UNIVERSITATEA BUCURETI

FACULTATEA DE SOCIOLOGIE I ASISTEN SOCIAL COALA DOCTORAL

SISTEMELE ELECTORALE I INFLUENELE LOR SOCIO-POLITICE DE LA MANAGEMENTUL ELECTORAL LA CORPURILE DE MANAGEMENT ELECTORAL
- REZUMAT -

Conductor tiinific, Prof. univ. dr. Maria Voinea Doctorand, Kovacs Csaba-Tiberiu

Bucureti

2009
n contextul abordrilor teoretice actuale, necesitatea studierii sistemelor electorale poate fi susinut prin mai multe argumente. A trecut mai bine de o jumtate de secol de la lucrarea de referin a lui Maurice Duverger privind influena sistemelor electorale asupra vieii politice i se apropie de aceast vrst i o alt lucrare tot de referin, scris de Douglas Rae, prin care a deschis calea modului de studiere a sistemelor electorale i a consecinelor politice ale acestora. Acesta este unul dintre motivele studierii sistemelor electorale, anume ele definesc felul n care va funciona sistemul politic. n funcie de sistemul politic, va fi mai uor sau mai greu pentru politicieni s ctige mandate, va fi mai uor sau mai greu pentru partide s aib reprezentare parlamentar, va putea un singur partid s guverneze sau va guverna o coaliie de partide. Un alt motiv este dat de faptul c sistemele electorale au devenit interesante din punct de vedere politic prin prisma unor valuri succesive ale democratizrii, n Europa Mediteranean n anii70 (Grecia, Portugalia, Spania) dar i n America de Sud i pri ale Africii i n special la sfritul anilor 80 n Europa Central i de Est, precum i pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice. De menionat c n nici una dintre aceste ri nu a fost ales sistemul majoritar-pluralitar, opiunea fiind pentru sisteme proporionale sau mixte. ntr-un asemenea context, apare fireasc ntrebarea cercettorului Franois Goguel: Trebuie considerat studiul sistematic al comportamentului alegtorilor drept ramur a sociologiei?. n 1947, cnd autorul a ales drept titlu Studii de sociologie electoral pentru o culegere de lucrri pe tem electoral, publicat de Fundaia naional de tiine politice, el a substituit termenul de sociologie celui de geografie, folosit pn atunci n cercetrile din domeniul electoral, dorind s sublinieze faptul c, ar fi mai bine s se adauge i o explicaie a cauzelor pe lng simpla descriere a localizrii tendinelor politice ale corpului electoral. Multe dintre cauze deriv din structura socio-profesional a populaiilor luate n consideraie i a stilului de via al diferitelor grupuri sociale. De asemenea, s-a observat c tendina de dominare n particular este o component a tuturor formelor de asociere uman, de la familie, trecnd prin frii i asociaii profesionale, organizaii politice locale pn la stat. ntreaga via politic a unei naiuni, mai ales a uneia democratice de la nivel local la cel naional, este o continu lupt pentru putere. n alegerile periodice, n votul pentru adunrile legislative, n procese, n deciziile administrative i msurile executive n toate aceste activiti, oamenii ncearc s-i menin ori s-i impun puterea asupra altor oameni. Obiectivele care mai nainte fuseser vzute drept premii n lupta pentru putere au fost

abordate ntr-o manier distant, factual i gestionate conform tehnicilor specifice economiei, administraiei i dreptului. Sistemele electorale vechi i arbitrare care favorizau unele grupuri au cedat n faa instrumentelor tiinifice care puteau asigura o reprezentarea deplin i egal pentru toi cetenii. Evident, exist o sociologie politic, tiin a vieii i a activitii diverselor grupri a cror influen se exercit asupra vieii politice, mai ales n perioada electoral. Dar actul electoral, adic faptul c o persoan voteaz pentru unul sau mai muli candidai ai unui anumit partid, reprezint un act personal; cel care l realizeaz nu se supune dect parial, i deseori n mod incontient, efectului unei condiionri de tip colectiv. Msurarea gradului acestei condiionri pentru totalitatea alegtorilor dintr-un teritoriu mai mult sau mai puin vast, constituie chiar unul dintre obiectele eseniale ale oricrui studiu asupra comportamentului electoral. Aadar, putem considera cercetrile asupra factorilor care pot condiiona comportamentul electoral ca i concluzii, i in nici un caz ca un punct de plecare. n orice caz, este vorba despre sociologie n sensul larg al termenului, i cuvntul nu trebuie folosit dect cu titlul de ipotez de lucru. Ca urmare, analiza, n continuare, a sistemelor electorale se rezum la cteva dintre aspectele, considerate de noi, ca fiind de baz pentru a exprima condensat i direct particularitile celor mai reprezentative tipuri de scrutin, metode de repartizare i a altor criterii de specific, potrivit elementelor care le individualizeaz i le surprind, cel mai bine, trsturile de coninut. n aceeai ordine de idei, ne-am orientat cu precdere pe acele sisteme care se prevaleaz de larg audien n contemporaneitate, cu detalieri n plus, pentru cele apreciate c pot prezenta interes, inclusiv pentru opiunea politic electoral i, de ce nu, pentru ntregul electorat din Romnia, mai ales acum, cnd alternana majoritar-proporional-mixt ori uninominal cu unul sau dou tururi de scrutin suscit controverse dintre cele mai diferite. Aadar, n momentul de fa, cnd ne confruntm cu un melanj de sisteme, tipuri, metode i formule electorale, cu un complex de elemente de drept comparat i o att de complicat inginerie constituional este dificil s ptrunzi i s pui ntr-un perfect algoritm electoral, ecuaiile i toate datele unor probleme, asupra crora nici erudiii n domeniu nu au, nc, un punct de vedere comun. n consideraia celor sus-menionate, n cele inserate n coninutul acestei lucrri, ncercm s prezentm cele mai semnificative noiuni, caracteristici, teze i idei cu relevan pentru o problematic att de complex, s redm ntr-o modalitate accesibil, ceea ce presupun conceptele cu care se opereaz, n intenia de a oferi un plus de informaie, dar i o baz ulterioar de aprofundare corespunztoare. Menionm c n elaborarea lucrrii de doctorat am consultat analizele i studiile de referin ale unor autori recunoscui din literatura de specialitate cu privire la tematica abordat, la care ne-am adus contribuia noastr reliefat cu precdere n capitolul final de concluzii. n acest 3

sens, am studiat, cu deosebire, rezultatele colii franceze, belgiene i italiene, dar i experiena anglo-saxon i suedez n domeniile politic, sociologic, constituional, administrativ i pur electoral ncercnd s le valorificm din perspectiva fenomenelor electorale din Romnia. n cele ce urmeaz, vom face o prezentare a ideilor de baz care au fundamentat demersul teoretic al acestei lucrri, insistnd asupra liniei argumentative a textului i a relevanei temelor discutate pentru actualitate.

ANALIZA SISTEMELOR ELECTORALE

Lumea sistemelor electorale este nu numai aglomerat, dar i complex, fiecare ar avnd un sistem electoral diferit, chiar dac uneori diferenele nu sunt semnificative. Clasificarea sistemelor electorale privete modul de transformare a voturilor n mandate n funcie de care, rezultatul poate fi proporional sau nu cu numrul de voturi primite i n esen cuprinde trei mari familii: sistemele majoritar-pluralitare, sistemele proporionale i sistemele mixte. n cadrul acestora se disting mai multe sub-familii, tot n funcie de mecanismele prin care voturile sunt transformate n mandate, n esen existnd trei componente principale ale fiecrui sistem electoral, anume mrimea circumscripiei, formula electoral i structura buletinului de vot. Mrimea circumscripiei se msoar prin numrul de mandate ce pot fi obinute ntr-o circumscripie. Formula electoral nseamn formula matematic folosit pentru calcularea atribuirii mandatelor. Structura buletinului de vot determin felul n care alegtorii i exprim votul, care poate fi un vot pentru un candidat sau pentru un partid dup cum poate fi un singur vot, pentru un singur candidat sau pot fi mai multe voturi pentru mai muli candidai sau chiar pentru toi candidaii, n ordinea preferat de alegtor. Pentru analiza noastr este important distincia dintre legile i sistemele electorale. Legile electorale reprezint familia de reguli ce guverneaz procesul electoral, de la anunarea alegerilor, stabilirea circumscripiilor, la depunerea candidaturilor, campania electoral, exprimarea voturilor numrarea voturilor i stabilirea rezultatelor. Printre acestea gsim un set de reguli ce privesc chiar procesul electoral: cum voteaz alegtorii, forma buletinului de vot, metoda numrrii voturilor i stabilirea rezultatelor. Acesta este sistemul electoral care reprezint ansamblul de reguli, acte i proceduri privitoare la desfurarea i valorificarea rezultatelor alegerilor. O parte a sistemului electoral este scrutinul care cuprinde metodele de transformare a voturilor n locuri i de atribuire a mandatelor.

Studiul comparat al elementelor de drept, al literaturii de specialitate i al modului contemporan de manifestare a sistemelor electorale pe scena lumii democratice a nceputului de mileniu trei, se circumscrie clasificrii de ansamblu, preponderent admis, conform creia sistemele electorale se mpart n trei mari categorii: sisteme electorale majoritare; sisteme electorale proporionale i sisteme electorale mixte. Specialitii n domeniu sunt unanimi n aprecierea c exist o mare diversitate de moduri, tipuri i metode, n cadrul aceluiai sistem electoral, care combin fie mai multe elemente de proporionalitate, fie mai multe majoritare sau unii, chiar, accept combinaiile mixte ntre cele majoritare cu cele proporionale, sub rezerva pstrrii finalitii sistemului de baz din care se deriv. n consideraia general a celor trei mari categorii de sisteme sus-menionate, am analizat cteva dintre variantele de clasificare a sistemelor electorale: a) n cadrul sistemelor electorale majoritare: scrutinul uninominal cu un singur tur; scrutinul uninominal alternativ; scrutinul uninominal cu dou tururi; scrutinul uninominal cu trei tururi (ex. n Frana, pentru prezideniale) i scrutinul plurinominal sau majoritar de list. b) n cadrul sistemelor electorale proporionale: reprezentarea proporional apropiat; reprezentarea proporional integral; votul preferenial i panaajul ; c) n cadrul sistemelor electorale mixte: votul singular transferabil sau unic transferabil; votul unic sau votul unic netransferabil; votul cumulativ; votul limitat; votul dublu sau buletinul dublu i votul pe liste nrudite. Dincolo de diferitele sisteme electorale n discuie, ceea ce am urmrit n abordarea noastr a fost modul n care acestea influeneaz partidele politice i sistemele de partide politice.

INFLUENA SISTEMELOR ELECTORALE ASUPRA PARTIDELOR POLITICE

Din punctul de vedere al studiului nostru, un partid politic este privit ca o formaiune organizat care urmrete obinerea puterii asupra politicii publice prin plasarea unora dintre membrii si n poziii de autoritate n cadrul statului, n principal, prin alegeri i numiri. Aceasta cu att mai mult, cu ct nsui studiul sociologic al partidelor are n vedere probleme precum: modul n care sunt organizate i controlate; n ce fel funcioneaz ca verigi ntre ceteni i stat sau cum se stabilete numrul de partide ntr-o societate i cum se distribuie puterea ntre ele.

Max Weber folosea termenul de partid pentru indicarea diferenelor de putere, nelegnd nu numai partidele politice, ci i modul general de organizare birocratic a puterii, care-i face pe indivizi s fie relativ lipsii de putere dac nu au acces la astfel de organizaii. Sau altfel spus, nu poziia economic sau prestigiul, ci locul ocupat n distribuia puterii este factorul determinant al poziiei de clas. Primul specialist contemporan, ns, care a ncercat s descifreze cum acioneaz sistemele politice i ce repercusiuni incumb aceastea, a fost Maurice Duverger, al crui laitmotiv Oricare ar fi cauza, ce anume cauzeaz a rmas de notorietate pentru cercettorii acestui domeniului. De la el, reinem c sistemele electorale au o influen aproape legic asupra sistemului de partide, n contextul a cel puin dou scheme generalizatoare, pe care precedesorii si le-au catalogat ulterior, ca veritabile legi. Factorul tehnic esenial este reprezentat de regimul electoral, de influena sa asupra anumitor aspecte din structura partidelor; chiar i n acest domeniu, acesta constituie un element de sistem al partidelor, din moment ce modul scrutinului orienteaz n acelai sens structurile tuturor partidelor dintr-o ar. ntr-o prim ordine de idei, potrivit lui Duverger sistemul majoritar cu un singur tur tinde ctre dualismul partidic i, n alt ordine de idei sistemul majoritar cu dublu scrutin i reprezentarea proporional tind ctre multipartidism. n cadrul celei de a doua teze, acesta realizeaz o analiz dihotomic n tem, n baza creia constat c: pe de o parte, proporionalul tinde ctre un sistem de partide multiple, rigide i independente iar, pe de alt parte, sistemul majoritar cu dublu scrutin tinde ctre partide multiple, flexibile i independente n finalul acestor consideraii generale, evideniem faptul c, cei care au examinat relaia dintre sistemele electorale i cele de partide au ajuns la concluzia c orice lege, formul, schem ori operaie posibil nu trebuie relativizat, cci nici un raport odat stabilit nu este n afar excepiei. Considerm c, pentru o imagine complet n tem, cercetrile empirice i tezele, aprecierile, chiar disparate, trebuie corelate cu teoria i practica socio-politic general, iar pe baza diferitelor opinii i experimente trebuie cutat i evideniat cadrul interrelaional cel mai adecvat, nainte de a face diferenierea dintre ceea ce este fundamental i ceea ce reprezint aleatoriul. Independent de orice supoziie, n analiza fenomenului partizan corelativ ori influenat de fenomenul electoral, este necesar s se aib n vedere c partidele politice constituie condiia sine qua non a democraiei. Geneza fenomenului partizan i regimul reprezentativ de tip electoral Dei omenirea, n evoluia sa, este martor i prta la o serie de conflicte politice i, dei nu toate se circumscriu identic fenomenului partizan considerm c se poate aprecia c 6

evenimentele electorale ale jumtii de secol XIX prefigureaz sensul modern al formaiunilor de tip partidist. Din punctul de vedere al diferitelor clivaje, dintre care, n opinia unora cel socio-economic se dovedete a fi hotrtor, dincolo de orice paradigm, S. Rokkan sesizeaz o dialectic anume, adic, de fiecare dat, un clivaj produce focalizri ale forelor politice, iar partidele politice poart pecetea unor mutaii profunde n sistemul reprezentativ deschis maselor populare . Indiscutabil, configuraia particular a diferitelor clivaje d natere diferitelor partide politice, reflectnd condiiile istorice care le influeneaz, iar multitudinea i ntreptrunderea lor au condus la dezvoltarea pluripartidismului, ca i a sistemului electoral. Aadar, este foarte dificil s optezi necondiionat pentru una sau alta dintre concepiile cu privire la sorgintea partidelor politice i, cu att mai mult, la intercondiionarea efectelor politicelectoral, mai ales n condiiile n care aria clivajelor s-a extins att de mult, nct ele nsele devin un adevrat fenomen, cu repercusiuni ca atare. Aceasta nu presupune nicidecum respingerea unora ci, mai degrab, acceptarea faptului c dac unele sunt de baz, celelalte devin complementare. Indiferent de numrul i influena partidelor politice din lume, la un moment dat, factorul timp nu trebuie neglijat, cci actul genezei lor rmne relativ constant. Numai n limitele unui asemenea context, specificul naional, social, economic, educaional etc., al fiecrei epoci istorice i pun, hotrtor, amprenta asupra modului evolutiv general, att oamenilor puterii, a politicienilor, ct i al partidelor. Este vorba de acea teorie a modernizrii politice, lansat de Max Weber, care explic apariia partidelor politice prin legitimitatea legal-raional proprie oricruia dintre timpurile care, la un moment dat, sunt fie moderne, fie contemporane. Odat cu perioada modern, politicii i se recunosc primatul i rolul n fixarea regulilor de organizare a societii, dar odat cu admiterea competitivitii i pluralismului politicii, democraia intervine i nu accept generalizarea i caracterul nelimitat al puterii politice. Pe lng faptul c, n concurs cu politica, democraia se manifest, din ce n ce mai mult, reprezentativ, evideniind faptul c, n cadrul su, politica este doar una dintre dimensiunile experienei individuale i colective, i ea nu epuizeaz i nu acoper ntreaga experien de viat a oamenilor i a societii. n aceast perspectiv, tocmai puterii politice i revine sarcina de a respecta i garanta dimensiunile sociale, culturale, economice, familiale, fr a reduce i a dezrdcina acel pluralism social, care alimenteaz i i gsete expresia n pluralismul politic. Tipologia clivajelor i tipurile de partide

a) Clivajul proprietari-muncitori este un clivaj cu specific socio-economic, care pune n eviden opoziia dintre interesele proprietarilor mijloacelor de producie i de schimb cu cele ale muncitorilor i ale altor proprietari. b) Clivajul urban-rural domin perioada interbelic opunnd trei mari tipuri de conflicte de interese socio-economice: ntre burghezie i marii proprietari; ntre burghezie i clasa de muncitori industriali i ntre burghezie i rnime c) Clivajul centru-periferie este considerat ca rezultat al revoluiei naionale, avnd origine cultural. Caracteristica de baz a acestui tip de clivaj const n faptul c pune n opoziie pe centraliti, indiferent de nuan d) Clivajul Biseric-Stat a aprut tot ca urmare a revoluiei naionale, care a introdus secularizarea n plan economic i laicizarea n plan cultural. e) Clivajul sector primar-sector secundar i teriar este, ca i alte tipuri, de origine socio-economic i reprezint o consecin a revoluiei industriale. Caracteristica acestui tip de clivaj rezid n faptul c pune n opoziie interesele orenilor, comercianilor i industriailor cu cele ale ranilor. f) clivajul reformiti-comuniti reprezint o form de manifestare a revoluiei industriale, relativ mai recent, ndeosebi n statele din fostul bloc comunist, unde are i cea mai pregnant arie de exteriorizare. g) alte tipuri de clivaje: clivajul comunist-anticomunist, unde, pe de o parte, se situeaz partidele aprute din micrile de diziden i opoziie fat de regimul comunist. iar, pe de alt parte, formaiunile care au preluat structurile regimului precedent; clivajul autoritar-democratic, ca o expresie a conflictului cultural-istoric dintre tradiionaliti i occidentali, precum i clivajul maximalist-minimalist, care opune partizanii reformei economice rapide, adepilor abordrii graduale, mai lente. Influena tipurilor de scrutin asupra partidelor a) Sistemul electoral majoritar i bipartidismul Evoluia dualist n relaia sistem electoral - sistem de partide, nu ine neaprat de tipul de scrutin, ci de natura politicului pe care acesta poate s-l favorizeze sau s-l frneze. Aa, de pild, n situaia n care tipul de scrutin amplific tendina dualist, rezultatul are drept consecin un sistem bipartid, n care cele dou mari partide, care alterneaz la putere, obin de fiecare dat majoritatea absolut de voturi i, deci, de mandate.

Dei majoritatea cercettorilor analizeaz, cu precdere, relaia dintre scrutinul uninominal cu unul sau scrutinul uninominal cu dou tururi i bipartidismul, apreciem c toate tipurile de scrutin, specifice sistemului electoral majoritar, influeneaz i favorizeaz bipartidismul.

b) Sistemul electoral majoritar i sistemul alianelor de partide Analiza relaiei dintre sistemul electoral majoritar i sistemul alianelor de partide, respectiv a alianelor politice electorale se circumscrie, n principal scrutinului uninominal cu dou tururi. Dei, spre deosebire de scrutinul uninominal cu un singur tur, acesta a fost practicat n mai puine state i n perioade relativ mici, aplicabilitatea sa s-a materializat cu succes numai n legtur cu sistemul alianelor electorale, fapt ce a i-a determinat pe unii cercettori s-l categoriseasc scrutin de alian c) Sistemul electoral proporional i bipartidismul Specialitii apreciaz c aceast situaie are loc atunci cnd respectivul tip de scrutin permite suprareprezentarea n mandate, respectiv atunci cnd reprezentarea proporional nu este suficient de exigent din punctul de vedere al proporionalitii. d) Sistemul electoral proporional i multipartidismul n opinia unor cercettori, reprezentarea proporional a aprut pe scena electoral din dorina de a corecta unele neajunsuri ale sistemului majoritar, cu deosebire pentru a permite partidelor mici i mijlocii s ptrund n parlament alturi de cele mari, fr ca acestea s mai fie subreprezentate. ns, dei este evident c reprezentarea proporional favorizeaz o mai mare fragmentare politic, ar fi greit s se cread c simplu fapt al trecerii de la sistemul electoral majoritar la sistemul electoral proporional ar determina creterea numrului de partide reprezentate n parlament. e) Sistemul proporional i partidele balan Din ansamblul sistemelor electorale, tipurile de scrutin care favorizeaz influena acestora asupra aa-ziselor partide balan sau centriste, reprezentarea proporional s-a dovedit a fi cea mai productiv. Contrar, adepii sistemului majoritar justific, la rndul lor, c proporionalitatea este aceea care confer un rol politic excesiv partidelor centriste, n raport cu influena lor electoral efectiv.. Regimul reprezentativ i sistemul de partide din unele state europene postcomuniste n analiza regimului reprezentativ, respectiv al influenei electorale asupra sistemului de partide dintr-o ar, care tocmai s-a eliberat de totalitarism, trebuie luate n considerare o serie de alte elemente cu specific nou, n special opiunile constituionale sau instituionale. Astfel, n statele europene postcomuniste, unde sistemele partizane sunt abia n faza de consolidare, sistemul electoral exclusiv proporional poate agrava i mai mult tendina de fragmentare partizan, cu

repercusiuni asupra stabilitii guvernelor i, chiar, asupra capacitii lor de aciune. Aceasta, cu att mai mult cu ct tendina de fragmentare se manifest n general dup primele dou alegeri legislative, influennd nu doar rezultatele scrutinului ci i crearea noilor grupri parlamentare. Confruntat cu un proces simultan de construcie a unui sistem de reprezentare politic i a unui nou sistem economic, s-a constatat c marea mas electoral nu a putut determina sau contientiza, dintro dat, care poate fi gruparea sau formaiunea politic cea mai potrivit s le reprezinte interesele. Acest aspect, s-a resimit att la nivelul simplului alegtor, dar i pe ansamblul general al alegerilor, individului fiindu-i foarte greu s-i creeze o identitate politic clar i structural, n funcie de modificrile propriului statut social i de diferitele reprezentri partidice. n alt ordine de idei, nelegerea problematicii clivajelor, care a structurat ntr-o modalitate cu totul aparte peisajele partizane s-a dovedit greu de realizat, chiar dac aceasta se dorete a fi un instrument deosebit de util n explicarea unor dintre situaiile specifice confuze. Totodat, specialitii sunt convini c extinderea comunitar reprezint un factor pozitiv n ceea ce privete stabilitatea democratic, dar c nu favorizeaz, neaprat, o structurare clasic a spaiului politic din noile democraii, chiar dac subordoneaz un numr important de decizii.

DINAMICA SISTEMELOR ELECTORALE N CMPUL VIEII POLITICE I SOCIALE

n exprimarea dinamicii electorale n cmpul vieii politice, trebuie s avem n atenie faptul c legile electorale, respectiv acele normative care stabilesc c tipurile de scrutin au mai nti funcia nemijlocit de a reglementa drepturile fundamentale politice ale cetenilor i, mai apoi, de a fixa procedura dup care acetia trebuie s-i aleag reprezentani n organele reprezentative. Iar, referitor la impactul asupra vieii sociale este necesar de stabilit msura n care sistemul electoral reflect democraia i exprim valorile acestuia n plan social, constituindu-se astfel ntr-un indicator al caracterului democratic al societii Aadar, pentru a cunoate raporturile dintre sistemele electorale i cele politice este necesar s se observe msura n care legea electoral se instituie ntr-o garanie a caracterului democratic al sistemului politic i, pe acest fond, consecinele reale, pe care le are n planul vieii sociale. Caracteristicile dinamicii sistemelor electorale majoritare n cmpul vieii sociale i politice

10

n general, cercettorii care au aprofundat relaia scrutin uninominal cu un singur tur sistem de partide via social au constatat c aceasta are drept rezultat afirmarea, cu alternan, cel puin potenial a dou partide mari, fenomenul fiind prezentat ca bipartidism. Din punct de vedere social, interes prezint faptul c, alegtorii ca membri ai societii, ntr-o asemenea relaie, convini fiind c cel pe care-l susin n cursa electoral nu are nici o ans, sunt orientai s voteze pentru candidatul unuia dintre cele dou partide mari, care este cel mai puin ndeprtat de poziia lor. Este vorba de aa-zisul vot util, care nu coincide pe deplin cu opiunea electorului. Procedndu-se n acest fel voturile se concentreaz n favoarea partidelor mari, chiar dac se menine posibilitatea ca i partidele mici s aib, n cel mai bun caz, civa alei. n ceea ce privete scrutinul uninominal cu dou tururi, dac, n primul tur de scrutin, starea influenei triptice este asemntoare uninominalului cu un singur tur, n cel de al doilea tur de scrutin situaia se schimb esenialmente, n sensul c formaiunile politice concurente sunt mpinse la acorduri preelectorale, la aliane ce pot evolua, chiar, ctre fuziuni, ceea ce schimb peisajul politico-social, cu repercusiuni ca atare. Aceasta rezid n faptul c, partidele mai prost plasate dup primul tur pot opta fie s se retrag n favoarea celor mai bine plasate, de regul din aceiai familie politic, recomandnd alegtorilor s voteze cu un alt partid n al doilea tur, fie s procedeze la coaliia cu alte formaiuni. Presiunea pe care acest sistem electoral o exercit asupra strategiei de aliane politice este foarte mare i adeseori determinant. Influena scrutinului uninominal cu dou tururi asupra strategiei partidelor politice, rezult din faptul c numrul locurilor obinute de un partid poate depinde la fel de mult de alianele sale, ca de numrul de voturi obinute. Influena acestui tur de scrutin asupra structurrii sistemului partizan, prin puternica presiune pe care o exercit asupra strategiei alianelor nu este neaprat benefic pentru contextul socio-politic, pentru c poate duce, n anumite situaii la alierea unor partide aprtoare ale democraiei, cu altele care sunt mai puin dedicate acesteia. Ct privete scrutinul majoritar plurinominal, acesta incumb acelai mecanism, ca i celelalte tipuri de scrutin majoritar, cu efecte nc i mai puternice, n ceea ce privete transformarea majoritii relative de voturi n majoritate absolut de mandate, iar n plan sociopolitic, rezultatele electorale prefigureaz un sistem partizan compus din dou partide. n concluzie, la caracteristicile sus-exprimate, precizm c vechimea i rspndirea sistemului electoral majoritar, n diferitele-i tipuri de scrutin, se datoreaz simplitii sale, pe de o parte, ca sistem, dar ca i implicaii n viaa social i politic a unei ri, fapt ce a mrit n timp gradul de nelegere i, pe acest fond, de aderen n rndul alegtorilor, dar i al politicienilor. Caracteristicile dinamicii sistemului electoral de reprezentare proporional n cmpul vieii sociale i politice 11

Spre deosebire de majoritatea tipurilor de scrutin caracteristice sistemul electoral majoritar, reprezentarea proporional d o alt fel de greutate structurii de tip partizan i influeneaz diferit viaa politic i social. Aceasta favorizeaz nu bipartidismul, ci mult mai mult, multipartidismul, respectiv un sistem multiplu de partide, chiar dac unele sunt rigide ori independente, ntre ele. Aprut, aa cum se susine majoritar, pentru a corecta injusteea provocat de scrutinul majoritar, reprezentarea proporional a fost, nc de la origini, mai puin atent la implicaiile de ordin sociopolitic funcional. Ptrunderea mai multor partide n corpurile puterii reprezint o evident echitate, i din punct de vedere al efectului social i al efectului politic, dar fragmentarea politic care se produce, poate foarte uor, n anumite condiii, bineneles, s determine un blocaj parlamentar i, prin acesta, o criz politic, cu consecine nu totdeauna dintre cele dorite. Tocmai de aceea, specialitii rein ca principal neajuns al acestui sistem electoral, instabilitatea politic, cu tot complexul de urmri, pe care l are n planul vieii sociale i, implicit, asupra membrilor societii, respectiv a alegtorilor. Caracteristicile dinamicii sistemelor electorale mixte n cmpul vieii sociale i politice Trecerea la sistemele electorale combinate rezid n nevoia de a gsi un sistem electoral care s mbine, pe ct posibil, avantajele fiecruia dintre cele dou mari sisteme i care s nlture, n limita posibilitilor tehnice, toate neajunsurile acestora. Din punctul de vedere al implicaiilor, n timp, n viaa social i politic, ns, trebuie s avem permanent n vedere c tipurile de scrutin preluate de al unul sau altul dintre cele dou mari categorii de sisteme electorale, ntr-o societate anume, sunt n mod fundamental un efect al fenomenelor de tip partizan, al sistemelor politice, ceea ce nu nseamn c ele nsele nu pot avea o influen real, bun sau rea, asupra acestora. ntr-un asemenea cadru, trebuie avut n vedere c orice mixaj sistemic, fie el i electoral produce, la rndu-i, modificri sistemice, care fac uneori de nerecunoscut elementele componente.

REPREZENTAREA FEMEILOR I A MINORITILOR

Reprezentarea femeilor
Exist mai multe posibiliti de abordare a acestui subiect, a crui importan rezult din faptul c femeile reprezint aproximativ jumtate din populaie, deci i din alegtori, dar nu i dintre cei alei, cu excepia rilor scandinave unde acest procent se apropie de 50%.Cauzele sunt plasate 12

n trecutul mai mult sau mai puin ndeprtat i prezint o complexitate de aspecte, dintre care recunoaterea dreptului de vot i, pe cale de consecin, la reprezentare al femeilor sunt cele mai importante.

Rolul regulilor electorale Analitii n domeniu au ajuns la concluzia c Legislativele cu niveluri nalte ale reprezentrii feminine folosesc tipuri ale reprezentrii proporionale, pe cnd cele cu nivelurile cele mai sczute folosesc sisteme majoritare, mai ales atunci cnd s-au examinat variaiile n interiorul sistemelor, care combin reprezentarea proporional cu cea majoritar. Motivul principal pentru care sistemele de reprezentare proporional avantajeaz femeile este dat de faptul c aceste sisteme au o magnitudine a circumscripiei mai mare, de unde rezult i o mai mare magnitudine de partid. Pe de alt parte, s-a constatat c oricare sistemul electoral influeneaz direct reprezentarea sau nereprezentarea femeilor n Legislativ, Dup modul n care se modeleaz strategiile de recrutare ale liderilor de partid n faza nominalizrilor. Rolul instituiilor de partid Partidele difer ntre ele, n privina numrului de femei nominalizate, a poziiei femeilor pe listele de partid i a procentului de femei alese efectiv n legislativ. Cteva din respectivele diferene sunt determinate de mecanismele instituionale din interiorul diferitelor partied, ntre care se evideniaz procedurile de nominalizare de partid, ndeosebi sub aspectul formelor tradiionalpaternaliste sau pur i simplu birocratice. Dac privim n spatele aranjamentelor instituionale care garanteaz reprezentarea, efectele acestora depind de contextul dat de diferitele ri, n parte. Reprezentarea femeilor n Europa Central i de Est Trebuie recunoscut c regimurile socialiste din Europa Central i de Est au realizat niveluri nalte ale participrii femeilor n procesul educaional, ocupaional ct i al reprezentrii politice. Dup anii 90, cei care s-au implicat mai mult n fondarea noilor partide politice au fost brbaii, care i-au asumat, ulterior, i reprezentarea. Dac femeile nu solicit i nu realizeaz o prezen semnificativ, n noile centre decizionale ale puterii, forele naionaliste i neoconservatoare n ascensiune, vor modela democraia dup criterii patriarhale, iar femeile vor pierde drepturile ctigate n comunism.

13

Femeile n legislativele din Europa Central i de Est ntr-o prim ordine de idei, se remarc faptul c declinul reprezentrii femeilor n Legislativ, n Europa Central i de Est, dup 1990, a fost privit ca o rentoarcere la normalitate n regiune. Cnd partidele comuniste au pierdut controlul hegemoniei asupra recrutrii candidailor, alegtorii i-au folosit votul pentru a selecta candidaii n funcie de capitalul socio-economic i politic dorit de ei i care de fapt corespunde parametrilor folosii i de electoratul din Europa de Vest. Aprecierea scderii prezenei feminine n regiune sugereaz c cetenii nu vd n aceasta o pierdere real. n alt ordine de idei, tranziiile de la autoritarismul comunist la o restructurare semnificativ a relaiilor dintre ceteni i stat, ns reclam reconsiderarea rolului i participaiilor femeilor. Aceasta, cu att mai mult, cu ct n post-comunism, ocupnd poziii structurale n economie, este de ateptat ca ele s formuleze i un set distinct de politici prioritare, unele n contrapondere cu cele formulate de ierarhiile de partid dominate de brbai care, adesea, reduc problemele femeilor la un set de nevoi de consum.

Reprezentarea minoritilor
Protecia grupurilor minoritare se realizeaz i prin posibilitile oferite pentru reprezentarea acestora la nivel local sau naional, unde pot face demersuri pentru adoptarea unor msuri care s asigure pstrarea identitii i a culturii proprii, De regul, termenul grup este folosit pentru a se referi la colectiviti etnice, din punct de vedere sociologic grupul nsemnnd ansambluri de persoane care interacioneaz apropiat. Termenul de minoriti, uneori poate desemna, din punct de vedere numeric, colectiviti de milioane de persoane. Sociologic ns, termenul de grup minoritar nu se refer primordial la reprezentarea numeric a unui grup, urmrind mai degrab, puterea relativ i statutul ntr-o anumit societate. Societi multiculturale Multiculturalitatea rezid n caracterul mozaicat, din punct de vedere etnocultural, al populaiilor i definete cel puin trei perspective asupra a ceea ce trebuie fcut ntr-o societate multicultural pentru a asigura nu numai raporturi panice, ci i echitabile ntre comunitile etnoculturale care o constituie. n context, relevm ncurajarea imigranilor de a-i pstra i afirma identitatea etnocultural, recunoaterea importanei vieii comunitare n raport cu autonomia membrilor comunitii, precum i multiculturalismul, ca form de legitimare a drepturilor colective, care pune accentul pe ideea de coabitare, dar face apel i la paradigme, cum sunt drepturile

14

colective, care uneori depesc principiile liberalismului clasic. Multiculturalismul nu poate fi ns redus la problematica integrrii minoritilor, orientat spre majoritate. Este necesar un concept complementar care s fie orientat spre minoritate: unul chemat s pun n valoare interesele proprii ale minoritilor i s sublinieze nevoia lor de a-i propune teme numai ale lor i nespecifice societii largi. Sistemele electorale i reprezentarea minoritilor n prezent, aproape toate statele lumii sunt mixte din punct de vedere etnic, iar regimurile politice i sistemele de guvernare democratice predomin. Un element fundamental al oricrui sistem democratic este sistemul electoral, prin care se determin cine guverneaz i, implicit, cum este abordat problema minoritilor. De asemenea, prin sistemul electoral se determin gradul de reprezentare a minoritilor, se pot institui praguri electorale care s limiteze accesul lor n Parlament sau se pot acorda locuri prefereniale. Magnitudinea circumscripiilor, corelat cu gradul de concentrare geografic a unei minoriti, poate influena semnificativ rezultatul unor alegeri, din perspectiva acesteia. Modul n care este statuat sistemul electoral este, deci, un bun indicator al felului n care statul abordeaz chestiunea minoritilor. Reglementrile instituionale au o importan sporit n statele eterogene, reprezentnd unul dintre factori care pot face diferena ntr-o societate divizat de-a lungul clivajelor etnice, religioase, lingvistice sau rasiale, n care subzist premisele unui conflict civil, i o societate n care aceste diferene sunt respectate i incluse ntr-o ordine social care asigur cooperarea i buna nelegere ntre indivizii care au o origine etnic diferit sau care practic o religie diferit. Pe scurt, cadrul instituional poate face diferena ntre divizare etnic, care duce, de cele mai multe ori, la tensiuni i conflicte violente, i diversitate etnic, care st la baza crerii unei culturi bogate, a sentimentului de acceptare reciproc i de cooperare. Cultura politic i importana ei Cultura politic ne ajut s nelegem de ce o societate eterogen de-a lungul a trei niveluri etnic, religios i lingvistic are mai multe sau mult puine anse de a se confrunta cu tensiuni ntre comuniti ori s dinuie de-a pururi n pace. Partidele etnice Un sistem electoral care ofer posibilitatea unui partid etnic s i ating obiectivele doar mobiliznd grupul etnic din care provine ncurajeaz segregarea la nivel politic, n schimb cele care foreaz partidele sau candidaii lor s abordeze i alte probleme sociale, care afecteaz i 15

cellalt grup, stimuleaz elitele s coopereze ntre ele sau cel puin s obin sprijinul unei pri din cellalt grup. Partidele etnice sunt cele care se formeaz pe baze entice, pe cnd partidele nonetnice sunt cele care nu se formeaz pe baze etnice, dar membrii lor provin din grupuri etnice din societate. Cele multietnice i propun s reprezinte cel puin dou grupuri, adresndu-se problemelor ambelor grupuri. Ca urmare, votul etnicpoate avea dou sensuri: alegtorii pot vota pentru un singur partid, n funcie de afilierea etnic ori pot vota pentru un partid aparinnd aceluiai grup etnic, indiferent din ce partid face acesta parte. Acest din urm caz poate fi ntlnit doar n sisteme n care exist partide nonetnice sau multietnice. Astfel, apare votul reactiv i mobilizarea politic a grupurilor etnice, iar elitele folosesc un discurs ostil la adresa celuilalt grup etnic, pentru a-i asigura maximizarea ctigurilor politice. Elitele i pot urmri propriile interese politice, folosind membrii grupului drept instrumente pentru atingerea acestor interese. Mobilizarea etnic Dac un partid etnic reuete s obin un numr ct mai mare de voturi n rndul propriului grup, arat c el i-a ndeplinit obiectivele i c politica sa este bun, din perspectiva grupului i viceversa. Cel mai bun mod de a obine o mobilizare ct mai bun este de a transpune competiia la nivel individual, fie prin prezentarea unor beneficii imediate sau prin inducerea sentimentului c individul ar avea de suferit n vreun fel dac cellalt grup ar ajunge la putere. De asemenea, o participare ridicat presupune c cei alei au reprezentativitate bun i c alegerea lor reprezint rezultatul voinei unei pri ct mai mari a societii.

CORPURILE DE MANAGEMENT ELECTORAL

Organizarea i managementul alegerilor multi-partidice democratice nu reprezint o atracie deosebit sau o tire de senzaie, aceast uria activitate de multe ori trecnd neobservat, fiind sever criticat i, chiar dezavuat n ultima faz, de ctre partidele care au pierdut alegerile i prozeliii acestora. Corpurile de management electoral din diferitele ri le gsim sub diverse forme sau mrimi, cu denumiri diferite cum ar fi comisii electorale, birouri electorale, departamente electorale sau autoriti electorale, Elementele definitorii presupun existena unui organism creat n condiiile legii, ale crei atribuii vizeaz organizarea i managementul alegerilor sau al instrumentelor democraiei directe, precum referendumul sau iniiativele legislative ale cetenilor.

16

Atribuiile obligatorii pentru a rspunde definiiei privesc ntocmirea i actualizarea listelor electorale, nregistrarea i validarea candidailor, conducerea operaiunilor propriu-zise de votare, numrarea voturilor i stabilirea rezultatelor alegerilor. Managementul electoral este acela care asigur luarea deciziilor n domeniul organizrii i desfurrii alegerilor, iar finalitatea sa este dat de rezultatul nemijlocit al votrii.

Corpurile de management electoral.. Un domeniu nou de studiu i practic Democraia se bazeaz pe credina c poporul reprezint att sursa ct i scopul puterii n politic; voina sa este exprimat periodic, prin alegeri, care, direct sau indirect, legitimeaz procesul de luare a deciziilor. Dac democraia implic construcia instituiilor participative i competitive, aa cum au concluzionat o serie de analize a noilor democraii, atunci corpurile de management electoral sunt instituii importante pentru construirea democraiei. Ele se implic direct n organizarea alegerilor multi-partidice i au legturi indirecte cu guvernarea i supremaia legii. Democraiile moderne sunt reprezentative n caracter, dar i n spirit i depind de fora mobilizrii politice, ca i de articularea diferitelor interese ale societii. Tipurile i caracteristicile corpurilor de management electoral Pentru stabilirea tipurilor n care pot fi ncadrate corpurile de management electoral, pe lng elementele de mai sus, trebuie s avem n vedere i faptul c opiunea pentru un model sau altul, ntr-o anumit ar are n vedere anumite particulariti i caracteristici proprii, care determin o anumit direcie n procesul de reform electoral. Nu n ultimul rnd, un cuvnt important are de spus i sistemul administraiei de stat, n care, pn la urm, trebuie s se integreze i modelul de management electoral. Dac am dori s definim, ct mai exact, ceea ce presupun corpurile de management de electoral, trebuie s pornim de la elementele eseniale care sunt necesare organizrii unui scrutin, astfel: stabilirea persoanelor cu drept de vot; primirea, verificarea i validarea candidaturilor; conducerea operaiunilor de votare; stabilirea rezultatelor. Dac aceste elemente eseniale sunt alocate mai multor structuri, toate pot fi considerate corpuri de management electoral. Dar putem avea o singur instituie distinct i de regul autonom, dup cum putem ntlni o unitate de management n interiorul unei instituii mai mari ale crei principale atribuii nu sunt de natur electoral. n plus, fa de aceste elementele eseniale, sus-prezentate, un corp de management electoral poate avea i alte sarcini cu caracter secundar, dar care contribuie la organizarea alegerilor sau ale instrumentelor democraiei directe, cum ar fi nregistrarea alegtorilor, delimitarea

17

circumscripiilor electorale, educarea i informarea alegtorilor, monitorizarea mass-media sau soluionarea disputelor. Modelul independent al managementului electoral Modelul independent exist n acele ri unde alegerile sunt organizate i conduse de un corp de management electoral care din punct de vedere instituional este independent i autonom fa de puterea executiv i care dispune de un buget propriu. n cazul modelului independent corpul de management electoral nu este responsabil fa de guvern sau fa de un minister dar poate fi responsabil fa de legislativ, fa de puterea judectoreasc sau fa de eful statului. Corpurile de management electoral care aparin modelului independent pot avea grade diferite de autonomie financiar i responsabiliti, ca i diferite niveluri privind responsabilitile asupra performanelor. Membrii unui asemenea corp se situeaz nafara executivului i sunt independeni din punct de vedere politic. Modelul guvernamental al managementului electoral Modelul guvernamental al managementului electoral exist n acele ri n care alegerile sunt organizate i conduse de ctre executiv printr-un minister (de exemplu Ministrul de Interne) i/sau autoritile locale. Acolo unde corpul de management electoral guvernamental exist la nivel naional, acesta este condus de ctre ministru sau un funcionar public i sunt responsabili n faa cabinetului. Modelul mixt al managementului electoral n modelul mixt al managementului electoral de regul avem dou componente, respectiv exist o structur dual: un corp electoral de politic, de monitorizare sau supraveghere, care este independent de puterea executiv i un corp electoral de implementare situat n interiorul unui departament de stat i/sau al unei autoriti locale. Corpurile de management electoral permanente i temporare Pentru a determina dac este nevoie de corpurile de management electoral permanente sau temporare, trebuie luat n considerare att volumul de munc n toate fazele procesului electoral, iar costul unei structuri permanente trebuie comparat cu costul i timpul necesar pentru selectarea unei structuri noi pentru fiecare alegere. Acolo unde o structur temporar pare potrivit este important s se gseasc soluii pentru pstrarea memoriei instituionale privind alegerile care au avut loc. n situaiile n care evenimentele electorale au loc periodic i unde dezvoltarea electoral funcioneaz 18

(cum ar fi educarea alegtorilor, reforma legislaiei electorale) este de dorit s existe o structur permanent i nu una temporar. Puterile, funciile i responsabilitile corpurilor de management electoral Puterea unei instituii electorale, n general, se refer la acele activiti pentru care corpurile de management electoral pot stabili reguli, instruciuni obligatorii pentru toate organismele cu atribuii electorale, n timp ce funciile corpului de management electoral se refer la acele activiti prin care sunt implementate decizii, cum ar fi instruirea membrilor birourilor electorale sau informarea alegtorilor. Puterile i funciile corpurile de management electoral sunt influenate de mai muli factori. n general modul de stabilire a tipului corpului de management este rezultatul unei negocieri ntre forele politice dintr-o ar i care are o influen decisiv, n special n noile democraii. Ali factori cu specific politic, administrativ sau geografic pot privi structura statului (de ex. unitar sau federal, republic prezidenial sau parlamentar), demografia, sistemul electoral sau existena mai multor instituii cu atribuii electorale. Interaciunea istoric a acestor factori, n fiecare ar a creat o larg varietate de corpuri de management electoral i sub aspectul puterilor i funciilor acestora. Marea majoritate a corpurilor de management electoral au puterea de a stabili reguli, regulamente i determinri care se aplic tuturor actorilor implicai n procesul electoral, precum alegtorii, partidele politice, candidaii, mass-media i observatorii acreditai.

REFORMELE ELECTORALE I STABILITATEA LEGISLAIEI ELECTORALE

Dat fiind multitudinea de sisteme electorale n funciune n ntreaga lume, fiecare dintre ele este un produs al circumstanelor naionale specifice, cu observaia c acestea de regul se nasc n mijlocul confruntrilor, ca un compromis ntre cei care lupt pentru supravieuire, determinat de puterea politic. Avem principalele trei valuri ale reformelor electorale care corespund cu tezele lui Samuel Huntington, exprimate ca valurile democratizrii. Potrivit acestuia primul val din 1820 pn n 1920 a nsemnat procesul de democratizare a SUA i a marii pri a Europei. Al doilea val a fost dup al 2-lea rzboi mondial i a nsemnat decolonizarea i reconstrucia unor democraii ca Germania de Vest. Al treilea val a nceput n anii 70 i a nsemnat democratizarea n America Latin, sudul Africii, Europa Central i de Est i fosta Uniune Sovietic.

19

n primul val alegerea sistemului electoral este un mixaj ntre construcia contient i evoluia accidental. Decizia a fost deliberat n cazul Australiei de a adopta n 1918 votul alternativ, prin care se ncerca prevenirea ruperii partidelor de dreapta n faa ascensiunii Partidului Laburist, sau decizia Irlandei din 1920 de a adopta RP (reprezentarea proporional) pentru a proteja comunitile minoritare din sud. Al doilea val este mai scurt ca durat i implic redemocratizri postbelice i decolonizri, cu dou trsturi ce vor caracteriza sistemul electoral: motenirea colonial i impunerea extern. De exemplu din 53 de foste colonii britanice, 37 au folosit sistemul uninominal cu un tur, n timp ce fostele colonii franceze folosesc sistemul uninominal cu dou tururi, iar cele spaniole i portugheze sisteme ale RP. Pentru impunerea extern este cazul Germaniei, unde puterile aliate au jucat un rol important n adoptarea sistemului mixt, n ncercarea de a evita greelile perioadei Weimar, cnd proporionalitatea extern a influenat instabilitatea sistemului, precum i implementarea unor elemente considerate puternice din sistemul electoral anglo-american. Al treilea val nseamn n esen construcii contiente ale sistemelor electorale, cu toate c acestea nseamn negocieri apropiate ntre elitele aflate n competiie, rezultatul, de regul implicnd un compromis.. dar putem vorbi i de relativ recentul al patrulea val.Reformele electorale n democraiile stabile sunt o raritate. Pentru o lung perioad de timp numai Frana prea s adopte schimbri periodice ale sistemului electoral, n timp ce n rest s-a preferat pstrarea status quoului. Totui 1993 1994 apare ca un annus mirabilis, cnd trei democraii liberale, Italia, Japonia i Noua Zeeland i-au schimbat radical sistemul lor de vot. Noul trend spre reform are doua lucruri n comun: o preferin pentru o form de sistem mixt i evident, n grade diferite, modul n care masele publice au intervenit n procesul de selectare a sistemului electoral, decizia nemaifiind exclusiv al elitelor politice. Reforma electoral este acum o propunere mult mai realist dect era la nceputul anilor 90. Cteva ri deja i-au schimbat sistemul electoral, iar altele sunt pe cale s-o fac. Deaceea este important i relevant de urmrit dezbaterile academice privind designul sistemului electoral. Acestea se mpart n dou grupe principale, unii care susin c nu este potrivit ca politologii s dea sfaturi n privina sistemului electoral i cei care susin c este bine. Apoi urmeaz opiunile pentru sisteme electorale simple i cele complexe. Printre cei care susin c acest design nu este pentru politologi, se afl Richard Katz, care consider c cel mai bun sistem electoral pentru o ar dat depinde de cine eti, unde eti i unde vrei s ajungi i recomand mult pruden sub aspectul posibilelor consecine, a transferrii unui sistem electoral de la o ar la alta. Pe o poziie asemntoare se situeaz i Rein Taagepera n eseul Croitorul din Marrakesh (care sugereaz clienilor si c le st bine i n costumul prost croit), 20

crede c acest design nu este atributul politologilor, mai important fiind mediul politic dat, care poate fi potrivit sau nu unui anumit sistem electoral. Printre cei care propun sisteme electorale simple se afl Giovanni Sartori, care favorizeaz sistemul majoritar francez cu dou tururi de scrutin, agreeat pentru simplitatea sa. Oricum pentru rile aflate n proces de democratizare, majoritatea autorilor prefer circumscripii cu mai multe locuri i un sistem electoral proporional. Totodat, recomand simplitatea fr complexiti cu pragul electoral, alegeri n mai multe faze i atribuiri de locuri pe mai multe nivele. Taagepera are patru recomandri-cheie: sistemul s fie ct mai simplu posibil; fii la curent cu tendinele din celelalte ri; pstreaz aceleai reguli pentru cel puin trei alegeri consecutive; fii pregtit pentru schimbri mici. Ali autori, n urma reformelor de la nceputul anilor 90 (n Italia, Japonia i Noua Zeeland) vd o convergen a democraiilor liberale spre sistemele electorale mixte. Pentru o lung perioad de timp, literatura sistemelor electorale a avut tendina s trateze acest domeniu ca parte a strategiei elitelor politice i inginerilor electorali. n fond, politicienii voteaz legile, iar legea electoral este una dintre ele, concluzia fiind c acetia impun sistemele electorale asupra votanilor. Acest punct de vedere ignor acele instane unde alegtorii au o mare influen asupra designului sistemului electoral, cum a fost n Irlanda n 1959 i 1968 sau Italia i Noua Zeeland la nceputul anilor 90. Fapt este c, n multe cazuri, alegtorii influeneaz designul sistemului electoral; n toate cazurile alegtorii sunt actorii politici care folosesc sistemul electoral. De aceea, este important de tiut ce gndesc alegtorii despre sistemul electoral. Dar, msurarea atitudinii publice n acest domeniu ridic probleme. nti, este clar c numai puini oameni neleg multe despre sistemele electorale i n consecin este dificil de apreciat rspunsurile date despre sistemele electorale. n al doilea rnd specialitii n sisteme electorale, trebuie s dea mai multe date asupra aspectelor cu relevan direct asupra votanilor.

Caracteristicile legislaiei electorale din perioada 1990-2007 Dei n actul constitutiv al Consiliului Frontului Salvrii Naionale se regsesc prerogative caracteristice unui Legislativ, iar prin Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 se puneau, pentru prima dat dup perioada comunist, bazele pluralismului politic, primul act normativ cu inciden electoral poate fi apreciat Decretul-lege nr. 8 din 7 ianuarie 1990, deoarece prin acesta se dispunea asupra organizrii i funcionrii organelor locale ale administraiei de stat. Decretul-lege 92/1990, din punct de vedere al naturii juridice a reprezentat o autentic lege electoral, fiind apreciat de ctre unii constituionaliti ca o mini-constituie a perioadei guvernrii revoluionare, prin care s-a

21

urmrit stabilirea unor reguli concrete pentru alegerea noului Parlament i a Preedintelui, precum i instituirea bicameralismului Ca principiu, noul sistem electoral i, n general, dispoziiile noii legi electorale reflectau imperativele politice, n considerarea crora acestea reprezentau cel mai indicat i eficient un mijloc, n raport cu care legitimitatea guvernanilor devenea indisolubil legat. Legea fundamental din 1991 a marcat nceputul unui ciclu constituional nou care reglementa o serie de principii valabile n orice stat democrat referitoare la: suveranitatea poporului, separaia puterilor, pluralismul politic, supremaia constituiei, egalitatea n drepturi fr nici o discriminare, consacrarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale. Din punctul de vedere al exercitrii drepturilor politice, dreptul la vot i dreptul de a alege se circumscriu cadrului democratic occidental, actul votrii implicnd att protecia juridic din partea statului, ct i propria responsabilitate asupra alegerii fcute. Constituia din 1991 a suferit o serie de modificri instituite prin Legea de revizuire nr. 429/2003, iar din punct de vedere electoral, dispoziiile sale au fost completate cu acte normative care reglementau n mod detaliat procedura alegerilor parlamentare, prezideniale sau locale, n spe, Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei. Cu toate ncercrile de a se da o form modern reglementrilor anterioare n domeniu, prin Legea nr. 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale, Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei i Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i, chiar, prin Constituia revizuit, pe ansamblu, cadrul normativ general s-a meninut. Reforma electoral din martie 2008 Fr ndoial, adoptarea scrutinului de tip uninominal pentru alegerile parlamentare i, parial, locale din Romnia semnific o schimbare de sistem i, mai mult dect att, pentru foarte muli, un adevrat reviriment electoral. Pentru noi, reprezint o autentic reform electoral, deoarece modific de fond un sistem electoral perpetuat o lung perioad de timp, cu altul, care v-a institui practici electorale noi, cu implicaii deosebite asupra fenomenului partizan romnesc, n contextul crora opiunile politice se vor manifesta diferit. Avem de-a face cu o reform electoral, pentru c prin Legea 35/2008, Parlamentul Romniei a stabilit pentru organizarea i desfurarea alegerii Camerei Deputailor i a Senatului un cadru juridic general n contextul cruia nu s-a modificat doar un tip de scrutin cu alt tip de scrutin, n cadrul aceluiai sistem electoral, ci s-a trecut la o alt categorie de sistem electoral, respectiv de la sistemul electoral al reprezentrii proporionale la sistemul electoral majoritar. Ca urmare, ansamblul regulilor care privesc nemijlocit coninutul vechiului sistem electoral nu a avut de suportat modificri sau completri, ci pur i simplu, a fost nlocuit. Astfel, s-a schimbat elementul care d coninut oricrui sistem electoral, i anume, tipul 22

propriu-zis de scrutin, cu toate particularitile, avantajele i dezavantajele caracteristice . Aceasta se observ, cel mai bine, n schimbarea acelor atribute de baz specifice oricrui sistem electoral, respectiv: formula electoral este alta nvingtor este acela dintre candidai, care a obine majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate, n primul tur sau, dup caz, cel mai mare numr de voturi, n al doilea tur de scrutin; structura buletinul de vot este alta fiecare formaiune politic propune i nscrie un singur candidat n competiie, magnitudinea circumscripiei alt numr de mandate, apar colegiile uninominale, datorit unei alte norme de reprezentare; modalitatea de votare difer, valorificarea rezultatelor votrii i metoda de atribuire a mandatelor difer (dispare metoda celor mai mari resturi, de pild); se elimin lista de candidai; raportul ntre candidaii formaiunilor i cei independeni se simplific. La acestea, se adaug i o serie de modificri pe care noul tip de scrutin, n mod firesc, le reclam.

CONCLUZII
Cu toate eforturile lumii occidentale de a permanentiza un anumit mod de sistem electoral i n interiorul acestuia un anumit tip de scrutin ori anumite tipuri de scrutin, fluctuaiile n domeniu nu au contenit s se manifeste. De aceea, n analiza interaciunii dintre sistemele electorale i sistemele partidice, trebuie s avem permanent n vedere c aceasta implic ntotdeauna abordarea sistemelor partidice structurale. Dac sistemul partid naional, de pild, nu este structurat, nu poate fi pus problema unei mai mari ori mai mici influene a sistemului electoral asupra sistemului partidic nsui. Din comparaia formulelor electorale i din incidena acestora asupra numrului de partide, se poate observa c utilizarea scrutinului n dou tururi a conturat n diferite ri toate variantele posibile de format partidic, de la bipartidismul belgian pn la cel norvegian, n contextul crora diferenierile dintre formatul bipartidic i pluripartidic sunt destul de puin accentuate. De reinut faptul c formulele electorale majoritare, cu precdere cele cu dou tururi de scrutin, nu se axeaz neaprat pe un anume format specific i cnd se vorbete despre eficacitatea multiplicatoare a unor astfel de sisteme electorale asupra numrului de partide ar fi necesar s se precizeze n raport cu care alt sistem precedent o astfel de eficacitate va fi apreciat. Referitor la sistemul electoral de reprezentare proporional, subliniem faptul c, cu ct o formul electoral conine mai multe elemente de proporionalitate, cu att mai mult este aplicabil i cu att mai puin contribuie la disreprezentare.

23

De aceea, cu ct un sistem electoral proporional include mai multe elemente de proporionalitate, cu att mai mult el se limiteaz la nregistrarea celor produse n sistemul partidic, fr a realiza o eficacitate operaional. Pe scara intensitii disreprezentative a sistemelor partidice, sistemele proporionale se gsesc, practic, ntotdeauna pe treptele de jos, n timp ce formulele majoritare se afl pe treptele superioare. Cele mai sus menionate, ndreptesc o concluzie: tipurile de scrutin electoral, n sine, conin, potenial, nite tendine previzibile, dar acestea nu se actualizeaz oriunde i oricnd ci n funcie de realitatea social pe care sunt aplicate. Adoptarea unei legi electorale presupune, nainte de toate, existena unei compatibiliti dintre realitatea social i tipul de scrutin. n privina relaiei sistem electoral sistem de partide, lucrurile se prezint exact ca n termenii relaiei cauz-efect, n sensul c, o anume realitate social impune cu necesitate un anume tip de scrutin i numai pe acela. Ca urmare, sistemul electoral, respectiv tipul de scrutin, nu trebuie privit exclusiv ca o variabil dependent, ci i ca o variabil independent, cci el poate avea anumite efecte formative asupra societii n care se aplic. n finalul acestor consideraii, putem aprecia c o reform a sistemului electoral poate avea un efect important sau mai puin important att asupra vieii politice ct i a vieii sociale, n funcie de puterea partidelor aflate n competiie, problema compatibilitii dintre o societate i un tip de scrutin avnd n vedere i conexiunea invers dintre acestea.

24