ianuarie 2006

TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

Analiza Infopolitic.ro ianuarie 2006

ianuarie 2006 TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

Principiu fundamental al statului de drept, separaia puterilor i datoreaz succesul faptului c ofer o alternativ la guvernarea despotic, n care ntreaga putere este concentrat n mna unei singure autoriti (de natur individual sau colectiv). El presupune o distribuie a puterii, pentru a fi exercitat, unor instane diferite i independente nzestrate cu atribute i prerogative de conducere. n cadrul competenelor ce le sunt conferite, fiecare putere1 (legislativ, executiv i judectoreasc) deine i exercit o serie de atribuii aflate n afara oricrei imixtiuni reciproce. Potrivit principiului separaiei puterilor, nici una dintre cele trei puteri nu prevaleaz asupra celeilalte, nu se subordoneaz una alteia i nu i asum prerogative specifice celorlalte. Cu toate acestea, n practic, separaia puterilor nu a fost niciodat (i nici nu ar trebui s fie) una perfect, absolut deoarece ar fi condus la un blocaj instituional. Rigiditatea nelegerii i aplicrii acestui principiu n cadrul raporturilor instituionale ar produce dezordine i dezechilibre, lsnd fru liber tendinelor naturale de tip autoritarist. De aceea, n funcionarea sistemului politic, principiul separaiei puterilor n stat i-a forma delimitrii unor autoriti publice independente (una fa de cealalt), cu prerogative diferite (prin care se realizeaz activiti specifice), dar i a colaborrii dintre puteri dublat de controlul reciproc. n faa tendinelor de autonomizare i autoritarism ale unei puteri s-a contrapus practica colaborrii i echilibrului puterilor (checks and balances). De-a lungul timpului teoria separaiei celor trei puteri n stat a luat forme diferite n funcie de natura regimului politic. n Romnia textul constituional din 1991 nu menioneaz n mod explicit acest principiu dei el st la baza ntreg edificiului instituional2, fapt ce a reprezentat un motiv

Dei puterea, ca fenomen, este unic deintorul ei legitim fiind poporul, ea este exercitat, prin delegare, de ctre instituiile statului autoriti (puteri) publice nzestrate cu anumite atribuii specifice. 2 Considerat de ctre criticii si un viciu major al Constituiei din 1991, neprecizarea expres a principiului separaiei puterilor a fost justificat prin recurs la spiritul legii, atribuiile, competenele i natura

ianuarie 2006
de tensiune politic ntre majoritatea parlamentar i opoziia acelor ani. Din 2003, n urma referendumului naional din 18-19 octombrie, Constituia revizuit precizeaz n mod direct (art. 1, alin. 4) faptul c statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Atunci cnd se discut despre transpunerea n practic a teoriei separaie puterilor accentul cade aproape de fiecare dat pe relaia executivlegislativ, subliniindu-se tendina de concentrare a puterii n zona executivului (limitndu-se astfel rolul parlamentului). Delegarea legislativ, prin care Parlamentul atribuie Guvernului atribuii de reglementare, constnd n dreptul de a emite ordonane i ordonane de urgen3 sau posibilitatea Guvernului de a-i angaja rspunderea n faa forului legislativ asupra unui proiect de lege 4 confer o preeminen Executivului asupra Parlamentului. Pe de alt parte, acest transfer de putere de la legislativ ctre executiv corespunde tendinelor de eficientizare a actului de guvernare. Raporturile puterii judectoreti (reprezentat de curi i tribunale) cu celelalte autoriti publice par a fi ns neglijate, dei justiia este un domeniu esenial, atent monitorizat, n procesul de aderare la UE. Evenimentele care au suscitat n ultimul timp atenia opiniei publice (telefonul dat de premier procurorului general, ntlnirea n trei de la palatul Victoria dintre prim-ministru, un important om de afaceri aflat sub anchet i ministrul justiiei) pun din nou sub semnul ntrebrii independena justiiei5 i respectarea principiului separaiei puterilor n stat. De fapt, acest subiect, al independenei justiie, nu este unul nou el fiind abordat n mod constant sub forma presiunilor la care magistraii sunt
raporturilor dintre instituii demonstrnd faptul c acest principiul a fost surs de inspiraie pentru autorii legii fundamentale. 3 Vezi art. 115 din Constituia Romniei 4 Vezi art. 114 din Constituia Romniei 5 Conform art. 124, alin. 3 din Constituia Romniei, judectorii sunt independeni i se supun numai legii.

ianuarie 2006
supui din partea politicului, att din sfera executiv ct i din cea legislativ. De multe ori el a reprezentat o tem important a conflictului politic (dintre putere i opoziie), un element de atac al adversarilor dar i un domeniu speculat de actorii politici pentru a acumula capital de imagine pozitiv i pentru a obine simpatia populaiei. Altfel spus, pe fondul unei nemulumiri populare fa de activitatea justiiei i a unui nivel sczut de ncredere6 ntr-un sistem considerat n mare parte corupt, tema este politizat. n contextul n care prezumia de nevinovie nu este una funcional, iar distincia dintre sfera public i cea privat, n multe cazuri (cum este i cel al discuiei dintre Triceanu, Patriciu i Macovei), este greu de stabilit, orice discuie dintre un om politic (ce exercit o funcie public) i un magistrat poate fi bnuit de imixtiune n treburile justiiei. Mai mult, existena unui conflict de interese n cazul parlamentarilor avocai, deci a celor care exercit atribuii specifice i puterii legislative, participnd la elaborarea legilor, dar i puterii judectoreti (speculnd n aceast calitate acele prevederi ale legii sau lipsuri al ei care i sunt favorabile clientului su), alimenteaz suspiciunea. Necesitatea unui cod de conduit care s traduc principiul separaiei puterilor n activitatea cotidian a demnitarilor poate fi una real, dar un astfel de cod al bunelor maniere n relaia politic-justiie are anse destul de sczute de a rezolva adevrata problem a independenei justiiei. Aceasta este de fapt aceea a credibilitii sistemului juridic din Romnia i a modului n care el funcioneaz. Astfel, a face distincie ntre un judector care primete o sum de bani pentru a achita un inculpat un cetean oarecare ntr-un caz de ucidere prin impruden (fapt catalogat de opinia public drept un act de corupie) i un procuror care primete un telefon de la un nalt demnitar interesat de mersul anchetei n cazul prietenului su, important om de afaceri (fapt considerat a fi o flagrant nclcare a Constituiei), dovedete de fapt lipsa de ncredere pe care populaia o are att fa de politicieni ct i fa de justiie. Aceast distincie, ntre fapte
6

Conform datelor furnizate de ultimul BOP (toamna anului 2005), ncrederea n tribunale cunoate urmtoarele nivele: 22% - foarte puin/deloc; 42% - nu prea mult; 23% - destul de mult i 4% - foarte mult.

ianuarie 2006
care pot aduce atingere n egal msur independenei justiiei, i are originea n prejudecata (uneori ntemeiat) c demnitarii folosesc funciile publice n scopuri private, personale. Acuzat de faptul c reprezint doar un mijloc prin care cei aflai la putere (indiferent de apartenena politic) i satisfac interesele i i hruiesc adversarii politici, justiia se afl de fapt ntr-un cerc vicios: condamnarea unor acuzai, din considerente imagologice, la presiunea opiniei publice, dar mpotriva crora nu exist probe suficiente, nu face dect s scad i mai mult ncrederea n sistem. Pe de alt parte, achitarea unui inculpat, n urma unui proces just, a crui spe poate genera, prin mediatizare, atitudini sociale de susinere sau de culpabilizare, atrage cel puin pentru o parte a populaiei, nemulumirea i nencrederea. Presiuni asupra justiiei sau imixtiuni (termen nesancionat de legislaia romn) probabil exist i vor mai exista. Putem include la acest capitol i presiunile de natur social (ale opiniei publice), dar i cele venite din sfera politicului, ambele fiind prezente n orice comunitate. Independena nseamn responsabilitate i de aceea datoria magistrailor, pe lng cea de a se supune numai legii, este i de a sanciona, prin dezvluiri publice, orice ncercare de intervenie n actul de justiie. n lipsa unei culturi politice cu dominant de tip democratic care s valorizeze n mod real statul de drept i care s sancioneze orice abatere de la principiile acestuia, titularii vremelnici ai funciilor publice (din sfera celor trei puteri) vor fi tentai s acioneze de multe ori la limita legii.