Studiu de caz:manifestarea concurentei in Romania,rolul statului.

Vom continua politica de consolidare a credibilitii instituiei, avnd n vedere c nu suntem numai o instituie romneasc, ci reprezentm politica de concuren a Uniuni Europene. Consolidarea trebuie s e termenul cheie al urmtorilor ani. Bogdan M. Chirioiu

Anul acesta, Consiliul Concurenei lanseaz n dezbatere public cel de-al treilea raport privind situaia concurenei n unele sectoare ale economiei naionale .Raportul se axeaz pe 3 domenii bancar, farmaceutic i achiziii publice. Alturi de cele 3 domenii raportul include, pentru prima dat, i un capitol dedicat unor indicatori utilizai n evaluarea concurenei din anumite sectoare de activitate. Modificrile cadrului legislativ privind contractele de credit pentru consumatori, generate de OUG nr.50/2010, au condus la necesitatea evalurii impactului asupra creditelor. Pe lng efectul direct asupra evoluiei rambursrilor anticipate i a creditelor de refinanare, eliminarea/reducerea comisionului de rambursare anticipat afecteaz i activitatea de renegociere a contractelor clienilor, precum i campaniile de refinanare derulate de ctre fiecare banc n parte. n cadrul sectorului farmaceutic, distribuia de medicamente ocup un loc esenial, avnd n vedere efectele generate n pia i implicit asupra consumatorului final. n vederea analizrii modului de funcionare a sistemului de distribuie practicat n Romnia, dar i a modificrilor ce ar putea interveni n acest sistem pe termen scurt i mediu, Consiliul Concurenei a derulat o investigaie sectorial, ale crei rezultate sunt prezentate n cadrul raportului.Achiziiile publice pot ridica probleme legate de existena unor prevederi cu potenial caracter anticoncurenial existente n cadrul legislativ sau de fenomenul trucrii licitaiilor de ctre agenii economici participani la licitaie. Alturi de activitatea de investigare a unor licitaii trucate, anul acesta, autoritatea de concuren a efectuat o analiz privind eficiena sistemului de achiziii publice, din punct de vedere al preurilor practicate n cadrul contractelor derulate cu diferite autoriti contractante.Pentru facilitarea monitorizrii i evalurii concurenei din diferite piee i sectoare economice, Consiliul Concurenei i-a propus elaborarea unor metodologii i dezvoltarea unor indicatori care s poat releva situaia concurenei din pieele analizate. n acest sens, ultimul capitol al raportului se axeaz pe prezentarea unor indicatori folosii pentru monitorizarea concurenei din sectorul bancar, sectorul farmaceutic i sectorul construciei de drumuri. Sperm, ca prin coninutul su, raportul s suscite un real interes n rndul tuturor celor interesai, n vederea identificrii celor mai adecvate msuri pentru creterea gradului de concuren. n condiiile dispariiei aproape totale a ajutorului de stat, respectarea legilor concurenei a rmas principalul obiectiv al instituiei.Dac n problema preului la combustibili Consiliul

Concurenei nu a putut da nc nicio soluie, dup mai mult de cinci ani de investigaii, n domeniul bancar, al achiziiilor publice i n cel farmaceutic rezultatele interveniei instituiei ncep s-i fac simite efectele. Colaborarea Consiliului Concurenei cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, n principal pe segmentul comisioanelor bancare, a reprezentat prima bre n sistemul bancar din Romnia, n favoarea clienilor de aceast dat. De asemenea, investigaia pe una dintre cele mai mari piee din Romnia, din punctul de vedere al valorii, respectiv piaa farmaceutic, a dovedit c vnzrile celor mai ieftine medicamente generice reprezint mai puin de 1% din valoarea total a pieei, n timp ce principala form de concuren (prin intermediul preului) este aproape eliminat. Nu n ultimul rnd, analiza sectorului achiziiilor publice, unde corupia este nc la ea acas n ciuda introducerii sistemului electronic, a dovedit c preul mediu al intermediarilor este cu cel puin 10% mai mare dect preul productorului, ceea ce se reflect direct asupra nivelului cheltuielilor alocate pentru procurarea de bunuri i servicii de ctre autoritile publice contractante. Cu alte cuvinte, extinderea cercetrilor privind concurena n alte sectoare-cheie ale economiei ar putea aduce nu doar preuri mai bune pentru consumatori, dar i economii nsemnate la bugetul de stat. Important e ca Guvernul s in seama de toate aceste recomandri, care pot fi extrem de utile n lupta cu corupia. O colaborare ntre Consiliul Concurenei, procuratur i poliie ar grbi, de asemenea, rezolvarea unor dosare care treneaz de ani buni fr niciun rezultat. Din pcate, o investigaie a Consiliului Concurenei poate dura peste doi ani pe un singur sector, fapt ce ngreuneaz o astfel de colaborare. Plecnd de la aceste considerente, Consiliul Concurenei ncearc s prioritizeze investigaiile pe sectoare economice vitale, lucru pe care ar trebui s-l fac i celelalte instituii de control ale statului Piaa bancar a pierdut prima btlie pe comisioane La nici doi ani de la apariia controversatei Ordonane de Urgen 50/2010, privind contractele de credit pentru consumatori, operaiunea de refinanare a creditelor a dus la rezultate absolut spectaculoase. Reducerea comisionului de rambursare anticipat a fcut ca, numai n perioada iunie 2010-mai 2011, numrul total al creditelor refinanate s se dubleze, n comparaie cu perioada anterioar (2009-2010). Concret, au fost acordate circa 160.000 de credite de refinanare, comparativ cu 85,5 mii acordate n perioada iunie 2009-mai 2010. Prin urmare, cel puin 160.000 de clieni au beneficiat n mod direct de eliminarea/reducerea comisionului de rambursare anticipat. Acestora li se adaug cei care au efectuat n aceast perioad rambursri anticipate ale creditelor, pariale (229.000 de clieni) sau totale (altele dect refinanrile), precum i cei care i-au renegociat contractele n condiii mai favorabile. Volumul cumulat al creditelor de refinanare n lei, n perioada iunie 2009-mai 2010, este de 1.027 milioane de lei, iar volumul cumulat al creditelor de refinanare n lei n perioada iunie 2010-mai 2011 este de 2.169 milioane de lei. Pentru comparaie, volumul de credite n sold acordate gospodriilor populaiei la nivelul lunii mai 2011 a fost de 35.402 milioane de lei. Prin urmare, n cele 12 luni ulterioare apariiei Ordonanei, volumul total al creditelor de refinanare n lei s-a dublat fa de perioada anterioar corespunztoare. n acelai timp, acest volum reprezint 6% din volumul creditelor n

sold acordate gospodriilor. Volumul creditelor refinanate n valut, n perioada iunie 2010-mai 2011, a fost de 338 de milioane de euro. Considernd, n medie, o reducere cu 3 puncte procentuale a comisionului de rambursare anticipat pltit de clienii bncilor care i-au refinanat creditele n perioada urmtoare apariiei Ordonanei, prevederile art. 67 au condus la economii de aproximativ 65 de milioane de lei i 10 milioane de euro. De asemenea, prevederile Ordonanei au influenat n mod direct un numr total de aproximativ 229.000 de rambursri anticipate pariale ale creditelor acordate n lei i valut, iar volumul corespunztor plilor anticipate a fost de 542,2 milioane de lei i 261,9 milioane de euro. Totodat, aplicnd o reducere medie de 3 procente a comisionului de rambursare anticipat clienilor care au rambursat anticipat o parte din credit n perioada urmtoare apariiei Ordonanei, rezult economii de aproximativ 16 milioane de lei i 7,85 milioane de euro.

Piaa medicamentelor, o etern necunoscut Criza de medicamente din spitale, ndeosebi pe segmentul medicamentelor ieftine, dovedete c, n ciuda prezenei pe pia a unui mare numr de companii distribuitoare, politica de pre este una extrem de eficient doar pentru vnztori, nu i pentru cumprtori. Chiar dac investigaia Consiliului Concurenei este nc departe de a dezvlui cum funcioneaz aceast pia n toate substraturile ei, totui, pentru reprezentanii Ministerului Sntii i cei ai Casei Naionale de Asigurri de Sntate poate fi un punct de pornire pentru nlturarea abuzurilor. Ca parte component a sectorului farmaceutic, distribuia angro de medicamente din Romnia joac un rol extrem de important, cu efecte directe i vizibile la nivelul utilizatorului final. Din punctul de vedere al accesului pe piaa distribuiei angro se poate afirma c nu exist limitri ntr-o msur semnificativ, generate de existena unor relaii de exclusivitate sau de distribuia printr-un numr redus de distributori. Cu toate acestea, n cadrul investigaiei au fost identificate i anumite piee pe care accesul distribuitorilor, i mai ales al distribuitorilor mici, este dificil. Din analiza efectuat a rezultat faptul c, dei exist diferene semnificative de pre, pe toate pieele unde exist variante generice ale medicamentelor inovative cel mai bine vndute, nu numai c medicamentele generice nu au reuit s penetreze piaa, dar vnzrile celor mai ieftine dintre ele reprezint sub 1% din valoarea total a pieei. n ceea ce privete medicamentele decontate ce se acord n cadrul programelor naionale de sntate, att n anul 2009, ct i n prezent, prescrierea acestora se face pe baza Denumirii Comune Internaionale. Cu toate acestea, Casa Naional de Asigurri de Sntate suport valoarea integral a preului de vnzare cu amnuntul al fiecrui medicament care se acord n cadrul programelor naionale de sntate. Astfel, farmaciile nu au niciun stimulent pentru a le comercializa la un pre mai mic, dei acestea pot obine discounturi semnificative de la distribuitorii de medicamente. Prin urmare, prin practicarea acestui sistem, se elimin principala form de concuren cu privire la aceste medicamente, i anume concurena prin pre, att la nivelul productorilor, ct i la nivelul farmaciilor, n detrimentul bugetului alocat programelor naionale i, n final, al pacienilor. Avnd n vedere creterea cheltuielilor cu medicamentele care se acord n cadrul programelor

naionale de sntate, este necesar introducerea unui sistem de refereniere a preurilor n cazul acestor medicamente, cel puin n situaiile n care exist mai multe medicamente cu aceeai Denumire Comun Internaiona-l. Introducerea acestor msuri va conduce, pe de o parte, la reducerea cheltuielilor statului cu aceste medicamente i, pe de alt parte, la promovarea medicamentelor generice pe msur ce acestea intr pe pia. Ministerul Sntii a propus ca modul de calcul al preurilor de decontare a medicamentelor care se acord bolnavilor cuprini n programele naionale de sntate nominalizate prin hotrre de guvern, n condiiile legii, s fie stabilit astfel nct s permit realizarea de economii la bugetul alocat sntii. Astfel, preul cu ridicata ar fi fost preul de productor diminuat cu 15%, la care urma s se adauge adaosul de distribuie. Consiliul Concurenei a atras atenia asupra faptului c aceast metod de calcul ar putea avea ca efect creterea atractivitii exporturilor de astfel de medicamente. Prin urmare, msura ar putea conduce la nregistrarea unui deficit de medicamente pe piaa romneasc, cu posibile consecine asupra strii de sntate a bolnavilor cronici inclui n programe naionale de sntate. Indicatori pentru evaluarea concurenei din anumite sectoare economice. Un obiectiv important pentru Consiliul Concurenei l constituie dezvoltarea de metodologii i indicatori cu coninut economic pe baza crora s poat fi evaluat nivelul concurenei din anumite piee i sectoare economice. Evaluarea concurenei din sectoarele economiei faciliteaz ndeplinirea atribuiilor derivate din aplicarea prevederilor legii concurenei i faciliteaz interaciunea cu alte autoriti de supraveghere i reglementare a activitii economice. Construcia de indicatori dedicai evalurii bunei funcionri a sectoarelor din economie necesit identificarea seturilor de date disponibile public sau a datelor care pot fi colectate cu un efort logistic rezonabil, avnd n vedere optimizarea utilizrii resurselor umane i de timp la nivelul autoritii de concuren. Indicatorii care au semnificaie pentru politica de concuren, respectiv care pot constitui o baz de evaluare pentru intensitatea concurenei din sectoarele economiei, se pot grupa n urmtoarele categorii: 1. Indicatori care vizeaz structura i dimensiunea pieei sunt considerai eseniali n etapa de definire a pieei relevante, fiind necesari pentru stabilirea tipului de pia analizat; dei pentru analiza dimensiunii pieei se utilizeaz cu precdere indicatori statici, trebuie amintit faptul c pieele sunt dinamice, dimensiunile lor evolueaz n timp, iar structurile interioare se modific, schimbndu-se astfel i fizionomia pieelor; cei mai uzuali indicatori ce vizeaz structura i dimensiunea pieei sunt: aria de cuprindere a pieei, numrul de ntreprinderi active pe pia, valoarea pieei i numrul de produse din pia. 2. Indicatori ai gradului de concentrare a pieei: teoria economic indic o legatura directa ntre gradul de concentrare a pieei i performana ntreprinderilor din pia; n plus, autoritile de concuren stabilesc praguri de decizie n raport cu cotele juctorilor dintr-o pia; exist mai muli indicatori de concentrare a pieei, fiecare dintre acetia plecnd de la calculul cotelor de pia; n general, acestea se calculeaz pe baza valorii produselor/serviciilor comercializate, dar

ele pot fi calculate i pe baza volumului de produse/servicii comercializate (n funcie despecificul pieei); principalii indicatori ai gradului de concentrare a pieei sunt urmtorii: rata de concentrare, indicele Herfindahl-Hirschman, indicele Hall-Tideman, indicele Panzar-Rosse, Indicele Comprehensiv al Concentrrii. 3. Indicatori de profitabilitate productivitate; aceti indicatori pot avea relevan pentru evaluarea concurenei atunci cnd se urmrete evoluia lor n timp sau atunci cnd se compar magnitudinea lor cu indicatori pentru piee similare, dar separate geografic; indicatorii de profitabilitate pot transmite semnale cu privire la prezena sau absena concurenei dintr-o pia, dar numai atunci cnd sunt comparai cu un nivel de referin bine stabilit; acest nivel l poate constitui profitabilitatea dintr-o alt pia similar, dar distinct geografic de piaa analizat; de asemenea, analiza prezenei mutaiilor structurale n seria de timp a ratelor profitabilitii dintrun sector poate transmite semnale cu privire la poteniale comportamente anticoncureniale. 4. Indicatori specifici: aceti indicatori se pot regsi sub forma mecanismelor de formare a preului, indicatorilor privind diferenialul de dobnd, analizei evoluiei cotelor de pia etc.; fiecare sector economic are anumite particulariti structurale i funcionale n raport cu care se pot defini indicatori specifici relevani pentru evaluarea concurenei; astfel de indicatori sunt: indicatori structurali de tip market power sau indici ai diferenialului de dobnd la credite acordate / depozite atrase.n cadrul raportului, aceste baterii de indicatori au fost testate pe trei domenii, respectiv bancar, farmaceutic i al construciilor de drumuri, urmnd a fi aplicate. Poltica de concurenta in uniunea europeana Una din cheile succesului integrarii economice europene a constituit-o existenta, inca de la inceputul constructiei comunitare a unei politici comune in domeniul concurentei. Dupa 40 de ani de functionare, aceasta politica continua sa fie o conditie necesara pentru existenta Pietei Interne Unice ce asigua libera circulatie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor si persoanelor. Politica de concurenta in UE, la fel ca si in celelalte mari puteri economice mondiale, se bazeaza pe conceptia ca pietele unei concurente pure si perfecte sunt cele mai potrivite, in stare sa asigure bunastarea populatiei. In consecinta, politica de concurenta vizeaza limitarea, controlarea, chiar interzicerea comportamentelor intreprinderilor care aduc atingere concurentei perfecte. Totusi multi economisti recunosc ca pot exista in anumite conditii asa numitele esecuri ale pietei care sa justifice atunci nerespectarea regulilor liberei concurente intre intreprinderi , sau interventia directa a statului pentru corectarea acestor efecte. Aceste esecuri pot, de exemplu sa tina de existenta efectelor externe pietei considerate ( activitatea de cercetare dezvoltare realizata de o mare intreprindere poate crea un mediu sau genera o serie de cunostinte ce sunt utile si altor intreprinderi fara ca acestea din urma sa fi suportat costul lor) sau de randamentele de scara in crestere. In acest caz eficienta intreprinderilor creste in functie de dimensiunea lor si poate fi de dorit, in anumite conditii, pentru ansamblul societatii, ca pietele sa nu fie atomistice, adica

constituite dintr-un numar mare de mici intreprinderi, ca in modelul de referinta al concurentei pure si perfecte. Monopolurile sau intreprinderile avand comportamente de monopol ( de exemplu, celecare se inteleg asupra pretului sau isi impart piata) sunt primele vizate prin politica deconcurenta. Termenul de politica concurentiala este destul de general, referindu-se in linii mari la anumite legi si actiuni intreprinse de guvern, sau in cazul de fata, de Comunitate in ansamblul sau ( ce actioneaza prin intermediul Comisiei Europene), destinate a elimina sau cel putin a descuraja practicile comerciale restrictive cum ar fi carteluri, monopoluri sau alte bariere netarifare care ar avea ca efect, in termenii Tratatului prevenirea, restrangerea sau distorsionarea concurentei.