LPC112/2008 ID intern unic: 328010

Fia actului juridic

Republica Moldova PARLAMENTUL LEGE Nr. 112 din 22.05.2008 pentru aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova Publicat : 03.06.2008 n Monitorul Oficial Nr. 97-98 art Nr : 357

Parlamentul adopt prezenta lege organic. Art.1. - Se aprob Concepia securitii naionale a Republicii Moldova, cuprins n anex. Art.2. - Se abrog Hotrrea Parlamentului nr.445-XIII din 5 mai 1995 cu privire la aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova i la formarea Consiliului coordonator pentru elaborarea proiectelor de legi i altor acte normative care vor reglementa construcia, pregtirea i folosirea Forelor Armate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.35, art.399).
VICEPREEDINTELE PARLAMENTULUI Nr.112-XVI. Chiinu, 22 mai 2008. Maria POSTOICO

Anex CONCEPIA SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA Concepia securitii naionale a Republicii Moldova este un document care reflect evaluarea general a mediului de securitate pe plan naional i internaional n care opereaz Republica Moldova i care definete scopul securitii naionale, liniile directorii de baz pentru securitatea naional, valorile i principiile generale ce urmeaz a fi protejate de statul i de societatea moldoveneasc. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova este un sistem de idei care contureaz prioritile statului n domeniul securitii naionale. 1. Principiile, valorile generale, obiectivele, liniile directorii de baz ale securitii naionale. Ameninrile, riscurile i vulnerabilitile cu impact asupra securitii

naionale a Republicii Moldova 1.1. Statutul de neutralitate permanent Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil. Teritoriul ei este inalienabil. n conformitate cu art.11 din Constituie, Republica Moldova proclam neutralitatea sa permanent, ceea ce presupune c ara noastr nu este parte la blocuri militare i nu admite dislocarea de trupe militare sau de armamente ale altor state i ale blocurilor militare pe teritoriul su. Statutul de neutralitate permanent reprezint principiul de baz, piatra de temelie a conceptului securitii naionale. Astfel, toate aciunile desfurate de ntregul sistem de securitate naional al Republicii Moldova, ndreptate spre asigurarea securitii naionale, se bazeaz pe acest principiu. n acest sens, Republica Moldova depune eforturi pentru asigurarea respectrii neutralitii sale permanente de ctre subiectele de drept internaional. 1.2. Obiectivele securitii naionale i liniile directorii de baz n asigurarea securitii naionale Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei poporului din Republica Moldova, a statului moldovenesc i este un obiectiv al rii. Obiectivele securitii naionale a Republicii Moldova snt: asigurarea i aprarea independenei, suveranitii, integritii teritoriale, ordinii constituionale, dezvoltrii democratice, securitii interne, consolidarea statalitii Republicii Moldova. Un loc aparte n acest sens revine aprrii i promovrii valorilor, intereselor i obiectivelor naionale. Securitatea naional nu este numai securitatea statului, ci i securitatea societii i a cetenilor Republicii Moldova, att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i peste hotarele ei. Securitatea naional a Republicii Moldova se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitate de informaii, contrainformaii, precum i prin depirea eficient a crizelor, n conformitate cu legislaia n vigoare i cu dreptul internaional. Calea de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European, ntreinerea bunelor relaii pe plan bilateral, regional, participarea la cooperare multilateral snt factorii care fac posibil aprarea intereselor Republicii Moldova i atingerea scopului securitii naionale. Pornind de la interesele sale naionale, precum i de la angajamentele pe care le impune procesul de integrare european, Republica Moldova se ghideaz dup urmtoarele linii directorii n politica sa de securitate naional: - asigurarea respectrii statutului su de neutralitate permanent; - restabilirea integritii teritoriale a statului, eliminarea prezenei militare strine, consolidarea independenei i suveranitii statului; - meninerea proceselor de integrare european ntr-o stare dinamic avansat; - asigurarea dezvoltrii democratice a societii i consolidarea securitii ei interne; - dezvoltarea economic i social ascendent a rii prin accelerarea reformelor politice, economice i instituionale, n primul rnd a celor care permit ndeplinirea criteriilor de aderare la Uniunea European; - dezvoltarea i valorificarea ct mai plenar a potenialului uman, principal resurs a rii, aprarea ct mai eficient a intereselor i drepturilor cetenilor si n ar i peste hotare; - consolidarea dimensiunii economice, sociale, energetice i ecologice a securitii. Pentru a atinge obiectivul securitii naionale, Republica Moldova va asigura, de o

manier coordonat cu restul programelor i aciunilor la nivel naional, implementarea politicii sale externe, politicii de securitate i de aprare, va consolida ordinea constituional, securitatea public i securitatea domeniilor de importan vital pentru stat. Procesul de evaluare i de analiz a ameninrilor i a riscurilor cu impact asupra securitii naionale constituie elementul esenial n activitatea autoritilor publice i a instituiilor competente, ceea ce determin politica statului n domeniul securitii naionale. Totodat, acest proces creeaz condiiile necesare planificrii pe termen scurt, de ctre executiv, a aciunilor coordonate, care urmeaz a fi ntreprinse n domeniile respective de ctre instituiile guvernamentale. 1.3. Ameninri la adresa securitii naionale 1.3.1. Conflictul transnistrean Existena regimului separatist amplific discrepana din cadrul juridic unic al Republicii Moldova, condiionnd imposibilitatea acordrii de asisten juridic cetenilor Republicii Moldova din localitile din stnga Nistrului (Transnistria), periclitnd totodat cooperarea internaional judiciar n acest segment. Vor fi intensificate eforturile n vederea soluionrii problemei acordrii de asisten juridic cetenilor Republicii Moldova din localitile din stnga Nistrului (Transnistria), n circumstanele garantrii drepturilor i libertilor fundamentale consacrate prin instrumente juridice cu conotaie internaional i european la care Republica Moldova este parte. Cile de soluionare a conflictului transnistrean se vor baza pe Constituia Republicii Moldova. 1.3.2. Riscurile apariiei unor tensiuni interetnice Republica Moldova, fiind un stat polietnic i multinaional, ameninarea apariiei elementelor de ovinism, de naionalism i de separatism este persistent. Dei legislaia rii la acest subiect este suficient de progresist i, la moment, aceste elemente nu snt pronunate, se va ine cont de interesele tuturor grupelor etnice de pe teritoriul rii n promovarea politicii interne i externe. 1.3.3. Ameninarea terorismului internaional Pe fundalul descreterii ameninrilor de ordin militar la adresa securitii internaionale, sporesc ameninrile neconvenionale, n particular globalizarea fenomenului terorismului internaional i pericolul proliferrii armelor chimice, biologice, radioactive i nucleare, inclusiv obinerea acestora de actorii nonstatali. Diminuarea ameninrii terorismului internaional i prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas vor fi posibile doar prin realizarea la nivel internaional a unor aciuni coordonate i rapide, care reclam i participarea Republicii Moldova n virtutea angajamentelor sale internaionale. Adiional la aciunile ntreprinse n contextul cooperrii internaionale, Republica Moldova implementeaz, pe plan intern, msuri antiteroriste. 1.3.4. Ameninrile de origine economic n virtutea amplasrii geopolitice a rii i creterii interdependenei economiei Republicii Moldova fa de sistemul economic mondial, crizele economice la scar global i regional ori instabilitatea de pe pieele strine tradiionale sau de interes prioritar pot avea un impact negativ substanial asupra economiei rii. Factorii majori de risc de origine economic la adresa securitii naionale a Republicii Moldova snt generai de dependena excesiv i unilateral a sistemelor autohtone electro-energetice i de distribuie a gazului natural de cele monopoliste strine, aceast dependen fiind totodat o vulnerabilitate intern a statului. 1.3.5. Ameninrile de origine social Narcomania, alcoolismul, rspndirea virusului HIV/SIDA, alte boli contagioase cu

pericol sporit pentru societate, alturi de migraia extern a forei de munc i de rata sczut a natalitii, constituie o ameninare la adresa bunstrii, stabilitii sociale i politice a rii. 1.3.6. Ameninrile din domeniul tehnologiilor informaionale Instabilitatea i disfuncionalitatea sistemelor informaionale pot s reprezinte ameninri accentuate la adresa securitii naionale. Dezvoltarea progresiv a sistemelor electronice de informaii din Republica Moldova, gradul lor nalt de interconexiune cu sistemele informaionale internaionale faciliteaz activitatea factorului criminogen n sfera informaional i fac s sporeasc vulnerabilitatea sistemelor respective, inclusiv n sferele de importan primordial pentru securitatea naional. 1.3.7. Ameninrile care deriv din activitatea uman. Factorii tehnogeni i calamitile naturale Ameninrile care deriv din activitatea uman cu impact asupra securitii naionale a Republicii Moldova snt: degradarea mediului, exploziile i incendiile; accidentele la ntreprinderile energetice, la ntreprinderile care utilizeaz ageni radioactivi i chimici, la ntreprinderile de transport, efectele transfrontaliere ale unor astfel de accidente. Calamitile naturale care pot determina situaii de urgen n Republica Moldova snt: cutremurele, inundaiile i alunecrile de teren. 1.3.8. Ameninarea crimei organizate i a corupiei Crima organizat, inclusiv cea transfrontalier, se mbin uneori cu activitatea organizaiilor teroriste i cu proliferarea armelor de distrugere n mas. Persistena factorului criminogen creeaz condiii pentru activitatea terorist i proliferarea de armament. n absena unui control asupra localitilor din stnga Nistrului (Transnistria) i a segmentului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, fenomenul crimei organizate devine o ameninare crescnd la adresa securitii naionale a Republicii Moldova. Acest factor de risc poate produce, de asemenea, efecte negative la nivel subregional i regional. Fenomenul corupiei afecteaz grav securitatea economic a statului, lezeaz drepturile omului, submineaz structurile statale i realizarea progresului social. 2. Cooperarea internaional, instrument de asigurare i de consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova Cooperarea internaional face parte din politica de securitate a Republicii Moldova, avnd drept scop influena asupra mediului internaional de securitate de o manier care s corespund intereselor naionale ale rii. Activitile de politic extern, desfurate n contextul implementrii politicii de securitate naional, snt orientate spre stabilirea i consolidarea unei reele de relaii internaionale i unei formule cooperative care s diminueze riscul de implicare n conflicte, fapt ce ar amenina interesele naionale, iar n cazul unui astfel de conflict, ar permite soluionarea lui prin eforturile comune cu partenerii externi. Stabilitatea, predictibilitatea i continuitatea poziiilor fundamentale ale politicii externe moldoveneti snt unele din precondiiile care ar permite Republicii Moldova s devin un stat european democratic, cu economie avansat i cu un nivel nalt de securitate. Dimensiunea economic a politicii externe este privit ca un important factor suplimentar n acest context. Diversificarea zonelor de acces pentru exporturile moldoveneti, asigurarea securitii energetice, atragerea investiiilor strine, implementarea standardelor Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i altor standarde occidentale n comerul moldovenesc, precum i extinderea zonelor de comer liber se vor afla permanent n vizorul politicii externe a Republicii Moldova.

2.1. Participarea la eforturile internaionale orientate spre contracararea ameninrilor i provocrilor contemporane Cadrul de cooperare multilateral, oferit de organizaiile internaionale, permite abordarea i soluionarea problemelor de securitate global i regional, fapt care contribuie la consolidarea securitii naionale. Republica Moldova este obiectiv interesat n a susine activ iniiativele Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), Consiliului Europei, Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Comunitii Statelor Independente (CSI) i ale altor organizaii internaionale orientate spre prevenirea i reglementarea conflictelor regionale i interne, spre combaterea terorismului internaional, contracararea crimei transfrontaliere, prevenirea degradrii mediului ambiant, prevenirea bolilor contagioase i a proliferrii armelor de distrugere n mas, spre eliminarea srciei i promovarea dezvoltrii etc. 2.2. Procesul de integrare n Uniunea European Extinderea Uniunii Europene este un factor care stabilizeaz sistemul de securitate european i lrgete arealul geografic n care dezvoltarea democratic, politic i economic este garantat. Procesul de integrare european i obinerea calitii de membru al Uniunii Europene vor influena pozitiv i vor consolida securitatea Republicii Moldova, vor asigura instaurarea stabilitii i prosperitii n ar. Cooperarea regional, realizat prin intermediul unor organizaii subregionale, a crei finalitate este facilitarea integrrii n Uniunea European, este un element suplimentar al procesului de consolidare a securitii pe continent. Republica Moldova particip activ la activitile specifice desfurate pe linia Procesului de Cooperare n Sud-Estul Europei (SEECP), Iniiativei de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Iniiativei Central Europene (ICE) etc., care urmresc sporirea stabilitii regionale i consolidarea strii de securitate n Europa. 2.3. Cooperarea cu Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) innd cont de faptul c ara noastr nu are ca scop aderarea la Organizaia Tratatului Nord-Atlantic, relaiile Republicii Moldova cu NATO vor avea un caracter de relaii pragmatice, pornind de la principiul constituional de neutralitate permanent a Republicii Moldova. 2.4. Cooperarea n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI) Cooperarea Republicii Moldova n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI), inclusiv la capitolul securitii, n limitele statutului ei de neutralitate permanent, este important din considerentul asigurrii unui cadru de securitate regional. Un subiect extrem de important este cooperarea n vederea asigurrii securitii economice, securitii energetice, securitii ecologice, combaterii terorismului i asigurrii garaniilor sociale cetenilor aflai peste hotare n spaiul CSI. 2.5. Cooperarea la nivel bilateral n domeniul securitii Securitatea internaional depinde n mod direct de calitatea relaiilor bilaterale dintre membrii comunitii internaionale, dei viziunea statelor i contribuia lor n acest proces este diferit. Rolul esenial n asigurarea securitii internaionale l dein statele posesoare de resurse majore politico-militare, economice i informaionale, care influeneaz astfel situaia att la nivel regional, ct i la nivel global. Republica Moldova dorete cultivarea relaiilor de prietenie i de colaborare cu toate statele. Aceast poziie va fi promovat conform principiilor Cartei ONU, pentru obinerea sprijinului unor alte state n realizarea prioritilor naionale ale Republicii Moldova,

inclusiv a celor ce in de ridicarea standardelor de trai al populaiei, acordndu-se o atenie sporit integrrii sociale a cetenilor ei din regiunea transnistrean. Totodat, n ceea ce privete cooperarea pe plan bilateral, accentul fiind pus pe cooperarea cu rile membre ale Uniunii Europene, cu Federaia Rus, SUA i cu vecinii Republicii Moldova, aceast cooperare se va construi inndu-se cont de interesele Republicii Moldova. Modernizarea european a Republicii Moldova, procesul de integrare n Uniunea European condiioneaz necesitatea dezvoltrii unor relaii strnse cu statele ei membre, a meninerii unui dialog activ, unui schimb de experien, a realizrii proiectelor comune. Republica Moldova se conduce de principiile cooperrii deschise, constructive i ascendente cu statele membre ale Uniunii Europene, implementnd standarde i practici europene n domeniul securitii. Relaiile bilaterale ale Republicii Moldova cu Federaia Rus se vor fundamenta pe Tratatul de baz de colaborare dintre Republica Moldova i Federaia Rus, pe spiritul istoric de cooperare, de respect reciproc i de parteneriat ntre cele dou state suverane. Republica Moldova i va direciona politica spre realizarea potenialului constructiv al relaiilor bilaterale n sfera politic, economic, social cu aceast ar, spre promovarea consultrilor pe probleme internaionale de securitate i a schimbului de informaii. Republica Moldova va coopera cu Statele Unite ale Americii att n cadru bilateral, ct i n cadru multidimensional. Aceast cooperare implic meninerea unui dialog politic intens la toate nivelele, consultri pe probleme internaionale de securitate, schimb de informaii, precum i conlucrare n vederea realizrii unor proiecte n domenii importante pentru Republica Moldova. Relaiile cu Ucraina i Romnia, state cu care Republica Moldova are frontiere comune, vor avea un caracter de parteneriat durabil i constructiv. Republica Moldova se menine pe poziia c valorile europene comune, respectul pentru independena, suveranitatea i integritatea teritorial urmeaz s domine n viitor raporturile sale cu rile vecine. n context, Republica Moldova consider important ncheierea unui tratat de frontier i a unui tratat politic de baz cu Romnia. Una din prioritile cooperrii Republicii Moldova cu statele vecine o constituie asigurarea securitii regionale, inclusiv pe dimensiunile economice, energetice i ecologice. mpreun cu Ucraina, va depune eforturi n vederea securizrii n continuare a frontierei pe segmentul transnistrean. Totodat, cooperarea cu Ucraina i Romnia va implica meninerea unui dialog politic intens la toate nivelele, consultri pe probleme internaionale de securitate, schimb de informaii. 3. Sistemul securitii naionale al Republicii Moldova, reformarea lui Sistemul securitii naionale al Republicii Moldova se definete ca ansamblu de concepte, strategii, politici, mijloace, reglementri i structuri administrative ale statului, precum i ca ansamblu de instituii ale societii care au rolul de a realiza, a proteja i a promova interesele naionale ale rii. n acelai timp, sistemul securitii naionale al Republicii Moldova este un mecanism de interaciune ntre componentele pe care le include, bazat pe interesele naionale i pe valorile societii moldoveneti, menit s asigure realizarea obiectivelor strategice ale rii, determinate de liniile directorii ale politicii de securitate naional. Republica Moldova pornete de la nelegerea c are nevoie de un sistem de securitate naional bazat pe un cadru instituional definit cu claritate prin acte normative relevante i pe un personal de nalt calificare, ce va funciona n conformitate cu legislaia n vigoare. Acest cadru instituional l constituie sectorul securitii naionale al Republicii Moldova. Din sectorul securitii naionale al Republicii Moldova fac parte instituiile de stat cu

atribuii n domeniul securitii statului, care activeaz n temeiul legislaiei Republicii Moldova i care au ca obiectiv ndeplinirea sarcinilor de protecie a cetenilor i a statului. Sectorul securitii naionale este responsabil de realizarea scopului securitii naionale. Datorit caracterului multidimensional al securitii, funcionarea sectorului securitii naionale este influenat de factori care determin mediul de securitate i de activitate a organelor din domeniile de importan vital pentru stat. Reformarea sectorului securitii naionale al Republicii Moldova reprezint un proces complex continuu, cu efect att asupra instituiilor de stat, ct i a societii n ansamblu. Acest proces include componentul politic, militar i de aprare, componentele de politic extern, de informaii i de contrainformaii, de ordine constituional i de justiie, componentul economic, financiar, energetic, industrial, componentele de comunicaii i infrastructur, de protecie social, componentul ecologic, care snt interdependente. Procesul de reformare a sectorului securitii naionale pornete de la premisa c Republica Moldova are nevoie de stabilitate i de securitate suficient pentru asigurarea dezvoltrii statului, de o permanent dezvoltare economic pentru a se asigura o stare durabil de securitate i stabilitate. n procesul de realizare a reformei sectorului securitii naionale al Republicii Moldova, va fi ncurajat participarea societii civile, mass-mediei, organizaiilor de aprare a drepturilor omului i organismelor internaionale relevante. Procesul de reformare a sectorului securitii naionale include n particular, dar nu i exhaustiv: sporirea eficienei sectorului securitii naionale, care se ghideaz dup necesitile, liniile directorii i scopul securitii naionale; consolidarea capacitii de reacie a sectorului securitii naionale la schimbrile mediului de securitate la nivel naional i internaional; asigurarea controlului civil asupra sectorului securitii naionale; consolidarea legitimitii sectorului securitii naionale; redimensionarea calitativ i cantitativ a sectorului securitii naionale, n felul n care va face posibil planificarea activitii i alocarea resurselor pentru acest sector n conformitate cu prioritile societii moldoveneti; prevenirea eficient a situaiilor de conflict, de criz i de urgen; reunificarea rii. Instituirea mecanismelor unui control civil eficient asupra forelor armate i asupra ntregului sector de securitate naional, precum i crearea unor instrumente adecvate de formare a bugetului sectorului securitii naionale constituie obiective ale procesului respectiv de reforme. Reforma sectorului securitii naionale trebuie s ia n considerare procesul de reglementare a conflictului transnistrean i restabilirea suveranitii i integritii teritoriale a rii; necesitatea sporirii ncrederii dintre Chiinu i Tiraspol, pentru a se face pai concrei n vederea asigurrii libertii de circulaie, inclusiv prin lichidarea posturilor structurilor de for instalate n zona de securitate fr acordul Comisiei unificate de control; anularea restriciilor privind libera circulaie a persoanelor oficiale i a celor cu funcie de rspundere; elaborarea i implementarea n comun a proiectelor n domeniul restabilirii i modernizrii infrastructurii, n primul rnd n sfera transporturilor i cilor de comunicaie; soluionarea problemelor de ordin social i umanitar, inclusiv a celor care in de funcionarea instituiilor de nvmnt; crearea unor condiii normale de via i de activitate pentru cetenii de pe ambele maluri ale Nistrului; efectuarea pe etape a unor msuri n domeniul demilitarizrii i al dezarmrii, promovarea programelor de reconversiune i de reintegrare social a militarilor. 4. Elementele Strategiei securitii naionale

Dup adoptarea prezentei concepii, va fi elaborat i aprobat Strategia securitii naionale, n care se vor descrie cile de atingere a strii de securitate naional, mecanismele de cooperare ntre componentele sistemului securitii naionale, instrumentele de coordonare a activitii sectorului securitii naionale i instituiilor cu responsabiliti n domenii aparte ale securitii, procedeele de finanare a sectorului securitii naionale i etapele de reformare a sistemului securitii naionale al Republicii Moldova. Strategia securitii naionale va servi drept baz pentru elaborarea Strategiei militare naionale, Strategiei de informare public pe probleme de securitate naional, altor strategii sectoriale n domeniul securitii naionale.