeniul proteciei muncii. n cazul n care condiiile de munc sunt grele, vtmtoare sau periculoase, inspectorul de munc poate cere nfiinarea acestor comitete i pentru angajatorii la care sunt ncadrai mai puin de 50 de salariai. n cazul n care activitatea se desfoar n uniti dispersate teritorial, se pot nfiina mai multe comitete de securitate i sntate n munc. Numrul acestora se stabilete prin contractul colectiv de munc aplicabil. Comitetul de securitate i sntate n munc coordoneaz msurile de securitate i sntate n munc i n cazul activitilor care se desfoar temporar, pe o durat mai mare de 3 luni. n situaia n care nu se impune constituirea comitetului de securitate i sntate n munc, atribuiile specifice ale acestuia vor fi ndeplinite de responsabilul cu protecia muncii numit de angajator. 5. Protecia salariailor prin servicii medicale Potrivit prevederilor art. 182 din Codul muncii, angajatorii au obligaia s asigure accesul salariailor la serviciul medical de medicin a muncii. Serviciul medical de medicin a muncii poate fi un serviciu autonom organizat de angajator sau un serviciu asigurat de o asociaie patronal. Medicul de medicin a muncii este un salariat, atestat n profesia sa potrivit legii, titular al unui contract de munc ncheiat cu un angajator sau cu o asociaie patronal. Durata muncii prestate de medicul de medicin a muncii se calculeaz n funcie de numrul de salariai ai angajatorului, potrivit legii. Medicul de medicin a muncii este independent n exercitarea
63

Serviciile externe presupun apelarea la persoane juridice sau fizice din afara ntreprinderii/unitii, abilitate, conform legii, s presteze servicii de protecie i prevenire n domeniul securitii i sntii n munc.

48

profesiei sale. Sarcinile principale ale medicului de medicin a muncii constau n: a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) supravegherea efectiv a condiiilor de igien i sntate n munc; c) asigurarea controlului medical al salariailor att la angajarea n munc, ct i pe durata executrii contractului individual de munc. n vederea realizrii sarcinilor ce i revin medicul de medicin a muncii poate propune angajatorului schimbarea locului de munc sau a felului muncii unor salariai, determinat de starea de sntate a acestora. Medicul de medicin a muncii este membru de drept n comitetul de securitate i sntate n munc. Conform art. 186 din Codul muncii, medicul de medicin a muncii stabilete n fiecare an un program de activitate pentru mbuntirea mediului de munc din punct de vedere al sntii n munc pentru fiecare angajator. Elementele programului sunt specifice pentru fiecare angajator i sunt supuse avizrii comitetului de securitate i sntate n munc. 6. Infraciuni Neluarea vreuneia dintre msurile legale de securitate i sntate n munc de ctre persoana care avea ndatorirea de a lua aceste msuri, dac se creeaz un pericol grav i iminent de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional64, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend. Nerespectarea de ctre orice persoan a obligaiilor i a msurilor stabilite cu privire la securitatea i sntatea n munc, dac prin aceasta se creeaz un pericol grav i iminent de producere a unui accident de munc sau de mbolnvire profesional, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 2 ani sau cu amend.

Asigurrile pentru accidente de munc i boli profesionale Sediul materiei: Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale. 1. Aspecte generale. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale reprezint o asigurare de persoane, face parte din sistemul de asigurri sociale, este garantat de stat i cuprinde raporturi specifice prin care se asigur protecia social a salariailor mpotriva diminurii sau pierderii capacitii de munc i decesului acestora ca urmare a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale garanteaz un ansamblu de servicii i prestaii n beneficiul persoanelor asigurate, n vederea: a) promovrii sntii i a securitii n munc i prevenirii accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) diminurii i compensrii consecinelor accidentelor de munc i ale bolilor profesionale. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale are urmtoarele obiective: a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale; b) reabilitarea medical i socioprofesional a asigurailor, victime ale accidentelor de munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a acestora;
64

Pericolul grav i iminent de accidentare reprezint o situaie concret, real i actual creia i lipsete doar prilejul declanator pentru a produce un accident n orice moment.

49

c) acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de indemnizaii i alte ajutoare, n condiiile prevzute de lege. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale se fundamenteaz pe urmtoarele principii: a) asigurarea este obligatorie pentru toi cei ce utilizeaz for de munc angajat cu contract individual de munc; b) riscul profesional este asumat de cei ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate; c) constituirea resurselor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale din contribuii difereniate n funcie de risc, suportate de angajatori sau de persoanele fizice care ncheie asigurare, potrivit prevederilor legale; d) creterea rolului activitii de prevenire n vederea reducerii numrului accidentelor de munc i al bolilor profesionale; e) solidaritatea social, prin care participanii la sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale i asum reciproc obligaii i beneficiaz de drepturi pentru prevenirea, diminuarea sau eliminarea riscurilor prevzute de lege; f) asigurarea unui tratament nediscriminatoriu pentru beneficiarii drepturilor prevzute de lege; g) asigurarea transparenei n utilizarea fondurilor; h) repartiia fondurilor n conformitate cu obligaiile ce revin sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. Prin asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale rspunderea civil a persoanei fizice sau juridice pentru prestaiile prevzute de lege i pentru care s-a pltit contribuia de asigurare este preluat de asigurtor. n situaia n care se face dovada unor prejudicii care nu sunt acoperite prin prevederile Legii nr. 346/2002, n mod subsidiar i complementar, intr n funciune rspunderea civil, potrivit dreptului comun. 2. Raporturile de asigurare i riscurile asigurate Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale are calitatea de asigurtor, iar atribuiile specifice de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale se exercit de casele teritoriale de pensii. Sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii; a) persoanele care desfoar activiti pe baza unui contract individual de munc, indiferent de durata acestuia, precum i funcionarii publici; b) persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti; c) omerii, pe toat durata efecturii practicii profesionale n cadrul cursurilor organizate potrivit legii; d) ucenicii, elevii i studenii, pe toat durata efecturii practicii profesionale. e) angajaii romni care presteaz munc n strintate din dispoziia angajatorilor romni. f) cetenii strini sau apatrizii care presteaz munc pentru angajatori romni, pe perioada n care au, potrivit legii, domiciliul sau reedina n Romnia. n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc ntre angajatori i asigurtor. Se pot asigura, pe baz de contract individual de asigurare, persoanele care se afl n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii: a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari; b) comanditai, administratori sau manageri; c) membri ai asociaiei familiale; 50

d) persoane autorizate s desfoare activiti independente; e) persoane angajate n instituii internaionale; f) proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole i forestiere; g) persoane care desfoar activiti agricole n cadrul gospodriilor individuale sau activiti private n domeniul forestier; h) membri ai societilor agricole sau ai altor forme de asociere din agricultur; i) alte persoane interesate, care i desfoar activitatea pe baza altor raporturi juridice dect cele menionate anterior. n aceste cazuri, raporturile de asigurare se stabilesc direct ntre asigurai i asigurtor Calitatea de asigurat se dobndete la data: ncheierii contractului individual de munc, stabilirii raporturilor de serviciu n cazul funcionarilor publici, validrii mandatului pentru persoanele care desfoar activiti n funcii elective, numirii n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, depunerii adeziunii n cazul membrilor cooperatori, nceperii practicii profesionale pentru omeri, ucenici, elevi i studeni sau ncheierii contractului individual de asigurare, dup caz. n ceea ce privete contribuiile de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, acestea sunt datorate, dup caz, de ctre angajatori sau de ctre asigurai. n cazul n care din culpa angajatorului sau a persoanei asigurate pe baz de contract individual de asigurare nu s-a pltit contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, costul prestaiilor i al serviciilor de asigurare prevzute de lege i efectuate de ctre asigurtor se recupereaz de la angajator sau de la persoana asigurat pe baz de contract individual de asigurare. Riscurile asigurate n condiiile Legii nr. 346/2002 sunt accidentele de munc i bolile profesionale definite n conformitate cu prevederile Legii privind sntatea i securitatea n munc. Asiguraii sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale au dreptul la urmtoarele prestaii i servicii: a) reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc; b) reabilitare i reconversie profesional; c) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc; d) indemnizaie pentru trecerea temporar n alt loc de munc i indemnizaie pentru reducerea timpului de munc; e) compensaii pentru atingerea integritii; f) despgubiri n caz de deces; g) rambursri de cheltuieli. 3. Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale Jurisdicia asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale se realizeaz prin seciile de asigurri sociale sau, dup caz, prin completele specializate pentru asigurri sociale, constituite la nivelul tribunalelor i curilor de apel. n prim instan tribunalele soluioneaz litigii privind: a) modul de calcul al contribuiei de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale, precum i majorarea sau micorarea cotei de contribuie; b) nregistrarea i evidena contribuiei de accidente de munc i boli profesionale; c) ncadrarea ntr-o clas de risc a angajatorului; d) refuzul nejustificat de rezolvare a unei cereri privind drepturile la asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale; e) modul de stabilire i de plat a prestaiilor i serviciilor cuvenite beneficiarilor de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale;

51

f) plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare a contraveniilor, ncheiate conform prevederilor Legii nr. 346/2002; g) orice alte decizii ale asigurtorului. Competena teritorial este plasat, ca regul, n raport de domiciliul prtului. n cazul n care obiectul litigiului l formeaz o contestaie mpotriva CNPAS sau caselor teritoriale de pensii, competena teritorial revine tribunalului n a crui raz se afl domiciliul sau sediul reclamantului. mpotriva hotrrii tribunalului se poate face doar recurs, la curtea de apel competent. Aciunile n instan i toate actele procedurale n legtur cu litigiile avnd ca obiect drepturi sau obligaii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale sunt scutite de taxa judiciar de timbru.

Concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate Sediul materiei: O.U.G. nr. 158/2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate. n sistemul asigurrilor sociale de sntate au calitatea de asigurai i beneficiari de concedii medicale i indemnizaii corespunztoare, pe perioada n care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei, urmtoarele categorii de persoane fizice: A. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau n baza raportului de serviciu; B. persoanele care desfoar activiti n funcii elective sau sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i obligaii sunt asimilate, n condiiile legii, cu ale persoanelor prevzute la lit. A; C. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare ce se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii. D. persoanele care sunt: a) asociai, comanditari sau acionari; b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; c) membri ai asociaiei familiale; d) autorizate s desfoare activiti independente. e) persoane care ncheie un contract de asigurri sociale pentru concedii i indemnizaii pentru maternitate i concedii i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav. Concediile medicale i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate, la care au dreptul asiguraii sunt: a) concedii medicale i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii; b) concedii medicale i indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc, exclusiv pentru situaiile rezultate ca urmare a unor accidente de munc sau boli profesionale; c) concedii medicale i indemnizaii pentru maternitate; d) concedii medicale i indemnizaii pentru ngrijirea copilului bolnav; e) concedii medicale i indemnizaii de risc maternal. Dreptul la concediile i indemnizaiile artate mai sus este condiionat de plata contribuiei de asigurri sociale de sntate destinat suportrii acestor indemnizaii i, de regul,

52

de existena unui stagiu de cotizare distinct specificat prin dispoziii legale pentru fiecare situaie n parte.

ASISTENA SOCIAL

1. Aspecte generale Prin Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social se reglementeaz organizarea, funcionarea i finanarea sistemului naional de asisten social n Romnia. Conform art. 2, sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil65 intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Asistena social cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale66, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social67. Scopul reglementrii cadru este de a crea condiiile necesare implementrii msurilor i aciunilor sociale pentru garantarea dreptului fiecrei persoane aflate ntr-o situaie de nevoie social, datorat unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, de a beneficia de servicii sociale i prestaii sociale. Principiile generale care stau la baza organizrii i funcionrii sistemul de asisten social sunt urmtoarele: a) universalitatea, potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social n condiiile prevzute de lege; b) respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii; c) solidaritatea social, potrivit cruia comunitatea particip la sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale; d) parteneriatul, potrivit cruia autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile de drept public i privat, structurile asociative, precum i instituiile de cult recunoscute de lege coopereaz n vederea acordrii serviciilor sociale; e) subsidiaritatea, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statul;

65

Societatea civil este format din persoane asociate sub diferite forme, pe baza unor interese comune, i care i dedic timpul, cunotinele i experiena pentru a-i promova i apra drepturile i interesele; formele asociative pot fi, n principal, asociaii i fundaii, organizaii sindicale i patronale, organizaii culturale i de cult, precum i grupuri comunitare informale. 66 Nevoia social reprezint ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n vederea integrrii sociale. 67 Procesul de incluziune social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.

53

f) participarea beneficiarilor, potrivit cruia beneficiarii msurilor i aciunilor de asisten social contribuie activ la procesul de decizie i de acordare a acestora; g) transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor; h) nediscriminarea, potrivit cruia accesul la drepturile de asisten social se realizeaz fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop ori ca efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. 2. Dreptul la asisten social Dreptul la asisten social este garantat, n condiiile legii, pentru toi cetenii romni care au domiciliul sau reedina n Romnia, fr nici un fel de discriminare. Cetenii altor state, apatrizii, precum i orice alt persoan care a dobndit o form de protecie i care are domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul la asisten social, n condiiile legislaiei romne i ale acordurilor i tratatelor la care Romnia este parte. Drepturile la asisten social se acord la cerere sau din oficiu, iar serviciile sociale i prestaiile sociale se acord n funcie de situaia persoanei sau familiei. 3. Serviciile sociale Serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate, vulnerabilitate ori dependen, pentru creterea calitii vieii i promovarea coeziunii sociale; serviciile sociale se pot organiza n forme diverse, stabilite prin nomenclatorul serviciilor sociale. Serviciile sociale sunt organizate ntr-un sistem flexibil, multidisciplinar i coordonat i pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, nvmnt, locuire, ocupare a forei de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei. Serviciile sociale pot fi servicii primare i servicii specializate. Serviciile sociale primare sunt msuri i aciuni de proximitate i prevenie acordate n comunitate, n scopul identificrii i limitrii situaiilor de risc n care se poate afla la un moment dat persoana, familia sau grupul. Serviciile sociale specializate sunt msurile de suport i asisten acordate de personal calificat i specializat care au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor persoanei ori familiei, aflat n situaii specifice de vulnerabilitate sau de risc de excludere social. Furnizarea serviciilor sociale se organizeaz ntr-un sistem descentralizat, la nivelul comunitilor locale, pentru a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale identificate, tipologiei potenialilor beneficiari i condiiilor particulare n care acetia se afl. Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale care sunt persoane fizice sau juridice, de drept public ori privat. Furnizorii de servicii sociale i serviciile sociale acordate se acrediteaz n condiiile prevzute de lege. 4. Prestaiile sociale Prestaiile sociale sunt msuri de redistribuie financiar destinate persoanelor sau familiilor care ntrunesc condiiile de eligibilitate prevzute de lege. 54

Statul acord prestaiile sociale prin autoritile administraiei publice centrale sau locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile sociale se acord n bani sau n natur, din bugetul de stat ori, dup caz, din bugetul local. Prestaiile sociale reprezint transferuri financiare i cuprind: alocaii familiale, ajutoare sociale, indemnizaii i faciliti. a) Alocaiile familiale se acord familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea copiilor. b) Ajutoarele sociale se acord persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime de via, evaluate prin anchet social68, precum i prin alte instrumente specifice. c) Indemnizaiile i facilitile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome; indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acord persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio-politice sau legate de catastrofe i calamiti naturale, recunoscute prin lege. Principalele criterii pe baza crora se acord prestaiile sociale sunt urmtoarele: a) evaluarea contextului familial; b) veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia; c) condiiile de locuire; d) starea de sntate i gradul de dependen. 5. Organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social Statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, i asum responsabilitatea de realizare a msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind prestaiile sociale i serviciile sociale. n acest context, asistena social se finaneaz, n principal, din fonduri alocate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, iar finanarea serviciilor sociale din sursele publice se face pe principiile concurenei i al eficienei. Realizarea msurilor i aciunilor de asisten social se poate face direct, prin instituii i autoriti publice, sau indirect, prin contractarea serviciilor sociale de ctre autoritile administraiei publice centrale sau locale. 5.1. Administraia public central Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse este autoritatea public central care elaboreaz politica de asisten social i promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i ale oricror alte persoane aflate n nevoie. Observatorul Social este o instituie public cu personalitate juridic, ce funcioneaz ca organ de specialitate n directa coordonare a Ministerului Muncii. Observatorul Social are drept scop eficientizarea procesului de elaborare i implementare a politicilor sociale la nivel naional. Agenia Naional pentru Prestaii Sociale este nfiinat ca organ de specialitate cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, cu scopul crerii unui sistem unitar privind administrarea procesului de acordare a prestaiilor sociale. Agenia Naional pentru Prestaii Sociale i desfoar activitatea prin structuri organizate n fiecare municipiu, reedin de jude, precum i n municipiul Bucureti. Inspecia Social este nfiinat ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse.
68

Ancheta social este o metod de investigaie ntemeiat pe diferite tehnici de culegere i de prelucrare a informaiei, n scopul analizei situaiei sociale i economice a persoanelor, familiilor, grupurilor sau comunitilor, avnd rol de diagnostic social.

55

Inspecia Social are n subordine 8 inspectorate sociale regionale cu personalitate juridic, iar n cadrul fiecrei inspecii regionale sunt organizate compartimente judeene de inspecie social, fr personalitate juridic69. Inspecia Social are ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu, precum i inspectarea activitii instituiilor publice i private, responsabile cu furnizarea prestaiilor i serviciilor sociale70. Inspecia Social ndeplinete, printre altele, urmtoarele funcii cu caracter general: - de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate, precum i al funcionrii inspectoratelor regionale; - de comunicare, care are drept scop relaionarea permanent cu autoritile administraiei publice centrale i locale i cu persoanele fizice i juridice supuse activitii de inspecie, informarea acestora i a cetenilor asupra modului cum se respect drepturile sociale stabilite prin lege; - de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn i al Guvernului Romniei, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate. n ndeplinirea scopului su, Inspecia Social are i urmtoarele funcii specifice: a) de control, prin care se realizeaz verificarea respectrii drepturilor sociale ale cetenilor i a prevederilor legale n domeniu, a modului de asigurare, administrare i gestionare a prestaiilor i serviciilor sociale i a fondurilor destinate asistenei sociale, precum i a performanei furnizorilor i a calitii serviciilor sociale; b) de evaluare, prin care se analizeaz impactul politicilor i procedurilor publice implementate n domeniul prestaiilor i serviciilor sociale, n vederea stabilirii de diagnostice i elaborrii de propuneri i recomandri de mbuntire a cadrului legal i instituional, precum i de eficientizare a alocrilor bugetare necesare dezvoltrii sistemului naional de asisten social; c) de consiliere, prin care se acord autoritilor administraiei publice centrale i locale i persoanelor fizice i juridice publice sau private cu atribuii n domeniul asistenei sociale ndrumri i recomandri n vederea derulrii n bune condiii a activitii i a perfecionrii acestora i prevenirii faptelor de nclcare a prevederilor legale. n realizarea funciilor i atribuiilor sale, Inspecia Social coopereaz cu ministere, alte instituii ale administraiei publice centrale i locale, organisme private, reprezentani ai partenerilor sociali i, dup caz, poate contracta, n condiiile legii, serviciile unor experi sau ale unor organisme specializate. 5.2. Administraia public local Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i altor persoane, grupuri sau comuniti aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice locale nfiineaz i organizeaz servicii publice de asisten social. n subordinea consiliilor judeene, consiliilor locale ale municipiilor, oraelor i comunelor este organizat serviciul public de asisten social. Acest serviciu are atribuii specifice, generale sau particulare, n funcie de tipul i nivelul autoritii de care aparine.

69 70

O.U.G. nr. 130/2006 privind Inspecia Social. Activitile de inspecie cuprind misiunile de control, evaluare i consiliere realizate n domeniul asistenei sociale. Sunt supuse activitii de inspecie autoritile administraiei publice centrale i locale, persoanele fizice i juridice publice i private cu atribuii i responsabiliti n domeniul asistenei sociale, precum i furnizorii de servicii sociale, publici i privai.

56