CONSIDERENTE TEORETICO-METODOLOGICE PRIVIND PROCESUL POLITICILOR PUBLICE

Ce este politica public?

Politica public
reprezint setul de reguli i proceduri de la nivelul executiv al administraiei

publice, prin care se asigur realizarea scopurilor i prioritilor convenite la nivel politic, i care permit dezvoltarea tuturor sectoarelor eseniale ale vieii societii;
este o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a

mijloacelor i a resurselor alocate pentru atingerea lor n situaii specifice.

Diferena dintre politic i politic public

Termenul de politic:
are nelesul pe care l are cuvntul politics n limba englez semnificnd concurena pentru putere, ntre partide, grupuri de interese, categorii sociale, persoane, cu scopul exercitrii influenei i al ocuprii unor funcii de autoritate ntr-o colectivitate, ar, ntr-un cadru electoral sau n procesele decizionale; are nelesul pe care l are cuvntul policy din limba englez semnificnd cadrul de orientare pentru o aciune care pune n aplicare un ansamblu de intervenii, care alege s fac sau s nu fac anumite lucruri pentru un domeniu specific de activitate (economic/politic economic).

Politica public se definete prin urmtoarele elemente distincte:

reprezint cadrul general de aciuni i msuri specifice care vizeaz acelai

sector de activitate sau acelai teritoriu; presupune scopuri i obiective-int, formulate n funcie de anumite norme i valori, precum i rezultate concrete, astfel: a) trebuie s fie legitim i eficace, ca urmare, aceasta trebuie s aib scopuri precise i perceptibile pentru cei administrai; b) trebuie s aib etape intermediare care s exprime paii parcuri i mijloace suficiente pentru a fi dus la bun sfrit; c) trebuie s aib ca rezultat un beneficiu pentru ceteni; aciunile desfurate presupun o succesiune logic; nglobeaz decizii cu privire la resursele alocate; de regul implic mai multe categorii de actori (stakeholderi); este rezultatul voinei politice. Entitatea iniiatoare este una responsabil, care i respect angajamentele facute i ii asum rezultatele.

O politic public poate fi abordat din perspectiv:

managerial - aceasta corespunde unui domeniu de activitate avnd o cerere specific, nevoi specifice, o ofert specific, i deci, factori specifici, independeni de alte politici publice. Cnd se schimb o politic, aciunile care aveau loc n cadrul ei sunt reconfigurate astfel nct s duc la rezultate diferite, dar se pot nregistra i inaciuni, cu condiia ca aceasta s fie aleas deliberat de autoritile publice; sistemic - ipotezele care stau la baza teoriilor politicilor publice se refer att la diversele elemente n sine, ct i la interdependena acestora, justificnd statutul de teorie. ntre ipotezele i argumentele care stau la baza teoriei politicii publice exist o interdependen bazat pe relaia dintre: valori i norme (relaii normative), scopuri i mijloace (relaii finale) i, respectiv, cauze i efecte (relaii cauzale);

pragmatic sunt situaii n care aceeai teorie ofer grade diferite de eficacitate i inclusiv de calitate a politicilor cu toate c, n teorie exist ipoteza legturii directe ntre calitatea teoriei i eficacitatea politicii fundamentat de aceasta. Legitimitatea unei teorii a politicii este conferit de susinerea de care aceasta se bucur n spaiul public int i de faptul c poate fi cuantificat.

Procesului de elaborare a politicilor publice - prezentare general (1)

Procesul elaborrii politicilor publice la nivelul administraiei variaz n funcie de profilul diferitelor modele administrative. Abordarea legalist (Belgia, Franta, Italia, etc.) se caracterizeaz prin: accent crescut pe adoptarea de msuri legislative; ciclu scurt al politicilor publice ncheiat o dat cu luarea deciziilor; evaluarea este bazat mai mult pe control i este specific puterii executive; delimitare clar ntre politic i administrativ.

Abordarea orientat spre rezultate specific modelului administrativ de tip anglo-saxon (Marea Britanie, Statele Unite, etc.) se caracterizeaz prin: axat pe rezultate i obiective; principiul a crmui, nu a conduce (steering, not rowing); ncurajarea parteneriatelor pentru rezolvarea problemelor; continuitate i transparen; se ncheie o dat cu realizarea impactului preconizat.

Procesului de elaborare a politicilor publice - prezentare general (2)

Modelul pluralist - caracterizat prin existena unui stat sensibil la presiunea

grupurilor care i asum un rol de mediator n societate.

Modelul elitist accentul se pune pe dominaia elitelor n structurile de stat. Modelul raional - caracterizat de accentul deosebit pus pe obiective i
scopuri;

Modelul incremental acest model presupune c politicile publice actuale

sunt date de modificri ale programelor ncepute de guvernele precedente.

Modelul teoriei jocurilor - se refer la studiul deciziilor raionale luate n

situaii n care doi sau mai muli participani au de facut o alegere i rezultatul depinde de alegerea facut de fiecare dintre participani.

Modelul teoriei opiunii publice - opiunea public se refera la studiul

economic al proceselor decizionale din mediul politic, n special aplicarea analizelor economice n procesul decizional politic.

Procesului de elaborare a politicilor publice - prezentare general (3)

Competenele iniiatorilor de politici publice
Rolurile funcionarilor publici colectarea informaiilor; realizarea analizelor; elaborarea soluiilor; elaborarea propunerilor de politici publice; consultarea factorilor implicai, prezentarea argumentelor; planificarea i asigurarea implementrii; controlarea procesului i a rezultatelor; evaluarea impactului; organizarea i raportarea evalurii, asumarea rspunderii profesionale. Rolurile politicienilor stabilirea agendei de politici publice; conturarea cadrului general al politicilor i stabilirea prioritilor; evaluarea propunerilor de politici publice i realizarea analizelor politice; coordonarea consultrii societii civile, a grupurilor int, a electoratului; luarea deciziilor; atribuirea de sarcini funcionarilor publici; asumarea rspuderii politice.

Procesului de elaborare a politicilor publice - prezentare general (4)

Obiectivele noului management public

Accentul pe managementul profesional n sectorul public. Standarde i msuri de performana explicite.

Accent mai mare pe controlul rezultatelor.

Schimbare spre dezagregarea unitilor din sectorul public. Schimbare spre o mai mare competiie n sectorul public.

Preluarea practicilor de management din sectorul privat.

Accent pe disciplin i utilizarea eficient a resurselor.

Etapele procesului de elaborare a politicilor publice (1)

Rspunsurile la ntrebrile: care este problema aprut?; care sunt cauzele problemei?; care este rezolvarea? este necesar rezolvarea problemei?; cine este nevoie s se implice n rezolvarea ei?; ce este nevoie s se ntmple?; cnd trebuie s se ntmple?; care vor fi partenerii n rezolvarea problemei?; cum vom ti c problema a fost rezolvat?

formeaz etapele procesului de elaborare a politicii publice. Succesiunea acestor etape reprezint ciclul unei politici publice.

Etapele procesului de elaborare a politicilor publice (2)

Etapele cuprinse n Ciclul politicilor publice pot fi:

1. Stabilirea agendei, 2. Formularea politicii, 3. Procesul decizional i 4. Implementarea politicii.

1. Stabilirea agendei (formularea problemei); 2. Definirea variantelor de soluionare; 3. Alegerea variantei potrivite; 4. Implementarea variantei (a politicii publice); 5. Monitorizarea 6. Evaluarea. 1. Definirea problemei/ Stabilirea agendei; 2. Construirea alternativelor / opiunilor de politici; 3. Alegerea soluiei/opiunii preferate; 4. Designul politicii; 5. Implementarea i monitorizarea; 6. Evaluarea; 1. Stabilirea agendei; 2. Formularea politicilor; 3. Luarea deciziilor; 4. Implementarea politicilor; 5. Evaluarea politicilor.

Etapele procesului de elaborare a politicilor publice (3)

Ciclul Elaborrii Politicii Publice

Metodele folosite n procesul de elaborare a politicilor publice

Obiectivele, rezultatele aciunilor politicilor i rezultatele politicilor publice Indicatori i instrumente Metodele de colectare a datelor Metode de analiz a politicilor publice Msurarea rezultatelor aciunilor rezultatelor politicii publice politicii publice i a

Obiectivele, rezultatele aciunilor politicilor i rezultatele politicilor publice

Din punct de vedere al definirii obiectivelor n materie de planificare de politici publice ntlnim: abordarea axat pe scopuri, considerat a avea o valoare mai mult strategic; abordarea axat pe probleme, considerat a fi mai practic i mai limitat. n cazul politicilor cu o valoare strategic i anvergur mare, obiectivele sunt ierarhizate astfel: Obiectivele generale - reprezint enunuri stabilite de guvern cu privire la o situaie care va fi mbuntit prin politicile realizate. Obiectivele specifice - reprezint enunuri cu privire la o situaie urmrit i sintetizeaz direciile de aciune n cadrul strategiilor i politicilor mari; Obiectivele operaionale - reprezint enunuri definite la nivelul de aciune al politicii. Rezultatele aciunilor politicii publice (outputs) reprezint bunurile i serviciile realizate de ctre instituiile publice, numite produsele finale, prin utilizarea resurselor umane i materiale, i care sunt oferite terilor, persoane fizice i juridice de drept public sau privat, inclusiv guvernului. Rezultatele politicilor (outcomes) reprezint schimbrile intervenite la nivelul societii n toate domeniile ca urmare a rezultatelor msurilor luate.

Indicatori i instrumente (1)

Indicatorii sunt instrumente elementare utilizate pentru analizarea unei anumite politici publice sau pentru a compara activiti similare de la nivelul diferitelor instituii implicate i pot fi: cantitativi sunt exprimai n termeni numerici sau procentuali; calitativi pot msura percepia, pot ajuta la descrierea comportamentelor. Indicatorii de baz, utilizai pentru compararea msurilor i aciunilor politicilor publice similare, reflect intele stabilite precum i consecinele directe i indirecte ale implementrii politicii publice. Acetia sunt: indicatorii administrativi: prezint aciunea guvernamental ntr-un mod administrativ i managerial, precum i capacitatea de planificare, de a respecta termenele, capacitatea de a utiliza resursele disponibile pentru atingerea obiectivelor; indicatorii de performan: sunt formulai pentru a evalua impactul real al politicii publice la nivel economic, politic, social, ecologic. .

Indicatori i instrumente (2)

Instrumentele de politici publice se refer la modalitile utilizate pentru aplicarea n practic a alternativelor alese cu privire la politicile publice care se vor implementa.
Tipuri de instrumente de politici publice: instrumente de reglementare: stabilesc drepturile, obligaiile i restriciile, precum i standardele stipulate n legi i regulamente; instrumente financiare: sunt instrumente de intervenie ale statului i cuprind subvenii, deduceri de impozite, condiii prefereniale pentru tranzacii, etc; instrumente informative: cuprind activiti de diseminare a informaiilor, cursuri de formare, publicaii, etc; instrumente instituionale: cuprind crearea sau reorganizarea instituiilor publice pentru a asigura funciile publice necesare sau pentru a furniza servicii publice i a mbunti calitatea lor; delegarea funciilor ctre organizaii ale societii civile: presupune un mecanism alternativ de furnizare a serviciilor publice prin intermediul ONG-urilor active n domeniu.

Metodele de colectare a datelor

Metodele de colectare a datelor vizeaz consolidarea capacitii de obinere i folosire a informaiei n scopul realizrii unor analize ct mai precise i sunt folosite att pentru cutarea, ct i pentru producerea informaiei. Datele pot fi clasificate: n funcie de provenien: date primare i date secundare. n funcie de forma de prezentare: date calitative i date cantitative. Sursele datelor : primare: sondaje n gospodriile i/sau n entitile care prezint interes pentru respectiva politic public. secundare: rapoarte tehnice i financiare ale instituiilor internaionale (BM, UNDP, UNFPA, etc.); sisteme comparative de indicatori ale organizaiilor internaionale (OECD, BM); EUROSTAT; INS; rapoarte anuale ale ministerelor i ale instituiilor din administraia public central i local, etc. Sursele de date primare i secundare pot conine date calitative i date cantitative.

Metode de analiz a politicilor publice

Metodele de analiz calitativ se focalizeaz pe experiene, percepii i valori personale; se aplic mai ales n fazele preliminare de analiz a politicii, n care sunt analizate problemele i sunt identificate alternativele i soluiile, dar i n etapa final de interpretare a datelor i de formulare a recomandrilor. Metodele participative: Brainstorming-ul, focus grupurile i analizele SWOT. Metodele de analiz cantitativ se focalizeaz pe metodologii care se bazeaz pe eantionarea reprezentativ, analiza statistic i reguli i proceduri specifice tiinelor exacte; furnizeaz informaii referitoare la caracteristici numerice, msurabile i cuantificabile ale rezultatelor diferitelor programe. Tipuri: metode experimentale; metode cvasi-experimentale; metode neexperimentale.

Metode reprezentative de analiz calitativ i cantitativ (1)

Metode reprezentative de analiz calitativ i cantitativ (2)

Msurarea rezultatelor aciunilor politicii publice i a rezultatelor politicii publice

Cadrul de Management al Performanei