ERRC Advo Guide

Cum s i cunoti drepturile i s lupi pentru ele
Ghid pentru activitii romi
Acest manual a fost realizat n cadrul unui proiect sprijinit de British Foreign and Commonwealth Office
Copyright 2004, European Roma Rights Center (ERRC). Toate drepturile rezervate. ERRC (CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR) este organizaie neguvernamental nregistrat legal, cu sediul n Ungaria.
Copii ale manualului sunt disponibile la: EUROPEAN ROMA RIGHTS CENTER (CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR) Nyr utca 12, H1072 Budapest, Hungary P.O. Box 906/93, H1086 Budapest 62, Hungary Tel: +36.1.413.2200 Fax: +36.1.413.2201 Email: errc@errc.org Website: www.errc.org
Versiunea n limba romn a manualului a fost realizat n colaborare cu: CENTRUL DE RESURSE PENTRU COMUNITILE DE ROMI Str. ebei nr. 21, 400315, Cluj Napoca, Romnia Tel: +40.264.420474 Fax: +40.264.420470 Email: info@romacenter.osf.ro Website: www.romacenter.ro
MULUMIRI
Acest ghid pentru pregtirea n domeniul drepturilor omului a fost realizat cu sprijinul personalului, stagiarilor i consultanilor ERRC. Structura i o prim versiune a sa au fost gndite i redactate de ctre Teri Ann Bryans i Zarine Habeeb. Tara Bedard i Larry Olomoofe au contribuit cu comentarii la dezvoltarea versiunii iniiale. Rita Izsk a oferit la rndul su sugestii utile. Branimir Plee i Andi Dobrushi au editat i furnizat expertiza tehnic necesar redactrii capitolului privind litigiile. Cristi Mihalache a comentat i editat capitolul referitor la advocacy. David Mark i Yoko Kubota au alctuit glosarul, oferind, de asemenea, comentarii i sugestii utile privind anumite pri ale celei dea doua versiuni. Teri Ann Bryans i Claude Cahn au editat i rescris una sau mai multe versiuni. Dimitrina Petrova a verificat i coordonat versiunea final, autoriznd publicarea manualului. Pentru sprijinul acordat pe parcursul pregtirii acestui ndreptar, ERRC este recunosctor i urmtoarelor persoane: Mona Nicoar, Dan Doghi, Ivailo Krastev, Cerasela Bnic i Isabela Mihalache. Judit Kovcs i Istvn Fenyvesi au conceput i realizat forma grafic a manualului.
CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR
CUPRINS
Cuvnt nainte Partea A: Capitolul 1 Capitolul 2 Capitolul 3 Cum s nelegem drepturile omului Ce sunt drepturile omului? Lupta mpotriva discriminrii. Dreptul universal la un tratament egal Cum sunt protejate drepturile omului. Instituii naionale i Organizaia Naiunilor Unite Capitolul 4 Cum sunt protejate drepturile omului. Mecanisme europene regionale 43 65
7 9 11 27
Partea B: Capitolul 5 Capitolul 6 Capitolul 7 Capitolul 8 Capitolul 9
Exercitarea i protejarea drepturilor Documentarea i cercetarea privind drepturile omului Raportarea. Diseminarea informaiilor Advocacy Litigiile n domeniul drepturilor omului Aciunea direct
85 87 117 137 163 185
Anexe Declaraia Universal a Drepturilor Omului Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial Convenia european pentru protejarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Directiva Consiliului European 2000/43 privind implementarea principiului tratamentului egal, indiferent de ras sau etnie Bibliografie selectiv Legturi utile Glosar
193 195 203 217
237 251 257 261
PREFA
Drepturile romilor au aprut ca domeniu de interes la mijlocul anilor 90 odat cu Centrul European pentru Drepturile Romilor (European Roma Rights Center, ERRC n acest volum). Din punct de vedere al drepturile omului, ele reprezint un caz particular al unor concepte generale: sunt o dezvoltare a drepturilor omului n chestiuni legate de romi. Aceast particularizare nu trebuie ns neleas ca o simpl ilustrare a cazului general. Principiile i normele de drepturile omului nu impun n mod direct o anumit nelegere a chestiunilor rome. Drepturile romilor nu sunt incluse n drepturile omului, aa cum, de pild, codurile genetice sunt nscrise n ADN. Prin articularea n termeni de drepturi a aspiraiilor i preocuprilor unor largi categorii de comuniti dezavantajate percepute ca igani, drepturile romilor contribuie la dezvoltarea teoretic i practic a drepturilor omului, subliniindu-le importana i tot mai puternica for de transformare a lumii ntr-un univers politic n continu schimbare. La nou ani de la nfiinare, Centrul European pentru Drepturile Romilor prezint, prin acest ndreptar, cteva din leciile nvate din proiectele destinate pregtirii de activiti n domeniul drepturilor romilor. Un element esenial al acestor proiecte a fost utilizarea progresiv a semnalelor i informaiilor venite din rndul activitilor romi. Acest ndreptar reprezint deci o parte a unui dialog continuu ntre o anumit viziune teoretic i o micare social, o prim ncercare sistematic de a utiliza nvmintele dialogului pentru a le transmite unei noi generaii a micrii rome. Scopul acestui ndreptar este s ofere un instrument strategic celor implicai n micarea rom, pentru a face fa provocrilor zilnice n lupta lor pentru drepturi egale. Poate fi folosit pentru a explica limbajul i modul de nelegere a drepturilor omului celor care sunt mult mai frecvent n contact direct cu romii i problemele lor concrete (activiti grassroot). El poate fi utilizat ca un ghid introductiv privind activitile n materie de drepturi ale romilor la nivel naional, regional (european) i internaional. ndreptarul pstreaz ns i o perspectiv pragmatic, el putnd fi folosit pentru a dezvolta acele abiliti relevante n procesul de protejare i promovare a drepturilor romilor. n acest scop, el a fost structurat n dou pri. Partea A, Cum s nelegem drepturile omului, prezint noiunile necesare pentru nelegerea principiilor fundamentale ce stau la baza drepturilor universale ale omului i, prin exemple i exerciii, le ilustreaz cu probleme cu care se confrunt comunitile de romi din Europa. Capitolele 1 i 2 arat cum i de ce drepturile omului sunt standarde universale, aplicabile tuturor, bazate pe umanitatea noastr inerent. Aceste capitole acord o atenie sporit dreptului la tratament egal i luptei mpotriva discriminrii n contextul drepturilor romilor.
Capitolele 3 i 4 se concentreaz mai mult pe modul n care drepturile pot fi exercitate i protejate printr-o serie de instrumente i mecanisme locale, naionale i internaionale. Mai nti sunt prezentate pe scurt mecanismele naionale, iar apoi sunt trecute n revist instrumente internaionale precum cele ale Organizaiei Naiunilor Unite, Consiliului Europei, Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa i Uniunii Europene. Partea B a manualului, intitulat Exercitarea i protejarea drepturilor, se concentreaz asupra abilitilor i activitilor de care au nevoie activitii i organizaiile neguvernamentale n munca lor n domeniul drepturilor omului. Capitolul 5 descrie procesul meticulos de cercetare i documentare n chestiuni privind drepturile omului. Capitolele 6 i 7 arat cum pot fi folosite rapoartele i aciunile de advocacy n interes public pentru a informa i stimula schimbarea. Capitolul 8 discut importana i utilitatea aducerii n faa instanelor judectoreti naionale i internaionale a unor cazuri. Capitolul final al manualului, oprindu-se asupra unor importante micri sociale intrate deja n istorie, arat cum se pot obine schimbri prin aciuni directe ale activitilor i cetenilor. Glosarul i anexele au fost incluse pentru a suplimenta informaia oferit i pentru a ajuta la rezolvarea exerciiilor din manual. Centrul European pentru Drepturile Romilor crede c acest ndreptar specializat, conceput pentru a reflecta starea actual a luptei pentru drepturile romilor, va aduce ceva n plus n rndul manualelor de drepturile omului mai mult sau mai puin exhaustive. Dat fiind c ndreptarul presupune o abordare educaional interactiv, sperm ca el va constitui un instrument flexibil, plcut i uor de utilizat ori de cte ori va fi nevoie de pregtirea unor membri ai comunitilor rome pentru a ti cum s i apere drepturile.
Partea A
Cum s nelegem drepturile omului
Partea A Cum s nelegem drepturile omului
Capitolul 1
Ce sunt drepturile omului?
11
CE SUNT DREPTURILE OMULUI?
1. CE SUNT DREPTURILE OMULUI?
Introducere
Urmtorul text a aprut ntr-o ediie din 2003 a jurnalului trimestrial Roma Rights editat de ERRC. Un canal de tiri din Praga, Radio Praga, a difuzat tirea potrivit creia n oraul Slan din apropierea capitalei cehe, autoritile locale au evacuat, la sfritul sptmnii 14 - 15 iunie 2003, cinci familii rome din locuina lor aflat pe strada Uvalova. Potrivit organizaiei rome cehe Dzeno Association (Dzeno), n urma evacurii, cele cinci familii rome au rmas cu mobilierul n strad n faa fostelor locuine, n semn de protest. Trei dintre copiii evacuai se pare c ar fi fost luai din grija mamei lor i dui ntr-un centru de plasament n Praga, n timp ce mama lor nsrcinat ar fi fost lsat n strad. Potrivit Radio Praga, domnul Ivo Rubik, primarul din Slan, a respins acuzaiile de rasism, afirmnd c fusese de asemenea plnuit i evacuarea unor familii nerome. Domnul Rubik a afirmat c s-a ajuns la evacuare, deoarece familiile n cauz nu i mai pltiser chiria. Totui Centrul de Consiliere pentru cetenie, drepturi civile i drepturile omului (Counselling Centre for Citizenship, Civil and Human Rights / Poradna), organizaie neguvernamental cu sediul n Praga, a afirmat c unele dintre familiile Roma evacuate i-au pltit chiria la timp, n timp ce alte familii au ncercat s negocieze cu autoritile oraului, lovindu-se ns de un refuz categoric din partea acestora. Radio Praga a precizat, de asemenea, c n urma unei decizii a primriei, familiilor li s-a cerut s plteasc chirie pentru c locuiesc pe strad, aceasta fiind proprietate public. Potrivit Dzeno, autoritile din Slany au anunat existena unor planuri de transformare ntrun adpost pentru femei a cldirilor de pe strada Uvalova ocupate nainte de romi i de mutare a aa-ziilor ceteni neadaptabili n locuine temporare ce urmau s fie construite ntr-o fost baz militar. Noul loc, aflat departe de coli i de majoritatea serviciilor, se pare c nu ar fi fost accesibil cu ajutorul transportului n comun. Doi poliiti aveau s fie desemnai n zon, pentru a menine ordinea.1 Citii urmtoarele afirmaii. Suntei sau nu de acord cu acestea? Motivai.
Afirmaie O minoritate nu poate suferi din cauza discriminrii dac respect aceleai legi ca i ceilali. Oricine are dreptul la o locuin corespunztoare. Sunt de acord Nu sunt de acord Motivaie
13
CUM S I CUNOTI DREPTURILE I S LUPI PENTRU ELE
Afirmaie Drepturile economice i sociale nu pot fi puse efectiv n aplicare
Sunt de acord
Nu sunt de acord
Motivaie
O persoan sau un grup are dreptul la protest panic mpotriva unor nedrepti Dac ceva nu este prevzut de legile naionale sau locale, nu nseamn c reprezint un drept Femeilor nsrcinate trebuie s li se asigure o ngrijire i atenie speciale Toi oamenii sunt in mod egal ndreptii s se bucure de aceleai drepturi
Activitatea precedent a fost menit s v fac s v gndii la drepturi. Care v sunt drepturile ca cetean al rii dumneavoastr? Care sunt drepturile dumneavoastr ca om? Exist vreo diferen ntre acestea? Cine este responsabil pentru protejarea drepturilor omului? Atrag drepturile dup sine o serie de ndatoriri i obligaii? n ntmplarea relatat mai sus, romii cehi n cauz au fost n mod clar subiectul unor abuzuri. Cum se raporteaz aceste abuzuri la drepturile fundamentale ale omului? Acest capitol va explora termenul drepturile omului i va introduce alte cteva concepte importante pentru activitatea n domeniul drepturilor omului.
Ce sunt drepturile omului?

Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i drepturi,2 ceea ce nseamn c toi oamenii posed anumite drepturi din natere, doar pentru c sunt fiine umane. Acestea sunt cunoscute drept drepturile omului. Principiul, care acord tuturor fiinelor umane libertate i egalitate, reprezint fundamentul Toate fiinele umane se nasc libere activitilor n domeniul drepturilor omului. Drepturile i egale n demnitate i drepturi omului exist pentru a proteja libertile fundamentale i demnitatea inalienabil att a indivizilor, ct i a grupurilor. Din ce surs izvorsc aceste principii ale libertii, egalitii i demnitii? Ele izvorsc din umanitatea noastr comun, din faptul c toi brbaii, femeile i copiii mprtesc condiia de a fi oameni, indiferent de diferenele dintre noi, cum ar fi vrsta, etnia,
14
sexul, orientarea sexual, convingerile politice, religia, originea social sau naional, limba, averea, naterea sau alt statut. Fiecare dintre noi, ca fiin uman, are dreptul la respect. Drepturile omului difer de nevoi deoarece drepturile sunt un dat n timp ce nevoile sunt aspiraii. Exist numeroase i diferite drepturi ale omului, fiecare dintre acestea avnd urmtoarele caracteristici. Drepturile omului sunt universale Ele aparin tuturor fiinelor umane, indiferent de vrst, ras, etnie, sex, orientare sexual, credine politice, religie, origine naional sau social, limb, proprietate, natere sau ali factori externi Drepturile omului sunt nnscute Ele se bazeaz pe recunoaterea valorii intrinseci a oricrei fiine umane. Ele nu trebuie s fie cumprate, ctigate sau motenite. Drepturile omului sunt inalienabile Drepturile unei persoane nu i pot fi luate, nu se pot nstrina i nici transfera. Nici o persoan sau instituie nu are dreptul s priveze o alt fiina uman de drepturile sale pe care le are n calitate de om. Acest lucru este adevrat chiar i atunci cnd un drept al omului nu este recunoscut sau este nclcat de ctre un stat.3 Drepturile omului sunt interdependente Toate drepturile omului au o importan egal. nclcarea unuia dintre ele afecteaz exercitarea celorlalte. Drepturile omului sunt astfel interconectate, indivizibile i toate la fel de eseniale n protejarea demnitii umane.
Drepturile omului sunt nelese n general, ca fiind acele drepturi inerente fiinei umane. Conceptul de drepturile omului, arat c fiecare fiin uman este ndreptit s se bucure de drepturile sale, fr distincie de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau de orice alt natur, origine social sau naional, proprietate, natere sau alt statut. Human Rights: A basic handbook for UN staff, OHCHR
UN Staff College Project 1999, p.2
Potrivit cotidianului naional romnesc, Realitatea (28 mai 2002), primarul oraului Roman din judeul Neam, Dan Ioan Crpuor, mpreun cu poliia local i lideri romi au ncercat s introduc certificate de bun rom. Certificatele ar fi trebuit s fie eliberate acelor romi ce ddeau dovad de un comportament bun. Potrivit ziarului Realitatea, romii care nu erau n posesia acestor certificate li s-ar fi interzis s intre n barurile, restaurantele i discotecile din Roman.
Conform publicaiei Roma Rights, 34/2002 Referirea la romi n acest fel condescendent i umilitor reprezint un atac asupra universalitii, caracterului nnscut i inalienabilitii demnitii lor umane. O astfel de politic sugereaz c unele fiine umane sunt mai egale dect altele i asta este mpotriva temeliei drepturilor omului. Nu trebuie s meritm drepturile omului sau demnitatea uman, ele ne sunt acordate nou tuturor n calitate de fiine umane. Din fericire, n acest caz, se pare c nclcarea drepturilor a fost recunoscut de unii lideri ai comunitii rome, iar certificatele nu au mai fost emise niciodat.
15
Mituri i fapte despre drepturile omului

Ceea ce urmeaz este o list cu mituri obinuite despre drepturile omului. Pentru activitii n drepturile omului, o precondiie a asigurrii drepturilor pentru toi oamenii const n risipirea miturilor care nconjoar discursul drepturilor omului. Mit: Statele nu sunt obligate s se asigure c drepturile omului sunt ndeplinite. Fapt: Responsabilitatea de a proteja, promova i asigura exercitarea drepturilor omului cade n principal n grija statului. Cu excepia ctorva drepturi specifice datorate de ctre stat n particular cetenilor (de pild, dreptul de a vota n cadrul alegerilor), statul este responsabil pentru protejarea drepturilor fundamentale ale tuturor persoanelor de pe teritoriul su. Aceste responsabiliti includ obligaia de a ntreprinde msuri pro-active pentru asigurarea protejrii drepturilor omului prin asigurarea de remedii efective persoanelor ale cror drepturi au fost nclcate, ct i prin msuri mpotriva violrii drepturilor persoanelor din interiorul teritoriului su.4 Mit: Oamenii merit s se bucure de drepturile omului numai dac ndeplinesc anumite ndatoriri. Fapt: Chiar dac fiecare dintre noi avem obligaia i responsabilitatea moral de a nu ngrdi drepturile celorlali, nu exist ndatoriri ce trebuiesc ndeplinite pentru a merita drepturile omului. Aceasta reprezint o greeal comun i un mit care n anumite momente a fost perpetuat de guvernele care ncercau s limiteze drepturile cetenilor lor. Drepturile omului reprezint un dat al fiecrei fiine umane i nu depind de comportamente trecute, prezente sau viitoare []5 Drepturile omului reprezint ceva cu care fiecare fiin uman este nscut. Mit: Dac drepturile mele sunt nclcate, nu pot s fac nimic, pentru c aa este viaa. Fapt: Multe persoane sau grupuri ale cror drepturi au fost nclcate n mod consecvent triesc un sentiment al neputinei. Cu toate acestea, oamenii au posibilitatea de a contesta i de a stopa nclcarea drepturilor fundamentale, ct i de a li se face dreptate pentru orice ru suferit. Implementarea drepturilor omului este urmrit ndeaproape de o varietate de actori. Ageniile guvernamentale, att la nivel local, ct i naional, reprezint adesea primul resort. n plus, tribunalele, presa, activitii i ONG-urile pentru drepturile omului, ca i instituiile guvernamentale regionale i internaionale, monitorizeaz respectarea drepturilor omului. Exist o mare varietate de ci disponibile prin care persoanele care au suferit nclcarea drepturilor lor fundamentale, pot solicita reparaii. Multe dintre acestea vor fi discutate n urmtoarele capitole, mai ales n partea B a acestui manual. Mit: Drepturile omului sunt nerelevante pentru oamenii care nu i permit s mnnce sau s-i hrneasc familiile. Fapt: Drepturile omului pot prea foarte abstracte prin prisma faptului c foarte muli oameni nu
16
i permit o mas bun n fiecare zi. De ce s mai vorbim despre drepturile omului, se pot ntreba unii? Srcia i drepturile omului sunt mult mai strns legate dect ar putea-o sugera aparenele. Aa cum vom vedea pe parcursul acestui capitol, drepturile omului sunt interdependente. Aadar i nclcrile drepturilor omului sunt interconectate. Srcia extrem este o nclcare a dreptului persoanei la []un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i a familiei sale, cuprinznd hran, mbrcminte, locuin, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare [] potrivit articolului 25 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. nclcarea dreptului unei persoane la ngrijire medical o poate mpiedica s munceasc, limitndu-i venitul i abilitatea de a lucra. Repercusiunile acestei situaii se simt mai puternic n cazul n care este vorba despre persoana care aduce cei mai muli bani n cas. Puterea de a mbunti condiiile precare n care oamenii triesc vine din afirmarea drepturilor lor umane fundamentale. Srcia este strns legat de nclcarea drepturilor fundamentale, a cror respectare e cu att mai important pentru cei aflai n situaii dificile. Mit: Drepturile omului sunt doar nite idei utopice ce nu pot fi aplicate n realitate. Fapt: Acest mit este adesea rspndit de cei sceptici n legtur cu drepturile universale ale omului. Adesea, poate fi dificil s ne meninem optimismul n privina drepturilor omului cnd avem de nfruntat n mod constant o lume a abuzurilor i a nclcrilor drepturilor omului. Este ns necesar s continum s acionm n vederea respectrii i protejrii acestor drepturi, care nu reprezint doar sperane, ele fiind garantate prin legea internaional. Activitatea n domeniul drepturilor omului este necesar pentru asigurarea demnitii i recunoaterii valorii fiecrei persoane. Este obligaia fiecruia s acioneze pentru exercitarea i protejarea tuturor drepturilor pentru fiecare i s neleag umanitatea comun a tuturor copiilor, femeilor i brbailor de pe pmnt.
Cum s nelegem drepturile omului. Identificarea drepturilor
Pe baza caracteristicilor drepturilor omului enumerate mai sus, numii patru lucruri pe care le considerai a fi drepturi ale omului. De ce considerai c acestea sunt drepturi? Sunt ele diferite de nevoi? Cine este sau ar trebui s fie responsabil pentru exercitarea acestor drepturi? 1. Drept: Motiv:
Cine este responsabil?
17
2.
Drept: Motiv:
Cine este responsabil? 3. Drept: Motiv:
Cine este responsabil? 4. Drept: Motiv:
Cine este responsabil?
Exemple de drepturi ale omului

Drepturile pe care le numim drepturile omului acoper o arie vast de probleme ce ating toate aspectele vieii omeneti necesare susinerii demnitii umane. Aceste drepturi sunt schiate n multe documente internaionale i regionale, care vor fi prezentate n capitolele 3 i 4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (UDHR), act fundamental al Organizaiei Naiunilor Unite, cel mai larg acceptat i cunoscut dintre aceste documente, poate fi gsit n seciunea de anexe a acestui manual. O parte din drepturile nscrise n UDHR includ: dreptul la via libertatea de a nu fi supus n mod arbitrar arestrii sau deteniei libertatea mpotriva discriminrii libertatea gndirii, contiinei i religiei dreptul la ngrijire medical dreptul la educaie dreptul la proprietate libertatea de a cere i de a primi azil n alte ri
Reflectai pentru cteva momente asupra drepturilor enumerate n UDHR. Comparai-le cu drepturile pe care le-ai formulat n exerciiul precedent. Ai formulat ceva diferit fa de ce se gsete n UDHR? Ai gsit ceva surprinztor n Declaraie?
18
Cum s nelegem drepturile omului. Interdependena

Aa cum am artat mai sus, dreptul la educaie este unul din drepturile universal garantate de Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Puini sunt aceia care ar pune la ndoial valoarea educaiei n mbogirea vieii cuiva. Totui, educaia atrage dup sine i altceva: alte drepturi fundamentale depind de exercitarea efectiv a acestui drept. Revenii la textul UDHR i examinai fiecare din cele 30 de articole n parte. Ct de diferit ar fi fost posibilitatea de a v bucura de aceste drepturi, dac nu ai fi beneficiat de educaie? Mai jos este exemplul unui caz petrecut n Bulgaria, care se refer la dreptul la educaie. n timp ce citii cazul, ncercai s rspundei urmtoarelor ntrebri: 1. 2. 3. Care sunt obstacolele n asigurarea dreptului fundamental la educaie? Care sunt obligaiile statului n ceea ce privete educarea propriului popor? n ce fel integrarea colar, acolo unde copii romi studiaz mpreun cu copii care nu sunt romi, promoveaz dreptul la educaie? Ce alte drepturi mai promoveaz acest fel de integrare?
Segregare educaional n Bulgaria n Bulgaria, romii se confrunt cu serioase dezavantaje n ceea ce privete accesul la o educaie de calitate. O comparaie a datelor a dou recensminte naionale desfurate n 1991 i 2001 arat c numrul de romi analfabei a crescut de la 28.897 n 1991 la 46.406 n 2001. n jur de 70% dintre copiii romi de vrst colar din Bulgaria urmeaz coli destinate romilor, ce se afl n vecinti populate de romi, izolate pe ntreg cuprinsul rii. Calitatea educaiei n acele coli nu a fost niciodat egal cu cea a colilor normale. Aceste coli destinate romilor sunt de obicei supraaglomerate i sunt lipsite de dotri de baz. Orele nu se in n mod regulat, iar unii absolveni ai acestor coli cu greu pot s citeasc sau s scrie. Profesori necalificai, dotri srccioase i prejudeci rasiale ale autoritilor colare ndreptate mpotriva romilor reprezint caracteristici ale educaiei primite n aceste coli. Acest fapt poate fi cu uurin remarcat prin diferena izbitoare n ceea ce privete realizrile colare ale copiilor romi din colile rome de ghetou i colegii lor din colile ne-rome. S-a estimat c n Bulgaria n jur de 70% din copiii romi urmeaz astfel de coli.6 La 15 septembrie 2000, aproximativ 300 de copii romi din cartierul de romi Nov Pat din Vidin, Bulgaria au nceput anul colar fiind integrai ntr-una din cele ase coli generale mixte din ora. Programul pentru acces egal la educaie al copiilor romi, iniiat de organizaia neguvernamental din Vidin DROM i susinut de Institutul pentru o Societate Deschis, a reprezentat o provocare major asupra modelului de segregare educaional continu a copiilor romi din Bulgaria.7 Ideea ce st la baza proiectului de eliminare a segregrii n Vidin este garantarea accesului egal la educaie pentru copiii romi din cartierul Nov Pat din Vidin prin sprijinirea transferului acestora la colile normale din ora.
19
Copiii romi au fost nscrii n toate cele ase coli din Vidin. Pentru aproape 80% dintre copiii nmatriculai n programul de eliminare a segregrii au fost asigurate materiale colare gratuite, cum ar fi manuale suplimentare, caiete i instrumente de scris. Acest fapt i-a ajutat s devin participani egali n procesul educaional. Mai mult, s-au oferit ore suplimentare copiilor care nu puteau nva cu uurin noile lecii, asta deoarece nivelul lor de nceput era mai sczut dect al colegilor lor ne-romi. Succesul proiectului din Vidin a fost msurat prin notele elevilor romi la sfritul primului an. Dei copiii romi nu aveau la nceputul anului acelai nivel de cunotine precum colegii lor, ei eu reuit s recupereze pn la sfritul anului. Nici un elev rom nu a trebuit s repete anul din cauza notelor proaste. Rezultatele arat c temerile potrivit crora copiii romi nu ar fi capabili s se adapteze la mediul unei coli noi, competitive, s-au artat a fi nefondate.
Evoluia drepturilor omului

La fel cum lumea sau oamenii i relaiile dintre ei se schimb, la fel se schimb i coninutul unor drepturi specifice, precum i aria de acoperire a drepturilor omului. Din aceast cauz, lista proteciilor specifice cuprinse n UDHR nu este n mod necesar exhaustiv. Drepturile omului sunt dinamice, nu statice, iar acest fapt a fost reflectat n legislaia internaional prin adoptarea de-a lungul anilor a unor tratate adiionale i convenii privitoare la drepturile omului.
Cnd anumite grupuri sunt identi ficate ca fiind afectate n mod dis proporionat de nclcri ale drep turilor omului sau cnd noi forme de nclcare a acestora sunt descoperite, legislaia intern i internaional se dezvolt
Cnd anumite grupuri sunt identificate ca fiind afectate n mod disproporionat de nclcri ale drepturilor omului sau cnd noi forme de nclcare a acestora sunt descoperite, legislaia intern i internaional se dezvolt pentru a trata aceste probleme. Un exemplu l reprezint gradul sporit de atenie acordat n ultimii ani minoritilor naionale ca urmare a escaladrii tensiunilor etnice, rasiale i religioase n ntreaga lume. Discriminarea i drepturile minoritilor sunt discutate pe larg n Capitolul 2.
Femeile i copiii reprezint dou grupuri recunoscute ca fiind n mod deosebit vulnerabile anumitor nclcri ale drepturilor fundamentale. n ri din ntreaga lume, n fiecare zi, femeile sunt [] discriminate sistematic, excluse de la participarea politic i din viaa public, segregate n viaa de zi cu zi, rpite n timpul conflictelor armate, btute n propriile case, le sunt negate dreptul egal la divor i dreptul la motenire, sunt omorte pentru c fac sex, obligate s se cstoreasc, abuzate pentru nesupunerea la anumite norme legate de sex, vndute pentru munc forat.8 Abuzurile mai includ printre altele, violen domestic, nclcri ale libertii de reproducere, devalorizarea ngrijirii copiilor i a altor munci casnice. Acestea reprezint violri ale drepturilor universale ale omului care ating n mod special femeile tocmai pentru c sunt femei, iar de cele mai multe ori guvernele nu fac mare lucru pentru a le stopa. Cu toate c nclcarea acestor drepturi n cazul femeilor se manifest n moduri diferite, femeile continu s fie discriminate n majoritatea rilor lumii, cu justificarea motivat frecvent prin valori religioase i culturale.
20
n cazul copiilor este larg recunoscut n ntreaga lume c acetia din motive de imaturitate mental i fizic, necesit o ngrijire i ocrotire speciale, inclusiv o protecie legal adecvat []9 Copiii din ntreaga lume sunt vulnerabili la exploatare, abuz sexual i domestic. Muli sunt abandonai, devenind adesea copii ai strzii, sunt forai la munci nrobitoare, prostituie sau mpini ctre serviciul militar. Ali copii sunt discriminai sau neglijai n ceea ce privete obligaia statului la ngrijire medical i educaie. Deoarece ei reprezint o categorie important i n mare parte neluat n seam, o atenie tot mai mare a nceput s fie acordat aspectelor de drepturile omului ce i vizeaz pe copii. Alte grupuri care se regsesc n mod specific n legea internaional i includ pe refugiai i pe muncitorii migrani. n capitolele 3 i 4 vor fi discutate pe larg aspecte ale legislaiei internaionale.
Drepturile omului i responsabilitatea

mpreun cu drepturile omului vin i responsabilitile. n calitate de posesori ai unor drepturi, avem datoria s respectm drepturile altor fiine umane. Drepturile au anumite limite, n sensul asigurrii unui echilibru ntre drepturile unei persoane cu ale celorlali. Aceste limite sunt necesare pentru a tri mpreun i cu demnitate. De exemplu, fiecare are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei, ns oamenii pot primi pedepse civile i n unele cazuri chiar penale pentru rspndirea de minciuni sau ndemnuri la ur despre alte persoane sau grupuri. Aceste aciuni degradeaz demnitatea celorlali i le violeaz drepturile. Este de datoria fiecruia s respecte i s sprijine drepturile celorlali. n afara nclcrilor comise de ctre stat, abuzuri ale drepturilor omului sunt ntreprinse n mod frecvent de actori non-statali (aceia care nu exercit funcii publice n instituii ale statului). n mod tradiional, statul a fost privit drept protector, dar i potenial violator al drepturilor omului. Obligaiile ce i se impun ns, n calitate de posesori ai unor prevd ca statul s susin drepturile omului. Din moment ce drepturi, avem datoria s respec e foarte clar c statele nu sunt singura parte responsabil pentm drepturile altor fiine umane. tru situaiile de violare a drepturilor omului, actorii non-statali sunt de asemenea considerai rspunztori pentru astfel de abuzuri. Angajatori, corporaii, proprietari, profesori, doctori i orice ali ceteni capabili s ncalce drepturile individuale din cauza neglijenei sau ncurajrii din partea statului sunt tot mai mult socotii rspunztori [].10 nclcarea drepturilor omului nu se manifest doar n public. Abuzurile comise mpotriva femeilor i copiilor se ntmpl adesea n sfera privat a locuinei sau familiei, unde o mare parte din femei i copiii lor i petrec majoritatea timpului. Negarea demnitii n aceast sfer poate include, dar nu se limiteaz la, violen domestic, viol i nclcare a libertii de reproducere. Fiecare este responsabil i rspunztor s respecte drepturile celorlali n toate sferele vieii, ns aceasta nu derog statul de la responsabilitatea de a asigura i proteja drepturile tuturor celor aflai n interiorul granielor sale.
21
Cazul urmtor, ce a avut loc n Romnia, este un exemplu de nclcare a drepturilor fundamentale de ctre actori privai, ct i de abandonare de ctre stat a datoriei de a asigura i proteja drepturile omului. Pe data de 20 septembrie 1993, Rupa Lctu, Pardalian Lctu i Mircea Zoltan, toi de origine rom, au fost omori n Hdreni de o mulime format din etnici romni. Linarea s-a produs dup ce un brbat de etnie romn, Chean Crciun, a fost njunghiat mortal de unul dintre brbaii romi, n timpul unei ncierri, n aceeai zi, mai devreme. Vestea conflictului i a morii lui Chean Crciun s-a rspndit cu repeziciune n rndul stenilor i a generat o reacie violent, la nceput doar mpotriva brbatului rom implicat n conflict i apoi mpotriva tuturor romilor din sat. La puin timp, un numr mare de steni a aflat despre moartea consteanului romn. Furioi, ei s-au strns pentru a-i gsi pe fraii Lctu i pe Zoltan Mircea. Mulimea nfuriat a ajuns la casa unde cei trei brbai romi se ascundeau i au cerut ca acetia s ias afar. Dup ce acetia au refuzat s ias, mulimea agresiv a dat foc casei. n timp ce focul cuprindea casa, fraii au ncercat s fug ns au fost prini de mulime, btui i lovii cu rui de vie i ciomege. Fraii au murit ceva mai trziu n aceeai sear. Zoltan Mircea a rmas n cas unde a murit ars de viu. Mai trziu, n aceeai sear, stenii au hotrt s-i verse ura pe toi romii ce locuiau n acel sat, procednd la arderea caselor i proprietilor romilor din Hdreni. Programul a continuat i n ziua urmtoare i a rezultat n incendierea de ctre steni a mai multor case de romi si distrugerea proprietilor romilor, incluznd grajduri, maini i alte bunuri. n total 13 case ale romilor au fost distruse. Zece luni mai trziu, 3 persoane au fost acuzate pentru crime. Au fost eliberai mai trziu, iar motivele arestrii au fost anulate de ctre Procurorul General. Plngerile mpotriva poliiei au fost adresate Biroului Procurorului Militar, care a emis o decizie de nepunere sub urmrire judiciar. Decizia a fost susinut la recurs. Aproape 4 ani mai trziu, n urma intenselor proteste internaionale, n legtur cu eecul autoritilor Romne de a face dreptate victimelor, Procurorul Public din judeul Mure a emis o acuzaie mpotriva a 11 civili suspectai de comiterea crimelor, care a fost mai trziu extins i la alte persoane. n sentina pronunat la 17 iulie 1998, 12 persoane, inclusiv viceprimarul din Hdreni, au fost condamnai pentru distrugere de proprietate i tulburri publice. Ali cinci au fost condamnai pentru crim. Sentinele au variat ntre 1 i 7 ani, fiind mai trziu reduse prin recurs. Curtea Suprem a achitat apoi pe doi dintre inculpai, iar cei rmi n custodie au fost graiai de preedintele Romniei n iunie 2000 i apoi eliberai. O curte civil a respins toate preteniile pentru despgubiri non-pecuniare (morale), considernd crimele ca nefcnd obiectul unei despgubiri morale. Epuiznd toate cile de atac naionale, solicitanii s-au ndreptat ctre Curtea European a Drepturilor Omului din Strasbourg. La momentul publicrii, cazul a fost declarat admis i atepta n faa Curii.
22
Obligaia de a respecta, proteja, asigura exercitarea i a promova drepturile omului
Drepturile omului impun cteva obligaii asupra statelor: s respecte, protejeze, asigure exercitarea i s promoveze drepturile omului. Respectarea drepturilor omului cere statelor s se abin de la ngrdirea exercitrii drepturilor individuale. Obligaia de a asigura exercitarea drepturilor omului nseamn c statele trebuie s ntreprind msuri active pentru a asigura realizarea drepturilor tuturor. Promovarea drepturilor omului nu nseamn doar creterea contientizrii n ceea ce privete drepturile omului i anumite mijloace pentru afirmarea drepturilor, ci i responsabilitatea de a respecta drepturile celorlali. Cineva s-ar putea ntreba ce se ntmpl dac posesorul unor drepturi nu are capacitatea s se bucure de un anumit drept, din cauza srciei, analfabetismului, corupiei sau altor condiii. Este atunci acea persoan deposedat de acel drept? Rspunsul este nu. Drepturile omului presupun o anumit responsabilitate din partea guvernelor de a se asigura c drepturile fundamentale aflate sub jurisdicia lor nu sunt doar garantate prin lege, ci sunt, de asemenea, exercitate efectiv de fiecare.
Drepturile omului presupun o anumit responsabilitate din partea guvernelor de a se asigura c drepturile fundamentale
Probabil v-ai dat seama pn n acest moment c unele drepturi se refer la libertatea de a face ceva, n timp ce alte drepturi nseamn c suntem liberi de a nu suferi ceva. Potrivit unor teorii ale drepturilor omului, aceste dou tipuri diferite de drepturi sunt definite drept drepturi pozitive i negative. Drepturile pozitive reprezint acele drepturi care necesit o aciune pozitiv luat de ctre o alt parte pentru ca drepturile s fie realizate. Unele drepturi nu pot exista fr concursul altora - o responsabilitate care cade n general asupra guvernului. Guvernelor li se impune luarea unor msuri pozitive pentru ndeplinirea anumitor obligaii ce in de asigurarea exercitrii drepturilor. Drepturile pozitive includ dreptul la educaie i dreptul la ngrijire medical. Fr intervenia guvernului i constituirea unor instituii (de pild, coli i spitale) aceste drepturi nu pot fi exercitate. Drepturile negative sunt acele drepturi ce nu necesit aciune pentru a fi ndeplinite. Drepturile pot fi exercitate numai n absena aciunii. Drepturile negative includ dreptul la via, libertatea mpotriva torturii i libertatea de exprimare. O persoan este liber s se bucure de aceste drepturi pn cnd ele i sunt nclcate. Distincia dintre drepturi pozitive i negative poate fi util, ns nu trebuie considerat ca fiind absolut. Unii teoreticieni au criticat aceast distincie, afirmnd c, de exemplu, dreptul negativ la o judecat corect nu poate fi exercitat n mod real fr un efort susinut, deopotriv financiar, de a construi i menine un sistem judiciar funcional.
23
nclcarea drepturilor se manifest n general sub una sau dou forme: acte de comitere i acte de omisiune. Actele de comitere sunt acele acte ntreprinse n mod deliberat de ctre stat sau un actor ne-statal, mpotriva unei persoane sau un grup de oameni. Un exemplu de act de comitere este evacuarea forat a indivizilor din propriile case. Actele de omisiune sunt acele situaii n care statul neacionnd, neintervenind sau necrend legi i politici, permite nclcarea drepturilor fundamentale ale unor persoane sau grupuri. Neasigurarea infrastructurii i serviciilor de baz cum ar fi apa, electricitatea i canalizare anumitor comuniti, constituie acte de omisiune din partea guvernului.
Cum s nelegem drepturile omului. Pozitive sau negative? Omisiune sau comitere?
Recitii textul prezentat n introducerea acestui capitol (pag. 11). Ce drepturi au fost nclcate? Le-ai considera drepturi pozitive sau negative? Dintre evenimentele descrise, ce nclcri ar constitui acte de comitere? Care dintre ele sunt acte de omisiune? Folosii textul UDHR din anexe i cu ajutorul definiiilor de mai sus, ncercai s completai manualul de mai jos.
Drept nclcat Este acesta un drept pozitiv sau un drept negativ? Este vorba despre un act de comitere sau de omisiune? Explicai
24
Drept nclcat
Este acesta un drept pozitiv sau un drept negativ?
Este vorba despre un act de comitere sau de omisiune? Explicai
Note
1 2 3
4 5 6 7 8 9 10
Text adaptat dintr-o rubric de tiri a publicaiei ERRC Roma Rights, 4/2003. Mai multe informaii putei gsi la: http://www.lists.errc.org/rr_nr4_2003/index.shtml Declaraia Universal a Drepturilor Omului (UDHR). Textul se gsete n seciunea anexe a acestui manual. Totui, unele drepturi au limitri specifice, determinate de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali [] (UDHR, Articolul 29 (2)). Aceasta nseamn, de exemplu, c libertatea cuiva de micare poate fi restricionat dac este nchis pentru comiterea unei infraciuni sau n cazuri de urgen naional. Anumite drepturi ns, nu pot fi niciodat suspendate sau limitate, chiar n situaii de urgen. Acestea includ, printre altele, dreptul la via, libertatea mpotriva torturii i recunoaterea ca persoan n faa legii. United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. Human Rights: A Basic Handbook for UN Staff. Geneva i New York, 1997. Petrova, Dimitrina. The Denial of Racism. In Roma Rights, 4/2000, Budapesta, 2000, p.26. European Roma Rights Center. Barriers to the Education of Roma in Europe. Budapesta, 2002. European Roma Rights Center. The Desegregation of Romani Schools A Condition for an Equal Start for Roma. ERRC Conference Report. Sofia, 2001. Human Rights Watch. Accesibil la http://www.hrw.org/women. Convenia privind drepturile copilului, accesibil la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/k2crc.htm Centre on Housing Rights and Eviction, European Roma Rights Center i Milan ime. Defending Roma Housing Rights in Slovakia. Bratislava, 2004, p.12.
25
Capitolul 2.
Cum se poate lupta mpotriva discriminrii: Dreptul universal la tratament egal
27
2. CUM SE POATE LUPTA MPOTRIVA DISCRIMINRII: DREPTUL UNIVERSAL LA TRATAMENT EGAL
Introducere
Aa cum am vzut deja n exemplele privind Declaraia Universal a Drepturilor Omului, acest document arat c
Fiecare om se poate prevala de [drepturile omului], fr nici o deosebire, n special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie [].
(Articolul 2) Ce nseamn ns acest lucru? Ce este discriminarea? Ce este discriminarea rasial? i cel mai important, cum se poate identifica i combate discriminarea rasial? n acest capitol sunt discutate aceste probleme, precum i cteva aspecte legate de protejarea drepturilor minoritilor i pentru ce se poate vorbi de drepturile romilor.
Cum s nelegem drepturile omului: Discriminarea
Reflectai un moment la urmtoarea afirmaie. 1 Articolul 7 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului precizeaz c:
Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul, fr nici o deosebire, la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar nclca prezenta declaraie i mpotriva oricrei provocri la o astfel de discriminare
Fiind contieni de acest principiu, ncercai s rspundei urmtoarelor ntrebri: Sunt toi oamenii egali n faa legii n societatea n care trii sau unii sunt tratai diferit? Ce anume le ofer unora un avantaj fa de ceilali? De ce este egalitatea esenial pentru drepturile omului?
29
Ce este discriminarea?
Discriminarea poate fi definit ca tratarea unui individ sau a unui grup ca fiind separat - superior sau inferior - fa de altul, pe baza unor criterii arbitrare precum rasa, culoarea pielii, sexul, limba matern, religia, opinia politic sau originea social ori naional. Discriminarea operat pe baza rasei , culorii pielii sau etniei se numete discriminare rasial i aproape ntotdeauna reprezint o violare a drepturilor omului. Discriminarea rasial include orice distincie, excludere, restricie sau preferin bazat pe ras, culoare, origine naional sau etnic care are drept scop sau efect violarea de orice natur a drepDiscriminarea operat pe baza turilor omului i libertilor fundamentale n domeniul rasei , culorii pielii sau etniei se politic, economic, social, cultural sau orice alt domeniu al numete discriminare rasial i vieii publice.2
aproape ntotdeauna reprezint o violare a drepturilor omului.
Drepturile membrilor minoritilor rasiale, etnice sau naionale la egalitate n faa legii i la protecie egal n faa legii sunt eseniale pentru principiul non-discriminrii. Normele de drept internaional condamn discriminarea rasial din domenii ca (dar nu limitate la) educaie, sntate, accesul la o locuin sau la un loc de munc, precum i furnizarea de i accesul la bunuri publice i servicii. Statele au obligaia, prin lege, s previn, s pedepseasc i s nlture discriminarea rasial, precum i s revizuiasc legislaia i politicile publice pentru a se asigura c acestea nu au un impact discriminatoriu rasial asupra grupurilor etnice, chiar atunci cnd sunt redactate ntr-o manier neutr (adic, nu au intenia de a dezavantaja nici un grup n mod special). Discriminarea poate avea dou forme: direct i indirect. Potrivit Directivei Consiliului Uniunii Europene 2000/43/EC, privind implementarea principiului tratamentului egal al persoanelor, indiferent de originea rasial sau etnic, discriminarea direct are loc atunci cnd datorit originii rasiale sau etnice, o persoan este tratat mai puin favorabil fa de cum este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie similar. Atunci cnd un angajator respinge, ca urmare a unei politici, candidai romi pentru postul respectiv, sau atunci cnd un serviciu de distribuire a locuinelor acord romilor, n mod sistematic i intenionat, locuine de nivel inferior, avem de-a face cu exemple de discriminare direct. Cei mai muli dintre noi recunoatem cu uurin acte discriminatorii grave. S-a ntmplat vreodat ca ntr-un bar sau restaurant s nu v fie luat comanda (dumneavoastr sau cuiva cunoscut) pentru c barmanul, chelnerul sau proprietarul a declarat c nu servete igani? tii pe cineva cruia i s-a refuzat un loc de munc, accesul la o locuin sau asistena medical pentru c este rom? Ai vzut vreodat inscripii injurioase la adresa iganilor sau a romilor? Acestea sunt acte nedisimulate de discriminare care, din nefericire, sunt frecvente n Europa. O alt categorie de acte discriminatorii este cea n care cuvintele rom sau igan nu sunt explicit utilizate, dar discriminarea are loc i poate fi dovedit. De pild, multe localuri i restaurante refuz
30
CUM SE POATE LUPTA MPOTRIVA DISCRIMINRII:DREPTUL UNIVERSAL LA TRATAMENT EGAL
accesul romilor sau al altor persoane cu pielea mai nchis la culoare, pretextnd faptul c accesul este rezervat membrilor clubului sau c n local ar avea loc o petrecere privat. De asemenea, se ntmpl frecvent ca romii care candideaz pentru un post s fie chemai la interviu i mai apoi, cnd angajatorul constat c sunt de etnie rom, s fie respini spunndu-li-se c postul nu mai exist sau nu mai este vacant. Aa cum arat Directiva Consiliului 2000/43/EC, discriminarea indirect are loc atunci cnd prevederi, criterii sau practici aparent neutre ar dezavantaje persoane de anumite origini rasiale sau etnice, n comparaie cu alte persoane, cu excepia cazurilor n care acele prevederi, criterii sau practici sunt obiectiv justificate printr-un scop legitim, iar mijloacele de a atinge acel scop sunt potrivite situaiei i necesare. Un magazin care nu ngduie intrarea persoanelor care poart fuste lungi sau o instituie guvernamental care interzice accesul persoanelor cu capul acoperit sunt exemple de discriminare indirect. Aceste reguli, dei neutre n aparen n ceea ce privete etnia, pot dezavantaja n mod disproporionat persoanele aparinnd unor grupuri minoritare care au tendina s poarte fuste lungi sau acopermnt pe cap. n unele ri din Europa Central i de Est, muli oameni cred c romii nu sunt discriminai pentru c exist prevederi legale, Faptul c exist o prevedere con inclusiv n constituii, care, ntr-o form sau alta, incrimineaz stituional sau orice alt tip de act discriminarea sau recunosc romii ca minoritate. Aceasta legislativ care condamn discrim reprezint o nenelegere a ideii de discriminare aa cum este inarea nu nseamn c discrim ea prezent n Europa de azi. Faptul c exist o prevedere coninarea este inexistent n acel stat. stituional sau orice alt tip de act legislativ care condamn discriminarea nu nseamn c discriminarea este inexistent n acel stat. Existena unei legii mpotriva discriminrii nu reprezint garania c n acel stat discriminarea este imposibil n practic, ci este doar un instrument cu care se poate lupta mpotriva discriminrii. n realitate, o persoan poate fi zilnic martorul sau victima unor acte discriminatorii. ntr-un numr foarte mic de situaii, tratamentul inegal poate fi legal. Direct legate de discriminarea direct, aceste situaii au loc n cadrul a ceea ce este cunoscut drept excepia excepia profesiunii specifice. Se poate, de pild, s nu fie ilegal ca cei care candideaz pentru postul de rabin s provin exclusiv din comuniti evreieti sau ca un tnr activist pentru romi s fie recrutat din rndul romilor. n mod asemntor, n cazuri speciale, atunci cnd este invocat discriminarea indirect, aceast acuzaie poate fi respins i tratamentul inegal n chestiune s fie justificat drept legal. n situaiile n care se stabilete c o practic dezavantajeaz n mod disproporionat un grup rasial sau etnic, partea acuzat trebuie s dovedeasc faptul c acea practic urmrete un scop legitim i c mijloacele de punere n practic sunt proporionate i rezonabile. Un exemplu l-ar putea constitui un antier de construcii unde tuturor muncitorilor li se cere s poarte cti de protecie. Aceast politic I-ar discrimina, n mod indirect, pe aceia care fac parte din grupuri n care este interzis acoperirea capului n acest fel. Angajatorul poate, totui, justifica aceast regul artnd c, n acest caz, scopul legi-
31
tim este protejarea muncitorilor, c reglementarea este proporional cu riscul pe care ncearc s l evite i c purtarea ctilor de protecie este un mijloc rezonabil pentru a satisface o reglementare privind protecia muncii. De asemenea, interzicerea discriminrii rasiale prin lege nu mpiedic guvernele sau alte autoriti s creeze i s implementeze programe de aciune pozitiv sau aciune afirmativ menite s sprijine grupurile care sunt n mod tradiional inta discriminrii rasiale. Aceste programe sunt adesea necesare pentru a corecta nedrepti istorice sau/i pentru a asigura diversitatea. Un astfel de exemplu este candidatura la anumite universiti pe locuri separate pentru studeni romi. n prezent, n rile din Europa Central i de Est exist astfel de programe n domeniul educaiei superioare, ns aceast practic nu a fost extins i n ceea ce privete acordarea locuinelor sau locurilor de munc.
Cum s nelegem drepturile omului: Identificare discriminrii

Folosind definiiile de mai sus, completai tabelul urmtor. n coloana din stnga sunt date un numr de situaii. Identificai dac n exemplul dat este vorba ntr-adevr despre discriminare i, dac da, de ce fel este ea. Este forma respectiv de discriminare legal sau nu?
Exemplu de situaie Unei persoane de etnie rom fr o diplom n domeniul medical i se refuz candidatura pentru un post de neurochirurg. Este acesta un caz de discriminare a romilor? Dac da, este o discriminare direct sau indirect? Explicaii
O politic guvernamental interzice acordarea de locuine sociale persoanelor care au fost gsite ca locuind sau ocupnd ilegal o cldire n ultimii trei ani.
32
Exemplu de situaie Un restaurant refuz s angajeze un brbat rom drept chelner sau picolo deoarece clienii ar putea avea ceva de obiectat.
Este acesta un caz de discriminare a romilor?
Dac da, este o discriminare direct sau indirect?
Explicaii
ntr-un spital, n mod regulat, pacienii de etnie rom sunt separai de ceilali n saloane diferite din motive culturale.
Ali termeni pentru discriminare

Discriminarea rasial - n special discriminarea rasial direct - se bazeaz pe prejudeci i stereotipuri referitoare la anumite grupuri, ct i pe convingerea c rasa este un factor important ce determin trsturile i posibilitile umane individuale. Cunoscut n mod curent drept rasism, aceast convingere are drept premis ideea c diferenele provenind din motenirea genetic sau cultural ar produce n mod necesar rase superioare sau inferioare altora.
Rasismul nu este privit doar ca o manifestare a unor prejudeci i practici curente individuale, ci ca un fenomen adnc nrdcinat n limbaj i modul de percepere al celorlali
Vago, Steven, n Lege i societate, ediia VI Prentice Hall, Upper Saddle River, NJ, 200 p. 68. Un fenomen similar rasismului este xenofobia. Xenofobia este teama de strini sau de necunoscui i este adesea manifestat prin respingere, ostilitate sau violen mpotriva unui anume grup. Acest tip de discriminare este semnificativ pentru populaia rom, adesea perceput ca strin n propria ar natal, indiferent de numrul de generaii nscute pe teritoriul respectiv sau de dreptul la cetenie n acel stat. Xenofobia i discriminarea rasial se manifest frecvent i n cazul refugiailor i imigranilor romi care se afl pe teritoriul altui stat dect cel de origine. De multe ori, xenofobia este alimentat de lideri politici care promoveaz politici rasiste sau discriminatorii pentru a-i proteja ara de cei din afar.
33
Discriminarea, rasismul i xenofobia decurg dintr-o percepie a superioritii etnice sau culturale, ca rezultat al unei viziuni etnocentriste. Etnocentrismul se manifest atunci cnd cineva privete lumea exclusiv din perspectiva propriei culturi i consider c celelalte culturi sunt n mod necesar inferioare culturii sale. Oamenii care au o viziune etnocentric judec celelalte culturi cu standardele proprii i nu pot trece peste diferenele culturale sau nelege alte concepii despre lume. Aceast intoleran i lips de respect pentru cultura, credinele i practicile altor grupuri duce la discriminare.
Muli cred c rasismul a fost n mare parte eradicat prin scoaterea lui (a formelor sale mai brutale) n afara legii i prin acordarea accesului la justiie i reparaii legale victimelor discriminrii. [] Dei aceast strategie de incriminare a discriminrii rasiale i a cazurilor de abuz este indispensabil, ea singur nu poate elimina sau chiar reduce substanial practicile rasiste (cu att mai puin, atitudinile rasiste) din societate. Aa cum eliminarea sau reducerea infraciunilor nu poate fi realizat exclusiv prin mijloacele sistemului juridic, indiferent de gradul de dezvoltare al acelui sistem, nici rasismul nu poate fi eliminat sau redus dac strategiile de combatere sunt limitate la a scoate manifestrile rasiste n afara legii. Acionarea n justiie nu este rspunsul universal sau suficient la problema rasismului. O societate bazat pe respectarea legii poate foarte bine s fie una rasist []. Petrova, Dimitrina. Negarea rasismului The Denial of Racism. n Roma Rights, 4/2000. http://www.errc.org/cikk.php?cikk=1218
Cum s nelegem drepturile omului: Rasismul

Atitudinile discriminatorii i rasismul mpiedic romii s se bucure de dreptul universal la tratament egal, inclusiv n ceea ce privete egalitatea n faa legii. Urmtorul exemplu arat cum rasismul i discriminarea pot fi prezente n justiie, Citii fragmentul de mai jos i ncercai s rspundei ntrebrilor care urmeaz, folosindu-v de prevederile Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD), pe care o gsii n seciunea de anexa acestui manual.
34
Doi frai romi primesc de la un tribunal maghiar o compensaie diminuat pentru c sunt considerai primitivi 3 n noiembrie 2003, tribunalul oraului Szeged a acordat unor frai romi, achitai ntr-un proces de crim, o compensaie diminuat, n valoare de 1,2 milioane de forini fiecare (aproximativ 4.650 de Euro), dup ce tribunalul i-a calificat drept primitivi. Cei doi frai, care petrecuser 15 luni n nchisoare ca urmare a unor acuzaii dovedite ulterior false, ceruser despgubiri n valoare de 2 milioane de forini fiecare (aproximativ 7.750 de euro). Decizia tribunalului de a diminua compensaia s-a bazat pe o constatare medical n care cei doi erau calificai drept mai primitivi dect media i deci fuseser afectai mai puin dect media. Pe 18 decembrie 2003, tribunalul regional Csongrd a decis c tribunalul oraului Szeged a greit cnd a justificat acordarea compensaiei reduse ctre cei doi frai romi pe baza calificrii lor drept primitivi, dar a meninut valoarea compensaiei la doar 1,2 milioane de forini pentru fiecare. Justificarea tribunalului din Szeged a fost considerat de tribunalul Csongrd drept umilitoare, de aceea acesta din urm a schimbat termenul de primitiv cu simplu. ntrebri: 1. Ce articole din ICERD sunt relevante n acest caz? 2. Credei c a doua decizie a fost corect? De ce sau de ce nu? 3. Cum pot fi combtute atitudinile rasiste ale magistrailor?
Drepturile minoritilor
Dei drepturile omului sunt universale, ele sunt nclcate mai frecvent, n mod disproporionat, n defavoarea anumitor grupuri. Adesea, aceste grupuri sunt comuniti sau populaii minoritare n interiorul unui stat. Dei nu exist o definiie standard, un grup minoritar este, n general, un grup non-dominant de indivizi care au n comun anumite caracteristici naionale, etnice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale majoritii populaiei 4
Dei drepturile omului sunt universale, ele sunt nclcate mai frecvent, n mod disproporionat, n defavoarea anumitor grupuri
Dei un stat poate s nu recunoasc oficial un astfel de grup drept minoritate, exist viziunea tot mai rspndit potrivit creia o minoritate este mai degrab o realitate de fapt i nu de jure. Astfel, dei guvernul turc nu recunoate populaia roma drept minoritate n Turcia, acest fapt nu a mpiedicat mai multe instituii internaionale de monitorizare a protejrii drepturilor omului s cear informaii guvernului despre situaia comunitilor de romi din Turcia. Acest lucru a fost posibil pentru c n realitate grupul n cauz are trsturile unei minoriti i este afectat de nclcri ale drepturilor omului specifice grupului.
35
Majoritatea statelor lumii au cel puin o comunitate minoritar i multe au mai multe minoriti. Tratamentul aplicat grupurilor minoritare i modul de interaciune cu populaia majoritar variaz de la stat la stat. n general, politicile fa de minoriti variaz de la integrare la segregare sau excludere i de la asimilare la acordarea de drepturi. Iat mai jos cteva scurte definiii ale acestor tipuri de abordri. Excluderea: Aceste politici sau practici au drept scop excluderea sau segregarea minoritilor pe plan economic, politic, socio-cultural i teritorial.5 Politicile i practicile de excludere ncearc s protejeze populaia majoritar de pericolele pe care le-ar putea produce cellalt grup. Aceast abordare are drept rezultat excluderea social. Un exemplu de politic de excludere fa de romi este segregarea educaional a copiilor romi prin repartizarea lor n coli pentru debili mentali sau n instituii de nvmnt de o calitate ndoielnic, politic practicat n mai multe ri europene. Asimilarea: Aceste politici ncearc s foreze o minoritate s adopte cultura dominant a populaiei majoritare. Acest lucru se realizeaz prin politici coercitive care ncearc s civilizeze grupurile minoritare sau s foreze membrii grupului minoritar s se conformeze unor norme culturale definite. Dei astfel de politici sunt frecvent (dar nu ntotdeauna) justificate prin intenia de a ajuta minoritatea, ele rmn politici etnocentriste i paternaliste care au drept scop eliminarea culturii minoritare. Romii au fost adesea inta unor politici de asimilare n multe state europene, n special n perioada regimurilor comuniste. Integrare: n ceea ce privete tratarea minoritilor, integrarea este frecvent considerat o variant superioar a asimilrii. Politicile de integrare sunt considerate a avea drept rezultat inserarea cu drepturi depline a individului n societate6, n acelai timp respectndu-se drepturile individuale, inclusiv cele culturale. Drepturile minoritilor: Politicile care sprijin drepturile minoritilor acord o anumit protecie minoritilor n calitate de grup. Aceasta nseamn c membrilor grupului minoritar le sunt garantate prin lege respectarea drepturilor individuale, precum i anumite compensaii care decurg din statutul lor de membrii ai unui grup minoritar. Aceste drepturi speciale nu sunt privilegii, ci msuri adoptate pentru a da posibilitatea membrilor grupului minoritar s i pstreze identitatea, caracteristicile i tradiiile.7 Iat mai jos cteva dintre aceste posibile msuri: Dreptul de a participa n viaa public, cultural, religioas, social i economic; Protejarea de ctre state a existenei grupului minoritar i a identitii sale naionale sau etnice, culturale, religioase i lingvistice; Participarea la progresul i dezvoltarea economic; Libertatea de a-i exercita drepturile, individual sau ca membru al grupului minoritar, fr discriminare. Aceast politic are drept scop i protejarea dreptului la identitate cultural.
36
Cum sa ntelegem drepturile omului: Identificare politicilor adresate minoritatilor

n tabelul de mai jos sunt date cteva politici guvernamentale privind grupurile minoritare. n coloana din mijloc, identificai tipul politicii date drept exemplu - excludere, asimilare, integrare sau politica de acordare de drepturi minoritilor. n coloana din dreapta, ncercai s justificai rspunsul.
Politica n timpul mai multor regimuri socialiste din Europa, politicile privind romii includeau legi care prevedeau sedentarizarea nomazilor i interziceau folosirea sau nvarea limbii romani. Ce tip de politic este aceasta? De ce?
Politici care promoveaz multiculturalismul i asigur dreptul la/i promovarea limbilor minoritilor, precum i autonomia cultural prin crearea autoguvernrilor minoritare locale i naionale.
Politica guvernului italian de a menine spaii de locuit segregate, de calitate ndoielnic, pentru romi, spaii cunoscute sub numele de tabere pentru nomazi.
37
Politica Politici care promoveaz un numr de msuri pentru participarea activ a romilor n societate, inclusiv msuri educaionale ce au drept scop eliminarea segregrii i acordarea de anse egale de studiu cu ale celorlali pentru copiii romi.
Ce tip de politic este aceasta?
De ce?
Cum s nelegem drepturile omului: Cultura

Fiecare are o identitate cultural. Adesea, aceasta este att de legat de persoana respectiv nct trece neobservat pn cnd cineva o pune sub semnul ntrebrii sau deviaz de la ea. Aa cum am observat mai sus, se ntmpl adesea ca un grup ce deine mai mult putere s ncerce s i impun propria cultur n faa culturilor minoritare8. 1. 2. 3. 4. 5. De ce este dreptul la identitate cultural important? De ce grupurile dominante caut adesea s impun propria lor cultur grupurilor minoritare? De ce este important s fie meninute, dezvoltate i respectate diferitele culturi? Care sunt elementele eseniale ale culturii dumneavoastr? Ce pai a ntreprins guvernul rii dumneavoastr, dac a fcut-o, pentru a consolida drepturile dumneavoastr minoritare i culturale?
De ce putem vorbi de drepturi ale romilor?

Activitii n domeniul drepturilor romilor se confrunt adesea cu ntrebri de genul de ce au nevoie romii de drepturi speciale. Astfel de ntrebri pot fi susinute de argumentul c promovarea unor drepturi speciale pentru romi poate crea tensiuni n relaia cu populaia majoritar i c activitii ar trebui s promoveze respectarea drepturilor fundamentale ale omului indiferent de etnie. Aa cum am observat pe parcursul acestui capitol, dei drepturile omului sunt universale, membrii unor anumite grupuri sunt afectai de violarea acestor drepturi n mod disproporionat. Romii
38
reprezint unul din aceste grupuri. De aceea, este nevoie s fie acordat o atenie special asigurrii acordrii de anse i tratament egal n ceea ce privete respectarea i garantarea drepturilor universale. Drepturile romilor nu sunt drepturi speciale, drepturile romilor sunt drepturile omului.
Drepturile romilor nu sunt drepturi speciale, drepturile romilor sunt drepturile omului.
Unul din elementele drepturilor romilor este dreptul la non-discriminare. Libertatea mpotriva discriminrii nu este un drept special, ci expresia principiului egalitii n drepturi, un element central n filosofia i sistemul juridic privind drepturile omului. n Europa, n ciuda acceptrii tot mai mari a importanei drepturilor omului i a extinderii i crerii legislaiei n domeniul drepturilor omului, inclusiv a legislaiei anti-discriminare, romii continu s fie mult mai frecvent victimele violrii drepturilor omului dect populaia majoritar. Tratamentul egal formal a avut de cele mai multe ori un efect neglijabil asupra experienei discriminatorii cu care se confrunt romii zilnic. Din aceast cauz este nevoie de o egalizare a anselor. Pentru a obine un tratament egal pentru toi i n practic, tratarea tuturor n mod identic nu este suficient. Grupurile crora li se ncalc demnitatea uman n mod disproporionat fa de populaia majoritar au nevoie de mijloace suplimentare de protecie a drepturilor, astfel nct egalitatea anselor s fie posibil. Micrile care promoveaz drepturile romilor au n vedere nclcrile drepturilor fundamentale la care au fost i sunt supui romii n mod disproporionat fa de populaia majoritar.
Femeile rome
Femeile rome se confrunt cu o dubl discriminare: De cele mai multe ori ele sunt discriminate pe baze etnice, dar i de gen. Discriminarea i excluderea social afecteaz muli romi, ns femeilor rome li se ncalc mai frecvent drepturile, ele fiind afectate i de rasism i de atitudini i manifestri sexiste. Srcia i marginalizarea economic, problemele de sntate, analfabetismul i obligaiile tradiionale impuse de cultur afecteaz n mod disproporionat femeile rome.
Femeilor rome li se ncalc mai frecvent drepturile, ele fiind afec tate i de rasism i de atitudini i manifestri sexiste.
Femeile rome sunt de cele mai multe ori acelea care au grij de gospodrie, copii i ali membri ai familiei sau comunitii. Suprasolicitate de aceste responsabiliti i de nevoia de a avea un venit, femeile sunt adesea marginalizate economic. De multe ori, lipsa de securitate n ceea ce privete locuirea le face pe femeile rome s nu aib autonomie economic, siguran fizic i demnitate personal, marginalizndu-le i contribuind la feminizarea srciei i la continuarea subjugrii lor sociale. Exist, de asemenea, un decalaj substanial ntre femeile i brbaii romi n ceea ce privete educaia i participarea/conducerea politic. De aceea este important ca aceste probleme specifice s fie cunoscute i drepturile femeilor rome s fie aduse n discuie, promovate i protejate. Iat mai jos una din cele mai grave manifestri ale intersectrii discriminrii rasiale cu cea de gen, avnd drept rezultat violarea drepturilor omului.
39
Sterilizare forat
Din anii 1970 pn n 1990, guvernul cehoslovac a sterilizat n mod programatic femei de etnie rom, ca urmare a politicilor de reducere a nivelului ridicat, nesntos al naterilor n rndul acestor femei.
Dei aceste practici, potrivit rapoartelor, au fost oprite la jumtatea anilor 90, au existat indicaii periodice potrivit crora practica ar fi continuat pn la sfritul anilor 90. De la cderea comunismului, mai multe personaliti politice au fcut afirmaii n care i exprimau ngrijorarea fa de rata crescut a naterilor n rndul populaiei rome din Slovacia i susineau existena unui impact negativ asupra Slovaciei, care ar putea fi eliminat prin scderea acestei rate a naterilor. ntr-un discurs ce a avut loc n septembrie 2003, premierul slovac de atunci, Meiar, a caracterizat rata crescut a naterilor n rndul populaiei rome drept o ameninare pentru cetenii slovaci, susinnd c rata [dintre populaia rom i cea ne-rom] se va schimba n favoarea romilor. Iat de ce, dac nu rezolvm situaia cu ei acum, o vor rezolva ei cu noi mai trziu.
Pe baza unor cercetri efectuate de ERRC n 2002, s-a constatat c n Slovacia exist o serioas problem privind sterilizarea rasial a femeilor de etnie rom, aceasta avnd loc adesea n lipsa unor standarde acceptabile (chiar i rudimentare) de consimmnt n cunotin de cauz. De pild, ntr-un caz documentat de ERRC, o femeie de etnie rom i-a nscut cel de-a cincilea copil prin cezarian. Potrivit declaraiei sale, nainte de operaie, a trebuit s semneze un formular n slovac. Nimeni nu i-a explicat ce conine, dei ea nu putea citi n slovac. A semnat formularul cu sperana c era legat de operaia prin cezarian. Dup terminarea operaiei, medicul i-a spus c nu va mai putea avea copii. Femeia nu dorise s fie sterilizat i nu ceruse acest lucru. Cnd a devenit furioas i l-a ntrebat pe medic ce i-a fcut, medicul i-a spus c a fost sterilizar pentru c avusese prea multe avorturi i prea muli copii.
Intensitatea i profunzimea atitudinilor rasiste raportate n Slovacia - n special sentimentele negative ndreptate mpotriva romilor - par s fi jucat un rol important n tratarea abuziv sau neglijent a femeilor de ctre doctori i asistente medicale. Situaii similare au fost identificate de ERRC i n Ungaria i Cehia.
40
Combaterea discriminrii rasiale n urmtoarele capitole ale acestui manual vor fi descrise modaliti de protejare a drepturilor omului prin intermediul legii i aciuni ce pot fi ntreprinse atunci cnd drepturile omului nu au fost respectate sau au fost nclcate n mod flagrant. Iat mai jos cteva modaliti de a combate discriminarea mpotriva romilor n Europa: Implic-te!? Contribuie la crearea unei voine politice pentru schimbare Exercit presiuni pentru introducerea unor noi acte legislative sau pentru schimbarea actualei legislaii astfel nct prevederile legale s poat combate eficient discriminarea Pledeaz pentru adoptarea i consolidarea eficient a unor politici i legi anti-dis criminatorii privind minoritile Pledeaz pentru discriminare Exercit presiuni pentru nfiinarea sau consolidarea unor instituii specializate n problematica drepturilor minoritilor Genereaz statistici credibile privind impactul politicilor asupra grupurilor minoritare Creeaz puni de comunicare cu organisme guvernamentale, actori statali i instituii juridice Promoveaz programe educaionale anti-rasiste sau privind drepturile omului nva-i pe alii i disemineaz informaia! Implica-te n relaii de durat cu organisme internaionale - nva prghiile i f-i vocea auzit ncurajeaz mobilizarea politic n comunitatea ta i particip la procesul politic. Creeaz reele de ONG-uri i activiti preocupai de protejarea drepturilor romilor
Note
1 Exemplu adaptat din United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. ABC: Teaching Human Rights. Geneva: United Nations Publication, 2003, p.38. 2 Art.1, Convenia internaional privind eliminarea discriminrii rasiale, vezi seciunea anexae la sfritul acestui manual. 3 Textul este n ntregime accesabil la http://www.errc.org/cikk.php?cikk=1871. 4 United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. Fact Sheet No.18, Minority Rights. Accesabil la http://www.unhchr.ch/html/menu6/2/training.htm. 5 Ringold, Dena, Mitchell Orenstein & Erika Wilkens. Roma in an Expanding Europe: Breaking the Poverty Cycle. Washington DC: The World Bank, 2003, p.19. 6 Ringold et al, p.21. 7 United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. Fact Sheet No. 18, Minority Rights. Accesabil la http://www.unhchr.ch/html/menu6/2/fs18.htm. 8 Exemplu adaptat din United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. ABC: Teaching Human Rights, pp.4748.
41
Capitolul 3.
Cum sunt protejate drepturile omului? Instituii naionale i Organizaia Naiunilor Unite
43
3. CUM SUNT PROTEJATE DREPTURILE OMULUI? INSTITUII NAIONALE I ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE Introducere
Capitolele 1 i 2 au fost dedicate explicrii unora din cele mai importante concepte ce stau la baza activitilor de protejare i promovare a drepturilor omului. Am vzut ce nseamn drepturile omului, de ce sunt ele importante pentru toi oamenii i cum discriminarea, drepturile minoritilor i n special drepturile romilor sunt legate de drepturile omului. n capitolele 3 i 4 vor fi examinate modalitile de protejare a drepturilor omului i cadrul lor legal pentru a explica mai n detaliu cum pot fi abordate i combtute cazurile de nclcare a drepturilor omului. n paginile urmtoare vor fi prezentate diverse instituii i mecanisme care au drept scop protejarea demnitii umane, a fiecrei femei, a fiecrui brbat i a fiecrui copil. Pentru nceput, citii urmtoarele paragrafe i apoi completai tabelul folosind din nou Declaraia Universal a Drepturilor Omului (UDHR). Ce drepturi sunt nclcate? Ce drepturi sunt exercitate pentru remedierea situaiei? Ce articole ale Declaraiei pot fi utilizate? Situaia 1. Cu ajutorul autoritilor locale, populaia ne-rom din oraul maghiar Jaszladany a creat de curnd un sistem colar segregat prin nfiinarea unei coli private care nmatriculeaz exclusiv copii de etnie ne-rom pentru a da o educaie doar albilor. Iniial, consiliul judeean a considerat ilegal decizia consiliului local de a permite n nvmntul primar existena unor clase private. Au existat multiple presiuni pentru a redeschide coala privat care educa exclusiv copii ne-romi. Cnd autoritile locale au ctigat apelul i au reuit s redeschid coala, activitii i organizaiile non-guvernamentale au ncercat s combat decizia discriminatorie prin nscrierea copiilor romi la coala privat. Aceste tentative ns nu au avut prea mult succes. Recent, Comisia parlamentar pentru minoriti etnice i naionale, prin vocea preedintelui su, a declarat c respectiva coal privat este neconstituional i c nu ar fi trebuit s primeasc niciodat acreditare pentru c principiul pe care este fondat este discriminarea i segregarea copiilor romi. Potrivit noii legislaii ce va intra n curnd n vigoare n Ungaria, orice coal care va segrega copiii pe baze rasiale va fi imediat nchis. Situaia 2. Recent, patru nomazi au fost despgubii cu suma de 4.500 de euro de ctre un bar pentru c personalul localului a refuzat s i serveasc. Decizia fost luat de ctre o instituie guvernamental care investiga cazuri de tratament inechitabil, n urma unui incident care a scos la iveal faptul c patronul barului cerea chelnerilor i picolilor si s nu serveasc nomazi. Grupului i-a fost cerut s prseasc localul fr nici un motiv, dup ce iniial i s-a permis s intre. Aprarea a susinut c barul avea o politic strict de admitere n local, care nu permitea intrarea celor care i se preau bodyguard-ului de la intrare c arat dur. Un
45
membru al personalului a declarat c i-a cerut prerea patronului su pentru c una din femeile nomade purta o rochie de var cam strvezie i cercei fr gust. Patronul a declarat c una dintre femei i amintea de o femeie care fusese implicat ntr-un incident ce avusese loc mai demult n bar. Decizia curii a fost n favoarea celor patru nomazi pentru c li s-a refuzat servirea pe baza unei presupuse (i nedovedite) asocieri cu un incident ce se petrecuse cu ani n urm i nu pe baza unor consideraii individuale.
Situaie Drepturi nclcate Drepturi ce pot fi invocate pentru a remedia situaia Articol relevant din UDHR
#1
#2
Drepturi i obligaii
Aa cum am vzut n capitolele 1 i 2, statele au anumite obligaii n ceea ce privete implementarea drepturilor fundamentale ale omului. Aceste obligaii nu sunt doar responsabiliti morale, ci i legale. Drepturile omului sunt norme de drept care trebuie s se aplice n mod egal tuturor indivizilor. Chiar i n cazurile n care actori ne-statali ncalc anumite drepturi ale omului, guvernele au obligaia legal de a proteja i de a asigura respectarea drepturilor omului n interesul celor crora aceste drepturi le sunt adresate. Normele i principiile n domeniul drepturilor omului sunt prevzute n tratate i alte acte internaionale privind drepturile omului, care se adaug prevederilor constituionale naionale ce precizeaz natura i modalitile de protejare a acestor drepturi, precum i responsabilitile statului. Cei care vegheaz la respectarea de ctre stat a acestor obligaii i la cunoaterea drepturilor de ctre ceteni au ceea ce se numete o abordare bazat pe drepturi. Legile ofer o for legal principiilor morale ale drepturilor omului. Unul din avantajele acestei abordri este existena mecanismelor pentru remedierea situailor de nclcare a drepturilor omului. Persoanele care cred c li s-au nclcat drepturile pot aciona n judecat. n acelai timp exist organizaii i instituii care pot implica guvernele n aciuni legate de drepturile omului, ncurajndu-le s promoveze politici care s in cont de sau s promoveze drepturile omului. n situaiile prezentate mai sus, de pild, abordarea este una bazat pe drepturi.
46
CUM SUNT PROTEJATE DREPTURILE OMULUI? INSTITUII NAIONALE I ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE
Instrumente naionale
Chestiunile legate de drepturile omului, inclusiv protejarea lor, ncep la nivel local. Aa cum am vzut n capitolele precedente, statul este responsabil pentru implementarea standardelor privind drepturile omului, att n ceea ce privete obligaiile pozitive, ct i libertile negative. Nu exist dou state care s fie identice din punct de vedere al legilor, procedurilor i modurilor de implementare a drepturilor omului, dei toate statele trebuie s vegheze la respectarea drepturilor fundamentale, iar atunci cnd acest lucru nu se ntmpl, s ofere mijloace legale prin care situaia s fie remediat. Este deci imposibil, n limitele oferite de acest manual, s putem descrie n detaliu i cu acuratee cum sunt implementate i protejate drepturile omului n fiecare din statele n care ERRC este activ. Ca militant n domeniul drepturilor omului, este ns important s cunoatei aceste prevederi interne ale statului pe teritoriul cruia activai. De aceea ar trebui s fii familiar cu: Constituia; Modul de adoptare al legilor de ctre parlament; Modul de adoptare a actelor legislative de ctre executiv (ex. decrete prezideniale, hotrri i ordonane guvernamentale); Modul de funcionare a sistemului juridic i ierarhia instanelor judectoreti. Adesea, lista instrumentelor juridice cu care activitii trebuie s lucreze nu se oprete aici. Atunci cnd suntei implicat n campanii de advocacy sau militai pentru o anumit chestiune, se ntmpl frecvent s fie nevoie s cunoatei i alte legi, statute i reglementri instituionale. De pild, atunci cnd investigai cazuri de abuz al instituiilor statului este important s tii ce reglementri trebuie s respecte poliia local i ce drepturi au cetenii potrivit legii statului respectiv n ceea ce privete relaia cu poliia. De asemenea, este bine s cunoatei cum este organizat i cum funcioneaz administraia local, precum i ce proceduri i politici ale acesteia sunt relevante activitii organizaiei dumneavoastr. Urmtoarele seciuni ale acestui capitol sunt dedicate dreptului internaional i organizaiilor interguvernamentale regionale (OIG) n domeniul drepturilor omului. Este important ca n activitatea local sau naional s inei cont i de reglementrile dreptului internaional. n multe state exist prevederi constituionale care stipuleaz faptul c normele de drept internaional ratificate de statul respectiv au aplicabilitate direct.1 Un astfel de stat este Slovacia, a crei constituie precizeaz c:
Tratatele internaionale privind drepturile omului i libertile fundamentale, tratatele internaionale pentru implementarea crora crearea unei legi naionale nu este necesar, precum i tratatele internaionale care acord n mod direct drepturi sau impun obligaii persoanelor fizice sau juridice i care au fost ratificate i promulgate potrivit legilor n vigoare au ntietate n faa legilor naionale (Articolul 11).
Includerea unor prevederi precum cea de mai sus nu presupune ns n mod automat faptul c drepturile prevzute de documentele internaionale sunt automat implementate n practica statului respectiv. Asumarea unor obligaii legale internaionale reprezint un prim pas, ns statele trebuie
47
judecate nu dup cadrul legal i instituional, ci dup felul n care implementeaz drepturile omului. Pentru a evalua acest lucru, ar trebui s ne punem urmtoarele ntrebri: i respect statul n mod real obligaiile internaionale? Care este realitatea social n care triete populaia rom din acel stat? Exist grupuri minoritare crora li se ncalc, n mod disproporionat fa de alte grupuri, drepturile fundamentale? A elaborat statul respectiv legislaie anti-discriminare i, dac da, n ce msur este aplicat i eficient?
Cum s nelegem drepturile omului: Drepturile omului i constituiile2

Un prim pas pe care un stat l poate face pentru a contribui la protejarea efectiv a drepturilor omului pe teritoriul su este integrarea n legislaia naional a prevederilor internaionale privind drepturile omului. Cum rspunde ara dumneavoastr acestei cerine? Folosind o versiune a constituiei rii dumneavoastr i textul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului inclus n seciunea de anexe a acestui manual, ncercai s identificai, pentru fiecare din drepturile menionate n tabelul de mai jos, dac sunt incluse sau nu n Declaraie sau/i n constituia rii dumneavoastr.
Drept Dreptul liber la munc Libertatea presei Alegerea liber a partenerului de via Dreptul la adpost Dreaptul de a fi judecat de o curte de juri Alegerea liber a numrului de copii Dreptul la integritate fizic i psihic Libertatea religioas Dreptul la proprietate Inclus n Declaraia Universal Inclus n constituia rii dumneavoastr
48
Dreptul la libera circulaie Dreptul la educaie Dreptul la hran decent Dreptul la aer i ap curate Dreptul de a nu fi discriminat Dreptul la ocrotirea sntii Dreptul la o locuin corespunztoare Libertatea de exprimare
ntrebri: 1. 2. 3. Ai fost surprins de cele gsite? Ce drepturi stabilite prin aceste acte credei c ar trebui s fie universale i care nu? Cetenii rii dumneavoastr au i alte drepturi n afara celor incluse n Declaraia Universal a Drepturilor Omului?
Aa cum am menionat mai devreme, includerea acestor drepturi n constituii este doar un prim pas. Statele sunt ns responsabile i pentru aplicarea efectiv a standardelor privind drepturile omului. De aceea este nevoie i de: Adoptarea i implementarea legilor care s asigure accesul la justiie celor crora li s-au nclcat drepturile; Revizuirea legilor i proiectelor de lege pentru ca implementarea acestora s nu mpiedice exercitarea sau s violeze drepturile omului; mpiedicarea aciunilor i scoaterea n afara legii a grupurilor create pe principii ce contravin drepturilor omului; Promovarea i ncurajarea formrii grupurilor care militeaz pentru respectarea drepturilor omului i pentru sancionarea abuzurilor n acest domeniu; Instrumente legale eficiente pentru cei afectai de nclcri ale drepturilor omului; Politici care s promoveze drepturile omului pentru toat lumea; Pregtirea personalului din administraie, justiie i alte instituii ale statului n domeniul legislaiei, principiilor i abordrii chestiunilor legate de drepturile omului.
49
Naiunile Unite
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) a fost creat n 1945 pentru a menine pacea i securitatea internaional; a promova i dezvolta relaii de prietenie ntre naiuni; a ncuraja cooperarea n vederea soluionrii panice a problemelor internaionale i a respectrii drepturilor omului; i a fi un centru de armonizare pe plan internaional a aciunilor naionale. Aceste scopuri sunt prevzute de Carta ONU. n prezent, 191 de state membre ale ONU au fost de acord s sprijine aceste idei. Exist ase instituii principale ale ONU. Acestea sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Secretariatul i Curtea Internaional de Justiie. Toate statele membre sunt reprezentate n Adunarea General, dar nu acelai lucru se ntmpl i n celelalte instituii ale ONU. Pentru mai multe informaii despre activitile i modul de lucru al principalelor instituii ale ONU, vizitai site-ul Naiunilor Unite: http://www.un.org/ Overview/brief.html. Unul din succesele ONU este dezvoltarea legislaiei internaionale n privina drepturilor omului. n cei peste cincizeci de ani de existen, ONU a vegheat la dezvoltarea i codificarea legislativ a drepturilor omului ntr-un efort major de a le transforma din principii etice n legi care impun anumite obligaii. 3 De pild, Declaraia Universal a Drepturilor Omului st la baza a peste 80 de convenii, tratate i declaraii. Acest lucru demonstreaz rolul central pe care drepturile omului l joac n activitatea Organizaiei Naiunilor Unite. Sistemul Naiunilor Unite i instrumentele sale privind promovarea i protejarea drepturilor omului pot prea complicate i dificil de neles, mai ales la prima vedere - aa cum o arat i harta sistemului drepturilor omului n cadrul ONU, de mai jos. Dei sistemul este complex i dezvoltat n multe direcii, el nu trebuie s fie intimidant pentru cel care vrea s l neleag. Ultima parte a acestui capitol este dedicat explicrii sistemului drepturilor omului n cadrul ONU.
Carta internaional a drepturilor omului

Pe parcursul capitolelor 1 i 2, v-ai familiarizat cu documentul cel mai cunoscut n domeniul drepturilor omului, Declaraia Universal a Drepturilor Omului (UDHR) a Organizaiei Naiunilor Unite. ONU a adoptat acest act n 1948 ca urmare a atrocitilor ce au avut loc n timpul celui deal doilea rzboi mondial, proclamndu-l drept standardul comun pentru toate popoarele i naiunile. Declaraia este ns doar o parte din ceea ce este cunoscut drept Carta internaional a drepturilor omului i care mai include Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (International Convenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR) i Pactul internaional privind drepturile civile i politice (International Convenant on Civil and Political Rights, ICCPR), precum i cele dou Protocoale facultative.
50
51
Sursa: naltul Comisar pentru Drepturile Omului, Geneva, Elveia (1997)
Ceea ce difereniaz Declaraia de cele dou pacte este statutul su legal. Fiind o declaraie, UDHR nu este un act constrngtor din punct de vedere legal pentru semnatari, ci doar promoveaz anumite principii generale i standarde n privina drepturilor omului. Dei nu are for legal n mod direct, multe din articolele sale sunt considerate a fi drept internaional cutumiar, adic dezvoltat din practica repetat a statelor care recunosc ca obligaie legal respectarea prevederilor acestor standarde i principii. Guvernele se altur declaraiilor ca i cum ar fi acte cu for legal direct pentru a arta sprijinul lor fa de anumite idei i principii reflectate n acele declaraii. ICESCR i ICCPR sunt pe de alt parte pacte (uneori numite convenii sau tratate), adic acte care au for legal direct, stabilind norme i standarde care oblig statele semnatare s le urmeze. Doar acele state care au semnat i ratificat o convenie sunt obligate s se supun acesteia. Iat mai jos un rezumat al acestor procese. Etapele intrrii n vigoare a conveniilor nainte de a fi transformate n acte cu for legal direct, conceptele de drepturile omului trebuie s parcurg un proces ndelungat ce implic crearea consensului politic i unele chestiuni practice la nivel naional i internaional. Conveniile sunt 1) Redactate de grupuri de lucru. Adunarea General a ONU desemneaz grupuri de lucru formate din reprezentani ai statelor membre ONU, precum i reprezentani ai organizaiilor interguvernamentale i neguvernamentale. Documentele n lucru se pot accesa de la http://www.unhchr.ch/html/menu2/2/chrwg.htm#standard. 2) Adoptate prin vot de Adunarea General a ONU. 3) Semnate de statele membre. Prin semnarea conveniei statele membre indic faptul c ncep procesul de ratificare prevzut de legislaia naional i c sunt de acord s nu ntreprinda msuri care ar contraveni obiectivelor conveniei. Uneori, statele semneaz tratate fr a mai demara vreodat procesul de ratificare. 4) Ratificate de statele membre. Cnd un stat ratifica o convenie i exprim intenia de a respecta prevederile i obligaiile specificate n document. De asemenea, i asum responsabilitatea de a armoniza legislaia naional cu respectivul tratat. Exist i situaia n care statul ratific procesul, dar indic i anumite rezerve fa de unele articole. 5) Intrate n vigoare. O convenie intr n vigoare cnd a fost ratificat de un anumit numr de state. De pild, ICCPR i ICESCR au fost adoptate n 1966; totui, ele nu au intrat n vigoare dect n 1976 cnd numrul minim de ratificri (35) a fost atins. Surs: Flowers Human Rights Here and Now. Accesibil la http://www1.umn.edu/humanrts/edumat/hreduseries/hereandnow/Default.htm pe parcursul elaborrii sale, din motive procedurale i politice,5 convenia care ar fi trebuit s codifice drepturile prevzute de Declaraie s-a concretizat n dou documente separate. Aceasta s-a datorat pe de-o parte politicilor duse n timpul rzboiului rece, dar i msurilor diferite necesare pentru implementarea drepturilor prevzute n cele dou documente.
52
Pactul internaional privind drepturile civile i politice are n vedere n principal drepturi negative
(care oblig statul s nu intervin), precum libertatea de gndire, contiinei i religiei, dreptul de a participa n administrarea statului, libertatea opiniei i libertatea de exprimare. Articolele din acest document se refer la drepturi bazate pe liberti i drepturi politice. n majoritatea statelor, unele drepturi politice sunt rezervate exclusiv cetenilor (de pild, dreptul de a vota n alegerile parlamentare), n timp ce alte drepturi sunt garantate tuturor persoanelor care intr n jurisdicia statului respectiv (de exemplu, libertatea de exprimare sau libertatea religioas). Un mod de a nelege reglementrile prevzute de Pact decurge din nevoia de a proteja individul de exercitarea arbitrar a puterii statului. Drepturile civile i politice sunt reflectate i n articolele 3-21 ale Declaraiei. Acestea sunt adesea numite drepturi de prim generaie. Acest document poate fi gsit la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htm.
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale se concentreaz mai mult pe
aspectele pozitive ale drepturilor omului. Acest document oblig statele s se implice pentru a asigura bunstarea economic, social i cultural a indivizilor, bazndu-se pe respectarea nevoilor fundamentale ale oricrei persoane, care include (dar nu se limiteaz la): securitate social, un standard de via adecvat, dreptul de a avea acces la ngrijire medical de cea mai bun calitate posibil i dreptul la educaie. PE SCURT Noiuni i definiii importante Declaraie: Document prin care statele se declar de acord cu anumite standarde, fr ca prevederile incluse n acest act s aib for legal direct. Declaraiile reprezint angajamente politice i morale importante. Convenie: Acord cu for legal direct ncheiat ntre state. Conveniile au for legal mai mare dect Declaraiile pentru c oblig statele semnatare s respecte anumite angajamente legale. Atunci cnd Adunarea General a ONU adopt o Convenie, ea creeaz norme i standarde internaionale. Protocol: Tratat care modific un alt tratat (ex. adaug proceduri suplimentare sau prevederi mai explicite dect cele din tratat). Organisme de implementare a tratatelor: Comitete de experi independeni care monitorizeaz implementarea prevederilor privind drepturilor omului din tratate. Membrii fiecrui comitet sunt nominalizai i alei de statele care au ratificat tratatul respectiv. Rezerv: Declaraie inclus de stat n momentul ratificrii tratatului prin care acesta i exprim dorina de a nu fi constrns legal de anumite prevederi ale respectivului tratat. O diferen major ntre cele dou convenii este c drepturile economice i culturale sunt considerate a fi o obligaie progresiv a statelor semnatare n funcie de maximum de resurse disponibile, n timp ce drepturile civile i politice trebuie implementate, protejate i promovate imediat de ctre state. Obligaia progresiv ns nu trebuie s discrimineze nici un grup. Cu alte cuvinte, statul
53
nu are dreptul s dezavantajeze anumite grupuri sau s permit discriminarea lor n mod disproporionat datorit imposibilitii de implementare imediat a drepturilor economice i culturale. Obligaia de a nu discrimina n aplicarea drepturilor este prevzut de art. 2 (2) i se aplic imediat, realizarea ei nefiind dependent de resursele disponibile. De asemenea, statele i asum obligaia de a aciona imediat i de a cuta sprijin internaional acolo unde resursele interne nu sunt suficiente pentru realizarea acestor drepturi. Drepturile economice, sociale i culturale sunt frecvent numite drepturi de a doua generaie i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului sunt descrise n articolele 22-27. ntregul text al Pactului internaional privind drepturile economice, sociale i culturale este disponibil la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm. Dei sunt separate n dou documente, ambele Pacte subliniaz importana i interdependena drepturilor civile, politice, economice, sociale i culturale pentru toate persoanele. Preambulul ambelor Pacte arat c: [] n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, idealul fiinei
umane libere, bucurndu-se de libertile civile i politice i eliberate de team i mizerie, nu poate fi realizat dect dac se creeaz condiii care permit fiecruia s se bucure de drepturile sale civile i politice, ca i de drepturile sale economice, sociale i culturale []
Acest lucru este semnificativ pentru c subliniaz n dreptul internaional importana asigurrii ambelor tipuri de drepturi pentru a obine respectarea drepturilor omului pentru toi.
Toate drepturile omului sunt universale, indivizibile i interdependente. Comunitatea internaional trebuie s trateze toate drepturile omului n mod global, egal i echitabil, cu aceeai consideraie pentru fiecare. Contiente de importana particularitilor naionale i regionale, precum i de diferitele moteniri istorice, culturale i religioase, statele sunt datoare, indiferent de sistemele lor politice, economice i culturale, s promoveze i s protejeze toate drepturile omului i libertile fundamentale
Declaraia i Programul de aciune de la Viena, I (5) Conferina mondial privind drepturile omului, Viena, 14-25 iunie 1993
ORGANISME DE IMPLEMENTARE A TRATATELOR

Pe lng introducerea unor norme ale drepturilor omului n dreptul internaional, Naiunile Unite au creat i comitete de experi independeni care s supravegheze implementarea prevederilor tratatelor. Aceste organisme recenzeaz i comenteaz rapoartele depuse de ctre state, ofer interpretri articolelor i pot examina plngeri individuale, dac acest lucru este permis de ctre tratat. Ratificarea unui tratat presupune i acordul statului semnatar de a fi periodic investigat de ctre
54
comitetul de experi. n majoritatea cazurilor, acest lucru se ntmpl n anul urmtor ratificrii tratatului i apoi odat la 4-5 ani. Pentru o list a statelor care au ratificat anumite tratate i o programare a rapoartelor acestor state ctre comitetele de experi viziteaz: http://www.ohchr.org/english/bodies/index.htm. n rapoarte, statele indic msurile pe care le-au luat pentru a rspunde obligaiilor presupuse de un anumit tratat. Comitetul corespunztor nainteaz observaii i concluzii pe baza raportului de ar, precum i pe baza altor informaii relevante primite de la ONG-uri i alte organisme de monitorizare.1 De asemenea, acest comitet poate face recomandri generale n privina unor chestiuni sau teme specifice. Totui, comitetul nu poate obliga statul respectiv s urmeze aceste recomandri. n cazul anumitor tratate, este posibil depunerea de plngeri individuale mpotriva statului. Acest mod de a aciona permite celui care depune plngerea s ncerce s obin reparaii pe care ar fi fost imposibil s le obin n statul respectiv, precum i s previn nclcri similare ale drepturilor omului. Pentru ca aceast procedur s fie ns posibil este nevoie de prezena mai multor factori. n primul rnd este nevoie s existe un consimmnt formal al statului, prin ratificarea articolului sau protocolului tratatului care se aplic respectivului proces. De asemenea, cel care depune plngerea trebuie s ndeplineasc anumite criterii de admitere. Admiterea plngerilor va fi discutat mai pe larg n capitolul 8 care trateaz subiectul litigiilor n domeniul drepturilor omului. Att ICCPR, ct i ICESCR au organisme proprii de implementare. n cazul ICCPR, acesta este Comitetul pentru Drepturile Omului (Human Rights Committee, HRC). HRC este format din 18 experi n drepturile civile i politice prevzute de ICCPR. Comitetul evalueaz odat la 5 ani modul n care statul respectiv a respectat obligaiile prevzute n tratat. n plus, n cazul acelor state care au ratificat i primul Protocol facultativ, HRC poate audia plngeri individuale, chiar i atunci cnd statul respectiv nu este n procedur de evaluare. n evalurile rapoartelor de ar, HRC i-a exprimat frecvent ngrijorarea n ceea ce privete discriminarea rasial i etnic. Comitetul a fcut i comentarii legate n mod special de situaia populaiei rome n unele state europene. De pild, n observaiile din concluzia raportului privind Slovacia, HRC i-a exprimat ngrijorarea fa de discriminarea mpotriva romilor i a precizat c: Statul Parte ar trebui s ia toate msurile necesare pentru eliminarea discriminrii mpotriva romilor i pentru a le permite acestora s se bucure de drepturile care le sunt garantate de ctre Convenie. Statul Parte ar trebui, de asemenea, s fac eforturi mai susinute pentru a permite romilor s i foloseasc limba n comunicarea cu autoritile, pentru a le permite accesul la servicii sociale, pentru a le permite o educaie care s i pregteasc pentru un loc de munc i de asemenea s creeze oportuniti de angajare pentru romi. Comitetul dorete s cunoasc mai n detaliu politicile adoptate i rezultatele acestora n practic. 7 Implementarea ICESCR este monitorizat de Comitetul pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale (CESCR). i acest Comitet este alctuit din 18 experi i primete rapoarte ale statelor semnatare odat la 5 ani. CESCR i arat adesea ngrijorarea n privina discriminrii rasiale n
55
rapoartele sale. ntr-un raport recent privind Polonia, Comitetul a cerut n mod expres statului s furnizeze date actualizate privind populaia rom i s adopte un program cuprinztor i consistent care s ia n considerare obstacolele n calea dezvoltrii populaiei rome i care s propun mijloace eficiente de remediere a cazurilor de discriminare mpotriva romilor n obinerea unui loc de munc, a unei locuine sau a serviciilor din sistemul sanitar. 8 ICESCR nu prevede posibilitatea depunerii de plngeri individuale.
Cum s nelegem drepturile omului: Instrumente tematice

n afara acestor instrumente generale, exist i instrumente specifice pentru protejarea i promovarea drepturilor omului. Aceste instrumente fie acoper anumite domenii, fie se adreseaz anumitor grupuri care sunt mai des inta abuzurilor ce implic nclcri ale drepturilor omului. Aceste instrumente se ncadreaz n cteva categorii cum ar fi: convenii, declaraii i coduri de conduit. O descriere a diverselor documente privind drepturile omului, adoptate sub egida ONU se gsete la: http://www.unhchr.ch/html/intlinst.htm. n coloana din stnga a tabelului de mai jos se gsete o list a principalelor tratate ONU privind drepturile omului. Capul de tabel indic cteva chestiuni care sunt relevante n special pentru drepturile romilor. Ce document(e) credei c sunt importante pentru aceste chestiuni. Rspundei marcnd csua corespunztoare n tabel.
56
Convenia
Probleme Azil pentru persoanele persecutate n ara lor de origine Segregare n sistemul de nvmnt
Evacuarea forat din locuine
Pactul internaional privind drepturile civile i politice (International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR), 1966 Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, ICESCR), 1966 Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ICERD) 1965 Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women, CEDAW), 1979 Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante (Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, CAT), 1984 Convenia privind drepturile copilului (Convention on the Rights of the Child, CRC),1989 Convenia privind statutul refugiailor (Convention Relating to the Status of Refugees), 1951 Convenia privind protejarea drepturilor muncitorilor migrani (Convention on the Protection of Rights of Migrant Workers), 1990
Instrumente tematice
n tabelul de mai jos sunt prezentate principalele instrumente ale Naiunilor Unite n domeniul drepturilor omului. n afara Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, am discutat despre ICCPR i ICESCR, precum i despre organismele lor corespunztoare. Ca i aceste dou Pacte, fiecare din documentele prezentate mai jos au proceduri proprii de implementare n rile semnatare ale standardelor promovate. Unele includ mecanisme de audiere a plngerilor i/sau proceduri de urgen fiecare fiind supravegheate de ctre un comitet sau un organism specific. Mai multe despre aceste tratate la http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf.
Abuz fizic din partea poliiei
Acces la servicii medicale
Discriminare la angajare
57
Carta internaional a drepturilor omului Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 1948
Pactul international privind drepturile civile i politice (ICCPR), 1966 Convenia privind statutul refugiailor, 1951. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, 1966 Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, 1979
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (ICESCR), 1966 Convenia mpotriva torturii i altor tratamente sau corecii crude, inumane sau degradante, 1984 Convenia privind drepturile copilului, 1989
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD)

Principalul tratat dedicat combaterii discriminrii rasiale, Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (ICERD) este cel mai important tratat n ceea ce privete drepturile romilor. Aa cum am artat n capitolul 2, definiia dat de ctre ICERD discriminrii rasiale arat c discriminarea rasial include orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice. Convenia garanteaz dreptul egalitii n faa legii, precum i exercitarea n mod egal a drepturilor politice, economice, sociale i culturale. Convenia se aplic att cetenilor, ct i celor care nu au cetenia statului semnatar. Statele trebuie s lupte mpotriva diseminrii ideilor i aciunilor bazate pe o concepie ce promoveaz superioritatea sau ura rasial, precum i s ia msuri eficiente pentru combaterea prejudecilor rasiale i promovarea toleranei. Textul ICERD este n ntregime inclus n seciunea Anexe a acestui manual. Comitetul privind eliminarea discriminrii rasiale (CERD), al crui atribuii include evaluarea periodic a rapoartelor de ar i audierea plngerilor individuale, monitorizeaz respectarea Conveniei internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. Acest Comitet este format din 18 experi i evalueaz statele semnatare odat la patru ani. Pe lng comentariile privind cazurile de discriminare a populaiei rome care au fost supuse ateniei Comitetului, CERD elaboreaz i o serie de recomandri, inclusiv un document numit Recomandri generale privind discriminarea mpotriva romilor.
58
Acest document se refer la: Msuri de natur general, precum adoptarea sau revizuirea legislaiei n vederea eliminrii discriminrii mpotriva romilor; Msuri pentru protejare mpotriva violenei rasiale; Msuri n domeniul nvmntului; Msuri pentru mbuntirea condiiilor de trai; Msuri privind mass-media; Msuri privind participarea la viaa public. Recomandrile generale se refer n mod special i la situaia femeilor rome care adesea sunt supuse unei duble discriminri. Textul complet al acestui document se poate accesa la http://www.unhchr.ch /tbs/doc.nsf/(Symbol)/11f3d6d130ab8e09c125694a0054932b?.
Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei

Convenia femeilor precizeaz metode i standarde pe care statele ar trebui s le urmeze pentru a elimina discriminarea de gen. Drepturile tratate n acest document includ dreptul la tratament egal n faa legii; acces egal la educaie, participare politic, angajare, servicii medicale i bunstare; libertatea de a nu fi expus exploatrii sexuale; i posibilitatea unor msuri temporare speciale pentru eliminarea inegalitii. Multe articole din acest document, inclusiv cele referitoare la msuri care s elimine stereotipurile privind rolul femeilor i al brbailor, se adreseaz n special femeilor membre ale unor grupuri/comuniti minoritare. Textul poate fi accesat n ntregime la http://www.unhchr.ch /html/menu3/b/e1cedaw.htm. Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor (CEDAW) monitorizeaz implementarea Conveniei. Acesta este compus din 23 de experi care evalueaz fiecare stat odat la patru ani. Comitetul a scos n repetate rnduri n eviden faptul c femeile sunt adesea lipsite de drepturi pe baza apartenenei lor etnice sau rasiale. n concluziile recentului raport privind Germania, Comitetul a artat eecul statului n protejarea cu mijloace legale a femeilor rome i sinti, care adesea sunt victimele att discriminrii rasiale, ct i celei de gen. Multe femei i fete sinti i rome din Germania nu beneficiaz de o serie de drepturi garantate de Convenie, n special n domeniile educaiei, posibilitii de angajare, serviciilor medicale i participrii n viaa public i politic.
Convenia mpotriva torturii i altor tratamente sau corecii crude, inumane sau degradante
Convenia mpotriva torturii precizeaz msurile care pot fi luate pentru eliminarea de ctre state a torturii. Convenia definete tortura drept:
59
[O]rice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. (Articolul 1). (sublinierea noastr) Comitetul mpotriva torturii este organismul de implementare al Conveniei. Este format din 10 experi care evalueaz statele semnatare la fiecare patru ani. n plus, acest Comitet are dreptul s investigheze cazurile de tortur semnalate i n afara perioadei de evaluare. n recomandrile din 2004 privind Republica Ceh, Comitetul i-a exprimat ngrijorarea fa de unele afirmaii privind sterilizarea n necunotin de cauz i fr acordarea consimmntului a unor femei rome, acte care potrivit definiiei de mai sus pot fi considerate cazuri de tortur. Textul Conveniei poate fi n ntregime accesat la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_cat39.htm.
Convenia privind drepturile copilului

Convenia privind drepturile copilului stabilete drepturile de care ar trebui s se poat bucura orice copil (orice persoan care nu a mplinit nc 18 ani), fr nici o discriminare. Se adreseaz att instituiilor publice, ct i private. Dei nu att de veche ca alte tratate, aceast convenie se bucur de ratificare aproape universal, fiind tratatul cu cele mai multe ratificri n domeniul drepturilor omului. Textul este accesibil la http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/treaties/crc.htm. Comitetul pentru drepturile copilului (CRC) monitorizeaz implementarea Conveniei. Este compus din 10 experi care pentru fiecare stat evalueaz din cinci n cinci ani modul de respectare a tratatului. Comitetul i-a exprimat ngrijorarea n privina unor practici i cazuri de discriminare mpotriva copiilor romi, inclusiv accesul inegal la educaie i servicii medicale n unele state europene, incluznd Ungaria i Cehia.
Convenia privind statutul refugiailor

Convenia privind statutul refugiailor a fost adoptat pentru a proteja situaia vulnerabil a acelor persoane forate s i prseasc cminele. Potrivit Conveniei, un refugiat este acea persoan care,
[] datorit unei temeri fondate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenen la un anumit grup, se afl n afara rii a crei cetenie o are i nu poate sau, datorit temerii, nu dorete s rmn sub jurisdicia acelui stat; sau care, neavnd nici o cetenie i, gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit temerii, nu dorete s se ntoarc. (Articolul 1)
Convenia precizeaz drepturile fundamentale i standardele minime de tratare a refugiailor, inclusiv principii privind drepturile la bunstare, angajare i acte de identitate. Una din cele mai importante reglementri prevzute de Convenie este totui cea prin care statele sunt obligate s nu i
60
expulzeze sau s i deporteze pe cei cu statut de refugiat n ara pe care acetia au fost forai s o prseasc. Art. 33(1) prevede ca nici un stat contractant nu va expulza sau returna, n nici un fel, un refugiat peste frontierele teritoriului unde viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe motive de ras, religie, naionalitate, opinii politice sau apartenen la un anumit grup politic. Textul Conveniei poate fi accesat la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/o_c_ref.htm. Spre deosebire de tratatele menionate mai sus, Convenia privind statutul refugiailor nu are un comitet special nsrcinat cu monitorizarea implementrii prevederilor sale n statele semnatare. Aceste atribuii sunt ns de competena naltului Comisariat al ONU pentru Refugiai (UNHCR). Comisariatul trebuie s asigure protecia internaional refugiailor i s caute soluii de durat pentru refugiai, ajutnd guvernele statelor semnatare n efortul lor de facilitare a repatrierii voluntare sau de integrare n comunitile de adopie.9 Mai multe detalii despre Biroul naltului Comisariat pentru Refugiai se gsesc la http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/home. Exist o multitudine de abordri diferite care trateaz problemele refugiailor i care variaz de la o ar (de adopie sau de origine) la alta i de la o situaie la alta. Primul loc unde se pot adresa ntrebri legate de aceste chestiuni este biroul local al naltului Comisariat. Rolul jucat de biroul local depinde de relaiile stabilite de acesta cu guvernul rii respective. Informaii i date de contact privind aceste birouri locale pot fi gsite la http://www.unhcr.ch/cgi-bin/texis/vtx/home.
Cum s nelegem drepturile omului: Instrumentele pentru protejarea i promovarea Drepturilor Omului
Exist multe documente care au n comun preocuparea pentru norme privind drepturile omului. n tabelul de mai jos sunt menionate cteva din instrumentele ONU, unele dintre ele prezentate mai pe larg n acest capitol. Folosind cunotinele dobndite pn n prezent, completai tabelul dup cum urmeaz10. Indicai dac instrumentul are for legal direct sau nu i ce aciune este posibil n cazul nclcrii drepturilor omului. Un exemplu de completare este furnizat n tabel: Declaraia Universal Omului (UDHR) a Drepturilor Convenia privind statutul refugiailor
Convenia internaional privind eliminarea discriminrii rasiale (ICERD) Convenia mpotriva torturii (CAT)
Declaraia privind persoanele aparinnd minoritilor naionale etnice, religioase i lingvistice Declaraia privind aprarea drepturilor omului
61
Tipul instrumentului For legal direct
Numele instrumentului
Posibile aciuni n cazul nclcrii
Lipsa unei fore legale directe
Declaraia privind Aprtorii Drepturilor Omului
Dezvoltarea unor noi principii, standarde etc. care s influeneze comportamentul statelor
**
Textele instrumentelor ONU privind drepturile omului care nu au fost date pn acum pot fi gsite la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/o_c_ref.htm.
Mecanisme extra-convenionale
n afara mecanismelor prevzute de convenii/tratate i declaraii, sistemul drepturilor omului al ONU dispune i de alte instrumente - mecanisme extra-convenionale. Aceasta nseamn pur i simplu c funcioneaz fr s fie legate sau prevzute n mod special de un tratat sau convenie.
Comisia pentru Drepturile Omului

La vrful sistemului drepturilor omului al ONU se afl Comisia pentru Drepturile Omului (CHR), un organism extrem de politizat, format din delegai alei din Consiliul Economic i Social (ECOSOC) din 53 de state. Acest organism se reunete anual pentru a discuta probleme legate de drepturile omului i pentru a stabili domeniile prioritare pentru activitatea ONU n domeniul drepturilor omului. ntlnirea poate presupune i numirea unui Raportor special sau a unui Grup de lucru sau iniierea unei declaraii sau convenii. CHR a adoptat multe rezoluii care conin referiri la discriminarea etnic sau rasial. Mai multe despre activitatea Comisiei la http://www.unhchr.ch/html/menu2/2/chr.htm.
62
Raportorii speciali i Grupurile de lucru

Raportorii speciali i grupurile de lucru sunt experi desemnai de CHR pentru a urmri anumite domenii n care au loc nclcri ale drepturilor omului. Acetia pot fi nsrcinai s investigheze o anumit ar sau o anumit tem care implic drepturile omului. Att Raportorii speciali, ct i Grupurile de lucru pot scrie direct instituiilor guvernamentale implicate i raporteaz anual Comisiei pentru Drepturile Omului. Iat civa raportori i grupuri de lucru care pot interesa activitii n domeniul drepturilor romilor: Raportorul special pentru formele contemporane de rasism, discriminare rasial, xenofobie i intoleran; Raportorul special pentru respectarea drepturilor fundamentale n cazul migrailor; Raportorul special pentru dreptul la atingerea celor mai nalte standarde de sntate fizic i mental; Raportorul special pentru dreptul la educaie; Grupul de lucru pentru implementarea efectiv a Declaraiei i Programului de Aciune adoptate la Durban; Raportorul special pentru dreptul la locuin corespunztoare ca parte a dreptului la un standard de via corespunztor. n plus fa de mecanismele extra-convenionale menionate aici exist i alte instrumente internaionale privind drepturile omului ce aparin acestei categorii. Acestea includ Procedurile Speciale i Sub-comisia privind promovarea i protejarea drepturilor omului. Mai multe informaii privind aceste instrumente pot fi accesate de pe site web al Comisiei privind Drepturile Omului, la http://www.unhchr.ch/html/menu2/2/chr.htm.
naltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului

naltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului ncearc s ofere o conducere coerent i eficient micrii internaionale pentru drepturile omului. naltul Comisar - un funcionar ONU - este principalul responsabil n privina activitilor ONU legate de drepturile omului. Acesta face adesea declaraii publice n cazul situaiilor de criz care implic drepturile omului i cltorete frecvent pentru a transmite pretutindeni pe glob mesajul drepturilor omului. Funcia este ocupat n prezent de Louise Arbour. Biroul naltului Comisariat ONU privind drepturile omului (The Office of the High Commissioner of Human Rights, OHCHR) are reprezentani pe teren n mai multe state. Funcionari ai acestui organism monitorizeaz i investigheaz cazurile de nclcare a drepturilor omului i adesea coopereaz cu guvernul rii respective i ONG-uri pentru a crea i consolida structuri care s aib un impact direct i de durat n domeniul respectrii drepturilor omului. n Europa, astfel de misiuni
63
se afl n Macedonia, Croaia, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru. Rapoartele acestor misiuni au scos n eviden cazuri de discriminri rasiale ndreptate mpotriva comunitilor rome din aceste ri. ERRC a cooperat cu misiunea OHCHR din Serbia i Muntenegru, n vederea realizrii unui memorandum - Protejarea Drepturilor Romilor n Serbia i Muntenegru. OHCHR furnizeaz de asemenea sprijin administrativ mai multor comitete de experi coordonatoare ale tratatelor, ct i altor mecanisme extra-convenionale, precum Comisia privind Drepturile Omului.
Note
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Acest lucru nu este ns valabil n toate cazurile. Uneori, acordurile trebuie ncorporate formal n legislaia naional Adaptat din Nancy Flowers, Human Rights Here and Now: Activity 8 Comparing Rights Documents. Accesibil la http://www1.umn.edu/humanrts/edumat/hreduseries/hereandnow/Part-3/Activity8.htm United Nations Foundation: http://www.unfoundation.org/un/un_about.asp Nancy Flowers, ed. From Concept to Convention: How Human Rights Law Evolves in Human Rights Here and Now. http://www1.umn.edu/humanrts/edumat/hreduseries/hereandnow/Part-1/from-concept.htm Rolul ONG-urilor n producerea rapoartelor alternative pentru organismele de implementare a tratatelor va fi discutat mai n detaliu n capitolul 7. United Nations Human Rights Committee. Concluding observations of the Human Rights Committee: Slovakia, 22/08/2003. CCPR/CO/78/SVK. Seventy-eigth session, 2003. United Nations Economic and Social Council. Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights: Poland, 19/12/2002. E/C.12/1/Add.82. Twenty-ninth session, 2002. Office or the High Commissioner for Human Rights. Fact Sheet No.20, Human Rights and Refugees. Dsiponibil la http://www.unhchr.ch/html/menu6/2/fs20.htm Adaptat din UN High Commissioner for Human Rights. Minorities, the United Nations and Regional Mechanisms. Disponibil la http://www.unhchr.ch/html/menu6/2/minorities/pam1.doc
64
Capitolul 4.
Cum sunt protejate drepturile omului? Mecanisme Regionale Europene
65
CUM SUNT PROTEJATE DREPTURILE OMULUI? MECANISME REGIONALE EUROPENE
3. CUM SUNT PROTEJATE DREPTURILE OMULUI? MECANISME REGIONALE EUROPENE Introducere

Pe lng Organizaiei Naiunilor Unite, exist i alte organizaii interguvernamentale (OIG) care se ocup de drepturile omului. Activitii n domeniul drepturilor omului din Europa au ansa existenei unui set de organizaii regionale independente care funcioneaz la nivel european. Aceste organisme urmeaz n linii mari standardele internaionale ale drepturilor omului discutate n capitolul precedent. n unele cazuri, bazndu-se pe aceste standarde, organismele europene au dezvoltat nu doar principii sofisticate, ci, de asemenea, au creat mecanisme inovative pentru a le ntri. Adesea, precedentul stabilit de instituiile europene pentru drepturile omului a fost adoptat de alte instituii regionale i uneori chiar de instituiile ONU. Membrii acestor organizaii regionale sunt statele. Din moment ce aceste organizaii cer respectarea standardelor drepturilor omului, activitii beneficiaz de o oportunitate n plus (n afar de mecanismelor ONU) de a atrage atenia, la nivel internaional, fa de nclcarea drepturilor omului pe teritoriul unui stat. n Europa cele mai semnificative OIG-uri sunt: Consiliul Europei (CoE) Uniunea European (UE) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. (OSCE) Fiecare din aceste organizaii are propriul mandat i propriile sale interese, ns cu toate joac un rol n construcia discursului privind drepturilor omului n Europa. La fel ca i n cazul Organizaiei Naiunilor Unite, exist o serie de tratate i convenii create de aceste organizaii pe care statele membre sunt obligate s le respecte.
Cum s nelegem drepturile omului: Instrumente regionale

n cadrul creia dintre organizaiile europene interguvernamentale menionate mai sus ara dumneavoastr este membr? Putei afla rspunsul foarte simplu, verificnd pagina web a acestor organizaii. Statele membre sunt prezentate la: Consiliul Europei: http://www.coe.int/T/e/com/about_coe/member_states/default.asp Uniunea European: http://europa.eu.int/abc/index_en.htm# Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa: http://www.osce.org/general/participating_states/
67
ara dumneavoastr este membr a:

CoE UE OSCE
Dac ai descoperit c ara dumneavoastr nu este membr a acestor organizaii interguvernamentale vei dori probabil s tii de ce sau dac cumva este candidat s devin membr.
Consiliul Europei
Consiliul Europei (Council of Europe, CoE) este cea mai veche organizaie politic pan-european nc n existen. A fost fondat n 1949, n perioada imediat urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial. Potrivit primului articol al statutului, statele Europei au format organizaia pentru a proteja i promova ideile i principiile lor comune i a ncuraja progresul economic i social. Consiliul Europei i propune s: Protejeze drepturile omului, democraia parlamentar i respectarea legii; Dezvolte acorduri la nivel continental menite s standardizeze practicile sociale i legale din rile membre; S promoveze contiina unei identiti europene, bazat pe valori mprtite, care s traverseze diferite culturi. Organismul de decizie al Consiliului Europei este Comitetul de Minitri, alctuit din cei 45 de minitri de externe ai statelor membre n Consiliul Europei. Acesta reprezint cea mai nalt autoritate a organizaiei. Adunarea Parlamentar format din delegai ai rilor membre, trimii de parlamente, ofer sprijin Comitetului Minitrilor. Congresul Autoritilor Locale i Regionale este compus din Camera Puterilor Locale i din Camera Regiunilor. n sfrit, Secretariatul supravegheat de ctre Secretarul General, este responsabil de managementul i de administrarea de zi cu zi a organizaiei. Putei afla mai multe despre aceste organisme consultnd adresa de web a Consiliului Europei la: www.coe.int n spiritul scopului exprimat al CoE de a proteja drepturile omului, organizaia a creat cteva instrumente i mecanisme pentru propirea drepturilor omului n regiune. Aceste instrumente includ, dar nu se limiteaz la: Convenia european pentru promovarea i protejarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Carta social european (revizuit); Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale; Un numr de instituii din cadrul Consiliului Europei supravegheaz implementarea acestor instrumente. Spre exemplu, Curtea European a Drepturilor Omului interpreteaz i aplic Convenia
68
European iar Comitetul European al Drepturilor Sociale sprijin implementarea Cartei sociale revizuite. Alte instituii ale Consiliului Europei nu sunt direct legate legislaiei internaionale, dar cu toate acestea sunt importante pentru promovarea unor aspecte relevante pentru romi. De exemplu, Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei ntreprinde o serie de activiti, inclusiv luri regulate de poziie n ceea ce privete rasismul, n rile membre ale Consiliului Europei. Instrumentele enumerate mai sus sunt similare n natur celor ale ONU i constau ntr-un mecanism de tratate care necesit ratificarea statelor. De asemenea, ca i n cazul ONU, pe lng mecanisme centrate pe instrumente tematice specifice exist documente ce schieaz att drepturi politice i civile, ct i drepturi economice i sociale. Tabelul de mai jos prezint n linii mari structura mecanismelor drepturilor omului n interiorul Consiliului Europei. Principalele instrumente ale drepturilor omului i mecanisme de implementare ale Consiliului Europei1
Consiliul Europei Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI)
Comisarul pentru Drepturile Omului
Carta social european, (revizuit)
Convenia european a drepturilor omului
Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale
Convenia europeana pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
Secretarul General CoE
Comitetul experilor independeni
Secretarul General CoE
Curtea European a Drepturilor Omului
Comitetul de Minitri CoE+Comitetul Consultativ
Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante
Rapoarte
Plngeri colective
Rapoarte
Cazuri ale Curii
Rapoarte
Vizite i rapoarte
69
Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale

Cunoscut mai ales drept Convenia european a drepturilor omului sau Convenia European, acest document prezint drepturi i liberti civile i politice sub form de articole i protocoale. Ratificarea acestei Convenii este o condiie adresat statelor pentru a deveni membre ale Consiliului Europei. Drepturile enumerate n Convenie includ: dreptul la via interzicerea torturii dreptul la o judecat corect dreptul la respectarea vieii private i de familie interzicerea sclaviei i a muncii forate dreptul la cstorie interzicerea discriminrii n afar de drepturile prezentate n articolele Conveniei, exist de asemenea Protocoale care consfinesc obligaiile statelor fa de cei aflai sub jurisdicia lor. Convenia European i cteva din protocoalele sale, pot fi gsite n seciunea de anexe a acestui manual. Potrivit art.14, exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. Acesta ns nu reprezint un drept independent mpotriva discriminrii, ci se aplic fiecrui drept prevzut de Convenie. O interzicere general a discriminrii este prevzut n Protocolul 12, care asigur c drepturile proclamate de lege trebuie s fie accesibile, fr discriminare motivat de ras, sex, culoare, limb sau de alt natur, aa cum este prevzut n art. 14 al Conveniei. Protocolului 12 va intra n vigoare imediat ce va fi ratificat de ctre 10 state membre ale Consiliului Europei. libertatea de exprimare dreptul la libertate i securitate nici o pedeaps fr lege libertatea gndirii, contiinei i religiei libertatea adunrii i asocierii dreptul la recurs efectiv
70
Curtea European a Drepturilor Omului

n timp ce statele reprezint organismele ce implementeaz Convenia European, mecanismul su de protecie este reprezentat de Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Spre deosebire de instrumentele ONU, prezentate n capitolul 3, respectarea Conveniei Europene este monitorizat de un corp judiciar. Cunoscut mai ales drept Curtea European, acest instrument are putere de decizie n cazul plngerilor ce i sunt naintate, interpretnd dac nclcarea drepturilor civile i politice au avut loc potrivit Conveniei. Imediat ce Convenia European a fost ratificat de un stat membru al CoE statul este sub jurisdicia Curii. Aici pot fi naintate att plngeri individuale ct i inter-statale, astfel c solicitanii pot fi state sau persoane (grupurile de persoane i ONG-urile sunt, de asemenea, incluse n definiia dat de Curte solicitrilor individuale). Plngerile pot fi naintate Curii doar atunci cnd reclamantul a epuizat toate mijloacele interne, ceea ce nseamn c persoana a ncercat toate posibilitile relevante de a i se face dreptate n ara unde nclcarea drepturilor a avut loc. Odat verdictul stabilit de Curte el trebuie ndeplinit de ctre stat. Comitetul de Minitri al CoE supervizeaz conformarea fa de hotrrile Curii. Curtea European a audiat cazuri de discriminare rasial nc de la nfiinarea ei. S-a hotrt c discriminarea pe criterii de ras poate n anumite circumstane s constituie o nclcare a art. 3 al Conveniei privind tratamentul inuman i degradant. ntr-un important caz recent, naintat de Centrul European pentru Drepturile Romilor i parteneri locali, Curtea a hotrt c statul are de asemenea datoria s ntreprind toate etapele posibile pentru a stabili n ce msur atitudinile discriminatorii joac un rol n investigarea infraciunilor. n caseta de mai jos se explic circumstanele i hotrrile n acest caz.
Nachova i alii mpotriva Bulgariei n 26 februarie, 2004, Curtea European a drepturilor omului i-a anunat verdictul n cazul Nachova mpotriva Bulgariei, n care, n unanimitate, Bulgaria a fost gsit responsabil pentru moartea a doi brbai romi ct i lipsa unei anchete oficiale efective n respectivul caz, nclcnd astfel prevederile art.2 (dreptul la via). Pentru prima dat n istoria ei, Curtea a descoperit o nclcare a garaniei mpotriva discriminrii rasiale coninute n art.14 luat mpreun cu art.2 i datorit acestui fapt a insistat asupra faptului c autoritile bulgare au au euat n datoria lor [] de a ntreprinde toi paii pentru a stabili n ce msur atitudinile discriminatorii, ar fi jucat un rol n evenimentele n cauz. Petenii au fost toate persoanele de naionalitate bulgar care se considerau de origine rom. Cazul se refer la uciderea rudelor petenilor, n iulie 1996, de ctre un poliist militar care a ncercat s i aresteze. Legea i practica deficiente, care permiteau folosirea forei letale fr o necesitate absolut a dus la moartea rudelor petenilor. Mai mult,
71
autoritile nu au reuit s desfoare o anchet efectiv n cazul uciderilor, aici un rol decisiv fiind jucat de prejudeci i atitudini ostile fa de persoane de etnie rom. Curtea a explicat aceast hotrre istoric n conformitate cu art.14 luat mpreun cu art.2 afirmnd Curtea consider c n cazul investigaiei privind incidente violente, n particular ucideri de ctre agenii statului, autoritile statului au datoria suplimentar s ntreprind toate etapele pentru a demasca orice motiv rasist i s stabileasc n ce msur prejudecata sau ura etnic ar fi jucat un rol n cadrul evenimentelor. Lipsa de seriozitate i profesionalism n aceast activitate i tratarea violenei i brutalitii induse rasist, pe picior de egalitate cu alte cazuri ce nu au implicaii rasiste ar nsemna ntoarcerea spatelui ctre natura specific a unor acte care sunt n mod particular distructive n ceea ce privete drepturile fundamentale. [] Pentru a menine ncrederea public n aplicarea mecanismelor legislative, statele semnatare trebuie s se asigure c n investigarea incidentelor ce implic utilizarea forei, este fcut distincie att n sistemul legal, ct i n practic ntre cazurile de folosire excesiv a forei i ucideri/crime rasiale. Curtea consider c, n cazurile n care autoritile nu au investigat actele de violen ale agenilor statului i nu au luat n considerare probe care atestau posibile discriminri, poate, examinnd plngerea n lumina art.14 al Conveniei, s ajung la concluzii negative privind statul respectiv sau s cear explicaii acestuia [].
Carta social european (revizuit)

Carta social european este documentul care consfinete drepturi sociale i economice potrivit sistemului Consiliului Europei al drepturilor omului. Documentul original a intrat in vigoare n 1961, ns a fost treptat nlocuit cu o versiune revizuit, intrat n vigoare n 1999. Carta are forma unui tratat legal, care cere ca un numr minim al articolelor sale s fie adoptate de statele semnatare ale documentului. Drepturile garantate de cart cuprind urmtoarele domenii: locuine sntate protecie social nediscriminare Textul Cartei sociale europene (revizuit) poate fi gsit la: en/Treaties/Html/163.htm http://conventions.coe.int/Treaty/ educaie locuri de munc circulaia persoanelor
72
Organismul de implementare al Cartei Sociale este Comitetul European al Drepturilor Sociale. Comitetul este alctuit din 13 membri impariali, alei de ctre Comitetul de Minitri. Funcia lui este s determine n ce msur statele pri au respectat articolele Cartei Sociale. Acest lucru se face n dou feluri, prin dou proceduri diferite: raportare i reclamaie. n cazul raportrii, statele trebuie s prezinte rapoarte anuale, n care s arate felul n care Carta a fost respectat. Raportul pentru fiecare an privete numai anumite articole (n funcie dac anul este par sau impar). Pe baza rapoartelor, Comitetul ntocmete concluzii care sunt publicate. Potrivit celui de-al doilea Protocol Adiional la Cart exist, de asemenea, o procedur a reclamaiilor colective. Plngeri privind nclcarea drepturilor stipulate n Cart, pot fi de depuse ctre Comitet. Anumite organizaii pot depune plngeri n cazul n care statul a acceptat procedura prevzut de cel de-al doilea Protocol Adiional. Aceste organizaii includ ONG-urile cu statut consultativ, de pe lng CoE care se afl pe o list acceptata de CoE pentru acest scop. Unele state au aprobat i prevederile care permit ONG-urilor naionale s depun plngeri colective. n ceea ce privete drepturile romilor, Comitetul a fost destul de general n concluziile publicate la raporturile de ar. Comentariile nu au fost la fel de amnunite pe unele probleme precum cele ale unor instituii similare. Recent ns, se manifest o intensificare a interesului pentru drepturile romilor prevzute n Cart i n Carta revizuit. n particular, ERRC a adresat Comitetului o plngere n legtur cu Grecia, subliniind gravele nclcri n ceea ce privete dreptul la locuin, inclusiv evacuri forate i locuine necorespunztoare. Comitetul a hotrt c plngerea este admisibil i urmeaz s decid n acest caz la sfritul anului 2004. Ca urmare a plngerii, guvernul grec a ntreprins o serie de aciuni pentru mbuntirea situaiei romilor n aceast ar.
Cum s nelegem drepturile omului Drepturile civile i politice si drepturile economice, sociale i culturale
Din punct de vedere al Conveniei Europene a Drepturilor Omului a Consiliului Europei i Cartei sociale europene, ne confruntm nc o dat cu o separarea a drepturilor civile i politice fa de cele economice i sociale. Sub egida ONU, ICCPR (Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice) urmeaz s fie implementat imediat dup intrarea n vigoare, n timp ce ICESRC (Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale) reprezint o obligaie progresiv. Sub egida Consiliului Europei, Convenia European se bucur, de asemenea, de cea mai semnificativ for de implementare, reprezentat de ctre Curtea European. De ce credei c organizaii precum Naiunile Unite i Consiliul Europei tind s plaseze drepturile civile i politice ntr-o poziie special n cadrul legislaiei privind drepturile omului? Este corect s considerm indivizibilitatea drepturilor omului de la sine neleas?
73
MECANISME EUROPENE ADIIONALE

Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale este primul tratat care protejeaz drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Documentul este alctuit n special din principii, cum ar fi egalitatea, aciunea afirmativ i obligaiile statelor care se ocup de protecia acestor grupuri vulnerabile. Chiar dac documentul nu ofer o definiie specific pentru minoritate naional, foarte multe state i-au formulat dup ratificare, propria definiie a minoritii naionale iar unele au desemnat anumite grupuri fa de care va fi aplicat Convenia. Textul integral al Conveniei-cadru este disponibil la: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/157.htm. Organismul de implementare al Conveniei-cadru este Comitetul de Minitri. Statele membre sunt obligate s trimit rapoarte privind msurile adoptate pentru implementarea angajamentelor din tratat. Comitetul se consult cu un Comitet consultativ format din 18 experi independeni care ntreprind vizite n statele aflate sub jurisdicia Conveniei. Nu exist procedur de plngeri n cadrul Conveniei. Rapoartele sunt trimise o dat la 5 ani. n concluziile primului ciclu de rapoarte privind situaia din Slovacia, Ungaria, Romnia, Cehia, Germania i Marea Britanie, Comitetul de Minitri a tratat i situaia comunitilor rome/sinti/nomade. Aici i n partea dedicat recomandrilor, vorbind despre populaia rom, Comitetul s-a referit la protejarea mpotriva ameninrilor motivate etnic, violenei i ostilitii, percepiei sociale negative i la diferenele semnificative socio-economice i n condiiile de trai. Pentru cei care doresc s foloseasc Convenia i organismele sale de monitorizare, un prim pas important este identificarea unor declaraii ale statului respectiv privind grupurile la care Convenia face referire. Despre toate aceste lucruri putei citi la: http://www.coe.int/T/E/ Human_Rights/ Minorities/. Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI) a fost nfiinat n 1994, avnd drept scop combaterea rasismului, xenofobiei, anti-semitismului i intoleranei la nivelul ntregii Europe i din perspectiva proteciei drepturilor omului. Organismul se compune din membrii independeni, numii de guvernele naionale care lucreaz pentru ntrirea proteciei, att legale ct i politice, mpotriva tuturor formelor de intoleran, inclusiv discriminarea pe baz de ras, culoare, limb, religie, naionalitate sau origine etnic. ECRI este un mecanism independent de monitorizare. Acesta monitorizeaz statele membre ale Consiliului Europei, prin rapoarte de ar efectuate la intervale de 4-5 ani, n fiecare an fiind vizate aproximativ 10-12 ri. Rapoartele examineaz diverse chestiuni legate de rasism i intoleran n cadrul rilor subiect, precum i implementarea recomandrilor ECRI din rapoartele precedente.
74
naintea pregtirii unui nou raport, fiecare ar este vizitat de un raportor ECRI. n ceea ce privete problemele romilor, ECRI a folosit n rapoartele sale un limbaj hotrt n afirmaiile i recomandrile ctre state. n timpul pregtirii rapoartelor, Comisia face eforturi numeroase n implicarea societii civile, inclusiv prin organizarea de sesiuni de informare cu ONG-urile. n afar de rapoartele de ar, ECRI mai lucreaz pe teme generale n domeniul rasismului i intoleranei. n acest context, Comisia face recomandri de politic general, colecteaz i disemineaz exemple de bun practic i promoveaz o mai larg acceptare i practic a principiului non-discriminrii prevzut n art.14 al Conveniei Europene, prin ratificarea Protocolului 12. Merit s notm recomandarea general a ECRI cu numrul 3 despre Combaterea rasismului i intoleranei mpotriva romilor/iganilor i Exemplele practice n combaterea rasismului i intoleranei mpotriva romilor/iganilor. Aceste documente sunt un indicativ al seriozitii cu care ECRI abordeaz formele de discriminare i rasism cu care comunitile de romi din ntreaga Europ se confrunt. Putei afla mai multe informaii despre ECRI i publicaiile sale la: http://www.coe.int/T/E/ human%5Frights/Ecri.
Alte Organisme importante pentru drepturile omului n cadrul Consiliului Europei Consiliul Europei mai dispune de alte cteva organisme, n afara celor menionate mai nainte care lucreaz n domeniul drepturilor omului i cu privire la romi. Grupul specializat pe romi/igani analizeaz n mod regulat situaia romilor n Europa, sftuind Comitetul de Minitri n probleme privind romii. Acest grup promoveaz noile iniiative privind romii, incluznd studiul, promovarea integrrii i dezvoltrii relaiilor ntre comunitile rome i statele n care i afl reedina. Coordonatorul activitilor pentru romi/igani, de pe lng Secretarul General promoveaz cooper area cu alte organizaii internaionale i ONG-uri ale romilor. Adunarea Parlamentar alege, de asemenea, un Comisar pentru Drepturile Omului. Aceast persoan este responsabil cu o serie de sarcini legate de promovarea drepturilor omului n Europa. Astfel comisarul: promoveaz educaia i sensibilizarea asupra drepturilor omului; identific lacunele legislative i practice ale statelor membre n legtur cu drepturile omului; promoveaz respectarea i exercitarea drepturile omului aa cum sunt stipulate n instrumentele CoE; lucreaz mpreun cu alte organisme guvernamentale i ne-guvernamentale pentru promovarea i protecia drepturilor omului; ntreprinde vizite de stat pentru a observa probleme legate de drepturile omului, n momentul n care apar. Comisarul nu este un organism juridic i nu poate primi plngeri individuale.
75
Uniunea European
Uniunea European (EU) este o alian a rilor Europene ataate unor anumite standarde politice i economice. Statele membre accept s cedeze o parte din propria suveranitate pentru a promova problemele de interes comun. UE a botezat acest proces integrare european. Calitatea de membru al Uniunii Europene confer anumite beneficii cetenilor UE, cum ar fi libertatea de a cltori oriunde n cadrul rilor membre UE. Uniunea European este de asemenea interesat n: aciuni de meninere a pcii; politici legate de azil i migraie; crearea de locuri de munc n interiorul granielor sale; protecia mediului; i drepturile omului.
Principalele instituii ale UE sunt Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European Parlamentul European este organismul legislativ al UE, ales n mod democratic i este compus din reprezentani ai statelor membre. Consiliul Uniunii Europene, cunoscut o vreme i drept Consiliul de Minitri, este principalul corp legislativ i de decizie al Uniunii Europene. Acesta este alctuit din reprezentani ai guvernelor statelor membre. Comisia European redacteaz propuneri de legi europene, asigur implementarea deciziilor UE i supervizeaz cheltuielile. Ea este alctuit din preedinte i ali comisari, nominalizai de membrii guvernelor i acceptai de Parlament. Pentru mai multe informaii despre aceste organisme, putei verifica site-urile lor de Internet la: Parlamentul European: http://www.europa.eu.int/institutions/parliament/index_en.htm Consiliul Uniunii Europene: http://www.europa.eu.int/institutions/council/index_en.htm Comisia European: http://www.europa.eu.int/institutions/comm/index_en.htm n ceea ce privete drepturile omului, UE a ntreprins activiti precum crearea de standarde pentru statele membre i dezvoltarea de organisme legate de aspecte tematice specifice. Instituiile i instrumentele relevante pentru activismul n domeniul drepturilor romilor includ: Carta drepturilor fundamentale; Directiva privind egalitatea raselor; Curtea European de Justiie.
76
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Carta drepturilor fundamentale definete o serie de drepturi civile, politice, economice i sociale ale cetenilor i rezidenilor UE. Documentul este alctuit din ase seciuni: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Demnitate Liberti Egalitate Solidaritate Drepturi Ceteneti Justiie Carta se sprijin pe[] tradiiile constituionale i a obligaiilor internaionale comune statelor membre, Tratatul Uniunii Europene, Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Cartele sociale adoptate de Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului (Preambul) n Capitolul III, art.2(1) privind egalitatea, Carta prevede interzicerea discriminrii bazate pe orice motiv ca, de pild, sexul, culoarea, originea etnic sau social, trsturile genetice, limba, religia sau credina, opinia politic sau de orice alt natur, apartenena la o minoritate naional, proprietatea, ascendena, handicapul, vrsta sau orientarea sexual. Capitolul stipuleaz de asemenea respectul pentru diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea dintre brbat i femeie, drepturile copilului, drepturile btrnilor i integrarea persoanelor cu handicap. Putei gsi textul integral al acestui document la: http://www.europa.eu.int/comm/justice_home/unit/charte/index_en.html. Directiva privind egalitatea raselor Adoptat n iunie 2000 i numit n mod formal Directiva Consiliului 2000/43/EC privind Implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de origine rasial sau etnic, dar cunoscut mai ales drept Directiva pentru egalitatea raselor, aceasta reprezint cel mai puternic instrument al UE n combaterea rasismului. Directiva stipuleaz un cadru de cerine minime pentru combaterea discriminrii pe motive de ras i origine etnic, cu accentul pe aplicarea principiului Statelor Membre la tratament egal. (Articolul 1). Cu o arie larg de acoperire, documentul cere statelor membre ale UE s interzic prin lege discriminarea rasial n ceea ce privete ocupaia, educaia, protecia social, avantajele sociale i accesul la bunuri i servicii. Directiva schieaz dispoziii potrivit crora statele membre ale UE trebuie
77
s adopte legi, norme i msuri administrative necesare respectrii Directivei. Statele membre urmeaz s implementeze n mod direct Directiva n cadrul legislaiei i practicii naionale pentru a ntri protecia mpotriva discriminrii bazate pe origine etnic i rasial. Statele membre trebuie de asemenea s se asigure c ordinea legal intern include posibilitatea sanciunii discriminatorilor i compensaii pentru victime. Acest document asigur un minim de cerine pentru promovarea tratamentului egal al tuturor persoanelor; nu exist un standard maximal. Asta nseamn c statele pot implementa msuri progresive atta timp ct sunt alineate inteniilor i spiritului Directivei. Legile i alte prevederi contrare principiului tratamentului egal urmeaz s fie abolite. n plus, statelor li se cere s desemneze un organism sau organisme pentru promovarea tratamentului egal. Termenul limit iniial pentru ca statele membre s transpun toate prevederile Directivei n legislaia intern a fost 19 iulie 2003. n cazul noilor state membre UE se ateapt ca acestea s adopte legile cerute de directiv pn la momentul accederii lor n UE. Directiva pentru egalitatea raselor stabilete de asemenea o procedur de raportare, care solicit rapoarte de ar la fiecare 5 ani, legate de impactul msurilor adoptate. Rapoartele sunt trimise Comisiei Europene. Prima rund de raportare va ncepe n iulie 2005. Documentul integral este disponibil la: http://europa.eu.int/comm/employment_social/news/2002/jan/2000-43_en.pdf. Curtea European de Justiie Curtea European de Justiie (European Court of Justice, ECJ) este organismul care asigur respectarea legilor UE. Curtea rezolv diferendele de interpretare a tratatelor i legislaiei UE, impunnd standarde de protecie a cetenilor pe baza jurisprudenei. Curtea are jurisdicie asupra membrilor Uniunii Europene i poate revoca deciziile luate la nivel naional dac se dovedete nclcarea dreptului comunitar. Curtea este alctuit din cte un judector independent din fiecare stat membru UE. Putei afla mai mult despre Curtea European de Justiie vizitndu-i site-ul la: http://www.europa.eu.int/institutions/court/index_en.htm.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (The Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE) este o organizaie nfiinat pentru a detensiona situaia politic european din timpul Rzboiului Rece. Organizaia include printre membrii si, alturi de naiunile Europei, Statele Unite, Canada i Rusia. n total sunt 55 de state membre. OSCE a fost creat iniial ca o organizaie-umbrel n cadrul creia s fie discutate chestiuni comune de securitate i prin intermediul creia s fie detensionate conflicte i s fie promovate drepturile
78
omului. Odat cu sfritul Rzboiului Rece, OSCE a devenit interesat n special de problematica prevenirii conflictelor, focalizndu-se asupra unor situaii de criz sau n care criza a fost depit pe continent, promovnd n acelai timp securitatea regional i stabilitatea pe plan internaional. Drepturile omului rmn o component cheie a activitii OSCE, dei reprezentanii organizaiei afirm adesea c principala for de care dispune OSCE este mai degrab diplomatic dect legal. Acest aspect distinge ntructva OSCE de celelalte organizaii discutate pn acum. Preocuparea OSCE pentru drepturile omului se ncadreaz n partea Dimensiune Uman a mandatului OSCE. Organismele principale ale OSCE includ Consiliul Permanent, Consiliul Ministerial i Secretariatul. Consiliul Permanent al OSCE este compus din reprezentani permaneni ai statelor participante, care se ocup de organizarea principalelor reuniuni politice i luri de decizie. Consiliul Ministerial, alctuit din minitrii de externe ai celor 55 de state participante, se ocup cu strategia general a organizaiei. Secretariatul este responsabil pentru managementul structurilor i operaiunilor OSCE. n afara acestor organisme, OSCE are i alte instrumente pentru implementarea mandatului su. Cele mai relevante pentru drepturile romilor sunt prezentate mai jos. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (The Office for Democratic Institutions and Human Rights, ODIHR) este principalul organism al OSCE, care se ocup de Dimensiunea Uman a securitii regionale. ODIHR ndeplinete o seam de funcii pentru protejarea drepturilor omului, incluznd observarea alegerilor, construirea i ntrirea instituiilor societii civile, promovarea domniei legii prin reform legal, pregtirea personalului legislativ i profesionalizarea educaiei legale, descurajarea diferenelor de gen n toate activitile OSCE, monitorizarea drepturilor omului i avertizarea timpurie n cazul unor crize puternice ale drepturilor omului. Putei afla mai multe despre ODIHR la: http://www.osce.org/odihr. Sub auspiciile ODIHR se afl Punctul de Contact pentru problemele comunitilor rome i sinti (Contact Point fo Roma and Sinti Issues, CPRSI). Acest organism a fost nfiinat de OSCE ca urmare a preocuprii pentru ura rasial i etnic, xenofobie i discriminare, fenomene mpotriva romilor rspndite n ntreaga regiune. CPRSI a iniiat programe de cretere a contientizrii pentru votanii romi i cursuri de pregtire pentru candidaii politici romi i partidele politice ale romilor. De asemenea a organizat prima ntlnire transnaional a parlamentarilor, primarilor i consilierilor locali, pentru dezvoltarea de strategii comune de promovare a participrii politice a romilor. Putei citi mai multe despre acest mecanism la: http://www.osce.org/odihr/cprsi. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale Activitatea naltului Comisar pentru Minoritile Naionale (High Commissioner for National Minorities, HCNM) este centrat pe implicaiile de securitatea ale aspectelor minoritilor, incluznd identificarea tensiunilor etnice ce pot amenina pacea, stabilitatea sau relaiile prieteneti dintre statele membre OSCE. Misiunea principal a Comisarului este prevenirea conflictelor. Ea poate fi realizat prin misiuni directe sau prin diplomaie preventiv. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale nu este responsabil cu investigarea cazurilor individuale de nclcare a drep-
79
turilor omului; acestea sunt excluse din mandatul comisarului. HCNM este un instrument politic, care nu este destinat monitorizrii statelor n legtur cu respectarea obligaiilor lor internaionale. Putei afla mai multe despre acest mecanism la: www.osce.org/hcnm
Cum s nelegem drepturile omului: Un exemplu privind activitatea Punctului de Contact OSCE pentru problemele comunitilor rome i sinti.
Citii pasajul de mai jos i rspundei la ntrebrile ce urmeaz Pregtirea de observatori romi pentru monitorizarea alegerilor2 Este ziua alegerilor. Un brbat rom intr ntr-o secie de votare i se ndreapt ctre registrul de alegtori. Nu tie s citeasc. Nu poate s-i gseasc numele pe list. Este respins, vduvit de ansa de a lua parte la procesul democratic. n alt ar, o femeie rom cu copilul ei se deplaseaz din cocioaba construit ilegal ntr-un sat, ctre secia de votare. Nu avei statut oficial de reziden? Este respins, pierznd oportunitatea de a juca un rol n alegerea aceluia ce va guverna asupra ei i a familiei sale. Forai s-i abandoneze casele n timpul anilor de conflict din Europa de sud-est, un cuplu de romi fr un cmin permanent, se ndreapt ctre secia de votare pentru a-i exprima votul. Persoan strmutat intern? Oficialii electorali nu tiu ce s fac cu ei, aa c i dau afar, lipsindu-i de dreptul fundamental la vot. Cu sprijin financiar de la Comisia European, Punctul de Contact pentru problemele comunitilor rome i sinti din cadrul ODIHR desfoar un proiect numit Romi, folosii-v votul nelept! Scopul proiectului l reprezint ncurajarea romilor i a altor grupuri pentru a participani mai activi n viaa public la toate nivelurile procesului de luare a deciziilor, inclusiv prin exercitarea dreptului la vot. Ca parte a proiectului, Punctul de Contact pentru problemele comunitilor rome i sinti din cadrul ODIHR a pregtit un grup de romi, ashkali i egipteni din cinci ri membre OSCE, pentru a deveni observatori de alegeri pe termen scurt. Participanii au fost pregtii pentru a lucra ca observatori interni i internaionali de alegeri. n acest program, s-a pus accentul i pe comportamentul electoral al romilor i a altor comuniti similare, precum i pe problemele legate de participarea lor politic. Una din condiiile ndeprtrii obstacolelor n participarea politic pe care romii i a alte comuniti similare le au de nfruntat este n primul rnd o mai bun nelegere a acestor obstacole i a cauzelor lor. Observatorii pregtii de ODIHR, pot contribui prin monitorizarea alegerilor din rile lor. Datele pe care ei le colecteaz n legtur cu problemele cu care se confrunt minoritile naionale sunt necesare pentru a spori detaliile despre cum i de ce aceste comuniti sunt excluse de la procesul electoral. Numai cnd aceast imagine va deveni mai complet va fi posibil gsirea soluiilor.
80
ntrebri: 1) Activitile CPRSI legate de promovarea drepturilor politice ale romilor s-au centrat pe promovarea participrii politice. Putei sugera i alte mecanisme pentru a promova drepturile politice ale romilor? Care credei ca ar fi motivului ce a stat la baza acestei activiti de pregtire a romilor n vederea observrii alegerilor?
2)
Cum s nelegem drepturile omului: Instrumentele europene pe scurt

Dup ce am trecut n revist principalele organisme europene regionale, putem trece la o scurt recapitulare. Folosind informaiile din acest capitol, completai tabelul de mai jos. ntrebarea recapitulativ Organizaie CoE UE OSCE
Care este mandatul acestei organizaii?
Care sunt principalele instrumente ale drepturilor omului ce pot fi folosite? Dispune aceast OIG de organisme sau iniiative specifice privind romii? Este ara dumneavoastr membr a acestei OIG?
Da
Nu
Da
Nu
Da
Nu
81
Recapitulare
Tabelul de mai jos recapituleaz mecanismele care au fost prezentate de-a lungul ultimelor dou capitole.
ORIGINE este Reportare Regional Global Rapoarte de ar Monitori zare FUNCII Plngeri Individuale Fr for legal direct Cu for legal direct
Mecanism Tratat
Nu Tratat
Cercetare
Comitetul pentru Drepturile Omului (HRC) Comitetul pentru drepturi economice, sociale i culturale Comitetul mpotriva torturii (CAT) Comitetul pentru drepturile copilului (CRC) Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor (CEDAW) Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale (CERD) Raportori speciali ai Comisiei ONU pentru Drepturile Omului Curtea European a Drepturilor Omului Comitetul european pentru drepturile sociale Consiliul Europei Consiliul Europei
ONU
ONU
ONU
ONU
ONU
ONU
ONU
82
Comitetul european pentru prevenirea torturii Comisia European mpotriva rasismului i intoleranei Curtea European de Justiie
Consiliul Europei
Consiliul Europei
Consiliul Europei
Monitorizeaz i altcineva drepturile omului?

Implementarea drepturilor omului este obiectul unei categorii largi de grupuri i indivizi. n afara structurilor internaionale menionate deja, care codific drepturile omului i monitorizeaz implementarea acestora, drepturile omului sunt observate ndeaproape la cteva niveluri. O parte a acestor instituii i organizaii includ: Grupuri pentru drepturile omului i alte ONG-uri Tribunale locale i naionale Parlamente Organisme guvernamentale Mass-media naional i internaional Comuniti i organizaii locale Fie c aceste grupuri se preocup de probleme specifice legate de drepturi sau acioneaz pentru ntrirea drepturilor omului n general, ele reprezint parteneri n procesul asigurrii drepturilor tuturor persoanelor i n crearea unei culturi n ceea ce privete drepturile omului. Avocatul Poporului Instituii academice Organizaii religioase Asociaii profesionale Sindicate
Note
1 2
Council of Europe. Compass: A Manual on Human Rights Education with Young People. Strasbourg, 2002. p.298. http://www.osce.org/features/show_feature.php?id=206
83
Partea B
Exercitarea i protejarea drepturilor
Partea B Exercitarea i protejarea drepturilor
Capitolul 5.
Documentarea i cercetarea privind drepturile omului
5. DOCUMENTAREA I CERCETAREA PRIVIND DREPTURILE OMULUI Introducere

Cercetarea i documentarea reprezint o parte fundamental a muncii n domeniul drepturilor omului. Aceasta este ntreprins n diverse feluri de ctre organizaiile neguvernamentale, organizaiile interguvernamentale i state. Capitolul de fa prezint procesul de documentare n domeniul drepturilor omului aa cum este abordat n activitatea ONG-urilor. n aceast seciune vei putea afla n ce const munca de documentare n domeniul drepturilor omului, de ce este important pentru scopurile drepturilor omului precum i unele aspecte pe care documentare le presupune, n special cele legate de activitii drepturilor Roma. De asemenea, capitolul va trece n revist diversele tehnici de documentare n domeniul drepturilor omului, cum ar fi interviul, adunarea de date statistice i testarea pentru a dovedi discriminarea rasial.
Ce nseamn documentarea n domeniul drepturilor omului?

Documentarea n domeniul drepturilor omului este un termen generic care se refer la adunarea de informaii legate de standardele i abuzurile n materie de drepturile omului. n linii mari, documentarea ndeplinete funciile de observaie i analiz, ns difer de alte activiti similare (cum ar fi cercetarea academic), deoarece este un instrument de interes public, un mod de ne asigura c standardele n domeniul drepturilor omului - precum cele stipulate n tratatele prezentate n capitolele precedente - sunt promovate i respectate. Cercettorii i cei care monitorizeaz respectarea drepturilor fundamentale ncearc s mbunteasc situaia drepturilor omului, nu doar s strng informaie de dragul informaiei, ei crend astfel bazele pentru alte activiti n materie de drepturile omului, precum raportarea, advocacy i aciunile n instan. Cercetarea i documentarea privind drepturile omului includ investigarea amnunit a unor activiti i aciuni pentru a verifica cazurile de presupuse nclcri ale drepturilor fundamentale. Investigarea poate consta n strngerea de informaii despre anumite evenimente (de pild, alegeri politice ori procese juridice) i incidente (de pild, cazuri individuale de violen din partea poliiei), vizitarea unor locuri unde se pot comite nclcri ale drepturilor omului (de exemplu, tabere de refugiai sau centre de detenie) i/sau verificarea faptelor i solicitarea de informaii de la autoritile guvernamentale. Documentarea n domeniul drepturilor omului este adesea un punct de plecare pentru aciuni viitoare i un instrument important n vederea asigurrii transparenei guvernului.1 Pn n prezent, documentarea privind drepturile omului, s-a dovedit util n mai multe domenii ale activitii n materie de drepturile romilor. Documentarea atent a cazurilor de violen, cum ar fi abuzul poliiei, pogromuri sau alte episoade de violen comunitar, a asigurat luarea n serios de ctre autoriti a acestor probleme. Faptul c n cazuri individuale s-a fcut dreptate este rezultatul documentrii atente, la fel cum descoperirea unor modaliti recurente de violen rasial sau dis-
89
criminare n cadrul sistemului juridic penal din cadrul unor ri este rezultatul documentrii repetate i continue. Aceast activitate este departe de a fi ncheiat, ea fiind doar parial ncununat de succes n unele state. n multe ri europene, pur i simplu nu s-a ntreprins nici un fel de documentare sau aceasta a fcut realizat n mod nesatisfctor. Identificarea unor tipuri de discriminare rasial sau de abuz sistematic reprezint o alt arie vast n care documentarea pentru drepturile omului este foarte important. De exemplu, prin strngerea de date statistice este posibil scoaterea n eviden a unor constane ale efectelor discriminrii rasiale, cum ar fi segregarea rasial n coli, sau modaliti de evacuare forat din locuine, care se regsesc disproporionat la nivelul unui grup etnic.
Prin strngerea de date statistice este posibil scoaterea n eviden a unor constane ale efectelor discriminrii rasiale
n fine, exist o serie de metode speciale pentru a documenta discriminarea rasial. O astfel de metod este procesul numit testare (pentru dovedirea discriminrii rasiale), metod care implic trimiterea de persoane (adesea cte dou), de origine rom i de origine nerom, avnd calificri egale, pentru a verifica modul de tratare a unor persoane, companii sau organisme oficiale suspectate de discriminare rasial. Testarea ca metod este descris detaliat n acest capitol. Din pcate, chiar i atunci cnd a fost ntreprins o astfel de documentare, informaia poate deveni rapid depit, datorit naturii nsi a activitii de documentare n domeniul drepturilor omului. Acolo unde a fost ntreprins o documentare relativ bun, nevoia pentru o cercetare nou care s reia datele se poate ivi rapid.
De ce s facem documentare n domeniul drepturilor omului?

Documentarea este o parte important a activitii n domeniul drepturilor omului. Cum am amintit deja, ea nu are o funcie neutr, ci reprezint un instrument aflat n slujba interesului public. Adesea, n munca ONG-urilor, sintetizarea unor fapte, probe i argumente este folosit pentru a convinge autoritile i societatea n largul su de necesitatea unei schimbri. Identificarea tipurilor de abuzuri i documentarea naturii i amplorii nclcrilor drepturilor este central n asigurarea transparenei instituiilor guvernamentale. Aducerea la cunotina publicului larg a cazurilor de nclcare a drepturilor omului, precum i accesibilitatea informaiei pentru Identificarea tipurilor de abuzuri i publicul naional i internaional asigur responsabilizarea documentarea naturii i amplorii instituiilor guvernrii. nclcrilor drepturilor este cen tral n asigurarea transparenei instituiilor guvernamentale
Uneori, simpla prezen a cercettorilor i a monitorilor mbuntete statutul drepturilor omului n unele cazuri. Aceasta se ntmpl cu preponderen n activiti precum procesele juridice i alegerile politice, unde prezena monito-
90
DOCUMENTAREA I CERCETAREA PRIVIND DREPTURILE OMULUI
rilor poate ntri respectul pentru drepturile fundamentale. De asemenea, monitorizarea poate constitui uneori o modalitate eficient pentru risipirea miturilor despre natura i cauza nclcrii drepturilor unui anumit grup i adesea ofer legitimitate victimelor ale cror drepturi au fost negate, fcnd ca vocea lor s fie auzit.
Principii ale documentrii n domeniul drepturilor omului

Lista ce urmeaz este un ghid al principiilor de cercetare a faptelor i a altor chestiuni pentru activiti n domeniul drepturilor omului.2 Fiecare din aceste principii trebuie luate n considerare atent. Multe dintre ele vor fi discutate mai n detaliu pe parcursul capitolului. Imparialitate i claritate. Culegerea datelor trebuie s se fac cu scrupulozitate, claritate i imparialitate. Asigurai-v de credibilitatea informaiei colectate i diseminate prin cutarea mrturiilor directe, dac este posibil de la mai multe surse. Mrturiile directe includ depoziii ale victimelor i martorilor, afirmaii ale presupuilor fptai, rapoarte oficiale, inclusiv rapoarte ale poliiei, rapoarte ale tribunalului, certificate medicale, rapoarte criminalistice. Alte forme de dovezi includ rapoarte de pres, rapoarte guvernamentale, rapoarte ale ONG-urilor. Evaluai soliditatea unei dovezi i fii atent la orice contradicie ivit n informaiile adunate. Orice ntrebare din jurul unui fapt cere s fie investigat n continuare. Conformitate cu standardele internaionale. Examinai atent standardele internaionale ale drepturilor omului relevante i drepturile garantate prin constituie pentru a identifica i defini ce informaii urmeaz s adunai i cum evaluai informaia culeas. Fii pregtii nainte de a intra pe teren. nainte de a intra pe teren, narmai-v printr-o cercetare detaliat asupra standardelor legale relevante i a informaiei contextuale pentru cazul cercetat. Alctuii o list cu tot ce cunoatei deja despre locaii i incident i facei o list cu toate informaiile care v lipsesc. Creai o list cu ntrebri/probleme pe care trebuie s le adresai n timpul interviurilor pentru a dobndi o apreciere corect a problemei n cauz. Utilizai diverse surse de informaie. Localizai i folosii ct mai multe surse de informaie cu putin. Intervievai att victimele (persoane sau ntregi comuniti) i martorii unui eveniment, ct i fptaul. Colectai i evaluai toate probele disponibile. Acestea pot include: bugetul periodic al guvernului sau rapoarte privind anumite politici, documente legislative i judiciare, lucrri i studii elaborate de instituii academice sau de cercetare, rapoarte ale sau interviuri cu reprezentani ONG, rapoarte oficiale, inclusiv rapoarte ale poliiei, certificate medicale, autorizri de construcie, documente atestnd securitatea posesiei etc. Respectai toate prile implicate. Trebuie ntreprinse toate eforturile, cu maxim respect pentru toi cei implicai. Asigurai sigurana persoanelor/Luai poziie mpotriva victimizrii. Este foarte important s luai n considerare att sigurana victimelor nclcrii drepturilor omului pe care le documentezi, ct i propria dumneavoastr siguran. Cnd documentai abuzuri este esenial s luai toate msurile posibile, pentru a evita pe ct posibil punerea n pericol a interlocutorilor
91
i s avertizai persoanele de orice act de rzbunare pe care l-ar putea suferi, ca urmare a participrii n investigaia dumneavoastr, inclusiv posibile noi nclcri ale drepturilor fundamentale. Monitorii i cei care strng date cu privire la anumite fapte ar trebui s-i dezvolte un plan de aciune lund n seam i cele amintite mai nainte. Asigurai-v c victimele i martorii pe care i intervievai neleg scopul n care intenionai s utilizai informaia obinut, precum i posibilele repercusiuni pe care le pot suferi n consecin, astfel nct s aib toate datele n momentul n care iau decizia s caute dreptatea lucrnd cu dumneavoastr. Dac dup ce le-ai explicat toate acestea, potenialii interlocutori sunt de acord s divulge informaii despre abuzul unor anumite drepturi, putei ncepe s ncercai s aflai date despre Asigurai-v c victimele i martorii faptele care v intereseaz. n momentul n care simii c vicpe care i intervievai neleg scop timele i martorii unui abuz sau dumneavoastr niv suntei ul n care intenionai s utilizai n pericol, stopai imediat aciunea. Monitorizarea i informaia obinut, colectarea de date n domeniul drepturilor omului nu trebuie s expun persoanele i mai mult abuzurilor. Aceasta nu ajut scopurilor drepturilor omului. Iat mai jos instruciuni urmate de specialitii n drepturile omului care fac monitorizri pentru Organizaia Naiunilor Unite. Principii pentru activitatea de monitorizare a drepturilor omului potrivit Organizaiei Naiunilor Unite 1) Nu rni 2) Respect-i mandatul 3) Cunoate standardele 4) Testeaz-i judecata 5) Consult-te i cu altcineva 6) Respect autoritile 7) Credibilitate 8) Confidenialitate 9) Siguran 10) Consisten, perseveren, rbdare 11) Claritate i precizie 12) Imparialitate 13) Obiectivitate 14) nelegere 15) Integritate 16) Profesionalism 17) Vizibilitate
92
nainte de a ncepe
Documentarea i monitorizarea drepturilor omului nu reprezint scopuri n sine, ci instrumente n slujba interesului Documentarea i monitorizarea public, care i propun adesea s asigure conformitatea cu standrepturilor omului nu reprezint dardele drepturilor omului sau s mbunteasc capacitatea scopuri n sine, ci instrumente n oamenilor de a i exercita drepturilor fundamentale. slujba interesului public Organizaia dumneavoastr dorete s creeze i s publice un raport despre o anumit situaie? Suntei pe cale s redactai un raport alternativ care urmeaz s fie naintat unui organism internaional de monitorizare? Urmrii s obinei probe legale care s fie utile n vreo aciune legal pentru a se face dreptate victimelor? Dorii s dezvoltai o campanie media sau s susinei o cauz la nivel naional i internaional? Monitorizai respectarea drepturilor pentru a v asigura c acestea sunt exercitate i promovate i pentru a atrage atenia internaional asupra unor evenimente particulare (proces sau alegeri)? Atunci este important ca naintea nceperii activitii de documentare s avei n minte un scop clar definit (sau pasul urmtor), pentru c acesta poate ajuta n determinarea celor mai utile metode de documentare n circumstanele date. Adesea, cea mai bun soluie se dovedete a fi combinarea activitilor de documentare. O parte din aceste activiti vor fi descrise n paginile ce urmeaz. Etapa pregtirii n activitatea de documentare privind drepturile omului presupune strngerea de informaii relevante pentru subiectul investigat. Pregtirea dumneavoastr ar trebui s cuprind: Familiarizarea att cu contextul legal intern, ct i cu cel internaional. Care sunt legile relevante din jurul problemei dumneavoastr? Cum au fost decise cazurile recente? Ce fel de ndrumare v-a fost oferit de organizaiile i monitorii internaionali pentru nelegerea contextului legal privitor la drepturile omului? Familiarizarea att cu contextul istoric, ct i cu situaia prezent prin intermediul mass media, crilor, specialitilor din domeniu etc. Este foarte important s parcurgei toat literatur existent pe subiectul investigat. Strngerea de contacte - persoane i alte ONG-uri, reprezentani ai ONG-urilor, profesioniti relevani (medici, criminaliti) i reprezentani oficiali ai autoritilor statului (poliiti, profesori) Cercetarea i documentarea privind drepturile omului presupune trei activiti principale: investigarea i observarea problemelor/situaiilor, documentarea sau colectarea informaiei i analiza informaiei colectate. Prin aceste activiti, frnturile de informaii care sunt adunate pentru a identifica dovezile nclcrii drepturilor omului pot forma astfel o imagine mai clar a chestiunii aflate n discuie.
Investigaia
La nceputul unei documentri pentru drepturile omului, investigai sursele scrise, informaiile oferite de persoane i folosii propria observaie obiectiv pentru a crea o imagine clar, demn de ncredere i precis asupra situaiei prezente.
93
Sursele scrise Sursele scrise presupun cercetri fcute de membri ai instituiilor academice i ONG-uri (inclusiv rapoarte alternative prezentate IGO-urilor), monitorizri de pres, rapoarte i documente ale statului sau instituiilor de stat (incluznd statistici, coresponden, hotrri de tribunal i chiar legi i legislaie). Paragrafele de mai jos ofer mai mult informaie despre unele din aceste surse. Nu este vorba de o list exhausiv a documentelor scrise, ci de prezentarea unor exemple mai frecvent ntlnite. Monitorizarea de pres. Monitorizarea de pres const ntr-o analiz riguroas i consistent a diverselor instrumente media (pres scris, televiziune, radio, Internet), pentru informaii legate de subiectul cercetat. Pentru a v asigura c suntei constant la curent cu evenimentele legate de problema studiat, monitorizarea de pres trebuie s fie continu. Monitorizarea de pres reprezint de asemenea o cale bun de a face cercetare preliminar, pentru o misiune de documentare sau studiu. Dac dorii s documentai modul n care sunt prezentate comunitile de romi n mass media, investigarea tirilor poate constitui o component major a activitii de investigare i de documentare n sine. n ultimii ani, internetul a fcut ca monitorizarea media s fie mult mai uoar, oferind posibilitatea nscrierii pe anumite liste i utilizrii funciilor de cutare pe site-urile de tiri pentru gsi uor informaia specific cutat. Nu uitai ns c este important ca ntotdeauna s abordai mass media cu pruden i atenie n privina prtinirilor (rasism, strns afiliere cu guvernul, etc.) ce ar putea exista. a Rapoarte i documente oficiale. Monitorizarea poate presupune investigarea documentelor instanelor judectoreti pentru cazuri i modaliti relevante. Deciziile instanelor reprezint, n mod special, o surs util de informare pentru drepturile omului. Informaii importante pot fi extrase prin compararea deciziilor n cazurile n care sunt judecai romi fa de cazurile similare ce implic inculpai neromi. Alte documente oficiale ce ar putea fi surse utile de informaie sunt rapoartele produse de poliie sau de reprezentani ai oficialitilor locale. Documentele naionale utile includ, legislaie sau raporturi ministeriale i rezumate sau studii pe subiecte precum educaia i locuinele. La acestea se pot aduga rapoarte ale organizaiilor internaionale cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Uniunea European sau Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Aceste OIG-uri realizeaz adesea rapoarte att pe ri ct i pe teme specifice. n fine, rapoartele ntocmite de doctori i experi criminaliti pot fi utile n anumite contexte ale documentrii pentru drepturile omului. Acest aspect va fi dezvoltat pe larg mai jos. Rapoarte ale organizaiilor societii civile. Cei care au fcut cercetri amnunite pe subiectul dumneavoastr reprezint de asemenea o bun surs de informare. Organizaii neguvernamentale cum ar fi ERRC, Human Rights Watch, Amnesty International i Comitetul Helsinki produc rapoarte de ar i tematice legate de situaia comunitilor de romi. Aceste rapoarte sunt n general accesibile pe site-ul fiecrei organizaii. O list a site-urilor de Internet importante i utile se afl n seciunea de anexe a acestui manual. Rapoartele venite din lumea academic pot fi, de asemenea, folositoare. Informaii oferite de persoane individuale. Informaiile pot veni de la cei aflai n conflict cu o instituie, membrii unui grup discriminat, victime ale abuzurilor n materie de drepturile omului, martori la astfel de abuzuri, persoane din lumea academic, jurnaliti, profesioniti (avocai, doctori, psihologi), sau chiar persoane angajate n insti-
94
tuii de stat. Trebuie notat c atunci cnd intervievm sau colectm informaii de la persoane, este foarte bine s ne verificm sursele i s vorbim cu ct mai multe persoane posibil. Confirmarea mrturiei de ctre mai multe surse, atunci cnd mrturia este obinut individual i ntr-un mediu controlat, poate consolida temeinicia reclamaiilor privind nclcarea drepturilor, poate revela moduri de abuz i poate contribui la crearea unei imagini clare despre situaia n discuie. Acest aspect va fi discutat mai detaliat n seciunea despre verificarea datelor. Observaiile cercettorilor n domeniul drepturilor omului Observaiile cercettorilor n domeniul drepturilor omului, de multe ori trecute prea uor cu vederea, reprezint, de asemenea, o important surs de informare. Deoarece aceti cercettorii merg i discut cu diferite persoane, ei pot, dac sunt ateni i contieni de ceea ce caut, s ofere o cantitate substanial de informaii. De exemplu, cnd este vizitat o comunitate pentru a strnge informaii legate de condiiile de locuire, n afara discuiilor despre condiiile de locuire i msurile oficialilor pentru remedierea abuzurile privind drepturile legate de locuire, un cercettor ar trebui s se intereseze i de locaia comunitii (dac, de pild, exist o divizare spaial evident sau o barier ntre rezidenii romi i ceilali). A oferit statul infrastructura necesar condiiilor sanitare (ap curent, servicii de salubrizare etc.)? Cum arat spaiul oferit comunitii? Este foarte bine s ne verificm Cercettorul ar trebui s ncerce s foloseasc propriile metode sursele i s vorbim cu ct mai de observare pentru a ntreprinde o documentare obiectiv n multe persoane posibil timpul vizitei. Acest lucru este valabil fie c vizitm o comunitate sau lum parte la un eveniment. n plus, un cercettor poate crea date, prin msurtori. Acestea sunt adesea prezentate sub form de statistici. Cte persoane locuiesc ntr-o anumit comunitate? Ce procent din copiii unei coli de ghetou sunt romi? Seciunea de mai jos prezint trei forme utile de colectare a informaiei: interviuri, colectarea de statistici/elaborarea de i testarea pentru dovedirea discriminrii rasiale.
Documentarea cazurilor individuale de nclcarea a drepturilor omului.

O bun documentare nseamn oferirea de informaie obiectiv, factual, lsnd astfel aciunile s vorbeasc de la sine. Printre cele mai convingtoare forme de documentare se numr nregistrrile audio i video, dar i fotografiile. Aceste tipuri de dovezi sunt considerate edificatoare i puternice. De exemplu, jurnalitii de la TeleMadrid, un post de televiziune privat din Spania, au fcut n 2001 teste n grdinie folosind camere ascunse (o practic legal n Spania), pentru a dovedi practicile discriminatorii n procesul de admitere. Un jurnalist a fost pe larg sftuit de ctre un membru al organizaiei de stat a grdinielor despre cum se poate deschide o grdini n care s nu ptrund copii romi. n nregistrarea video, administratorul l sftuiete pe jurnalist s nu discrimineze n mod explicit, pentru c n-ar fi legal, ci mai degrab s-i plaseze pe copii romi la infinit pe lista de ateptare, pn cnd interesul prinilor de a-i nscrie copiii dispare. Caseta video a fost transmis de mai multe televiziuni i se pare c a provocat o dezbatere la nivel naional.
95
Din nefericire, foarte rar abuzuri ale drepturile omului de acest fel sunt surprinse pe film. Mult mai adesea, cei care monitorizeaz respectarea drepturilor omului trebuie s se bazeze pe alte metode: mrturii ale victimei, martorilor i documentaie medical. Incidentele pot fi bine reconstruite prin adunarea ct mai multor piese individule de mrturii oculare posibile despre un eveniment i suplimentarea acestora cu documente medicale. De exemplu n cazul unor acte de violen acestea pot fi procurate prin prezentarea victimei la doctor, care va documenta profesional rnile. Violena fizic, ca form de abuz al drepturilor omului este n mod particular traumatic. Din nefericire, n Europa, romii au czut prad violenei skinhead, abuzului fizic din partea poliiei i a altor oficiali ai statului i chiar unor episoade de violen comunitar sau pogromuri. Dei se poate crede c un episod de violen este simplu de documentat, realitatea este de multe ori cu totul alta: majoritatea episoadelor de violen nu sunt bine documentate i astfel sunt adesea ignorate, iar victimelor nu li se face niciodat dreptate. Fr o documentare a violenei, atent i pe termen lung, devine posibil negarea sau ignorarea faptului c astfel de episoade au avut loc. Documentrile bune i solide ale unor astfel de acte sunt foarte importante. Intervievarea victimelor i transcrierea mrturiilor
Mintea uman i memoria pot fi printre cele mai precise, dar i printre cele mai inconstante instrumente existente.
Mrturia victimei i a martorilor par un lucru simplu ns n fapt aproape nimic nu poate fi mai complicat. Mintea uman i memoria pot fi printre cele mai precise, dar i printre cele mai inconstante instrumente existente. tim relativ puin despre procesul de amintire. Cteva aspecte sunt ns clare:
i.
De obicei oamenii i amintesc mult mai bine evenimentele care au avut loc recent dect cele din trecutul mai ndeprtat, cu condiia ca acele evenimente s nu fi fost n mod deosebit plcute sau traumatice, sau n mod deosebit memorabile, din diverse motive; Unii oameni pot fi influenai prin sugestie, iar amintirile lor se pot schimba dac sunt influenate. De exemplu, dac cineva aude o poveste spus de cteva ori, care d sens unor evenimente de altfel confuze, acest lucru i poate schimba percepia; Actul de asistare a persoanelor care i amintesc ce au vzut, independent de alte influene, poate constitui un mod important de reconstituire a unui eveniment; Pe de alt parte trauma, poate altera memoria.
ii.
iii. iv.
n reconstrucia i documentarea unui eveniment martorii pot fi foarte utili, dar la fel de bine pot constitui un impediment. Depoziia martorului poate fi o relatare foarte clar a unui exemplu de nclcare a drepturilor omului sau, din contr, poate cauza confuzie. ns cei care au auzit despre un eveniment la a treia mn i relateaz ce au auzit ei (cineva care brfete) pot uor deforma i duce pe piste greite documentarea pentru drepturile omului. Cercettorii din domeniul drepturilor omului au un rol major n a sprijini martorii s exprime ceea ce au vzut sau trit, dar i s izoleze martorii i documentaia de influena periculoas i duntoare a brfei i vorbelor n vnt. Depoziii
96
concludente ale martorilor au reprezentat baza unor eforturi de documentare pentru drepturile omului remarcabile, cum ar fi filmul documentar Shoah al lui Claude Lanzmann, despre Holocaust. Pe de alt parte, mrturia neclar sau confuz a nruit unele dintre cele mai bune eforturi de documentare n drepturile omului. Elementul central n procesul de obinere a mrturiilor victimei i a martorului este interviul pentru drepturile omului. Informaia nregistrat de cel ce ia interviul variaz n funcie de cine este intervievat, de subiectul monitorizat, ns n general ar trebui acoperite urmtoarele ntrebri: Cine? Ce? Cnd? Unde? i Cum? Mrturia este aproape ntotdeauna mai coerent cnd este prezentat n ordine cronologic. ncercai s ajutai persoana care depune mrturie s i aminteasc evenimentele de la nceput i pn la sfrit. Unii oameni vor povesti n acest felul n mod natural, n timp ce alii vor avea nevoie de ajutor. Unii oameni nu vor dori s povesteasc i va trebui s li se pun ntrebri precise pentru fiecare amnunt n plus. Alii, pe de alt parte, expun ntmplrile pe larg, neregulat, sar de la un moment la altul sau prezint informaie care nu se baza pe ceea ce au vzut sau auzit direct n timpul evenimentelor n cauz. Acolo unde se poate, este important s ajutai persoanele s vorbeasc despre eveniment n ordine cronologic, de la nceput pn la sfrit, cu detalii atente. ncercai s nu v lsai pguba cu o victim sau martor dac nu sunt adepii unei mrturisiri cronologice. ncercai s conducei victima sau martorul de la informaia general ctre cea specific. Va trebui s v luai notie n timp ce victima sau martorul mrturisesc. La aceste notie v putei ntoarce mai trziu pentru mai multe detalii. n unele cazuri, va trebui s ntrerupei persoana care mrturisete i s o readucei la subiect; n alte cazuri, e poate mai bine s-i lsai s vorbeasc i v ntoarcei mai trziu la momentele unde ai pierdut firul povetii. Toate acestea depind de persoana intervievat. Fii contient i vigilent, ncercnd s luai cea mai bun decizie privind momentele cnd s ntrerupei i cnd s lsai un vorbitor s continue. Ar trebui s fii contieni c unii oameni spun ceea ce cred Luai toate msurile posibile pentru a ei c ai dori s auzii sau pot vorbi n funcie de ce cred ei asigura persoana care mrturisete c c sunt ateptrile dumneavoastr. Luai toate msurile suntei imparial i c singurul scop avut posibile pentru a asigura persoana care mrturisete c sunl reprezint documentarea faptelor i tei imparial i c singurul scop avut l reprezint docudetaliilor unui eveniment. ncercai s nu mentarea faptelor i detaliilor unui eveniment. ncercai s facei judeci sau s exprimai poziii nu facei judeci sau s exprimai poziii morale n timpul unui interviu. De exemplu, dac cercetai abuzurile poliie n morale n timpul unui interviu. timpul unui raid legat de posesia de droguri este nepotrivit s oprii interviul i s-i facei victimei o lecie despre pericolul drogurilor. Aceasta nu nseamn c trebuie scuzat folosirea drogurilor, ci c ai putea atepta terminarea documentrii nainte de a v exprima prerile i c ar trebui s gsii probabil alte mijloace (sau chiar ali oameni) care s lucreze pe posibila problem a folosirii drogurilor. Asumarea rolului de cercettor al drepturile omului nsemn ntr-o oarecare msur abdicarea de la posibilitatea prestrii unei alte munci, ca de pild
97
activitatea n folosul comunitii (dei, dac credei c este nevoie de o astfel de activitate ntr-o anumit comunitate, v putei da silina, prin toate mijloacele, s v asigurai c n comunitate sunt adui experi n acest domeniu). Fii contieni de propria stare emoional pe tot parcursul interviului. Nu este posibil o bun documentare a abuzurilor drepturilor omului fr empatie cu victima. Dac nu simii absolut nimic pentru victima nclcrii unor drepturi fundamentale, probabil c nu ar trebui s facei cercetare legat de drepturile omului. Pe de alt parte, lsndu-v prea mult prad empatiei cu victima, ntrai n ape foarte tulburi. Dac v pierdei stpnirea emoional, ncepnd s avei o aversiune exagerat fa de fptai sau, din contr, simpatie exagerat pentru victim, putei rata aspecte cruciale n asistarea victimei pentru prezentarea mrturiei sale ctre persoane care pot s fie neimplicate emoional (i aceasta este una dintre cele mai importante ndatoriri pe care le avei). Astfel, v putei pierde obiectivitatea, stricndu-v credibilitatea i integritatea mrturiei n sine. De asemenea, este necesar s obinei un echilibru ntre nevoia de detalii i tendina de influenare a unei mrturii prin punerea anumitor ntrebri care s permit identificarea problemelor importante. Cel ce ia interviul trebuie s fie capabil s disting ntre fapt, zvon i opinie. Acest lucru este esenial pentru acurateea i validitatea colectrii informaiei. Asigurai un cadru sigur naintea unui interviu, cercettorul trebuie s se asigure c acesta va fi realizat ntr-un cadru sigur, conducnd victima sau martorul ntr-un loc unde el sau ea s se simt confortabil i s poate vorbi nestingherit. Gsirea unui astfel de loc ntr-o aezare de romi neprotejat poate fi dificil. n unele cazuri, este posibil s folosii o camer izolat ntr-o cas. n alte cazuri, poate fi necesar s invitai victima sau martorul n afara aezrii pentru a depune mrturie. n cazuri extreme, mrturia poate fi obinut ntr-un col izolat al unui local sau cafenele ori n timpul unei plimbri cu victima sau martorul. nainte de a ncepe un interviu cu scop de documentare pentru drepturile omului, este important s avei permisiunea celui intervievat. Cel mai indicat este s explicai victimei motivele dumneavoastr pentru interviu sau pentru documentare n general. ncercai s adoptai un limbaj care s evite termenii conceptuali sau termenii dispui la o interpretare greit (cum ar fi drepturile omului discriminare, etc) prefernd, n locul celor profesionali din domeniul drepturilor omului, termenii apropiai de viaa oamenilor (probleme, atacuri. etc.). Dintr-o serie de motive, interviurile pentru drepturile omului nu trebuie luate n grup. n primul rnd, intervievaii pot fi influenai de prezena celorlali. De exemplu, tratarea unor subiecte n public sau n afara cadrului izolat creat de cercettor poate fi considerat ruinoas. Oamenii pot vorbi diferit sau vag, modifica depoziia sau omite detalii importante dac mrturisirea are loc n prezena altora. Dac iau astfel de interviuri cercettorii pot pierde posibilitatea aflrii evenimentelor eseniale. De asemenea, dac mrturia este luat n prezena altora, martorii i victimele pot fi pui n situaii ruinoase sau jenante.
98
n al doilea rnd, este foarte dificil s-i opreti pe cei cu personalitate puternic s nu ntrerup martorii sau victimele i s sugereze detalii alternative sau altfel s umbreasc accesul la memoria victimei sau martorului. Acest lucru expune mrturia riscului de a deveni o poveste compozit, bazat nu pe memoria individual a unui martor, ci mai degrab bazat pe vorbe n vnt sau pe preocupri diferite de simpla stabilire a faptelor. Alte persoane prezente n timpul interviului pot ncerca s uzurpe rolul celui care ia interviul, fr avea drept scop documentarea pentru drepturile omului i fr a nelege clar responsabilitile asumate n timpul unei cercetri pentru drepturile omului. Mrturia de grup adesea duce la plvrgeal sau brf, care, aa cum am precizat mai nainte, afecteaz extrem de negativ orice bun documentare n domeniul drepturilor omului. Exist una sau dou excepii la regula c mrturia nu trebuie niciodat luat n prezena altora. De exemplu, cnd este vorba de abuzuri extreme ale drepturilor omului, cum ar fi violul sau alte forme de tortur, victima poate solicita ca un apropiat, cum ar fi fratele sau sora, s fie prezent n timpul interviului, iar asta este o cerere important ce trebuie ndeplinit. Cnd trebuie s hotri dac s permitei sau nu prezena unei alte persoane n timpul interviului, alegerea liber a victimei reprezint principalul criteriu. De asemenea, cercettorul trebuie s cntreasc ntre pericolul unei mrturii deformate i importana prezenei unei alte persoane n timpul interviului. Dac cercettorul decide s permit prezena unei alte persoane n timpul interviului pentru a susine emoional victima, acea persoan trebuie instruit naintea interviului s rmn tcut i pasiv pe timpul interviului i c interviul trebuie s rmn n totalitate confidenial. nregistrarea interviurilor Cercettorii trebuie s pstreze nregistrarea tuturor interviurilor. Aceasta include, dac este posibil, notie detaliate luate n timpul interviurilor. Unii cercettori n drepturile omului folosesc n timpul interviurilor aparate de nregistrat video sau audio. Folosirea mijloacelor tehnice pentru luarea depoziiilor poate fi util, iar mrturia nregistrat video poate fi un puternic instrument pentru drepturile omului. Totui, folosirea aparatelor de nregistrat audio sau video pentru documentare n drepturile omului ridic o serie de probleme. n primul rnd, victimele i martorii pot deveni timizi i jenai cnd camera de filmat sau reportofonul sunt pornite. Se pot bloca fr s mai poat vorbi sau pot exagera i aciona pentru aparatul de nregistrat, ori pot fi influenai de prezena aparatului pornit. n al doilea rnd, astfel de aparate sunt prin natura lor imperfecte; se pot strica sau nu pot nregistra. Cercettorii, bazndu-se pe aceste aparate i pe faptul c ele nregistreaz, pot renuna la luarea de notie. n general, folosirea aparatelor de nregistrat i poate face pe cercettori mai lenei, iar acetia nu vor mai avea o real atenie la mrturia victimei sau martorului. Acest fapt l poate face pe cercettor s eueze n a pune ntrebri cruciale, clarifica detaliile neclare sau chiar s omit importante piste de lucru. Unii cercettori au pierdut anse importante de documentare depinznd prea mult de reportofon i camera video, fiind convini c vor aranja amnuntele cnd vor ajunge acas.
99
Cnd folosii o camer video sau un reportofon pentru documentarea abuzurilor drepturilor omului, nu v punei un reportofon pentru docu niciodat toat baza pe aceste instrumente; luai ntotdeauna mentarea abuzurilor drepturilor notie n timpul interviului i asigurai-v c nu uitai s fii ateni n timpul acestuia pentru a pune ntrebri relevante i omului, nu v punei niciodat la obiect. n general, aparatele de nregistrat audio i video ar toat baza pe aceste instrumente; trebui folosite doar ca mecanisme ajuttoare pentru notie. luai ntotdeauna notie Utilizarea bun a acestor aparate presupune prima dat preluarea detaliat i amnunit a mrturiei folosind doar hrtiei i creion i numai cnd faptele i detaliile sunt clare, se poate repeta interviul a doua oar i numai atunci cu aparate de nregistrat. Dac folosii un astfel de aparat i observai c victima sau martorul sunt stnjenii, prea precaui, exagereaz sau pozeaz n faa aparatului oprii-l i folosii doar hrtie i creion.
Cnd folosii o camer video sau
Finalizarea unui interviu Dup terminarea unui interviu, interlocutorul poate avea ateptri legate de ce se va ntmpla n continuare. Este parte a muncii dumneavoastr s explicai n mod clar victimei sau martorului ce intenionai s facei cu informaia obinut, spre exemplu spunnd victimei, intenionez s ncerc s public aceast informaie n englez, pentru ca lumea ntreag s v cunoasc povestea sau intenionez s public Este parte a muncii dumneavoastr aceste informaii n limba dumneavoastr sau voi ncerca s s explicai n mod clar victimei gsesc un avocat i s m ntorc, astfel nct s folosim inforsau martorului ce intenionai s maia drept plngere legal (bineneles, procedai astfel facei cu informaia obinut numai dup ce ai cerut i ai obinut acordul i interesul ntro astfel de aciune). Este important s spulberai orice iluzii ale victimelor c le-ai putea rezolva problemele rapid i fr durere. Dac ntr-adevr avei ncredere c putei face ceva pentru redresarea problemelor aprute n urma nclcrii drepturilor omului ntr-o comunitate, n loc s propunei lucruri nerezonabile, care nu pot i nu ar putea fi ndeplinite, este mult mai bine s nu mrii ateptrile. Fii contieni de rolul promisiunilor. Promisiunile pot fi un exerciiu important de construit ncredere ntre cercettor i victim, ns numai dac ele sunt ndeplinite. Este o idee bun s promitei persoanelor intervievate ceva, doar dac suntei foarte sigur c v putei ine de cuvnt. Exemple de promisiuni pe care cineva poate fi destul de sigur c le va putea onora includ promisiunea unei vizite (preferabil la o dat specificat) sau promisiunea de a trimite copii sau fotografii, dac ai fotografiat. Nu promitei niciodat ceva ce nu putei ndeplini. Dincolo de orice, datorai oricrei persoane cu care v-ai aflat n contact sinceritate i claritate. Dac este adevrat, vei dori poate s spunei rspicat tuturor persoanelor intervievate, nu sunt sigur c m voi mai ntoarce aici, ns v promit s fac tot ce-mi st n putin cu acest material, pentru a mbunti situaia de aici. Nu sunt sigur c pot s ajut.
100
Nu este etic s pltii pentru interviuri de drepturile omului la Nu este etic s pltii pentru fel cum nu este etic s donai bani sau bunuri unei persoane interviuri de drepturile omului intervievate. Dac simii un puternic impuls caritabil legat de persoana pe care ai intervievat-o, o posibilitate ar fi s facei donaia ctre o organizaie neguvernamental local care ofer sprijin membrilor comunitii i de aici s direcionai banii pentru asistena persoanei n cauz. Donaiile directe trec grania ctre victimizarea pltit i trebuie evitate. Avei obligaia s prevenii interlocutorul dac considerai c interviul l poate pune n pericol de a fi victima unei rzbunri. Avei de asemenea obligaia s explicai clar implicaiile tuturor posibilelor utilizri ale materialului colectat n timpul interviului i s cerei consimmntul pentru aceste utilizri. Este dreptul intervievatului de a v interzice folosirea materialului colectat n timpul interviului. Ori de cte ori posibil, este util s obinei declaraii semnate. O nregistrare trebuie s fie nsoit de numele i informaia de contact ale victimei/interlocutorului, chiar dac acestea vor fi pstrate confideniale, din raiuni de securitate personal. Acest lucru este util pentru a ine contactul cu sursele n cazul n care noi detalii trebuie verificate, sau n eventualitatea n care apelul la justiie devine posibil. ncercai s nu ateptai mai mult de 24 de ore pentru a transcrie mrturia, iar dac este posibil, ncercai s o transcriei n aceeai zi, deoarece notele luate sunt adesea dezordonate. E bine s transcriei ct timp amnuntele din interviu sunt nc proaspete n minte. De asemenea, dac v aflai nc n zon, cnd transcriei interviul, putei desfura dac este necesar, un alt interviu, pentru a clarifica detaliile. Obinerea unei mai mari clariti3 Cnd luai interviuri, le putei maximiza att claritatea ct i temeinicia prin: Folosirea ntrebrilor clare i precise, necomplicate i ntr-un limbaj fr ambiguiti; Abordarea mrturiei ntr-o manier cronologic, pentru a v fi mai uor s gsii i s rezolvai inconsistenele; Reexaminarea din mai multe unghiuri a inconsistenelor aparente, reformularea ntrebrii dac este necesar interlocutorul poate fi confuz sau poate s nu neleag ntrebarea pus; Discutarea n primul rnd cu victimele i/sau martorii incidentului. n cazul n care mai exist o documentaie ajuttoare, cum ar fi rapoarte medicale sau o copie a unei petiii depuse n urma incidentului, explicarea acesteia poate face o declaraie mai puternic, sporind posibilitile existente de a face dreptate; Observarea i consemnarea comportamentului interlocutorului i a limbajului corpului acestuia, ncercnd s evaluai credibilitatea interlocutor? n acest context, trebuie s fii contient de importana culturii, genului i strii psihologice a interlocutorului.
101
Consideraii speciale n sfrit exist, cteva consideraii speciale ce trebuie asumate n cazul interviului. Ele se refer la protecia, att a celui ce ia interviul, ct i a intervievatului. Unele din aceste consideraii depesc scopul acestui manual, ns reprezint factori crora trebuie s li se acorde atenie, att din partea celor ce intervieveaz, ct i din partea organizaiei n care ei activeaz. Este vorba despre consimmnt n cunotin de Este vital s echilibrm nevoia de a cauz, chestiuni legate de gen i nevoile victimelor. Este vital obine informaii cu nevoile per s echilibrm nevoia de a obine informaii cu nevoile persoanei intervievate soanei intervievate.4 Acest lucru trebuie avut n vedere mai ales n cazul n care i se ia un interviu cuiva a trecut printr-o experien traumatic cum ar fi tortura, violul sau alte abuzuri sexuale. De exemplu, n cazul unui abuz sexual, pe lng procesul de a stabili dac persoana este pe deplin pregtit s povesteasc despre un astfel de eveniment traumatic, ar trebui luat serios n considerare ca cel ce ia interviul s fie de acelai sex. Discuia cu un expert, de pild un asistent social sau ali profesioniti instruii n abordarea victimelor, reprezint o cale bun s v pregtii n legtur cu o problem sensibil, cnd intervievai victimele unor astfel de abuzuri. Consimmnt n cunotin de cauz: Presupune s v asigurai c atunci cnd cineva a consimit la ceva, cum ar fi naintarea unei plngeri ctre un organism oficial, este pe deplin informat att de posibilele beneficii ct i de consecinele negative ale aciunii n cauz. Riscurile nu trebuiesc tinuite. Consimmntul trebuie s fie nu doar n cunotin de cauz ci i acordat n mod liber. Persoanele nu trebuiesc forate s-i dea consimmntul. Cnd este vorba despre violen fizic, iar rnile sunt vizibile, mrturia fotografic poate fi util pentru documentare. Totui documentarea n astfel de cazuri este secundar nevoilor victimei i trebuie fcut dovedind c fotografierea rnilor nu va atrage dup sine o degradare mai accentuat sau va spori trauma. Unde este posibil, este bine ca victimele s fie ncurajate s urmeze un tratament medical, att pentru propria lor sntate, ct i pentru documentarea rnilor. Unii doctori pot fi dispui s indice ntr-un protocol medical cauza posibil a unei rni, cum ar fi contuzie cauzat probabil de lovirea cu un obiect contondent. Astfel de detalii pot fi importante n stabilirea sursei i originii rnilor fizice.
102
Exercitarea i protejarea drepturilor: Interviurile

Citii textul de mai jos, o singur dat, apoi rspundei ntrebrilor care urmeaz. Potrivit unui raport din 8 mai 2002 trimis ctre ERRC de o organizaie neguvernamental din Sofia, Human Rights Project (HRP), pe data de 2 februarie 2002 aproximativ la ora 2:00 AM, tefan Kostov, un brbat rom de 27 de ani, a fost mpucat n piciorul drept de ofierul de poliie Mihov. Incidentul a avut loc n oraul Silven, n estul Bulgariei. tefan mergea s adune lemne n afara satului, mpreun cu Rumen Ivanov Borisov, Angel Ivanov Andonov i un tnr poreclit Myrko, toi tineri romi de 15 ani. La un moment dat de ei s-a apropiat ofierul Mihov. Potrivit HRP, ofierul Mihov le-ar fi spus bieilor s se ntoarc n sat i cnd ei s-au ntors din drum, un om n vrst a ieit dintr-o gospodrie aflat la marginea drumului spunndu-i ofierului Mihov c biei ca tia au jefuit ograda vecinului meu. Ofierul Mihov i-ar fi scos atunci arma mpucndu-l pe tefan n picior de la aproximativ un metru. Ofierul Mihov a plecat, iar cei trei biei l-au transportat pe tefan la un spital unde ar fi stat 4 zile. n spital, tefan fost supus unei terapii intensive de reabilitare n urma celor 3 fracturi suferite n interiorul genunchiului drept dup mpuctur. La 3:30 PM pe data de 2 februarie 2002, potrivit HRP, doi anchetatori de poliie, un fotograf i un sergent de poliie au mers la spital lundu-i pe cei trei biei la locul faptei. Dup aceasta, bieii au fost condui la secia de poliie unde ar fi fost forai s semneze un document pe care nici unul din ei nu l putea citi, pentru c erau analfabei. Pe 5 februarie 2002, HRP a naintat o plngere ctre Biroul Procurorului Militar n numele lui tefan Kostov. Potrivit HRP, pe 6 martie 2002, Procurorul Militar Regional a refuzat s nceap ancheta n acest caz. tefan Kostov nu a fcut recurs la acea decizie. Acum, fr s v mai uitai la povestire rspundei la toate ntrebrile ce urmeaz:
1.
La ce dat a avut loc incidentul?
2.
Care au fost numele tinerilor implicai?
3.
Care a fost numele ofierului?
4.
Ce vrst aveau tinerii?
103
5.
Ct de departe se afla ofierul cnd l-a mpucat pe tnr?
6.
La ce dat a trimis HRP plngerea?
Ai putut s rspundei la toate ntrebrile fr s v ntoarcei la text? Cte din rspunsuri au fost corecte? Rolul acestui exerciiu a fost s arate ct de important este s luai imediat notie clare n cazul unei mrturii. Amintirile noastre nu sunt ntotdeauna att de sigure pe ct ne-am dori i este foarte uor s uitm amnunte cnd ne sunt prezentate multe fapte ntr-o perioad scurt de timp. Documentarea abuzurilor sistematice prin folosirea datelor statistice Statisticile pot fi utile n reliefarea modalitilor de discriminare (inclusiv discriminare indirect) precum i n cazul altor abuzuri sistematice ale drepturilor omului. Datele statistice sunt n mod special utile n rapoartele ctre specialiti, prezentri ctre autoritile guvernamentale i uneori la procese. Pentru a fi demne de ncredere, datele trebuie s fie corecte i s includ o descriere clar a metodelor folosite pentru Datele statistice sunt n mod spe colectarea informaiei.
cial utile n rapoartele ctre spe cialiti, prezentri ctre autoritile
Datele pot fi colectate n mai multe feluri, pentru a genera statistici. Cercettorii pot merge ntr-un loc de interes pentru a face guvernamentale numrtori (cum ar fi numrul de romi ntr-o anumit tabr de refugiai); documentele oficiale pot fi utilizate pentru a determina procente (cte cazuri de violen motivate rasial sau xenofob au fost nregistrate de poliie); pot fi distribuite chestionare pentru a colecta mai uor date comparabile, inclusiv aspecte demografice. n funcie de nevoile i obiectivele proiectului de monitorizare, unele metode pot fi mai potrivite dect altele.
Ce sunt datele demografice? Datele demografice reprezint caracteristicile unei populaii (sex, vrst, ras, religie, locaie geografic, nivel de educaie etc.) Informaia colectat creeaz un profil amplu al comunitii, provinciei sau statului, indicnd tendinele populaiei.
Odat adunate, datele statistice pot fi utilizate n multe feluri. Ele sunt utile ca indicatori pentru msurarea incidenei anumitor tendine n interiorul unui grup, de exemplu, msurarea proporiei lipsei actelor de identitate ntr-o comunitate. ERRC a finanat n 2003 un sondaj n acest scop n oraul Kumanovo din Macedonia, n urma cruia s-a descoperit, printre altele, c 7% din romii chestionai nu au certificate de natere i 34% nu au paaport.5 Rezultatele sondajului au permis ERRC
104
s determine dimensiunea problemelor ntmpinate n comunitate din cauza documentelor personale i s fac comentarii legate de noile legi privind cetenia care afecteaz n mod direct aceste aspecte. Statisticile pot fi folosite i n scopul comparaiei. Este util s procurai statistici nu doar despre grupul de care suntei cel mai interesat, ci i despre alte grupuri i/sau despre ntreag populaie, pentru a compara. De exemplu, ntr-un raport al Open Society Institute, organizaie ce monitorizeaz protecia minoritilor n contextul procesului de aderare la Uniunea European, a aprut urmtoarea informaie: Discriminarea pe scar larg a romilor n domeniul muncii continu s fie o problem serioas. Estimrile privind omajul n cazul romilor se situeaz ntre 70% i 90% n comparaie cu proporia naional de 9%.6 n acest caz, comparndu-i pe romi cu majoritatea populaiei, vedem o foarte serioas diferen n domeniul ocuprii locurilor de munc, ceea ce poate indica faptul c avem de-a face cu o discriminare i n consecin trebuie demarate aciunii urgente i prompte din partea guvernului. Unele organizaii au ntreprins studii importante folosind metode precum eantioanele n care cercettorii nu analizeaz ntreaga populaie, ci selecteaz cu grij indivizi sau grupuri reprezentative pentru a elabora statistici i a demonstra tratamentul discriminatoriu. Cercetarea statistic competent este extrem de valoroas. Ea trebuie ntreprins n toate rile i n multe domenii ale vieii educaie, locuire, locuri de munc, ngrijire medical i servicii sociale, pentru a numi doar cteva. Statisticile pot fi utile n multe cazuri: pentru a demonstra discriminarea la tribunal, pentru a susine politici guvernamentale mai bune i mai muli bani cheltuii pentru romi, ca i pentru a reliefa aspecte legate de romi n faa unor puternice comitete internaionale cum ar fi diversele organisme ale ONU sau ale Consiliului Europei. Organizaiile locale sunt poate cele mai indicate s ntreprind astfel de studii. Dac suntei interesai, merit s luai n considerare urmtoarele: Nu este adevrat ceea ce afirm muli activiti: toat lumea cunoate problema, acum avem nevoie doar de aciune; n multe ri, nu sunt disponibile date statistice bune, n probleme de maxim importan pentru romi, de exemplu n relaie cu (pentru a numi doar cteva exemple): Procentajul copiilor romi care urmeaz coli sau clase pentru handicapai mental sau alte coli de proast calitate; Numrul de romi (i ne-romi) care triesc n case care nu sunt nregistrate legal de ctre autoriti sau nu au o infrastructur adecvat; Numrul de romi (i ne-romi) evacuai n fiecare an din locuine; Numrul de copii romi (i copii ne-romi) care sunt n fiecare an ndeprtai de familiile lor i plasai n instituii de stat. n unele ri, autoritile de stat se abin de la colectarea de statistici i chiar blocheaz eforturile de aflare a unor astfel de informaii. De exemplu, n timp ce desfura cercetri n Republica Ceh, ERRC a fost informat frecvent de ctre oficialii din coli c nu se strng informaii legate de etnie
105
sau chiar c este ilegal. Persoanele care spun c nu pot da informaii despre numrul de romi pot ncerca pur i simplu s v mpiedice s aflai dac romii au parte de o discriminare sistematic. Chiar i rile unde datele privind etnia individual sunt socotite sensibile i n consecin restricionate, nu menin interdicii n cazul datelor generalizate despre grupuri. Exist ns unele ri, unde poate fi ilegal s colectai i s elaborai statistici legate de ras. Pentru a justifica ilegalitatea adunrii de statistici, unele state invoc protecia individului fa de intruziunea statului sau alte aciuni ilegale. Un avocat local v poate informa dac n ara dumneavoastr exist restricii legale. Pentru ca datele statistice s fie folositoare, cercetarea trebuie bine fcut. Dac nu operai cu un eantion statistic selectat profesionist, toate concluziile emise pe baza statisticilor trebuie s se refere doar la cazurile specifice investigate. O regul general de baz calculai procente numai dac eantionul este mai mare de 15. Eantioanele mai mici pot fi prezentate sub form de cifre (ex. 10/15). Asigurai-v ntotdeauna c ai menionat metodologia de cercetare, ntr-o seciune a raportrii sau publicrii statisticii. Muli abuzeaz de statistici i e nevoie s existe transparen n cazul metodei folosite.
Asigurai-v ntotdeauna c ai
n funcie de mrimea eantionului i de datele obinute putei face apel la ajutorul unui statistician sau sociolog sau etare, ntr-o seciune a raportrii la programe pentru analiz statistic. Detaliile privind aceste sau publicrii statisticii. procese depesc scopul manualului de fa i, pentru informaii suplimentare, cel mai bine este s consultai un expert, bibliotecile locale sau internetul. Un bun punct de plecare este Asociaia Internaional pentru Statistici Oficiale (http://www.stat.fi/iaos/index.html) sau Divizia de Statistic a Naiunilor Unite (http://unstats.un.org/unsd)
menionat metodologia de cerc -
Exercitarea i protejarea drepturilor: Utilizarea statisticilor

Potrivit celor menionate mai nainte, transparena n colectarea statisticilor este foarte important. Manipularea statisticilor reprezint o problem etic n ceea ce privete transmiterea informaiei ctre public. Informaia ce urmeaz a aprut ntr-un raport al Open Society Institute, referitor protecia minoritilor n Bulgaria: [] Autoritile bulgare elaboreaz statistici etnice n cazul delictelor penale la toate nivelurile procedurii penale, pn la sentin, iar cele disponibile public sugereaz moduri de discriminare n cazul pronunrii sentinei. Mai mult, dei autoritile afirm c datele referitoare la etnie sunt colectate numai cu acordul inculpatului i potrivit principiului auto-iden-
106
tificrii, de fapt exist probe suficiente pentru a concluziona, c n cele din urm, ofierul legii determin etnia. Lipsa de transparen n legtur cu colectarea statisticilor etnice oficiale i a scopurilor pentru care aceste statistici sunt folosite reprezint o surs de ngrijorare pentru muli lideri ai societii civile din Bulgaria. Situaia poate fi remediat dac autoritile bulgare vor colecta astfel de statistici numai pentru scopuri clare i publice, folosind o metodologie transparent. nregistrarea cazurilor de discriminare n domeniul justiiei penale (i n alte domenii) este considerat de muli [] drept un motiv legitim pentru colectarea de date cu condiia oferirii de prevederi necesare asigurrii proteciei implementrii alegerii libere a identitii. ntrebri: 1. 2. 3. 4. Ce probleme etice implic realizarea de statistici? Ce probleme apar din determinarea etniei n cazul colectrii datelor de ctre ofierii legii? Cum se poate abuza de aceste statistici? Cum se poate asigura legitimitatea datelor colectate?
Testarea pentru probarea discriminrii rasiale Vesna este o femeie rom iar aceasta este povestea ei:7
Am vzut anunul pentru o slujb de asistent de vnzri n vitrina unui magazine de haine. Cutau pe cineva ntre 18 i 29 de ani. Eu am 19 ani, aa c m-am dus i am ntrebat de slujb, ns directorul mi-a rspuns s m ntorc n dou zile pentru c nu sunt suficieni concureni pentru ea. M-am ntors de dou ori i mi s-a spus de fiecare dat acelai lucru. Aproape o sptmn mai trziu m-am dus la magazin. Anunul pentru slujb era tot n vitrin. Directorul era prea ocupat s m primeasc, ns mi s-a spus c postul liber fusese ocupat. Am plecat apoi de la magazin; eram att de suprat, nct am rugat o prieten care nu este rom dac ar vrea s mearg ea i s ntrebe de slujb. Cnd a ieit a spus c i s-a cerut s se prezinte pentru interviu luni. Aa cum am vzut n capitolul 2, n unele cazuri de discriminare direct se poate ntmpla ca sintagmele rom sau igan sa nu fie utilizate explicit, dar chiar i aa este posibil s artm c discriminarea a avut loc.
107
Cum poate o persoan dovedi c ntr-un astfel de caz a avut loc o discriminare? Unele organizaii t din Europa Central i de Est au utilizat recent, cu succes, o tehnic denumit testare. Povestea de mai sus despre Vesna folosete mecanismul testrii pentru dovedirea discriminrii rasiale. Testarea presupune trimiterea de persoane unele rome i altele nerome persoane care n ceea ce privete inuta, calificarea etc. sunt altfel destul de similare s concureze pentru un post, obinerea unei locuine sau s intre ntr-un restaurant, discotec sau loc de munc suspecte de a practica cu regularitate acte de discriminare a romilor. Dac persoana nerom este tratat diferit de exemplu, dac persoana nerom este lsat s intre n discotec ns cea roma este rugat s arate o legitimaie de membru i apoi i se refuz intrarea atunci mrturia atent a tuturor acestor aa numii verificatori trebuie consemnat i n scris. Aceste mrturii probeaz actul de discriminare i n multe ri pot fi folosite la tribunal. O exemplificare mai amnunit a metodei testrii se afl mai jos. Testarea pentru probarea discriminrii rasiale8 Testarea este o tehnic folosit pentru adunarea de probe, atunci cnd exist o bnuial privind discriminare. Testarea este folosit de organizaiile de aprare a drepturilor civile pentru a descoperi acte ilegale de discriminare. Tehnica este utilizat dac un membru al unui grup crede c i se aplic un tratament diferit pe motive etnice, religioase, de sex, culoarea pielii sau alte caracteristici amendate prin lege ca discriminatorii. Aceast tehnic se aplic pentru a msura existena sau dimensiunile discriminrii n ceea ce privete accesul la un loc de munc, locuine, servicii publice sau orice alte aspecte ale vieii sociale. Exist dou tipuri de testare: testarea pentru cercetare, care este folosit n scopul de a verifica o informaie i testarea pentru executare, care este adesea folosit pentru a depune o plngere sau a ncepe o aciune n justiie. Acest al doilea tip de testare poate presupune testarea repetat a aceluiai post vacant, apartamentului n cauz, sau barului ori clubului suspectate c refuz s serveasc pe motive rasiale. Scopul testelor repetate este s dovedeasc existena i natura discriminrii n anticiparea litigiului, n special pentru a determina dac diferenele de tratament observate au fost izolate sau reflect un mod de manifestare al comportamentului discriminatoriu. n cazul testrii pentru executare, prima dat partea litigant ar trebui s discute cu cel ce face plngerea pentru a defini problemele ce urmeaz s fie adresate prin testare. De asemenea, vor trebui colectate toate materialele despre firma sau clubul supuse testrii, cum ar fi licene i plngeri anterioare mpotriva acestora, ca i prevederi legale i precedente. Apoi poate ncepe selectarea i pregtirea celor ce vor face testarea Verificatorii sunt cei ce descoper faptele ntr-un mod obiectiv i particip la teste pentru a dovedi discriminarea, dup o pregtire ndelungat att n sala de clas ct i pe teren. Un test necesit doi verificatori: un verificator protejat i un verificator de com-
108
paraie. [] De exemplu, n cazuri ce presupun discriminarea fa de o persoan roma, o persoan rom va fi verificatorul protejat, n timp ce o persoan nerom va juca rolul verificatorului de comparaie. n cazul discriminrii de gen mpotriva unei femei, o femeie va avea statutul de verificator protejat, n timp ce verificatorul de comparaie va fi un brbat. n general verificatorii ar trebui s fie destul de similari. Diferena de baz ar trebui s fie elementul n cauz al testului. De exemplu, rasa sau originea naional a verificatorului n cazul n care se bnuiete discriminare rasial. nainte de testare aceasta ar trebui pregtit, proces atent supravegheat, orientat spre folosirea rezultatelor testului pentru a ntri legile drepturilor civile. De asemenea, este necesar informarea cu privire la natura procedurilor legale n care verificatorii ar putea fi implicai. n timpul pregtirii, verificatorii perechi ar trebui s lucreze mpreun, s se cunoasc reciproc i s formeze o echip. Verificatorilor trebuie s li se cear s declare explicit c accept rolurile n proiect ca informatori obiectivi i s promit pstrarea confidenialitii. Verificatorii i ncep aciunea n aceeai zi, comportndu-se cu bun credin drept, spre exemplu, cuttori de locuri de munc sau de locuin. n procesul testrii, partenerii echipei de testare sunt trimii la intervale de timp apropiate s obin informaii despre o slujb, un apartament sau disponibilitatea unui anumit serviciu. n timpul unui test, verificatorii trebuie s se mbrace potrivit pentru ocazie. n testarea angajatorilor, fiecare verificatorii ar trebui s ntreprind aciuni comparabile cu cele pe care le-ar ntreprinde partenerul verificator, urmrind n acelai timp natura procesului de solicitare a locului de munc. De exemplu, verificatorul protejat ar trebui s solicite primul slujba, fie prin telefon sau n persoan. Ajustarea comportamentului verificatorilor n funcie de circumstanele particulare ale fiecrei solicitri de slujb, meninerea unei documentri clare i precise a experienei testului i asigurarea c fiecare verificator acioneaz comparabil cu partenerul, sunt necesare pentru obinerea probelor necesare n litigii. Verificatorii transcriu pe formulare experienele avute imediat dup ncheierea fiecrui test. Raportul ntocmit de fiecare verificator trebuie s includ informaie detaliat despre disponibilitatea locului de munc sau locuinei, procesul de dobndire, termenii i condiiile, ntrebrile puse de verificator i informaia oferit de agent sau angajator. n afar de rspunsurile la ntrebri din formular, merit s li se cear verificatorilor s prezinte n scris o descriere detaliat a experienelor din timpul testrii. Formularele n care testrii i nregistreaz experienele ar trebui s includ cel puin urmtoarele: ora solicitrii, informaia cerut de la solicitant (ex. lungimea interviului, ntrebrile puse la interviu); modul de obinere a informaiilor (ex. informaii oferite spontan, informaii care au trebuit s fie cerute); cum sunt tratai solicitanii (ex. perioada de ateptare, nivelul ospitalitii); felul n care este descris locul de munc (ex. dis-
109
cutarea salariilor i a beneficiilor, durata angajrii, etc). Astfel de verificri bine organizate ce i propun s examineze componentele secundare specifice ale procesului angajrii pot fi folosite pentru a corobora sau pentru a risipi afirmaiile de discriminare ridicate mpotriva unui angajator. Dovada ultim a disparitii faptul c unui verificator i s-a oferit slujba i celuilalt nu, ar trebui documentat cu cea mai mare atenie posibil. Rolul verificatorului nu este s hotrasc dac discriminarea s-a produs sau nu, ci s acioneze ca un observator imparial. Numai coordonatorul testrii (organizaia sau avocatul) poate evalua dac a avut loc sau nu un tratament difereniat. n timpul testului, verificatorul trebuie s se abin de la a face afirmaii importante despre rasa sau etnia din zon, de la locul de munc sau din clubul pe care le testeaz; verificatorii trebuie s fie observatori s fac nregistrri meticuloase astfel nct experienele lor s fie documentate complet i clar. Ei trebuie s i nregistreze experienele independent, fr s discute unul cu altul nainte ca experienele lor s fie consemnate. Verificatorul nu trebuie s discute cu nimeni sub nici o circumstan, despre experiena de testare sau despre instituia testat, fr s fie autorizat de coordonatorul testrii sau de un tribunal. Dac se stabilete c este vorba de tratament diferit, organizaia poate depune o plngere mpotriva fptaului. Testarea pentru executare poate s implice folosirea verificatorilor drept reclamani i martori n timpul unui proces. Acest lucru implic cel pui trei consideraii adiionale n selectarea verificatorilor. n primul rnd trecutul personal al verificatorului trebuie s nu prezinte nici un aspect care le-ar diminua credibilitatea ca martori. n al doilea rnd, verificatorii trebuie s fie suficient de coereni pentru a-i putea prezenta experienele clar, att scris, ct i oral. n al treilea rnd, deoarece procesele juridice pot dura mai muli ani, verificatorii trebuie s fie dispui s rmn n contact cu programul de verificare i s se ntoarc periodic pentru a participa la aciunile legale desfurate de-a lungul perioadei.
110
Verificarea datelor Chiar dac cercetai un caz specific de abuz al drepturilor omului sau unul mai general, ca de pild situaia drepturilor Afirmaiile false, cu intenie sau fr, omului ntr-o anumit ar, verificarea datelor adunate reprezacioneaz n detrimentul int o parte esenial a documentrii. Asigurarea c datele pe credibilitii informaiei i care le-ai strns sunt reprezentative pentru situaia descris organizaiei dumneavoastr. este un fapt esenial pentru cazul dumneavoastr, pentru felul n care intenionai s folosii datele i pentru organizaie din care facei parte. Afirmaiile false, cu intenie sau fr, acioneaz n detrimentul credibilitii informaiei i organizaiei dumneavoastr. Utilizarea ctorva dintre diferitele tehnicile de documentare descrise mai sus este util n verificarea datelor, oferind cercettorului probe solide pentru viitoare afirmaii legate de analiza datelor obinute. Adesea aceste activiti se completeaz ajutndu-l pe monitor s obin o imagine mult mai profund i mai veridic. Se pot face observaii i lua interviuri n acelai timp. Asigurarea unei nalte caliti a detaliului i evitarea afirmaiilor vagi contribuie la calitatea i credibilitatea raportului ce va fi dezvoltat. n timpul procesului de verificare, este necesar nlturarea oricror carene de informare i rezolvarea contradiciei faptelor, nc din timpul fazei de investigare i documentare. Interviurile nregistrate trebuie transcrise. Dac nu a fost deja prezent la nivelul documentrii, va trebui s v gndii la coroborarea datelor. Orice contradicie depistat trebuie rezolvat. Contradiciile n cazul datelor nu nseamn neaprat c ceva nu este adevrat, ci poate fi vorba de o interpretare greit sau nenelegere ntre cercettor i sursa sa. Pentru a v verifica i susine cazul ncercai s dispunei de ct mai multe probe de sprijin posibil. Proba obiectiv este convingtoare i necesar dac plnuii s continuai aciunea n special prin acionri n justiie. Exemple de astfel de probe includ, fr ca acestea s reprezinte o list exhaustiv, rapoarte ale poliiei, certificate medicale, rapoarte ale experilor, rapoarte media i rapoarte ale instituiilor internaionale i interne. Analiza informaiei Analiza datelor obinute reprezint ultimul pas n cercetrii n materie de drepturile omului, naintea redactrii unui raport. Odat datele verificate i completate, se poate trece la analiz. La fel ca n fazele anterioare ale procesului, este nc o dat util s reflectai asupra aciunilor ce vor fi ntreprinse n viitor cu ajutorul informaiei colectate. Care date sunt mai utile? Cum vor fi ele folositoare pentru viitoare procese/strategii de advocacy/scopuri politice? Cum vor fi datele prezentate ntr-un raport? Dup ce s-a rspuns din nou la aceste ntrebri procesul analitic poate continua. Oricare i toate datele primare obinute de ctre monitor(i) trebuie transformate n statistici relevante pentru pro-
111
ducerea unui raport. n funcie de volumul datelor obinute, aceast operaie poate necesita ajutorul unui sociolog sau statistician. Datele obinute trebuie puse n contextul legislaiei naionale, dar i al acordurilor i tratatelor internaionale ratificate de ctre statul respectiv. Indic documentarea fcut o nclcarea a drepturilor omului, precum Datele obinute trebuie puse n discriminarea sistematic? Monitorii ar trebui s ncerce s contextul legislaiei naionale, dar identifice modaliti de nclcare a drepturilor omului i, dac i al acordurilor i tratatelor inter este posibil, cauzele acestor nclcri. n cele din urm, procenaionale ratificate de ctre statul sul analitic, i permite monitorului s formuleze recomandri respectiv. bazate pe informaiilor dobndite.
Exercitarea i protejarea drepturilor: Documentarea cazurilor de nclcare a drepturilor omului

Lund n considerare situaia de mai jos, reflectai la urmtoarele ntrebri: 1. 2. 3. Ce tip de informaie trebuie s cerceteze monitorii nainte de a ntreprinde o misiune de strngere a datelor despre fapte? Cum vei proceda n cercetarea de teren asupra cazului urmtor? Ce metode vei folosi n aceast situaie? Ce tip de aspecte vei cuta? Cum vei continua procesul de aflare a faptelor dup ntoarcerea de pe teren?
Iat urmtoarea situaie: n ultimii cinci ani, organizaia dumneavoastr a desfurat activiti legate de drepturile romilor n ara dumneavoastr. n tot acest timp, ONG-ul dumneavoastr a fcut monitorizare media, analiznd plngerile privind nclcarea drepturilor i monitoriznd situaia romilor n cteva comuniti. Prin munca depus, a ieit la iveal faptul c, n aceste comuniti, un numr important de copii care sunt nscrii la coal urmeaz coli speciale, de corecie sau pentru copiii debili mental, (ca i prinii lor nainte). De fapt, muli educatori, privesc colile speciale de corecie drept coli pentru romi. Copiii romi sunt nscrii direct sau transferai la astfel de coli, dup ce i-au nceput educaia ntr-o coal normal. Acest fapt se ntmpl ca urmare a opiniei unui psiholog al educaiei, format n urma unor teste ce dovedesc prejudeci culturale. Se spune c aceti elevi posed deficiene intelectuale nct nu pot fi educai n colile normale i nici n coli elementare speciale. 9
112
Prinii romi cu care vorbii v spun c, fie nu au fost consultai sau au fost forai s semneze formele prin care copiii erau transferai n colile de corecie speciale. n colile de corecie speciale copiilor nu li se ofer o educaie la standardul unei coli normale, posibilitile pentru continuarea studiilor sunt extrem de limitate, acestor elevi refuzndu-li-se posibilitatea nmatriculrii n colile secundare normale. Dup vizitarea ctorva astfel de coli, devine imediat clar c marea majoritatea a elevilor sunt de etnie rom. Cazul Ostrava Situaia prezentat mai sus descrie n linii mari condiiile pe care ERRC le-a descoperit n timp ce desfura o documentare privind drepturile omului i o cercetare general n Cehia n 1997. Pe baza informaiilor preliminare colectate, monitorii ERRC mpreun cu organizaii de romi locale au nceput investigaii specifice asupra situaiei copiilor romi n sistemul educaional ceh. O mare parte a cercetrii a fost ntreprins n oraul Ostrava, din estul Cehiei. Au fost fcute numeroase interviuri cu profesori, directori de coli, elevi i prini. De asemenea ERRC a ntreprins cercetri atente pentru a arta impactul diferit: s-a stabilit numrul copiilor romi i neromi din colile primare din Ostrava. Harta ce a rezultat artnd ceea ce muli intuiesc c este adevrat, ns puini au documentat situaia bine reflecta un ora segregat n mod dramatic pe considerente etnice, cu o majoritate a copiilor romi nscrii n coli pe care aveau s le absolve fr s dobndeasc nsuirile necesare competiiei pe piaa muncii, ctigrii de salarii decente i pentru a tri o via demn. Mai departe, cercetarea ERRC a relevat faptul c situaia era similar pe tot cuprinsul rii. Au fost transcrise mrturii, analizate legislaia ceh i politicile educaionale, n special cele legate de colile speciale de corecie. n timpul cercetrii, au fost descoperite tipologii de abuzuri i neglijen din partea experilor din domeniul educativ. Raportul rezultat, lansat n 1999, releva c mai mult de jumtate din populaia rom de vrst colar urma coli speciale de corecie i c mai mult de jumtate din efectivul acestor coli era reprezentat de romi. Pe baza analizelor statistice, s-a artat c n cazul oricrui copil rom, probabilitatea de a fi plasat ntr-o coal special de corecie era de 27 de ori mai mare dect n cazul unui copil nerom. Muli dintre copiii romi care nu frecventau colile pentru copii cu dereglri mentale erau concentrai n cteva coli primare din anumite cartiere ale Ostravei. Mai mult de 30 din cele 70 de coli normale primare din Ostrava erau n totalitate albe nu figura nici un rom n efectivul de elevi. n plus ERRC a cercetat un numr de cazuri specifice de violen sau hruire, inclusiv unele cazuri de violen ale tinerilor skinhead i cteva cazuri de abuz fizic i hruire din partea profesorilor sau autoritilor colare. Aceast informaie, alturi de cteva statistici ngrijortoare, a fcut posibil ca un grup de copii romi din Ostrava, prin prinii lor asistai de consiliul local i ERRC, s nainteze plngeri legale ctre tribunalele cehe mpotriva segregrii lor n coli de corecie, speciale.
113
Recapitulare
Documentarea este o component extrem de important a activitilor n materie de drepturile omului i de aceea trebuie ntreprins cu mare grij i rigoare. Dac sunt respectate anumite reguli, documentarea n domeniul drepturilor omului poate aduce rezultate extrem de productive. Aceste rezultate pot forma n cele din urm baza politicilor pentru drepturile omului, schimbrilor de practic, mbuntirii situaiei locale i, n general, creterii nivelului de contientizare public a anumitor probleme i principii. Folosii urmtoarea activitate pentru a dezvolta o posibil misiune de monitorizare sau strngere de date despre anumite fapte. 10 a) Definii o int precis. Care este scopul investigaiei dumneavoastr?
b) Stabilii criterii clare. Ce criterii vei folosi pentru a determina temeinicia informaiei colectate?
c) Identificai sursele de informaie. Cine este/sunt victima/victimele? Cine este/sunt victima/victimele? Cine sunt presupuii fptai? cei care au vzut evenimentul Cine poate ajuta pentru a identifica surse suplimentare?
114
d) Identificai probele scrise i documentare Ce dovezi care pot ajuta investigaia sunt accesibile? Este informaia demn de ncredere?
e) ntreprindei o anchet la faa locului Ce trebuie fcut nainte de vizitarea locului? Ce trebuie fcut n timpul vizitei? Ce trebuie fcut dup vizit? Cine poate asista la investigaie?
f) Determinai tipul i dimensiunile probelor necesare. Ce nivel de siguran este suficient pentru a ajunge la o concluzie fondat? Ce factori acioneaz asupra stabilirii nivelului de siguran? g) Coroborare Cum vei verifica, folosind perspective multiple, informaia obinut?
h) Standarde ale drepturilor omului Ce standarde ale drepturilor omului vei aplica n relaie cu cazul sau problema documentate?
115
Note:
1
2 3 4 5 6 7 8 9 10
Adaptat din Training Manual on Human Rights Monitoring, Professional Training Series No. 7 (2001) New York i Geneva: United Nations i Human Rights Montioring and Advocacy Workshop (2002) Jakarta: Canadian Human Rights Foundation Adaptat din Defending Roma Housing Rights in Slovakia. ERRC, COHRE and MSF. 2004, p. 77. Adaptat din Camille Giffard. The Torture Reporting Handbook (2000) Colchester, UK: Human Rights Center, University of Essex. p 32 Ibid. p 43 Profile of One Community: A Personal Document Survey among the Romani Population of Kumanovo, Macedonia Roma Rights No.3, 2003. Pentru mai multe detalii, http://www.errc.org/cikk.php?cikk=1118 Open Society Institute. Minority Protection in Bulgaria, Budapesta: 2001. Consultai i http://www.eumap.org/ reports/2001/minority/sections/bulgaria/minority_bulgaria.pdf Adaptat din, Understand the Law, The Citizenship Foundation, 1995, p. 16. Vezi i The Human Rights Education Library http://www.hrea.org/erc/Library/First_Steps/part4_eng.html Extras sin Alemu, Fitsum. Testing to Prove Racial Discrimination in Roma Rights No. 3, 2000. European Roma Rights Center. Budapest, 2000. ntregul document se gsete la http://www.errc.org/cikk.php?cikk=1016 A Special Remedy: Roma and Schools for the Mentally Handicapped in the Czech Republic. (1999) Budapesta: European Roma Rights Center. p 31. Adaptat din Defending Roma Housing Rights in Slovakia. (2004) COHRE, ERRC and MSF, p. 84
116
Capitolul 6.
Raportarea. Diseminarea informaiilor
117
RAPORTAREA. DISEMINAREA INFORMAIILOR
6. RAPORTAREA. DESIMINAREA INFORMAIILOR Introducere

Acest capitol prezint procesul de raportare a cazurilor de nclcare a drepturilor omului. Acesta trebuie neles ca o trecere n revist i nu ca un ghid exhaustiv privind modalitile de raportare. Vom discuta despre importana raportrii, cteva dintre componentele eseniale ce trebuie incluse ntr-un raport, ct i despre consideraiile etice necesare n alctuirea unui raport. Trebuie s menionm, nc de la nceput, c exist n general dou tipuri diferite de rapoarte: cele adresate publicului larg i cele adresate unor instituii ce dispun de o anumit autoritate (de pild, guverne i organizaii regionale sau internaionale). Acest capitol este dedicat n principal primei categorii, n timp ce cea de a doua va fi tratat mai pe larg n urmtorul capitol dedicat activitii de advocacy n domeniul drepturilor omului.
Importana raportrii
Raportarea privind drepturile omului este foarte important pentru ONG-urile i activitii care se strduiesc ca activitile lor s aib un impact real. Activitatea de raportare ncearc s creasc nivelul de contientizare public n ceea ce privete existena, efectele i tipurile recurente de nclcare a drepturilor omului, n vederea stoprii nerespectrii demnitii umane. Aa cum am discutat n ultimul capitol, A c t i v i t a t e a d e r a p o r t a r e n c e a r c s documentarea privind drepturile omului nu nseamn numai creasc nivelul de contientizare dobndirea de cunotine pentru noi nine, ci oferirea de public n ceea ce privete informaie credibil privind cazurile i modalitile de abuz existena, efectele i tipurile asupra drepturilor omului, astfel nct s se poat iniia aciuni care s pun capt violrii demnitii umane. Este o aciune n r e c u r e n t e d e n c l c a r e a d r e p t u r i l o r omului, n vederea stoprii slujba interesului public. Creterea nivelului de contientizare a nerespectrii demnitii umane. gradului de nclcare a drepturilor fundamentale n interiorul unei comuniti, ri i/sau pe plan internaional cere aciune, care poate conduce la schimbare. Aceasta nseamn diseminarea informaiei strnse i analizate prin procesul de cercetare i documentare n materie de drepturile omului. Raportarea ajut, de asemenea, la identificarea unor tipuri recurente de abuzuri. Fie c scopul raportrii este aducerea n atenia mass-mediei a unor cazuri de nclcare a drepturilor, neluate n seam public (folosind acest mecanism pentru a incrimina un anumit guvern sau organism pentru lipsa de aciune n domeniul drepturilor omului), ori prezentarea unei probleme bine documentate unor instituii naionale sau internaionale, prin aceasta se poate crete gradul de contientizare public n ceea ce privete drepturile omului. Informaia fcut public prin raportare poate fi
119
important pentru victimele abuzurilor n materie de drepturile omului, pentru petenii n cazuri de judecare a unor nclcri ale drepturilor fundamentale, pentru organisme naionale, organizaii interguvernamentale, pentru societatea civil i muli alii. Scopul ultim al unui raport este mbuntirea situaiei respective. Aceasta se face att prin creterea sensibilizrii, ct i prin propunerea unor posibile soluii i recomandri privind problemele prezentate n raport. Ca experi n domeniu, ONG-urile i activitii pentru drepturilor omului sunt n msur nu doar s critice abuzul, ci i s joace un rol constructiv n raport cu structurile guvernamentale. Guvernele abuzive, compromise n ochii propriilor ceteni i ai lumii ntregi, ar putea deveni receptive la recomandrile oferite n domeniul politicilor publice. Un alt efect important al raportrii (dei indirect) este credibilitatea pe care un bun raport o ofer organizaiei din care facei parte. Construirea unei reputaii n privina raportrii eficace i ptrunztoare contribuie la atenia pe care viitoarele rapoarte o vor primi, precum i la atenia acordat problemei pe care o tratai n prezent. Raportarea eficient poate ctiga aliai utili n construirea de coaliii, precum i n consolidarea credibilitii altor aciuni pe care organizaia dumneavoastr le poate ntreprinde. Rapoartele bune construiesc un renume. Dar i opusul este adevrat. Rapoartele slabe i inexacte v vor afecta negativ credibilitatea i viitoarele proiecte. Cteva sfaturi pentru o raportare de calitate Trateaz subiectul cnd e actual ncepe redactarea raportului imediat dup terminarea documentaiei; Cunoate-i audiena; Fii obiectiv; F-o interesant; Las faptele s vorbeasc de la sine nu fi senzaional, emoional sau dramatic; F comparaie cu alte rapoarte; Protejeaz-i sursele; Fii succint nu te ntinde prea mult!; Fii specific ce drepturi au fost violate? potrivit cror legi locale/internaionale?; Stabilete tipologii i vino cu recomandri; Verific, o dat, de dou ori, de trei ori! Dac eti nesigur, las-o balt!!
Cum s raportm eficient

Din moment ce rapoartele pot fi adresate unei varieti de cititori, exist i o varietate de modaliti de raportare. Odat ajuni la momentul raportrii, ar trebuit s fi decis deja asupra celor mai productive i eficace moduri de comunicare a ideilor. Plnuii s v adresai unei instituii sau unui
120
reprezentant oficial guvernamental cu rezultatele cercetrii? Va fi informaia folosit drept prob ntro procedur legal? Urmrii s atragei atenia asupra unei nclcri la nivel naional sau vizai expunerea internaional? Dac plnuii s realizai toate aceste activiti, v-ai gndit cum s procedai strategic i care este calendarul dup care s acionai? De asemenea, ar fi trebuit s stabilii dac elaborai un raport de ar care s reflecte misiunea organizaiei dumneavoastr sau un raport care s se concentreze pe o problem tematic specific. Este important ca atunci cnd dezvoltai formatul i redactai raportul s avei n minte audiena vizat. nelegerea audienei i redactarea n funcie de aceasta v va garanta c cele mai relevante informaii vor ajunge mai eficient la cititorul avut n vedere. De exemplu, Fundaia Helsinki arat c, n petiiile adresate autoritilor guvernamentale, sloganurile atrgtoare pe care [politicienii] i le pot nsui cu uurin, pot constitui avantaj de stilul al raportului.1 Politicienii apreciaz formulrile clare i concise pe care le pot extrage pentru scopuri politice i retorice. Citarea unor cazuri individuale i claritatea mesajului n legtur cu nclcri ale anumitor drepturi interne sau internaionale pot fi puncte tari n toate raportrile. Este important, de asemenea, ca atunci cnd naintai rapoarte individual politicienilor sau instituiilor guvernamentale, s nu formulai criticile ntr-un limbaj emoional. Aceasta poate conduce la respingerea sau neluarea n seam a raportului. Fii verticali i critici, nu ns incendiari. Criticatul este valoros, dar la fel i recomandrile de mbuntire a situaiei criticate. Rapoartele ONG-urilor privind nclcri sistematice i pe scal larg ale drepturile fundamentale ale unor grupuri au fost adesea utilizate drept probe legale. Rapoartele pot prezenta cazuri individuale, dar i tipuri recurente de nclcri ale drepturilor omului. Acest lucru poate pune n dificultate statele care i susin ignorana n privina anumitor situaii i ofer sprijin victimelor n aciunile n justiie. Dovada trebuie s fie astfel obiectiv i consistent, fr limbaj senzaional sau emoional. Greutatea unui raport depinde ntr-o oarecare msur de reputaia ONG-ului care l creeaz meninerea obiectivittii i credibilitii fiind eseniale. n final, elaborarea unui raport destinat publicului larg sau mass-mediei este destul de diferit de raportarea pentru organismele guvernamentale sau interguvernamentale. Aceste rapoarte sunt adesea mai puin formale dect cele adresate instituiilor guvernamentale sau altor instituii. Informaiile furnizate sunt absolut eseniale claritatea presei pot consta n cazuri individuale sau concluzii majore i credibilitatea. preluate din raportul anual de ar/tematic sau din rapoartele trimise organismelor naionale sau internaionale. Aceast audien este mai interesat de cazuri concrete de violare a drepturilor omului sau de cifre de-a dreptul ocante.2 Este din nou important s fii clari i concii utiliznd un limbaj simplu, fr jargon. Aceste rapoarte se fac mai frecvent i mult mai uor dect celelalte. Spre deosebire de un document de mari dimensiuni, acest fel raport poate avea forma unui comunicat de pres de o pagin sau dou. Ca n toate raportrile, sunt absolut eseniale claritatea i credibilitatea. In continuare, vor fi prezentate mai pe larg aceste tipuri de raportare.
121
Diferite tipuri de raportare

Exist diverse i numeroase feluri de a informa despre problema pe care o tratai. Modalitatea pe care o alegei va reflecta scopul i rezultatele pe care dorii s le obinei prin raportare. Raportul dumneavoastr poate fi un document de sine stttor, poate fi parte a unui plan de advocacy prezent sau viitor sau un document folosit n scopul educaiei privind drepturile omului. Iat mai jos un ndrumar privind cele mai des folosite metode de raportare de ctre ONG-uri.
Comunicate de pres Pentru ONG-uri, acestea reprezint una dintre cele mai des folosite metode de raportare. Mass-media poate fi un instrument extrem de util i eficient. Aceasta include pres scris, radio, televiziune i Internet. Dezvoltarea unor bune relaii cu reprezentanii mass-media, inclusiv jurnaliti i editori, poate fi o investiie important pentru o raportare eficient. Comunicatele de pres trebuie s fie clare, concise i uor de neles de ctre membrii presei, care nu sunt neaprat experi n problemele n cauz. Fii concii i lsai faptele s vorbeasc de la sine. Limbajul dramatic i inflamat va diminua credibilitatea i obiectivitatea informaiilor dumneavoastr. Nu uitai s oferii contacte i oportuniti pentru interviuri i informaie privind urmrile evenimentul, ce pot fi cerute mai trziu. Un exemplu bun de comunicat de pres se afl mai jos. Plngere colectiv a Centrului European pentru Drepturile Romilor (ERRC) mpotriva Italiei sub egida Cartei sociale europene revizuite. nclcri sistematice ale dreptului fundamental al romilor la locuin corespunztoare. 21 iunie 2004, Budapesta, Ungaria; Strasbourg, Frana. Centrul European pentru Drepturile Romilor (ERRC) a naintat astzi o plngere colectiv sub egida Cartei sociale europene revizuite mpotriva Italiei pentru nclcarea continu i sistematic a dreptului fundamental al romilor la locuin corespunztoare. Plngerea colectiv a ERRC afirm c, din cauza construirii i meninerii, prin politici i practici curente, a lagrelor/taberelor substandard i segregate rasial pentru romi, ca i prin prisma politicilor i practicilor de evacuare forat a romilor, a ameninrilor cu evacuarea forat a romilor, a distrugerii i nclcrii sistematice a proprietilor i construciilor romilor, fr a se ine seama de obligaiile Italiei fa de legislaia internaional, Italia ncalc Articolul 31 al Cartei sociale europene revizuite (dreptul la locuin corespunztoare) precum i interzicerea discriminrii prevzut de Articolul E al Cartei revizuite.
122
Prin politici publice, romii sunt segregai de ctre autoritile italiene. In spatele viziunii guvernului italian n privina romilor i a locuirii publice se afl convingerea c romii sunt nomazi. La sfritul anilor 1980 i nceputul anilor 1990, zece din cele doisprezece regiuni ale Italiei au adoptat legi menite s protejeze culturile nomade prin construirea de lagre izolate. Nu a existat nici o aciune real la nivel naional sau la orice alt nivel pentru combaterea unor astfel de programe segregaioniste. n Italia, casele izolate ale romilor sunt aproape invariabil substandard, iar n anumite localiti condiiile sunt att de precare nct prezint un grad ridicat de risc n ceea ce privete sntatea public. n plus, monitorizarea i documentarea drepturilor omului n Italia, ntreprins independent de ERRC, dar i prin consultarea unor organizaii partenere, indic faptul c romii sunt n mod repetat i sistematic obiectul evacurii forate din locuine i ca astfel, n lipsa frecvent a garaniilor procedurale de baz i fr s li se ofere o gzduire alternativ, se ncalc legea internaional. Plngerea colectiv a ERRC arat, de asemenea, Comitetului european pentru drepturi sociale organismul nsrcinat cu supravegherea respectrii prevederilor Cartei sociale europene i Cartei Revizuite c n ceea ce i privete pe romi, autoritile italiene nu au ntreprins msuri efective pentru a preveni i reduce numrul celor fr locuine, n sensul unei eliminri graduale aa cum este prevzut n Articolul 31(2) al Cartei revizuite. Plngerea colectiv a ERRC nvinuiete, de asemenea, guvernul italian pentru c nu a luat msuri adecvate pentru a compensa excluderea disproporionat a romilor de la acces la locuine sociale i nici mcar nu a luat msuri corespunztoare pentru a afla dimensiunile acestui fenomen. Plngerea este rezultatul a aproape patru ani de munc ce a urmat publicrii n 2000 de ctre ERRC a raportului de ar ara lagrelor: Segregarea rasial a romilor din Italia. Textul integral al plngerii colective a ERRC mpotriva Italiei este disponibil pe Internet la: http://www.errc.org/Advocacyletters_index.php. Pentru mai multe informaii despre plngerea colectiv a ERRC mpotriva Italiei: Tara Bedart, cercettor ERRC tara@errc.org or (36 1) 41 32 200.
123
Petiii i scrisori 3 O alt form de raportare este scrierea de petiii sau scrisori adresate organismelor guvernamentale la nivel, local, judeean sau naional. Autoriti importante, cum ar fi membrii ai parlamentului sau reprezentani ai oficialitilor locale, pot atrage atenia guvernului n legtur cu o problem i pot avea puterea de a iniia aciuni specifice. Aceste documente, bazate pe o bun cercetare i bine elaborate sunt destinate factorilor de decizie pe care sperai s-i informai n legtur cu problema dumneavoastr i s-i convingei s acioneze. O petiie poate presupune, de asemenea, o ntlnire direct cu destinatarul pentru a discuta pe larg soluiile problemei n cauz. La fel, scrisorile de poziie urgente sunt destinate factorilor de decizie, liderilor sau celor ce au putere n legtur cu problema dumneavoastr. Aceste scrisori intenioneaz s determine o aciune imediat n folosul victimelor abuzurilor n materie de drepturile omului, care se confrunt cu o ameninare iminent. nainte de a scrie o petiie sau o scrisoare, hotri-v n legtur cu cea mai potrivit persoan sau birou unde s o adresai. Aflai cine este responsabil pentru problema n cauz. Luai n calcul i paii deja fcui. De exemplu, dac v-ai adresat deja consiliului local, fr nici un rezultat, vei dori s abordai nivelul urmtor. Cnd solicitai luri de poziie, fii contieni de posibilitatea de aciune i atribuiilor destinatarului. Nu facei solicitri nerezonabile sau nerealiste, fii clari n ceea ce cerei.
Exist momente, cum ar fi alegerile naionale sau locale, cnd scrisorile au o mai mare greutate i un alt efect dect de obicei
n cazul unei campanii de scriere de scrisori, timpul reprezint o considerent major. Exist momente, cum ar fi alegerile naionale sau locale, cnd scrisorile au o mai mare greutate i un alt efect dect de obicei. n campaniile de petiionare sau scriere de scrisori, folosii astfel de evenimente n avantajul dumneavoastr.
n scrisoarea sau petiia scris, dup ce v-ai prezentat, trecei imediat la subiect. Petiiile i scrisorile lungi, care se nvrt n jurul unei probleme nu vor avea mare influen i cel mai probabil vor sfri la coul de gunoi. Facei referine exacte la documente i politici relevante. Dac sunt disponibile, folosii statistici relevante i de ncredere, incluznd sursa de unde provin. Acest lucru i arat cititorului c suntei informat i tratai cu seriozitate subiectul. Cerei ntotdeauna un rspuns scris. n acest fel vei ti dac scrisorii sau petiiei i s-a acordat atenie i v poate oferi mai trziu instrumente n cazul n care sunt necesare aciuni adiionale pentru rezolvarea unei probleme. Dac este posibil, pregtii i folosii scrisori model pentru a ctiga timp i ntotdeauna tiprii pe hrtie cu antetul organizaiei. Folosii e-mail-ul pentru a trimite scrisori tuturor celor interesai, care la rndul lor le pot trimite mai departe. Putei trimite petiiile i electronic pentru a aduna ct mai multe semnturi posibile nainte de a le trimite la destinaie.
124
Buletine de informare i reviste Buletinele de informare i revistele pot reprezenta mijloace foarte eficiente pentru contientizarea i comunicarea cu suporterii organizaiei i cu comunitatea. Aceast metod de diseminare a informaiei este bun pentru atingerea unei audiene mai largi, ns precizat, pentru creterea contientizrii i iniierea de dezbateri. n afara transmiterii de tiri, acest format permite publicarea de articole i alte materiale. Cu toate c este un instrument util, acest tip de raportare, are propriile limite. Revistele necesit mult timp de pregtire i pot fi foarte scump de produs. O alternativ mai ieftin este crearea unei publicaii electronice. Un exemplu bun este raportul sptmnal produs de Roma Press Center (RSK, Centrul de Pres al Romilor)4 aflat n Ungaria. Folosirea formatului electronic implic costuri mici de producie i o uoar distribuie, ns este limitat la cei care au acces la e-mail i Internet. Publicaii tematice/de ar Dac organizaia dumneavoastr a investit mult timp i efort ntr-o tem specific sau arie de cercetare, vei dori probabil s adunai aceste informaii ntr-o publicaie cuprinztoare. O publicaie despre o ar sau o publicaie tematic reprezint instrumente utile de prezentare a informaiei strnse n urma unei perioade de timp, n care analiza obiectiv i tipurile de abuzuri pot fi cu uurin prezentate sub forma unui eseu sau argument. De obicei aceste documente necesit o pregtire ndelungat, ns rezultatul merit efortul. O publicaie de sine stttoare poate fi o bun resurs de prezentare a muncii organizaiei dumneavoastr, poate fi folosit pentru educaia privind drepturile omului, sau, trimis ca documentaie de susinere pentru plngeri i rapoarte ctre autoriti, poate oferi un argument pentru aciune. n unele cazuri, publicaiile mai mici pot fi folosite drept resurs pentru activitatea de lobby sau pentru evenimente importante i conferine. Seciunea urmtoare prezint trsturile ntlnite de obicei n astfel de publicaii. Rapoarte alternative Trimiterea a ceea ce poart numele de rapoarte alternative ctre organismele de decizie internaionale va face obiectul unei pri a capitolului urmtor. Aceste rapoarte sunt trimise n timpul procesului de analiz iniiat de mecanismele convenionale (bazate pe o convenie sau tratat), pentru statele care au ratificat tratatul n cauz. Un stat este evaluat n general la fiecare patru ani pentru stabilirea respectrii tratatului ratificat. n timpul acestui proces, statele nainteaz un raport, un fel de auto-evaluare, destinat comitetului care analizeaz respectarea tratatului. ONG-urile sunt adesea invitate s trimit rapoarte nsoitoare, s-i prezinte ctre comitet propriile comentarii i critici legate de felul n care statul s-a conformat tratatului. Multe ONG-uri iniiaz rapoarte nsoitoare din proprie iniiativ, fr a fi invitate. Aceste rapoarte pot avea formatul raportului guvernamental corespunztor sau pot fi o simpl prezentare a temerilor organizaiei relevante pentru
125
legea internaional n cauz. Aceste documente au un rol important n evaluarea respectrii tratatelor internaionale i vor fi examinate pe larg n urmtoarea seciune, despre advocacy. Aceast list a diverselor tipuri de raportare nu este exhaustiv, iar metodele amintite nu se exclud reciproc. Ea v poate da o idee despre scopul raportrii. Este de asemenea important s reinei c o raportare eficient presupune adesea combinarea metodelor de raportare, cum ar fi scrierea unei scrisori ctre autoriti n care se exprim ngrijorarea n privina unei probleme i trimiterea unui comunicat de pres pentru a atrage atenia n jurul problemei n cauz. Cnd demarai procesul de raportare, poate fi util s v uitai la rapoartele elaborate de alte organizaii, Avocatul poporului i organizaii interguvernamentale. Aceste documente, n ceea mai mare parte, sunt publice i pot fi accesate pe site-ul web al organizaiei sau printr-o cerere adresat organizaiei. O list de ONG-uri ale cror rapoarte pot fi folositoare activitilor pentru drepturile romilor se gsete n seciunea de anexe a acestui manual. Exemple de rapoarte de ar i tematice ale ERRC pot fi de asemenea gsite la: http://www.errc.org/Countryrep_index.php.
Exercitarea i Protejarea drepturilor: Identificarea unei bune raportri

n activitatea ce urmeaz, vom folosi principiile discutate pentru a evalua coninutul a dou rapoarte. Mai jos sunt date dou exemple fictive de luri de poziie. Citii ambele documente i rspundei la ntrebrile ce urmeaz pentru a compara calitile celor dou rapoarte.
Scrisoarea 1 Regional Foundation for Romani Rights 1357 Budapest 28, P.O. Box 562/45, Hungary office@rfrr.org Horvth Zoltan Procuror General Biroul Procurorului General Maghiar Budapesta, Ungaria Drag Domnule Horvth, V scriu n numele Fundaiei Regionale pentru Drepturile Roma (FRDR), o organizaie regional de interes public ce apr drepturile romilor n Europa Central i de Est, pentru a v atrage atenia asupra unor evenimente importante i a solicita aciune rapid din partea biroului dumneavoastr.
Iunie 23, 2003
126
Cazul implic arestarea recent a doi ofieri de poliie n oraul Gyngys pentru deposedare de bani i torturarea unor persoane de etnie rom. Pe data de 5 martie 2003 cotidianul maghiar Npszabadsg din Budapesta a dat publicitii faptul c patru ofieri de poliie, ambii locoteneni majori, au fost arestai n Gyngys fiind suspectai de deposedare de bunuri, furt colectiv i abuz de putere. Potrivit cotidianului, arestarea survine n urma unui incident din februarie 2003, n timpul cruia cel puin 6 ofieri de poliie au reinut o familie rom format din 3 membri i au btut tnrul cuplu de fa cu fata lor de 10 ani, n pdurea aflat n apropierea oraului Aszd. De asemenea, se menioneaz c ofierii l-ar fi btut i pe copil. n timpul abuzului fizic, ofierii au furat bijuteriile de aur ale familiei i au cerut, potrivit ziarului, 125 de milioane de forini (aproximativ 500,000 Euro). Cnd acetia au fost de acord s plteasc 7 milioane de forini (aproximativ 28,000 Euro), ofierii au ncetat s i mai bat. Unul dintre ofieri a nsoit-o pe femeia rom s aduc banii, n timp ce ceilali ofieri i ineau prizonieri pe so i pe copil. Dup ce familia a fost eliberat, cuplul a naintat o plngere mpotriva ofierilor implicai ctre anchetatorul poliiei locale i, dup o ntrziere de cteva luni, dup o descindere la casele i birourile lor, n dimineaa zilei de 4 martie 2003, cei patru ofieri au fost arestai n aceeai zi. Npszabadsg a mai precizat c anchetatorul local urmeaz s recomande tribunalului local ca cei ofierii s fie pedepsii n conformitate cu cele dou crime menionate mai sus. D-le Horvth, cercetri ale FRDR ntreprinse n Ungaria ncepnd cu 2000, indic un nivel ridicat al sentimentului anti-romi n ar, care influeneaz relaiile dintre romi i neromi. n Ungaria, abuzul rasial este larg rspndit i n multe cazuri fptaii sunt aprtori ai legii. FRDR solicit biroului dumneavoastr s asigure c toi ofierii implicai n jefuirea de bani i abuzuri asupra familiei de romi sunt adui imediat n faa justiiei. n consecin, cerem s se deschid o anchet mpotriva celorlali doi ofieri care ar fi fost implicai n abuz i ca investigaia ofierilor arestai pe 4 martie s analizeze intenia rasist a incidentului i s ia n considerare tortura. FDRD v solicit respectuos s fie informat n legtur cu toate aciunile ntreprinse de biroul dumneavoastr n aceast privin. Considerm, de asemenea, binevenit oportunitatea de a discuta pe larg acest caz cu dumneavoastr.
Cu sinceritate, Farkas Istvan Director Executiv
127
Scrisoarea 2 Regional Foundation for Romani Rights 1357 Budapest 28, P.O. Box 562/45 Hungary office@rfrr.org Iunie 20 2004 Ctre cine este n msur, V scriu nc o dat pentru a sublinia ngrijorarea organizaiei mele n legtur cu tratamentul aplicat ceretorilor romi, care sunt hruii i supui celor mai ngrozitoare abuzuri de ctre ngrozitorii aprtori ai legii din acest cartier. De curnd, romii au fost subiectul violenei i a multor atacuri motivate rasial. De exemplu, un rom de origine romn a fost luat de 2 ofieri de poliie, care l-au apucat de mini i l-au forat s intre n maina lor fr s i spun nimic i l-au dus ntr-o zon pustie n vrful muntelui. Ofierii l-au njurat i apoi l-au dat jos din main. Un ofier i-a rupt pantalonii n timp ce ncerca s l dezbrace, iar cellalt se uita i rdea. Apoi lau lsat acolo s mearg pe jos acas. El are 4 copii. Ion Smardoi ne-a spus c biata sa nevast nsrcinat a fost lsat pe marginea drumului de poliie! O feti de etnie rom, nevinovat i drgu ca orice copil, care a fost dat afar din coal din cauza etniei rome a fost, de asemenea, ridicat de poliie n timp ce cerea. Ofierii au dus-o la civa kilometri n direcie opus taberei ntr-o zon pustie i i-au luat nclmintea. Ofierii ar fi lsat-o pe biat feti nevinovat s se ntoarc acas descul!! Astfel de exemple ocante se ntmpl tot timpul. n multe cazuri se pare c poliia fur cu neruinare de la romi banii pe care acetia i strng din cerit. Protestm fa de astfel de aciuni ale poliiei rasiste! Ar trebui s fii ocat i ruinat totodat c astfel de aciuni se ntmpl n aceast zon sub supravegherea dumneavoastr!! Cerem aadar imediat s fie deschis o anchet despre hruirea i abuzul ntreprins de aprtorii legii i c oricare i toi ofierii gsii responsabili pentru astfel de hruire i nclcare a drepturilor omului s fie adui imediat n faa bine meritatei i nendurtoarei justiii. Cerem o schimbare rapid a sistemului, mpreun cu pedepse rapide i dure pentru ofierii de poliie care ncalc legea. Ne ateptm, de asemenea, s fim informai de oricare i de toate aciunile ntreprinse de biroul dumneavoastr n aceast privin.
128
Uitndu-v la cele dou scrisori, indicai n csuele de mai jos, care dintre ele este mai bine descris de ctre urmtoarele afirmaii:
Conine informaie specific despre evenimente, oameni i locuri.
Tinde s se piard n digresiuni i s se nvrt n jurul subiectului principal.
Face recomandri specifice n legtur cu aciunile ce trebuie ntreprinse.
Omite introducerea organizaiei sau a persoanei n cauz.
A fost adresat cum se cuvine, autoritii potrivite.
Face afirmaii senzaionale i dramatice.
Conine greeli gramaticale i de ortografie de baz.
A fost bazat pe o cercetare cuprinztoare i corect.
Cere s fie informat de orice aciuni ntreprinse.
Este respectuoas n structur i ton.
Care dintre scrisori vi s-a prut mai puternic?
Ai aduce completri scrisorii mai puternice pentru a o face i mai bun?
129
Coninutul unui raport detaliat

Nu exist un mod specific de raportare a informaiei pe care dorii s o diseminai. n timp ce v vei familiariza cu Pentru a putea evalua ce este producerea de rapoarte, v vei dezvolta propriul stil i mod necesar s includei n raport, de raportare, bazat pe ceea ce credei c e cel mai bine pentru trebuie s v gndii la obiectivele organizaie i problema n cauz. Publicarea unui raport de i audiena vizate sine stttor pe o tem specific sau despre o ar va diferi ca form de un comunicat de pres sau o luare de poziie. Acestea pot diferi fa de un raport mai scurt realizat pentru un eveniment specific sau conferin. Pentru a putea evalua ce este necesar s includei n raport, trebuie s v gndii la obiectivele i audiena vizate. Ca o ndrumare, un raport bazat pe activitile de cercetare i documentare ale unei organizaii, gata de publicare, poate fi alctuit, n general, din urmtoarele componente: Cuprins. Un raport clar i bine organizat trebuie s conin un cuprins care s enumere toate seciunile raportului. Fiecrei seciuni trebuie s i se dea un titlu care s-i permit cititorului s-i dea seama cu uurin despre ce este vorba n seciune.
Acesta este un exemplu de sumar din raportul de ar al ERRC despre Republica Ceh
130
Mulumiri. Rareori un raport reprezint munca unei singure persoane. De la personalul organizaiei dumneavoastr pn la consultani i editori sunt muli oameni care i aduc o contribuie semnificativ la scrierea i finalizarea raportului. Acestor oameni trebuie s li se recunoasc n mod individual efortul fcut. Rezumatul. Rezumatul unui raport este adesea o component opional. Acesta poate include o privire general asupra cercetrii i activitii organizaiei, incluznd tipuri recurente de discriminare descoperite n urma monitorizrii. Uneori o organizaie poate alege s plaseze aici, mai degrab dect la finalul raportului, recomandrile pentru mbuntirea situaiei. Acesta este redactat, n general, de preedinte, directorul executiv sau de alt superior al organizaiei. Introducerea. Introducerea la raportul dumneavoastr d tonul documentului, aa c trebuie s fie interesant i s includ cteva elemente. n aceast seciune ar trebui inclus o scurt prezentare a organizaiei dumneavoastr: Cine suntei? Care este mandatul dumneavoastr? Suntei o organizaie neguvernamental naional sau regional? De ce ai ntreprins o cercetare de aceast natur ? Introducerea trebuie de asemenea s prezinte contextul situaiei despre care urmeaz s raportai. Nu ar trebui s presupunei c audiena deine deja informaii despre problema sau ara pe care se centreaz raportul. Este astfel responsabilitatea dumneavoastr s asigurai o introducere sau context pentru situaia n discuie. n cele din urm, introducerea trebuie s conin o privire general asupra raportului nsui. ncercai s descriei pe scurt, n cea mai concis form, principalele puncte ale raportului. Dup ce citete introducerea, cititorul trebuie s-i fac o idee despre cercetarea inclus n raport, viziunea organizaiei dumneavoastr asupra problemei i concluziile obinute n urma investigaiei. Textul principal. Acesta reprezint substana raportului dumneavoastr. Trebuie s fie bine gndit i s conin seciuni ntr-o succesiune logic. Cnd semnalai o nclcare a drepturilor omului, indicai exact ce drept a fost nclcat, potrivit crei legi interne sau internaionale. Este util s citai legea sau reglementarea, n loc s indicai numai seciunea sau articolul n discuie, pentru c cititorul poate s nu fie familiarizat cu legislaia respectiv. Includei citate cu cei intervievai n timpul monitorizrii sau procesului de cercetare. Asigurai-v c afirmaiile nu sunt deformate, iar informatorii au rmas anonimi, dac au solicitat asta. De asemenea, verificai dac stilul de citare este corect i consistent n tot documentul. Inconsistenele i informaia lips se vor repercuta negativ asupra organizaiei dumneavoastr. Toate ilustraiile, graficele i tabelele trebuie descrise clar, etichetate i explicate. Acelai lucru se aplic pentru orice statistic folosit, fie c este realizat de organizaia dumneavoastr sau de o alta. Suntei rspunztori pentru corectitudinea ntregii informaii coninut n raportul dumneavoastr. Soluii i recomandri. Acestea reprezint o component esenial a raportrii. Rapoartele nu trebuie
131
s fie doar critice, ci i constructive. Abilitatea de a identifica probleme i nereguli este important, la fel cum este i responsabilitatea de a oferi recomandri bazate pe observaiile dumneavoastr. De unde trebuie s nceap guvernul pentru a repara aceste aspecte sau nclcri? E nevoie s modifice legislaia sau s creeze legi noi? Este nevoie de finanare pentru proiecte la nivelul comunitii? Ce ai propune autoritilor guvernamentale ca plan de aciune? Bibliografie. Bibliografia raportului ar trebui s conin toate informaiile citate n textul final i folosite n cercetarea pentru raport. Consultai un ghid specializat pentru detalii privind citarea diferitelor documente. Anexe. n general aceasta reprezint seciunea final a unui raport. Anexele pot include, n general, documente naionale sau internaionale, legislaie sau coresponden citate n text. De asemenea, anexele includ n mod frecvent tabele cu datele primare folosite pentru elaborarea statisticilor menionate n textul raportului. Includerea acestor lucruri contribuie la credibilitatea i transparena raportului, dar i la accesibilitatea acestuia la cititor.
Exercitarea i protejarea drepturilor: Definirea misiunii

n spaiul de mai jos, redactai o scurt prezentare a organizaiei dumneavoastr, aa cum ar trebui s apar n introducerea unui raport. Nu uitai s includei cine suntei, cu ce v ocupai i dac avei o perspectiv regional, naional sau internaional. ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________
132
Distribuirea Raportului
Distribuirea raportului trebuie s fie, de asemenea, un eveniment bine gndit n cadrul organizaie dumneavoastr. Trebuie stabilit un plan de distribuire a raportului n funcie de natura lui - raport alternativ, raport ce-i vizeaz pe politicieni sau raport destinat unei audiene largi, naionale sau internaionale. La cine va fi trimis raportul? Cnd va fi lansarea? Vei organiza o conferin de pres pentru lansare? Cum anticipai reacia grupului int fa de raport? Mai exist alte evenimente care pot fi legate de lansarea raportului pentru a crete impactul acestuia? Planificarea nseamn totul n septembrie 2001, ERRC a publicat un raport despre nclcarea drepturilor fundamentale ale romilor din Romnia, denumit State of Impunity. Dup luni de cercetare, redactare i editare, data de lansare a publicaiei a fost hotrt pentru 11 septembrie 2001. Nu trebuie s mai spunem c lansarea raportului nu a fost cea mai important tire a zilei. Reportaje despre atacurile teroriste din New York i Washington au dominat canalele de tiri din ntreaga lume. Raportul despre Romnia a beneficiat de o atenie mult sczut fa de celelalte lansri ale rapoartelor de ar de mai nainte i asta din cauza atacurilor de la World Trade Center din aceeai zi. n mod clar, aceast situaie nu putea fi evitat, ns ilustreaz importana datei pentru lansarea unui raport.
Chiar dac raportul dumneavoastr este adaptat pentru o anumit audien, ar fi poate o bun idee s-l trimitei i n alte cteva locuri. De exemplu, dac ai realizat un raport tiprit despre excluderea educaional a copiilor romi adresat organismelor guvernamentale cum ar fi Ministrul Educaiei, ar fi bine s trimitei raportul i ctre ali reprezentani guvernamentali responsabili (de exemplu, membri ai comisiilor parlamentare ce se ocup de astfel de probleme, organismele guvernamentale specializate n educaie, etc.) partidelor din opoziie, anumitor canale media, persoanelor interesate din lumea academic i altor organizaii care mprtesc problematica. Aceasta va conduce la generarea de discuii n jurul cercetrii i descoperirilor dumneavoastr. Vei dori poate s trimitei ataat un scurt rezumat al raportului, ce subliniaz coninutul i scopul, ca un fel de scrisoare de intenie. Din moment ce, pentru majoritatea organizaiilor neguvernamentale finanarea este adesea limitat, este esenial s v distribuii raportul nelept. Vrei s atragei atenia acelora care vor fi cei mai interesai de raportul dumneavoastr, fr s risipii neaprat fonduri pentru cei care nu l vor lua n seam. Mai multe detalii despre distribuirea raportului, ca parte a campaniei dumneavoastr de advocacy, vei gsi n seciunea urmtoare.
133
Etica raportrii
Precum am accentuat n seciunea anterioar despre monitorizare, este esenial atunci cnd raportezi s-i menii credibilitatea att ca individ, ct i ca organizaie. Astfel, verificarea informaiei reprezint o component esenial n crearea unui raport. Folosii un raionament corect. Dac exist semne de Dac exist semne de ntrebare ntrebare fa de autenticitatea unei informaii, omitei-o. fa de autenticitatea unei Avei obligaia moral s v asigurai c informaia distribuit informaii, omitei-o este corect. Fii precii, clari i pstrai arhiva cercetrii. Este indicat ca raportul final s fie corectat i editat cu grij de mai muli membri ai personalului, ct i de persoane de ncredere sau consultani, pentru a v asigura c nu sunt ntrebri lsate fr rspuns sau carene informaionale. Nu uitai c n multe cazuri, cel mai convingtor argument sunt faptele prezentate clar i fr prtinire. O alt consideraie etic important n raportare este protecia surselor. Dac vi se cere, trebuie s respectai dorina unei surse de a rmne anonim n publicarea raportului. Dac este posibil, este bine s folosii iniialele sau codificarea, ns i aici pot aprea situaii n care aceste procedee s reprezinte o ameninare la adresa unei persoane. Obinei consimmntul de la cei pe care i intervievai, nainte de a le publica informaiile. Fii vertical i onest n legtur cu inteniile publicrii unui raport i scopurile acestuia.
Exercitarea i protejarea drepturilor: Raportarea privind drepturile omului

Folosete informaia nvat n acest capitol pentru abordarea urmtoarei situaii. De ani buni, organizaia n care activai face documentare n probleme legate de drepturile romilor din ara dumneavoastr prin monitorizare media, vizitarea comunitilor ce sufer de pe urm nclcrii drepturilor fundamentale i prin contacte regulate cu alte organizaii neguvernamentale i interguvernamentale. Recent, o micare extremist de tineri mpotriva romilor i noilor imigrani care vizeaz atacuri violente a crescut n intensitate. Valul de violen mpotriva romilor svrit de aderenii acestei micri extremiste este n cretere, iar autoritile nu au fcut mare lucru pentru a preveni i a-i pedepsi pe cei responsabili. ntr-un interviu publicat ntr-un ziar, unul din liderii micrii extremiste de tineret a anunat c intenia micrii este s curee ara ntr-un an. La sfritul sptmnii trecut, apte brbai mascai au nconjurat casele a dou familii de romi atacnd cu bte de baseball i alte obiecte neidentificate. Potrivit rapoartelor medicale, victimele
134
rome, aflate ntr-o stare de oc, au suferit fracturi la mini i unele zgrieturi. Fptaii au distrus bunurile familiilor, apoi au turnat un lichid inflamabil n jurul caselor i le-au dat foc. Cldirile i proprietile, inclusiv documentele personale ale romilor au fost complet distruse de foc. ara dumneavoastr dispune de un Cod Penal care nu incrimineaz infraciunile motivate de ur rasial. n spaiul de mai jos (i pe o foaie separat dac este necesar) dezvoltai un plan de raportare. Unele din aspectele pe care ai dori s le luai n considerare ar fi: Care sunt principalele probleme luate n considerare? Ce criteriu vei folosi pentru a lua aceast decizie? Care este grupul int al raportrii? Cui i adresai raportul? Cum vei lansa i distribui raportul? Ce vei recomanda? Cui? Deoarece n perioadele ncrcate politic sunt produse multe rapoarte ce trateaz diferite probleme, care ar putea fi motivele pentru care raportul dumneavoastr ar iei n eviden? ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________
135
Note:
1 2 3 4
Helsinki Foundation for Human Rights, Human Rights Monitoring (2002) Warsaw, Poland, p. 182. Ibid., 182. Adaptat dup Defending Roma Housing Rights in Slovakia. ERRC, COHRE i MSF. 2004. www.romapage.hu
136
Capitolul 7.
Advocacy
137
ADVOCACY
7. ADVOCACY
Introducere
Acest capitol prezint elementele de baz ale strategiei de advocacy pentru drepturile romilor. Ca activist ce v desfurai activitatea ntr-un context local ce v este familiar, probabil c tii cel mai bine ce este potrivit pentru organizaia dumneavoastr i ar trebui s luai n seam aceste instruciuni doar n msura n care sunt compatibile cu scopurile organizaiei i situaia n care v aflai. Seciunea ce urmeaz va fi dedicat n special discuiei privind oportunitile de a face advocacy pe probleme legate de drepturile romilor, att la nivel naional, ct i internaional. O mare parte a acestui capitol presupune familiarizarea cu mecanismele descrise n capitolele 3 i 4. nainte s continuai cu aceast parte despre advocacy, este indicat s recapitulai capitolele despre Organizaia Naiunilor Unite i instrumentele europene regionale n domeniul drepturilor omului. n timp ce parcurgei acest capitol, amintii-v c aprarea drepturilor fundamentale ncepe mai nti acas, iar ara de origine este locul unde vei obine efectele cele mai directe pentru cauza susinut. ONU i numeroase alte organisme regionale pot condamna i dezavua anumite aciuni, ns sunt adesea limitate de stricteea propriilor recomandri. Dac alegei totui calea mecanismelor de advocacy internaional atunci este important s continuai s facei presiuni asupra guvernului din ara dumneavoastr pentru o schimbare acas, folosind recomandrile i comentariile emise de organismele internaionale, drept instrumente de advocacy. n final, dac suntei o organizaie relativ nou, este bine s cerei sfatul ONG-urilor locale care au mai mult experien n advocacy, n domeniul n care activai. Multe organizaii sunt bucuroase si mprteasc experiena i s gseasc aliai cauzei lor.
Ce nseamn advocacy pentru drepturile omului?

Advocacy pentru drepturile omului nseamn o serie de aciuni strategice i de mobilizare ndreptate ctre schimbarea comportamental, a atitudinilor culturale, a relaiilor i politicilor care afecteaz instituiile sociale, bazate pe documentarea i cercetarea amnunit a unei probleme. Ca i documentarea n domeniul drepturilor omului, advocacy pentru drepturile omului este o aciune de interes public. Nevoia pentru advocacy izvorte din dreptul nostru nemijlocit de ne putea exercita drepturile fundamentale. Advocacy reprezint o aciune politic, cu toate c adesea opereaz la nivelul politicilor informale. n afara partidelor politice, guvernelor i legislaturilor, cei ce fac advocacy ncearc s influeneze comunitatea politic, sectorul privat, societatea civil, cetenii i organizaiile. Deoarece schimbarea social nu se poate produce peste noapte prin influenarea unuia dintre segmentele societii, obiectivele strategiilor de advocacy influeneaz adesea dezvoltarea politicilor sau reforma n
139
guverne, dar i alte aspecte ale vieii publice precum educaia sau mobilizarea. Adesea, aciunile strategice ale celor ce fac advocacy pot ncerca s ating cteva din aceste obiective dintr-o dat. Spre exemplu, dac o aciune de advocacy are drept scop influenarea unei politici guvernamentale se poate lucra n Foarte muli oameni nu posed acelai timp pentru creterea nivelului de contientizare cunotine adecvate despre ceea ce public a unei probleme, pentru a educa, dar i pentru a crea presupune accesul la drepturile presiune public n jurul acelui aspect. Foarte muli oameni fundamentale ale omului. nu posed cunotine adecvate despre ceea ce presupune Consolidarea acestei capaciti prin accesul la drepturile fundamentale ale omului. Consolidarea educaie este o funcie important acestei capaciti prin educaie este o funcie important a a procesului de advocacy. procesului de advocacy. Astfel activitatea de advocacy necesit o serie de abiliti politice precum capacitatea de mobilizare, organizare, comunicare, lobby, negociere i planificare strategic. Aciunile de advocacy pot fi direcionate astfel nct s influeneze decizii politice att la la nivel local, naional, ct i internaional. Acest capitol se concentreaz pe elementele de baz privind organizarea de campanii strategice i prezint aciunile ce pot fi ndreptate spre ambele nivele.
Ce face responsabilul de advocacy

Din moment ce advocacy nu este doar o aciune solitar, ci mai degrab presupune o strategie pentru schimbarea social, cei ce fac advocacy se angajeaz ntr-o varietate de activiti. O persoan implicat ntr-o aciune de advocacy nu trebuie s ia parte la toate activitile enumerate mai jos, ci s i pstreze concentrarea pe o anumit direcie, unde poate fi cea mai eficient. Una din ndatoririle principale ale unei persoane care face advocacy este s cerceteze, s analizeze i s participe la sesiuni de brainstorming n legtur cu o problem. Aceasta trebuie s fie la curent cu tirile, politicile i legislaia (la nivel local, naional i internaional) legate de problema aflat n atenie. De pild, n ara dumneavoastr, exist aciuni recurente discriminatorii pe baze rasiale sau xenofobe? n anumite regiuni ale rii dumneavoastr, sunt romii discriminai de ctre autoritile locale n ceea ce privete asigurarea serviciilor medicale? Ca stat aflat n procesul de aderare, a transpus guvernul rii dumneavoastr Directiva privind egalitatea raselor a UE n legislaia naional? Aceste aspecte sunt legate de drepturile romilor i sunt importante n cazul strategiilor de advocacy pentru drepturile lor. Cei ce fac advocacy dezvolt conexiuni intre problemele locale, luptele naionale i micrile internaionale. Utiliznd att propria documentare pentru drepturile omului, ct i rapoartele altora, v putei ine la curent cu ceea ce se ntmpl pe plan intern i internaional n domeniul nclcrii drepturilor omului, dar i cu succesele progresive n materie de politici publice i legislaie. Cei interesai n influenarea politicilor pot ncerca s schieze legislaia pe care o doresc adoptat sau pot analiza i comenta pe marginea (in)eficienei legilor n vigoare. Atunci cnd deinei informaii bune, pe care v putei baza, oportunitile ncep s apar.
140
ADVOCACY
Cel ce face advocacy este Informat Pregtit Profesionist Auto-reflexiv Convingtor Creativ Organizat Vigilent
Responsabilii de advocacy fac strategii i dezvolt relaii. Crearea unei strategii de advocacy include alegerea modalitilor de campanie n funcie de mandatul organizaiei i de resursele disponibile, precum i planificarea aciunilor. Stabilirea unor scopuri pe termen lung i scurt poate ajuta n procesul de definire a campaniei. Cei care fac advocacy trebuie s decid la ce ui s bat i ce aciuni sunt cele mai potrivite de urmat. Aspectele la care trebuie s se gndeasc pot include: Ce sper aceast campanie s obin? Care este grupul int? Este scopul strategie reforma i crearea de noi politici? Pentru a atinge scopul, este necesar i cooptarea altor organizaii? Exist persoane sau grupuri care ar fi aliai naturali? Care au fost rezultatele aciunilor similare din trecut? Care este climatul politic n prezent? Ce combinaie de aciuni ar fi cea mai eficient? Fie c este vorba de ntlniri cu guverne i OIG-uri, de conferine pe probleme locale sau ntlniri cu diversele canale media, cei ce fac advocacy sunt consideraie experi n domeniul i problematica lor. Acest fapt atrage de la sine responsabilitatea de a fi bine informat i sigur n aciunile ntreprinse. Aciunile cel mai des asociate procesului de advocacy sunt persuasiunea i lobby-ul. De exemplu, experii n advocacy pot juca un rol important, de interes public, n cadrul negocierii cu legislatorii a elaborrii legilor. Acetia contribuie la asigurarea crerii unor legi eficiente, printr-o nelegere solid a problematicii n dezbatere, prin pricepere politic i cunoaterea sistemului. Campaniile i argumentele convingtoare nu sunt rezervate doar politicienilor i oficialilor guvernamentali. Responsabilii de advocacy acioneaz, de asemenea, pentru schimbarea atitudinilor la nivelul ntregii societi n vederea stimulrii schimbrii sociale. n sfrit, o parte important a muncii dedicat schimbrii sociale este procesul de a educa. Experii n advocacy asigur informaii importate i actuale mass-mediei, factorilor de decizie i comunitilor, contribuind la creterea gradului de contientizare public a unor probleme. Acest lucru se poate face printr-o campanie public de educaie menit s mprtie miturile din jurul unei probleme, prin educaie legat de drepturile consfinite att de legislaia naional, ct i de cea internaional sau prin aducerea n atenia publicului a criticilor i recomandrilor fcute de organismele internaionale. Aciunile de advocacy ajut persoanele s devin mai informate, n acelai timp oferind posibiliti i ncurajnd participarea cetenilor n afacerile publice.
141
Crearea unei strategii de aciune pentru advocacy

Nu exist o reet de advocacy ce trebuie urmat pentru crearea unei strategii de aciune de succes. n acest domeniu, mare parte a activitilor constau n ncercare i eroare, planuri bine gndite i o considerare atent a contextului local. Cnd pornii la drum, o idee bun ar fi s consultai organizaiile partenere din regiune pentru a v mprti din experiena lor de advocacy. Iat n continuare un scurt ghid pentru crearea unei strategii de advocacy. Identificarea scopurilor i obiectivelor Putei s ncepei planul prin a v decide dac exist un aspect pe care dorii s concentrai o ntreag campanie sau dac vei ntreprinde o varietate de aciuni de advocacy exclusiv dedicate drepturilor romilor. Fixai-v scopurile campaniei, inclusiv obiectivele pe termen lung i pe termen scurt. Acestea trebuie s fie specifice, realizabile i realiste. Exist vreo aciune specific pe care dorii s o ntreprindei n sprijinul drepturilor romilor? Dac scopul de advocacy propus este mbuntirea accesului romilor la locuire, un obiectiv ar putea fi colaborarea cu guvernul local pentru redactarea unei noi legislaii legate de accesul la locuine publice sau s facei presiuni la nivelul statului pentru a-i respecta obligaiile internaionale. V-ai propus s schimbai o politic sau lege specifice care discrimineaz direct sau indirect comunitatea romilor sau are n general un impact negativ asupra romilor? V-ai propus s facei comentarii asupra eficacitii legislaiei? naintarea unui raport alternativ ctre un organism internaional poate face acelai lucru. Stabilirea grupului int Cunoaterea grupului int v va ajuta s v formulai mesajul, aa nct s atragei maximum de atenie. V putei direciona ctre:1 Exemple de inte Guverne Societatea civil Sectorul privat Persoane Oficiali locali, actori publici, politicieni, instituii publice, organizaii internaionale. ONG-uri, organizaii locale, oricine particip la discursul public. Afaceri, corporaii multinaionale, asociaii profesionale. Comuniti, publicul general, canalele media i facilitatorii.
Acestea sunt sectoarele majore asupra crora trebuie acionat pentru ca o schimbare real s poat fi posibil. Dei o singur organizaie nu va putea n mod necesar s acioneze asupra tuturor acestor sectoare dintr-o dat, scopurile de advocacy pe termen scurt pot ncepe prin a fi ndreptate ctre unul sau dou din aceste sectoare pentru ca apoi s se deplaseze ctre altele, pe msur ce obiectivele sunt atinse. Spre exemplu, se poate ncepe cu reforma politicii locale privind segregarea n coli urmat de obiectivul de a schimba atitudinile comunitii fa de sistemul educaional integrat pentru copii romi i neromi. 142
ADVOCACY
Dac intii reforma politic, de ce este problema avut n vedere important pentru legislatori? Cum se raporteaz ea fa de interesul public? De ce trebuie s fie mass media interesat de aciunea dumneavoastr? Care ar fi cele mai probabile aliane n care vei intra ca parteneri? De asemenea, este important s cunoatei cine nu se numr printre aliaii dumneavoastr - aflai cine va fi cel mai puternic oponent. Aceasta v va ajuta s nelegei care sunt punctele tari i cele slabe ale poziiei avute, pentru a v pregti s respingei argumentele contra. Dezvoltarea mesajului i generarea strategiilor de aciune Dezvoltai-v mesajul: s fie clar, simplu i bine gndit. Fii direct n legtur cu scopul avut i de ce este el important. Dezvoltai puncte de sprijin pentru argumentul dumneavoastr, avnd n minte grupul int. n cazul n care criticai o lege sau o politic, este bine s menionai recomandrile dumneavoastr pentru mbuntire sau schimbare. Stabilii prin brainstorming cele mai bune ci pentru promovarea efectiv i de succes a mesajului. Venii cu ct mai multe idei posibile ns selectai numai crema cremelor. Selectai cele mai bune strategii n funcie de punctele tari, contextul local, resursele i oportunitile disponibile. Nu uitai c planificarea campaniei reprezint o component esenial, mai ales n timpul alegerilor, adoptrilor de politici, evenimentelor internaionale i aniversrilor. Asigurai-v de asemenea c luai n calcul riscurile i posibilele obstacole pe care le-ai putea ntmpina i felul n care le vei preveni i depi. Implementarea planului de aciune Mergei direct la minister, la departamentul sau instituia local n cauz. Programai-v ntlniri cu politicieni i/sau funcionari. ntlnii-v i formai coaliii cu alte organizaii care au un mandat similar sau asemntor. Redactai versiuni ale proiectului de lege, care dorii s fie adoptat ca lege. Iniiai o campanie de scrisori. Implementai-v planul cu ncredere i perseveren. Fii pregtii pentru greutile de pe parcurs i adaptai-v dac este nevoie la circumstanele care apar. Nu v sfiii s cerei sfatul altor ONG-uri, persoane din lumea academic, profesioniti etc. Adesea prerile din afar pot oferi o perspectiv bazat pe experien i pot stabili relaii de respect reciproc. Evaluarea rezultatelor i aciunilor La final, concepei o modalitate de a determina impactul campaniei sau aciunii dumneavoastr i analizai rezultatele alegerilor fcute. Dei adesea trecut cu vederea, evaluarea reprezint un element important n cadrul unei campanii, esenial pentru sporirea succesului aciunilor viitoare. Ai adoptat strategia potrivit? A fost eficient influenarea grupului int? Ai atins scopurile pe care vi le-ai propus? Ce aspecte s-au dovedit lipsite de succes i cum au fost acestea abordate n timpul campaniei sau aciunii? Evaluai att rezultatele ct i metodele alese pentru realizarea acestora. Nu uitai s analizai materialele pe care le-ai folosit i aciunile ntreprinse. Alte ntrebri importante ce ar putea fi puse ar fi: S-a nregistrat vreun progres n sectorul vizat? Au devenit factorii de decizie mai rspunztori?
143
n ce msur au fost angajai cetenii sau stimulat dezbaterea i participarea? Au fost resursele bine folosite?
Networking i construirea de coaliii

Cum am menionat mai devreme, cunoaterea principalilor actori din domeniul dumneavoastr, reprezint un pas important. La fel de important este ns construirea de relaii profesionale cu actorii influeni. Procesul de networking presupune dezvoltarea de aliane mpreun cu alte ONGuri, micri locale, simpatizani politici, lideri, experi i persoane din lumea academic, care contribuie la micarea pe care o sprijinii i v consolideaz activitatea. Organizarea sau participarea la conferine, dezbateri sau ateliere de lucru ofer astfel de oportuniti, dar i ansa de educa i face strategii legate de aspecte relevante. Coaliiile v pot ajuta s demonstrai c beneficiai de sprijinul unui numr mare de simpatizani. Aceast afiare a triei politice i a sprijinului de care se bucur problema dumneavoastr v poate ajuta n vederea obinerii unui sprijin adiional din partea actorilor politici. Mult mai important, poate, construirea de coaliii contribuie la garania c mesajele drepturilor omului nu se afl n conflict, ci se armonizeaz reciproc. Totui construirea de coaliii implic att avantaje, ct i dezavantaje. Pe de o parte putei beneficia de mprirea resurselor i a expertizei, ceea ce poate conduce la sporirea sferei dumneavoastr de aciune i influen. Pe de alt parte, coaliiile pot face procesul de luare a deciziilor destul de dificil i ineficient i, de asemenea, pot conduce la diluarea mesajului pe care dorii s l transmitei. Uneori, coaliiile pot compromite independena unei organizaii. Urmtoarea activitate se refer la avantajele i dezavantajele formrii de coaliii.
Exercitarea i protejarea drepturilor: construirea de coaliii
Considerai urmtoarea situaie: n ara dumneavoastr sperana de via a majoritii populaiei i a minoritilor restrnse este foarte mare, n timp ce rata natalitii este foarte sczut. Totui, n rndul populaiei rome (care reprezint aproximativ 5% din populaie) sperana de via este n declin, n timp ce rata natalitii este foarte ridicat. Recent, organizaiile internaionale au atenionat ara dumneavoastr n legtur cu rata mortalitii infantile crescute. Romii din aceast regiune triesc n aezri izolate, lipsii de orice infrastructur i sufer de lipsa locurilor de munc. Organizaiile internaionale au preluat afirmaii potrivit crora romilor li se refuz tratamentul medical i au documentat situaii n care rezidenii romi din aezrile segregate
144
ADVOCACY
nu au putut avea acces la transport i la telefon pentru a beneficia de tratament n caz de urgen. n plus, familii de romi au afirmat c unele materniti folosesc saloane separate pentru pacienii i nou nscuii romi i neromi. Organizaia n care activai a decis s intreprind un proiect de advocacy ambiios n ceea ce privete accesul romilor din ara dumneavostr la drepturi economice i sociale. Proiectul va presupune, printre altele, advocacy pentru implementarea standardelor internaionale privind eliminarea discriminrii, acces la locuire, servcii medicale i educaie. Ce tip de organizaie ai cuta pentru formarea unei coaliii pentru acest proiect? Care sunt avantajele formrii unei coaliii n cazul acestui proiect? Care sunt dezavantajele? Avantajele formrii unei coaliii Dezavantajele formrii unei coaliii
Aciuni de advocacy i tehnici de campanie

Exist multe ci de a v face mesajul auzit i de a v atinge obiectivul. Alegei ntotdeauna aciunile care se potrivesc cel mai bine necesitilor i contextului local. Campaniile i strategiile de advocacy sunt alctuite frecvent din aciuni numeroase i diferite, astfel c vei dori s luai n calcul mai multe ci. n continuare sunt prezentate cteva exemple de aciuni de advocacy. Luri de poziie Prezentate n capitolul precedent drept un instrument important de raportare, lurile de poziie pot reprezenta un instrument eficient de advocacy. Ele pot fi un mijloc de educare n legtur cu nclcrile drepturilor, intind punctele slabe ale politicilor sau legislaiei i militnd pentru schimbare. Dac v confruntai cu un caz de nclcare a drepturilor omului care necesit aciune
145
imediat din partea unui oficial, trimind o copie a lurii de poziie ctre acea persoan cu funcie public sau ctre un superior i mass-mediei se pot face presiuni i da vizibilitate cazului. Implicarea mass-mediei reprezint n general o decizie strategic, ce poate fi lipsit de utilitate dac ncercai mai nti s v creai o bun relaie cu o persoan oficial. Scrisori deschise. Acest tip de scrisoare este redactat adesea de o organizaie sau coaliie i poate fi publicat ntr-un ziar sau revist, adesea n cadrul seciunii opinie/editorial. La fel ca i lurile de poziie, o scrisoare deschis se dorete mai mult un instrument de informare/educare a publicului. n cazul unei luri de poziie, mass-media poate meniona pri din coninutul acesteia sau o poate folosi ca informaie pentru un reportaj, n timp ce scrisorile deschise sunt tiprite integral. Aceast aciune este util pentru expunerea unor probleme generale i sensibile politic i pentru a crete gradul de contientizare public. Campanii de scriere de scrisori. Cnd sunt bine planificate i bine implementate, campaniile de scriere de scrisori pot reprezenta un puternic instrument de advocacy. Deoarece, alturi de calitate, volumul este un factor important, aceast tehnic are cei mai muli sori de izbnd dac avei o baz de sprijin puternic sau lucrai ntr-o coaliie. Scrisorile pot fi destinate autoritilor locale, oficialilor guvernamentali, redactorilor de tiri, ambasadelor i organizaiilor internaionale. Putei ruga diverse persoane s compun propriile scrisori n care s i prezinte preocuparea pentru problema i aciunea pe care doresc ca destinatarul s o abordeze sau putei propune participanilor s foloseasc o scrisoare standard. Acest tip de aciune are att avantaje, ct i dezavantaje. De exemplu, un avantaj al campaniei de redactat scrisori ar fi c ea reprezint o o bun demonstraie a contientizrii i preocuprii pentru aspectul de care v ocupai. Totui inta scrisorilor dumneavoastr poate folosi scrisori de rspuns standard, ceea ce poate fi descurajator. Un bun exemplu de organizaie care i-a construit un nume fcnd campanii prin scriere de scrisori este Amnesty International. Amnesty a utilizat constant aceast tehnic ca parte a campaniilor de advocacy, cu mari succese de-a lungul anilor. O campanie a Amnesty International INDONEZIA: Activista pentru drepturile muncitorilor Dita Indah Sari a fost eliberat Dita Indah Sari, lider al Centrului Indonezian al Luptei pentru Munc a fost arestat n iulie 1996 cnd avea 22 de ani, n momentul n care lua parte la o demonstraie panic pentru mrirea venitului minim naional. Dup un proces nedrept, a fost maltratat i condamnat la 5 ani de nchisoare, fiind eliberat cu doi ani mai devreme n iulie 1999. Numeroi membri ai Amnesty au trimis cri potale i scrisori n sprijinul ei, ca parte a unei importante campanii susinut internaional, pentru eliberarea ei, care fr ndoial a jucat un rol major n rezultatul pozitiv. http://www.amnesty.ca/about/good_news_stories
146
ADVOCACY
Sugestii pentru scrierea scrisorilor eficiente Fii politicoi. Aceast regul este esenial i invariabil. Scopul este ca aciunea de advocacy s reueasc, nu s v eliberai propriile sentimente. Guvernele tind s nu rspund scrisorilor abuzive sau acuzatoare (orict de bine meritate ar fi ele). Explicai cine suntei i ce facei. Aceasta indic sinceritatea scrisorii, iar dac facei parte dintr-o coaliie artai c exist persoane din diverse grupuri care urmresc evenimentele privind drepturile romilor. Scriei ntotdeauna scrisorile de la premisa c guvernul n cauz este deschis raiunii i dialogului. Poate fi util, acolo unde este posibil, s accentuai reputaia rii pentru moderaie i dreptate, s artai respect pentru constituie i procedurile juridice i s demonstrai nelegerea dificultilor prezente. Aceasta va crea contextul pentru prezentarea modalitilor n care situaia drepturilor omului poate fi mbuntit. Nu utilizai jargonul politic. Este de asemenea o tactic proast s dai impresia c scriei pentru c suntei ideologic sau politic mpotriva guvernului n cauz. Este mult mai eficient s accentuai c preocuparea pentru drepturile omului nu este motivat politic n nici un fel, ci c se bazeaz pe principiile fundamentale ale legislaiei internaionale. Pledai-v cauza prezentnd problema n discuie, inclusiv cauzele de baz, dac sunt cunoscute, menionai pe scurt aspectele specifice dac este posibil, apoi formulai cererea de aciune sau recomandarea. Adaptat din http://www.amnesty.org/campaign/letter-guide.html
Petiii de sprijin: Alctuirea unei petiii este o modalitate uoar i fr mari cheltuieli de a demonstra sprijinul de care se bucur cauza dumneavoastr i n aceleai timp de a informa populaia n legtur cu problemele drepturilor omului. Cnd colectai semnturi, asigurai-v c avei la ndemn scrisoarea de campanie. Scrisoarea trebuie bine realizat, tiprit pe hrtie cu antetul organizaiei i s arate la fel ca scrisoarea ce va fi trimis dup strngerea semnturilor. Este de asemenea util s avei cu dumneavoastr brouri, pamflete i rapoarte pentru a le distribui celor ce doresc mai multe informaii legate de problema n cauz.
147
Lobby. Ori de cte ori este posibil, ntlnii-v cu liderii i personalitile politice care pot influena cauza. Guvernele au puterea de a aduce schimbri majore n politicile publice i legislaie. Dac nu este posibil s v ntlnii direct cu un politician important, ntlnii-v cu un membru de baz al staff-ului su. nvai cum funcioneaz sistemul, att formal, ct i n ceea ce privete politicile interne i activitatea din spatele scenei. Construirea de relaii n aceast sfer va da credibilitate organizaiei i cauzei dumneavoastr. naintea unei ntlniri de lobby, asigurai-v c v-ai fcut temele. Aflai ct de mult posibil despre persoana pe care o abordai: Care este poziia lui sau ei despre problema dumneavoastr? i-a mai manifestat cumva n trecut simpatia fa de cauz? Este important s artai de ce problema pentru care militai este important pentru guvern. Fii pe deplin pregtii i hotri s cerei ceea ce vrei (propuneri legislative, sprijin public, etc.), exprimai-v clar ateptrile i oferii informaii celor care doresc. Dac este posibil, identificai etapele specifice ce trebuie ntreprinse de guvern n vederea unei schimbri pozitive, fcnd referire la politici specifice. Folosii informaii (n special fapte solide i statistici), pe care le-ai colectat n timpul cercetrii i documentrii pentru drepturile omului, dar i cazuri i mrturii personale puternice. Facei conexiuni cu standardele internaionale ale drepturilor omului. Fii profesionist, organizat, convingtor i oferii recomandri. ntotdeauna continuai cu o scrisoare de mulumire, reiternd orice acorduri sau promisiuni fcute n timpul ntlnirii. Forumuri educaionale i ateliere de lucru: Aceste evenimente pot lua diferite forme, ns cu toate ofer un spaiu pentru educare, informare discuie i construire de relaii. Cel mai important factor n cazul acestor evenimente este audiena. Forumurile educaionale pot ncerca s atrag publicul larg, ali activiti, politicieni, poliia, avocai, judectori sau membri ai altor profesiuni. Atelierele de lucru pot oferi oportunitatea nu doar de a contientiza ci i de a i educa pe cei prezeni prin pregtire n drepturile omului i dezvoltarea contientizrii legate de problematica drepturilor romilor.
Colaborarea cu presa
Colaborarea cu mass-media (pres scris, radio, televiziune sau Internet) poate fi in instrument deosebit de util, la fel cum poate fi i n detrimentul aciunilor de advocacy pentru drepturile omului. Ca i celelalte aciuni prezentate mai sus, aceast activitate prezint avantaje i dezavantaje ce trebuie ntotdeauna luate n considerare i incluse n strategia dumneavoastr de advocacy. Mai jos se afl principalele puncte pro i contra legate de activitatea cu media.
148
ADVOCACY
Avantajele colaborrii cu presa are o contribuie major n formarea atitudinilor i opiniei publice audiena extins creeaz contiina necesar generrii aciunii bun instrument pentru vizibilitatea cazurilor de nclcri ale drepturilor omului i mustrarea guvernului. poate influena politicile publice
Dezavantajele colaborrii cu presa poate implica afilieri politice sau tendine ideologice poate simplifica prea mult problemele sau perpetua stereotipuri este preocupat n principal de vnzriceea ce duce la o deformare a informaiei prezentate i a felului n care este prezentat poate fi n cutare de senzaional
Atunci cnd lucrai cu mass-media identificai-v grupul int i folosii cel mai potrivit mijloc. Lucrurile ce trebuie luate n considerare includ: alegerea tipului de pres, tirajul/impactul i atitudinea mijlocului ales n legtur cu problema dumneavoastr. Fii ateni la planificarea momentului unui anun sau lansare. Evenimente precum alegerile, aniversrile i dezbaterile legislative pot face aspectul de care v ocupai mult mai important n ochii editorilor.
Atunci cnd lucrai cu mass-media identificai-v grupul int i folosii cel mai potrivit mijloc
Este bine s nsrcinai responsabilitatea activitii cu media unei persoane din cadrul organizaiei dumneavoastr. Aceasta trebuie s fie bine informat/versat, demn de ncredere, s fie capabil s ofere materiale i informaii dac i se cer, s fie sigur pe sine atunci cnd face afirmaii n numele organizaiei. Alctuirea unei liste de contacte media i construirea unei bune relaii cu editorii i jurnalitii v poate ajuta la crearea unei imagini media puternice, a unei organizaii analitice i de ncredere. Fata regelui La sfritul lui septembrie 2003, presa internaional a relatat pe larg povestea unui caz de nclcare a drepturilor omului ntr-o comunitate de romi din Romnia. Evenimentul, care a generat un grad neateptat de atenie, se referea la o fat rom mai mic de 16 ani care a fugit din biserica unde tatl su, un auto-declarat rege al romilor, o cstorea cu un mire de 15 ani. Dei n mod evident nspimntat, fata a fost n cele din urm convins s se ntoarc la ceremonie i s continue cstoria. Mariajul a devenit rapid un eveniment media internaional. CNN, BBC i cteva alte canale media importante au transmis tirea. Parial ca urmare a ateniei din partea mediei internaionale,
149
autoritile romne au intervenit i au separat cuplul, fapt pentru care ERRC i multe alte organizaii de drepturile omului au ludat guvernul romn. n zilele urmtoare, au avut loc numeroase dezbateri despre drepturile omului i importana diferenelor culturale. n Romnia, vrsta minim legal pentru cstorie este de 16 ani, ns practica cstoriei timpurii este obinuit n unele comuniti de romi. Dei i-au exprimat ngrijorarea pentru starea copilului implicat, o serie de activiti pentru drepturile romilor au fost de asemenea sceptici fa de disponibilitatea mediei internaionale de a prezenta o poveste senzaional de nclcare a drepturilor omului, n timp ce multe violri grave ale drepturilor omului trite de romi n fiecare zi, cum ar fi evacuarea forat i arbitrar sau exemplele de brutalitate din partea poliiei sunt ignorate. Dezbaterea privind rolul presei n reliefarea abuzurilor drepturilor omului (ajutnd astfel la rezolvarea lor) i raportarea selectiv a anumitor tipuri de abuzuri ale drepturilor omului, n defavoarea altora, continu. n fine, planificarea unei conferine de pres poate reprezenta un bun mijloc de a anuna lansarea unei campanii sau a unui eveniment major, cum ar fi un succes deosebit intr-un proces juridic. Conferina de pres este un mijloc bun de a v dezvolta relaiile cu presa, ns trebuie folosit doar atunci cnd aspectul prezentat merit cu adevrat atenia, altfel un simplu comunicat de pres e suficient. Ca n orice activitate media, fii profesionist, creativ i analitic, dar n aceleai timp concis. Oferii informaie contextual i fii pregtit s rspundei la ntrebri dup o scurt prezentarea a evenimentului sau anunului.
Instrumente pentru crearea unei strategii de advocacy

Ar fi bine s avei ntotdeauna la ndemn materiale care pot fi folosite pentru advocacy. Aceste materiale pot fi distribuite n timpul aciunilor de advocacy pentru ca oamenii s aib o referin pentru reflecii ulterioare. n afar de informaia relevant pentru advocacy, aceste materiale ar trebui s includ numele organizaiei dumneavoatr i datele de contact, o scurt descriere a misiunii i data publicrii. Pliante: Realizarea de pliante sau brouri, distribuite n timpul campniei de advocacy, constituie un mijloc simplu de ilustrare clar a argumentului. n momentul n care dispunei de un mesaj cuprinztor, cu argumente solide, dar i de recomandri pentru schimbare, pliantul este cel mai bun mijloc s v facei cunoscute cele mai puternice i mai convingtoare puncte. Cei care l primesc, vor deine un document accesibil pentru reflecie i referin ulterioare.
150
ADVOCACY
Rapoarte: Aceste resurse, dezvoltate prin cercetare i alte aciuni, pot fi utilizate ca instrumente de advocacy pentru proiecte viitoare. Aceast categorie include rapoarte alternative, ce vor fi discutate mai trziu n acest capitol, dar i diferitele mecanisme de raportare care au fost discutate n capitolul 6.
Pliante cu ntrebri frecvente: Un alt mijloc de educare i de propagare a mesajului, uor de distribuit, l reprezint crearea de materiale informative cu rspunsuri la cele mai frecvente ntrebri n domeniu. Este un mijloc deosebit de prezentare a mesajului, dar i a problemelor cu care v confruntai. Elaborai o list de ntrebri ce apar n mod frecvent n aciunile educative i de lobby ndreptate ctre cei mai puin familiari cu problema dumneavoastr. Acestea sunt ntrebri ce vor informa i prezenta principalele argumente ale scopului dumneavoastr. Oferii apoi rspunsuri concise dup fiecare ntrebare. Un material de informare similar, folosit adesea este formula mituri i fapte. Aceast formul poate fi folosit pentru a ndeprta concepiile greite n legtur cu aspectul n cauz. Comunicate de pres: Cum am menionat n capitolul 6, este bine s creai un model de baz pentru comunicatele de pres, pentru a-l avea la ndemn cnd este nevoie. O serie de informaii de baz vor fi prezente n toate comunicatele, cum ar fi prezentarea organizaiei i informaiile de contact pentru reprezentanii media. Majoritatea detaliilor depind ns de subiectul comunicatului. ncercai s oferii formulri memorabile sau citate pentru comentarea evenimentului n cauz, care s poat fi preluate cu uurin ntr-un articol. Web site: Dac v permitei, construirea unui web site poate fi un instrument extraordinar de advocacy. Este un punct de referin util pentru a mprti unei largi audiene cercetrile i mesajele dumneavoastr. Oricare din instrumentele de advocacy menionate mai sus, pot fi incluse pe web site la fel cum pot fi incluse transcrierile interviurilor din pres sau alte tipuri de expuneri de care au beneficiat problemele de care v ocupai.
151
Exercitarea i protejarea drepturilor: Advocacy acas
1. Enumerai cteva din aspectele ce in de drepturile romilor ce ar putea fi abordate prin advocacy.
2. Precizai cteva dintre activitile de advocacy din regiunea dumneavoastr.
3. Ce fel de schimbri ai dori s vedei la nivel naional?
4. Cum pot activitile de advocacy s contribuie la schimbare n chestiuni privind drepturile romilor din ara dumneavoastr?
Advocacy la nivel naional

Advocacy nseamn influenarea i stimularea schimbrii n sistem i n ntreaga societate. Este aadar esenial s cunoatei i s nelegei felul n care funcioneaz guvernul i sistemul legislativ al rii dumneavoastr, la nivel local, judeean, regional i naional. Aceasta presupune cunoaterea activitii oficiale, dar i nuanele cele mai subtile, precum i motivaiile politice, toate necesitnd o investigare a instituiilor, construirea de contacte n rndul politicienilor i birocrailor. Ar trebui s aflai dac n ara dumneavoastr exist reguli sau reglementri de lobby.
Advocacy nseamn influenarea i stimularea schimbrii n sistem i n ntreaga societate. Este aadar esenial s cunoatei i s nelegei felul n care funcioneaz guvernul i sistemul legislativ al rii dumneavoastr
152
ADVOCACY
Ar trebui de asemenea s cunoatei cum sunt fcute legile. Exist un proces de consultare public? Cum poate organizaia sau coaliia dumneavoastr avea un rol influent sau consultativ? Ce departamente sau ministere afecteaz tematica sau legislaia pentru care lucrai? Care sunt politicienii cu cele mai mari simpatii pentru cauza dumneavoastr? O dat ce v-ai familiarizat cu sistemul i cu cei mai importani actori, este mult mai uor s v construii strategia.
La nivel internaional
nc o dat, este nevoie de o nelegere solid a instituiilor prezentate n capitolele 3 i 4 pentru a putea desfura funciile de advocacy internaional descrise n aceast seciune. De asemenea, nu uitai c dac alegei s acionai pe plan internaional, trebuie s v asigurai c vei face cunoscute rezultatele acas. Este important s aducei comentariile, criticile i recomandrile comitetelor i ale celorlalte organisme n atenia publicului de acas. Folosii aceste informaii pentru campaniile naionale media i de lobby i prezentai presei internaionale nclcrile acordurilor internaionale de ctre nu uitai c dac alegei s ara voastr. Concluziile i comentariile organismelor acionai pe plan internaional, internaionale pot ajuta la conturarea profilului aspectelor pe trebuie s v asigurai c vei face care le abordai i pot fi folosite pentru a ntri respectarea cunoscute rezultatele acas obligaiilor internaionale. Statele preocupate de reputaia lor internaional vor reaciona. Stabilii care sunt interesele statului dumneavoastr. Este prestigiul internaional pus la mare pre? Ct de semnificativ este factorul presiunii publice din interiorul sau din afara statului? Planificarea reprezint de asemenea un considerent major n acest caz. De exemplu, n statele candidate la integrare n Uniunea European s-au prefigurat o serie de oportuniti pentru prezentarea problemelor romilor, ca urmare a faptului c problemele legate de drepturile omului au trebuit s fie abordate. La debutul unei campanii internaionale de advocacy, sunt cteva lucruri ce trebuie luate n considerare. Hotri-v ce organism vei dori s abordai. De asemenea, ntrebai-v care sunt obiectivele campaniei respective de advocacy? Care este istoria organismului n materie de probleme legate de romi? Urmeaz ara dumneavoastr s fie analizat de ctre vreo organizaie? Iat n continuare o prezentare general a posibilitilor de advocacy la nivelul ONU i la nivel regional european.
Organizaia Naiunilor Unite

Organizaia Naiunilor Unite este o instituie complex, care ofer mai multe ci de aciune, aa nct este crucial s alegei pe cea mai potrivit pentru organizaia dumneavoastr. Oportunitile pentru ONG-uri sunt n principal mprite ntre proceduri de raportare i reclamare. Aceast
153
seciune se va concentra pe funciile de raportare, n timp ce capitolul urmtor despre litigii, va discuta problema procedurilor de reclamare. Mecanisme convenionale Aa cum am prezentat n capitolul 3, organismele convenionale (bazate pe tratate) sunt comitete de experi independeni care monitorizeaz implementarea prevederilor tratatelor n ceea ce privete drepturile omului. Aceste organisme analizeaz i comenteaz pe baza rapoartelor trimise regulat de ctre state, ofer interpretri ale articolelor i pot examina reclamaii/plngeri induviduale, dac acest lucru este stipulat n tratat. Pentru un sumar al mecanismelor convenionale internaionale i a funciilor lor, putei recapitula schema de la sfritul capitolului patru. Cutai s aflai ce tratate au fost ratificate de statul dumneavoastr, deoarece organismele convenionale raporteaz doar despre statele care au ratificat convenia/tratatul n cauz. Dac ara dumneavoastr nu este parte a unui tratat, comitetul nu are jurisdicie asupra statului i nu va face analize. Putei s verificai ce tratate au fost ratificate de ctre statul dumneavoastr accesnd site-ul ONU la http://www.unhchr.ch/html/menu2/convmech.htm. Obiectivul rapoartelor de ar este s msoare i s stabileasc maniera n care statul se conformeaz unui tratat, respectnd astfel legislaia internaional. Statele sunt analizate n general la fiecare 4 sau 5 ani. Putei verifica dac statul dumneavoastr urmeaz s fie evaluat de ctre un comitet la http://www.unhchr.ch/hrostr.htm. n timpul evalurii, responsabilitatea statului este s realizeze un raport, un fel de auto-evaluare, n care s arate felul n care se conformeaz tratatului. Comitetul analizeaz, interpeleaz reprezentanii statului i produce comentarii bazate pe datele legate de ndeplinirea tratatului. ONG-urile pot trimite ceea ce se numete raport alternativ (shadow report) ctre comitetul n cauz, fie detaliind o anumit problem, fie prezentnd modaliti de nclcare a drepturilor omului, incompatibile cu prevederile tratatului. naintarea de rapoarte alternative ajut organismul internaional s ajung la concluzii clare, s ridice probleme, s fac recomandri, etc. Sugestii pentru crearea unui raport alternativ Un raport alternativ poate fi un raport detaliat sau o scrisoare mai scurt ns trebuie: S fie adresat comitetului n cauz; Dac este posibil, s fie trimis n limba de lucru a comitetului; S prezinte organizaia care nainteaz raportul, oferind date de contact; S asigure un scurt context al situaiei politice, sociale i economice a statului; S rezume situaia minoritii rome; S stabileasc moduri de nclcare; S dea exemple specifice i detaliate de nclcare a drepturilor omului; S furnizeze orice documentaie de sprijin disponibil, cum ar fi statistici, incluznd dac este posibil metoda de colectare;
154
ADVOCACY
S includ ntrebri pe care comitetul le poate pune reprezentanilor statului; S furnizeze recomandri pentru mbuntirea condiiilor sau prevenirea nclcrii drepturilor omului; S utilizeze comentariile antecedente ale comitetului ca un instrument de msur al eforturilor statului de a respecta obligaiile internaionale. Ca n toate raportrile, cnd trimitei rapoarte alternative ctre ONU este important s fii obiectivi. Abinei-v de la limbajul senzaional sau emoional. ncercai s v construii raportul n jurul prevederilor tratatului. Dac este posibil, ncercai s face comentarii specifice asupra raportului statului, care ar trebui s fie disponibil cu 4-6 sptmni nainte de analiz. Aciuni de advocacy posibile prin rapoartele alternative Stabilii cnd va fi luat n considerare un raport de ar folosii internetul sau contactai secretariatul organismului n cauz; Trimitei ctre organism informaii corecte i detaliate; Anunai raportul guvernului mpreun cu raportul nsoitor pe care l-ai produs; Trimitei sugestii pentru ntrebri puse de comitet statului dumneavoastr; Dai publicitii concluziile i recomandrile fcute de comitet; Folosii recomandrile comitetului pentru a fora schimbarea acas.
Mecanisme Extra-convenionale n capitolul trei au fost descrise atribuiunile Comisiei pentru Drepturile Omului, care reprezint nucleul mecanismelor extra-convenionale ale ONU n domeniul drepturilor omului. Printre funciile avute, Comisia numete raportori speciali. Acetia sunt experi independeni n domeniul drepturilor omului i raporteaz anual Comisiei rezultatele cercetrilor lor. Raportorii comunic cu guvernele i desfoar, cnd este posibil, monitorizri (dac este obinut permisiunea rii n cauz). Monitorizarea este ntreprins fie tematic, fie pentru o ar unde se produc nclcri ale drepturilor omului. ONG-urile pot comunica despre problemele identificate direct cu un raportor prin stabilirea unei ntlniri cu ajutorul Biroului naltului Comisar din Geneva. Cererile fcute raportorului presupun comunicarea cu guvernul pentru obinerea de informai sau ntreprinderea de aciuni n legtur cu un abuz al drepturilor omului.
155
O serie de raportori speciali Importani, n funcie de tematic Raportorul special pentru formele contemporane de rasism, discriminare rasial, xenofobie i intoleran Raportorul special pentru respectarea drepturilor fundamentale n cazul migranilor Raportorul special pentru dreptul la educaie Raportorul special pentru dreptul la locuin corespunztoare ca parte a dreptului la un standard de via corespunztor Raportorul special pentru independena judectorilor i avocailor; Raportorul special pentru tortur; Raportorul special pentru violena mpotriva femeilor; Raportorul special pentru dreptul fiecruia de a se bucura de cel mai nalt standard al sntii psihice i mentale.
Grupurile de lucru sunt comitete care analizeaz prompt probleme specifice, adresnd scrisori guvernului n cauz prin care cer rspunsuri la acuzaiile privind nclcarea drepturilor omului. Aceste grupuri nu desfoar investigaii proprii, adesea bazndu-se pe informaia oferit de ONGuri i alte grupuri. Grupuri de lucru relevante: Grupul de lucru pentru dispariiile forate i involuntare; Grupul de lucru pentru detenia arbitrar; Grupul de lucru pentru implementarea efectiv a Declaraiei i Programului de Aciune de la Durban
Dac organizaia dumneavoastr decide s contacteze unul din aceste mecanisme, includei toat informaia de care dispunei legat de cazul specific aflat n discuie. Nu uitai n special: Numele dumneavoastr/adresa; Detalii specifice ale nclcrii; Detalii despre victim/victime;
156
ADVOCACY
Detalii (dac sunt cunoscute) despre fpta(i); Detalii despre aciunile ntreprinse de stat (dac au existat); Rspunsul sau aciunea recomandate grupului sau raportorului. Un alt mecanism extra-convenional al Naiunilor Unite este Procedura 1503 care permite oamenilor s redacteze petiii direct ctre Comisia pentru investigarea modalitilor de nclcare a drepturilor omului. n fiecare an, Comisia primete mii de astfel de petiii legate de diverse abuzuri ale drepturilor omului i doar un numr mic dintre ele se bucur de atenie. n fine, ONG-urile cu statut consultativ pot depune mrturie n cadrul ntlnirii anuale a Comisiei ONU pentru Drepturile Omului. Cum poate fi obinut acest statut sau ce ONG-uri beneficiaz de acest statut, putei afla la www.un.org/esa/coordination/ngo.
Mecanisme europene
Aa cum am vzut n capitolul cinci, n Europa exist trei mari organisme guvernamentale care se preocup de drepturile omului. Acestea sunt Uniunea European, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i Consiliul Europei.
Uniunea European n urma amendamentelor aduse n 1999 tratatului de baz al Uniunii Europene, organismele guvernamentale ale Uniunii Europene pot ntreprinde aciunile necesare pentru combaterea discriminrii bazate pe sex, origine rasial sau etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual. Aceasta nsemn c UE se poate implica n combaterea legislaiei i politicilor discriminatorii din rile membre. n ultimii ani, UE a ntreprins o serie de msuri pentru combaterea discriminrii rasiale, att n interiorul, ct i n afara granielor Europei. n interiorul Uniunii Europene exist cteva ci pentru advocacy, disponibile activitilor i ONGurilor. Instituiile de baz ale Uniunii Europene sunt Consiliul European (a nu fi confundat cu Consiliul Europei descris mai jos), Comisia European i Parlamentul European. Toate trei ofer posibiliti pentru cei ce fac advocacy. De exemplu, lurile de poziie ale Parlamentului European sau ale membrilor Parlamentului European pot fi folosite pentru sprijinirea unei campanii de advocacy n interiorul rii dumneavoastr, dac aceasta este membr a Uniunii. Unii membrii ai Parlamentului European sunt, de asemenea, dispui s discute chestiuni legate de drepturile omului n rile membre i cum pot fi acestea abordate de ctre UE. Cei care aleg s urmeze aceast posibilitate ar trebui aib aceeai viziune de lobby ca i cum ar aciona n propria ar s nceap s cunoasc sistemele oficiale i neoficiale ale organizaiei, ct i persoanele cele mai interesate de romi sau de aspecte legate de minoriti.
157
n cadrul statelor candidate pentru Uniunea European, cum ar fi Croaia, Romnia i Turcia, eforturile de lobby ale ONG-urilor sunt extrem de importante, mai ales n acest context al procesului de aderare. Statele care sper s obin integrarea sunt n mod deosebit sensibile la criticile legate de abuzul drepturilor omului ntr-un moment n care desfoar reforme menite s le pregteasc pentru alturarea la aliana politic i economic European. Cum am amintit n capitolul patru, toate statele ce se altur Uniunii Europene sunt obligate, nainte s devin membre, s adopte Directiva UE privind egalitatea raselor 2000/43. Acest lucru presupune asigurarea c sistemul juridic intern include posibilitatea sancionrii discriminrilor i compensarea victimelor. Activitii pentru drepturile romilor din aceste ri beneficiaz n prezent de un context propice pentru promovarea campaniilor de contientizare i lobby guvernamental n vederea adoptrii de politici progresive antidiscriminare. n sfrit, cu toate c adesea se spune c Uniunea European este o instituie opac i greu de neles, mai degrab opusul este adevrat, aceasta deoarece UE pune la dispoziie o mare parte o documentaiei de baz pe site-ul su de internet. Merit fr ndoial s petrecei din cnd n cnd timp pe site-ul web al UE pentru a nva mai multe despre structurile, legile i programele acesteia http://europa.eu.int. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) OSCE A EMIS PLANUL DE ACIUNE PENTRU COMBATEREA DISCIMINRII MPOTRIVA MINORITILOR ROMA I SINTI Potrivit unui comunicat oficial, Consiliul Ministerial al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprobat pe 2 decembrie 2003, la Maastricht, Planul de Aciune privind eradicarea discriminrii mpotriva minoritilor roma i sinti. Planul, intitulat Pentru romi, cu romi, detaliaz modalitile de lupt mpotriva diferitelor forme de discriminare i rasism ndreptate mpotriva membrilor acestor grupuri. Planul vizeaz o serie de aspecte cum ar fi, tratamentul primit de roma i sinti din partea poliiei i mass-media, condiiile de trai i locuire, omajul, ngrijirea medical i mbuntirea accesului la educaie. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODHIR) al OSCE urmeaz s preia noi responsabiliti, cum ar fi asistarea membrilor OSCE n dezvoltarea unei legislaii anti-discriminare i nfiinarea de organisme anti-discriminare, documentarea i dezvoltarea de politici pe probleme legate de roma n cooperare cu alte structuri i instituii le OSCE. MS RFE/RL NEWSLINE Vol. 7, No. 226, Partea II, 3 Decembrie 2003
Aa cum am prezentat n capitolul 4 cele mai semnificative organisme de advocacy pentru drepturile romilor din cadrul OSCE sunt Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, care
158
ADVOCACY
include Punctul de Contact pentru problemele comunitilor rome i sinti i naltul Comisar pentru minoriti naionale. Dei limitate n opiuni de advocacy n comparaie cu alte organizaii, aceste organisme pot aciona pe baza informaiilor primite, organiznd misiuni de teren. Misiunile de teren rspund unor evenimente i situaii specifice, bazate n mare parte pe informaii provenite din surse variate. n plus, OSCE desfoar anual seria de ntlniri Dimensiunea Uman care se concentreaz pe problemele legate de drepturile omului din anumite regiuni. Aceste ntlniri, date fiind multiplele oportuniti oferite pentru prezentarea propriei cauze, reprezint o conjunctur deosebit pentru ONG-uri s-i construiasc legturi i s insiste asupra problemelor lor. n afar de posibilitatea de prezentarea a mesajului la principala tribun a ntlnirii, ONG-urile pot organiza evenimente laterale ca strategie de construire de coaliii i promovare a discursului legat de problematicile drepturilor omului. De asemenea, OSCE organizeaz regulat aa numitele ntlniri ad-hoc legate de chestiuni urgente. Acestea sunt anunate pe site-ul OSCE i, pentru cei ce fac advocacy, pot reprezenta un for important unde pot impune guvernelor propria agend. Calendarul evenimentelor OSCE este disponibil pe site-ul organizaiei la http://www.osce.org.
Consiliul Europei Consiliul Europei este format dintr-un numr de 45 de state membre la care se adaug un numr de state cu statut de observator. Toate statele membre trebuie s semneze i s ratifice Convenia European a Drepturilor Omului. Convenia European are putere de lege n toate rile membre ale Consiliului Europei. Ca rezultat al importanei Conveniei Europene n sistemul Consiliului Europei, drepturile omului reprezint o prioritate central pentru Consiliul Europei. Curtea European a Drepturilor Omului d for mecanismelor drepturilor omului ale Consiliului Europei i totodat reprezint organismul ce pune n vigoare Convenia European. Curtea European a Drepturilor Omului i relevana acesteia pentru drepturile Romilor este discutat n capitolul urmtor. n afar de Curte, pentru advocacy, exist o serie de oportuniti n cadrul instituiilor regionale. Activitii ar trebui s se familiarizeze, cel puin cu urmtoarele instituii din cadrul Consiliului Europei: Carta social european; Comisia european pentru rasism i intoleran; Comitetul pentru prevenirea torturii; Convenia-cadru pentru protejarea minoritilor naionale; Adunarea parlamentar. Carta social european. Drepturile sociale consfinite de Cart sunt monitorizate printr-un sistem de rapoarte regulate de ctre acele state care sunt parte a Cartei. Comitetul european al drepturilor
159
sociale analizeaz aceste rapoarte. ONG-urile cu statut consultativ pot juca un rol prin procedurile de plngeri colective care permit acceptarea rapoartelor privind nclcarea Cartei de ctre state. ONG-urile fr statut special pot de asemenea s asigure Comitetului materiale, ajutndu-l astfel n cadrul procesului obinuit de analiz al respectrii Cartei de ctre state. Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI): Aa cum poate v amintii din capitolul 4, ECRI este un organism extra-convenional, ns se implic n monitorizarea statelor membre ale Consiliului Europei. ECRI opereaz cu cicluri de analiz a statelor de 4-5 ani prin metoda ar dup ar. ECRI face de asemenea Recomandri privind politici generale, strnge i disemineaz exemple de bun practic i promoveaz ne-discriminarea. Dou dintre cele mai importante Recomandri privind advocacy pentru drepturile romilor sunt Recomandarea General numrul 3 privind Combaterea rasismului i intoleranei mpotriva romilor/iganilor i Recomandarea General numrul 7 privind Legislaia naional pentru combaterea rasismului i discriminrii rasiale. n timpul pregtirii rapoartelor, comisia organizeaz sesiuni de informare cu ONG-uri. Aici putei oferi informaii legat de cazurile i formele de discriminare i rasism pe care le-ai documentat n comunitile unde v desfurai activitatea. Comitetul pentru prevenirea torturii (CPT): CPT monitorizeaz i colecteaz date despre anumite cazuri n rile membre ale Consiliului Europei, investignd n mod deosebit condiiile (i alte aspecte ce in) de detenie. Comitetul face recomandri, apoi trimite rapoarte confideniale statelor n cauz. Aceste rapoarte pot fi fcute publice doar cu acordul statului sau dac statul respectiv refuz s coopereze n ceea ce privete recomandrile. n ultimul caz, dac dou treimi din Comitet sunt de acord, raportul urmeaz s fie fcut public.2 Comitetul face vizite regulate, dar i ad-hoc.3 ONG-urile pot trimite informaii Comitetului, fie raportnd un incident singular sau o anumit modalitate de tortur. Comitetul va confirma primirea informaiei, ns nu-i va exprima opinia n legtur cu aceasta, datorit confidenialitii mecanismului de raportare. Primirea de informaii este esenial pentru activitatea Comitetului, la fel cum este important i trimiterea de rapoarte ce vizeaz prevenirea pe termen lung a torturii. Convenia-cadru pentru protejarea minoritilor naionale. Coordonarea acestei Convenii se afl n seama Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei. Ea se face prin rapoarte periodice trimise de statele pri Conveniei (acele state care au ratificat Convenia). ONG-urile i pot aduce contribuia n evaluarea periodic a statelor, fie ntlnindu-se cu membrii Comitetului Consultativ ai Conveniei Cadru pentru Protejarea Minoritilor Naionale n timpul vizitelor de ara sau trimind materiale la secretariat. Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei: n timpul scurt al mandatului primului Comisar, acesta s-a dovedit a fi un important avocat al drepturilor romilor ridicnd ntrun numr de ocazii, probleme importante ale drepturilor omului legate de romi. Plngerile individuale pot fi trimise Comisarului, care poate face comentarii publice legate de nclcarea drepturilor omului. Pn n prezent, Comisarul a realizat un numr de rapoarte de ar i tematice.
160
ADVOCACY
Adunarea Parlamentar: n fine, activitii i ONG-urile pot face lobby pe lng membri Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Recomandrile fcute de Parlament reprezint, de asemenea, instrumente importante n eforturile de advocacy pe plan intern. n unele privine, cum ar fi expulzarea romilor din Germania n Serbia, Adunarea Parlamentar a reacionat la timp i ntr-un mod hotrt, ntr-un moment cnd alte organisme oficiale n-ar fi fcut-o. Sub egida Adunrii Parlamentare se afl, de asemenea, Comitetele de monitorizare autorizate s monitorizeze respectarea de ctre noile state a Conveniei europene pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale. Monitorizarea este fcut de: Comitetul afacerilor legale i drepturilor omului; Comitetul afacerilor politice; Comitetul de monitorizare. Putei gsi o list a statelor aflate n stadiul de monitorizate la http://stars.coe.fr/ Synopsis_works.htm. Informaii privind nclcarea drepturilor omului i cereri de msuri legislative sau practice n cazul altor ri membre pot fi de asemenea trimise ctre Comitetele de afaceri legale i afaceri politice. Mai multe informaii despre toate aceste, dar i despre alte organisme ale Consiliului Europei gsii pe site-ul Consiliului Europei la www.coe.int.
Exercitarea i protejarea drepturilor Strategii de advocacy la nivel internaional i regional

S presupunem urmtoarea situaie: ara dumneavoastr urmeaz s fie n ase luni monitorizat de Comitetul ONU pentru eliminarea discriminrii rasiale. 1. 2. 3. 4. Care sunt paii pe care i-ai ntreprinde pentru a v asigura c aspectele legate de drepturile romilor nu vor trece neobservate n contextul acestui eveniment? Ce aciuni vei ntreprinde pe plan internaional? Care sunt obiectivele de advocacy n aceast situaie? Ce instrumente avei la dispoziie?
Considerai acum ntrebrile de mai sus pentru urmtoarea situaie. ara dumneavoastr sper s intre n Uniunea European n viitorul apropiat. Cu toate acestea, situaia romilor este critic, rasismul fiind o practic larg rspndit i discriminarea manifestndu-se fi n multe instituii publice. n prezent, n ara dumneavoastr nu exist o politic anti-discriminare cuprinztoare.
161
Note:
1 2 3
Adaptat din Just Associates. A New Weave of Power, People & Politics: The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation. http://www.justassociates.org/ActionGuide.htm Steiner, H. & Alston, P. Oxford University Press, New York: 2000, p 796.2 Vizitele ad hocsunt cele care rspund unor acuzaii serioase i urgente de tortur.
162
Capitolul 8.
Litigiile n domeniul drepturilor omului
8. LITIGIILE N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI DREPTURILE OMULUI Introducere

n capitolele precedente am discutat despre aciuni n interes public i despre cum poate fi stimulat schimbarea social pentru a reflecta n mod real drepturile noastre fundamentale i inalienabile. Acest capitol se va opri asupra litigiilor n domeniul drepturilor omului, ca form de aciune. Puini sunt cei care se intereseaz de chestiuni legale fr un motiv constrngtor. Muli oameni asociaz aceast profesie cu lucruri i sentimente negative. Aceasta i pentru c, de foarte multe ori, oamenii nu i pot permite s beneficieze de servicii juridice, chiar primare, atunci cnd ar avea nevoie. Atunci cnd au de ales ntre consiliere sau servicii juridice i hran, puini sunt cei care ar alege sfatul avocatului. Majoritatea ar recurge la servicii juridice numai n cazuri de urgen - de pild cnd ei sau cineva din familie ar fi arestai pentru o infraciune. Lsnd aceste lucruri la o parte, merit s lum n considerare urmtoarele: n regimurile democratice, utilizarea sistemului juridic poate fi printre cele mai eficiente mijloace de schimbare social fr nclcarea legii; Aa cum am artat n capitolele precedente, dreptul internaional garanteaz drepturile fundamentale ale omului. Atunci cnd acestea sunt nclcate, victimele au dreptul s recurg la justiie. Tribunalele sunt primele instane crora victimele trebuie s se adreseze; De fapt, multe micri sociale importante din ultimele dou secole s-au desfurat pe teren legal sau au fost constituite i consolidate n urma aciunilor legale i deciziilor diverselor curi i tribunale. S lum, de pild, micarea pentru drepturile civile din Statele Unite. nc de la nceputul secolului XX, activitii pentru drepturile civile au militat mpotriva legilor, politicilor i practicilor rasiste din Statele Unite dndu-le n judecat pentru a fi declarate ilegale. La acea vreme, nainte ca legislaia internaional n materie de drepturile omului s se dezvolte, activitii pentru drepturi civile din Statele Unite au folosit aceast cale de nenumrate ori pentru a arta c diversele legi i practici locale nclcau Constituia SUA. Dup judecarea n 1954 a cazului Brown mpotriva Consiliului Educaiei de ctre Curtea Suprem a Statelor Unite, prin care segregarea rasial n sistemul educaional era declarat ilegal, activitii pentru drepturile civile din Statele Unite au putut folosi frecvent aceast decizie i au ncercat s o consolideze luptnd pentru acces egal la educaie pentru toi cetenii americani. Importana proceselor juridice ca moduri de aciune pentru protejarea i promovarea drepturilor omului se resimte la niveluri diferite. n anumite cazuri, avocatul trebuie doar s se asigure c victimelor li se face dreptate. De pild, dac o persoan a fost judecat tendenios pentru o infraciune, doar pentru c judectorul avea antipatii pentru acea persoan sau pentru c persoana n cauz este militant pentru anumite drepturi i pune guvernul n situaii dificile, este nevoie de aciune juridic pentru a proteja acea persoan. Procesele pot fi un mijloc eficient pentru obinerea
165
dreptii n cazuri individuale, fie atunci cnd se ncearc remedierea unei situaii de nclcare a drepturilor, fie cnd se dorete compensarea victimelor. n plus, procesele n domeniul drepturilor omului pot contribui la schimbare social. n acest caz, vorbim de procese strategice, mod de aciune ce va fi descris mai jos.
Procese strategice
Consolidarea legislaiei internaionale n materie de drepturile omului dup cel de al doilea Rzboi Mondial, ca i creterea importanei aciunii legale n sprijinirea micrilor sociale au dus la apariia unei noi expresii - procese strategice. Procesele strategice sunt un mod de aciune legal n serviciul Procesele strategice lupt schimbrii sociale. Procesele strategice caut s aduc o schimbare n realitatea social prin utilizarea instanelor mpotriva nedreptilor sistemului. judectoreti. ntr-un proces strategic, reclamantul nu depune Ele nu reprezint doar un mijloc de plngere doar n nume propriu i nu doar pentru a obine remediere a unei situaii ce a dreptate pentru sine, ci i pentru a se pune capt unor practici afectat o persoan, ci degradante sau umilitoare pentru un grup de oameni, ori intenioneaz s obin rezultate pentru a convinge guvernul s adopte sau s schimbe mult mai ambiioase politicile sale bazate pe drepturile omului, ori pentru a schimba realitatea social i legal. Procesele strategice lupt mpotriva nedreptilor sistemului. Ele nu reprezint doar un mijloc de remediere a unei situaii ce a afectat o persoan, ci intenioneaz s obin rezultate mult mai ambiioase. Aceast seciune a capitolului este o introducere n domeniul proceselor strategice, cu referine n special la modaliti de Procedurile legale sunt adesea aciune pe plan internaional. Din motive practice, dificile, iar deciziile finale pot fi procedurile specifice fiecrui stat nu vor fi incluse n acest obinute i dup ateptri de civa manual. Totui, oricine dorete s se implice ntr-un proces ani, mai ales atunci cnd se strategic, la scar naional sau internaional, ar trebui s ncearc obinerea unor decizii cunoasc foarte bine i rolul i procedurile tehnice ale internaionale instanelor judectoreti naionale. Procedurile legale sunt adesea dificile, iar deciziile finale pot fi obinute i dup ateptri de civa ani, mai ales atunci cnd se ncearc obinerea unor decizii internaionale. Pentru consiliere n acest domeniu v rugm s v adresai unui avocat, unui ONG specializat din ara dumneavoastr sau ERRC. Procese strategice iniiate de romi: Cazul Ostrava n data de 15 iunie 1999, doisprezece copii romi din Ostrava (Republica Ceh), mpreun cu prinii lor, cu sprijinul ctorva lideri romi i al unor organizaii militante pentru drepturile omului i sub coordonarea ERRC, au depus o plngere la Curtea Constituional a Republicii Cehe prin care
166
LITIGIILE N DOMENIUL DREPTURILOR OMULUI
doreau s atrag atenia asupra segregrii i discriminrii rasiale sistematice din colile cehe i s obin reparaii pentru daunele cauzate de acestea. Plngerea a fost formulat mpotriva directorilor a cinci coli speciale din Ostrava, Inspectoratului colar Ostrava i Ministerului nvmntului. n ea se susinea faptul c practica general i aplicarea regulamentelor n sistemul de nvmnt special a dus la segregare i discriminare rasial, att de facto1 ct i de jure2, de pe urma acesteia cei doisprezece peteni romi avnd de suferit.3 Problema suprareprezentrii copiilor romi n colile speciale cehe era de mult vreme cunoscut, mai muli reprezentani ai autoritilor recunoscnd aceste lucruri n diverse interviuri. Totui, nici o reform care s modifice substanial starea de fapt nu a fost fcut. Cu mult nainte de 1989, autoritile colare cehe au nscris n coli speciale, n deplin cunotin de cauz i n mod disproporionat, copii romi. Potrivit statisticilor oficiale, nc din 1984 jumtate din elevii romi erau nmatriculai n coli speciale. Continuarea aplicrii pe scar larg de ctre instituiile statului a acestei politici generatoare de discriminare arat, cu ngduin, gradul de toleran fa de negarea anselor n domeniul educaional pentru mai multe generaii de copii romi. Cei doisprezece copii romi din Ostrava i prinii lor care au adus cazul n justiie nu s-au mai artat dispui s accepte aceast situaie discriminatorie. n plngerea naintat justiiei se arta c cei doisprezece reclamani i numeroi ali copii romi, datorit etniei lor, fuseser nscrii, n mod discriminatoriu, n coli speciale pentru persoane cu dizabiliti mentale. Se mai spunea n plngere c reclamanii, prin nscrierea n aceste coli speciale, fuseser supui segregrii i discriminrii rasiale. O astfel de segregare nega copiilor romi dreptul la anse egale n educaie. Pe lng alte prevederi legale, reclamanii i fondau cererea i pe jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO),4 artnd c segregarea i discriminarea rasial n sistemul de nvmnt ncalc prevederile Constituiei Republicii Cehe, Carta Ceh a Drepturilor Fundamentale, anumite legi cehe, precum i prevederile a numeroase tratate internaionale (printre care i Convenia European a Drepturilor Omului) ce impuneau anumite obligaii din partea statului. n plngere, reclamanii solicitau cumulativ urmtoarele compensaii: O hotrre judectoreasc prin care s se arate faptul c au fost victime ale discriminrii i segregrii rasiale, astfel fiind nclcate anumite legi cehe i internaionale; nfiinarea unui fond compensatoriu de nvmnt prin care s fie finanat educaia i pregtirea reclamanilor - i a altora n situaii similare - astfel nct s fie compensat nepregtirea lor datorit nscrierii abuzive n coli speciale pentru a avea anse egale la intrarea n nvmntul secundar; Un ordin prin care Inspectoratul colar Ostrava i Ministerul Educaiei s fie constrnse s pun capt discriminrii rasiale din colile din Ostrava n decurs de trei ani i s creeze un plan de reform n sistemul de nvmnt care s fie capabil s reechilibreze balana rasial n colile din Ostrava n perioada specificat. n plus, solicitanii au cerut ca plasarea copiilor n coli speciale s fie fcut numai cu consimmntul scris i n deplin cunotin de cauz al prinilor i numai dup ce acetia au fost corect informai n privina drepturilor i consecinelor pe care le are un astfel de consimmnt.
167
ERRC a pregtit cazul din punct de vedere juridic timp de opt luni. La nceputul lui 1999, n Ostrava existau opt coli speciale care, potrivit Inspectoratului colar Ostrava aveau drept scop educarea elevilor retardai mental. n acelai timp, existau aptezeci de coli primare pentru copii normali. ERRC a adunat date statistice din fiecare coal din oraul Ostrava. Toate colile, att cele normale, cr i cele speciale, au semnat i tampilat cte un act prin care atestau numrul de elevi romi i ne-romi nscrii n fiecare instituie de nvmnt. Aa cum am menionat deja, rezultatele statisticilor erau ocante. Acestea au artat c n colile speciale din Ostrava erau nscrii doar 1,8 % din copiii ne-romi din ora, n timp ce 50,3% din copiii romi din Ostrava erau nmatriculai n aceste instituii. Astfel, proporia romilor din Ostrava nscrii n colile speciale era de 27 de ori mai mare dect proporia populaiei ne-rome din ora nscrise la aceleai coli. Cu alte cuvinte, fa de copiii ne-romi, copiii romi din Ostrava erau de 27 de ori mai expui riscului de a ajunge ntr-o coal special. Statisticile strnse de ERRC au mai artat i faptul c n Ostrava, dei copiii romi constituiau mai puin de 5% din numrul total de elevi ce aveau vrsta pentru a urma coala primar, mai mult de jumtate din ei erau nscrii n coli speciale. Ostrava nu reprezint ns un caz izolat. n Cehia, aa cum nsui reprezentanii guvernului au recunoscut, aproximativ 75% din copiii romi sunt nmatriculai n coli speciale i cu mult peste jumtate din numrul elevilor colilor speciale sunt romi. Gradul de segregare rasial indicat de statisticile naionale era prezent i n colile din Ostrava. Astfel, n cele opt coli speciale din Ostrava, copiii romi reprezentau mai mult de 50% din elevii a cinci coli speciale, mai mult de 75% din elevii a patru coli speciale, mai mult de 80% din elevii a trei coli speciale i mai mult de 90% din elevii a dou coli speciale. n nici una din colile din Ostrava proporia de copii romi din colile speciale nu a fost sub 16%, de trei ori mai mult dect proporia de copii romi n numrul total de copii din nvmntul primar din ora. Pe de alt parte, n colile primare normale din Ostrava situaia se prezenta dup cum urmeaz: n 32 de coli nu era nici un elev rom, n alte 21 de coli de la care ERRC avea date existau elevi romi ns reprezentau mult mai puin de 2% din numrul total de elevi. Astfel, n cele 53 de coli primare din oraul Ostrava (adic 75% din numrul total de coli din districtul Ostrava) romii constituiau mai puin de 2% din numrul total de elevi, dei elevii romi de coal primar constituiau n Ostrava mai mult de 4% din numrul total de elevi de coal primar din ora. colile speciale i normale din Ostrava sunt segregate n mod real pe baze rasiale. Cu alte cuvinte exist dou sisteme separate de nvmnt pentru membrii diferitelor grupuri rasiale - coli speciale pentru romi i coli primare normale pentru copiii ne-romi. La cererea ERRC, profesorul Daniel Reschly, decan al Facultii pentru Educaie Special a Universitii Vanderbilt din Statele Unite i unul din cei mai renumii experi n suprareprezentarea minoritilor n educaia special a examinat datele colectate n colile din Ostrava i a ntocmit un raport. El arat c gradul de suprareprezentare a elevilor romi n colile speciale din Ostrava este fr precedent i reprezint o dovad greu contestabil a discriminrii i segregrii rasiale.
168
Raportul profesorului Reschly a demonstrat c dimensiunea suprareprezentrii romilor n colile speciale din Republica Ceh este cantitativ mai mare dect n alte cazuri de suprareprezentare a minoritilor rasiale msurate n alte contexte. De pild, ntr-un studiu recent privind suprareprezentarea minoritilor rasiale n clase speciale din New York, studiu realizat la cererea guvernului Statelor Unite, autorii i artau ngrijorarea fa de ceea ce ei au numit discrepane pe scar larg n nscrierea n clase speciale, pe baze etnice i rasiale, fa de studenii albi, studenii negri fiind de dou ori mai predispui nmatriculrii n astfel de clase. n Ostrava, procentul de copii romi n coli speciale era de cteva ori mai mare dect proporia de romi n numrul total de copii nscrii n nvmntul primar. Cteva legi i hotrri judectoreti atest faptul c n Statele Unite au avut loc cazuri de discriminare bazate pe teste de inteligen greite sau greit utilizate, dar niciodat la scala la care discriminarea a reieit din statisticile referitoare la Ostrava. n plngerea celor doisprezece copii romi din Ostrava se arta c, la fel ca muli ali copii romi din localitate, dar i din Cehia, aceti copii au avut de suferit din punct de vedere educaional, psihologic i emoional i aceste suferine includ urmtoarele: Au avut parte de un curriculum cu mult inferior celui din colile primare normale; Li s-a negat astfel n mod efectiv ansa de a se ntoarce vreodat ntr-o coal normal; Li s-a interzis, prin lege i practici curente, accesul n nvmntul secundar non-vocaional, afectndu-li-se astfel simitor ansele de a avea un loc de munc adecvat; Fiind considerai imbecili, ei au fost stigmatizai pe via, ceea ce implic efecte precum acutizarea sentimentului de umilin, alienare i diminuarea pn la lips a respectului fa de sine; Au fost forai s nvee n clase segregate etnic i astfel li s-au negat oportunitile pe care lear fi avut dac ar fi studiat ntr-un mediu educaional multicultural. Prezena unui numr att de ridicat de copii romi n colile pentru copii cu nevoi speciale a fost uneori explicat prin aceea c ei ar obine scoruri mici la testele de inteligen ale Centrelor de Psihologie a Educaie (centre PPP). Cu toate acestea, exist multe dovezi c mecanismele de evaluare folosite au multe probleme de validitate i nu pot fi utilizate ca metode de testare. S-a artat c multe dintre testele IQ care sunt realizate pentru a msura inteligena genereaz rezultate disproporionate din punct de vedere rasial i c nici una din tehnicile de testare nu a fost adaptat pentru copiii romi din Cehia. Atunci cnd copiii romi au fost testai, nu au fost luate suficient n considerare obstacole previzibile de natur cultural i lingvistic care adesea influeneaz scorul final pe scala inteligenei. ntr-adevr, mai muli psihologi au confirmat ERRC c nu exist proceduri standard de evaluare a coeficientului de inteligen i c fiecare psiholog poate alege ce metod crede de cuviin, procesul de testare fiind astfel vulnerabil n faa prejudecilor rasiale, etnocentrismului i a altor factori. n fine, puini romi (dac nu chiar nici unul) au fost vreodat consultai pentru selectarea i realizarea celor mai des folosite astfel de teste.
169
Petenii au specificat toate aceste lucruri n plngerea lor, argumentnd faptul c nscrierea lor n coli speciale a fcut parte dintr-o practic curent de interpretare a prevederilor legale, ceea ce a dus la segregare i discriminare rasial de fapt. Ei au artat c, prin nmatricularea n coli separate pe motive rasiale, ei au fost supui unei segregri rasiale de facto. n plus, fiind supui acestei segregri, ei au suferit i o discriminare n ceea ce privete exercitarea dreptului la educaie, adic le-a fost negat dreptul la o educaie adecvat datorit originii rasiale. Epuizarea remediilor interne Pe data de 20 octombrie 1999, Curtea Constituional a decis s resping cele dousprezece cazuri. Printre altele, Curtea Constituional a justificat aceast hotrre prin aceea c acuzaiile de segregare i discriminare rasial ar fi fost nefondate. Curtea, recunoscnd c argumentele petenilor sunt convingtoare, a decis c are autoritate s judece doar circumstanele particulare ale fiecrui caz n parte, dar nu este competent s ia n considerare dovezi ce demonstreaz discriminarea rasial din Ostrava sau din Republica Ceh. Curtea a afirmat c petenii [i-au sprijinit] plngerea prin date statistice i expertize [de amploare], dar nu i-au dat seama c deciziile Curii Constituionale - n cazuri ce implic dreptul constituional - nu se pot referi dect la circumstane particulare ale unor cazuri individuale i se constituie ca acte legale cu caracter individual, [Curtea nefiind autorizat s comenteze sau s decid n privina discriminrii ca fenomen care afecteaz ntreaga societate]. Curtea a decis c petenii nu au reuit s dovedeasc c n Ostrava au avut loc cazuri de discriminare individual. Curtea a observat, de asemenea, c petenii nu au contestat decizia iniial care i plasa pe copii n coli speciale i c prinii petenilor, cu excepia unuia, consimiser n scris nmatricularea copiilor n acele coli. Astfel, Curtea a decis c aceste chestiuni procedurale i mpiedic pe solicitani s obin orice fel de compensaie pentru discriminarea rasial n materie de educaie, dei cererea este bine documentat. Ct despre copiii nscrii n colile respective, Curtea a decis c vinovai sunt prinii care ar fi putut s solicite informaii despre sistemul de nvmnt, dar nu au fcut-o. Prin aceast decizie, Curtea a refuzat s aplice standardele legale ale Curii Europene a Drepturilor Omului n ceea ce privete dovedirea discriminrii rasiale (articolul 14 al Conveniei), dei Carta Ceh a Drepturilor i Libertilor Fundamentale, prin articolul 10, prevedea faptul c legislaia internaional prevaleaz n faa celei naionale acolo unde acestea nu converg. Recunoscnd implicit fora cererii petenilor, Curtea a presupus c autoritile competente ale Republicii Cehe vor trata cu interes i eficient propunerile petenilor. Ca rspuns la afirmaia petenilor prin care se arta faptul c colile speciale erau insuficient monitorizate i c ei, petenii, fuseser supui segregrii i discriminrii rasiale, Curtea a susinut c petenii nu reuiser s probeze o discriminare individual i a mers chiar mai departe, artnd i c acetia nici nu au ncercat vreodat s probeze acest fel de discriminare. Curtea a mai susinut c ei [petenii] se refer doar la date statistice privind aspectele sociale i culturale ale problemei i c acest fapt nu poate juca un rol decisiv n [judecarea] fiecrui caz individual n parte. n fine, Curtea a artat c nu dispune de autoritate pentru a lua n considerare cererea petenilor de a obliga
170
instituiile abilitate s creeze un plan de reform sau s interzic discriminarea rasial i s ofere un program de educaie compensatorie pentru cei afectai de discriminare.
Implicarea Curii Europene ERRC a considerat decizia Curii Constituionale ca fiind extrem de defectuoas. Dup epuizarea mijloacelor legale prevzute de legislaia naional - adic nemaiavnd nici o alt instan judectoreasc ceh creia s i se adreseze - pe data de 18 aprilie 2000, copiii romi i prinii lor, cu sprijinul ERRC, s-au adresat Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasburg. n dosarul naintat Curii Europene se arat c nscrierea copiilor n colile speciale constituie un act de degradare uman, ceea ce ncalc art.3 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Specificnd acest lucru, dosarul fcea referire la decizii anterioare ale Curii de la Strasburg, care hotrse c discriminrii bazate pe ras trebuie s i se acorde o importan deosebit. n continuare, se arat c petenilor li s-a negat dreptul la educaie, nclcndu-se astfel art.2 al Protocolului 1 al Conveniei; c acetia au fost discriminai pe baze rasiale n exercitarea dreptului la educaie, nclcndu-se astfel art.14; i c procedura prin care au fost nscrii n colile speciale nu a ndeplinit cerinele minime prevzute de art.6(1). Petenii cereau Curii Europene s constate nclcarea respectivelor prevederi ale Conveniei i s acorde compensaii corecte. Plngerea includea acum prinii a 18 copii, mai muli peteni alturndu-se aciunii n urma plngerii iniiale. nainte ca sistemul educaional segregaionar ce afecta romii din Cehia s fie adus naintea legii, muli cehi - foarte probabil majoritatea - erau contieni de faptul c cei mai muli copii romi erau nscrii la coli pentru copii cu probleme mentale. Guvernul ceh era cu siguran contient de faptul c, n colile speciale copiii romi erau exagerat de mult suprareprezentai. n acelai timp, prinii romi erau contieni i ndurerai de primirea de ctre copiii lor a unei educaii mai mult sau mai puin inutil. Totui, nimeni n Republica Ceh nu adusese pn acum situaia n faa unei curi judectoreti. De fapt, n timpul perioadei de documentare naintea nceperii acionrii n justiie, muli oameni, chiar simpatizani ai cauzei, spuneau ERRC c un proces ar fi mult prea radical i c trebuie gsite alte mijloace pentru a rezolva situaia sistemului de nvmnt segregat din Cehia. ERRC i prinii romi au decis totui s supun ateniei justiiei cehe aceast problem, printre motive fiind i faptul c fr presiunea unui ordin judectoresc, ar fi fost puin probabil ca autoritile cehe s dispun de suficient voin politic pentru a rezolva problema nvmntului segregat pe baze rasiale. n timpul pregtirii acestui manual de drepturile omului - la nceputul anului 2004 - Curtea European nc nu decisese n privina acestei plngeri. Acest fapt singur este suficient de amar procesele pot dura foarte mult. ntr-adevr, muli dintre copiii implicai n acces caz au petrecut att de mult timp n colile speciale, inferioare din punct de vedere educaional, nct se pune stringent ntrebarea dac o victorie n instan va aduce i o schimbare pozitiv n vieile lor.
171
Faptul c un proces deschis mpotriva autoritilor a exercitat o aa presiune asupra acestora demonstreaz c guvernul ncearc s remedieze situaia i s adopte politici prin care s elimine segregarea din sistemul educaional
Cu toate acestea, procesul a nceput s aib urmri n viaa social a Republicii Cehe. Faptul c un proces deschis mpotriva autoritilor a exercitat o aa presiune asupra acestora demonstreaz c guvernul ncearc s remedieze situaia i s adopte politici prin care s elimine segregarea din sistemul educaional. Mai mult, existena acestui proces a dus la o mai mare contientizare a problemei segregrii rasiale n sistemul de nvmnt ceh. Acest fapt a dus la creterea presiunilor asupra guvernului ceh pentru a opera schimbri reale.
Procesul a contribuit i la o mai mare contientizare din partea romilor din Cehia a drepturilor fundamentale pe care se pot baza, n justiie sau n alt parte, atunci cnd acestea le sunt nclcate. De asemenea, procesul a servit drept model i activitilor din alte ri - dup procesul Ostrava, romi din Bulgaria i Croaia au depus plngeri mpotriva sistemului de nvmnt segregat pe baze rasiale din rile lor.
Exercitarea i protejarea drepturilor: Comentarii privind cazul Ostrava

Pe lng exemplificarea importanei proceselor strategice pentru protejarea eficient a drepturilor omului, cazul Ostrava arat i cum poate fi fcut un demers juridic n instane naionale i internaionale. Folosind acest exemplu, rspundei urmtoarelor ntrebri. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Care au fost compensaiile solicitate de peteni n instanele naionale? Care au fost paii urmai la Curtea European? Ce feluri de dovezi au fost folosite pentru a sprijini afirmaiile i cererile petenilor? Ce rol au jucat experii n acest caz? n afar de a fi o aciune strategic important n interes public, n materie de drepturile omului, cum este procesul n cazul Ostrava o aciune benefic pentru petenii individuali? De ce a fost acest caz ales drept obiect al unei aciuni strategice? Dac decizia Curii Europene n acest proces nu se va dovedi un succes, a fost acest caz un succes n materie de aciune strategic?
172
Remedii interne n cazuri de nclcare a drepturilor omului

Romii din anumite ri - printre care Belgia, Bulgaria, Cehia, Croaia, Germania, Italia, Macedonia, Marea Britanie, Serbia i Muntenegru, Slovacia i Ungaria - au ncercat i de multe ori au reuit s li se fac dreptate pe cale legal atunci cnd drepturile lor fundamentale au fost nclcate. Cazurile pe care romii le-au adus n faa curilor internaionale de justiie, aa cum am vzut mai sus, sunt legate de segregarea pe baze rasiale n sistemul colar, dar i de: Discriminare rasial n privina accesului la diferite bunuri i servicii, precum un loc de munc, servicii sociale, locuine, servicii medicale etc.; Abuzuri din partea poliiei, incluznd omoruri realizate de ofieri de poliie; Expulzri colective sau individuale ilegale dintr-o ar; Evacuare forat ilegal din locuine; Refuzare a reparaiilor sau reparaii insuficiente n raport cu daunele n cazuri de atacuri motivate rasial sau refuzare discriminatorie rasial de a furniza servicii; Sterilizare forat a femeilor rome. dar i de alte chestiuni privind drepturile fundamentale ale omului. Totui, naintea aducerii unui astfel de caz n faa unor instane internaionale, n cele mai multe situaii va trebui s supunei problema mai nti instanelor naionale. n primul rnd, curile internaionale ce au competen n materie de drepturile omului nu audiaz sub nici o form plngeri privind cazuri a cror rezolvare nu a fost mai nti cutat prin intermediul instanelor naionale. De asemenea, la nivel naional plngerea poate fi n general soluionat mult mai repede, iar soluia poate fi pus n practic mult mai eficient dect la nivel internaional.
Totui, naintea aducerii unui astfel de caz n faa unor instane internaionale, n cele mai multe situaii va trebui s supunei problema mai nti instanelor naionale. n primul rnd, curile internaionale ce au competen n materie de drepturile omului nu audiaz sub nici o form plngeri
Dat fiind c sistemul juridic al fiecrui stat este diferit, ar fi privind cazuri a cror rezolvare nu imposibil (i dincolo de inteniile acestui manual) s a fost mai nti cutat prin prezentm n detaliu procedura exact pentru obinerea intermediul instanelor naionale reparaiilor la nivel naional. Vom ncerca totui s facem un scurt rezumat al etapelor pe care este cel mai probabil c ar trebui s le parcurgei la nivel naional. Cel mai frecvent acestea se refer la5: Proceduri penale Proceduri civile Proceduri administrative
173
Proceduri penale: Cei care au avut de suferit datorit unei persoane care deinea o funcie public (n poliie sau n orice alt instituie de stat) sau a fost victima unei infraciuni grave comise de un ter care nu este actor statal (inclusiv infraciuni grave motivate rasial) pot face o plngere penal la poliie sau la procurorul public. Cei care au statut militar pot fi judecai n dosare penale, dar acest lucru se face de ctre curi militare. n anumite state, procurorul public este cel care decide dac se va deschide dosar mpotriva respectivei infraciuni. n anumite ri, aceast putere discreionar a procurorului public reprezint o problem pentru victimele rome ale atacurilor violente, care sunt supuse i unei discriminri n sistemul juridic datorit procurorilor care refuz s incrimineze respectiva infraciune motivat rasial. Procedurile penale au drept scop pedepsirea agresorului pentru infraciunea comis. n marea majoritate a cazurilor, victimelor nu li se acord reparaii. Remediile pot consta n amenzi, suspendare din funcie n cazul ofierilor de poliie, supraveghere condiionat sau nchisoare. Proceduri civile: Acestea se bazeaz pe codurile de procedur civil ale statelor respective, jurispruden i drept cutumiar (n anumite ri) i/sau prevederile legislaiei privind obligaiile. Procedurile civile permit victimelor s obin prin ordin judectoresc reparaii pecuniare de la partea responsabil, precum i ordine de restricionare a agresorilor. O diferen care se face adesea ntre procedurile penale i cele civile este aceea c importana interesului public n dosarele penale este mai mare dect n cele civile. De pild, ntr-un dosar penal mpotriva unei persoane acuzate de crim, statul aduce n faa instanei un om pentru vina foarte grav de a fi nclcat normele privind uciderea (rezultatul putnd fi privat de libertate sau, n unele cazuri, chiar de via). ntr-un dosar penal n care se judec o crim, este puin probabil ca familia victimei s primeasc orice fel de reparaie, alta dect trimiterea fptaului la nchisoare. ntr-un dosar civil n care s-ar judeca aceeai infraciune, familia victimei ar merge n faa instanei pentru a obliga agresorul s le plteasc reparaii (n general bani) pentru suferina suferit ca urmare a pierderii membrului familiei i a rului provocat de uciga. Iat mai jos un exemplu.
n data de 21 iulie 1995, adolescentul rom Mario Goral a fost victima unui atac mortal al unui grup de skinheads n centrul oraului slovac Ziar nad Hronom. Aproximativ 30 de skinheads au cutreierat oraul n acea zi i au atacat mai muli tineri romi cu rngi i cuite. Tnrul n vrst de 18 ani Mario Goral a fost prins n cas nainte s poat fugi i a fost btut pn cnd i-a pierdut cunotiina. Doi skinheads au turnat apoi peste victim un amestec de gaz i polistiren pe care l pregtiser anterior i i-au dat foc. Tnrul a suferit arsuri de gradul doi i trei pe o suprafa de peste 60% din corp i a murit zece zile mai trziu, n data de 31 iulie 1995. Doi skinheads au fost gsii vinovai de un tribunal penal. Unul din ei a fost condamnat pentru crim i comportament deviat, iar cellalt pentru comportament deviat i violen motivat rasial. Cei doi au fost condamnai la 7,5 respectiv 8 ani de nchisoare. n procesul civil ce a urmat, o instan judectoreasc a acordat printelui victimei nu
174
doar reparaiile pecuniare reclamate, ci i compensaii pentru suferina psihic datorat pierderii nedrepte a unui copil. Dac decizia curii va fi meninut i la apel i va deveni final (la momentul publicrii crii nc nu exista decizie final), Goral va fi un caz de referin pentru c ar fi pentru prima dat cnd o instan slovac acord unui printe nu doar reparaiile pecuniare reclamate, ci i compensaii pentru suferina psihic datorat pierderii nedrepte a unui copil Pentru mai multe informaii privind acest caz consultai ERRC Country Report - Time of the Skinheads: Denial and Exclusion of Roma in Slovakia, care poate fi accesat i la http://www.errc.org/Countryrep_index.php. Proceduri administrative: Rareori procedurile administrative se refer la cazuri att de grave precum uciderea. Procedurile administrative exist n general pentru a rezolva plngeri mpotriva instituiilor statului care sunt autorizate prin lege s ndeplineasc anumite funcii administrative (de pild consilii municipale i locale, regii autonome ale statului .a.m.d.). Astfel de proceduri nu implic neaprat judecarea n faa unei instane i, de multe ori, reprezint o modalitate de a rezolva nite cazuri pentru care aplicarea legilor formale ar fi disproporionat cu chestiunea supus ateniei. Un exemplu de procedur administrativ de rezolvare a unor probleme poate fi biroul de plngeri cruia cineva i se poate adresa atunci cnd crede c a primit n mod incorect o amend pentru parcare ilegal, dei exist i probleme mai serioase care se pot rezolva pe cale administrativ. Adesea, mijloacele administrative reprezint un prim pas ntr-un proces juridic. Dac problema cuiva nu poate fi rezolvat pe cale administrativ, acea persoan poate ncerca s obin soluionarea problemei sale pe cale juridic. Iat mai jos un caz de soluionare administrativ care implic romi.
Familiei rome formate din Skender Bislimi, Mehreme Bislimi i cei ase fii ai lor, toi din Bosnia Heregovina, li s-au refuzat de ctre autoritile italiene permisele de reziden cerute din motive umanitare i li s-a cerut s prseasc ara. Iniial, ei primiser permisele de edere ca refugiai, iar n 1999 acestea le-au fost extinse pentru un nou an cu condiia s i gseasc un loc de munc. Nereuind s fac acest lucru, permisele le-au fost retrase n 2000. Procurorul local a fcut apel contra deciziei luate de Questura (autoritatea poliieneasc local) n faa tribunalului regional administrativ din Toscana (T.A.R.). n plus, a adresat mai multe petiii tribunalului civil din Florena mpotriva ordinului de expulzare semnat de prefectul Florenei. Ca urmare a acestor aciuni legale, prefectul Florenei a revocat decretul de expulzare i, ceva mai trziu, tribunalul administrativ regional a acordat permisele de edere pe motive umanitare.
175
n fine, ar trebui s v familiarizai cu prevederile constituiei rii dumneavoastr i cu legislaia i politicile anti-discriminare care exist. Legile i politicile publice legate de acele nclcri ale drepturilor omului a cror victime sunt n mod frecvent persoanele i comunitile rome (de pild drepturi i reglementri privind locuinele) ar trebui i ele cunoscute atunci cnd sunt tratate aceste probleme.
Cum poate fi fcut o plngere la Curtea European a Drepturilor Omului6

Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasburg (Frana) reprezint doar una din instanele judectoreti internaionale care pot audia plngeri privind nclcri ale drepturilor omului. n Europa, totui, aceasta este cea mai puternic i accesibil instan internaional pentru rezolvarea unor cazuri de drepturile omului. Dat fiind c aceasta este curtea creia i s-au adresat romii din cazul Ostrava, n cele ce urmeaz vom prezenta pe scurt cum s-a desfurat procesul. Multe plngeri la Curtea European a Drepturilor Omului sunt naintate fr ajutorul unui avocat. Acesta este un mare avantaj oferit de sistem - Convenia european a drepturilor omului nu este un corpus complex de norme legale, ea fiind creat n jurul unor concepte de baz, universal nelese i legate de echitate, decen i respect pentru ceilali. Nu trebuie s fii avocat pentru a arta o nedreptate, pentru a exprima ce nseamn s fii oprimat. n afara victimelor propriu zise, plngerile pot fi iniiate i de reprezentani care nu trebuie s aib nici o pregtire special, ci doar s le fi fost acordat de ctre victime autoritatea de a aciona n numele lor. Oricine poate fi un astfel de reprezentant - de pild un prieten, membru al unei organizaii rome, preot etc. Totui, este important ca nc de la nceputul procesului s existe consiliere juridic din partea unui avocat specializat n problematica normelor i jurisprudenei Conveniei europene, deoarece multe plngeri primite de ctre Curte sunt respinse din motive tehnice, de procedur sau de alt fel. Exist patru cerine pe care o plngere trebuie s le ndeplineasc pentru a fi admisibil: Plngerea trebuie s se refere la o presupus nclcare a unuia din drepturile prevzute de Convenie sau de unul din protocoalele sale; Petentul trebuie s fi epuizat toate remediile interne; Plngerea trebuie fcut n maxim ase luni de la eecul ultimului remediu intern; Petentul trebuie s fi fost o victim a nedreptii invocate. Majoritatea plngerilor sunt respinse de Curte pentru c remediile interne nu au fost epuizate, adic petentul, nainte de a se adresa Curii, nu a ncercat s i soluioneze problema prin intermediul tuturor mijloacelor legale permise de legislaia intern. Multe plngeri sunt respinse i pentru c, dei se refer la unele nedrepti, nu se refer i la drepturi protejate prin Convenie. De pild, Convenia
176
nu asigur dreptul la asisten social n cazul sracilor sau dreptul la locuin pentru cei fr locuin. n aceste cazuri, tot ce protejeaz Convenia este dreptul persoanei la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale(Articolul 8). Scrisoarea iniial ctre Curte O plngere adresat Curii Europene a Drepturilor Omului trebuie fcut n termen de ase luni ncepnd cu data de la care a fost pronunat ultima decizie definitiv a instanelor interne. Acest termen se ncheie n momentul n care Curtea primete o scrisoare (sau fax) prin care se face plngerea. Scrisoarea iniial trebuie s precizeze detaliile de baz ale plngerii i, dac se poate, s nu depeasc 2-3 pagini ca lungime. Trebuie de asemenea s precizeze numele, adresa, data i locul de natere ale petentului, precum i s rezume, pe ct de scurt cu putin, motivele principale ale plngerii i s arate ce articole ale Conveniei au fost nclcate. Dac se poate, scrisoarea ar trebui s solicite Curii s indice dac unele aspecte ale Conveniei nu au fost luate n considerare n scrisoare. Scrisoarea trebuie s se ncheie cu solicitarea de a primi un formular formal de depunere a plngerii. Iat mai jos un exemplu de o astfel de scrisoare.
The Registrar (Registratur) European Court of Human Rights (Curtea European a Drepturilor Omului) Council of Europe (Consiliul Europei) 10 martie 2004 Dear Registrar (Stimat registratur), Plngere - Articolul 14 Convenia European a Drepturilor Omului
Solicit Curii s ia n considerare urmtoarea plngere, care se refer la o nclcare de ctre Marea Britanie a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Numele meu este Fiona Smith i v scriu n calitate de solicitant i reprezentant legal al clientului meu Michael MacDonald, care se constituie ca parte vtmat. Iat mai jos principalele aspecte ale plngerii Petent Nume Naionalitate Ocupaie Michael MacDonald britanic Instalator liber profesionist Ocupaie Avocat solicitant Reprezentant Nume Fiona Smith
177
Data naterii Adres permanent
15.2.1953 Convention Cottage Legalton, Herefordshire England Adres 26 Aubrey Street Hereford HR4 0BU England Telefon Fax 01432 272401 01432 356080
Telefon Adresa curent
Ca mai sus
Plngerea este mpotriva guvernului Marii Britanii. Iat pe scurt fondul problemei i care cred c sunt motivele pentru care plngerea poate fi admis. Fapte Petentul i familia sa sunt igani care duc un mod de via nomad tradiional. Ei susin c, avnd de suferit de pe urma hruielii i mutrii tot mai frecvente, s-au stabilit pentru aproximativ zece ani n aezarea igneasc aprobat de autoritile locale din Legalton n inutul Hereford (Anglia). n 1999, au plecat, printre altele datorit violenelor i tulburrilor care i mpiedica s doarm noaptea, iar pe copii s se joace n siguran n timpul zilei. S-au mutat ntr-o cas nchiriat, dar nu au fost n stare s se adapteze. n octombrie 2000, petentul i familia sa s-au ntors la Legalton i li s-a acordat, printro licen de utilizare, un lot de pmnt n aezarea igneasc respectiv, cu condiia ca ei, familia lor sau oaspeii lor s nu provoace neplceri celor care triau acolo sau n vecintatea aezrii. n data de 29 martie 2000, fiicei adulte a petentului, Kerry MacDonald, i s-a acordat licen pentru a ocupa un teren adiacent unde locuia mpreun cu Patrick Conner. Fiii aduli ai petentului nu locuiau cu acesta, dar veneau des n aezare. n data de 31 mai 2002 familia a primit o ntiinare prin care erau solicitai s elibereze ambele terenuri pe motiv c Patrick Connner i copiii petentului - inclusiv fiii si aduli - s-au purtat necorespunztor i au provocat mari neplceri celor din aezare. Petentul a contestat acuzaiile ce i se aduceau. n data de 20 iulie 2001 consiliul local a hotrt c cele dou terenuri nceteaz s mai aparin celor crora le fuseser acordate. La acel moment, petentul i soia sa triau mpreun cu cei patru copii minori, cel mai mic avnd patru luni, ceilali fiind n vrst de 14, 13 i respectiv 10 ani. Unul din copii mergea regulat la coala primar din apropiere, iar ceilali erau sprijinii n acest sens, inclusiv prin lecii particulare acas. La primele ore ale dimineii, n ziua de 4 septembrie 2001, consiliul a evacuat familia printr-o aciune care a durat cinci ore. Rulota pe care familia o deinea nu i-a fost napoiat, susine petentul, dect dup-amiaza trziu. Pe 6 septembrie consiliul le-a
178
returnat bunurile care au fost aruncate pe marginea drumului la ceva distan de rulota petentului. Petentul susine c familia nu a primit nici un fel de sprijin sau sfat n privina direciei n care ar fi putut merge, cu excepia unei oferte de cazare la Anytown, care ns nu lua n considerare legturile familiei cu comunitatea local - locuiser n aezarea de la Legalton pentru aproape zece ani, iar n inutul Hereford de aproape 25 de ani. Petentul afirm c dup evacuare familiei sale i s-a cerut n mod repetat s se mute, stresul i nesigurana rezultate afectnd grav viaa familiei sale. Statutul victimei Petentului i-a fost negat posibilitatea de a aduce n faa unei instane dovezi care s contrazic acuzaiile ce i-au fost aduse lui i familiei sale. A fost att nedrept, ct i inechitabil ca el i familia sa s fie evacuai pentru motive legate de alte persoane adulte. Nu a avut nici un mijloc prin care s cear consiliului local s i dovedeasc acuzaiile mpotriva lui i prin care s se poat opune revocrii dreptului de utilizare a terenurilor sau s previn evacuarea. Nu i-a fost acordat ansa de a aduce dovezi sau de a fi audiai martori n aceast chestiune. Ca urmare, nu se poate evalua dac msurile luate de consiliu au fost justificate sau potrivite cu nvinuirea adus. Nu exist nici o dovad c n inutul Hereford iganii ar fi fost ncurajai s cumpere i s locuiasc pe terenuri proprii. iganii din zon care doresc siguran nu se pot muta n aezri private deoarece nu exist nici una. Din contr, exist multe exemple de aciuni de punere n practic a unor decizii mpotriva ocuprii de ctre iganii a propriilor terenuri. Mai mult, petentul i familia sa au fost transformai astfel n oameni fr locuin, fiind n acest mod privai de acces la educaie i servicii medicale. Date limit/epuizarea remediilor Clientul meu a obinut sprijin legal pentru a contesta decizia consiliului de evacuare a sa i a familiei sale pe motiv c a fost incorect, nejustificat i c ar fi trebuit s aib posibilitatea s se apere mpotriva nvinuirilor ce i se aduc prin decizia consiliului. Contestaia a fost respins n instan i dreptul la apel refuzat (ambele de ctre judector i Curtea de apel). Respingerea contestaiei a fost decis de ctre judector n ziua de 3 decembrie (acum 4 luni i jumtate), iar recursul a fost refuzat de ctre Curtea de apel n data de 1 martie (acum nou zile). Posibile nclcri ale Conveniei 1. Articolul 8 Dreptul clientului meu de a i fi respectate viaa privat, familia i domiciliul a fost n mod nejustificabil nerespectat.
179
2.
Articolul 1 al Protocolului No.1 Pe parcursul evacurii, consiliul local nu a respectat proprietatea privat a clientului meu, deprivndu-l n mod abuziv de bunurile personale i reinndu-i unele din ele. Consiliul nu i-a restituit bunurile imediat, iar cnd a fcut-o le-a aruncat pe marginea drumului.
3.
Articolul 6 n timpul executrii deciziei de ncetare a dreptului de utilizare a terenului, clientului meu nu i-a fost dat posibilitatea s aduc dovezi sau martori mpotriva nvinuirilor care i se aduceau. Conform dispoziiilor licenei de utilizare a terenului, clientul meu se afla ntr-o poziie de extrem de dezavantajat, neavnd posibilitatea de a negocia de pe poziii egale. Posibilitile de aciune ale celor dou pri au fost inegale, iar clientului meu i s-a negat orice posibilitate efectiv de a contesta n instan aceast intervenie n viaa i domiciliul su i al familiei sale.
V rog s acceptai aceast scrisoare ca pe o introducere oficial a plngerii astzi. V-a fi recunosctoare dac ai confirma primirea i dac ai putea 1. 2. S mi trimitei formularul potrivit pentru depunerea plngerii; i S mi spunei dac exist aspecte ale acestei plngeri asupra crora ai dori mai multe detalii (sau decizii relevante ale Curii sau Comisiei pe care ar trebui s le iau n considerare)
A dumneavoastr, Curtea va rspunde trimind formularul de plngere. Ea poate, de asemenea, indica dac consider problematic vreunul din aspectele plngerii (i poate include o copie a cazurilor ce ar trebui consultate), precum i dac pe rol se afl vreo plngere similar. Formularul trebuie apoi s fie completat i trimis Curii. n completarea formularului, petentul trebuie s se asigure c a identificat i precizat toate articolele Conveniei relevante pentru plngere. Adesea se ntmpla ca, dei nedreptatea s fie clar, modul n care Convenia a fost nclcat s nu fie tot att de evident. n asemenea cazuri, cea mai bun soluie este abordarea problemei din mai multe perspective. Exemplu n funcie de natura nedreptii comise, se poate evalua dac nedreptatea respectiv afecteaz n mod semnificativ viaa privat i familia victimei. Dac da, exista vreun procedeu simplu i independent prin care instanele naionale ar fi putut remedia situaia? Rspunsul la astfel de ntrebri poate fi invocat n plngere prin referiri la nclcri ale articolelor 8 (dreptul la respectarea viaii private i de familie) i 13 (dreptul la un recurs efectiv). Dac este invocat o nclcare a articolului 13 este n general bine s fie dovedit respectarea articolului 6 (i invers). Articolul 6 este relevant pentru c dac statul arat c exist remedii legale interne, se poate contra-argumenta c aceste remedii nu corespund articolul 6, care prevede ca astfel de remedii s fie realizate echitabil, independent, ntr-
180
un termen rezonabil etc. Dac nclcarea articolului 8 este grav, atunci se poate include i o referire la articolul 3 (tratament degradant). Dac nclcarea articolului 8 presupune lipsa de respect fa de domiciliul cuiva, atunci se poate face referin i la articolul 1 al Protocolului 1 (protecia proprietii). n aproape toate cazurile care implic romi se va putea n general invocate articole independente de articolul 14 (anti-discriminare), dar se poate include, pentru contra-argumentare, o referire la articolul 14 n legtur cu alte articole. 7 Pe scurt Articolul 3 Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Articolul 6 Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cazuei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege Articolul 8 (1) Orice persoan are dreptul al respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale Articolul 13 Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale Articolul 14 Exercitarea drepurilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat n special pe sex, ras, culoare, limb, reliie,opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie Protocolul 1, Articolul 1 Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale Adesea plngerile vor implica i alte articole, abordarea potrivit n aceste cazuri fiind ca n momentul n care avei ndoieli s includei totui toate articolele care vi se pare relevante. Dei Curtea nu dorete s aib de a face cu argumente irelevante, adesea accept faptul c mai multe articole ale Conveniei se pot referi la o anumit nedreptate, admind deci c o nedreptate poate mbrca multe forme.
Adesea plngerile vor implica i alte articole, abordarea potrivit n aceste cazuri fiind ca n momentul n care avei ndoieli s includei totui toate articolele care vi se pare relevante.
181
Comunicarea plngerii ctre guverne Doar aproximativ 10% din plngeri sunt comunicate pentru observaii guvernelor implicate, celelalte 90% fiind respinse nainte de aceast etap pentru unul din motivele deja menionate. Totui, odat ce statului i se solicit comentarii, Consiliul Europei poate oferi petentului sprijin legal (limitat din punct de vedere financiar). Dup ce Curtea primete rspuns de la statul respectiv, ea va decide dac plngerea este admis sau nu. nainte de a face acest lucru, ea poate programa o audiere a prilor. Dac petentul beneficiaz de sprijin legal, atunci prin acesta vor fi acoperite costurile transportului i cazrii n Strasbourg. Dac plngerea este admis de ctre Curte, aceasta va ncuraja prile s ajung la un acord nainte de nceperea procedurilor juridice. Dac acest lucru este posibil, el trebuie luat n considerare cu seriozitate (dei nici una din pri nu va fi criticat pentru faptul c nu a dorit acest lucru). Avantajele unei astfel de soluii constau n aceea c petentul ar putea obine cu mult mai mult dect n cazul unei decizii a Curii, care de altfel poate s nu decid n favoarea lui. Dac nu se poate ajunge la un acord, Curtea va decide n funcie de caz (este posibil s o fac dup ce au loc audieri). Exist posibilitatea ca, n procesele Curii, tere pri (de pild ONG-uri) s intervin i s ofere informaii obiective despre faptele de fond ale plngerii. De pild, se pot oferi informaii n legtur cu problemele pe care le au de nfruntat romii n anumite ri sau regiuni. Aceste informaii pot fi foarte utile n a arta c nedreptile semnalate de plngere nu reprezint un caz izolat. Cazuri urgente Dac plngerea se refer la nclcri grave ale drepturilor i este necesar aciunea imediat a Comisiei, o cerere special de ajutor poate fi fcut potrivit Hotrrii 39. Dac plngerea arat c viaa cuiva este pus n pericol n permanen i c acest risc este iminent, Curtea poate fi solicitat s fac, n timpul analizrii cazului, o cerere guvernului respectiv pentru a asigura sigurana petentului pn cnd Curtea se pronun definitiv n legtur cu respectiva plngere. Atunci cnd Curtea nu e pregtit s solicite msuri mpotriva statului implicat, ea poate totui s grbeasc soluionarea plngerii i s informeze statul respectiv de acest lucru. Aceast msur poate fi un mecanism eficient de a focaliza atenia statul respectiv asupra unei probleme, artndu-i acestuia preocuparea Curii fa de modul n care statul nelege s rspund acestei solicitri; este uimitor ct de des acest lucru ajut n soluionarea unei probleme dificile.
Alte Curi i Tribunale Internaionale specializate n Drepturile omului

Exist i alte curi i tribunale care au competen n privina drepturilor omului. n ceea ce i privete pe romi, mai multe organisme ale ONU permit audierea plngerilor individuale. Comitetul pentru drepturile omului al ONU (HRC), Comitetul ONU mpotriva torturii (CAT), Comitetul ONU pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor (CEDAW) dispun de mecanisme de audiere a plngerilor individuale n cazuri de nclcare a drepturilor omului. Nu toate statele au
182
ratificat aa-zisele protocoale adiionale care fac posibil depunerea plngerilor la comitetele ONU. Totui, unele dintre aceste mecanisme pot avea rezultate extrem de importante pentru romi. De pild, n urma unei decizii din 2003 a Comitetului ONU mpotriva torturii, ntr-un caz de pogrom mpotriva unei comuniti de romi n 1995, autoritile din Muntenegru au fost obligate s plteasc aproape 900.000 de Euro victimelor. Mai multe informaii privind procedurile ONU de acceptare a unei plngeri, precum i informaii privind semnarea de ctre ara dumneavoastr a protocolului opional care face posibile aceste proceduri pot fi gsite pe site-ul naltului Comisariat al ONU pentru Drepturile Omului (www.unhchr.ch) sau contactnd birourile ERRC.
Exercitarea i Protejarea Drepturilor:
Privii fotografiile de mai jos:
Fotografia A Acest brbat tocmai a fost eliberat din custodia poliiei 1. 2. 3. Ce drepturi au fost nclcate?
Fotografia B Aceast locuin este situat ntr-o comunitate rom la periferia unui important ora occidental
Ce posibiliti exist (dac exist) de a aduce aceste cazuri n faa justiiei n instane naionale? Dac acest caz ar fi tratat la nivel internaional, care sunt procedurile pentru depunerea unei plngeri?
183
n tabelul de mai jos, completai cele dou coloane cu argumente pro i contra aducerii n faa justiiei a unor astfel de cazuri Pro Contra
Note
Termen latin pentru de fapt, n realitate sau n mod real. Adesea folosit n loc de n mod real pentru a arta c instana judectoreasc va trata ca pe un fapt un act al unei autoriti sau al unui organism ce acioneaz ca i cum ar avea autoritate, chiar dac nu se ndeplinesc reglementri cerute de lege. n acest context al segregrii n coli, de facto se refer la segregare ca fiind un fapt mplinit, fr a fi ns direct generat de o aciune sau politic guvernamental care s aib acest scop, 2 Termen latin pentru de drept, just, legitim sau constituional. Este adesea folosit cu nelesul prevzut de lege sau conform legii. n acest context se refer la existena unei politici sau legi care prevede segregarea rasial n coli. 3 Mai multe informaii despre acest caz i problema segregrii n sistemul de nvmnt din Europa Central i de Est se gsesc n cele dou rapoarte ale ERRC: A Special Remedy: Roma and Schools for the Mentally Handicapped in the Czech Republic (1999); i Stigmata: Segregated Schooling of Roma in Central and Eastern Europe (2004). Ambele publicaii sunt disponibile pe site-ul ERRC (www.errc.org). 4 Jurispruden este un termen legal care se refer la ntregul domeniu al dreptului ca disciplin i profesie, precum i la filosofia dreptului. n acest context, jurispruden se refer la deciziile, hotrrile i opiniile n materie de drept exprimate n procese naintate Curii Europene a Drepturilor Omului. Aceste opinii includ att poziia adoptat de majoritate, ct i poziiile divergente. 5 Adaptat din Camille Giffard. The Torture Reporting Handbook. Colchester: University of Essex, Human Rights Centre, 2000. 6 Urmtoarele pasaje sunt preluate n mare parte din Clements, Luke, Litigating cases on behalf of Roma before the Court and Commission in Strasbourg, Roma Rights, Winter 1998. 7 Textul Conveniei europene se gsete n ntregime la sfritul acestui manual. Alte informaii privind Convenia se gsesc la http://conventions.coe.int/Treaty/EN/cadreprincipal.htm
1
184
Capitolul 9.
Aciunea direct
9. ACIUNEA DIRECT
Introducere
Ultima parte a acestui manual este dedicat ctorva chestiuni privind aciunea direct. n domeniul drepturilor omului, aciunea direct presupune aciunea public i de cele mai multe ori colectiv a unor persoane sau grupuri care ncearc s pun n discuie cazurile de nclcare a drepturilor omului pentru a determina schimbarea social i respectul pentru drepturile omului.
Demonstraiile publice
Demonstraiile publice pot fi un instrument foarte puternic de advocacy. Cei care sunt dispui s sacrifice o mare parte din timpul lor (i de multe ori s se expun unor riscuri) pentru a-i exprima n spaiul public poziia fa de o anumit problem pot, n circumstane prielnice, s transmit cu succes mesajul lor privind necesitatea interveniei ntr-o chestiune specific celor responsabili de crearea politicilor publice sau legislaiei. Demonstraia public este un act ce se sprijin pe legea fundamental a drepturilor omului. Pactul internaional privind drepturile politice i civile garanteaz libertatea de exprimare (articolul 19) i dreptul la ntrunire panic (articolul 21). Convenia european a drepturilor omului include garanii asemntoare n articolele 10 i 11. Alte drepturi, precum dreptul la negociere colectiv, pot fi exercitate n timpul demonstraiilor publice.
Demonstraia public este un act ce se sprijin pe legea fundamental a drepturilor omului.
n regimurile democratice, demonstraiile publice sunt parte integrant a discursului public. Grupurile i exprim frecvent opiniile n spaiul public, prezentndu-i cauza ca pe una de interes comun, care poate fi mprtit de muli. n societile nedemocratice - cele dictatoriale sau conduse prin orice fel de putere autoritar sau abuziv - demonstraiile publice pot fi mai periculoase, dar n acelai timp, pot fi mai eficiente, pentru c ele reprezint o provocare direct la adresa conducerii autoritare. n unele cazuri, prbuirea regimului dictatorial a fost precedat adesea de demonstraii publice. n anumite momente, demonstraiile publice pot marca momente cruciale n viaa public a unei societi. Amplele demonstraii ce au avut loc n ntreaga Europ n anii optzeci - n special n Marea Britanie i Germania - au contribuit la consolidarea unei ostiliti publice fa de armele nucleare. n mod similar, sutele de mii de americani, albi i negri deopotriv, care au participat n 1963 la Marul spre Washington pentru locuri de munc i libertate, au devenit imaginea public a sprijinului popular pentru micarea nord-american pentru drepturi civile i au contribuit la eliminarea legilor i politicilor segregaioniste din Statele Unite.
187
Demonstraiile publice pot, de asemenea, deveni puncte de referin n istoria micrilor de rezisten. De pild, n Africa de Sud, demonstraiile publice violent reprimate de ctre autoriti n Sharpeville (1960) i Soweto (1976) au devenit momente de referin pentru micarea de rezisten mpotriva regimului rasist de apartheid. Nesupunerea civic non-violent n multe cazuri, demonstraiile publice sunt legale. Aa cum am vzut mai devreme, ele sunt garantate de ctre legislaia internaional n domeniul drepturilor omului. Totui, n anumite cazuri acest lucru nu se ntmpl. Cel puin o coal de gndire privind aciunile legate de drepturile omului - susintorii nesupunerii civice - sprijin nclcarea (non-violent) a legii pentru a impune n spaiul public anumite cereri. n a doua jumtate a secolului XX, Mohandas K. Karamchand Ghandi a fost poate cel mai influent susintor a nesupunerii civice non-violente ca mijloc de schimbare social. Pe parcursul mai multor decenii n care a militat pentru drepturile minoritii indiene din Africa de Sud i a ctigat independena Indiei fa de autoritatea colonial britanic, Ghandi a formulat i dezvoltat un mod de aciune bazat pe nesupunerea civic devine o arma non-violent Satyagraha1 i necooperare. n scrierile i datorie sacr atunci cnd statul nu aciunile sale, conceptele de nesupunere civic i mai respect legile sau devine necooperare sunt strns legate: Necooperarea i nespunerea corupt (ceea ce este acelai civic sunt diferit, ns [reprezint] ramuri ale aceluiai lucru). arbore Satyagraha (fora adevrului). [] Necooperarea cu rul este o datorie aa cum este i cooperarea cu binele. Ghandi a caracterizat nesupunerea civic drept susinerea unui drept pe care legea ar trebui s-l confere, dar nu o face i la un moment dat a susinut c nesupunerea civic devine o datorie sacr atunci cnd statul nu mai respect legile sau devine corupt (ceea ce este acelai lucru). Exemplul poate cel mai clar de nesupunere civic n accepiunea lui Ghandi este reprezentat de Satyagraha srii din 1930.2 Monopolul britanic asupra srii n India impunea ca vnzarea sau producerea srii de altcineva dect stpnirea britanic s fie considerate infraciuni ce trebuiau sancionate prin lege. Sarea putea fi cu uurin strns pe coastele joase ale Indiei, ns oamenii erau forai s plteasc pentru un mineral pe care l puteau strnge foarte simplu ei nii gratis. Ghandi i-a adresat mai nti o scrisoare guvernatorului de atunci al Indiei, lordul Irwin, datat 2 martie 1930, n care susinea c dac scrisoarea mea nu v nduplec inima, n a unsprezecea zi a acestei luni, mpreun cu muncitorii de la Ashram de care voi putea dispune, nu voi mai respecta prevederile legilor privind producerea i distribuia srii. Consider aceast tax ca fiind cea mai inechitabil dintre toate pentru un om srac. Dat fiind c Micarea pentru Independen se adreseaz n special oamenilor sraci din India, nceputul va fi fcut prin acest ru. Ghandi fcea astfel legtura ntre o tax legal nedreapt i controlul puterii coloniale asupra resurselor Indiei, deci asupra suveranitii i independenei sale. Un alt aspect important al acestei Satyagraha era faptul c resursa n chestiune - sarea - era folosit pe ntreg teritoriul Indiei, indiferent de cast, clas, etnie sau religie i astfel putea s atrag atenia tuturor indienilor.
188
ACIUNEA DIRECT
Secretarul guvernatorului a rspuns scrisorii, afirmnd c Ghandi ar prevedea o aciune care implic n mod clar nclcarea legii i tulburarea ordinii publice. Ca rspuns, Ghandi s-a hotrt s iniieze micarea. n zorii zilei de 12 martie 1930, Ghandi a prsit Sabarmati Ashram cu 78 de voluntari.3 El i nsoitorii si au strbtut peste 300 km pe jos, oprindu-se n satele i oraele de pe drum pentru a-i convinge pe oameni s se alture micrii. Au ajuns la Dandi pe 5 aprilie. Cnd au ajuns, Ghandi a luat un mic bulgre de sare natural de pe jos, dnd astfel un exemplu de sfidare a legii, sutelor de mii de oameni. Ghandi a fost arestat i mii de alte persoane au fost nchise mpreun cu el. Totui, lordul Irwin a acceptat s vorbeasc cu Ghandi i ulterior puterea colonial britanic a fost de acord cu o conferin la Londra unde s fie invitate toate prile implicate pentru a negocia termenii unei posibile independene a Indiei. Ghandi a mers la Londra n 1931 i s-a ntlnit cu civa din susintorii si europeni, ns negocierile nu au dus la nici un rezultat. La ntoarcerea sa n India, a fost din nou arestat, o dovad a importanei acelui simplu act de sfidare a legilor privind sarea. Scrierile i activitatea lui Ghandi au fost foarte influente n a doua parte a secolului XX, inspirnd alte micri pentru aprarea drepturilor omului. De pild, n de acum legendara Scrisoare dintr-o nchisoare din Birmingham (1963), Martin Luther King Jr. a rspuns astfel criticilor care considerau mult prea extreme tacticile sale (organizarea non-violent a rezistenei negrilor americani fa de guvernarea albilor, prin nesupunere fa de legile explicit rasiste): Ca i n trecut, speranele ne-au fost spulberate i umbra unei adnci dezamgiri s-a oprit asupra noastr. Nu am avut alt alternativ dect s ne pregtim pentru aciuni directe, iar trupurile noastre s fie acelea care ne vor susine cauza n faa contiinei comunitii locale i naionale. Pe deplin contieni de dificultile unei astfel de aciuni, am decis s ncepem printr-un proces de auto-purificare. Am nceput o serie de dezbateri privind non-violena i neam ntrebat fr ncetare: Suntem capabili s acceptm loviturile fr s ripostm? Suntem capabili s ndurm chinurile nchisorii? [] Pe drept cuvnt te poi ntreba de ce aciune direct? de ce manifestaii, maruri i aa mai departe? Nu e negocierea o cale mai potrivit? Ai dreptate s aduci n discuie negocierea. ntr-adevr, acesta este scopul aciunii directe. Aciunea direct non-violent caut s creeze o situaie de criz, de intense tensiuni, care s foreze o comunitate ce a refuzat cu obstinaie negocierea s neleag n sfrit necesitatea acestei negocieri. Aciunea direct caut s pun problema ntro astfel de lumin nct s nu mai poat fi ignorat. []
Aciunea direct non-violent caut s creeze o situaie de criz, de intense tensiuni, care s foreze o comunitate ce a refuzat cu obstinaie negocierea s neleag n sfrit necesitatea acestei negocieri.
Scopul programului nostru de aciune direct este s creeze o situaie att de strns legat de ideea de criz nct nceperea negocierilor s fie inevitabil. De aceea sunt ntru totul de acord cu opiunea voastr pentru negociere. Prea mult vreme dragele noastre inuturi ale Sudului au fost lsate n urm de tragicul efort de a tri mai degrab sub imperiul monologului dect n dialog. [] tim, de-a lungul unor experiene dureroase, c libertatea nu a fost nicicnd oferit de bun voie de ctre opresor; ea trebuie cerut de cei opresai. Cu toat sinceritatea o spun, a trebuit
189
s ncep o campanie de aciuni directe, care, pentru cei care nu au suferit prostete de pe urma bolii segregrii, a fost la timpul potrivit. Ani de zile am auzit Ateapt! n auzul fiecrui negru acest ateapt sun suprtor de familiar. Acest ateapt a nsemnat aproape ntotdeauna niciodat. Trebuie s nelegem, aa cum a fcut-o unul dintre distinii notri juriti, c dreptatea amnat prea mult vreme este dreptate refuzat. [] Eti preocupat de disponibilitatea noastr de a nclca unele legi. Aceasta este o preocupare legitim. De vreme ce i sftuim mereu pe oameni s se supun deciziei Curii Supreme din 1954 ce incrimineaz segregarea n colile publice, poate prea paradoxal s nclcm unele legi n mod contient. Cineva se poate ntreba pe drept cuvnt cum poi propovdui supunerea fa de anumite legi i nclcarea altora? Rspunsul st n faptul c exist dou feluri de legi: drepte i nedrepte. Sunt primul care s susin respectarea legilor drepte. Avem nu doar obligaia legal, ci i datoria moral s respectm i s ne supunem legilor drepte. n acelai timp, avem responsabilitatea moral s nu ne supunem legilor nedrepte. Aa cum ne spune i Sf. Augustin, o lege nedreapt nu poate fi lege. n prezent, nesupunerea civil este folosit n special de activitii n problema proteciei mediului. De pild, grupul Greenpeace - actualmente unul din cele mai cunoscute i de succes grupuri militante pentru protecia mediului - i-a nceput campania mpotriva degradrii mediului nconjurtor n 1971 printr-o expediie de voluntari i jurnaliti n Amchitka (o regiune din nordul Alaski unde guvernul american fcea teste nucleare subterane pentru a fi martori la teste. Pn astzi, una din componentele strategiei Greenpeace rmne confruntarea neviolent n probleme i cazuri majore de protecia mediului pentru a mbunti impactul i calitatea dezbaterii publice. Cum pot romii folosi aciunea direct Unii activiti romi din Europa au apelat la metode de aciune direct. La sfritul anilor optzeci i nceputul anilor nouzeci, organizaia non-guvernamental cu sediul la Hamburg Roma National Congress (Congresul Naional Rom) a organizat o micare grassroot a mai multor mii de romi, n special din vestul Germaniei, cu scopul de a se opune ameninrilor de expulzare iniial n Iugoslavia i dup prbuirea acesteia, n statele succesoare. Unul din momentele campaniei l-a reprezentat mrluirea panic a activitilor Congresului, a romilor ameninai cu expulzarea i a altor simpatizani ai cauzei, timp de o lun n vestul Germaniei, din capital regional n capital regional, militnd pentru ceea ce ei au numit dreptul de a rmne: dreptul de a rmne n Germania i a nu fi expulzai cu fora. Protestul a rmas pn n prezent unul din cele mai importante din istoria aciunilor romilor, prin faptul c activitii Congresului Naional Rom au reuit s i conving pe romi s lupte pentru drepturile lor, n ciuda presiunilor intense ale autoritilor germane care trebuiau s fac fa ordinelor de expulzare. n plus, micarea reprezint una din cele mai vizibile i coerente aciuni civice mpotriva actualelor reglementri i practici occidentale (preluate n prezent i de rile din Europa Central i de Est), extrem de restrictive n privina regimului strinilor. n noiembrie 1990, membrii Congresului Naional Rom mpreun cu cteva sute de romi din fosta Iugoslavie au ncercat s treac frontiera germano-elveian din landul german Baden-Wrtemmberg
190
ACIUNEA DIRECT
pentru a ajunge n Elveia. Romii erau n majoritate ceteni iugoslavi crora le fuseser refuzate de ctre autoritile germane solicitrile de azil. Grupul inteniona s ajung la naltul Comisariat pentru Refugiai al Naiunilor Unite (UNHCR) de la Geneva i s solicite azil acolo. Dat fiind c majoritii celor prezeni le fusese refuzat statutul de azilani n Germania, acetia nu au putut intra pe teritoriul Elveiei. Domnului Rudko Kawczynski, conductorul Congresului i altor ctorva colegi le-a fost permis intrarea i au mers singuri la sediul UNHCR, lsnd mijloacele de transport utilizate i aproximativ trei sute de romi la frontiera germano-elveian. Acestea au blocat unul din culoarele de trecere de la punctul de frontier. Poliia oraului Lrrach l-a acuzat pe dl. Kawczynski (i pe nimeni altcineva din grup) de constrngere (Ntigung) - aproximativ echivalentul nclcrii ordinii publice - pentru blocarea parial a punctului de trecere a frontierei (sau ca responsabil pentru cei care au blocat punctul de trecere al frontierei). Dup ce dl. Kawczynski a fost gsit vinovat, cazul a fost reexaminat de diverse instane de apel i ntr-un final a fost adus n faa Curii Constituionale Germane n 1994, unde a rmas pn n prezent. Dl. Kawczynski a fost somat s dea curs sentinei care l obliga la cincizeci de zile de detenie, ns a fcut recurs.
Aciunea direct ntr-o societate global

Interconexiunile tot mai complexe i mai strnse pe scal global aduc cu ele noi posibiliti i strategii de aciune. Interconexiunile tot mai complexe Probabil cel mai vizibil factor de schimbare este internetul, i mai strnse pe scal global care aduce mai aproape oameni i comuniti din toat lumea, aduc cu ele noi posibiliti i reducnd semnificativ barierele de comunicare. Activitii strategii de aciune romii au fost i sunt utilizatori frecveni ai internetului i multe micri i organizaii care militeaz azi pentru drepturile romilor i desfoar activitatea n mare parte n spaiul virtual. Multe din aciunile recente de protest ale activitilor romi au mai nti i n principal aciuni bazate pe facilitile i caracteristicile internetului. ns internetul nu este singurul element de noutate pe care activitii l pot utiliza n era globalizrii. Interdependena tot mai strns din economia mondial reprezint un factor care poate ajuta la combaterea injustiiei (prin sanciuni economice). De pild, muli atribuie colapsul regimului rasist de apartheid din Africa de Sud plecrii masive a investitorilor n anii optzeci, cnd activitii au reuit s conving companiile internaionale i guvernele s nu investeasc n Africa de Sud sau s i retrag investiiile de acolo. Impactul acestor aciuni asupra economiei Africii de Sud a fost unul din principalii factori care au convins n cele din urm guvernul sud african s nceap negocierea unei tranziii panice de la guvernarea bazat pe aa zisa superioritate a albilor la democraie.
191
Dreptul i dreptatea Aciunea direct - ca orice aciune - are efecte profunde i de durat, putnd ctiga un larg sprijin public, dac este bazat pe principii de drept i este perceput ca atare. Exist milioane de romi n Europa. Potenial, aceasta reprezint o baz de aciune extrem de puternic. Totui, micrile militnd pentru drepturile romilor au puine anse de reuit atta timp ct nu i sprijin aciunile pe principii de drept. Sunt multe motive pentru care muli pot simpatiza cu micrile militante ale romilor: opresiunea repugn multora, muli sunt nclinai s i ajute pe ceilali s i recapete demnitatea, n special atunci cnd degradarea a fost cauzat de nedrepti de lung durat. Situaia de astzi a romilor din Europa este rezultatul unei lungi opresiuni izvorte din atitudini i aciuni rasiste. Acest lucru face din drepturile romilor o chestiune ce ine de principiile de drept care i privete pe toi europenii. Romii pot i trebuie s consolideze bazele legale ale micrilor pentru drepturile romilor, acordnd sprijin i altor grupuri discriminate: brbaii ar trebui s sprijine femeile, heterosexualii s sprijine homosexualii, cetenii s-i sprijine pe cei fr cetenie etc. Dincolo de orice consideraii pragmatice sau de natur politic, acestea sunt n primul rnd datorii morale. Este totui i o bun strategie politic: activitii pentru drepturile romilor au avantajul puterii numerice ce poate fi valorificat numai prin ralierea la cauze comune i promovarea solidaritii umane. Note:
1
Gandhi a propus termenul satyagraha pentru a denumi propria teorie i practic a non-violenei. Gandhi obinuia s se autodescrie mai ales ca un devotat (sau cuttor) al satya (adevr), care nu putea fi atins altfel dect prin ahimsa (non-violen, iubire) i brahmacharya (celibat, druire ctre Dumnezeu). Gandhi a caracterizat n mai multe feluri Satyagraha (fora-adevrului) drept o lege cu aplicabilitate universal; o cutare nencetat a adevrului i o determinare pentru cutarea adevrului; un proces de educare a opiniei publice, astfel nct s cuprind toate elementele societii, devenind irezistibil; un substitut eficace al violenei. Aceasta seciune este o adaptat dup Marul Srii ctre Dandi, disponibil la http://www.english.emory. edu/Bahri/Dandi.html Informaii detaliate despre Satyagraha srii putei gsi la http://www.mkgandhi.org/Civil%20Disobedience/salt_ tax.htm
192
Anexe
Anexe
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI 1
Preambul
Considernd c recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, Considernd c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor, eliberate de team i de mizerie, a fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie a omului, Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept pentru ca omul s nu fie constrns, ca mijloc suprem, la revolt mpotriva tiraniei i a asupririi, Considernd c este esenial s fie ncurajat dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni, Considernd c n Cart popoarele Naiunilor Unite au proclamat din nou credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane, n egalitatea n drepturi a brbailor i femeilor i c s-au hotrt s favorizeze progresul social i s instaureze condiii de via mai bune n cadrul unei liberti mai mari, Considernd c n Cart statele membre sau angajat s promoveze, n colaborare cu Organizaia Naiunilor Unite, respectul universal i efectiv al drepturilor omului i al libertilor fundamentale, Considernd c o concepie comun despre aceste drepturi i liberti este de cea mai mare importan pentru realizarea deplin a acestui angajament, ADUNAREA GENERAL proclam prezenta DECLARAIE UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI ca ideal comun ctre care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i toate organele societii, avnd n vedere permanent aceast Declaraie, s se strduiasc, prin nvtur i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive, de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n cadrul statelor membre nsei, ct i n teritoriile aflate sub jurisdicia lor.
197
Articolul 1
Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de celelalte n spiritul fraternitii.
Articolul 2
Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i de toate libertile proclamate n prezenta Declaraie, fr nici o deosebire, n special de ras, de culoare, de sex, de limb, de religie, de opinie politic sau de orice alt opinie, de origine naional sau social, de avere, de natere sau decurgnd din orice alt situaie. Pe lng aceasta, nu se va face nici o deosebire bazat pe statutul politic, juridic sau internaional al rii sau al teritoriului de care aparine o persoan, fie aceast ar sau teritoriu independente, sub tutel, neautonome sau supuse unei alte limitri oarecare de suveranitate.
Articolul 3
Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea sa.
Articolul 4
Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n robie; sclavia i comerul cu sclavi sunt interzise sub toate formele lor.
Articolul 5
Nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante.
Articolul 6
Fiecare are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea sa juridic, oriunde s-ar afla.
Articolul 7
Toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul, fr nici o deosebire, la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar nclca prezenta declaraie i mpotriva oricrei provocri la o astfel de discriminare.
Articolul 8
Orice persoan are dreptul s se adreseze n mod efectiv instanelor judiciare naionale competente mpotriva actelor care violeaz drepturile fundamentale ce i sunt recunoscute prin constituie i lege.
Articolul 9
Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar.
198
DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI
Articolul 10
Orice persoan are dreptul, n deplin egalitate, s fi audiat echitabil i public de ctre un tribunal independent i imparial care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii penale ndreptat mpotriva sa.
Articolul 11
1. Orice persoana acuzat de un delict penal are dreptul la prezumia de nevinovie pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal n cursul unui proces public n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul cnd au fost comise, nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se va aplica o nici o pedeaps mai aspr dect aceea care era aplicabil cnd a fost comis actul delictuos.
2.
Articolul 12
Nimeni nu va fi obiectul unor imixtiuni arbitrare n viaa sa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n corespondena sa, nici al altor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri.
Articolul 13
1. 2. Orice persoan are dreptul de a circula liber i de a i alege reedina n interiorul granielor unui stat. Orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv a sa i de reveni n ara sa.
Articolul 14
1. 2. n cazul persecuiei, orice persoan are dreptul de a cuta azil i de a beneficia de azil n alte ri. Acest drept nu poate fi invocat n cazul unor urmriri penale bazate pe comiterea unei crime de drept comun sau pe aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.
Articolul 15
1. 2. Orice individ are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa, nici de dreptul de a i schimba cetenia.
199
Articolul 16
1. Cu ncepere de la vrsta nubil, brbatul i femeia, fr nici o restricie n privina rasei, ceteniei sau religiei, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie. Ei au drepturi egale la ncheierea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei. Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. Familia constituie elementul natural i fundamental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societi i a statului.
2. 3.
Articolul 17
1. 2. Orice persoan are dreptul la proprietate, att singur ct i n asociere cu alii. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa.
Articolul 18
Orice persoan are dreptul la libertatea gndirii, a contiinei i a religiei; acest drept include libertatea de a i schimba religia sau convingerile precum i libertatea de a i manifesta religia sau convingerile, individual sau colectiv, att n public ct i privat, prin nvmnt, practici religioase, cult i ndeplinirea de rituri.
Articolul 19
Orice individ are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare; acest drept include libertatea de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi si de a rspndi, informaii i idei, fr consideraii de frontier i prin orice mijloc de exprimare.
Articolul 20
1. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. Nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie.
Articolul 21
1. 2. 3. Orice persoan are dreptul de a participa la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei. Orice persoan are dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funciile publice din ara sa. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri oneste care s aib loc periodic, prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau potrivit unei proceduri echivalente care s asigure libertatea votului.
200
DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUI
Articolul 22
Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit ca, prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale.
Articolul 23
1. 2. 3. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotire mpotriva omajului. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munc egal. Orice om care muncete are dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare care s-i asigure att lui, ct i familiei sale, o existen conform cu demnitatea uman i completat, dac este cazul, cu alte mijloace de protecie social. Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
4.
Articolul 24
Orice persoan are dreptul la odihn i la timp liber i ndeosebi la o limitare rezonabil a timpului de munc, precum i la concedii periodice pltite.
Articolul 25
1. Orice persoan are dreptul la un nivel de trai care s i asigure sntatea, bunstarea proprie i a familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare; ea are dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire speciale. Toi copiii, fie c s-au nscut n cadrul unei cstorii sau n afara acesteia, se bucur de aceeai protecie social.
2.
Articolul 26
1. Orice persoan are dreptul la educaie. Educaia trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i de baz. nvmntul elementar este obligatoriu. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie accesibil tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie deschis tuturor, pe baza deplinei egaliti, n funcie de merit. Educaia trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i pentru libertile fundamentale. Ea trebuie s
2.
201
promoveze nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate popoarele i toate grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. 3. Prinii au, cu prioritate, dreptul s aleag felul educaiei care urmeaz s fie dat copiiilor lor.
Articolul 27
1. 2. Orice persoan are dreptul s ia parte n mod liber la viaa cultural a colectivitii, s se bucure de arte i s participe la progresul tiinific i la binefacerile care rezult din acesta. Fiecare are dreptul la ocrotirea intereselor morale i materiale care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau artistic al crui autor este.
Articolul 28
Orice persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit c drepturile i libertile enunate n prezenta Declaraie s i poat gsi o realizare deplin.
Articolul 29
1. 2. Orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale, ntr-o societate democratic. Aceste drepturi i liberti nu vor putea, n nici un caz, s fie exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
3.
Articolul 30
Nici o prevedere a prezentei Declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru un stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat care s conduc la desfiinarea drepturilor sau libertilor enunate n prezenta Declaraie.
Note:
1
Adoptat i proclamat prin rezoluia Adunrii Generale 217 A (III) din 10 decembrie 1948.
202
Anexe
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial
CONVENIA INTERNAIONAL PRIVIND ELIMINAREA TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE RASIAL1
Statele pri la prezenta Convenie, Considernd c la baza Cartei Naiunilor Unite stau principiile demnitii i egalitii fiinelor umane i c toate statele membre s-au angajat s acioneze att mpreun ct i separat, n cooperare cu Organizaia, pentru nfptuirea unuia din scopurile Naiunilor Unite, anume de a dezvolta i ncuraja respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, Considernd c Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclam c toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi i c fiecare poate s se prevaleze de toate drepturile i de toate libertile care sunt enunate n Declaraie, fr nici o deosebire, mai ales de ras, de culoare sau de origine naional, Lund n considerare c toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul la o protecie egal a legii mpotriva oricrei discriminri i mpotriva oricrei incitri la discriminare, Considernd c Naiunile Unite au condamnat colonialismul i toate practicile de segregaie i de discriminare care l nsoesc, sub orice form i n orice loc ar exista i c Declaraia cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, din 14 decembrie 1960 (Rezoluia 1514 (XV) a Adunrii Generale), a afirmat i a proclamat solemn necesitatea de a i se pune capt rapid i necondiionat, Considernd c Declaraia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, din 20 noiembrie 1963 (Rezoluia 1904 (XVIII) a Adunrii Generale), afirm n mod solemn necesitatea de a se elimina rapid toate formele i toate manifestrile de discriminare rasial n toate prile lumii i de a asigura nelegerea i respectarea demnitii persoanei umane, Convinse c orice doctrin de superioritate bazat pe diferenierea dintre rase este fals din punct de vedere tiinific, condamnabil sub raport moral, injust i periculoas din punct de vedere social i c nimic nu ar putea s justifice, oriunde ar fi, discriminarea rasial, nici n teorie, nici n practic, Reafirmnd c discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de ras, culoare sau origine etnic este un obstacol n calea relaiilor panice de prietenie ntre naiuni, fiind susceptibil s tulbure pacea i securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul aceluiai stat.
205
Convinse c existena barierelor rasiale este incompatibil cu idealurile oricrei societi umane, Alarmate de manifestrile de discriminare rasial care exist nc n unele regiuni ale lumii i de politica unor guverne bazat pe superioritate sau ur rasial, cum este politica de apartheid, de segregaie sau de separaie, Hotrte s adopte toate msurile necesare pentru eliminarea rapid a tuturor formelor i a tuturor manifestrilor de discriminare rasial i s previn i s combat doctrinele i practicile rasiste, spre a favoriza buna nelegere ntre rase i a edifica o comunitate internaional eliberat de orice forme de segregaie i de discriminare rasial, Avnd prezente n spirit Convenia privind discriminarea n materie de angajare i de profesie, adoptat de Organizaia Internaional a Muncii n 1958 i de Convenia privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, adoptat de Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur n 1960, Dornice s pun n aplicare principiile enumerate n Declaraia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial i s asigure ct mai repede posibil adoptarea msurilor practice n acest scop, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
Partea I
Articolul 1
1. n prezenta Convenie, expresia discriminare rasial are n vedere orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice. Prezenta Convenie nu se aplic n cazul deosebirilor, excluderilor, restriciilor sau preferinelor stabilite de ctre un stat parte la Convenie, ntre cetenii si i strini. Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca afectnd, n vreun fel, dispoziiile legislative ale statelor pri la Convenie, n ceea ce privete naionalitatea, cetenia sau naturalizarea, cu condiia ca aceste dispoziii s nu fie discriminatorii fa de o anumit naionalitate. Msurile speciale luate cu singurul scop de a se asigura cum se cuvine progresul unor grupuri rasiale sau etnice sau unor indivizi avnd nevoie de protecia care poate fi necesar pentru a le garanta folosina i exercitarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n condiii de egalitate, nu sunt considerate ca msuri de discriminare rasial, cu condiia totui ca ele s nu aib drept efect meninerea de drepturi distincte pentru grupuri rasiale diferite i ca ele s
2. 3.
4.
206
CONVENIA INTERNAIONAL PRIVIND ELIMINAREA TUTUROR FORMELOR DE DISCRIMINARE RASIAL
nu fie meninute n vigoare dup realizarea scopurilor pentru care au fost adoptate.
Articolul 2
1. Statele pri condamn discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i fr ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial, s promoveze nelegerea ntre toate rasele i, n acest scop: a) fiecare stat parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de discriminare rasial mpotriva unor persoane, grupuri de persoane sau instituii i s fac n aa fel nct toate autoritile publice i instituiile publice, naionale i locale s acioneze n conformitate cu aceast obligaie; fiecare stat parte se angajeaz s nu finaneze, s nu apere i s nu sprijine discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar fi ea; fiecare stat parte trebuie s ia msuri eficace pentru a reexamina politica guvernamental naional i local i pentru a modifica, abroga sau anula orice lege i orice reglementare avnd drept efect crearea sau perpetuarea discriminrii rasiale, acolo unde exist; fiecare stat parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv, dac mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic i s pun capt discriminrii rasiale practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii fiecare stat parte se angajeaz s favorizeze, dac va fi cazul, organizaiile i micrile integraioniste multirasiale i alte mijloace de natur a elimina barierele ntre rase i a descuraja orice tinde spre ntrirea dezbinrii rasiale.
b) c)
d)
e)
2.
Statele pri vor lua, dac mprejurrile o vor cere, msuri speciale i concrete n domeniile social, economic, cultural i altele, pentru a asigura dezvoltarea adecvat i protecia anumitor grupuri rasiale sau anumitor indivizi aparinnd acestor grupuri, n scopul de a le garanta, n condiii de egalitate, deplina exercitare a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aceste msuri nu vor putea n nici un caz s aib drept efect meninerea de drepturi inegale sau deosebite pentru diversele grupuri rasiale, odat atinse obiectivele pentru care au fost adoptate.
Articolul 3
Statele pri condamn n special segregaia rasial i apartheidul i se angajeaz s previn, s interzic i s elimine pe teritoriile sub jurisdicia lor toate practicile de aceast natur.
Articolul 4
Statele pri condamn orice propagand i orice organizaii care se inspir din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase sau unui grup de persoane de o anumit culoare sau de o anumit origine etnic, sau care ncearc s justifice sau s ncurajeze orice form de ur i de discriminare rasial i se angajeaz s adopte de ndat msuri pozitive menite s elimine orice incitare la o astfel de discriminare sau orice acte de discriminare i, n acest scop, innd seama de principiile formulate
207
n Declaraia Universal a Drepturilor Omului i de drepturile enunate n mod expres n articolul 5 al prezentei Convenii, ele se angajeaz ndeosebi: a) S declare delicte pedepsite prin lege orice difuzare de idei bazate pe superioritate sau ur rasial, orice incitare la discriminare rasial ca i orice acte de violen sau provocare la astfel de acte, ndreptate mpotriva oricrei rase sau oricrui grup de persoane de o alt culoare sau de o alt origine etnic, precum i orice sprijin acordat unor activiti rasiste, inclusiv finanarea lor; S declare ilegale i s interzic organizaiile, precum i activitile de propagand organizat i orice alt fel de activitate de propagand care incit la discriminare rasial i care o ncurajeaz i s declare delict pedepsit prin lege participarea la aceste organizaii sau la aceste activiti; S nu permit autoritilor publice sau instituiilor publice, naionale sau locale, s incite la discriminare rasial sau s o ncurajeze.
b)
c)
Articolul 5
n conformitate cu obligaiile fundamentale enunate n articolul 2 al prezentei Convenii, statele pri se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fiecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic, n folosina drepturilor urmtoare: a) b) c) Dreptul la un tratament egal n faa tribunalelor i a oricrui alt organ de administrare a justiiei; Dreptul la securitatea persoanei i la protecia statului mpotriva violenelor sau maltratrilor, fie din partea funcionarilor guvernului, fie a oricrui individ, grup sau instituie; Drepturi politice, n special dreptul de a participa la alegeri - de a vota i de a fi candidat dup sistemul sufragiului universal i egal, dreptul de a face parte din guvern, de a lua parte la conducerea treburilor publice, la orice nivel i dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funcii publice; Alte drepturi civile, n special: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii. ix. Dreptul Dreptul Dreptul Dreptul Dreptul Dreptul Dreptul Dreptul de a circula liber i de a-i alege reedina n interiorul unui stat; de a prsi orice ar, inclusiv pe a sa i de a se ntoarce n ara sa; la o cetenie; de a se cstori i de a-i alege partenerul; de proprietate al oricrei persoane, att singur ct i n asociere; de motenire; la libertate de gndire, contiin i religie; la libertate de opinie i de exprimare;
d)
Dreptul la libertate de ntrunire i asociere panic;
208
e) i.
Drepturi economice, sociale i culturale, n special: Dreptul la munc, la libera alegere a ocupaiei, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare; ii. Dreptul de a nfiina sindicate i de a se afilia unor sindicate; iii. Dreptul la locuin; iv. Dreptul la sntate, la ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale; v. Dreptul la educaie i la pregtire profesional; vi. Dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate, la activiti culturale; Dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice, cum ar fi mijloace de transport, hoteluri, restaurante, cafenele, teatre i parcuri.
f)
Articolul 6
Statele pri vor asigura oricrei persoane supuse jurisdiciei lor o protecie i o cale de recurs efective n faa tribunalelor naionale i a altor organe de stat competente, mpotriva tuturor actelor de discriminare rasial care, contrar prezentei Convenii, ar viola drepturile sale individuale i libertile sale fundamentale, precum i dreptul de a cere acestor tribunale satisfacie sau despgubire dreapt i adecvat pentru orice prejudiciu pe care l-ar putea suferi ca urmare a unei astfel de discriminri.
Articolul 7
Statele pri se angajeaz s ia msuri imediate i eficace n domeniile nvmntului, educaiei, culturii i informaiei, pentru a lupta mpotriva prejudecilor ce duc la discriminare rasial i pentru a favoriza nelegerea, tolerana i prietenia ntre naiuni i grupuri rasiale sau etnice, ca i pentru a promova scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite, ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ale Declaraiei Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial i ale prezentei Convenii.
Partea II
Articolul 8
1. Se constituie un Comitet pentru eliminarea discriminrii rasiale (denumit n cele ce urmeaz Comitetul) compus din optsprezece experi cunoscui pentru nalta lor moralitate i imparialitate, care sunt alei de ctre statele pri din rndul cetenilor lor i care i exercit funciile cu titlu individual, inndu-se seama de o repartiie geografic echitabil i de reprezentarea diferitelor forme de civilizaie, precum i de principalele sisteme juridice. Membrii Comitetului sunt alei prin vot secret de pe o list de candidai desemnai de statele pri. Fiecare stat parte poate s desemneze un candidat ales dintre cetenii si.
2.
209
3.
Prima alegere va avea loc la ase luni de la data intrrii n vigoare a prezentei Convenii. Cu cel puin trei luni nainte de data fiecrei alegeri, Secretarul General al Naiunilor Unite trimite o scrisoare statelor pri pentru a le invita s-i prezinte candidaturile ntr-un termen de dou luni. Secretarul General ntocmete o list, n ordine alfabetic, a tuturor candidailor astfel desemnai, indicnd statele care i-au desemnat i o comunic statelor pri. Membrii Comitetului sunt alei n cursul unei reuniuni a statelor pri, convocat de Secretarul General la sediul Organizaiei Naiunilor Unite. La aceast reuniune, al crei cvorum este de dou treimi din statele pri, sunt alei membri ai Comitetului, candidaii care obin cel mai mare numr de voturi i majoritatea absolut a voturilor reprezentanilor statelor pri prezeni i votani. a) Membrii Comitetului sunt alei pentru patru ani. Totui, mandatul a nou dintre membri desemnai la prima alegere va lua sfrit dup doi ani; imediat dup prima alegere, numele acestor nou membri vor fi trase la sori de ctre preedintele Comitetului. Pentru a ocupa locurile devenite vacante n mod fortuit statul parte al crui expert a ncetat s-i exercite funciile de membru al Comitetului va numi un alt expert dintre cetenii si, sub rezerva aprobrii de ctre Comitet.
4.
5.
b)
6.
Statele pri iau n sarcina lor cheltuielile membrilor Comitetului pentru perioada n care acetia i ndeplinesc funciile n Comitet. (amendament, vezi Rezoluia Adunrii Generale 47/111 din 16 decembrie 1992).
Articolul 9
1. Statele pri se angajeaz s prezinte Secretarului General al Organizaiei Naiunilor Unite, pentru examinarea de ctre Comitet, un raport asupra msurilor de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau altele pe care le-au adoptat i care pun n aplicare dispoziiile prezentei Convenii: a) b) 2. n termen de un an, ncepnd de la intrarea n vigoare a Conveniei, pentru fiecare stat n cauz; i apoi, la fiecare doi ani i de fiecare dat cnd Comitetul o va cere. Comitetul poate s cear informaii suplimentare statelor pri.
Comitetul supune, n fiecare an, Adunrii generale a Organizaiei Naiunilor Unite, prin intermediul Secretarului General, un raport asupra activitii sale i poate s fac sugestii i recomandri de ordin general, bazate pe examinarea rapoartelor i informaiilor primite de la statele pri. El aduce la cunotina Adunrii Generale aceste sugestii i recomandri de ordin general nsoite, dac este cazul, de observaiile statelor pri.
Articolul 10
1. 2. Comitetul adopt regulamentul su de ordine interioar. Comitetul i alege personalul pentru o perioad de doi ani.
210
3. 4.
Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite asigur secretariatul Comitetului. Comitetul i ine n mod obinuit reuniunile la sediul Organizaiei Naiunilor Unite.
Articolul 11
1. Dac un stat parte consider c un alt stat, de asemenea parte, nu aplic dispoziiile prezentei Convenii, el poate s atrag atenia Comitetului asupra problemei. Comitetul transmite comunicarea statului parte n cauz. n termen de trei luni, statul destinatar prezint Comitetului explicaii sau declaraii scrise elucidnd problema i indicnd, dac este cazul, msurile care eventual au putut fi luate de acest stat pentru remedierea situaiei. Dac, n termen de ase luni, ncepnd de la data primirii comunicrii originale de ctre statul destinatar, problema nu a fost reglementat spre satisfacia celor dou state, pe cale de negocieri bilaterale sau prin orice alt procedur care le-ar sta la dispoziie, att unuia, ct i celuilalt, vor avea dreptul s o supun din nou Comitetului, adresnd o notificare Comitetului i celuilalt stat interesat. Comitetul nu poate s se sesizeze cu o problem care i este supus conform prevederilor paragrafului 2 al prezentului articol dect dup ce s-a asigurat c toate cile interne disponibile au fost folosite sau epuizate n conformitate cu principiile de drept internaional general recunoscute. Aceast regul nu se aplic dac procedurile de recurs depesc termene rezonabile. n orice problem care i este supus, Comitetul poate cere statelor pri n cauz s-i furnizeze orice informri suplimentare pertinente. Atunci cnd Comitetul examineaz o problem n aplicarea prezentului articol, statele pri interesate au dreptul s desemneze un reprezentant care va participa fr drept de vot la lucrrile Comitetului, pe toat durata dezbaterilor.
2.
3.
4. 5.
Articolul 12
1. a) Dup ce Comitetul a obinut i cercetat toate informrile pe care le consider necesare, preedintele desemneaz o comisie de conciliere ad-hoc (denumit n cele ce urmeaz comisia) compus din cinci persoane care pot sau nu s fie membri ai Comitetului. Membrii comisiei sunt desemnai cu asentimentul deplin i unanim al prilor n diferend i comisia pune bunele sale oficii la dispoziia statelor interesate n scopul de a se ajunge la o soluionare amiabil a problemei, bazat pe respectarea prezentei Convenii; b) Dac statele pri n diferend nu ajung la o nelegere asupra ntregului sau unei pri a componenei comisiei ntr-un termen de trei luni, membrii comisiei care nu au asentimentul statelor pri n diferend sunt alei prin vot secret dintre membrii Comitetului, cu o majoritate de dou treimi din numrul membrilor Comitetului. 2. Membrii comisiei i exercit funciile cu titlu individual. Ei nu trebuie s fie cetenii unuia dintre statele pri n diferend i nici ai unui stat care nu este parte la prezenta Convenie.
211
3. 4. 5.
Comisia i alege preedintele i adopt regulamentul su de ordine interioar. Comisia i ine n mod obinuit reuniunile la sediul Organizaiei Naiunilor Unite sau n orice alt loc potrivit pe care l va determina comisia. Secretarul prevzut la paragraful 3 al articolului 10 al prezentei Convenii pune, de asemenea, serviciile sale la dispoziia comisiei ori de cte ori un diferend ntre statele pri determin constituirea comisiei. Toate cheltuielile membrilor comisiei sunt repartizate n mod egal ntre statele pri n diferend, pe baza unui stat estimativ stabilit de Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul general va fi mputernicit, dac va fi nevoie s deconteze cheltuielile membrilor comisiei nainte ca rambursarea sumelor s fi fost efectuat de ctre statele pri n diferend, n conformitate cu paragraful 6 al prezentului articol. Informrile obinute i cercetate de ctre Comitet sunt puse la dispoziia comisiei care poate cere statelor interesate s-i furnizeze orice informaie complementar pertinent.
6.
7.
8.
Articolul 13
1. Dup ce a studiat problema sub toate aspectele sale, comisia pregtete i supune preedintelui Comitetului un raport coninnd concluziile sale asupra tuturor chestiunilor de fapt, privind litigiul dintre pri i recomandrile pe care le consider oportune spre a se ajunge la o soluionare amiabil a diferendului. Preedintele Comitetului transmite raportul comisiei fiecruia dintre statele pri n diferend. Aceste state fac cunoscut preedintelui Comitetului n termen de trei luni dac accept sau nu recomandrile cuprinse n raportul comisiei. Dup expirarea termenului prevzut la paragraful 2 al prezentului articol, preedintele Comitetului comunic raportul comisiei i declaraiile statelor pri interesate celorlalte state pri la Convenie.
2.
3.
Articolul 14
1. Orice stat parte poate declara, n orice moment, c recunoate Comitetului competena de a primi i examina comunicri emannd de la persoane sau grupuri de persoane innd de jurisdicia sa care se plng de a fi victime ale violrii, de ctre acest stat parte, a vreunuia dintre drepturile enunate n prezenta Convenie. Comitetul nu primete nici o comunicare privind un stat parte care n-a fcut o astfel de declaraie. Orice stat parte care face o declaraie n conformitate cu paragraful 1 al prezentului articol poate crea sau desemna un organism n cadrul ordinii sale juridice naionale cu competena de a primi i examina cererile emannd de la persoane sau grupuri de persoane ce in de jurisdicia acelui stat, care se plng de a fi victime ale violrii vreunuia dintre drepturile enunate n prezenta Convenie i care au epuizat celelalte ci de recurs locale disponibile.
2.
212
3.
Declaraia fcut n conformitate cu paragraful 1 al prezentului articol i numele oricrui organism creat sau desemnat n conformitate cu paragraful 2 al prezentului articol sunt depuse de ctre statul parte interesat la Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite, care comunic o copie de pe acestea celorlalte state pri. Declaraia poate s fie retras n orice moment, printr-o notificare adresat Secretarului general, dar aceast retragere nu afecteaz comunicrile cu care Comitetul este deja sesizat. Organismul creat sau desemnat n conformitate cu paragraful 2 al prezentului articol va trebui s in un registru de petiii, iar copii certificate conforme cu registrul vor fi depuse n fiecare an la Secretarul general pe cile corespunztoare, fiind de la sine neles c coninutul acestor copii nu va fi divulgat publicului. Dac nu obine satisfacie de la organismul creat sau desemnat n conformitate cu paragraful 2 al prezentului articol, petiionarul are dreptul de a adresa, n urmtoarele ase luni, o comunicare n acest sens Comitetului. a) Comitetul, cu titlu confidenial, aduce orice comunicare care i este adresat la cunotina statului parte despre care se pretinde c a violat vreuna din dispoziiile Conveniei, dar identitatea persoanei sau grupurilor de persoane interesate nu poate fi dezvluit fr consimmntul expres al acelei persoane sau al acelor grupuri de persoane. Comitetul nu primete comunicri anonime. b) n urmtoarele trei luni, statul n cauz prezint n scris Comitetului explicaii sau declaraii elucidnd problema i indicnd, dac este cazul, msurile pe care eventual a putut s le ia pentru remedierea situaiei.
4.
5.
6.
7.
a) Comitetul examineaz comunicrile innd seama de toate informrile care i sunt prezentate de ctre statul parte interesat i de ctre petiionar. Comitetul nu va examina nici o comunicare a unui petiionar fr a se fi asigurat c acesta a epuizat toate cile interne disponibile. Totui, aceast regul nu se aplic dac procedurile de recurs depesc termene raionale. b) Comitetul adreseaz sugestiile i recomandrile sale eventuale statului parte interesat i petiionarului.
8.
Comitetul include n raportul su anual un rezumat al acestor comunicri i, dac este cazul, un rezumat al explicaiilor i declaraiilor statelor pri interesate, precum i al propriilor sale sugestii i recomandri. Comitetul nu are competen s exercite funciile prevzute n prezentul articol dect dac cel puin zece state pri la Convenie sunt legate prin declaraii fcute n conformitate cu paragraful 1 al prezentului articol.
9.
Articolul 15
1. Pn la realizarea obiectivelor Declaraiei privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, cuprins n rezoluia 1514 (XV) a adunrii generale, din 14 decembrie 1960, dispoziiile prezentei Convenii nu restrng cu nimic dreptul de petiie acordat acestor
213
popoare prin alte instrumente internaionale sau de ctre Organizaia Naiunilor Unite i instituiile sale specializate. 2. a) Comitetul constituit n conformitate cu paragraful 1 al articolului 8 primete n copie petiiile ce provin de la organele Naiunilor Unite care se ocup de probleme, avnd un raport direct cu principiile i obiectivele prezentei Convenii, i exprim prerea i face recomandri n legtur cu petiiile primite atunci cnd examineaz petiii emannd de la locuitorii teritoriilor sub tutel sau neautonome sau de la orice alt teritoriu cruia i se aplic Rezoluia 1514 (XV) a Adunrii generale, avnd legtur cu problemele prevzute prin prezenta Convenie, de care sunt sesizate aceste organe. b) Comitetul primete din partea organelor competente ale Organizaiei Naiunilor Unite copii de pe rapoartele privind msurile de ordin legislativ, judiciar, administrativ sau altele interesnd n mod direct principiile i obiectivele prezentei Convenii pe care puterile administrante le-au aplicat n teritoriile menionate la alineatul a) al prezentului paragraf, d avize i face recomandri acestor organe. 3. Comitetul include n rapoartele sale ctre Adunarea general un rezumat al petiiilor i rapoartelor pe care le-a primit din partea organelor Naiunilor Unite, precum i opiniile i recomandrile care i-au fost prilejuite de acele petiii i rapoarte. Comitetul roag pe Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite s-i pun la dispoziie orice informaie, avnd legtur cu obiectivele prezentei Convenii de care acesta dispune, cu privire la teritoriile menionate la paragraful 2, alineatul a) al prezentului articol.
4.
Articolul 16
Dispoziiile prezentei Convenii privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru a rezolva un diferend sau pentru a lichida o plngere se aplic fr prejudiciul celorlalte proceduri de soluionare a diferendelor sau de lichidare a plngerilor n materie de discriminare prevzute n instrumente constitutive ale Organizaiei Naiunilor Unite i ale instituiilor sale specializate sau n convenii adoptate de ctre aceste organizaii i nu mpiedic statele pri s recurg la alte proceduri pentru reglementarea unui diferend, n conformitate cu acordurile internaionale generale sau speciale care le leag.
214
Partea III
Articolul 17
1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare oricrui stat membru al Organizaiei Naiunilor Unite sau membru al vreuneia dintre instituiile sale specializate, oricrui stat parte la Statutul Curii Internaionale de justiie, ca i oricrui stat invitat de ctre Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite s devin parte la prezenta Convenie. Prezenta Convenie este supus ratificrii, iar instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite.
2.
Articolul 18
1. 2. Prezenta Convenie va fi deschis spre aderare oricrui stat menionat la paragraful 1 al articolului 17. Aderarea se va face prin depunerea unui instrument de aderare la Secretarul General al Naiunilor Unite.
Articolul 19
1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n cea de-a treizecea zi de la data depunerii la Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite a celui de-al douzeci i aptelea instrument de ratificare sau de aderare. Pentru fiecare dintre statele care vor ratifica prezenta Convenie sau vor adera la ea dup depunerea celui de-al douzeci i aptelea instrument de ratificare sau de aderare, Convenia va intra n vigoare n cea de-a treizecea zi de la data depunerii de ctre acest stat a instrumentului su de ratificare sau de aderare.
2.
Articolul 20
1. Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite va primi i comunica tuturor statelor membre care sunt sau care pot s devin pri la prezenta Convenie, textul rezervelor ce vor fi fcute de ctre state n momentul ratificrii sau aderrii. Orice stat care ridic obiecii mpotriva rezervei, va aduce la cunotina Secretarului General n termen de nouzeci de zile, ncepnd de la data comunicrii menionate, c nu accept rezerva. Nici o rezerv incompatibil cu obiectul i scopul prezentei Convenii nu va fi autorizat i nici o alt rezerv care ar avea drept efect paralizarea funcionrii vreunuia dintre organismele create de Convenie. O rezerv va fi considerat ca intrnd n categoriile definite mai sus, dac cel puin dou treimi din statele pri la aceast Convenie ridic obiecii. Rezervele pot fi retrase n orice moment printr-o notificare adresat Secretarului General. Notificarea va avea efect la data primirii sale.
2.
3.
215
Articolul 21
Orice stat parte poate s denune prezenta Convenie printr-o notificare adresat Secretarului General al Organizaiei Naiunilor Unite. Denunarea i va produce efectul dup un an de la data la care Secretarul General a notificat-o.
Articolul 22
Orice diferend ntre dou sau mai multe state pri, privind interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii, care nu va fi fost reglementat pe cale de negocieri sau cu ajutorul procedurilor prevzute n mod expres de aceast Convenie, va fi adus, la cererea oricrei pri, n diferend, n faa Curii Internaionale de Justiie pentru a se pronuna asupra lui, dac prile n diferend nu au convenit asupra altui mod de soluionare.
Articolul 23
1. 2. Orice stat parte poate formula n orice moment o cerere de revizuire a prezentei Convenii printr-o notificare scris adresat Secretarului General al Naiunilor Unite. Adunarea General a Naiunilor Unite va decide asupra msurilor, dac este cazul, n legtur cu aceast cerere.
Articolul 24
Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite va informa toate statele menionate la paragraful 1 al articolului 17 din prezenta Convenie: a) b) c) d) asupra asupra asupra asupra semnturilor ratificrilor i aderrilor n conformitate cu articolele 17 i 18; datei la care prezenta Convenie va intra n vigoare n conformitate cu articolul 19; comunicrilor i declaraiilor primite n conformitate cu articolele 14, 20 i 23; denunrilor notificate n conformitate cu articolul 21.
Articolul 25
1. 2. Prezenta Convenie, ale crei texte n limbile chinez, englez, francez, rus i spaniol sunt n egal msur autentice, va fi depus la arhivele Organizaiei Naiunilor Unite. Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite va remite o copie certificat, a prezentei Convenii, tuturor statelor aparinnd oricreia dintre categoriile menionate la paragraful 1al articolului 17 al Conveniei.
Note:
1
Adoptat i deschis spre semnare i ratificare de rezoluia Adunrii Generale 2106 (XX) din 21 decembrie 1965. Intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969, conform dispoziiilor art.19.
216
Anexe
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale
CONVENIA EUROPEAN PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I LIBERTILOR FUNDAMENTALE1
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Considernd Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948; Considernd ca aceast Declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a Drepturilor pe care ea le enun; Considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale, care constituie temelia nsi a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg; Hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i al legii, s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal; Au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 1
naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei convenii.
Seciunea I
Articolul 2
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
219
2.
Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for: a) b) c) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane deinute legal; pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Articolul 3
Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante.
Articolul 4
1. 2. 3. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau servitute. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta Convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul serviciului militar obligatoriu; orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti, care amenin viaa sau bunstarea comuniti; orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale;
b)
c) d)
Articolul 5
1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) b) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de ctre un tribunal competent; dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente;
c)
d)
220
CONVENIA EUROPEAN PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I LIBERTILOR FUNDAMENTALE
e)
2. 3.
dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a alienailor, a alcoolicilor, toxicomanilor sau vagabonzilor; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriul unei ri sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1, lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi condiionat de garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s decid ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal Orice persoan, victim unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol, are dreptul la reparaii.
4.
5.
Articolul 6
1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edine poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a parilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia va fi legal stabilit. Orice acuzat are, n special, dreptul: a) b) c) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer; s ntrebe dac s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere.
2. 3.
d) e)
221
Articolul 7
Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional i internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. Articolul 8 1. 2. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Articolul 9
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
2.
Articolul 10
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
2.
222
Articolul 11
1. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Articolul 12
ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept.
Articolul 13
Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale.
Articolul 14
Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie.
Articolul 15
1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care o derog de la obligaiile prevzute de prezenta Convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi i nici de la art. 3, art. 4 paragraful 1 i art. 7. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe Secretarul General al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe Secretarul General al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou deplin aplicabile.
2. 3.
223
Articolul 16
Nici o dispoziie a art. 10, 11 si 14 nu poate fi considerat ca interzicnd naltele pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor.
Articolul 17
Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau de a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau de a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect acelea prevzute de aceast Convenie.
Articolul 18
Restriciile care, n termenii prezentei Convenii sunt permise respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute.
Protocolul No.1
Garantarea unor drepturi i liberti neincluse n titlul I al Convenie
Guvernele semnatare, Membre ale Consiliului Europei, Hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n titlul I al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), Au convenit asupra celor le urmeaz :
Articolul 1
Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii, sau a amenzilor.
224
Articolul 2
Nimnui nu i se poate refuza dreptul de instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice.
Articolul 3
naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.
Articolul 4
Orice nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii prezentului protocol sau n orice alt moment ulterior, s comunice Secretarului General al Consiliului Europei o declaraie preciznd msura n care aceasta se angajeaz ca dispoziiile prezentului protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale aceasta le asigura. Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea paragrafului precedent poate, dup un anumit interval de timp, s comunice o nou declaraie care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului protocol cu privire la un anumit teritoriu.
Articolul 5
naltele pri contractante vor considera art. 1, 2, 3 si 4 din acest protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor aplica n consecin.
Articolul 6
Prezentul protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat o dat cu Convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. Pentru oricare semnatar care l va ratifica ulterior, protocolul va intra n vigoare o dat cu depunerea instrumentului de ratificare. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei, care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat protocolul. ncheiat la Paris la 20 martie 1952, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General va transmite copii certificate fiecruia dintre statele semnatare.
225
Protocolul No.4
Protejarea anumitor drepturi adiionale.
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Hotrte s ia msuri de natur sa asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n titlul I al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia) i n art. 1 - 3 din primul Protocol adiional la Convenie, semnat la Paris la 20 martie 1952, Au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 1
Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual.
Articolul 2
1. 2. 3. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i si aleag n mod liber reedina. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor constrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic.
4.
Articolul 3
1. 2. Nimeni nu poate fi expulzat printr-o msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este.
Articolul 4
Expulzrile colective de strini sunt interzise.
226
Articolul 5
1. Orice nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii prezentului protocol sau n orice moment ulterior, s comunice Secretarului General al Consiliului Europei o declaraie preciznd msura n care ea se angajeaz ca dispoziiile prezentului protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale ea le asigur. Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea paragrafului precedent poate, periodic, s comunice o noua declaraie prin care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau prin care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului protocol cu privire la un anumit teritoriu. O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind fcut n conformitate cu paragraful 1 din articolul 63 al Conveniei. Teritoriul oricrui stat la care se aplic prezentul protocol, n virtutea ratificrii sau a acceptrii sale de ctre respectivul stat i fiecare dintre teritoriile cu privire la care protocolul se aplic, n virtutea unei declaraii semnate de respectivul stat conform prezentului articol, vor fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirilor la teritoriul unui stat, fcute de art. 2 i 3.
2.
3. 4.
Articolul 6
1. 2. naltele pri contractante vor considera art. 1 - 5 ale acestui protocol drept articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor aplica n consecin. Totui, dreptul la recursul individual recunoscut printr-o declaraie fcut n virtutea art. 25 al Conveniei sau recunoaterea jurisdiciei obligatorii a Curii fcut printr-o declaraie n virtutea art. 46 al Conveniei nu se va exercita, n ceea ce privete prezentul protocol, dect n msura n care nalta parte contractant interesat va fi declarat c recunoate respectivul drept sau c accept respectiva jurisdicie pentru art. 1 - 4 ale protocolului su pentru unele din aceste articole.
Articolul 7
1. Prezentul protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat o dat cu Convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a cinci instrumente de ratificare. Pentru oricare semnatar care l va ratifica ulterior, protocolul va intra n vigoare o dat cu depunerea instrumentului de ratificare. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat protocolul.
2.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest sens, au semnat prezentul protocol.
227
ncheiat la Strasbourg la 16 septembrie 1963, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General va transmite copii certificate fiecruia dintre statele semnatare.
Protocolul No.6
Privind abolirea pedepsei cu moartea
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului protocol la Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), Considernd c progresele intervenite n mai multe state membre ale Consiliului Europei exprim o tendin general n favoarea abolirii pedepsei cu moartea,
Au convenit asupra celor ce urmeaz:
Articolul 1
Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat.
Articolul 2
Un stat poate s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile prevzute de aceasta legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretarului General al Consiliului Europei dispoziiile aferente ale legislaiei n cauz.
Articolul 3
Nici o derogare de la dispoziiile prezentului protocol pe temeiul articolului 15 din Convenie nu este ngduit.
Articolul 4
Nici o rezerv la dispoziiile prezentului protocol pe temeiul articolului 57 din Convenie nu este admis.
228
Articolul 5
1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul protocol. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei s extind aplicarea prezentului protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare cu privire la acest teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz datei primirii declaraiei de ctre Secretarul General. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului General. Retragerea va intra n vigoare din prima zi a lunii care urmeaz datei primirii notificrii de ctre Secretarul General.
2.
3.
Articolul 6
Statele pri consider prevederile articolelor 1-5 ale prezentului protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n Consecin.
Articolul 7
Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu va putea s ratifice, s accepte sau s aprobe prezentul protocol fr ca, simultan sau anterior, s fi ratificat Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei.
Articolul 8
1. Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz datei la care cinci state membre ale Consiliului Europei i vor exprima consimmntul de a fi legate prin protocol, conform dispoziiilor articolului 7. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz datei depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare.
2.
Articolul 9
Secretarul General al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului: a) b) orice semnare; depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare;
229
c) d)
orice dat de intrare n vigoare a prezentului protocol, conform articolelor 5 i 8; orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu prezentul protocol.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul protocol. ncheiat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite copii certificate fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.
Protocolul No.7
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului protocol, Hotrte s ia noi msuri de natur s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi i liberti prin Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), Au convenit asupra celor le urmeaz: Aa cum sunt amendate de Protocolul No. 11
Articolul 1
1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate conform legii i el trebuie s poat: a) b) c) 2. s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale; s cear examinarea cazului su; i s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast autoritate. Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate n paragraful 1. a, b i c al acestui articol, atunci cnd expulzarea este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional.
Articolul 2
1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear reexaminarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre un tribunal superior. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exercitat, sunt reglementate de lege.
230
2.
Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore, aa cum acestea sunt definite de lege, sau cnd cel interesat a fost judecat n prima instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale.
Articolul 3
Atunci cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau cnd este acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este despgubit conform legii ori practicii n vigoare n statul respectiv, cu excepia cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil n tot sau n parte.
Articolul 4
1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai stat pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui stat. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului, conform legii i procedurii penale a statului respectiv, dac fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur s afecteze hotrrea pronunat. Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n temeiul articolului 15 din Convenie.
2.
3.
Articolul 5
Soii se bucur de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiii lor n ceea ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile necesare n interesul copiilor.
Articolul 6
1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul protocol, preciznd msura n care el se angajeaz ca dispoziiile prezentului protocol s se aplice acestui sau acestor teritorii. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul General.
2.
231
3.
Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresata Secretarului General. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul General. O declaraie potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind n conformitate cu paragraful 1 din articolul 63 al Conveniei. Teritoriul oricrui stat cu privire la care prezentul protocol se aplic n virtutea ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii sale de ctre statul respectiv i fiecare dintre teritoriile cu privire la care protocolul se aplic n baza unei declaraii fcute de respectivul stat, conform prezentului articol, pot fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirii la teritoriul unui stat fcute la articolul 1. Orice stat care a fcut o declaraie n potrivit cu paragrafele 1 sau 2 ale prezentului articol poate ulterior n orice moment, s declare referitor la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie c accepta competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor nonguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform articolului 34 din Convenie privitor la articolele 1-5 din prezentul Protocol.
4. 5.
6.
Articolul 7
Carta Declaraiilor sub fostul paragraf 2 al acestui articol Statele pri consider prevederile articolelor1-6 ale prezentului Protocol ca articolele adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin.
Articolul 8
Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul protocol fr s fi ratificat simultan sau anterior Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei.
Articolul 9
1. Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de dou luni de la data la care apte state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin protocol conform dispoziiilor articolului 8. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de dou luni de la data depunerii instrumentului de ratificare de acceptare sau de aprobare.
2.
232
Articolul 10
Secretarul General al Consiliului Europei va notifica tuturor statelor membre ale Consiliului Europei: a) b) c) d) orice semnare ; depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau aprobare; orice dat de intrare n vigoare a prezentului protocol conform articolelor 6 i 9; orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul protocol.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul protocol. ncheiat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.
Protocolul No.12
Statele membre ale Consiliului Europei semnatare ale prezentului Protocol
Considernd principiul fundamental n virtutea cruia toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la o protecie egal n faa legii; Hotrte s acioneze n sensul promovrii egalitii tuturor persoanelor prin aplicarea colectiv a interzicerii generale a discriminrii prin mecanismele Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale semnat la Roma la data de 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia); Reafirmnd c principiul nediscriminrii nu mpiedic prile semnatare s ia msuri n sensul promovrii egalitii depline i efective, cu condiia s existe un obiectiv i o justificare rezonabile pentru aceste msuri, Au convenit urmtoarele:
233
Articolul 1
1. Exercitarea oricrui drept garantat de lege va fi asigurat fr discriminare pe motiv de ras, sex, culoare, limb, religie, preferine politice sau de alt tip, origine naional i social, asociere la o minoritate naional, proprietate, natere sau alt statut. Nici o persoan nu va fi discriminat de ctre o autoritate public pe motive asemntoare celor menionate in paragraful 1.
2.
Articolul 2
1. 2. Orice stat poate, la momentul semnrii sau depunerii instrumentelor de ratificare, acceptare sau avizare, s specifice teritoriul sau teritoriile n care se aplic prezentul Protocol. Orice stat poate, la o dat ulterioar, printr-o declaraie adresat Secretarului General al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului Protocol la orice alt teritoriu specificat n declaraie. Pentru respectivul teritoriu Protocolul va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la primirea declaraiei de ctre Secretarul General. Orice declaraie fcut n legtur cu precedentele dou paragrafe, referitoare la orice teritoriu specificat ntr-o asemenea declaraie, poate fi retras sau modificat printr-o notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei. Retragerea sau modificarea va avea efect ncepnd cu prima zi a lunii ce urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la primirea notificrii de ctre Secretarul General. O declaraie fcut n concordan cu prezentul articol, va fi considerat ca fiind fcut n concordan cu paragraful 1 al articolului 56 din Convenie. Orice stat care a fcut o declaraie n concordan cu paragraful 1 sau 2 din prezentul articol poate la orice moment ulterior s declare, pentru unul sau mai multe dintre teritoriile la care face referire declaraia, c recunoate competena Curii de a primi cereri de la persoane fizice, organizaii neguvernamentale ori grupuri de persoane, conform articolului 34 al Conveniei legat de articolul 1 din prezentul Protocol.
3.
4. 5.
Articolul 3
Pentru prile semnatare, prevederile articolelor 1 i 2 ale prezentului Protocol vor fi asimilate unor articole adiionale la Convenie i toate prevederile Conveniei se vor aplica n mod corespunztor.
Articolul 4
Prezentul Protocol va fi deschis pentru semnare statelor membre ale Consiliului Europei semnatare ale Conveniei. Constituie obiectul ratificrii, acceptrii sau avizrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aviza prezentul Protocol fr ratificarea anterioar sau simultan a Conveniei. Instrumentele de ratificare, acceptare sau avizare a prezentului Protocol vor fi depuse la Secretarul General al Consiliului Europei
234
Articolul 5
1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz expirrii unei perioade de trei lunii de la data la care 10 state membre ale Consiliului Europei i-au exprimat acordul de a respecta protocolul, n conformitate cu prevederile articolului 4. Pentru statele membre care ratific prezentul Protocol la un moment ulterior, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz expirrii unei perioade de trei luni de la depunerea instrumentelor de ratificare, acceptare sau avizare.
2.
Articolul 6
Secretarul General al Consiliului Europei va notifica toate statele membre n legtura cu: a) b) c) d) orice semnare; depunerea instrumentelor de ratificare, acceptare sau avizare; orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol n conformitate cu articolele 2 i 5; orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul Protocol
Drept mrturie subsemnaii, autorizai n acest sens, au semnat prezentul Protocol. Elaborat la Roma, la data de 4 noiembrie 2000, n englez i francez, ambele texte fiind autentice n mod egal, ntr-o singur copie ce va fi depozitat n arhivele Consiliului Europei. Secretarul General al Consiliului Europei va transmite o copie autentificat fiecrui stat membru al Consiliului Europei.
Not Doar articolele semnificative ale Conveniei i Protocoalele sale au fost incluse aici. Textul complet este disponibil la http://www.echr.coe.int/Convention/webConvenENG.pdf.
Note:
1
Au fost incluse doar cele mai importante articole ale Conveniei i ale Protocoalelor. Textul integral al Conveniei poate fi gsit la: http://www.echr.coe.int/Convention/webConvenENG.pdf
235
Anexe
Directiva Consiliului 2000/43, cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/43, CU PRIVIRE LA IMPLEMENTAREA PRINCIPIULUI TRATAMENTULUI EGAL NTRE PERSOANE INDIFERENT DE ORIGINEA RASIAL SAU ETNIC
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Avnd n vedere Tratatul instituind Comunitatea European i, n special, de Articolul 13 al acestuia, Avnd n vedere propunerea Comisiei1, Avnd n vedere Opinia Parlamentului European2, Avnd n vedere Opinia Comitetului Economic i Social3, Avnd n vedere Opinia Comitetului Regiunilor4,
ntruct: (1) (2) Tratatul privind Uniunea European marcheaz o nou etap n procesul crerii unei mai strnse uniuni ntre popoarele Europei, Conform articolului 6 al Tratatului Uniunii Europene, Uniunea European este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ct i pe statul de drept, principii comune statelor membre i trebuie s respecte drepturile fundamentale garantate de Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, aa cum rezult ele din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. Dreptul la egalitate n faa legii i la protecie mpotriva discriminrii pentru toate persoanele constituie un drept universal recunoscut de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor, Convenia internaional cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial i Pactele Naiunilor Unite cu privire la drepturile civile i politice i la drepturile economice, sociale i culturale, de Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnate de toate statele membre.
(3)
1 2 3 4
OJC Opinie exprimat la 18 mai 2000 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial). Opinie exprimat la 12 aprilie 2000 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial). Opinie exprimat la 31 mai 2000 (nepublicat nc n Jurnalul Oficial).1 OJC
239
(4)
Este important respectarea acestor drepturi i liberti fundamentale, inclusiv dreptul la libertatea de asociere. Este, de asemenea, important, n contextul accesului la i al asigurrii de bunuri i servicii, respectarea proteciei vieii private i de familie i a tranzaciilor efectuate n acest context. Parlamentul European a adoptat o serie de Rezoluii cu privire la lupta mpotriva rasismului n Uniunea European. Uniunea European respinge teoriile care vizeaz determinarea existenei raselor umane separate. Folosirea termenului origine rasial n prezenta Directiv nu implic acceptarea acestor teorii. Consiliul European de la Tampere, din data de 15 i 16 octombrie 1999, a invitat Comisia s intervin, ct de curnd posibil, cu propuneri pentru implementarea Articolului 13 al Tratatului Comunitii Europene cu privire la lupta mpotriva rasismului i xenofobiei. Principiile directoare pe anul 2000, privind angajarea n munc, adoptate de Consiliul European, la Helsinki, ntre 10 i 11 decembrie 1999, subliniaz necesitatea de a ncuraja dezvoltarea condiiilor pentru o pia a muncii inclusiv din punct de vedere social, prin formularea unui set de politici coerente cu scopul combaterii discriminrii mpotriva anumitor grupuri, cum sunt minoritile etnice. Discriminarea bazat pe origine rasial sau etnic ar putea submina ndeplinirea obiectivelor Tratatului Comunitii Europene, n special atingerea unui nivel nalt al ocuprii forei de munc i al proteciei sociale, creterea standardului de trai i a calitii vieii, coeziunea economic i social i solidaritatea. Ar putea, de asemenea, s submineze ndeplinirea obiectivului de dezvoltare a Uniunii Europene, ca o regiune a libertii, securitii i justiiei.
(5) (6)
(7)
(8)
(9)
(10) Comisia a prezentat o comunicare cu privire la rasism, xenofobie i antisemitism, n decembrie 1995. (11) Consiliul a adoptat, pe 15 iulie 1996, Aciunea Comun (96/443/JHA) cu privire la activitatea de combatere a rasismului i xenofobiei5 n baza creia statele membre asigur cooperarea juridic eficient n privina cazurilor de comportament rasist sau xenofob. (12) Pentru a asigura dezvoltarea unei societi democratice i tolerante, care s permit participarea tuturor persoanelor, indiferent de originea rasial sau etnic, aciunea specific n domeniul discriminrii pe baza originii etnice sau rasiale nu trebuie s se limiteze la accesul la angajare i afaceri proprii, ci s acopere domenii ca: educaia, protecia social, securitatea social i asistena medical, avantaje sociale sau accesul la i asigurarea bunurilor i serviciilor. (13) n acest sens, orice form de discriminare direct sau indirect, bazat pe origine rasial sau etnic cu privire la domeniile menionate de prezenta Directiv trebuie interzis n ntreaga
OJL 185, 24.71996, P.5.
240
DIRECTIVA CONSILIULUI 2000/43
Comunitate. Aceast interdicie a discriminrii trebuie s se aplice, de asemenea i cetenilor din statele tere, ns nu acoper diferenele de tratament bazat pe naionalitate i nu aduce atingere prevederilor administrative n vigoare privind accesul i rezidena cetenilor statelor tere i accesul acestora la un loc de munc i ocupaie. (14) n implementarea principiului tratamentului egal indiferent de originea rasial sau etnic, Comunitatea, conform articolului 3(2) al Tratatului Comunitii Europene, vizeaz eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii ntre brbai i femei, innd cont n special de faptul c femeile sunt adeseori victime ale multiplelor forme de discriminare. (15) Aprecierea faptelor pe baza crora se pot determina formele de discriminare direct sau indirect este de competena jurisdiciei naionale sau a altor organisme competente, n concordan cu legislaia sau practicile naionale. O asemenea legislaie poate s prevad ca n special discriminarea indirect s fie stabilit prin orice metod, inclusiv pe baza evidenelor statistice. (16) Este important protecia tuturor persoanelor mpotriva discriminrii pe criteriul originii rasiale sau etnice. Statele membre trebuie s asigure, de asemenea, acolo unde este necesar i n concordan cu tradiiile i practicile lor naionale, protecia persoanelor aflate n legalitate, atunci cnd acestea sunt discriminate pe criteriul originii rasiale sau etnice a membrilor comunitii din care provin. (17) Interzicerea discriminrii nu trebuie s aduc nici un prejudiciu meninerii sau adoptrii unor msuri menite s previn sau s compenseze dezavantajele unui grup de persoane de o anumit origine rasial sau etnic, iar astfel de msuri pot permite crearea unor organizaii de persoane care au o anumit origine rasial sau etnic i al cror obiectiv principal este promovarea nevoilor speciale ale acestora. (18) n foarte puine cazuri, un tratament diferit poate fi justificat atunci cnd o caracteristic legat de originea rasial sau etnic constituie o cerin autentic i decisiv ocupaional, atunci cnd obiectivul este legitim, iar cerina este proporional. Astfel de circumstane trebuie incluse n informaiile puse la dispoziia Comisiei de ctre statele membre. (19) Persoanele care au constituit subiectul discriminrii pe criteriul originii rasiale sau etnice trebuie sa aib la dispoziie msuri adecvate de protecie juridic. Pentru a oferi un nivel de protecie mai eficient, asociaiile sau entitile legislative trebuie, de asemenea, s fie mputernicite, aa cum hotrsc statele membre, s se angajeze att n numele ct i n sprijinul oricror victime, n aciuni care s nu prejudicieze reglementrile de procedur interne privind reprezentarea i aprarea acestora n faa justiiei. (20) Implementarea eficient a principiului egalitii necesit protecie juridic adecvat mpotriva victimizrii. (21) Reglementrile cu privire la sarcina probei trebuie s fie adaptate, atunci cnd este vorba de un caz de discriminare prima facie i, pentru ca principiul tratamentului egal s fie aplicat eficient, sarcina probei trebuie s revin acuzatului, atunci cnd este adus o prob ntr-un caz de discriminare.
241
(22) Nu este necesar ca statele membre s aplice reglementrile cu privire la sarcina probei n cazul procedurilor de investigare a faptelor unui caz, de ctre tribunal sau alt organism competent. Aceste proceduri sunt cele n care reclamantului nu i este cerut s dovedeasc faptele, acestea fiind investigate de ctre tribunalul sau organismul competent. (23) Statele membre trebuie s promoveze dialogul dintre partenerii sociali i cu organizaiile neguvernamentale, pentru a lua cunotin de diferite forme de discriminare i a le combate. (24) Protecia mpotriva discriminrii pe criteriul originii rasiale i etnice trebuie ntrit prin existena n fiecare stat membru a unui organism sau a unor organisme cu competen n analizarea acestor probleme, n studierea posibilelor soluii i n asigurarea de asisten concret victimelor. (25) Aceast Directiv conine minimum de cerine, oferind statelor membre opiunea de a introduce sau a menine prevederi mai favorabile. Implementarea Directivei nu trebuie s serveasc la justificarea nici unui regres legat de situaia existent n fiecare stat membru. (26) Statele membre trebuie s prevad sanciuni eficiente i proporionate n cazul nclcrilor obligaiilor stipulate n cadrul prezentei Directive. (27) Statele membre i pot asuma, la cererea lor comun, responsabilitatea managementului i activitii de implementare a prezentei Directive, n ceea ce privete prevederile ce derog din domeniul contractelor colective, cu condiia ca statele membre s fac tot ceea ce este necesar pentru a demonstra c pot garanta oricnd obinerea rezultatelor impuse prin prezenta Directiv. (28) Conform principiilor subsidiaritii i proporionalitii, stipulate n articolul 5 al Tratatului Comunitii Europene, obiectivul prezentei Directive i anume asigurarea unui nivel nalt comun al proteciei mpotriva discriminrii n toate statele membre, nu poate fi atins n mod satisfctor de ctre statele membre, ns poate fi ndeplinit mai bine de ctre Comunitate, datorit dimensiunii i impactului aciunilor propuse. Prezenta Directiv se limiteaz la ceea ce este necesar pentru atingerea acelor obiective,
A ADOPTAT PREZENTA DIRECTIV:
242
CAPITOLUL I Prevederi Generale

Articolul 1 Obiectiv
Obiectivul prezentei Directive este acela de a crea un cadru pentru combaterea discriminrii pe criteriul originii rasiale i etnice, punndu-se accent pe eficientizarea principiului tratamentului egal n statele membre.
Articolul 2 Conceptul de discriminare

1. 2. Conform obiectivelor prezentei Directive, principiul tratamentului egal va nsemna c nu trebuie s existe discriminare direct sau indirect pe criteriul originii rasiale sau etnice. Conform obiectivelor menionate n paragraful 1: (a) discriminarea direct intervine atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan, a fost sau ar putea fi tratat ntr-o manier similar, pe criteriul originii rasiale sau etnice; (b) discriminarea indirect intervine atunci cnd o prevedere, criteriu sau practic aparent neutre dezavantajeaz anumite persoane de o anumit ras sau origine fa de alte persoane, cu excepia cazului n care acele prevederi, criterii sau practici sunt justificate obiectiv de un scop legitim, iar metodele de atingere a acelui scop sunt adecvate i necesare. Hruirea este considerat discriminare, n conformitate cu sensul paragrafului 1, atunci cnd un comportament nedorit, de origine rasial sau etnic, duce la violarea demnitii personale sau creeaz un cadru intimidant, ostil, degradant, umilitor sau ofensiv. n acest context, conceptul de hruire poate fi definit n conformitate cu legislaia naional i practicile statelor membre. O instigare la discriminare a persoanelor pe criteriul originii rasiale sau etnice este considerat o discriminare n concordan cu prevederile paragrafului 1.
3.
4.
Articolul 3 Domeniu de aplicare

1. n limitele puterilor conferite asupra Comunitii, prezenta Directiv trebuie s se aplice tuturor persoanelor att n ceea ce privete sectorul public ct i cel privat, inclusiv organismele publice, n relaie cu:
243
2.
(a) condiiile de acces la angajare, autoangajare i ocupaie, inclusiv criteriile de selecie i condiiile de recrutare, indiferent de domeniul de activitate i la toate nivelurile ierarhiei profesionale, inclusiv promovare; (b) accesul la toate tipurile i nivelurile de orientare vocaional, formare vocaional, perfecionare vocaional i reconversie, inclusiv experiena practic de lucru; (c) angajarea i condiiile de lucru, inclusiv demiteri i remunerare; (d) activarea ca membru i implicarea ntr-o organizaie de muncitori sau angajatori, sau n orice organizaie ai crei membri au o anumit profesie, incluznd beneficiile oferite de asemenea organizaii; (e) protecie social, inclusiv securitate social i asisten sanitar; (f) avantaje sociale; (g) educaie; (h) acces la bunuri i servicii care sunt disponibile publicului, inclusiv locuire. Prezenta Directiv nu se refer la diferena de tratament pe criteriul naionalitii i nu aduce prejudicii prevederilor i condiiilor legate de accesul i rezidena cetenilor din rile tere i apatrizilor pe teritoriul statelor membre i nici oricrei forme de tratament legate de statutul legal al cetenilor statelor tere i a respectivilor apatrizi.
Articolul 4 Cerine profesionale speciale i determinante

n conformitate cu articolul 2(1) si (2), statele membre pot prevede ca diferena de tratament bazat pe caracteristici legate de originea rasial sau etnic s nu constituie caz de discriminare atunci cnd, datorit naturii activitilor ocupaionale particulare sau a contextului n care se manifest, o asemenea caracteristic constituie un caz special i determin o cerin ocupaional, demonstrnd c obiectivul este legitim, iar cerina este proporional.
Articolul 5 Aciunea pozitiv

n scopul asigurrii egalitii depline n practic, principiul tratamentului egal nu trebuie s mpiedice nici un stat membru s menin sau s adopte msuri specifice pentru a preveni sau compensa dezavantajele legate de originea rasial sau etnic.
244
Articolul 6 Minimum de cerine

1. 2. Statele membre pot s introduc sau s menin prevederi mai eficiente n protecia principiului tratamentului egal dect cele stipulate n prezenta Directiv. Implementarea prezentei Directive nu trebuie, sub nici o form, s constituie un mediu propice reducerii nivelului proteciei mpotriva discriminrii, deja susinute de statele membre n domeniile acoperite de prezenta Directiv.
CAPITOLUL II Remedii i punere n aplicare

Articolul 7 Aprarea drepturilor
1. Statele membre trebuie s se asigure c procedurile judiciare i/sau administrative, inclusiv acolo unde acestea reclam necesitatea procedurilor de conciliere, pentru ndeplinirea obligaiilor ce derog din prezenta Directiv, sunt disponibile tuturor persoanelor care se consider nedreptite prin neaplicarea n cazul lor a principiului tratamentului egal, chiar i dup ce relaia n cadrul creia discriminarea s-a manifestat a luat sfrit. Statele membre trebuie s se asigure c asociaiile, organizaiile sau alte entiti legale, care au, n concordan cu criteriile stipulate n legislaia intern, un interes legitim n asigurarea ndeplinirii prevederilor prezentei Directive s se angajeze, cu acordul celui care a depus plngere mpotriva unui act de discriminare, fie n numele sau n sprijinul acestuia, n orice tip de procedur juridic sau/i administrativ prevzut pentru aplicarea obligaiilor stipulate n prezenta Directiv. Paragrafele 1 i 2 nu aduc prejudicii fa de regulile interne n legtur cu limitele temporale ale declanrii aciunilor legate de principiul tratamentului egal.
2.
3.
Articolul 8 Probarea faptei

1. Statele membre trebuie s ia toate msurile necesare, n concordan cu sistemele judiciare interne, pentru a se asigura c acuzatului i revine dreptul s demonstreze c nu a avut loc o nclcare a principiului tratamentului egal, atunci cnd persoanele care se consider a fi nedreptite de faptul c principiul tratamentului egal nu a fost aplicat i n cazul lor, prezint n faa unui tribunal sau a altei autoriti competente, fapte n urma crora se poate spune c a avut loc un caz de discriminare direct sau indirect. Paragraful 1 nu trebuie s mpiedice statele membre s introduc reglementri privind probele, mai favorabile reclamanilor.
2.
245
3. 4. 5.
Paragraful 1 nu trebuie s fie aplicat procedurilor privind infracionalitatea. Paragrafele 1, 2 si 3 trebuie, de asemenea, s fie aplicate oricror proceduri efectuate n conformitate cu Articolul 7(2). Statele membre nu sunt nevoite s aplice paragraful 1 procedurilor n care investigarea cazului este de competena tribunalului sau a organismului competent.
Articolul 9 Victimizarea
Statele membre trebuie s introduc n sistemul legislativ intern msurile necesare proteciei indivizilor n faa oricrui tratament advers sau consecin advers, ca reacie la o plngere sau la procedurile menite s ntreasc aplicarea principiului tratamentului egal.
Articolul 10 Diseminarea informaiei

Statele membre trebuie s se asigure c prevederile adoptate prin prezenta Directiv, alturi de legislaia n vigoare, sunt supuse ateniei persoanelor interesate, prin toate metodele posibile, pe teritoriul acestor state.
Articolul 11 Dialogul social

1. Statele membre trebuie ca, n concordan cu tradiiile i practicile interne, s ia msuri adecvate pentru promovarea dialogului social ntre cele dou pri implicate n procesul muncii, punndu-se accent pe aplicarea tratamentului egal, inclusiv prin monitorizarea practicilor din locurile de munc, a contractelor colective, a codurilor de comportament, a cercetrii sau schimbului de experien i a bunelor practici. n cazul tradiiilor i practicilor interne, statele membre trebuie s ncurajeze cele dou pri implicate n procesul muncii, fr s aduc prejudicii autonomiei lor, s ncheie, la un nivel adecvat, acordurile privind reglementrile antidiscriminatorii, n domeniile reflectate de articolul 3, care cad sub incidena negocierii colective. Aceste acorduri trebuie s respecte cerinele minime stipulate n prezenta Directiv i msurile relevante implementate n plan intern.
2.
Articolul 12 Dialogul cu organizaiile neguvernamentale

Statele membre trebuie s ncurajeze dialogul cu organizaiile neguvernamentale care au, n concordan cu legislaia i practicile lor interne, un interes legitim n a contribui la lupta mpotriva discriminrii pe criteriul originii rasiale i etnice, punndu-se accent pe promovarea principiului tratamentului egal.
246
CAPITOLUL III Organisme pentru promovarea tratamentului egal

Articolul 13
1. Statele membre trebuie s desemneze un organism sau organisme pentru promovarea tratamentului egal al tuturor persoanelor, fr discriminare pe criteriul originii rasiale sau etnice. Aceste organisme pot fi pri ale unor agenii nsrcinate, n plan intern, cu aprarea drepturilor omului sau cu protejarea drepturilor indivizilor. Statele membre trebuie s se asigure c n competena acestor organisme intr: oferirea de asisten independenta victimelor discriminrii n depunerea plngerilor lor cu privire la cazurile de discriminare, fr a prejudicia drepturile victimelor i ale asociaiilor, organizaiilor sau ale altor entiti legale menionate n Articolul 7(2), realizarea unei monitorizri independente a discriminrii, publicarea unor rapoarte independente i elaborarea de recomandri cu privire la cazurile de discriminare.
2.
CAPITOLUL IV Prevederi finale

Articolul 14 Armonizare
Statele membre trebuie s ia msurile necesare pentru a se asigura c: (a) sunt abolite orice legi, reglementri i prevederi administrative ce contravin principiului tratamentului egal; (b) sunt sau pot fi declarate nule sau amendate orice prevederi incluse n contractele individuale sau colective, ce contravin principiilor tratamentului egal, de asemenea reglementri interne, reglementri aplicabile asociaiilor financiare sau non-profit, ct i reglementrile aplicabile organizailor liber-profesionitilor, muncitorilor sau angajatorilor.
Articolul 15 Sanciuni
Statele membre trebuie s i prezinte reglementrile cu privire la sanciunile aplicabile nclcrilor prevederilor interne adoptate prin prezenta Directiv i s ia toate msurile necesare pentru a asigura
247
aplicarea acestora. Sanciunile, care trebuie s cuprind plata compensaiilor pentru victime, trebuie s fie eficiente, proporionate i disuasive. Statele membre trebuie s fac cunoscute Comisiei aceste prevederi, cel trziu pn la* i s anune, fr ntrziere, asupra oricror amendamente care le-ar putea afecta.
Articolul 16 Implementare
Statele membre trebuie s adopte legi, reglementri i prevederi administrative necesare racordrii la prezenta Directiv, pn la*, sau trebuie s i asume responsabilitatea de a asigura managementul i activitatea de implementare a prezentei Directive, la cererea lor comun, n ceea ce privete prevederile care corespund domeniului nelegerilor colective. n astfel de cazuri, statele membre trebuie s se asigure c, pn la*, sunt introduse prin acord msurile necesare care s garanteze oricnd rezultatele impuse de prezenta Directiv. n acest sens, ele trebuie s informeze Comisia. Atunci cnd statele membre adopt astfel de msuri, acestea trebuie s fac referire la prezenta Directiv sau s fie nsoite de o astfel de referire cu ocazia publicrii lor oficiale. Metodele realizrii unor astfel de referine trebuie s fie alese de ctre statele membre.
Articolul 17 Raportarea
1. Statele membre trebuie s comunice Comisiei, pn la** i la fiecare cinci ani apoi, toate informaiile necesare Comisiei pentru ca aceasta s realizeze raportul ctre Parlamentul European i Consiliu, cu privire la aplicarea prezentei Directive. Raportul Comisiei trebuie s in cont de viziunile Centrului European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, ct i punctele de vedere ale partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale relevante. n concordan cu principiul abordrii pe criteriu de gen, acest raport trebuie, inter alia, s prevad o analiz a impactului msurilor luate n privina femeilor i brbailor. n urma informaiilor primite, acest raport va include, dac este necesar, propuneri de revizuire sau reactualizare a prezentei Directive.
2.
Articolul 18 Intrarea n vigoare

Prezenta Directiv intr n vigoare n ziua publicrii sale n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
* Trei ani de la intrarea n vigoare a acestei Directive ** Cinci ani de la intrarea n vigoare a acestei Directive
248
Articolul 19 Destinatarii
Prezenta Directiv se adreseaz statelor membre.
Adoptat la Pentru Consiliu Preedinte
249
Anexe
Bibliografie selectiv
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
Amnesty International. Campaigning Manual. London, 2001. http://web.amnesty.org/pages/campaigning-manual-eng Amnesty International. Using the International Human Rights System to Combat Racial Discrimination. London: 2001. Bander, Patricia, et al. eds. Compass: A Manual on Human Rights Education. Strasbourg: Council of Europe, 2003. Cahn, Claude. Roma Rights: Race, Justice and Strategies for Equality. New York: International Debate Education Association, 2002. Canadian Human Rights Foundation. 24th Annual International Human Rights Training Programme: Building a Culture of Human Rights, Participants Manual. Montreal: June, 2003. Canadian Human Rights Foundation & European Roma Rights Center. Capacity Building for Roma Rights Advocacy: European Roma Rights Center Summer School. Budapest: July, 2004. Canadian Human Rights Foundation. Human Rights Monitoring and Advocacy Workshop. Jakarta: 2002. Center for Reproductive Rights. From Rights to Reality: How to Advocate for Womens Reproductive Freedom Worldwide. New York: 2003, www.reproductiverights.org Clements, Luke. Litigating cases on behalf of Roma before the Court and Commission in Strasbourg, in Roma Rights.Winter 1998.Budapest: European Roma Rights Center, 1 998. Available at: http://www.errc.org/cikk.php?cikk=487. Clements, L.J., Nuala Mole, Alan Simmons. European Human Rights: Taking a Case under the Convention. Sweet & Maxwell: London, 1999. Council of Europe. The Council of Europe and the Protection of Human Rights (pamphlet). Strasbourg: June, 2000. European Roma Rights Center. Stigmata: Segregated Schooling of Roma in Central and Eastern Europe. Budapest: 2004.
253
European Roma Rights Center, Center on Housing Rights and Eviction & Milan imeka Foundation. Defending Roma Housing Rights in Slovakia. Budapest: 2004. European Roma Rights Center, Interights & Migration Policy Group. Strategic Litigation of Race Discrimination in Europe: From Principles to Practice. Nottingham, England: Russell Press Limited, 2004. European Roma Rights Center. A Special Remedy: Roma and Schools for the Mentally Handicapped in the Czech Republic. Budapest: 1999. Fahey, Joseph & Richard Armstrong, eds. Essential Readings on War, Justice, Non-violence and World Order. Mahwah, New Jersey: Paulist Press, 1992. Fitsum, Alemu. Testing to Prove Racial Discrimination. Roma Rights, No. 3, 2000. Available at: http://www.errc.org/cikk.php?cikk=1016 Flowers, Nancy, (ed). Human Rights Here and Now: Celebrating the Universal Declaration of Human Rights. http://www1.umn.edu/humanrts/edumat/hreduseries/hereandnow/Default.htm . Giffard, Camille. The Torture Reporting Handbook. Colchester: University of Essex, Human Rights Center, 2000. Helsinki Foundation for Human Rights. Human Rights Monitoring. Warsaw: 2001. Just Associates. A New Weave of Power, People & Politics: The Action Guide for Advocacy and Citizen Participation. http://www.justassociates.org/ActionGuide.htm Long, Scott. Making the Mountain Move: An Activists Guide to How International Human Rights Mechanisms Can Work for You. International Gay and Lesbian Human Rights Commission, 2001. www.iglhrc.org Open Society Institute. Minority Protection in Bulgaria. Budapest: 2001. Available at: http://www.eumap.org/reports/2001/minority/sections/bulgaria/minority_bulgaria.pdf Ringlold, Dena, Mitchell A. Orenstein & Erika Wilkens. Roma in an Expanding Europe: Breaking the Poverty Cycle. Washington, DC: The International Bank for Reconstruction and Development/ The World Bank, 2003. Steiner, Henry J. & Philip Alston, eds. International Human Rights in Context: Law, Politics, Morals. New York: Oxford University Press, 2000.
254
BIBLIOGRAFIA SELECTIV
United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. ABC: Teaching Human Rights. Geneva: United Nations publication, 2003. United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. Minorities, the United Nations and Regional Mechanisms. www.unhchr.ch/html/menu6/2/minorities/pam1.doc United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights. Training Manual on Human Rights Monitoring. Geneva: United Nations Publication, 1997.
255
Anexe
Legturi utile
ORGANIZAII INTERNAIONALE
Organizaii internaionale
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) Consiliul Europei (CoE) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Uniunea European (UE) Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) Biroul naltului Comisar pentru Drepturile Omului (OHCHR) Oficiul OSCE pentru comuniti rome i sinti Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei Centrul European de Monitorizare a Rasismului (EUMC) www.un.org www.coe.int www.osce.org www.europa.eu.int www.echr.coe.int www.ohchr.org www.ohchr.org/odihr/cprsi www.coe.int/ecri www.eumc.eu.int/eumc
Organizaii nonguvernamentale
Amnesty International (AI) Centrul pentru evacuri i drept la locuin (COHRE) Centrul European pentru Problemele Minoritilor (ECMI) Centrul European pentru Drepturile Romilor (ERRC) Human Rights Internet (HRI) Human Rights Watch (HRW) Interights Oficiul de aprare legal pentru minoriti naionale i etnice (NEKI) Fundaia Milan imeka Grupul pentru Drepturile Minoritilor (MRG) Open Society Institute (OSI) www.nadaciamilansimecku.sk www.minorityrights.org www.soros.org www.amnesty.org www.cohre.org www.ecmi.de www.errc.org www.hri.ca www.hrw.org www.interights.org www.neki.hu
259
Open Society Justice Initiative (OSJI) Iniiativa pentru Legislaie n Interes Public (PILI) Programul de Participare a Romilor (RPP - parte a OSI) Centrul de Pres pentru Romi (RSK) Romani CRISS
www.justiceinitiative.org www.pili.org www.soros.org/roma/focus_areas/rpp www.romapage.hu www.romanicriss.ro
Alte legturi utile

Legislationline.org - iniiativ comun a Uniunii Europene i a Biroului OSCE pentru instituii democratice i drepturile omului (ODIHR), aceasta este o baz de date on-line gratuit care conine legislaie naional i internaional privind protecia drepturilor omului i respectarea statului de drept (www.legislationline.org).
260
Anexe
Glosar
GLOSAR
Abrevieri
CAT Comitetul mpotriva torturii (Committee Against Torture) CEDAW Comitetul pentru eliminarea discriminrii mpotriva femeilor (Committee on the Elimination of Discrimination Against Women) CERD Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale (Committee on the Elimination of Racial Discrimination)
CESCR Comitetul pentru Drepturi Economice, Sociale i Culturale (Committee on Economic, Social, and Cultural Rights) CoE CRC ECHR ERRC UE ICCPR Consiliul Europei (Council of Europe) Convenia privind drepturile copilului (Convention on the Rights of the Child) Convenia european pentru protejarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms) Centrul European pentru Drepturile Romilor (European Roma Rights Center) Uniunea European (European Union) Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice (International Covenant on Civil and Political Rights)
ICESCR Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights) ICERD Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination) OIG ONG OSCE UDHR ONU Organizaie interguvernamental (Intergovernmental Organisation) Organizaie neguvernamental (Non-governmental Organisation) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (Organization for Security and Cooperation in Europe) Declaraia Universal a Drepturilor Omului (Universal Declaration on Human Rights) Organizaia Naiunilor Unite (United Nations)
Procedura 1503: Un mecanism neconvenional al Organizaiei Naiunilor Unite, care permite persoanelor s adreseze plngeri directe ctre Comisia pentru Drepturile Omului, n vederea investigrii modelelor frecvente de nclcare a drepturilor omului. Acte de comitere (Acts of commission): Actele de comitere sunt acele acte ntreprinse n mod deliberat de ctre stat sau un actor ne-statal, mpotriva unei persoane sau un grup de oameni. Un exemplu de act de comitere este evacuarea forat a indivizilor din propriile case.
263
Acte de omisiune (Acts of omission): Actele de omisiune sunt acele situaii n care statul neacionnd, neintervenind sau necrend legi i politici, permite nclcarea drepturilor fundamentale ale unor persoane sau grupuri. Neasigurarea infrastructurii i serviciilor de baz cum ar fi apa, electricitatea i canalizare anumitor comuniti, constituie acte de omisiune din partea guvernului. Aciune direct (Direct action): Aciunea direct n domeniul drepturilor omului presupune aciunea public i de cele mai multe ori colectiv a unor persoane sau grupuri care ncearc s pun n discuie cazurile de nclcare a drepturilor omului pentru a determina schimbarea social i respectul pentru drepturile omului. Advocacy pentru drepturile omului (Human rights advocacy): Advocacy pentru drepturile omului nseamn o serie de aciuni strategice i de mobilizare cu scopul de a contribui la schimbarea de comportament, a atitudinilor culturale, a relaiilor i politicilor care afecteaz instituiile sociale, bazate pe documentarea i cercetarea amnunit a unei probleme. Ca i documentarea n domeniul drepturilor omului, advocacy pentru drepturile omului este o aciune de interes public. Asimilare (Assimilation): Politicile de asimilare ncearc s foreze o minoritate s adopte cultura dominant a populaiei majoritare. Acest lucru se realizeaz prin politici coercitive care ncearc s civilizeze grupurile minoritare sau s foreze membrii grupului minoritar s se conformeze unor norme culturale definite. Dei astfel de politici sunt frecvent (dar nu ntotdeauna) justificate prin intenia de a ajuta minoritatea, ele rmn politici etnocentriste i paternaliste care au drept scop eliminarea culturii minoritare Coaliie (Coalition): Coaliiile au drept scop crearea unor aliane ntre diverse grupuri i persoane unite n jurul unui scop comun. Coaliiile pot avea scopuri la nivel de persoane, de grup, de instituii, de comuniti sau de politici publice Consimmnt n cunotiin de cauz (Informed consent): Presupune s v asigurai c atunci cnd cineva a consimit la ceva, cum ar fi naintarea unei plngeri ctre un organism oficial, este pe deplin informat att de posibilele beneficii ct i de consecinele negative ale aciunii n cauz. Riscurile nu trebuiesc tinuite. Consimmntul trebuie s fie nu doar n cunotiin de cauz ci i acordat n mod liber. Persoanele nu trebuiesc forate s-i dea consimmntul. Convenie (Convention): Acord cu for legal direct ncheiat ntre state. Conveniile oblig statele semnatare care au i ratificat documentul s respecte anumite angajamente legale. Atunci cnd Adunarea General a ONU adopt o Convenie, ea creeaz norme i standarde internaionale De facto: Termen latin pentru de fapt, n realitate sau n mod real. Adesea folosit n loc de n mod real pentru a arta c instana judectoreasc va trata ca pe un fapt un act al unei autoriti sau al unui organism ce acioneaz ca i cum ar avea autoritate, chiar dac nu se ndeplinesc reglementri cerute de lege. n contextul segregrii n coli, de facto se refer la segregare ca fiind un fapt mplinit, fr a fi ns direct generat de o aciune sau politic guvernamental care s aib acest scop. De jure: Termen latin pentru de drept, just, legitim sau constituional. Este adesea folosit cu nelesul prevzut de lege sau conform legii.
264
GLOSAR
Declaraie (Declaration): Document prin care statele se declar de acord cu anumite standarde, fr ca prevederile incluse n acest act s aib for legal direct. Declaraiile reprezint angajamente politice i morale importante. Demonstraii publice (Public demonstrations): O demonstraie public este o ntrunire sau o aciune public care are drept scop informarea i transmiterea ctre public a unui anumit mesaj. Aceasta poate fi o comemorare a unui eveniment sau o aciune care ncearc s atrag atenia asupra nevoii de schimbare i dreptate social. Pactul internaional privind drepturile politice i civile garanteaz libertatea de exprimare (articolul 19) i dreptul la ntrunire panic (articolul 21). Convenia european a drepturilor omului include garanii asemntoare n articolele 10 i 11. Discriminare (Discrimination): Discriminarea poate fi definit ca tratarea unui individ sau a unui grup ca fiind separat - superior sau inferior - fa de altul, pe baza unor criterii arbitrare precum rasa, culoarea pielii, sexul, limba matern, religia, opinia politic sau originea social ori naional. Discriminare direct (Direct discrimination): Discriminarea direct are loc atunci cnd datorit originii rasiale sau etnice, o persoan este tratat mai puin favorabil fa de cum este, a fost sau ar fi tratat o alt persoan ntr-o situaie similar. Atunci cnd un angajator respinge, ca urmare a unei politici, candidai romi pentru postul respectiv, sau atunci cnd un serviciu de distribuire a locuinelor acord romilor, n mod sistematic i intenionat, locuine de nivel inferior, avem de-a face cu exemple de discriminare direct. Discriminare indirect (Indirect discrimination): Discriminarea indirect are loc atunci cnd prevederi, criterii sau practici aparent neutre ar dezavantaje persoane de anumite origini rasiale sau etnice, n comparaie cu alte persoane, cu excepia cazurilor n care acele prevederi, criterii sau practici sunt obiectiv justificate printr-un scop legitim, iar mijloacele de a atinge acel scop sunt potrivite situaiei i necesare. Un magazin care nu ngduie intrarea persoanelor care poart fuste lungi sau o instituie guvernamental care interzice accesul persoanelor cu capul acoperit sunt exemple de discriminare indirect. Aceste reguli, dei neutre n aparen n ceea ce privete etnia, pot dezavantaja n mod disproporionat persoanele aparinnd unor grupuri minoritare care au tendina s poarte fuste lungi sau acopermnt pe cap. Documentarea n domeniul drepturilor omului (Human rights documentation): Documentarea n domeniul drepturilor omului este un termen generic care se refer la adunarea de informaii legate de standardele i abuzurile n materie de drepturile omului Drepturi negative (Negative rights): Potrivit anumitor abordri teoretice ale drepturilor omului, drepturile negative sunt acele drepturi ce nu necesit aciune pentru a fi ndeplinite. Drepturile negative pot fi exercitate numai n absena aciunii. Drepturile negative includ dreptul la via, libertatea mpotriva torturii i libertatea de exprimare. O persoan este liber s se bucure de aceste drepturi pn cnd ele i sunt nclcate. Drepturi pozitive (Positive rights): Potrivit anumitor abordri teoretice ale drepturilor omului, drepturile pozitive reprezint acele drepturi care necesit o aciune pozitiv luat de ctre o alt parte pentru ca drepturile s fie realizate. Unele drepturi nu pot exista fr concursul altora - o
265
responsabilitate care cade n general asupra guvernului. Guvernelor li se impune luarea unor msuri pozitive pentru ndeplinirea anumitor obligaii ce in de drepturi. Drepturile pozitive includ dreptul la educaie i dreptul la ngrijire medical. Fr intervenia guvernului i constituirea unor instituii (de pild, coli i spitale) aceste drepturi nu pot fi exercitate. Drepturile minoritilor (Minority rights): Politicile care sprijin drepturile minoritilor acord o anumit protecie minoritilor n calitate de grup. Aceasta nseamn c membrilor grupului minoritar le sunt garantate prin lege respectarea drepturilor individuale, precum i anumite compensaii care decurg din statutul lor de membrii ai unui grup minoritar. Aceste drepturi speciale nu sunt privilegii, ci msuri adoptate pentru a da posibilitatea membrilor grupului minoritar s i pstreze identitatea, caracteristicile i tradiiile. Drepturile omului (Human rights): Toi oamenii posed din natere, pur i simplu pentru c sunt fiine umane, anumite drepturi cunoscute sub numele de drepturi ale omului. Drepturile omului sunt universale, ele aparinnd tuturor fiinelor umane n mod egal, indiferent de vrst, ras, etnie, sex, orientare sexual, credine politice, religie, origine naional sau social, limb, proprietate, natere sau ali factori externi. Drepturile omului sunt nnscute. Ele nu trebuie s fie cumprate, ctigate sau motenite. Drepturile omului sunt inalienabile i nu i pot fi luate nici unei persoane, nu se pot nstrina i nici transfera. Drepturile omului sunt interdependente. nclcarea unuia dintre ele afecteaz exercitarea celorlalte. Drepturile omului sunt astfel interconectate, indivizibile i toate la fel de eseniale n protejarea demnitii umane. Epuizarea remediilor interne (Exhaustion of domestic remedies): Utilizarea tuturor mijloacelor legale posibile pentru a proteja drepturile fundamentale de nclcri i pentru a obine reparaii n cazul abuzurilor. Apelul la mecanismele internaionale de protejare a drepturilor omului este ultimul resort la care se poate apela, dup ce, pe plan intern, statul nu a reuit s remedieze situaia sau s ofere satisfacie victimelor pe cale legal. Remediile interne pot varia de la aducerea unui caz n faa instanei la depunerea unei plngeri la poliie. Excludere (Exclusion): Aceste politici sau practici au drept scop excluderea sau segregarea minoritilor pe plan economic, politic, socio-cultural i teritorial. Politicile i practicile de excludere ncearc s protejeze populaia majoritar de pericolele pe care le-ar putea produce cellalt grup. Aceast abordare are drept rezultat excluderea social. Un exemplu de politic excluzionar fa de romi este segregarea educaional a copiilor romi prin repartizarea lor n coli pentru debili mentali sau n instituii de nvmnt de o calitate ndoielnic, politic practicat n mai multe ri europene. Grupuri de lucru (Working groups): Grupurile de lucru sunt comitete n cadrul sistemului ONU a drepturilor omului, care investigheaz anumite probleme i, prin scrisori adresate statului n chestiune, pot rspunde repede ntrebrilor legate de anumite cazuri de nclcare a drepturilor omului. Integrare (Integration): Politicile de integrare intenioneaz s obin integrarea n societate, ca membri cu drepturi depline, a anumitor persoane, n acelai timp respectndu-li-se drepturile individuale, inclusiv cele culturale.
266
GLOSAR
Investigaie (Investigation): Investigaia este o tehnic de documentare ce const n strngerea de date despre anumite evenimente (de pild, alegeri politice sau procese juridice) i incidente (de exemplu, cazuri de violen din partea poliiei), vizitarea locurilor unde drepturile omului ar putea fi nclcate (de pild, tabere de refugiai sau centre de detenie) i/sau verificarea faptelor cu ajutorul autoritilor, precum i strngerea de informaii de la acestea din urm. Litigii (Litigation): Litigiile reprezint procesul de acionare n justiie i constau, n general, n proceduri legale derulate ntr-o instan judectoreasc cu scopul de pune n aplicare sau consolida drepturile conferite de lege. Lobby (Lobbying): Activitatea de lobby este o strategie de advocacy folosit de activiti. Prin aceast strategie se ncearc modificarea sau schimbarea legislaiei prin influenarea opiniilor celor direct implicai n procesul de redactare i adoptare a legilor. Nesupunere civic (Civil disobedience): Aciune ce sprijin nclcarea (non-violent) a legii pentru a impune n spaiul public anumite cereri. Actele de nesupunere civic sunt acte de refuz deliberat, deschis i panic de a se supune legilor considerate nedrepte. Nesupunerea civic poate fi practicat la nivel de individ, grup sau mase de oameni i promoveaz nerespectarea panic a legii pentru a obine anumite revendicri. Networking (Networking): Acest tip de aciune const n dezvoltarea unor reele de aliai, parteneri i simpatizani ai cauzei, din rndul altor ONG-uri, micrilor locale, simpatizanilor politici, liderilor, experilor i universitarilor i contribuie la dezvoltarea i consolidarea cauzei pentru care militai. Organisme de implementare a tratatelor (Treaty bodies): Comitete de experi independeni care monitorizeaz implementarea prevederilor privind drepturilor omului din tratate. Membrii fiecrui comitet sunt nominalizai i alei de statele care au ratificat tratatul respectiv. Procedura 1503 (1503 Procedure): Mecanism extra-convenional al ONU care permite depunerea de petiii individuale la biroul Comisiei pentru Drepturile Omului n vederea investigrii unor tipuri recurente de nclcri ale drepturilor omului. Proceduri administrative (Administrative proceedings): Procedurile administrative exist n general pentru a rezolva plngeri mpotriva instituiilor statului care sunt autorizate prin lege s ndeplineasc anumite funcii administrative (de pild consilii municipale i locale, regii autonome ale statului amd). Astfel de proceduri nu implic neaprat judecate n faa unei instane i, de multe ori, reprezint o modalitate de a rezolva nite cazuri pentru care aplicarea legilor formale ar fi disproporionat cu chestiunea supus ateniei. Proceduri civile (Civil proceedings): Acestea se bazeaz pe codurile de procedur civil ale statelor respective, jurispruden i drept cutumiar (n anumite ri) i/sau prevederile legislaiei privind obligaiile. Procedurile civile permit victimelor s obin prin ordin judectoresc reparaii pecuniare de la partea responsabil, precum i ordine de restricionare a agresorilor.
267
Proceduri penale (Criminal proceedings): Cei care au avut de suferit datorit unei persoane care deinea o funcie public (n poliie sau n orice alt instituie de stat) sau a fost victima unei infraciuni grave comise de un ter care nu este actor statal (inclusiv infraciuni grave motivate rasial) pot face o plngere penal la poliie sau la procurorul public. Procedurile penale au drept scop pedepsirea agresorului pentru infraciunea comis. Procese strategice (Strategic litigation): Procesele strategice sunt un mod de aciune legal n serviciul schimbrii sociale. Procesele strategice caut s aduc o schimbare n realitatea social prin utilizarea instanelor judectoreti. Procesele strategice lupt mpotriva nedreptilor sistemului. Protocol (Protocol): Tratat care modific un alt tratat (ex. adaug proceduri suplimentare sau prevederi mai explicite dect cele din tratat) Rapoarte alternative (Shadow reports): n timpul procesului de evaluare a statelor de ctre organismele de implementare a tratatelor, statele pot fi ndemnate s redacteze anumite rapoarte. Pe baza acestora i a altor documente, fiecare comitet poate evalua modul n care statul respectiv a respectat tratatul n cauz. Unele din aceste alte documente pot fi rapoartele alternative. ONG-urile supun ateniei comitetului respectiv rapoarte alternative n care s prezinte anumite cazuri sau tipuri recurente de nclcare a drepturilor omului, incompatibile cu prevederile tratatului. Aceste rapoarte alternative pot ajuta comitetele n formularea i adresarea unor ntrebri statului respectiv, precum i n redactarea unor concluzii precise i a unor recomandri. Raportori speciali (Special rapporteurs): Experi independeni n domeniul drepturilor omului care prezint anual Comisiei pentru Drepturile Omului rapoarte cu privire la situaia drepturilor omului n anumite domenii sau ri. Rasism (Racism): Discriminarea rasial - n special discriminarea rasial direct - se bazeaz pe prejudeci i stereotipuri referitoare la anumite grupuri, ct i pe convingerea c rasa este un factor important ce determin trsturile i posibilitile umane individuale. Cunoscut n mod curent drept rasism, aceast convingere are drept premis ideea c diferenele provenind din motenirea genetic sau cultural ar produce n mod necesar rase superioare sau inferioare altora. Rezerv (Reservation): Declaraie inclus de stat n momentul ratificrii tratatului prin care acesta i exprim dorina de a nu fi constrns legal de anumite prevederi ale respectivului tratat. Rezumat (Executive summary): Rezumatul unui raport este adesea o componet opional. Acesta poate include o privire general asupra cercetrii i activitii organizaiei, incluznd tipuri recurente de discriminare descoperite n urma monitorizrii. Segregare (Segregation): Segregarea reprezint politica sau practica de separare, n coli, acordarea de locuine i servicii publice sau comerciale, a oamenilor diferii din punct de vedere al rasei, clasei sau etniei. Statut consultativ (Consultative status): Unele organizaii pot oferi altor organizaii interguvernamentale i nonguvernamentale consultan i expertiz tehnic. Acest statut se numete statut consultativ.
268
GLOSAR
Testare pentru probarea discriminrii rasiale (Testing to prove racial discrimination): Testarea este o tehnic folosit pentru adunarea de probe, atunci cnd exist o bnuial privind discriminare. Testarea este folosit de organizaiile de aprare a drepturilor civile pentru a descoperi acte ilegale de discriminare. Tehnica este utilizat dac un membru al unui grup crede c i se aplic un tratament diferit pe motive etnice, religioase, de sex, culoarea pielii sau alte caracteristici amendate prin lege ca discriminatorii. Travellers (Travellers): Travellers sunt un grup de oameni care triesc n special n Marea Britanie i Irlanda, care se confrunt cu discriminri asemntoare celei cu care se confrunt romii n celelalte pri ale Europei. Datorit acestui lucru, n legislaia i dezbaterile internaionale sunt alturai romilor. Xenofobie (Xenophobia): Xenofobia este teama de strini i se manifest adesea prin respingere, ostilitate sau violen fa de anumitor grupuri.
269

ERRC Advo Guide

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ERRC Advo Guide

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cum s i cunoti drepturile i s lupi pentru ele

Ghid pentru activitii romi

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

Partea B: Capitolul 5 Capitolul 6 Capitolul 7 Capitolul 8 Capitolul 9

85 87 117 137 163 185

193 195 203 217

237 251 257 261

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

Cum s i cunoti drepturile i s lupi pentru ele

Cum s nelegem drepturile omului

Ghid pentru activitii romi

Partea A Cum s nelegem drepturile omului

Ce sunt drepturile omului?

Cum s i cunoti drepturile i s lupi pentru ele

CE SUNT DREPTURILE OMULUI?

1. CE SUNT DREPTURILE OMULUI?

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CUM S I CUNOTI DREPTURILE I S LUPI PENTRU ELE

Afirmaie Drepturile economice i sociale nu pot fi puse efectiv n aplicare

Ce sunt drepturile omului?

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CE SUNT DREPTURILE OMULUI?

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CUM S I CUNOTI DREPTURILE I S LUPI PENTRU ELE

Mituri i fapte despre drepturile omului

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CE SUNT DREPTURILE OMULUI?

Cum s nelegem drepturile omului. Identificarea drepturilor

Cine este responsabil?

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CUM S I CUNOTI DREPTURILE I S LUPI PENTRU ELE

Cine este responsabil? 3. Drept: Motiv:

Cine este responsabil? 4. Drept: Motiv:

Cine este responsabil?

Exemple de drepturi ale omului

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CE SUNT DREPTURILE OMULUI?

Cum s nelegem drepturile omului. Interdependena

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CUM S I CUNOTI DREPTURILE I S LUPI PENTRU ELE

Evoluia drepturilor omului

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CE SUNT DREPTURILE OMULUI?

Drepturile omului i responsabilitatea

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CUM S I CUNOTI DREPTURILE I S LUPI PENTRU ELE

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CE SUNT DREPTURILE OMULUI?

Obligaia de a respecta, proteja, asigura exercitarea i a promova drepturile omului

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CUM S I CUNOTI DREPTURILE I S LUPI PENTRU ELE

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

CE SUNT DREPTURILE OMULUI?

Este acesta un drept pozitiv sau un drept negativ?

Este vorba despre un act de comitere sau de omisiune? Explicai

CENTRUL EUROPEAN PENTRU DREPTURILE ROMILOR

Partea A Cum s nelegem drepturile omului

Cum se poate lupta mpotriva discriminrii: Dreptul universal la tratament egal

Cum s i cunoti drepturile i s lupi pentru ele

2. CUM SE POATE LUPTA MPOTRIVA DISCRIMINRII: DREPTUL UNIVERSAL LA TRATAMENT EGAL

Cum s nelegem drepturile omului: Discriminarea