Taxa de prima inmatriculare

TRIBUNALUL TULCEA SECTIA CIVILA, COMERCIALA SI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SENTINTA CIVILA nr.544 Sedinta publica din data de 01 aprilie 2009 Prin cererea adresata Tribunalului Tulcea si nregistrata la nr. 334/88/18.02.2009, reclamantul .. a solicitat anularea deciziei de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr. 1180/1 septembrie 2008, si obligarea prtei D.G.F.P. TULCEA Administratia Finantelor Publice Tulcea la restituirea sumei de 2384 lei, actualizata cu dobnda legala, suma ce reprezinta taxa de poluare achitata. In motivare, reclamantul arata ca, n anul 2008, a cumparat un autoturism second hand, marca BMV, an fabricatie 2000 si nenmatriculat n Romnia, iar pentru nmatriculare a achitat taxa de poluare calculata prin Decizia nr. 1180/1 septembrie 2008 respectiv suma de 2384 lei, nsa pentru ca prevederile art. 4 lit. a din O.U.G. nr. 50/2008, n baza carora s-a realizat calculul, sunt reglementari contrare legislatiei comunitare, neputnd fi aplicate n dreptul intern, s-a solicitat D.G.F.P. Tulcea restituirea sumei cu cererea nr. 168, care a refuzat, prin adresa nr. 169 din 4 februarie 2009, fiind comunicat acest refuz. Se mai sustine ca, prevederile art. 4 lit. a din O.U.G. nr. 50/2008 sunt contrare prevederilor Tratatului de aderare a Romniei la U.E. or, conform art. 148 alin. 2 si 4 din Constitutie, legea comunitara este aplicabila cu prioritate fata de cea nationala, iar potrivit art. 25 CE, ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import si export sau taxele cu efect echivalent, fiind interzis statelor membre si sa aplice produselor altor state membre impozite interne de orice natura mai mari dect cele care se aplica produselor similar nationale, n acest sens pronuntndu-se si instantele judecatoresti. In drept, s-au invocat prevederile art. 11 din Constitutie, art. 148 alin. 2 si 4 din Constitutie, art. 25 si art. 90 din Tratatul CE. In dovedirea cererii, reclamantul a depus la dosar, n copie, adresa nr. 169/4 februarie 2009, cererea nregistrata la nr. 169/9 ianuarie 2009, decizia nr. 1180 din 29 august 2008, certificat de nmatriculare, practica judiciara si alte nscrisuri. In aparare, D.G.F.P. Tulcea a depus ntmpinare si n temeiul art. 57 Cod proc. civ. a solicitat citarea n cauza a Administratiei Fondului pentru Mediu ntruct taxa de poluare se constituie venit la Fondul pentru Mediu. Examinnd cauza, n raport cu probele administrate, instanta retine ca reclamantul a achizitionat, la 14 iulie 2008, un autoturism marca BMW, fabricat n anul 2000, cu numar de identificare .., iar pentru nmatriculare n Romnia a platit o taxa de poluare, n cuantum de 2384 lei, calculata conform deciziei nr. 1180 din 24 august 2008 emisa de

catre Administratia Finantelor Publice Tulcea, dupa cum rezulta din chitanta seria . din 1 septembrie 2008. Reclamantul s-a adresat institutiei prte pentru restituirea acestei taxe (cererea nr. 169/9 ianuarie 2009), considerata discriminatorie n raport cu prevederile europene, nsa prin adresa nr. 163 din 4 februarie 2009 i s-a comunicat ca taxa este legal platita si nu poate fi restituita. In sustinerea refuzului de restituire a taxei s-au invocat prevederile art. 4 lit. a din O.U.G. nr. 50/2008. Problema dedusa judecatii consta n a lamuri daca taxa de poluare a carei plata este prevazuta ca obligatorie de textele de lege anterior invocate, contravine Tratatului Constitutiv al Uniunii Europene art. 90, paragraful 1, urmnd ca analiza dispozitiilor O.U.G. nr. 50/2008 privitoare la problema dedusa judecatii, sa aiba n vedere si dispozitiile art. 11 si 148 din Constitutia Romniei, Legii nr. 157/2005, si jurisprudentei Curtii de Justitie. Astfel, se constata ca, n reglementarea interna, a fost introdusa initial o taxa de prima nmatriculare a autoturismelor prin Legea nr. 343/2000, modificata prin O.U.G. nr. 110/2006, art. 2142) 2143) incluse n Codul fiscal stabilind obligatia achitarii, modul de calcul al taxei, si scutirile de la plata acesteia. Prin O.U.G. nr. 50/21 aprilie 2008, publicata n Monitorul Oficial din 25 aprilie 2008, sau abrogat art. 2141) 2143) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, fiind stabilit, prin acelasi act normativ cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehiculele care constituie venit la bugetul Fondului pentru Mediu si se gestioneaza de Administratia Fondului pentru Mediu, n vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului. Astfel, potrivit art. 4 din O.U.G. nr. 50/2008, obligatia de plata a taxei de poluare intervine cu ocazia primei nmatriculari a unui autovehicul n Romnia si respectiv la repunerea n circulatie a unui autovehicul dupa ncetarea unei exceptari sau scutiri dintre cele la care se face referire n art. 3 si 9 (forma n vigoare la data achitarii taxei). Din prevederile legale aratate, rezulta ca taxa de poluare se datoreaza att pentru autoturismele noi, ct si pentru cele nmatriculate anterior n celelalte state comunitare ori n alte state, si renmatriculate n Romnia, dupa aducerea lor n tara, ncepnd cu data de 1 iulie 2008, aceeasi taxa nefiind perceputa pentru autoturismele deja nmatriculate n Romnia. In conformitate cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene, nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natura mai mari dect cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare.

Art. 90 din Tratatul CE reprezinta unul din temeiurile de baza ale consacrarii liberei circulatii a bunurilor si serviciilor n cadrul tarilor membre comunitare, instituind regula n conformitate cu care toate statele membre comunitare trebuie sa se abtina a institui, respectiv sunt obligate sa nlature orice masura de natura administrativa, fiscala sau vamala, care ar fi de natura a afecta libera circulatie a bunurilor, marfurilor si serviciilor n cadrul Uniunii Europene. Norma indicata se refera la interzicerea masurilor protectioniste instituite de un stat membru cu privire la anumite produse, prin care s-ar putea crea o situatie de discriminare negativa sau un statut de vadit dezavantaj economic pentru produsele similare concurente provenite din alte state membre comunitare. In speta, taxa de poluare s-a instituit att pentru autoturismele noi, indiferent de provenienta lor geografica sau nationala, dar si pentru autovehiculele second-hand provenite din state membre UE sau alte state, dar o atare taxa nu este prevazuta si pentru autovehiculele deja nmatriculate, cu toate ca gradul de poluare al acestora este acelasi cu cel produs de autovehiculele second-hand importate, uneori chiar mai mare. Insa, normele comunitare au caracter prioritar n raport cu cele nationale, ceea ce rezulta din Constitutia Romniei, din jurisprudenta Curtii Europene de Justitie, precum si din prevederile Legii nr. 157/2005. Astfel, potrivit art. 11 alin. 1 si 2 din Constitutie, statul romn se obliga sa ndeplineasca ntocmai si cu buna credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. Art. 148 alin. 2 si 4 din Constitutie statueaza ca, urmare a aderarii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderareParlamentul, presedintele Romniei, Guvernul si autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerea la ndeplinire a obligatiilor rezultate din actul aderarii si din prevederile alineatului 2. Din prevederile constitutionale citate si fata de Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romniei si Bulgariei la Uniunea Europeana, rezulta ca, urmare a aderarii Romniei la Uniune, Tratatul de Constituire a Uniunii Europene are caracter obligatoriu pentru statul romn. Chiar daca statul romn a adoptat si prin introducerea art. 4 lit. a din O.U.G. nr. 50/2008, norme de discriminare fiscala ntre produsele importate si cele similare autohtone, se constata ca dispozitiile dreptului comunitar au prioritate fata de dreptul national, n temeiul principiului suprematiei dreptului comunitar. Conform acestui principiu, orice norma comunitara are forta juridica superioara normelor nationale, chiar si atunci cnd acestea din urma sunt adoptate ulterior normei comunitare, regula aplicndu-se indiferent de rangul normei n ierarhia sistemului juridic national si de acela al normei comunitare.

Obligativitatea instantelor din statele membre de a aplica prioritar Tratatul Uniunii a fost statuata si prin Hotarrile pronuntate de CJE n cauzele Flaminio Costa v. Enel (15 iulie 1964), precum si Amministratione delle Finanze dello Stato v. Simmenthal S.p.a (9 martie 1978). Potrivit considerentele CEJ, redate n aceste hotarri, la intrarea n vigoare a Tratatului, acesta a devenit parte integranta a ordinii juridice a Statelor Membrei, instantele din aceste state fiind obligate sa l aplice. Curtea a retinut ca o instanta nationala ce este chemata, n limitele competentei sale, sa aplice prevederi ale dreptului comunitar are obligatia de a aplica aceste prevederi, daca este necesar chiar refuznd sa aplice legislatia nationala, inclusiv cea adoptata ulterior, nefiind necesar ca instanta sa ceara sau sa astepte abrogarea prevederilor contrare de catre puterea legislativa sau Curtea Constitutionala. In consecinta, judecatorul national, ca prim judecator comunitar, are competenta, atunci cnd da efect direct dispozitiilor art. 90 din Tratat sa aplice procedurile nationale n asa fel nct, drepturile prevazute n Tratat sa fie deplin si efectiv protejate. Ca o taxa interna impusa autovehiculelor second-hand este discriminatorie, n sensul art. 90 paragraful 1 din Tratat s-a decis n cauza conexata NADASDI si NEMETH unde Curtea de Justitie a aratat ca o taxa de nmatriculare este interzisa atta timp ct este perceputa asupra autoturismelor second-hand puse pentru prima data n circulatie pe teritoriul unui stat membru si ca valoarea taxei, determinata exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autovehiculului (tip motor, capacitate cilindrica) si la clarificarea din punct de vedere al poluarii este calculata fara a se lua n seama deprecierea autoturismului de o asemenea maniera nct, atunci cnd se aplica autoturismelor second hand importate din statele membre, aceasta excede valoarea reziduala a unor autoturisme second-hand similare care au fost deja nmatriculate n statul membru n care sunt importate. In aceste conditii, este evident, dupa cum s-a aratat, ca normele interne ce reglementeaza obligatia de plata a taxei de poluare la nmatricularea autoturismelor second-hand contravin dispozitiilor Tratatului de Instituire a Uniunii Europene, normele interne dispunnd cu privire la o taxa discriminatorie si care ncalca principiul liberei circulatii a marfurilor. Cum Romnia este stat membru al Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 2007, sunt activate dispozitiile art. 148 alin. 2 din Constitutia Romniei conform carora legislatia comunitara cu caracter obligatoriu prevaleaza legii interne, iar conform alin. 4 din acelasi articol, jurisdictiile interne garanteaza ndeplinirea acestor exigente. Pe de alta parte, obligatia de a aplica prioritar dreptul comunitar nu este opozabila numai jurisdictiilor ci si Guvernului nsusi si organelor componente ale acestuia, cum sunt si organele fiscale. Din aceasta perspectiva, invocarea de catre organul fiscal a legii fiscale interne n temeiul careia s-a perceput taxa speciala dovedita contrar normelor dreptului comunitar nfrnge nu numai dispozitiile constitutionale precizate, dar pune serioase

semne de ntrebare asupra ndeplinirii obligatiei de loialitate comunitara asumata de Romnia ca stat membru. Intr-o atare ipoteza, revine jurisdictiilor sa elimine aceasta disfunctionalitate, recunoscnd particularilor drepturile prin aplicarea directa a Tratatului n asa fel nct acestei norme sa i se recunoasca si caracterul ei util. Relativ la incidenta dispozitiilor art. 57 alin. 1 Cod proc. civ., pentru a justifica citarea n cauza a Administratiei Fondului pentru Mediu se constata ca nu sunt ndeplinite conditiile impuse prin textul de lege mentionat pentru ca D.G.F.P. Tulcea, prta n cauza nu cheama n judecata o alta persoana care ar putea sa pretinda aceleasi drepturi ca si reclamantul, ci o institutie care a beneficiat de fondurile ncercate cu titlu de taxa de poluare. In consecinta, cererea formulata n acest sens de prta va fi respinsa ca nefondata. Avnd n vedere argumentele prezentate, instanta urmeaza a admite actiunea, a anula decizia de calcul nr. 1180/24 august 2008 si a obliga prta sa restituie reclamantului suma de 2384 lei ncasata cu titlu de taxa de poluare pentru autovehicule, cu dobnda legala calculata de la data platii si pna la data restituirii integrale catre contribuabil pentru ca numai astfel se poate realiza o justa si completa reparatie a prejudiciului ncercat de acesta, aflat ntr-o situatie n care i s-a produs o paguba prin actiunea culpabila a organului fiscal al statului.