Capitolul 1

IMPLICAII ALE INTEGRRII ECONOMICE EUROPENE ASUPRA ECONOMIEI NAIONALE

1.1. Aspecte generale privind vulnerabilitile ramurilor economice 1.2. Schimbri de mentalitate economic i administrativ prin adoptarea politicii comerciale comune

1.1. Aspecte generale privind vulnerabilitile ramurilor economice Contextul actual al crizelor structurale extinse i contagierea multor economii determin abordarea acestei probleme n fiecare context economic i n fiecare prelegere de natur economic. Desigur n abordarea fiecrei probleme negative se ncepe cu cauza. Criza economica trebuie abordat mai nti teoretic - conceptual, trebuie mai nti s contientizezi latura crizei, expertizat i nuanat tiinific. Abordarea teoretic a crizei cuprinde fundamente i teorii care descriu i prognozeaz apariia, extinderea i eliminarea crizei. Dar dac n teorie criza poate fi eliminat prin metode tiinifice, n practic criza poate fi doar corectat, pot fi rezolvate doar anumite aspecte grave. Din cte cunoatem nu prea exista un antidot al malignitii sau benignitii crizei economice. Din motivul enunat mai sus, trebuie analizate i aspectele ce coboar n realitatea crizei, realitate care nu poate fi n totalitate descris n teorie. Din analiza evoluiei istorice a crizelor se descoper aspecte similare ale simptomatologiei crizei dar trebuie studiate i forme mutante determinate poate chiar de evoluia i dinamica economiei. Formele mutante ale crizelor sunt surprinztoare, nu le poi gsi rezolvarea dect n abordarea tiinific, doar dup ce a trecut fenomenul. Trebuie s te apropii cu mijloace modeste de studiu si analiz i asupra acestor aspecte. Bineneles c i n domeniul gestionrii fondurilor structurale trebuie analizat i cazul Romniei n aceast criz. Considerm c nicio criz nu seamn cu alta iar abordarea i aplicarea unor msuri de succes n alte perioade de criz poate sa aib efecte negative. Rezolvarea crizelor se face prin contientizarea unui comportament decent n lupta cu limitele economiei. Fondurile structurale i de coeziune nu pot rezolva toate problemele economiei dar pot contribui la ameliorarea vulnerabilitilor. 2

Prin dezvoltare economic se nelege mbuntirea sistematic, de durat i la nivel de mas, a condiiilor materiale de via, adic a condiiilor din sfera consumului: hrana, mbrcmintea, locuina, dotarea locuinei, mijloacele de transport, comunicaiile, accesul la diverse servicii etc. o abordare comun de acest tip se dovedete adecvat, pentru c exprim corect ateptrile oamenilor, n calitate de consumatori, din partea economiei.1 Conform definiiei fostului vicepremier polonez, aceast abordare simpl a dezvoltrii economice este fundamentat, pentru c indiferent de performanele statistice ale indicatorilor economici, dezvoltarea economic a unei ri este utopic fr satisfacerea condiiilor de via decent. Pentru Romnia, la fel ca i pentru Polonia, membre a Uniunii Europene, dezvoltarea economic este imperios necesar. Pentru recuperarea anilor pierdui ntr-un sistem care a gndit altfel economia, libertatea i dezvoltarea, i pentru afirmarea n Uniunea European, a unei naiuni sntoase, prospere, educate, libere i demne, integrarea european a Romniei trebuie privit din interior spre exterior, prin eforturi interne care s contribuie la dezvoltarea economic, pentru a participa performant i competitiv pe piaa concurenial a Uniunii Europene extinse. Bunstarea economic este o parte a bunstrii umane. Ea se poate aprecia ca bunstare a individului sau familiei i ca bunstare a grupurilor sau colectiv. Bunstarea economic reflect starea condiiilor naturale, de capital i de cultur care asigur integritatea vieii biologice, satisfacerea trebuinelor materiale, sociale i spirituale, ce permit manifestarea permanent i n ascensiune a personalitii umane. Srcia reflect lipsa material i monetar financiar, situat sub un prag considerat minim de existen decent a omului.2

1 2

Balcerowicz Leszek, Libertate i dezvoltare, Ed. Compania, 2001, pag. 36. Ciucur Dumitru, coordonator, Economie, Ed. Economic, 2001, pag. 713 715.

Conform principiilor integrrii economice, creterea gradului de integrare va conduce la creterea PIB la nivel comunitar i a veniturilor pe cap de locuitor n fiecare din statele membre. Elementul catalizator n acest caz l reprezint creterea concurenei ntre firme tot mai eficiente, care acioneaz pe o pia tot mai extins.3 Politica de integrare a Romniei n Uniunea European constituie o necesitate durabil, care presupune o serie de exigene economice, sociale, politice, culturale, pentru ndeplinirea crora trebuie s acioneze concertat ntreaga populaie.4 Adoptarea acquis-ului comunitar impune i funcionarea efectiv a instituiilor i performana economiei naionale. Potrivit lui Daniel Dianu, reformele cerute de aderarea la Uniunea European sunt mai dificile i mai complexe dect crearea unei economii de pia i a unei democraii liberale. Adoptarea acquis-ului comunitar a presupus nu doar adoptarea reglementrilor i normelor europene ci i funcionarea efectiv a instituiilor autohtone, ca precondiie pentru performana economic i social. Astfel, politica economic elaborat i aplicat de instituiile statului, n limitele de competen ale fiecreia, trebuie s se axeze pe problemele reale. Soarta industriei naionale depinde de modul n care sectoarele interne se integreaz n sistemele industriale europene, n acest sens instituiile statului, prin instrumentele de politic economic trebuie s ajute la dezvoltarea unui mediu de afaceri favorabil dezvoltrii investiiilor n industrie. n economia de pia, problema principal de remodernizare a industriei este n sarcina direct a companiilor de profil, dar statul trebuie s asigure cadrul legal i instituional pentru dezvoltarea unui mediu de afaceri concurenial sntos. Firmele productoare trebuie s-i

Drgan Gabriela, Romnia i managementul instrumentelor structurale, IER, 2004, Ciucur Dumitru, coordonator, Economie, Ed. Economic, 2001, pag. 699.

pag. 7.
4

modernizeze tehnologiile i liniile de fabricaie, pentru realizarea unor produse comparabile calitativ cu cele de pe piaa european. Integrarea comerului naional n cel european i mondial impune ca oferta de produse, att pentru piaa intern ct i cele destinate pieei externe, s fie n concordan cu noile exigene calitative ale produselor pe piaa mondial. O politic esenial pentru dezvoltarea politicii industriale a unei ri este politica comercial, de asemenea politica de dezvoltare regional perfuzeaz cu bani europeni domeniile vulnerabile pentru eliminarea disparitilor de dezvoltare i creterea competitivitii economice. Politica comercial a constituit unul din instrumentele de baz prin care politica industrial i-a atins obiectivele pentru dezvoltarea preferenial a unor anumite ramuri industriale, pentru protecia produselor indigene fa de concurena strin i promovarea produselor pe piee externe. n afar de avantajele comerciale i financiare pe care le implic adoptarea politicii comerciale comune de ctre Romnia, n domeniul produciei industriale intervin i costuri. Astfel, reducerea proteciei vamale afecteaz producia acelor mrfuri industriale care lipsite de aprarea taxelor vamale la importul produselor strine concurente, devin necompetitive pe piaa intern, n primul rnd. n Romnia, n ultimii ani, populaia a migrat de la ora n zona rural, sau din zona rural n strintate, dar este posibil ca aceast situaie s se inverseze sau, prin crearea unor ferme specializate s creasc numrul populaiei active specializate, n zonele rurale. Aceste situaii de surplus de for de munc n zona rural nu poate crea dezechilibre majore, deoarece o mare parte a populaiei tinere din aceste zone prefer s munceasc n strintate. n multe locuri din ar, agricultura este la limita de subzisten: productivitatea este foarte sczut, competitivitatea produselor este modest, iar produsele se vnd la preuri foarte mici. Printre cauzele strii precare a agriculturii se afl frmiarea excesiv a terenurilor, dotarea 5

tehnic primitiv a fermelor i gospodriilor, concurena productorilor strini i sprijinul modest al statului.5 Un aspect negativ cu care se confrunt agricultura romneasc l constituie necultivarea terenurilor, dobndite dup anii 1990 prin restituirea dreptului de proprietate. Cauzele sunt slaba atractivitate a produciei generat de slabele performane financiare ce se pot obine ca urmare a cultivrii pmntului, preurile de desfacere mici n raport cu costurile conduc la pierderi mari i profituri nesemnificative, lipsa mainilor i utilajelor pentru exploatarea suprafeelor agricole, lipsa cunotinelor n domeniu sau lipsa de interes. Afirmarea identitii steti presupune nu doar respectul fa de valori i tradiie ci i promovarea avantajelor economiei rurale pentru asigurarea bunstrii. Planul Naional de Dezvoltare Rural, sesizeaz disfuncionaliti ale dezvoltrii rurale i prezint soluii finanabile. Dar aceste abordri prezint direcii generale, au adresabilitate statistic i financiar. Satul romnesc dispare uor cu finanri sau fr ele. Desigur c problemele satului romnesc, avnd n vedere fiinialitatea lui, sunt mai mult de natur sociologic i ontologic. i problemele ontologice nu sunt ntotdeauna rezolvabile prin economie. Dar pe baza principiului bunei guvernri prin analiza concertat i concentrat a instituiilor academice, a mediului de afaceri i a Guvernului se poate explora i se poate exploata resursa rural. Trebuie s contientizm c satul romnesc reprezint esena poporului romn, de asemenea n condiii de criz economic satul este cel mai puin afectat pentru c economia natural nu poate fi contagiat att de grav. Astfel, pentru a avea un trai decent ranul trebuie s cumpere bunuri i servicii. Pentru a avea cu ce s cumpere trebuie s vnd din producia propriei gospodrii. Desigur exist multe strategii i documente cu aplicabilitate doar n limitele biroului sau laboratorului i de regul strategiile i-au dovedit doar utilitatea teoretic.
5

Daniel Dianu, Pariul Romniei, Ed. Compania, 2004, pag. 197.

Contientiznd aspectele pozitive i negative ale strategiilor i documentelor strategice cu inciden n zona rural, cunoscnd realitatea satului romnesc, s-ar impune iniierea unei analize i evaluri a avantajelor naturale, economice i culturale ale satului romnesc prin identificarea i promovarea lor comercial. n acest sens, considerm c trebuie urmrite, n principal, urmtoarele aspecte: 1. Dezvoltarea investiional n mediul rural, n sectorul agricol, agroalimentar i non-agricol: conturarea modest a unui mediu de afaceri i a unui climat investiional n mediul rural (ex: n zona Sud-Vest Oltenia, acesta e inexistent); dezvoltarea fermelor i activitilor de furnizare i prelucrare a materiei prime agro-alimentare (ex: cereale, carne, lapte); dezvoltarea ntreprinderilor n industria produselor de panificaie, legume, fructe, carne i lapte; dezvoltarea investiiilor n sectorul non-agricol (ex: artizanat, ceramic, lemn); necesitatea revitalizrii fondului silvic i a livezilor de pomi fructiferi, avnd n vedere balana potenial/pierderi. 2. Implicaii post-aderare n comerul exterior cu produse agricole i agro-alimentare: implicaiile negative ale adoptrii politicii comerciale i tarifului vamal comun; concurena puternic a produselor agricole i agro-alimentare din rile membre; pierderea unor avantaje determinate de eliminarea taxelor vamale; modificri ale standardelor i exigenelor privind libera circulaie a mrfurilor (standarde de calitate i desfacere a mrfurilor); ncurajarea comerului cu produse naturale autohtone tradiionale, fa de produsele de pe piaa extern de o calitate inferioar produselor 7

romneti (ex: ncurajarea cultivrii de pomi fructiferi mere, pere, prune, caise, viini, legume i a produselor din acestea); valorificarea avantajului comparativ n apicultur i desfacerea produselor apicole pe pieele rilor membre; valorificarea avantajului comparativ privind calitile organoleptice superioare ale produselor vegetale, prin ncurajarea produciei agricole ecologice i crearea unor puncte de desfacere care s corespund noilor standarde; valorificarea avantajului comparativ n domeniul piscicol; 3. Implicaii post-aderare privind structura populaiei n zona rural: populaia mbtrnit i practicarea unei agriculturi de subzisten; preponderena economiei naturale n detrimentul economiei de schimb; lipsa specialitilor, determinat de situaia financiar precar din mediul rural; problema migraiei excesive a populaiei apte de munc; fragmentarea excesiv a proprietii i lipsa oportunitilor de asociere; ncurajarea nfiinrii de asociaii de productori n funcie de zone, tipuri de activiti i produse. 4. Posibiliti de dezvoltare a infrastructurii n spaiul rural, turismului i agro-turismului: sublinierea conexiunii dintre starea infrastructurii fizice i potenialul economic i de afaceri; dezvoltarea infrastructurii n mediul rural (drumuri, canalizare, alimentare cu ap, sisteme de irigaii, ndiguiri etc.); poduri,

ncurajarea dezvoltrii infrastructurii turistice i agro-turistice, a fermelor care s deserveasc pensiunile agro-turistice.

5. Oportuniti de revitalizare a educaiei i culturii n mediul rural: problema migraiei populaiei cu studii medii i superioare; ncurajarea cadrelor didactice tinere s-i menin locul de munc n mediul rural; necesitatea dezvoltrii nvmntului universitar, pe baza unei analize de pia; agronomic liceal i

mbuntirea fondului de carte n bibliotecile comunale; consolidarea infrastructurii colare n mediul rural. 1.2. Schimbri de mentalitate economic i administrativ prin adoptarea politicii comerciale comune Conform principiilor Tratatului de la Roma, prin crearea unei uniuni vamale, Statele semnatare vor contribui, n conformitate cu interesul comun al gruprii, la dezvoltarea armonioas a comerului internaional, la reducerea progresiv, a restriciilor comerciale i a barierelor tarifare din calea schimburilor comerciale internaionale. Principiul care guverneaz politica comercial comun dup Tratatul de la Maastricht este cel al unei economii de pia deschise cu liber concuren. Dar acest lucru nu nseamn o renunare la protecia comercial ci o reducere a gradului de protecie. Politica vamal - comercial comun i tariful extern comun reprezint pilonii principali n afirmarea Uniunii Europene, ca entitate economic distinct, de asemenea reprezint instrumentele prin care se manifest rolul acesteia n dezvoltarea i liberalizarea comerului internaional. Adoptarea tarifului vamal comun i a politicii comerciale comune de ctre Romnia genereaz schimbri importante n structura economiei naionale i n structura comerului exterior al Romniei, n repoziionarea rii noastre n planul relaiilor economice internaionale, n cadrul 9

organizaiilor internaionale ct i al modificrii fluxurilor tranzaciilor comerciale. Din punct de vedere comercial, Romnia a practicat i nainte de aderare o politic vamal preferenial cu caracter tarifar. Aceasta presupune o flexibilitate a tarifului vamal, n sensul c se accept reduceri, exceptri sau eliminri ale taxelor vamale la unele importuri din ri, zone de liber schimb sau uniuni vamale cu care sunt ncheiate acorduri comerciale care presupun acordarea unui tratament favorabil n relaiile comerciale. Politica naional n domeniul ncheierii acordurilor de comer liber era n concordan cu politica Uniunii Europene. Romnia avea ncheiate acorduri de comer liber cu acele ri care au negociat acorduri similare cu Uniunea European. Legislaia Romniei n domeniul politicii comerciale i al relaiilor externe era n perioada preaderare, n mare msur, n concordan cu legislaia comunitar. Uniunea European aplic rilor n curs de dezvoltare sistemul generalizat de preferine (SGP). Romnia din beneficiar a SGP a devenit o ar care acord, prin tariful vamal comun, preferine comerciale rilor n curs de dezvoltare. Adoptarea tarifului vamal comun de ctre Romnia, presupune costuri i avantaje, n mare parte acestea fiind sesizate. Adoptarea tarifului vamal comun, pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate, a afectat bugetul de stat deoarece taxele din tariful comun, pe baza acestui principiu sunt mai reduse dect cele aplicate din tariful vamal naional, aplicat pn la 1 ianuarie 2007. Aplicarea tarifului vamal comun, pe baza acordurilor prefereniale ale UE, a diminuat ncasrile la bugetul de stat. Transformarea Romniei din ar beneficiar a sistemului general de preferine n ar donatoare de preferine a afectat ncasrile, deoarece preferinele vamale acordate de UE sunt mai substaniale dect cele acordate de Romnia.

10

Pierderea statutului de ar n curs de dezvoltare n cadrul OMC i ONU a presupus pentru Romnia pierderea avantajelor vamale i comerciale pe care le au rile n curs de dezvoltare. Avantajul principal al adoptrii tarifului vamal comun pentru exporturile Romniei l reprezint accesul liber sau preferenial a produselor naionale pe piaa european sau pe pieele tere cu care UE are relaii comerciale prefereniale. Liberalizarea total a importurilor are ca avantaje, creterea ofertei de produse de calitate, importate fr taxe din Uniunea European sau cu taxe mici din rile tere, fiind pozitiv pentru consumatorii interni. De asemenea liberalizarea poate avea ca efecte pozitive specializarea n producia de bunuri naionale pentru care avem un avantaj comparativ, creterea competitivitii produselor naionale pe piaa intern i extern, urmare a concurenei importurilor de calitate i ieftine. Promovarea exporturilor i stimularea lor pe piaa liber european are efecte pozitive i poate conduce la performana produciei naionale. Prin adoptarea politicii comerciale comune interesele comerciale ale Romniei n cadrul organismelor internaionale sunt promovate de Uniunea European. Costurile rezultate din adoptarea tarifului comun de ctre Romnia sunt cauzate de reducerea proteciei vamale (n primul rnd eliminarea taxelor vamale), confruntarea direct cu produsele europene mult mai competitive dect cele romneti, confruntarea cu importuri mai ieftine din rile tere, ca urmare a aplicrii unor taxe vamale mai mici dect cele din tariful vamal naional. Costurile i beneficiile sunt determinate i de adoptarea politicii comerciale comune, Romnia nemaiavnd nicio competen decizional n materie de politic comercial. Diminuarea veniturilor bugetare provenind din taxe vamale este determinat nu doar de faptul c nu mai sunt ncasri mari la bugetul de 11

stat, dar taxele vamale colectate la frontiera vamal a Romniei sunt transferate la bugetul comunitar, utilizarea acestor venituri fiind de competena autoritilor comunitare. Beneficiile, n plan comercial, implicate de aderarea la Uniunea European sunt determinate de valorificarea oportunitilor de acces pe piee tere cu care Uniunea European a ncheiat acorduri comerciale prefereniale. Eliminarea taxelor vamale la importurile din Uniunea European poate conduce la creterea opiunilor de alegere din partea productorilor n privina bunurilor de producie i a tehnologiilor utilizate. De asemenea consumatorii au de ales o diversitate de bunuri la preuri accesibile. n planul relaiilor economice internaionale, adoptarea de ctre Romnia a politicii comerciale comune, a determinat armonizarea angajamentelor rii noastre n OMC cu cele ale UE, aderarea la Spaiul Economic European, participarea la acordurile prefereniale de parteneriat euro-mediteranean i de parteneriat ntre UE i rile Africii, Caraibelor i Pacificului (ACP), precum i la acordurile de comer liber ale UE cu ri latino-americane i din Golful Persic i cu alte ri cu care UE va ncheia acorduri. Aplicarea de ctre Romnia a taxelor vamale din tariful vamal comun conduce i la modificarea fluxurilor comerciale. Produsele sensibile pentru Uniunea European vor fi n continuare protejate, dar nu toate acestea sunt sensibile i pentru Romnia. Plafoanele pentru taxele vamale au fost reduse, dar sunt poziii tarifare pentru care plafoanele au crescut. Modificrile taxelor vamale privesc modificarea procentului acestora i regimul tarifar aplicat rilor de origine a importurilor. n ansamblu, protecia tarifar a sczut att pentru produsele industriale ct i pentru cele agricole. 12

Scderea proteciei tarifare se explic prin scderea taxelor vamale la un numr foarte mare de produse corespunztoare poziiilor tarifare din nomenclatura combinat. Principalii parteneri ai accesului pe piaa Romniei sunt actualele i viitoarele membre ale Uniunii Europene. Romnia va trebui s fac fa liberalizrii comerului cu rile membre, astfel nct producia naional s aib puin de suferit pentru a nu se produce dezechilibre economice i sociale. n relaiile cu rile membre UE din fostul bloc comunist i bineneles foste ri CEFTA, aderarea nu a produs, pentru Romnia, efecte asupra importului de produse industriale i nici asupra veniturilor bugetare deoarece comerul cu acestea era liberalizat n cadrul acordului CEFTA. n comerul exterior cu produse agricole sunt deosebiri, din punct de vedere al tarifului comun, ntre regimul tarifar aplicat de Romnia nainte de aderarea noilor membri i cel existent n relaiile actuale. Cu privire la orientarea geografic a comerului exterior, aceasta este att la import ct i la export, n principal n interiorul Uniunii Europene i cu rile tere dezvoltate. n relaiile Romniei cu Rusia, prin adoptarea tarifului vamal comun, posibilitatea dezvoltrii schimburilor comerciale, avnd n vedere piaa de desfacere a acesteia i necesitile la importul din Rusia, consider c poate fi determinat doar de decizii politice bilaterale ntre cele dou state, chiar dac din punct de vedere comercial, politica se face la Comisia European. Romnia are tradiie pe piaa Rusiei i a spaiului ex-sovietic, importurile din Rusia, n special n domeniul petrolului i gazelor sunt importante pentru Romnia. n relaiile Romniei cu Statele Unite ale Americii, dei teoretic promovarea exporturilor romneti pe aceast pia ar fi apreciat, 13

consider c, creterea calitativ i valoric a importurilor n Romnia, n special prin investiii directe ar contribui mai mult la dezvoltarea schimburilor bilaterale. n relaiile Romniei cu China, considerm c prin aplicarea tarifului vamal comun la frontiera vamal a Uniunii Europene, administraia vamal romn trebuie s-i intensifice eforturile n supravegherea exigent a mrfurilor de import subevaluate. Dar nu trebuie s uitm c Republica Chinez reprezint o mare putere economic mondial, poate chiar prima putere n lume. n relaiile economice ale Romniei cu rile latino americane i africane, adoptarea tarifului vamal comun nu creeaz probleme deosebite, deoarece comerul exterior cu aceste ri este redus. Din punct de vedere al tranzaciilor comerciale ale Romniei, adoptarea tarifului vamal comun implic avantaje i costuri, acestea fiind vizibile sau uor de anticipat i n prezent. Astfel n domeniul produciei industriale intervin i costuri, reducerea proteciei vamale afecteaz producia acelor mrfuri industriale care lipsite de aprarea taxelor vamale la importul produselor strine concurente, devin necompetitive pe piaa intern. Pentru produsele agricole, tariful vamal comun impune creterea calitii produselor agricole pentru a face fa concurenei externe cu produse care vor circula liber sau cu taxe vamale cu un grad de protecie sczut. Pentru a observa impactul integrrii comerciale asupra produciei naionale trebuie analizate i avantajele comparative ale produciei naionale fa de cea a UE, de asemenea specializarea pe anumite ramuri ale economiei. Schimburile comerciale ale Romniei pe piaa comun rmn dominate de specializrile industriale tradiionale intensive n munc (industria textil i a prelucrrii lemnului) sau n materii prime. 14

Romnia deine avantaje comparative n industriile tradiionale intensive n fora de munc ieftin (mbrcminte, nclminte) i dezavantaje n industriile intensive n capital uman specializat i n cele bazate pe tehnologia avansat. Structura comerului Romniei n Uniunea European se caracterizeaz, pentru Romnia, pe dou domenii relativ opuse, i anume exportul produselor care necesit for de munc mare i puin calificat i cel al produselor din industriile intensive n capital. Situaia avantajelor comparative ale Romniei n raport cu UE, arat c Romnia este specializat ntr-un numr mic de sectoare. Avantajele comparative ale Romniei se concentreaz pe cteva seciuni ale nomenclatorului combinat: materii textile i articole din acestea, nclminte, metale comune i articole din metale comune, mrfuri i produse diverse i produse din lemn. Dezavantajele comparative ale Romniei se concentreaz pe seciuni care cuprind produse care necesit exigene sporite din punct de vedere al specializrii forei de munc, al gradului de prelucrare i calitii materiilor prime ncorporate. Avantajele ale eliminrii taxelor vamale la importul produselor agricole romneti pe piaa UE pot fi dezvoltarea exportului romnesc i competitivitatea pe piaa extern. Aplicarea tarifului vamal comun, pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate, la importul de produse agro-alimentare din rile tere, diminueaz protecia vamal. Adoptarea tarifului vamal comun, pentru produsele agricole, implic nu doar aplicarea taxelor vamale fa de teri, pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate, ci i acordarea unui regim preferenial tarifar rilor tere cu care Uniunea European are acorduri comerciale prefereniale. Pentru produsele agro-alimentare se nregistreaz i creteri ale taxelor vamale, deoarece Uniunea European menine o protecie ridicat pentru produse agro-alimentare, considerate sensibile.

15

Pentru principalele produse ale industriei naionale avantajele sunt comune, iar o parte din costuri se cunosc deja din perioada de preaderare. De exemplu, avantajele adoptrii tarifului comun al Uniunii Europene n domeniul industriei electrotehnice i electronice romneti sunt determinate de accesul liber la piaa UE care vor favoriza exporturile, accesul privilegiat al produselor romneti pe pieele rilor cu care UE are ncheiate acorduri comerciale prefereniale, de asemenea importul fr taxe vamale din UE sau cu taxe vamale reduse din rile tere a bunurilor necesare industriei electrotehnice i electronice naionale. Principalul dezavantaj, resimit i n perioada preaderare, este determinat de creterea importurilor de produse electrotehnice performante, n special la bunurile electrotehnice i electronice de consum, ofertanii fiind companii importante europene. Astfel, liberalizarea importului din UE a determinat creterea importurilor afectnd astfel productorii romni consacrai, de produse electrocasnice de larg consum (frigidere, combine frigorifice, maini de splat, aspiratoare, aragaze), altfel costurile sunt generale i similare cu cele din celelalte domenii. Cu privire la protecia vamal, n sectorul autovehiculelor importate n UE, aceasta este relativ ridicat. UE aplic o tax vamal de 10% pentru importul de autoturisme, iar Romnia, n baza tarifului naional aplica pn n 2007 taxa vamal de 30% pentru autoturismele importate din rile tere. Dei n ultimii ani n Romnia au crescut importurile i vnzrile de automobile performante, eliminarea taxelor vamale nc din anul 2002 la importul de autoturisme originare din Uniunea European sau Cehia au afectat productorii interni Dacia Renault i fostul investitor Daewoo Craiova. Dar, n prezent, autoturismul naional speculeaz pozitiv criza economic, nregistrnd chiar performane comerciale externe. Sistemul de leasing, agreat de cumprtori, a afectat de asemenea vnzarea de automobile romneti.

16

Dei n ambele fabrici de autoturisme particip investitori strini de marc, romnii au preferat s cumpere automobile din rile Uniunii Europene, Germania, Frana, Italia, Cehia. Dar, eliminarea taxelor vamale a condus la creterea numrului de autoturisme performante, de asemenea a condus la dezvoltarea investiiilor n Romnia pentru producia de piese de schimb i accesorii pentru autoturisme. Adoptarea Tarifului vamal comun al U.E. privind importul bunurilor originare din rile tere conduce la diminuarea proteciei vamale. n vederea contracarrii posibilelor efecte nefavorabile ale scderii proteciei la importul din rile tere i la libera circulaie a mrfurilor n cadrul pieei unice trebuie avut n vedere creterea competitivitii produciei naionale. Economia naional trebuie s fac fa concurenei puternice din cadrul pieei unice, n condiiile diminurii proteciei vamale. Din analiza impactului comercial al adoptrii tarifului vamal comun se poate concluziona pentru Romnia c efectele pozitive ale integrrii comerciale sunt mult mai mari dect posibilele consecine negative care se pot manifesta, n principal, nc o perioad, pe termen mediu. n sensul celor prezentate, implicaiile adoptrii tarifului comun asupra comerului Romniei trebuie cunoscute, n substan, pentru a fi fructificate avantajele accesului liber sau preferenial al produselor naionale pe pieele membrilor i ai rilor tere i al produselor acestora pe piaa intern, pentru a atenua costurile cauzate de aplicarea unor taxe vamale mai mici sau de 0% i a acorda o atenie sensibil gradului de protecie a economiei naionale fa de concurena extern eliberat de barierele tarifare, pentru a nelege avantajele i importana reprezentrii de ctre Uniunea European a intereselor comerciale ale Romniei, de asemenea pentru a nelege noul statut al Romniei, ca membru al Uniunii Europene, n cadrul relaiilor economice internaionale. Adoptarea de ctre Romnia a politicii comerciale comune, a determinat armonizarea angajamentelor rii noastre n OMC cu cele ale 17

Uniunii Europene, aderarea la Spaiul Economic European, participarea la acordurile prefereniale de parteneriat euro-mediteranean i de parteneriat ntre UE i rile Africii, Caraibelor i Pacificului (ACP), precum i la acordurile de comer liber ale UE cu ri latino-americane i din Golful Persic i cu alte ri cu care UE are ncheiate acorduri. Romnia a renunat la statutul de ar n curs de dezvoltare i la statutul comercial preferenial de care beneficiaz aceste ri, fiind obligat s se retrag din Acordul privind Sistemul Global de Preferine Comerciale (SGPC) ntre ri n curs de dezvoltare i din Protocolul celor 16 ri n curs de dezvoltare.6 Aplicarea de ctre Romnia a taxelor vamale din tariful vamal comun a condus la modificarea fluxurilor comerciale. Produsele agricole sunt cele mai afectate att prin creterea taxelor vamale ct i prin scderea acestora. Creterile de taxe vamale au aplicat un procent mai mic dect procentul cu care vor fi reduse.7 Principalii parteneri ai accesului pe piaa Romniei sunt celelalte ri membre ale Uniunii Europene. Romnia va trebui s fac fa liberalizrii comerului cu rile membre, astfel nct producia naional s aib puin de suferit pentru a nu se produce dezechilibre economice i sociale. Avantajele i dezavantajele adoptrii msurilor de politic comercial comun, nainte i dup aderare, precum i implicaiile adoptrii totale a tarifului vamal comun i politicii comerciale comune, trebuie cunoscute i analizate la nivelul instituiilor guvernamentale pentru a fi nsuite beneficiile i suportate mai uor ,,costurile integrrii n domeniul comercial.
6

Centrul Romn de Comer Exterior, Implicaiile adoptrii de ctre Romnia, n

perspectiva aderri la UE, a acquis-ului comunitar privind politicile comerciale multilaterale, interregionale, regionale i bilaterale, CRCEx, pag. 3.
7

Institutul European din Romnia, Romanian Trade and E.U. Customs Tariffs and

Trade Policy, 2002, pag. 35-42.

18

19

Capitolul 2
ASPECTE TEORETICE PRIVIND FUNDAMENTELE POLITICII DE DEZVOLTARE REGIONAL
2.1. Importana i poziionarea politicii de dezvoltare regional 2.2. Fondurile structurale i de coeziune aspecte conceptuale i financiare

20

2.1. Importana i poziionarea politicii de dezvoltare regional Indiferent de concepia doctrinar sau abordarea pe care o avem asupra interveniei guvernelor n economia de pia, n ultimii ani programele i proiectele guvernamentale au o mare vizibilitate. Potrivit lui Joseph Stiglitz din momentul n care ne natem, cnd o agenie guvernamental ne nregistreaz apariia, i pn la momentul morii, de asemenea nregistrat, statul este prezent n viaa noastr. Statul intervine n economie pentru a crete eficiena economic i pentru corectarea eecurilor pieei, pentru a promova valorile sociale precum echitatea sau corectitudinea, prin corectarea rezultatelor pieei, pentru a promova alte valori sociale prin stimularea consumului anumitor bunuri numite bunuri de merit i prohibiia consumului altor bunuri numite bunuri de nemerit. Politica de coeziune reprezint o politic de implicare a Uniunii Europene cu scopul de ameliorare a unor aspecte mai puin pozitive i de afirmare a celor pozitive. Politica de coeziune este aplicat n fiecare stat membru, avnd ca fundament principiile Uniunii Europene dar poate fi adaptat n funcie de specificul economic al fiecrei ri. Politica de coeziune este o politic public cu inciden n rezolvarea aspectelor care in de mediul de afaceri i de administraia public. De asemenea politica de coeziune are implicaii asupra oamenilor, privii ca subieci ai activitii economice. Aspectele naionale de natur cultural sau social pot fi influenate de politica de coeziune a Uniunii Europene. Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul msurilor luate de ctre guverne prin instituiile abilitate de ameliorare i dezvoltare socialeconomic a regiunilor mai puin dezvoltate. Politica de dezvoltare regional este o politic comun, elaborat la nivel comunitar dar i guvernele rilor membre au competene extinse n elaborarea documentelor strategice i n implementarea finanrilor nerambursabile. Politica de dezvoltare regional reprezint o politic de 21

intervenie public pentru rezolvarea problemelor social-economice n regiunile de dezvoltare constituite dup anumite criterii. Obiectivele generale sunt: Eliminarea decalajelor de dezvoltare ntre apropierea regiunilor srace de cele bogate regiuni,

Ajustarea structural a regiunilor cu probleme de dezvoltare, Reconversia economic i profesional a domeniilor i salariailor din regiunile de dezvoltare afectate de probleme ce pot ine de aplicarea politicii comerciale comune sau de sensibilitatea aplicrii politicilor agricole i industriale Solidaritatea ntre regiunile prospere i cele mai puin prospere Realizarea unei distribuii echilibrate a veniturilor Asigurarea decenei vieii n regiunile de dezvoltare Diminuarea sau corectarea dezechilibrelor social economice (omaj) Echilibrarea fenomenului de migraie prin crearea climatului de munc prin dezvoltarea investiional. Realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale se face prin crearea unei arhitecturi instituionale n domeniu care s elaboreze documentele strategice i programatice, s aplice msurile ce decurg din acestea i s supravegheze folosirea eficient a banilor i finalitatea folosirii acestora. Uniunea European are rolul de coordonare a politicilor de dezvoltare regional ale rilor membre. Elaborarea documentelor strategice cu impact naional sau regional reprezint un aspect ce ine de planificarea msurilor de dezvoltare regional. n cazul politicii de dezvoltare, consistena financiar se ndreapt n special pentru corectarea sau eliminarea decalajelor de dezvoltare. n 22

acest caz sunt mai multe coli de gndire. Exist specialiti sau reprezentani guvernamentali care sunt de prere c trebuie finanate n continuare acele regiuni care au absorbit eficient fondurile, realizndu-se obiectivele de cretere economic. Alii consider c o regiune nedezvoltat poate contagia regiunea dezvoltat i este nevoie, de o terapie financiar pentru regiunea mai srac. Comisia European agreeaz cooperarea i parteneriatele ntre regiunile de dezvoltare din aceeai ar sau din spaiul rilor membre. Prin documentele strategice (de exemplu: planurile naionale de dezvoltare, cadrul de sprijin comunitar) se planific realizarea obiectivelor prioritare de regul pe 5 (cinci) ani. Alturi de finanrile nerambursabile fiecare potenial beneficiar trebuie s fac dovada i s asigure partea proprie de cofinanare. Arhitectura instituional n domeniul politicii de dezvoltare regional difer n rile membre n funcie de tradiia economic i politic n abordarea acestui domeniu. Comitetul Regiunilor este un organism comunitar alctuit din reprezentani ai comunitilor locale i regionale din rile membre. Acesta are un rol consultativ, aici nelundu-se decizii cu aplicabilitate unitar pe ntreg teritoriul U.E. comitetul poate emite recomandri cu privire la diferite probleme8. La nivelul Comisiei Europene funcioneaz DG REGIO, avnd un comisar european (n prezent domnul Pawel Samecki din Polonia) i reprezentani teritoriale pe ri sau grupe de ri. Misiunea DG Regio este creterea economic i social i coeziunea teritorial prin reducerea disparitilor ntre nivelele de dezvoltare din rile i regiunile Uniunii Europene. n acest sens, politica de dezvoltare regional are o contribuie important la performana U.E. ca entitate

Marius Profiroiu, coordonator, Instituii i politici europene, Ed. Economic, 2008,

pag: 428-429, pag. 440.

23

economic distinct. De asemenea prin principiile sale, politica asigur solidaritatea ntre regiunile de dezvoltare europene. DG Regio asigur gestionarea fondurilor structurale i de coeziune, a fondului de solidaritate, al fondului pentru asigurarea pcii n Irlanda de Nord9. Politica de dezvoltare regional este gestionat de ctre guvernele rilor membre prin ministerele abilitate. Nu toate ministerele poart titulatura de ministere ale dezvoltrii. De exemplu, n Marea Britanie competena n domeniul dezvoltrii regionale o are Departamentul Comerului i Industriei, n Grecia. Ministerul Economiei Naionale, n Portugalia Ministerul Planificrii i Dezvoltrii Regionale, n Finlanda Ministerul pentru Afaceri, n Frana Departamentul pentru Amenajarea Teritoriului i Aciune Regional. Potrivit Tratatului de la Roma, statele semnatare doreau consolidarea economiilor lor i asigurarea dezvoltrii armonioase prin reducerea diferenelor dintre regiuni. n anul 1958 au aprut Fondul Social European i Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol. n anul 1975 s-a creat Fondul European pentru Dezvoltare Regional din contribuia ce se aloca de ctre statele membre regiunilor mai puin dezvoltate. ncepnd cu aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei sau cu rezolvarea problemelor regionale din anumite zone afectate climatic sau geografic s-a impus problema crerii unor finanri suplimentare i considerabile. La nceput, finanrile europene purtau titulatura de fonduri de solidaritate. Dup 1993 fondurile de solidaritate poart denumirea de fonduri structurale. Fondul european pentru agricultur nu este fond structural, dei n limbajul cotidian intr tot n categoria acestora. Dup anul 1999 s-a creat Fondul de coeziune i au fost stabilite finanri pentru rile care doreau integrarea n Uniunea European.

www.europa.eu, prezentarea DG Regio

24

2.2. Fondurile structurale i de coeziune aspecte conceptuale i financiare Fondurile structurale i de coeziune care ajut financiar realizarea obiectivelor din politica de dezvoltare regional sunt Fondul european de dezvoltare regional Fondul social european Fondul de coeziune O mare parte din bugetul european se cheltuie prin aceste fonduri urmrindu-se obiectivele de convergen, competitivitate regional i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial. Necesitatea Fondului european de dezvoltare regional a aprut odat cu integrarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii. FEDR a fost creat n anul 1975, n prezent fiind cel mai cunoscut fond european. Obiectivul FEDR l reprezint promovarea coeziunii economice i sociale prin corectarea dezechilibrelor de dezvoltare ntre regiuni. FEDR are urmtoarele domenii de intervenie: Investiii productive n vederea creterii competitivitii economice i crerii de locuri de munc performante Investiii n infrastructura economic i noneconomic Dezvoltarea potenialului regiunilor i promovarea avantajelor comparative i competitive ale acestora Fondul Social European a fost creat n anul 1960 i reprezint i un instrument important al politicii sociale. Obiectivul major l reprezint prevenirea i combaterea omajului prin promovarea de msuri care s afecteze accesul la piaa muncii, s asigure calificarea profesional i crearea de locuri de munc. Fondul de coeziune are rolul de a acorda asisten financiar nerambursabil rilor membre cu probleme economice n scopul integrrii totale n Uniunea Economic i Monetar. Domeniile de intervenie sunt n domeniul mediului i reelelor de transport transeuropene.

25

Pentru perioada 2007-2013 prioritile politicii de dezvoltare regional sunt: membre, ncurajarea inovrii, spiritului antreprenorial i economiei bazate pe cunoatere, Crearea de locuri de munc numeroase i de calitate. mbuntirea atractivitii regiunilor i oraelor statelor

26

Capitolul 3
IMPORTANA REGIONALIZRII ECONOMICE N ROMNIA
3.1. Regiunile de dezvoltare din Romnia caracteristici, avantaje, tendine 3.2. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud Est 3.3. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud 3.4. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud - Vest 3.5. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Vest 3.6. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Nord - Vest 3.7. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Centru 3.8. Caracteristicile socio-economice ale Regiunii de Dezvoltare Bucureti-Ilfov 27

3.1. Regiunile de dezvoltare din Romnia caracteristici, avantaje, tendine Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul politicilor elaborate de Guvern, prin organele administraiei publice centrale, de autoritile administraiei publice locale i organismele regionale specializate, cu consultarea partenerilor socioeconomici implicai, n scopul asigurrii creterii economice i dezvoltrii sociale echilibrate i durabile ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, al mbuntirii competitivitii internaionale a Romniei i al reducerii decalajelor economice i sociale existente ntre Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene. Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional din Romnia sunt urmtoarele: diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin stimularea dezvoltrii echilibrate, recuperarea accelerat a ntrzierilor n domeniul economic i social a zonelor mai puin dezvoltate, ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale, politice, precum i prentmpinarea producerii de noi dezechilibre; corelarea politicilor sectoriale guvernamentale la nivelul regiunilor prin stimularea iniiativelor i prin valorificarea resurselor locale i regionale, n scopul dezvoltrii economicosociale durabile i al dezvoltrii culturale a acestora; stimularea cooperrii interregionale, interne i internaionale, transfrontaliere, inclusiv n cadrul euroregiunilor, precum i participarea regiunilor de dezvoltare la structurile i organizaiile europene care promoveaz dezvoltarea economico-social i instituional a acestora, n scopul realizrii unor proiecte de interes comun, n conformitate cu acordurile internaionale la care Romnia este parte.

28

Pornind de la premisa c Uniunea European este o comunitate de state, regiuni i popoare, de o mare diversitate geografic, lingvistic i cultural, realizarea coeziunii economice i sociale este o expresie a solidaritii europene i o cerin pentru eficiena economic i competitivitate global. Nu toate statele membre i mai ales nu toate regiunile componente ale acestora sunt la fel de bine echipate i pregtite pentru a face fa concurenei crescute n noul mediu creat. Acestea se caracterizeaz prin: 1. infrastructur inadecvat sau depit, n special n domeniul cilor de comunicaie i al infrastructurii pentru protecia mediului; 2. structuri industriale neperformante sau uzate moral, folosind metode i tehnologii depite sau producnd bunuri neadaptate cerinelor pieei; 3. fenomene de depopulare urban, dar mai ales rural, cu consecine negative n plan social i economic ct i asupra mediului nconjurtor; 4. rat ridicat a omajului cu impact deosebit asupra tinerilor. Politica de dezvoltare regional este un concept relativ nou pentru ara noastr, dezvoltat ca urmare a creterii disparitilor regionale, pe parcursul procesului de tranziie, cu precdere ntre Bucureti i restul rii. Astfel, pentru a asigura creterea economic i dezvoltarea social echilibrat i durabil ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare, s-a considerat necesar reglementarea politicii de dezvoltare regional prin Legea nr. 315 din 28 iunie 2004, prin gruparea celor 42 de judee n 8 regiuni de dezvoltare. Acest cadru legislativ este unul formal, general, care nu poate oferi modaliti de atenuare sau eliminare a posibilelor blocaje i disfuncionaliti n procesul de implementare a programelor de preaderare. Cadrul legal n domeniu trebuie s fie bine fundamentat, unitar i pe deplin corelat cu prevederile comunitare, corelat ns i cu specificitile Romniei. De asemenea, actualul cadru legislativ prevede c organismul de coordonare la nivel regional, respectiv Consiliul de Dezvoltare Regional 29

este condus de un preedinte al unui Consiliu Judeean din regiune numit prin rotaie. De aceea, trebuie analizat n ce msur acest lucru a influenat/direcionat fondurile alocate unei regiuni de dezvoltare, ageniile de dezvoltare regional neavnd puterea politic de a coordona eficient interesele divergente ale judeelor. Dei la nivel teoretic, dezvoltarea regional cuprinde i conceptele de cretere a competitivitii, complementaritii, acestea nu se regsesc n Legea nr. 315/2004, nefiind pus nici problema asigurrii corelaiei ntre politicile sectoriale. O lege cu caracter general privind dezvoltarea regional trebuie s stabileasc i modul n care se va realiza aceast corelare a politicilor. Trebuie neles c politica de dezvoltare regional este doar o component a politicii de dezvoltare social-economic i trebuie privit i implementat n concordan cu celelalte politici. Ageniile pentru Dezvoltare Regional sunt implicate n elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional, care conin profilurile economice i sociale ale regiunii de dezvoltare respective, strategia de dezvoltare i programarea financiar multianual a prioritilor. Aceste planuri trebuie s pun un accent mai mare pe punctele slabe, pentru a se sublinia necesitatea atragerii de fonduri. Trebuie nlturat paradoxul prin care capacitatea de absorbie este blocat, referitor la incapacitatea regiunilor rmase n urm de a cofinana proiectele structurale. Astfel, dei anumite judee/zone sunt defavorizate, totui ele au o capacitate de cofinanare redus, implicnd de aici faptul c ponderea mai mare a fondurilor din bugetul de dezvoltare sunt direcionate spre zone mai dezvoltate, capacitatea de cofinanare a acestora este mai mare i decalajul dintre regiuni se adncete tot mai mult. Analiza factorilor de rspundere ar trebui deci s se axeze pe evaluarea ct mai corect a potenialului fiecrei regiuni, din punct de vedere demografic, economic, turistic, al infrastructurii existente, pentru a evidenia care sunt domeniile prioritare, unde este nevoie de inserie de fonduri. 30

Pe baza indicatorilor statistici economico-financiari proprii fiecrei regiuni, sunt necesare urmtoarele: a. identificarea necesitilor reale ale fiecrei regiuni de dezvoltare; b. evaluarea impactului pe care l-au avut programele implementate pn acum; c. analiza gradului n care programele n curs de implementare pot contribui la reducerea disparitilor din regiune, a problemelor de natur demografic i socio-economic. Regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ teritoriale i nu au personalitate juridic. Ele reprezint cadrul pentru elaborarea, implementarea i evaluarea att a politicii de dezvoltare regional, ct i a programelor de coeziune economic i social. Regiunile de dezvoltare reprezint, de asemenea, cadrul pentru colectarea datelor statistice specifice n conformitate cu regulamentele europene elaborate de EUROSTAT pentru nivelul teritorial statistic NUTS II. 3.2. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Nord-Est Regiunea Nord-Est este cea mai ntins regiune a Romniei. n componena sa sunt 6 judee: Bacu, Botoani, Neam, Iai, Suceava i Vaslui, uniti administrativ-teritoriale i uniti teritorial-statistice de nivel NUTS 3. O pondere foarte mare o deine populaia ocupat n agricultur, mai ales judeele Botoani i Vaslui. Ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii se afl sub media pe ar, judeele Botoani i Suceava avnd cel mai mic grad de ocupare n industrie, iar judeul Vaslui n domeniul serviciilor. Numeroase persoane din aceast regiune lucreaz temporar sau permanent n activiti economice n Bucureti, Banat, Transilvania, Europa de Vest i Israel. n satele bucovinene, dup plecarea populaiei tinere masculine apte de munc, se manifest o tendin de emigrare i a 31

femeilor, pentru a munci n strintate, astfel c n multe localiti au rmas persoane vrstnice i copii. n multe din aceste localiti activitatea de construcii este impresionant, materia prim utilizat fiind lemnul. n acest fel s-au accentuat discrepanele ntre localitile regiunii din punct de vedere al nivelului general de dezvoltare i ndeosebi al dotrilor infrastructurale. Regiunea Nord-Est este regiunea cea mai slab dezvoltat a Romniei. n interiorul regiunii, cele mai srace zone sunt sudul judeului Iai, sud-estul judeului Neam, estul judeului Bacu, judeele Botoani i Vaslui. Partea de vest a regiunii industrializat n anii comunismului a nregistrat un regres ce a determinat falimentarea industriilor artificial create i de diminuarea cererii pentru bunurile de profil. Atractivitatea privind conturarea unui mediu de afaceri sntos i standardul de via este cea mai sczut din ar. n afara disparitilor de dezvoltare vestest, n Regiunea Nord-Est sunt evidente de asemenea disparitile urban-rural n ce privete gradul general de dezvoltare, dotrile infrastructurale de toate tipurile, gradul de atractivitate a investiilor. n acelai timp se manifest un alt fenomen ngrijortor, legat de declinul oraelor mici i mijlocii, ndeosebi cele monoindustrirale, care tind sau chiar s-au decuplat de la procesul de cretere economic, nemaiputnd s-i ndeplineasc funciile urbane. Analiza mai detaliat a disparitilor interne n dezvoltarea Regiunii Nord-Est, aa cum este subliniat n Programul Operaional Regional prezint urmtoarele zone problem: Areale rurale izolate, cu infrastructur slab dezvoltat: zona rural care acoper regiunea de confluen dintre judeele Bacu, Vaslui, Iai i Neam, care se continu cu zona de vest a judeului Vaslui; fia adiacent graniei dintre judeele Botoani si Iai; poriunea situat n extremitatea sud-estic a judeului Iai i care continu n nord-estul judeului Vaslui, pe malul drept al rului Prut. 32

 zone cuprinznd grupuri izolate de localiti din sudul judeului Suceava Zone afectate de alunecri de teren i fenomene de eroziune: n judeul Botoani aceste zone sunt situate n zona central i de sud; n judeul Neam: pe ambele maluri ale lacului de acumulare Bicaz i n nordul judeului; n nordul i sudul judeul Iai; n judeul Vaslui, n bazinul afluenilor rului Brlad; n judeul Bacu au fost identificate 13 zone expuse alunecrilor de teren, situate n partea central i de nord; n sudul judeului Suceava, n raza localitilor: Flticeni, Dolhasca etc. Pe ansamblul Regiunii Nord - Est sunt evidente discrepanele ca nivel dar i ca potenial de dezvoltare ntre vestul mai dezvoltat al Regiunii i estul mult rmas n urm (judeele Botoani, Iai, Vaslui). ansa zonelor de est, limitrofe graniei de est a Uniunii Europene, Ucrainei i Moldovei, este s se dezvolte ca areal de servicii de tranzit pentru produsele provenite din rile fostei URSS (nmagazinare, nnobilare i pregtire prin segmentare i mpachetare etc). Pentru aceasta trebuie efectuate lucrri de infrastructur, de creare a unor zone cu faciliti specifice (parcuri logistice), asemntoare celor din porturile Belgiei, Olandei i Germaniei, specializate n astfel de servicii. Datorit condiiilor favorabile de care dispune, a frumuseii locurilor, puritii aerului, apelor, zonelor montane din judeele Bacu, Neam i Suceava, precum i a inestimabilului patrimoniu cultural i religios existent, Regiunea Nord Est deine un potenial turistic relativ ridicat, care poate fi comparat cu alte zone turistice renumite din ar i din strintate. Alturi de pitorescul regiunii, binecunoscuta ospitalitate, tradiiile populare, obiceiurile, specificul gastronomiei moldoveneti, tradiionalele degustri de vinuri din podgoriile Cotnari i Hui dau culoare local pentru atragerea turitilor. 33

Principalele tipuri de turism care pot fi practicate sunt: turismul cultural (muzeistic, etnografic, artistic), religios, balneo-terapeutic, de agrement, de tranzit, agroturism. Zona muntoas i deluroas din vestul regiunii (judeele Suceava, Neam, Bacu) dein un potenial turistic valoros, n mare parte (exceptnd Bucovina) insuficient dezvoltat, dar care, cu msuri adecvate poate intra cu uurin n circuitul turistic european, cu specializarea turism religios (Putna, Neam, Sucevia, Moldovia, Vorone), Humor, Arbore, Agapia, Vratec, Dragomirna, Bistria, Zamca, Secu, Sihstria, Cain), turism balneo-terapeutic (Vatra Dornei, Cmpulung-Moldovenesc, Blteti, Oglinzi, Slnic Moldova, Trgu Ocna), turism etnografic, agro-turism, turism rural, turism sportiv (alpinism, vntoare, pescuit, sporturi extreme zborul cu parapanta, rafting, orientare turistic, mountainbike, schi). Gradul de dotare a localitilor i originalitatea landschaftului bucovinean ct i specificul deosebit al satelor, cu un grad nalt de civilizaie a populaiei, pot juca un rol n turismul de lung durat, cu activiti sportive, agrement i pentru optimizarea sntii (Vatra Dornei, Solca, Cacica i pe Valea Bistriei i Moldovei). Avantajele de dezvoltare a regiuni sunt cunoscute prin industria de prelucrare a lemnului, att n form brut ct i n industria mobilei, de asemenea industria textil cunoscut n special n perioada de preaderare prin operaiunea vamal de lohn. 3.3. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud - Est Regiunea Sud - Est este situat n partea de sud-est a Romniei, este a doua ca mrime din cele 8 ale Romniei, cuprinde judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea. Oraele concentreaz 55,5% din populaie, cu tendine de diminuare. Industrializarea forat de dup rzboi a condus la concentrarea populaiei n oraele Galai, Brila i Constana. 34

Lipsa locurilor de munc adecvate, salarizarea neatractiv, dar i calificarea necorespunztoare determin plecri masive a activilor spre arealele de cretere economic din ar sau strintate. Migraia cea mai accentuat se nregistreaz n judeul Vrancea, n special din cauza structurii economice neconsolidate, unde populaia tnr a prsit masiv localitile pentru a lucra n strintate. Specificul Regiunii Sud - Est l reprezint disparitile dintre nodurile de concentrare a activitilor industriale i teriare (Brila - Galai; Constana - Nvodari), centrele industriale complexe izolate (Buzu, Focani), areale cu specific turistic (litoralul i Delta Dunrii) i ntinsele zone cu suprafee de culturi agricole i viticole. Regiunii i este caracteristic discontinuitatea n teritoriu a activitilor industriale i mbinarea cu activiti teriare (comer, servicii, turism) i agricole. Aceast situaie este generat de specializarea intra-regional. Astfel, Galai i Constana sunt caracterizate de o rat mai mare a populaiei ocupate n industrie, Buzu i Brila cu procente mai mari de populaie ocupate n agricultur, Constana, Galai i Tulcea n construcie i servicii. Restructurrile industriale care au avut loc n procesul tranziiei la economia de pia, au dus la creterea masiv a omajului n marile centre de industrie grea (Galai, Brila, Buzu) i n micile centre urbane mono-industriale. Activitatea intens de construcii de locuine proprietate privat din jurul marilor centre urbane, litoral i alte areale turistice din Subcarpai a preluat o parte din fora de munc disponibilizat i astfel ocul social al disponibilizrilor a fost atenuat. Arealele de maxim srcie cuprind nordul judeului Galai, estul i sudul Brilei, nordul Dobrogei, Delta Dunrii, precum i estul Judeului Vrancei. Potrivit Programului Operaionale Regional, n regiune exist urmtoarele zone problem: Zona industrial a Subcarpailor de Curbur, care include i oraele Buzu, Rmnicu Srat, Focani, Mreti, Adjud, Odobeti i Tecuci, caracterizat de urmtoarele probleme: dezechilibre sociale masive, calificri insuficiente i mono-direcionate ale forei de munc. Mediul 35

natural este puternic afectat de ctre defririle necontrolate realizate n ultimul deceniu, care au fost dublate de lipsa lucrrilor pentru limitarea alunecrilor de teren. Zona industrial i de servicii a Dunrii de Jos, cuprinznd oraele Brila, Galai, Tulcea, Mcin i Isaccea, se confrunt cu probleme legate de: omaj ridicat, diminuarea rolului jucat de porturile din zon, ca pori maritime ale rilor din centrul Europei lipsite de ieire la mare, n urma realizrii canalului Dunre - Marea Neagr; pierderea flotei de pescuit oceanic. Celor dou zone de restructurare industrial, li se adaug alte zone cu probleme grave de dezvoltare. Este vorba de zona minier AltnTepe i Hrova (Tulcea), oraele Nehoiu (Buzu), Mreti (Vrancea). Zona rural n totalitate este caracterizat de grave probleme de dezvoltare cauzate att de procesul de migrare a populaiei tinere n marile orae sau n strintate, ct i de lipsa infrastructurii de baz. Exceptnd uoara mbuntire a situaiei antierului naval Galai i a Mittal Steel Industry Galai (Sidex), aceste zone se afl nc n dificultate. Regiunea Sud-Est dispune de o serie de resurse naturale, care valorificate corespunztor, pot juca un rol important n dezvoltarea economico-social. Dintre acestea, cele mai importante sunt zcmintele de iei i gaze naturale (Subcarpaii Buzului, vestul judeului Brila i sudul judeului Galai), carierele de granit (Munii Mcinului), sarea, etc. Alt avantaj pe care regiunea l poate valorifica, este reprezentat de prezena portului Constana, secondat de porturile dunrene Galai, Brila i Tulcea. Legturile acestora cu marile porturi ale lumii, pot fi folosite, att pentru a asigura materia prim necesar dezvoltrii economiei regiunii, ct i pentru a exporta bunuri produse att n regiune, ct i n restul rii.. Cel mai important potenial pentru dezvoltarea regiunii, este reprezentat ns de resursele turistice: Litoralul Mrii Negre, care cuprinde 13 staiuni, cu uniti de cazare, tratament si agrement (hoteluri, moteluri, vile, campinguri) desfurate dea lungul a 70 km de coast ntre Nvodari i Mangalia. 36

 Delta Dunrii, care prezint o atracie tiinific i un potenial turistic ridicat, n special dup includerea sa n 1990, mpreuna cu alte zone naturale adiacente, n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii. Regiunea beneficiaz de un fond balnear deosebit, cu o veche tradiie Lacul Techirghiol, Eforie Nord (nmol curativ cu proprieti asemntoare celui de la Marea Moart). Regiunea prezint i un cadru promitor pentru dezvoltarea agroturismului (Brila, Galai si Tulcea) cu resurse importante pentru dezvoltarea turismului de agrement (vntoare i pescuit) n Insula Mic a Brilei, Insula Mare a Brilei, etc. Zona montan din Vrancea i Buzu prezint interes turistic prin staiunile Soveja i Lepa, i zone turistice unice n ar, cum ar fi: Vulcanii Noroioi (Berca), peterile de la Bozioru, Focurile Vii. Patrimoniul cultural-istoric al regiunii se remarc cetile getice, romane, greceti, bizantine i locauri mnstireti, majoritatea fiind concentrate n judeele Tulcea i Constana Agricultura este de asemenea, un sector foarte important pentru economia regional: circa 40% din populaia ocupat lucreaz n acest sector, care contribuie cu 16% la PIB regional. Terenurile cultivate dein 65% din suprafaa regiunii i prezint potenial de dezvoltare n viitor. Dei exist acest potenial agricol, capacitate de procesare a produselor agricole este limitat (sczut) din cauza tehnologiilor depite. Gradul ridicat de fragmentare a terenului cultivat reprezint un alt obstacol pentru dezvoltarea agricol. Potenialul economic sczut al fermelor mici i managementul ineficient al acestora au determinat, de asemenea, subdezvoltarea sectorului de procesare a produselor agricole. 3.4. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud Regiunea Sud este situat n partea de sud a Romniei, corespunztoare judeelor Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman. n partea de sud, regiunea se nvecineaz cu 37

Bulgaria. Partea de nord a Regiunii (judeele Arge, Dmbovia i Prahova) se caracterizeaz printr-un grad ridicat de industrializare, Prahova deinnd locul 1 pe ar n ceea ce privete producia industrial. Principalele probleme cu care se confrunt acest areal sunt legate de declinul unitilor industriale, care a generat o rat ridicat a omajului. nchiderea unor uniti industriale n zonele monoindustriale a determinat apariia unor grave probleme economice i sociale. Partea sudic a Regiunii (judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zon tradiional subdezvoltat. Ea se caracterizeaz prin preponderena populaiei ocupate n agricultur. Regiunea Sud are un important potenial de dezvoltare economic, difereniat ntre nordul i sudul regiunii. Astfel, n nord exist importante resurse de subsol reprezentate de zcminte de iei i gaze naturale, crbuni, sare, etc., a cror prelucrare i comercializare poate crete valoarea adugat din regiune. De cealalt parte, n sudul regiunii exist suprafee agricole ntinse, care pot sta la baza dezvoltrii unei agriculturi specializate pe anumite tipuri de culturi, corespunztoare condiiilor pedologice din regiune. Potenialul turistic al regiunii Sud, valorificat ntr-un mod adecvat i innd cont de principiile durabilitii, poate contribui esenial la dezvoltarea economic i social a regiunii. Cele mai importante areale cu potenial turistic sunt: staiunile montane de pe Valea Prahovei-masivul Bucegi, localitile turistice i parcurile naturale situate n Munii Bucegi i Munii Piatra Craiului staiunile balneoclimaterice din regiune (Slnic Prahova, Vlenii de Munte, Pucioasa, Cmpulung - Muscel etc.), Dunrea, al crui potenial poate fi valorificat ca o alternativ la turismul montan, din nordul regiunii.

38

3.5. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Sud - Vest Regiunea Sud-Vest, cuprinde cinci judee: Dolj, Olt, Vlcea, Mehedini i Gorj i coincide, n mare, cu vechea regiune istoric Oltenia. Se nvecineaz cu Bulgaria, Serbia i cu regiunile Sud Muntenia, Centru i Vest. nchiderea ntreprinderilor i a exploatrilor miniere nerentabile a mrit numrul omerilor, cu consecine sociale i economice pentru zonele respective. De asemenea, lipsa locurilor de munc n zonele urbane i creterea costurilor de ntreinere a locuinelor a determinat migraia populaiei omere spre zonele rurale, unde practic o agricultur ineficient. Lipsa locurilor de munc adecvate au determinat i aici plecri ale populaiei pentru munca necalificat n strintate. Astfel, dac n anii de dup 1990 se pleca, n special, n Serbia, dup criza din Iugoslavia, destinaia privilegiat au devenit Italia i Spania. n ceea ce privete migraia extern Regiunea Sud -Vest Oltenia se remarc printr-un nivel relativ sczut n comparaie cu alte regiuni, dar acest fenomen se intensific n condiiile n care msurile de reviriment economic ntrzie i pauperizarea populaiei sporete. Procesul de restructurare economic a fcut ca o mare parte din populaia omer n vrst din mediul urban s se orienteze ctre mediul rural, unde practic o agricultur de subzisten. Procentul mare al populaiei rurale i suprafaa ntins a terenurilor arabile, n special n partea sudic a regiunii, fac din agricultura sectorul predominant n economia regional. Astfel, numrul n cretere al persoanelor ocupate n agricultur i frmiarea terenurilor n urma reformei privind proprietatea, precum i utilizarea unor tehnologii puin avansate, au condus la o descretere notabil a productivitii muncii n acest sector.

39

Sectorul extractiv (crbune energetic i petrol) constituie nc o component important n economia regiunii. n judeul Gorj se gsesc cele mai multe ntreprinderi cu profil extractiv. Din punct de vedere economic i social, cea mai afectat zon este zona minier a Gorjului, unde dependena fa de minerit rmne semnificativ. Judeul Olt a fost, de asemenea, unul dintre judeele unde procesul restructurrii industriale a avut drept consecin pierderi de locuri de munc. Dar, spre deosebire de judeul Gorj, Oltul este un jude puternic agricol, o mare parte a angajailor din industrie reorientndu-se ctre activiti agricole. Reeaua IMM este slab structurat (nu s-au format clustere) i are o volatilitate mare din cauza lipsei unor planuri de afaceri coerente i a susinerii cu capital i a managementului corespunztor. Declinul industrial masiv al regiunii a condus la transformarea acesteia ntr-o zon dezavantajat, motiv pentru care ntreaga regiune poate fi considerat zon problem. Cea mai afectat zon din punct de vedere economic este zona minier a bazinulul carbonifer Gorj-Motru, n cadrul creia gradul de dependen fa de activitatea minier este foarte mare. Cele mai relevante centre mono-industriale cu o evoluie negativ sunt Bal, Caracal, Tg. Crbuneti, Motru, Strehaia. De asemenea, exist multe sate mici care au fost declarate centre urbane, dei nu au infrastructur urban de baz i n consecin o structur economic stabil (ex: multe dintre ele sunt localizate n partea estic a regiunii: Scorniceti, Bbeni, Blceti, Berbeti etc). Importante zone turistice, cum este cazul staiunilor de tratament ca Bile Govora, Climneti, Olneti ct i al celor balneo-climaterice, au cunoscut un declin n ultimii ani dei dispun de un potenial de dezvoltare remarcabil, o important experien acumulat n acest domeniu i tradiii care pot fi valorificate. 40

Porturile de pe Dunre se afl n declin economic, motiv pentru care nu favorizeaz legturile economice cu rile vecine. Construirea celor dou axe prioritare de transport (formate din coridorul rutier IV i coridorul VII fluviul Dunrea), care vor traversa regiunea va mri gradul de accesibilitate al regiunii i va impulsiona atragerea de investiii, contribuind i la o mai bun mobilitate a forei de munc. Agricultura reprezint o resurs important pentru Regiunea Oltenia, cu peste 1 mil. ha utilizate pentru cultura cerealelor (n special porumb i gru), a plantelor oleaginoase (mai ales floarea-soarelui), legume (soia, mazre, fasole, roii, varz, ceap) i fructe (mere, pepeni verzi, pepeni galbeni, struguri), cartofi, sfecl de zahr, producia vinului de bun calitate. Regiunea beneficiaz de un potenial turistic diversificat, incluznd turismul montan i cel speologic, balnear, ecoturismul, parcuri naturale, (peste 200 000 ha de arii protejate), turismul religios (peste 60 de mnstiri i biserici ortodoxe). Datorit poziiei sale, a reliefului variat, a monumentelor vechi i a tradiiilor culturale, potenialul turistic al Olteniei este foarte diversificat, fiind concentrat n 3 zone: Clisura Dunrii Porile de Fier, Subcarpaii Gorjului i Vlcii, cu nsemnate monumente naturale (peteri, chei, canioane, rezervaii) i arhitectonice (mnstirile Vodia, Cozia, Turnu, Arnota, Lainici, Dintr-un Lemn, Cornetu, Govora, Tismana, Horezu, Polovragi), izvoare termale i terapeutice (Olneti, Climneti, Cciulata), saline terapeutice (Bile Govora, Ocnele Mari), ct i Valea Oltului la nord de Rmnicu Vlcea. O ans deosebit pentru dezvoltarea turismului montan ofer Valea Lotrului, unde staiunea Voineasa ar putea oferi condiii foarte bune pentru sporturi de iarn, vntoare, pescuit, alpinism i drumeie, i staiunea Rnca pentru schi. De asemenea, spaiul rural ofer o ospitalitate veritabil bazat pe un mediu nepoluat, calitatea vinului, gastronomia i vestitele tradiii folclorice ale Olteniei.

41

3.6. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Vest Regiunea Vest are este compus din 42 orae (din care 12 municipii) i 276 comune (318 uniti administrativ teritoriale), grupate n patru judee: Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi. Istoric vorbind, Regiunea cuprinde provincia Banatului, provincie istoric romneasc cu o dezvoltare economic timpurie i mai puternic n comparaie cu alte provincii din ar. Regiunea se leag de Ungaria i Serbia i Muntenegru prin magistrale europene, stradale i feroviare. Oraele Arad i Timioara dispun de aeroporturi cu capaciti moderne de preluare a fluxului aerian. Regiunea Vest face parte din Euroregiunea Dunre - Cri - Mure Tisa (DCMT), care implic cele patru judee ale Regiunii Vest, trei comitate din Ungaria i regiunea autonom Voivodina din Serbia. Euroregiunea a fost nfiinat n 1997 pe baza unui protocol de colaborare semnat de ctre reprezentanii autoritilor locale din cadrul regiunilor componente. Fora de munc a regiunii reprezint factorul care a contribuit cel mai mult la dezvoltarea socio-economic, aceasta fiind motivat, flexibil, inovativ, dar i cu un grad ridicat de specializare, contribuind astfel la dezvoltarea unui mediu antreprenorial dinamic. nsemnate resurse de subsol (huil, antracit, metale colorate, argint, aur, roci dure, zcminte radio-active, izvoare termale i minerale), sol (pduri cu esene valoroase, soluri fertile), climat favorabil, legturi de transport facile cu centrul Europei i o populaie laborioas reprezint coordonatele economice ale regiunii. Ca i n cazul celorlalte regiuni de dezvoltare, teritoriul regiunii Vest Romnia poate fi mprit n dou subregiuni, confruntate cu probleme structurale distincte i grad diferit de dezvoltare. Principalele probleme de dezvoltare se concentreaz n judeele Cara-Severin i Hunedoara, cu centre mono-industriale. 42

Domeniile n care Regiunea Vest prezint un potenial de dezvoltare ridicat sunt cercetarea-dezvoltarea-inovarea, Regiunea Vest avnd o tradiie universitar de peste 80 ani, serviciile i turismul, acestea din urm cptnd o importan din ce n ce mai mare la nivelul regiunii. De asemenea, Regiunea de Dezvoltare Vest este o zon cu potenial turistic variat. Condiii speciale pentru practicarea agroturismului se afl n judeul Cara-Severin, n Munii Apuseni (n vecintatea oraului Brad), ct i n vestul i sudul judeului Hunedoara (Sarmisegetuza aici fiind situate vechile vestigii ale fostei capitale ale regatului Daciei din perioada pre-roman). Alte forme de turism practicabile n regiune sunt turismul termal-balnear (Bile Herculane, Moneasa, Lipova, Bazia, Geoagiu), de afaceri (Timioara) i de tranzit (culoarele de circulaie rutier internaional NdlagDeva i TimioaraHerculane). 3.7. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Nord - Vest Regiunea Nord-Vest este alctuit din 6 judee (NUTS 3): Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare i Slaj. Un alt efect al restructurrii economice i diminurii locurilor de munc l constituie i procesul de emigrare a populaiei - mai ales a celei tinere n rndul creia se manifest un adevrat exod. De altfel, numeroase localiti din mediul rural (n special Maramure i Satu-Mare) au o pondere foarte mic a populaiei tinere, dar prosper prin construciile finanate din banii trimii de ctre acetia, din strintate. n Regiunea Nord-Vest exist mari discrepane n dezvoltarea economic a celor ase judee: judeele din sudul i vestul Regiunii, respectiv Cluj, Bihor i Satu Mare sunt industrializate (industria alimentar, uoar, lemn, construcii de maini) i mai stabil dezvoltate economic dect regiunile din centru i est (Bistria-Nsud, Maramure i Slaj lemn-mobil, metale neferoase i auro-argentifere, uoar), unde evoluia din ultimii ani a dus la pierderea capacitii concureniale a multor ramuri. 43

Conform analizelor economice i sociale efectuate, polii srciei se gsesc n judeele Maramure i Bistria-Nsud. Zonele n declin industrial sunt: zona Munilor Apuseni i zona montan din nordul regiunii, cuprinznd arii nsemnate de pe teritoriul judeelor Maramure, Satu Mare i Bistria-Nsud. Acestea dein totui resurse importante, dintre care menionm: minereuri complexe i auroargentifere (Satu Mare, Maramure), bauxit (Bihor), sare (Maramure, Bihor), materiale de construcii (Bihor, Cluj), lemn (Maramure). Restructurrile din domeniul minier au afectat acest sector extractiv i au dus la disponibilizri masive i la declararea zonelor defavorizate BaiaMare-Bora-Vieu. Pentru relansarea zonelor sunt necesare investiii att n infrastructur ct i n echipamentele de exploatare a resurselor. Dei silvicultura reprezint o ramur important a regiunii, defririle insuficient controlate (Bistria-Nsud, Maramure) i lipsa unui program coerent de rempduriri i construcii de drumuri forestiere ctre interiorul bazinelor, conduc la reducerea continu a suprafeelor mpdurite. Capitalizarea insuficient, pierderea pieelor externe, neadaptarea la exigenele calitative au determinat ca numeroase fabrici de mobil s fie nchise sau s funcioneze la parametri redui. Regiunea Nord-Vest, deine un potenial de dezvoltare variat i difereniat teritorial. Astfel, de la oraele mari ale regiunii (Cluj-Napoca, Oradea, etc.), pn la cele mai izolate zone, pot fi identificate resurse locale pe baza crora s se poat realiza dezvoltarea durabil a acestora. Dac n marile centre urbane exist o multitudine de resurse i oportuniti de dezvoltare, n zonele izolate, pe lng efectele negative presupuse de acest statut, exist i un aspect pozitiv, reprezentat de conservarea culturii populare i a tradiiilor, care poate fi valorificat turistic. De altfel, regiunea are un potenial turistic apreciabil: vestigii arheologice, rezervaii naturale, lacuri glaciare i de acumulare, numeroase peteri, staiuni balneo-climaterice, condiii favorabile practicrii turismului montan, de agrement i odihn. Exist, de asemenea, mai multe zone etnofolclorice care au permis dezvoltarea 44

agro-turismului n Maramure, Cluj i Bihor. Prin apropierea de Europa Central, relief de mare originalitate (peteri, defilee, etc.), clim favorabil, nlimi reduse (cca. 1800 m), Munii Apuseni au ansa de a deveni o atracie pentru turismul de drumeie, ai crui practicani caut condiii de cazare simple n medii ct mai naturale. 3.8. Caracteristicile socioeconomice ale Regiunii de Dezvoltare Centru Regiunea de dezvoltare Centru, cuprinde judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu. Regiunea este caracterizat de o rat redus a natalitii i de un proces de mbtrnire demografic, dar a reuit s integreze armonios imigranii din alte zone ale rii. Meteugurile au tradiie secular i activitile economice sunt foarte diversificate. Dac iniial motorul activitii economice l-a reprezentat mineritul (aur, argint, crbune i sare), acum cele mai nsemnate ramuri sunt prelucrarea metalelor, chimia, toate ramurile industriei uoare i alimentare. Agricultura este bine dezvoltat, cu specializare n cultura plantelor industriale, cultura cartofului, zootehnie, iar viticultura de calitate are o rspndire deosebit. Reeaua urban este bine conturat, iar cele mai multe dintre oraele mici i mijlocii au structuri urbane mature i bine dezvoltate. Cele mai mari orae cu peste 100 mii locuitori sunt variat dezvoltate i corespund unor puncte de interes comerciale i productive pe vechi trasee de schimb economic. Cea mai redus dezvoltare economic o dein arealele slab populate ale Munilor Apuseni din judeul Alba. Cele mai dezvoltate areale industriale sunt situate pe ina sudic (dominat de nodurile Braov i Sibiu, cu sateliii acestora) i specializate n industria constructoare de maini, chimie, textil i alimentar. Regiunea Centru are o structur industrial complex cu ramuri de tradiie i personal calificat recunoscut. 45

n judeele Braov i Sibiu, ponderea populaiei ocupate n industrie i servicii este ridicat, aceste fiind i judee cu o activitate industrial predominant. n Harghita i Mure distribuia populaiei pe sectoare este relativ echilibrata, n jur de o treime pe fiecare sector. Migraia populaiei n ultimii ani s-a desfurat att nspre alte ramuri de activitate n timp ce n perioada imediat dup 1990 a marcat o plecare masiv spre ri ale Europei Occidentale, n special Germania. Potenialul Regiunii Centru este variat, dispunnd att de resurse naturale ct i de resurse umane, sociale i economice. Reeaua de universiti din Regiunea Centru este foarte bine dezvoltat, cele din Trgu Mure fiind renumite n domeniul farmaceutic, al medicinei precum i n domeniul artei teatrale, Braov pentru profilul tehnic i silvic, cea din Sibiu pentru profile umaniste. Profilele de inginerie sunt, de asemenea, bine reprezentate. Avnd o tradiie n industria prelucrrii lemnului, este explicabil prezena a trei institute de cercetare care trateaz acest domeniu. n regiune, i desfoar activitatea i alte dou institute care cerceteaz istoricul regiunii. Potenialul turistic al Regiunii Centru este foarte variat, att datorit reliefului ct i datorit varietii istorice i culturale. Numrul staiuni lor n care se practic sporturi de iarna este de 17, unele fiind de renume internaional (Predeal, Poiana Braov, Pltini). n Regiunea Centru sunt baze importante de tratament, 4 staiuni sunt declarate staiuni de interes naional (Covasna-judeul Covasna, Predeal - judeul Braov, Bile Tunad- judeul Harghita, Sovata- judeul Mure), iar alte 11 sunt considerate de interes local. Aceste staiuni dispun de excepionale resurse curative naturale, dar de o infrastructura nvechit, servicii necorespunztoare, promovare insuficient i oferte nediversificate. Potenialul de dezvoltare al infrastructurii de afaceri este considerabil n Regiunea Centru i se datoreaz existenei locaiilor industriale nevalorificate, rezultate n urma restructurrii industriale. Multe din aceste

46

locaii au fost amenajate i transformate n parcuri industriale pentru a gzdui investiii. Ca rezultat al multiculturalismului de care se bucur aceast regiune, datorat convieuirii de sute de ani a trei naionaliti preponderente: romni, germani i maghiari, s-a conturat i un profil al populaiei din aceste zone, populaie cu tradiii, educate n spiritul muncii i disciplinei. Aceste caracteristici se regsesc i n seriozitatea cu care i pstreaz tradiiile i meteugurile conservate de-a lungul istoriei. 3.9. Caracteristicile socio-economice ale Regiunii de Dezvoltare Bucureti-Ilfov Regiunea Bucureti-Ilfov, constituit din municipiul Bucureti - capitala Romniei - i judeul Ilfov, este situat n sudul rii, n partea central a Cmpiei Romne. Cererea de for de munc calificat a fost mai mare pentru regiunea Bucureti-Ilfov, astfel nct, corelat cu oportunitile oferite de capital nivelul de via citadin, ct i prestigiul populaia ocupat (n care predomin populaia capitalei) are un nivel mai ridicat de instruire i calificare. Economia Regiunii este dominat n cea mai mare parte de funciile capitalei, populaia activ a regiunii fiind legat de unitile care i desfoar activitatea aici. Regiunea Bucureti-Ilfov reprezint cea mai mare aglomerare industrial a Romniei, n care sunt prezente toate ramurile industriale. Prezena capitalei confer Regiunii o for i o dinamic economic superioar celorlalte regiuni, un nivel superior al PIB-ului i o structur social i profesional de un standard mai ridicat. Mediul economic al regiunii este deosebit de atractiv datorit structurii instituionale existente, a forei de munc calificate i a sistemului de comunicaii mai dezvoltat dect n alte regiuni ale rii. Sectorul serviciilor este bine dezvoltat, cu precdere n ceea ce privete telecomunicaiile, intermedierile financiare, educaia i cercetarea, 47

transportul i depozitarea, turismul i serviciile culturale, serviciile ctre ntreprinderi (inclusiv software) i comerul. Avnd n vedere funcia de capital pe care o ndeplinete Bucuretiul, administraia public concentreaz, de asemenea, un numr important de angajai. Densitatea mare a populaiei i concentrarea serviciilor i activitilor economice fac din Municipiul Bucureti cea mai mare pia din Romnia, precum i una dintre cele mai mari din Sud-Est-ul Europei. Structura economic a regiunii reflect, de asemenea, funciile de servicii ale capitalei rii, n timp ce construciile, transportul, educaia, cercetarea i sectorul TIC sunt cele mai importante sectoare ale regiunii contribuind la creterea competitivitii i potenialului de dezvoltare. Oportunitile cheie sunt oferite de posibilitatea integrrii educaiei, cercetrii, inovrii i afacerilor pentru mbuntirea inovrii n activitile economice, folosind resursele umane calificate i bine pregtite. Dezvoltarea economic i social din ultimii ani a capitalei a condus la o nevoie acut de spaii pentru amplasarea de noi cartiere rezideniale, activiti comerciale, etc., astfel nct graniele geografice i administrative ale oraului au devenit necorespunztoare . Constituirea prin lege a zonei metropolitane - zon care exist de facto, rspunde unor necesiti sau oportuniti determinate de evoluiile istorice, economice, sociale i teritoriale, care au condus la dezvoltarea legturilor economice i demografice ntre Bucureti i localitilor din jur aflate n zona sa de influen. Identificarea unor proiecte comune de dezvoltare i cooperare a aezrilor din cadrul zonei, ca i crearea de noi forme de organizare instituional i de administraie va ntri capacitatea acestora de a face fa concurenei. Dezvoltarea zonei metropolitane va facilita amenajarea integrat a teritoriului la nivel regional astfel nct prin aceasta s se diminueze dezechilibrele dintre capitala Bucureti i aria limitrof (rural, n cea mai mare parte) n planul structurii demografice, sociale si economice, n ceea ce privete transportul n comun, dotarea infrastructural, etc. nlturarea sau diminuarea unor astfel de dezechilibre va conduce la o mbuntire a 48

calitii vieii populaiei. Cele mai importante aciuni ar putea fi cele legate de transportul n comun, alimentarea cu ap, prelucrarea deeurilor i implementarea unor proiecte investiionale10.

10

Pentru analiza regiunilor de dezvoltare am preluat informaiile din studiul fcut n

Programul Operaional Regional, pag: 65 - 107

49

Capitolul 4
IMPLICAII ALE FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE PENTRU ROMNIA
4.1. Absorbia fondurilor europene de ctre Romnia 4.2. Alocarea Instrumentelor structurale n Romnia definiii, tipologie, aspecte procedurale i tehnice 4.3. Arhitectura instituional n domeniul gestionrii instrumentelor structurale n Romnia

50

4.1. Absorbia fondurilor europene de ctre Romnia n contextul actual al crizei economice extinse i al calitii Romniei de membr a Uniunii Europene, fondurile europene postaderare pot contribui salvator la ameliorarea i rezolvarea multor probleme de dezvoltare n scopul apropierii de nivelul de dezvoltare al rilor membre dezvoltate. n limbajul politic, economic i cotidian este la mod s vorbeti despre fondurile structurale. De multe ori n discursul politic se spune c prioritatea Romniei o reprezint absorbia fondurilor europene fr ns a se spune ce nseamn i ct de important este absorbia eficient. n gndirea oamenilor de afaceri, fondurile europene reprezint pentru foarte muli, un miraj, bani care pot fi accesai uor i cu care poi face ce vrei. Pentru oameni n general se tie c banii europeni vin sau nu vin, se pierd sau se cheltuie rezolvnd toate problemele crizei. Realitatea este ns puin diferit. Banii europeni nu se obin uor, trebuie s ai un proiect foarte bun care s fie n concordan cu toate criteriile i exigenele europene n domeniu. Dar cel mai important este ca investiia finanat s corespund nevoilor de dezvoltare i specificului zonei n care se realizeaz proiectul. Capacitatea de absorbie reprezint gradul n care o ar este capabil s cheltuiasc n totalitate, n condiii de eficien, resursele financiare alocate. Eficiena presupune ca folosirea fondurilor s contribuie substanial la realizarea obiectivelor i mai ales la finalitatea lor. Nu poate fi vorba de eficien n folosirea banilor publici n condiiile n care acetia sunt gestionai i repartizai n conformitate cu prevederile legale, dar oamenii nu se pot folosi de obiectivul de interes public realizat. De multe ori totul se poate face cu respectarea tuturor procedurilor legale, 51

dar obiectivul de interes public realizat nu rspunde nevoilor localitii sau comunitii, nu este adaptat la cerine i la specificul economic social al zonei. Ex.: realizarea ntr-o fost zon minier a unei mari investiii pentru industria IT este ineficient, dar realizarea unei investiii pentru materiale de construcii ar fi eficient pentru reconversia profesional a persoanelor disponibilizate. Pentru remedierea unor aspecte care pot duce chiar la anumite ntrzieri sau blocaje n gestionarea eficient a Programelor Operaionale, consider c este necesar implementarea unui set de msuri n domeniul comunicrii publice, care s asigure o traducere i diseminare la nivelul publicului larg a informaiilor i procedurilor tehnice de accesare. ntradevr exist o concuren i o varietate de site-uri de profil, dar acolo este prezentat informaia brut, greu de digerat i pentru cunosctori. Trebuie contientizat ca n noul context i conform noilor proceduri de lucru agreate de Comisia European, este nevoie de aciuni concertate, unitare i coerente din partea tuturor autoritilor implicate, pentru ca posibilii beneficiari s neleag faptul c fondurile structurale nu se dau ca un ajutor social ci se iau prin jocul pieei libere, n condiii de concuren i performan. n acest sens, trebuie asigurat o transparen total n procesul de accesare i n modul de folosire a fondurilor i transformat rolul birocraiei ntr-unul de sprijin i utilitate (birocraie prietenoas). La nivelul administraiei publice, n ceea ce privete aciunile de comunicare i informare, trebuie schimbat optica n sensul c abordarea trebuie privit dinspre tipurile de beneficiar spre program i nu invers, pentru ca aplicantul nu e interesat foarte mult de politica de coeziune a UE, ci mai degrab prin creterea nivelului de trai al acestuia, prin accesarea fondurilor. De asemenea, n privina abundenei de informaii furnizate din mai multe unghiuri i surse, pentru a evita ca aciunile de comunicare la nivelul publicului larg s produc confuzii, ar trebui stabilit o coeren i unitate n transmiterea informaiilor.

52

Potenialul beneficiar, mai ales cel din mediul privat nu cunoate i nici nu este obligat s cunoasc toate definiiile, procedurile i tehnicile de alocare a fondurilor europene. El trebuie s tie c banii trebuie folosii eficient i legal, banii europeni sunt bani publici i investiia privat s fie de interes public. Investiia trebuie s ajute la bunstarea zonei, investitorul trebuie s produc nainte de toate profit, el trebuie s angajeze oameni din zona de investiie. Totodat, pentru a putea realiza dezideratul de cretere a nivelului de trai prin intermediul programelor guvernamentale (fonduri comunitare i de la bugetul de stat), trebuie asigurat o complementaritate ntre tipurile de proiecte, o abordare nu numai cantitativ, privind gestionarea i cheltuirea corect, ci calitativ, prin utilizarea inteligent pe baza unei analize continue de eficien i utilitate economic a acestora. Fondurile structurale nu pot rezolva toate problemele de dezvoltare i nici nu este recomandat ca ntr-o economie de pia, acestea s se constituie ntr-un ajutor de stat sau o facilitate de natur financiar. Pentru ca un program s se bucure de un impact semnificativ n plan economico-social n zona unde este implementat, se impune accesarea fondurilor n funcie de nivelul i specificitile acesteia, de potenialul de dezvoltare. n mod evident, aici ne referim la tipurile de proiecte care vizeaz pstrarea, continuarea tradiiilor zonei respective. De exemplu, n ceea ce privete proiectele care vizeaz construirea sau reabilitarea reelelor de canalizare sau ap potabil sau refacerea infrastructurii, acestea nu se fac n funcie de particularitile regiunii respective, ci n funcie de necesitatea asigurrii unui minim nivel de existen, igien al populaiei n zona respectiv. Nu trebuie neglijate avantajele reale i imediate de care poate beneficia o regiune n care s-au fcut astfel de investiii i atragerea de noi posibiliti de dezvoltare, pornind de la crearea acestor premise. 53

n alt ordine de idei, avnd n vedere c strategia abordeaz aspectele de natur comprehensiv la nivel macroeconomic, conceptual i garanteaz efecte pe termen lung de schimbare a mentalitii i o abordare financiar global ce include fondurile provenite din asistena european i programele naionale (respectnd principiul adiionalitii), se impune corelarea de ctre instituiile implicate a tipurilor de proiecte utile n zon i informarea beneficiarilor n legtur cu proiectele prioritare care vor beneficia de finanare. Este recomandat identificarea de autoritile publice implicate a posibilitilor concrete de dezvoltare a regiunii, pornind de la cele prinse n Planul Naional de Dezvoltare, a sectorului care necesit intervenie/reabilitare imediat i de a ntocmi o list cu tipurile de proiecte prioritare la finanare, dar care vor primi fonduri n situaia n care proiectul este realizat conform rigorilor i cerinelor impuse. Se cunoate tendina populaiei, de a se feri s interacioneze cu angajaii din instituiile publice, problema constituind-o relaiile dificile pe care le-au avut n general, pentru diverse alte probleme, de exemplu, pentru a intra n posesia unui act de proprietate al unui teren i ostilitile artate fa de persoanele care ncercau s intre n legalitate (solicitare certificate, avize). Aceste situaii au format un curent de opinie n rndul populaiei i a condus la evitarea cu orice pre a oricror legturi cu personalul din instituiile statului. Trebuie contientizat necesitatea schimbrii acestei mentaliti, care din pcate are priz la populaie, n sensul c informaiile tendenioase se propag imediat, sunt captate mai rapid i confer o oarecare satisfacie persoanelor implicate n discuie. Mentalitatea nu poate fi schimbat foarte rapid, n viitorul apropiat, indiferent ce msuri se vor ntreprinde, ns trebuie s se fac toate eforturile de a se schimba convingerile populaiei pe relaia cu autoritile publice. n momentul n care prinde contur o idee de proiect i este realizat proiectul propriu-zis, beneficiarul trebuie s fie contient de riscurile la care se supune i s realizeze c promovarea unei idei care se suprapune 54

cu un proiect deja existent pe pia i nu dovedete utilitate economic nu va beneficia de fonduri i dei proiectul este bine realizat (ntocmirea unui studiu de fezabilitate exemplar) nu va primi finanare. De aceea, e nevoie o discuie preliminar cu reprezentanii organismelor intermediare din regiunea respectiv pentru a se asigura c propunerea acestuia se nscrie n tipurile de proiecte eligibile pentru finanare. Statul este obligat s sprijine beneficiarul, la realizarea proiectului i de a l orienta spre activitatea care optimizeaz una deja existent, ns responsabilitatea final i revine beneficiarului care dac nu ine cont de absolut toate criteriile impuse pentru ntocmirea proiectului nu se va bucura de asisten european. Beneficiarul va trebui s porneasc de la premisa c investiia pe care o va dezvolta n prezent nu va genera prosperitate i bunstare personal ori zonal imediat. Beneficiile i avantajele trebuiesc gndite pe termen lung, de durat i se vor concretiza n creterea nivelului de trai, dup o perioad, iar afacerea demarat de acesta va impulsiona i alte persoane s aib o gndire deschis spre accesarea fondurilor europene, avnd un aa zis efect catalizator i mobilizator pentru comunitate. Capacitatea financiar de absorbie reprezint capacitatea autoritilor centrale i locale de a cofinana programe i proiecte sprijinite din fonduri externe, de a putea gsi i repartiza fonduri publice interne i de a le constitui de la potenialii beneficiari sau din alte surse interne sau externe. Folosirea eficient a Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC) trebuie s aib n vedere criteriile i principiile eficienei economice referitoare la realizarea i utilitatea obiectivelor finanate. Folosirea corect, din punct de vedere procedural, financiar i tehnic, a fondurilor nerambursabile nu este suficient pentru a asigura eficiena investiiei finanate. 55

Utilizarea eficient a FSC are ca principal scop reducerea decalajelor dintre regiunile de dezvoltare i atenuarea diferenelor de ordin social i economic. Fondurile structurale care finaneaz msuri de politic regional trebuie astfel gestionate i direcionate nct s permit apropierea decalajelor ntre regiuni i nu s le adnceasc. Scopurile urmrite prin finanarea proiectelor din aceste fonduri vizeaz n principal promovarea unei dezvoltri durabile, echilibrate i armonioase a ansamblului economic i social al Uniunii, pentru a se asigura mbuntirea nivelului de trai al cetenilor Uniunii Europene, din care Romnia face parte ncepnd cu 1 ianuarie 2007. Utilizarea Fondurilor Structurale i Coeziune implic aplicarea corelat a politicii de dezvoltare regional cu celelalte politici publice, asigurnduse astfel convergena fondurilor pentru finanarea obiectivelor de dezvoltare. Rolul Fondurilor Structurale i de Coeziune nu se limiteaz numai la aspectul financiar, politica de dezvoltare regional neavnd ca scop numai o simpl redistribuire a resurselor, ci trebuie s i creeze resurse, investind n potenialul regiunilor i al colectivitilor acestora. Prin fondurile europene sunt finanate proiecte care contribuie la dezvoltarea zonelor mai puin avansate, prin investiii pentru coeziune economic i social, n domenii cheie precum dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea infrastructurii locale i regionale, servicii sociale i servicii turistice. Se realizeaz astfel crearea de locuri de munc, creterea nivelului competitivitii, mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii regiunilor vizate, precum i modernizarea zonelor rurale i regenerarea celor urbane. Mai mult, acolo unde este vorba de investiii de anvergur, fondurile europene pot juca un rol catalizator n mobilizarea cofinanrii statului romn mpreun cu instituiile financiare internaionale. Pentru a asigura un grad ct mai ridicat de utilizare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, trebuie avute n vedere criteriile i principiile

56

eficienei economice referitoare la realizarea i utilitatea obiectivelor finanate. n ceea ce privete componenta instituional, instituia cu atribuii n domeniu trebuie s asigure corelarea obiectivelor politicilor publice i programelor operaionale i orientarea mediului de afaceri prin descrierea oportunitilor de investiie, n baza criteriilor de dezvoltare regional. Din punct de vedere al componentei administrative, ar trebui urmrite asigurarea infrastructurii i a logisticii necesare n administraia public, crearea unui nod informaional, care s eficientizeze activitatea entitilor din subordine i coordonare i pregtirea continu a personalului, de exemplu prin elaborarea unui program anual de pregtire profesional a persoanelor implicate n gestionarea FSC. De asemenea, la nivel central sunt necesare ntrirea relaiilor de colaborare interinstituional i flexibilizarea mecanismelor de raportare i monitorizare, precum i eliminarea scurtcircuitelor i blocajelor pe relaia OIAMAP. n plus, se impune corectarea interpretrilor legislative care pot cauza blocaje n implementarea programelor, n special pe etapele de implementare i control. Fondurile Structurale i de Coeziune trebuie corelate cu obiectivele de dezvoltare n plan local/regional/naional, fiind necesar contientizarea problemelor cu care se confrunt regiunile. Din punct de vedere al componentei financiare, pentru fluidizarea absorbiei fondurilor, sunt necesare realizarea unor relaii parteneriale ntre beneficiari i instituiile bancare i de credit pentru a facilita obinerea cofinanrii i acordarea unui sprijin accentuat judeelor care ntmpin dificulti n asigurarea cofinanrii. Din punct de vedere al componentei de evaluare i control, trebuie selectat un numr de indicatori relevani pentru evaluarea impactului socio-economic al proiectelor, iar aciunile de control s fie focalizate pe componentele de prevenire, analiz de risc i etapa de finalizare a investiiei11.
11

Finane publice eficiena actului de guvernare prin finane publice, Cosmin

Stoica, coordonator, Ed. Pro Universitaria, 2007, pag: .....

57

4.2. Alocarea Instrumentelor structurale n Romnia definiii, tipologie, aspecte procedurale i tehnice Pentru gestionarea eficient a banilor care vin de la Uniunea European, bani de aproximativ patru ori mai muli dect n perioada de pre-aderare, au fost elaborate la nivelul instituiilor de resort documente programatice. n dezvoltarea social economic a Romniei, fondurile externe cu finanare nerambursabil, devenite fonduri publice naionale, pot juca un rol important n reducerea decalajelor dintre Romnia i rile membre. O problem care se pune este cea a gradului de absorbie i a corectrii i eliminrii blocajelor i disfuncionalitilor ce pot afecta implementarea proiectelor cu finanare extern. n cadrul ministerelor au fost elaborate programe operaionale cu rol n implementarea prioritilor sectoriale ale Romniei. Programele operaionale sunt documente care detaliaz punctele slabe, obiectivele i prioritile de dezvoltare, precum i etapele de realizare a obiectivelor prin intermediul finanrilor publice. Pentru potenialii beneficiari, ct i pentru funcionarii implicai n derularea programelor cu finanare internaional este bine s fie cunoscute instrumentele folosite i termenii tehnico metodologici (de multe ori folosii ntr-o exprimare strict i dificil de simplificat). Astfel, n baza actelor normative n vigoare i a practicii n domeniu, se pot defini: Instrumentele structurale sunt instrumente financiare alctuite din fondurile structurale i fondurile de coeziune. Fondurile structurale sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. Fondurile structurale cuprind fondul european pentru dezvoltare regional i fondul social european. 58

 Fondul european pentru dezvoltare regional este fondul structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii. Fondul social european este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijin msuri de ocupare a forei de munc i dezvoltare a resurselor umane. Fondul de coeziune este instrumentul financiar care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport i mediu. Planul naional de dezvoltare este documentul de planificare strategic i programare financiar, care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului Uniunii Europene, respectiv realizarea coeziunii economice i sociale. Programele operaionale sunt documente aprobate de Comisia European pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau regionale din Planul naional de dezvoltare care sunt aprobate spre finanare. Autoritatea de management este organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale. Autoritatea de plat reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente fondurilor structurale i Fondului de coeziune. Beneficiarul final este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat, responsabil/responsabil cu execuia proiectelor sau a msurilor finanate. n cadrul Uniunii Europene, politica dezvoltrii regionale reprezint principalul instrument prin care se ncearc realizarea obiectivului de coeziune economic i social. Pentru perioada 2007-2013, se urmrete realizarea a trei obiective prin care Uniunea European intenioneaz s contribuie la reducerea 59

disparitilor ntre Statele Membre, precum i ntre diverse regiuni ale acesteia: convergen; competitivitate regional i ocupare; cooperare teritorial european. Aceste obiective vor fi realizate prin alocarea unui sprijin financiar acordat statelor membre prin intermediul fondurilor structurale i de coeziune. Acestea sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR, fondul structural care finaneaz n principal infrastructura, investiiile generatoare de locuri de munc, proiectele de dezvoltare local i ajutoarele pentru ntreprinderile mici i mijlocii; Fondul Social European FSE, fondul structural care promoveaz reintegrarea n munc a omerilor i a grupurilor defavorizate, prin finanarea activitilor de formare profesional i asisten n procesul de recrutare; Fondul de Coeziune FC, instrumentul structural ce cofinaneaz nu programe, ci mari proiecte n materie de mediu, reele de transport transeuropene i domenii de dezvoltare durabil ce aduc beneficii proteciei mediului (eficien energetic i energie regenerabil, transport intermodal, transport urban i transport public ecologic). Fondurile Structurale sunt nerambursabile (asemenea fondurilor SAPARD sau PHARE) i acoper doar o parte din finanare, restul fiind contribuie proprie. Ca orice finanare din fonduri publice, accesarea Fondurilor Structurale (FS) nu nseamn alocarea unei sume de bani fr a implica anumite obligaii i din partea beneficiarului, ci reprezint un angajament contractual, ale crui prevederi i termene de realizare trebuie respectate

60

cu strictee, pentru a nu ajunge la dezangajarea automat (regula n+2) de ctre Comisia European a sumelor alocate. Conform regulii n+2, alocarea financiar pentru un program n anul n trebuie s fie cheltuit i certificat pn n anul n+2, n caz contrar banii vor fi pierdui sau realocai altui program. Ca o derogare de la aceast regul, n perioada 2007-2010 pentru Romnia s-a aplicat regula n+3. Conform documentelor negociate cu Comisia European, Romnia primete n perioada 2007-2013 fonduri n valoare de 19,2 mld. euro, la care se vor aduga 4,883 mld. euro reprezentnd cofinanarea naional (surse publice i private) din care:

Fondul European de Dezvoltare Regional: - Alocare Comisia European: 8,975 mld. euro - Cofinanare naional public: 1,587 mld. euro - Cofinanare naional privat: 1,282 mld. euro Fondul Social European: - Alocare Comisia European: 3,684 mld. euro - Cofinanare naional public: 0,607 mld. euro - Cofinanare naional privat: 0,064 mld. euro

Fondul de Coeziune: - Alocare Comisia European: 6,551 mld. euro - Cofinanare naional public: 1,343 mld. euro - Cofinanare naional privat: 0 Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR finaneaz n principal urmtoarele domenii:

61

Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona European de cercetare; Societatea informaional inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line; Mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea de ap i managementul deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i lupta mpotriva secetei, prevenia i controlul integrat al polurii; Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentru prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice; Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru dezvoltarea unui turism durabil; Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea motenirii culturale; Investiii n transport; Investiii n energie; Investiii n educaie inclusiv training vocaional; Investiii n infrastructur de sntate i social.

Fondul Social European FSE finaneaz n principal urmtoarele domenii: Accesul la angajare i incluziunea sustenabil pe piaa muncii a persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special a celui pe termen lung i n rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea duratei de activitate; Incluziunea social a categoriilor dezavantajate n vederea integrrii durabile a acestora pe piaa muncii i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii; Reforme ale sistemelor de educaie i training pentru dezvoltarea angajrii; 62

de reele informative ntre instituiile de nvmnt superior, centre de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi; Efectuarea de reforme n domeniul angajrii i incluziunii, n special prin promovarea start-up-urilor i implementarea parteneriatelor i a iniiativelor prin crearea de reele ntre principalii actori implicai cum sunt partenerii sociali, ONG-uri la nivel naional, regional i transnaional; ntrirea capacitii instituionale i eficienei administraiilor publice i a serviciilor publice la nivel naional, regional i local i, acolo unde este cazul, a partenerilor sociali i a ONG-urilor pentru promovarea bunei guvernri i a unei mai bune reglementri. Fondul de Coeziune FC finaneaz n principal urmtoarele domenii: Reele transeuropene de transport, n special proiecte prioritare de interes european; Proiecte de mediu conform prioritilor identificate de politica de protecie a mediului comunitar i n planul de aciune pentru mediu. Fondul de coeziune poate fi de asemenea folosit n domenii legate de dezvoltarea durabil care prezint n mod evident beneficii pentru mediu, respectiv energie regenerabil, iar n domeniul transporturilor sisteme de transport intermodale, management rutier i al traficului aerian i maritim, transport public i urban curat. Accesarea fondurilor comunitare este condiionat de elaborarea de ctre statele membre a unor documente de programare, care s indice domeniile spre care va fi orientat asistena financiar a UE. Principalele documente care stau la baza dezvoltrii Romniei n perioada 2007-2013 sunt: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) Programele Operaionale Regional (POS/POR) Sectoriale/Programul Operaional

Crearea

Documentul Cadru de Implementare. 63

Planul Naional de Dezvoltare Planul Naional de Dezvoltare (PND) este documentul de planificare strategic i programare financiar care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii, pentru atingerea obiectivului UE, respectiv realizarea coeziunii economice i sociale. Planul Naional de Dezvoltare reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune. PND-ul Romniei pentru perioada 2007-2013 prevede ase prioriti naionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: 1. Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; 2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; 3. Protejarea i mbuntirea calitii mediului; 4. Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; 5. Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; 6. Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii. Cadrul Strategic Naional de Referin Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) reprezint strategia global de utilizare a FS/FC. Practic, CSNR este documentul strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada 2007-2013. Prin intermediul CSNR se stabilete legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare, pe de o parte, i prioritile la nivel european 64

Liniile Directoare Strategice privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008, pe de alt parte. La baza elaborrii acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor Structurale i de Coeziune a stat Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. CSNR preia i sintetizeaz elementele principale incluse n analiza i strategia PND, acestea fiind organizate n funcie de cele 3 Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare. Sunt de menionat dou diferene majore ntre PND i CNSR: n ceea ce privete coninutul strategic, CNSR nu trateaz aspectele de dezvoltare rural i pescuit aferente Prioritii 5 a PND, acestea fiind susinute prin Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural (Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural); din punctul de vedere al finanrii, CNSR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene de dezvoltare rural etc.). Prevederile acestui document se implementeaz prin intermediul Programelor Operaionale Sectoriale (POS) i al Programului Operaional Regional (POR). Planul Naional de Dezvoltare i Cadrul Strategic Naional de Referin trebuie s fie aprobate de Comisia European.

65

Programele Operaionale Sectoriale i Programul Operaional Regional Programul Operaional Sectorial/Regional este documentul elaborat de un Stat Membru pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i /sau regionale din PND care sunt aprobate pentru finanare prin CSNR. Programele Operaionale sunt structurate pe axe prioritare. La rndul lor, axele prioritare conin domenii majore de intervenie, n cadrul crora se regsesc operaiuni indicative. 4.3. Arhitectura instituional instrumentelor structurale n Romnia n domeniul gestionrii

Autoritatea de management este organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumentele structurale. La nivelul Ministerului Finanelor Publice s-a constituit o autoritate de management pentru Cadrul de sprijin comunitar iar n cadrul ministerelor cte o autoritate de management pentru fiecare program operaional. Comitetul de monitorizare este organismul care asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul acesteia, cu respectarea prevederilor comunitare n materie. Autoritile de management pentru programele operaionale au, n principal, urmtoarele atribuii: elaboreaz programele operaionale n concordan cu obiectivele i prioritile stabilite prin Planul naional de dezvoltare; urmresc obinerea rezultatelor generale i a impactului definit prin programele operaionale; urmresc dezvoltarea capacitii administrative a structurilor implicate n derularea programului operaional respectiv, precum i consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare i n toate fazele de implementare a programului operaional; 66

 asigur implementarea programelor operaionale n concordan cu recomandrile comitetelor de monitorizare, cu reglementrile Uniunii Europene i cu principiile i politicile comunitare; dezvolt i promoveaz parteneriate la nivel central, precum i ntre nivelul central, nivelul regional i local, inclusiv parteneriatul public - privat; elaboreaz i asigur un sistem funcional de colectare, prelucrare i management al informaiilor i datelor statistice privind implementarea programelor operaionale i evaluarea i monitorizarea asistenei financiare comunitare acordate pentru implementarea acestora; asigur i rspund pentru corectitudinea operaiunilor finanate prin programele operaionale, precum i pentru implementarea msurilor de control intern, n concordan cu principiile unui management financiar riguros i transparent; elaboreaz manuale de implementare i utilizare pentru programele operaionale respective; elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate de ctre organismele intermediare; transmit autoritii de plat rapoarte privind recuperarea sumelor necuvenite, precum i a celor neutilizate; efectueaz coreciile financiare; rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor care finaneaz programul operaional, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate organismelor intermediare; furnizeaz informaii privind absorbia fondurilor, conform datelor cuprinse n tabelele financiare. n domeniul instrumentelor structurale, Ministerul Finanelor are responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei comunitare prin fondurile structurale. Astfel n calitate de autoritate de management pentru Cadrul de sprijin comunitar are urmtoarele atribuii principale: elaboreaz, n parteneriat cu instituiile centrale i regionale implicate, precum i cu parteneri socio-economici, Planul naional de 67

dezvoltare i pe baza acestui document programatic, aprobat de Guvernul Romniei, negociaz Cadrul de sprijin comunitar cu Comisia European; asigur corelarea msurilor dintre programele operaionale, precum i dintre acestea i cele din programul operaional regional; coordoneaz i urmrete respectarea i implementarea politicilor comunitare; coordoneaz armonizarea cadrului instituional i dezvoltarea capacitii administrative i urmrete consolidarea i extinderea parteneriatelor n procesul de planificare, precum i n toate fazele de implementare a Cadrului de sprijin comunitar; asigur implementarea transparent, efectiv i eficient a Cadrului de sprijin comunitar; coordoneaz elaborarea ghidurilor i a procedurilor privind asigurarea corectitudinii operaiunilor finanate din asisten comunitar; asigur elaborarea unui sistem funcional i integrat de colectare i prelucrare a informaiilor i datelor statistice privind implementarea programelor operaionale, monitorizarea i evaluarea asistenei comunitare acordate Romniei prin fondurile structurale; asigur realizarea i funcionarea sistemului informatic privind managementul financiar i tehnic al fondurilor. Autoritatea de plat reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente fondurilor structurale i Fondului de coeziune. Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de management, care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz msurile din programele operaionale i asigur realizarea proiectelor finanate din Fondul de coeziune. Delegarea de atribuii ctre organismul intermediar i reglementarea mecanismelor de coordonare i control ale acestuia de ctre autoritatea care deleag se fac pe baza contractual. Autoritile de management i/sau autoritile de plat rmn responsabile pentru ndeplinirea 68

corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin instrumentele structurale. Beneficiarul final este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat, responsabil/responsabil cu execuia proiectelor sau a msurilor finanate. Cadrul instituional pentru implementarea Programelor Operaionale este constituit din: Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar (AMCSC) Autoritatea de Certificare/Plat (AC/P) Autoritatea de Management (AM) Organismul Intermediar (OI) Autoritatea de Audit (AA) Comitetul de Monitorizare (CM). Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar este organismul public din cadrul Ministerului Finanelor care are responsabilitatea coordonrii implementrii asistenei comunitare prin FSC. Autoritatea de Management este organismul public care asigur gestionarea asistenei financiare din instrumente structurale, acionnd ca manager financiar i lider de proces. Implementarea operaiunilor prevzute n POS-uri se realizeaz de ctre Organismele Intermediare, care vor avea un rol important n implementarea POS la nivel regional, acionnd ca interfa ntre AM i beneficiari. Delegarea activitilor de la AM la OI se va face n baza unui acord scris. Autoritatea de Certificare pentru toate Programele Operaionale este stabilit n cadrul Ministerului Finanelor i are rol de certificare a declaraiilor de cheltuieli i a solicitrilor de plat ale beneficiarilor nainte ca acestea sa fie transmise CE.

69

Autoritatea de Plat (AP) din cadrul Ministerului Finanelor este organismul care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la CE sumele aferente Fondurilor Structurale n vederea transmiterii lor ctre beneficiarii finali. Autoritatea de Audit, care funcioneaz pe lng Curtea de Conturi este responsabil pentru verificarea corectitudinii managementului i controlului implementrii POS. Comitetul de Monitorizare este organismul care asigur coordonarea instrumentelor structurale, precum i urmrirea eficacitii i calitii implementrii asistenei comunitare, modul de utilizare i impactul obinut.

70

Capitolul 5
IMPLEMENTAREA PROGRAMELOR STRUCTURALE N ROMNIA I MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU FINANARE EUROPEAN

71

 Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Obiectivul general const n dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii pe piaa muncii, prin asigurarea egalitii de anse pentru nvarea pe tot parcursul vieii, dezvoltarea unei piee de munc moderne, flexibile i incluzive, care s conduc, pn n 2013, la o ocupare durabil a 900.000 de persoane. Obiectivele specifice sunt: Creterea nivelului de educaie i de pregtire profesional a capitalului uman; Dezvoltarea resurselor umane n sistemul de educaie; Promovarea culturii antreprenoriale; Facilitarea accesului tinerilor pe piaa muncii; Dezvoltarea unei piee de munc cuprinztoare, flexibil i modern; Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale; mbuntirea serviciului public de ocupare; Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile. Axe prioritare ale acestui program operaional sunt: Axa 1: Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere Axa 2: Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii Axa 3: Creterea adaptabilitii forei de munc i a companiilor Axa 4: Modernizarea serviciului public de ocupare Axa 5: Promovarea msurilor active de ocupare Axa 6: Promovarea incluziunii sociale Axa 7: Asisten tehnic

72

Alocare financiar: Sum alocat din Fondul Social European: 3,476 mld. Euro Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 0,635 mld. Euro Programul Economice Operaional Sectorial Creterea Competitivitii

Obiectivul general este determinat de creterea productivitii ntreprinderilor romneti pentru reducerea decalajelor fa de productivitatea medie la nivelul UE. inta este o cretere medie anual a productivitii de cca. 5,5% pn n 2015. Aceasta va permite Romniei s ating un nivel de aproximativ 55% din media UE. Obiectivele specifice sunt: Consolidarea i dezvoltarea sectorului productiv; Constituirea unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor; Creterea capacitii C&D i stimularea cooperrii ntre instituii de CDI i sectorul productiv; Valorificarea potenialului TIC i aplicarea acestuia n sectorul public (administraie) i cel privat (ceteni, ntreprinderi); Creterea eficientei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic, promovarea surselor regenerabile de energie; Axele prioritare sunt: Axa 1: Un sistem inovativ i eco-eficient de producie Axa 2: Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i inovarea pentru competitivitate Axa 3: Tehnologia informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public Axa 4: Creterea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sistemului energetic 73

Axa 5: Asisten tehnic Alocare financiar: Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 2,554 mld. Euro Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 1,233 mld. Euro Programul Operaional Sectorial de Transport Obiectivul general este determinat de promovarea n Romnia a unui sistem de transport care s permit deplasarea rapid, eficient i n condiii de siguran a persoanelor i bunurilor, la servicii de un nivel corespunztor standardelor Europene, la nivel naional, n cadrul Europei, ntre i n cadrul regiunilor Romniei. Obiectivele specifice sunt urmtoarele: Promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea de conexiuni att pentru portul Constana, ct i pentru Grecia, Bulgaria i Turcia, cu UE prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T relevante; Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T; Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce privete toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor feroviar, naval i inter-modal; Promovarea dezvoltrii durabile, cu precdere prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului i mbuntirea siguranei acestuia. Axele prioritare sunt: 74

Axa 1: Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T pentru asigurarea sustenabilitii sistemului de transport integrat n reelele de transport UE; Axa 2: Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n afara Axelor prioritare TEN-T pentru asigurarea sustenabilitii sistemului naional de transport; Axa 3: Modernizarea materialului rulant de cale ferat dedicat cltorilor pentru reelele de cale ferat naional i TEN-T; Axa 4: Modernizarea sectorului de transport pentru asigurarea unui grad ridicat de protecie a mediului, sntate i siguran a pasagerilor; Axa 5: Asisten tehnic. Alocare financiar: Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 1,289 mld. Euro Sum alocat din Fondul de Coeziune: 3,276 mld. Euro Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 1,131 mld. Euro Programul Operaional Sectorial de Mediu Obiectivul general const n mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu, viznd, n principal, respectarea acquis-ului comunitar de mediu precum i reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia n ceea ce privete standardele de mediu, lund n considerare dou obiective pe termen lung: asigurarea accesului la utilitile publice de baz i mbuntirea calitii mediului. Obiectivele specifice sunt: mbuntirea accesului la infrastructura de ap, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015; 75

calitii solului, prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015; Reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale de termoficare vechi n cele mai poluate localiti pn n 2015; Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea implementrii reelei Natura 2000; Reducerea riscului la dezastre naturale, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015. Axele prioritare sunt: Axa 1: Extinderea i modernizarea sistemelor de ap, ap uzat; Axa 2: Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate; Axa 3: Reducerea polurii sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate; Axa 4: Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii; Axa 5: Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc; Axa 6: Asisten tehnic. Alocare financiar: Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 1,236 mld. Euro Sum alocat din Fondul de Coeziune: 3,275 mld. Euro Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 1,076 mld. Euro Programul Administrative Operaional Sectorial Dezvoltarea Capacitii

Ameliorarea

76

Obiectivul general contribuie la realizarea obiectivelor naionale i ale Uniunii Europene de a obine progresul n dezvoltarea socio-economic potrivit obiectivelor de coeziune i convergen. Obiectivele specifice constau n contribuia la mbuntirea durabil a administraiei publice romneti. Axele prioritare sunt: Axa 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice n administraia central i local; Axa 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe descentralizare; Axa 3: Asisten tehnic. Alocare financiar: Sum alocat din Fondul Social European: 0,208 mld. Euro Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 0,036 mld. Euro Programul Operaional Regional Obiectivul general al celui mai important program ca extindere const n creterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, astfel nct raportul ntre cea mai dezvoltat i cea mai slab dezvoltat Regiune, n termeni de PIB, s nu se mreasc n perioada de programare, fa de situaia existent n prezent (ultimul an pentru care exist date statistice). Obiectivele specifice sunt: mbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor; Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri;

77

potenialului turistic, istoric i cultural al regiunilor i creterea contribuiei acestor domenii la dezvoltarea regiunilor; Creterea rolului economic i social al centrelor urbane.

Valorificarea

78

Axele prioritare sunt: Axa 1: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile; Axa 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale; Axa 3: mbuntirea infrastructurii sociale; Axa 4: Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local; Axa 5: Dezvoltarea durabil a turismului regional i local; Axa 6: Asisten tehnic pentru sprijinirea implementrii POR. Alocare financiar: Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 3,726 mld. Euro Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 0,747 mld. Euro Programul Operaional Sectorial Asisten Tehnic Obiectivul general const n asigurarea unui proces de implementare a instrumentelor structurale n Romnia n conformitate cu principiile i regulile de parteneriat, programare, evaluare, comunicare, management, inclusiv management financiar, monitorizare i control pe baza responsabilitilor mprite ntre Statele Membre i Comisia European, conform prevederilor din Regulamentul General privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune. Obiectivele specifice sunt: Asigurarea sprijinului necesar i instrumentelor corespunztoare unei implementri i absorbii eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea viitoarelor intervenii din instrumentele structurale; Asigurarea contientizrii de ctre publicul general a rolului sprijinului comunitar, precum i a unei nelegeri de ctre potenialii aplicani a interveniilor instrumentelor structurale. 79

Axele prioritare sunt: Axa 1: Sprijin pentru implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor; Axa 2: Dezvoltare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Informatic Unic de Management; Axa 3: Diseminarea informaiilor i promovarea instrumentelor structurale Alocare financiar: Sum alocat din Fondul European de Dezvoltare Regional: 0,170 mld. Euro Total cofinanare Romnia (surse publice i private): 0,030 mld. Euro Programele Operaionale Sectoriale i Programul Regional trebuie aprobate de Comisia European. Operaional

Documentul cadru de implementare Documentul cadru de implementare reprezint documentul elaborat de autoritatea responsabil cu gestionarea POS/POR n vederea detalierii implementrii acestor programe. Documentul cadru de implementare conine elemente detaliate la nivel de msur, elaborate i revizuite ori de cte ori este necesar. Documentul cadru de implementare include: msurile prin care vor fi realizate prioritile Programului Operaional, indicatorii de monitorizare a acestora, etc.; definirea tipului de beneficiari pentru fiecare msur; un plan financiar, cu specificarea alocrii financiare, pentru fiecare msur; planul financiar trebuie s fie nsoit de o descriere a mecanismelor prin care se care asigur co-finanarea, lund n consideraie sistemele instituional, legal i financiar implicate; 80

de promovare a Programului Operaional; descrierea mecanismelor de management, monitorizare i evaluare a Programului Operaional. Ghidul Solicitantului Ghidul Solicitantului reprezint instrumentul prin care autoritile responsabile cu gestionarea fondurilor structurale i de coeziune stabilesc regulile pentru depunerea, selectarea i implementarea proiectelor finanate prin Programele Operaionale. Ghidul Solicitantului conine informaii relevante referitoare la cadrul instituional, fluxul documentelor, documentaia necesar finanrii proiectelor, precum i aspecte privind evaluarea i selecia proiectelor. Documentul cadru de implementare i Ghidurile Solicitantului nu trebuie aprobate de Comisia European.

modalitile

81