PARTICULARITILE SECURITII N ZONELE MRILOR NCHISE I SEMINCHISE

Comandor Drd. Romulus HLDAN Baza Naval

Particularities of security in enclosed and semi-enclosed seas

The enclosed and semi-enclosed seas are particularities of the Worlds oceans in that they have specific characteristics and particularities concerning security in the area. Security in the enclosed and semi-enclosed seas is usually regarded as a seaside countries issue only. However, we should take into consideration that the access to and from these areas is a matter of international law and, consequently, it concerns all international organizations, both political and economic, constantly. Therefore, juridical papers related to enclosed and semi-enclosed seas are larger in number than those concerning open seas and oceans even though the legislation is more reduced. The diversity of threats which may endanger the safety in these areas request different approaches and, subsequently, it implies a great number of agreements and arrangements as well as the launching of local initiatives resulting favorably in diverse fields of activity. .

I.

DEFINIREA NOIUNILOR DE MARE NCHIS I MARE SEMINCHIS

n conformitate cu prevederile legislaiei internaionale n domeniu, marile nchise i seminchise sunt definite ca fiind un golf, un bazin sau o mare, nconjurate de dou sau mai multe state i conectate cu o alt mare sau cu oceanul printr-o ieire ngust ori constnd, n intregime sau in cea mai mare parte, din apele teritoriale sau zonele economice exclusive a dou sau mai multe state riverane. [1]

Aceast definiie este destul de neclar i chiar i specialitii n materie de drept subliniaz acest lucru [2]. Orice abordare cu caracter juridic care face trimitere la art. 122 al Conveniei Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii (UNCLOS) va crea, n mod indubitabil, discuii destul de aprinse, deoarece statutul de mare nchis sau seminchis presupune anumite particulariti care pot genera tensiuni sau chiar dispute violente, mai ales cnd apare interesul economic. Definiia este destul de general i confuz i atunci cnd abordm probleme punctuale, cum este i cea a securitii n astfel de spaii, trebuie s nu uitm c nominalizarea mrilor nchise i seminchise este un subiect de continu disput ntre specialiti. Astfel, majoritatea specialitilor consider ca fiind mri nchise sau seminchise urmtoarele spaii maritime: Chesapeake Bay, San Francisco Bay, Golful Mexic, Marea Mediteran, Marea Nordului, Marea Baltic, Golful Persic, Golful Thailandei, Marea (Golful) Bohai, Marea Seto, Marea Neagr, Puget Sound, Hudson Bay, Golful California, Marea Caraibelor, Marea Roie, Baia Bengal, Marea Chinei de Sud, Marea Galben, Marea Chinei de Est, Marea Japoniei. Totui, ali specialiti folosesc i alte denumiri, cea mai cunoscut fiind cea de mri marginale, acestea fiind definite ca pri ale oceanului, parial nchise de ctre anumite forme de uscat (insule, arhipelaguri sau peninsule) i situaia se complic, deoarece n aceast categorie sunt cuprinse un numr de 18 mri (zece n Oceanul Pacific, patru n Oceanul Atlantic, dou n Oceanul Indian i dou n Oceanul Arctic). Aceste mri, parial, pot fi considerate seminchise dar nu corespund n totalitate definiiei din Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii (UNCLOS), aa c nu vor face subiectul analizei noastre. Un caz special sunt mrile care sunt pri sau prelungiri ale altor mri sau oceane, cum ar fi Marea Egee, Marea Adriatic, Marea Barents, Marea Beaufort, Marea Bering, Marea Coralilor care, dei ndeplinesc anumite condiii, nu pot fi considerate mri nchise sau seminchise deoarece nici ele nu se conformeaz definiiei mrilor nchise i seminchise, stipulat n Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii (UNCLOS). II. PROBLEME SPECIFICE SECURITII N ZONA MRILOR NCHISE I SEMINCHISE Mrile i oceanele lumii au ncetat demult s fie numai o simpl ntindere de ap pe care se poate naviga i de unde se poate obine o parte din necesarul de hran zilnic i au devenit obiect de disput, nu numai ca teritoriu n sine ci, mai ales, ca rezerv de materii prime, ca spaiu prin care se desfoar 90% din comerul lumii i, ntrun viitor nu prea ndeprtat, ca

spaiu de locuit i ca surs de ap nepoluat pentru o omenire creia uscatul i va oferi din ce n ce mai puin. Un vestit aventurier englez, sir Walter Raleigh, primul ntemietor al unei colonii engleze n America, a definit cel mai exact importana Oceanului Planetar i a prefigurat ceea ce, mult mai trziu, a fost consfinit n strategiile navale ale marilor puteri, afirmnd: Cel ce stpnete marea, stpnete comerul; cel ce stpnete comerul lumii, stpnete bogiile lumii i, n consecin, lumea nsi. Legislaia internaional n domeniu nu face trimiteri exprese la securitatea n mrile nchise si seminchise, Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii (UNCLOS) fcnd unele referiri n coninutul art. 123 unde se recomand statelor s coopereze n domeniul exploatrii resurselor, protecia mediului, cercetarea tiinific precum i n atragerea i a altor state n cooperarea n cadrul unor organizaii internaionale pe domeniile specificate. Securitatea n mrile nchise i seminchise presupune abordarea unui numr mult mai mare de probleme care, dei unele sunt abordate n legislaia internaional, este evident c este necesar particularizarea pentru zona n cauz i anume: - crearea instituiilor politico-economice interstatale care s permit realizarea cadrului adecvat de cooperare ntre rile riverane; - delimitarea corect i de comun acord a spaiilor maritime de ctre statele riverane; - realizarea acordurilor privitoare la exploatarea resurselor din subsolul mrii respective; - reglementarea regimului strmtorilor, canalelor i a altor ci de acces nspre (dinspre) marea respectiv; - reglementarea transportului maritim de mrfuri i persoane n marea respectiv; - reglementarea problemelor de trafic, servicii i faciliti portuare; - reglementarea i monitorizarea problemelor de mediu, cu accent special pe prevenirea polurii; - reglementarea problemelor vamale; - reglementarea problemelor privind imigraia pe mare; - reglementarea problemelor legate de pescuit; - reglementarea activitii de cercetare tiinific; - prevenirea actelor teroriste, a pirateriei i, n special, a jafului armat pe mare; - cooperarea n domeniul militar i reglementarea statutului forelor militare n zon etc. Specific mrilor nchise este faptul c deosebit de importante sunt acordurile, conveniile i nelegerile zonale, intervenite ntre rile riverane,

acestea avnd un grad mare de detaliere n raport cu legislaia internaional care se aplic dar nu este primordial tocmai gradului mare de generalitate. Spre exemplificare vom analiza cazul Mrii Caspice, unde sunt multiple probleme dar i multiple acorduri. De exemplu, Rusia, Kazahstanul i Azerbaijanul au ncheiat ntre ele acorduri bilaterale privind delimitarea spaiilor maritime, Turkmenistanul nu i-a precizat poziia iar Iranul nu a fost de acord cu propunerile fcute. Este evident faptul c nerealizarea unui acord global ntre cele cinci state din zon sau realizarea unui acord care nu rezolv problema afecteaz starea de securitate i nu sunt premise ca situaia s evolueze n sens pozitiv, mai ales c sunt n joc resurse importante de petrol. Practic, singurul acord viabil este cel ncheiat de ctre cele cinci state n domeniul proteciei mediului marin. Problemele zonei sunt multiple iar securitatea sa destul de fragil. Dac fostele republici sovietice triesc, nc, sub umbra Moscovei, Iranul vrea s joace un rol important cu scopul de a atrage de partea sa fostele republici sovietice din zon unde religia islamic face progrese vizibile. Totui, nu trebuie uitat faptul c Rusia deine n zon o for considerabil (Flotila din Marea Caspic) a crei capacitate a fost dublat n ultimii cinci ani, avnd n compunere o brigad naval (2 fregate, 12 nave mari de patrulare i aproximativ 50 de vedete de patrulare, la care se adaug aviaia maritim din zon), o brigad de infanterie marin i o structur de construcii militare, nsumnd n jur de 20.000 de militari. [3] Interesul Rusiei pentru aceast mare nchis este evident, urmrind urmtoarele obiective, stipulate clar n doctrina maritim a Rusiei: - Determinarea avantajelor pentru Federaia Rus a regimului dreptului internaional al Mrii Caspice, modului de utilizare a resurselor de pete, a zcmntului de petrol i gaze naturale; - Activitatea ntrunit a rilor riverane n protecia mediului marin; -Crearea condiiilor, inclusiv prin angrenarea posibilitilor Federaiei Ruse, pentru formarea bazelor i utilizarea tuturor componentelor potenialului maritim; - Modernizarea navigaiei navelor comerciale maritime i mixte (maritimo-fluviale) i a flotei de pescuit; - Meninerea flotei pe piaa serviciilor de transport maritim; - Organizarea comunicaiilor, ca parte a transporturilor cu ieire n bazinele mrilor Baltic i Mediterana; - Dezvoltarea, reconstrucia i specializarea porturilor existente[4] dar i n lurile de poziie ale unor oficiali militari rui, cum ar fi amiralul Kuroiedov care arta: " Noi trebuie s ne ntrim prezena noastr militar ca un factor esenial de promovare a intereselor noastre politice i economice n Marea Caspic. Flotila noastr constituie unicul instrument n promovarea intereselor pe care tocmai le-am menionat" [5]

Marea Neagr, care face i ea parte din categoria acestor mri, se caracterizeaz prin mai mult stabilitate dar i aici persist probleme care, uneori, par insurmontabile. Una dintre aceste probleme este i euarea tuturor rundelor de negocieiri de pn acum (28) dintre Romnia i Ucraina, privitoare la delimitarea spaiilor maritime. O alt problem este i cea a extinderii flancului sudic al NATO pn la malul acestei mri, fapt ce nu va fi acceptat niciodat de ctre Rusia i, poate, nici de ctre Ucraina dar i divergenele ntre Rusia i Ucraina sau Rusia i Georgia. Cu toate acestea, realizarea unor acorduri i iniiative cum ar fi BLACKSEAFOR, Organizaia de Cooperare Economic n Marea Neagr sau Forumul pentru Parteneriat i Dialog n Marea Neagr fac securitatea n Marea Neagr s aib valene superioare celei din zona altor mri nchise sau seminchise, dar divergene pot apare foarte uor iar starea de securitate se poate deteriora rapid. Un exemplu concludent este cel al operaiunii Black Sea Harmony, iniiat de Turcia ca o variant local a operaiunii Active Endeavour , operaiune ce nu este agreat de ctre toate statele riverane Mrii Negre. Am prezentat pe scurt exemplele Mrii Caspice i cele ale Mrii Negre pentru a putea percepe mai bine sensibilitatea problemelor legate de securitate n mrile nchise i seminchise. Dup cum se observ, particularitatea acestora are influene decisive asupra securitii zonale i, n ultima parte ne vom referi la aceste aspecte. III. PARTICULARITILE SECURITII N MRILE NCHISE I SEMINCHISE

Spaiul limitat al lucrrii nu mi permite o detaliere a problemei i, de aceea, voi ncerca s trag concluziile necesare care, n fapt exprim esena lucrrii. Deci, securitatea n mrile nchise i seminchise prezint urmtoarele particulariti: 1. Distanele relativ mici fac ca eventualele atacuri de natur militar la adresa securitii unui stat riveran s se produc n timp foarte scurt (de ordinul orelor n cazul navelor i de ordinul minutelor n cazul rachetelor i aeronavelor). De exemplu, navele pe pern de aer din fosta baz ex-sovietic Donuzlav din Crimeea, aveau ca misiune intervenia n zona litoralului romnesc n termen de patru ore; 2. Legtura cea mai frecvent a mrilor nchise i seminchise cu Oceanul Planetar se face, n majoritatea cazurilor, prin canale sau strmtori iar regimul acestora trebuie reglementat n mod special, pentru a nu apare probleme de securitate. Aa este cazul Bosforului prin care tranzitul este reglementat de Convenia de la Montreaux iar nclcarea acesteia ar avea consecine catastrofale pentru securitatea zonei. Ne putem nchipui ce ar

nsemna anularea de ctre Turcia a traficului prin aceast strmtoare sau blocarea acesteia de ctre forele altei ri ori n urma unei aciuni teroriste de amploare; 3. Problema securitii mediului este de maxim acuitate, deoarece n mrile nchise i seminchise se vars multe fluvii i ruri, exist un trafic naval intens i, de regul, sunt strbtute de construcii subacvatice, n special conducte i cabluri, aceasta crescnd gradul de poluare n raport cu mrile deschise i oceanele. La aceasta se adaug i faptul c schimbul de ap se produce foarte lent sau deloc iar efectele polurii se amplific; 4. Pescuitul ilegal sau haotic poate duce la dispariia unor specii sau la diminuarea acestora, aceasta putnd afecta securitatea alimentar a rilor din zon, mai ales n cazul rilor srace care au posibiliti reduse de asigurare a securitii alimentare a populaiei, de multe ori pescuitul nsemnnd o soluie major n acest sens. Este cunoscut faptul c tranzitul de vieti marine i, bineneles, i de pete, spre i dinspre mrile nchise i seminchise este extrem de redus sau nul i o exploatare necontrolat a acestor resurse poate avea urmri catastrofale. Este cazul sturionilor din Marea Caspic i Marea Neagr i nu numai; 5. Imigraia ilegal n zona mrilor nchise i seminchise este mult mai intens dect n alte zone, n primul rnd datorit distanelor relativ mici de parcurs, ceea ce nseamn tranzitare rapid i, n special, pe timp de noapte; 6. Din aceleai motive, pericolul de proliferare a contrabandei, a traficului ilicit de droguri, materiale radioactive, arme i persoane pot afecta grav securitatea n zon; 7. Pirateria i, mai ales, jaful armat pe mare pot la rndul lor deveni o grav ameninare pentru securitatea rilor care sunt riverane mrilor nchise i seminchise, uneori avnd forme de o violen extrem. Trebuie precizat c, n mrile nchise i seminchise, jaful armat pe mare este mult mai frecvent i aceasta datorit faptului c spre deosebire de piraterie care se produce n marea liber, acesta se produce n apele teritoriale ale statelor. n acest sens, exemplul Asiei de Sud-Est este elocvent; 8. Existena litigiilor privind delimitarea spaiilor maritime, mai ales n cazul mrilor cu subsol bogat n resurse minerale, petrol i gaze naturale, pot genera insecuritate sau chiar conflicte armate i exemple sunt destule, din pcate. De aceea zona Mrii Caspice este o zon unde numai de securitate nu se poate vorbi; 9. Experimentele tiinifice cu efecte distructive pot crea deficit de securitate sau chiar insecuritate, nsoite de urmri grave. Testarea unor substane nocive, a unor explozivi sau arme de distrugere n mas pot crea dezastre ecologice i pot duce chiar i la afectarea sau omorrea a mase mari de oameni i aceasta ca urmare a faptului c, oriunde ar avea loc aceste activiti, n mrile nchise i seminchise distanele sunt mici i, deci, efectele se pot propaga pe distane mari i pe uscat;

10. Lipsa de cooperare ntre forele navale ale statelor riverane la mri nchise i seminchise sau, mai mult, situarea pe poziii antagoniste, prin politici divergente sau prin intrarea n aliane opuse, constituie un factor capital de creare a insecuritii i, dei de multe ori este normal ca interesele s fie comune, se ajunge foarte greu la contientizare i acceptare a evidenei. 11. Orice situaie divergent ntre un stat riveran i un stat fr ieire la Oceanul Planetar care trebuie s tranziteze statul riveran pentru a putea s accead la Oceanul Planetar poate avea ca o prim consecin blocarea accesului i, bineneles, aceasta ar afecta grav securitatea zonei; 12. Spre deosebire de zona mrilor deschise, o blocad n zona unei mri nchise sau seminchise, afecteaz nu numai rile vizate ci i alte ri din zon sau chiar totalitaea rilor din zon, securitatea zonei devenind sczut sau nul; IV. CONCLUZII

Securitatea n zona mrilor nchise i seminchise este, dup cum am artat, un subiect mult mai sensibil dect n celelalte zone ale globului i cu conotaii mult mai diverse. Principalul pericol la adresa securitii n aceste zone este cel al blocrii accesului ctre Oceanul Planetar, n special prin blocarea strmtorilor dar i celelalte pericole nu pot fi ignorate, deoarece monitorizarea i gestionarea defectuoas a acestora poate favoriza evoluii imprevizibile ce pot genera situaii extrem de grave. Bineneles c securitatea din aceste zone nu este numai de interes local ci i de interes global deoarece, o stare de insecuritate poate afecta interese statale nebnuite, de multe ori ale unor state sau grupuri de state care, aparent, nu au nicio legtur cu zona respectiv. S ne gndim numai ce ar nsemna blocarea strmtorii Mallaca, pe unde tranziteaz 30% din mrfurile lumii. Garania unei securiti reale i eficiente n astfel de zone se poate realiza numai prin implicarea tuturor statelor riverane care s reueasc, n primul rnd, s reglementeze problemele ce, potenial, pot genera stri de insecuritate, de importan maxim fiind reglementarea statutului cilor de acces nspre sau despre aceste mri precum i delimitarea spaiilor maritime. Reglementarea problemelor de securitate trebuie fie precedat sau urmat de crearea organismelor ce vor coordona domeniul respectiv, fiindc numai atunci putem s avem certitudinea securitii. Note bibliografice [1] *** United Nations Convention on the Law of the Sea, cap.IX, art. 122, 123, Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Office of Legal Affairs, United Nations, 10 December 1982, pp. 60-61;

[2] Giuseppe Reale, La problematica dei mari chiusi e semichiusi , Rivista della Guardia di Finanza, 2001, pp. 163 181 [3] Sergei Blagov, Russia makes waves in the Caspian, Asia Times Online, 16 august 2002 [4] *** 2020 a, , 2001 [5] *** Putin reaching for military instruments of Caspian policy, The Monitor (The Jamestown Fundation), volume 8, Issue 84, 30 aprilie 2002