COMPETENA MATERIAL A INSTANELOR JUDECTORETI

CAPITOLUL I
CONSIDERAII TEORETICE

1. Noiuni introductive

Sistemul de judecat pe acest teritoriu Carpato Danubiano Pontic are un istoric i o evoluie demn de apreciere, preocuparea legiuitorului romn, de-a lungul istoriei sale fiind aceea de a oferi cadrul procesual de desfurare al soluionrii conflictelor dintre cei ce apeleaz la organele de justiie spre rezolvarea nenelegerilor ivite n viaa de zi cu zi n raporturile lor economice ori sociale, ntre subiectele de drept. Spectaculoasa resurecie a statului de drept, marcnd trecerea de la dreptul statului la statul dreptului , subordonarea deci a statului fa de drept redimensioneaz una din funciile statului, i anume cea de aplicarea dreptului. Printr-un original circuit se ajunge ca statul, autorul dreptului, s se subordoneze acestuia, inclusiv prin desfurarea unor activiti specifice de realizare a dreptului, precum: emiterea unor reguli de drept pentru aplicarea altor reguli, ierarhic superioare; exercitarea unor prerogative sau atribuii; rezolvarea conflictelor care apar n procesul exercitate. Indiferent ns de natura activitilor desfurate pentru realizarea dreptului, n sens mai larg vorbind, pentru nfptuirea uneia dintre funciile statului, autoritile acestuia trebuie s acioneze pe baza i n limitele competenei prestabilite prin regulile de drept. particularizrii regulilor emise sau prerogativelor

Codul de procedur civil debuteaz prin a se referi, chiar n primele sale articole la regulile de competen. Aceast reglementare este fireasc dac se ine seama de importana regulilor procedurale prin intermediul crora se statornicesc atribuiile instanelor judectoreti. ntr-adevr, n cazul declanrii unui litigiu, prima problem care trebuie rezolvat de reclamant este aceea de a determina instana competent. Totui, codurile moderne1, dei acord aceeai importan major problemelor de competen, ncep printr-o prezentare general a principiilor de baz ale procedurii judiciare. Este tendina tuturor codurilor moderne, tendin care a nceput odat cu adoptarea Codului civil german de la sfritul secolului al XIX-lea. Codul nostru de procedur civil urmez aceeai tendin a codurilor moderne. Prin competen, n general, se desemneaz capacitatea unei autoriti publice sau a unei persoane de a rezolva o anumit problem. Conceptul de competen este de ampl utilizare n limbajul juridic, mai cu seam n domeniul procesual. n dreptul procesual civil prin competen se nelege capacitatea unei instane de judecat de a soluiona anumite litigii sau de a rezolva anumite cereri.2 Trebuie precizat c nu toate litigiile civile sunt de competena instanelor judectoreti. Exist litigii care se soluioneaz de ctre alte autoriti statale sau de ctre alte organe, jurisdicionale sau cu activitate jurisdicional, dect instanele judectoreti. Deci, vorbind de competen ne raportm
A se vedea n acest sens art. 1-29 C.proc.civ. francez din anul 1975, art. 1-21 C.proc.civ.din Quebec din anul 1977, art. 1-6 C.proc.civ. columbian din anul 1989 2 Ioan Le Comentariile Codului de procedur civil, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, pag.3
1

la instana judectoreasc sau la alt organ de jurisdicie ori cu activitate jurisdicional, i nu la judectori, care sunt ncadrai la aceea instan. Cazurile i condiiile n care o instan judectoreasc are aptitudinea de a soluiona o anumit cauz civil se determin prin intermediul regulilor de competen. Legislaia noastr folosete criterii diferite pentru determinarea competenei instanelor judectoreti. O prim clasificare a normelor de competen este aceea n norme de competen general i norme de competen jurisdicionale, dup cum ne raport la organe din sisteme diferite sau la organe din acelai sistem. Competena general reprezint acea instituie procesual prin intermediul creia se delimiteaz activitatea instanelor judectoreti de atribuiile altor autoriti statale sau nestatale. Dup ce se stabilete c o anumit cauz civil intr n sfera de activitate a autoritii judectoreti, este necesar apoi s se stabileasc care anume dintre diferitele instane judectoreti are cderea de a soluiona cauza respectiv. Delimitarea activitii instanelor judectoreti, ntre ele, se realizeaz prin intermediul regulilor competenei jurisdicionale. Competena jurisdicional la rndul su mbrac dou forme: competena material i competena teritorial. Competena material, denumire tradiional n literatura noastr de specialitate3 este desemnat de ali autori ca i competen de atribuiune4. n cadrul competenei materiale se distinge competena material
Ioan Le Dicionar de drept civil Ion Deleanu Tratat de procedur civil, vol.I, Editura Servo-Sat , Arad, 2000, pag. 364
3 4

funcional, care se stabilete dup felul atribuiilor jurisdicionale ce revin fiecrei categorii de instane i competena material procesual, care se stabilete n raport de obiectul, valoarea sau natura litigiului dedus judecii. Vorbind de competena teritorial, distingem ntre competena teritorial de drept comun, competena teritorial alternativ i competena teritorial exclusiv, dup cum cererea se introduce la instana de drept comun din punct de vedere teritorial, reclamantul avnd posibilitatea alegerii ntre mai multe instane deopotriv competente sau cererea trebuie introdus numai la o anumit instan. O ultim clasificare este aceea n competen absolut

i competen relativ, dup cum normele care le reglementeaz au caracter imperativ sau dispozitiv. Au caracter imperativ normele de competen general, normele de competen material i cele de competen teritorial exclusiv, iar caracter dispozitiv normele de competen teritorial de drept comun i alternativ.

2. Principiile stabilirii competenei generale a instanelor judectoreti

Constituia Romniei n art. 125 alin. 1 prevede c justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie si prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Acest articol se coroboreaz cu prevederile art. 139 alin.1 si 144 din acelai act normativ, deoarece primul articol amintit ar duce la concluzia c, numai instanele judectoreti vor rezolva n exclusivitate pricinile civile i c nu ar exista alte organe care s desfoare o activitate jurisdicional. Astfel, n Constituie se arat c n condiiile legii, Curtea de Conturi exercit si atribuii jurisdicionale, iar Curtea Constituional are printre atribuii i pe aceea de a hotr asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti, privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor.

Ca atare, pe lng instanele judectoreti, legea a dat posibilitatea nfiinrii i a unor organe cu atribuii jurisdicionale, datorit necesitii de a degreva instanele judectoreti de unele cauze simple, precum i existenei unor litigii specializate, cu un pronunat caracter tehnic. Fie explicit i distinct, fie pe calea interpretrii sistematice a regulilor de procedur civil, rezult cteva principii n materie de competen: competena instanelor este aceeai pentru toi ; competena este determinat prin lege ; instana nu poate delega justiia ; instana acioneaz numai n circumscripia sa teritorial ; competena instanei este subiectivat prin aciunea civil; instanele judectoreti sunt nzestrate cu plenitudinea competenei; judectorul aciunii este i judectorul excepiei ;

accesoriul urmeaz soarta principalului ; competena revine, de regul instanei n circumscripia creia se afl domiciliul prtului ; conflictele de competen se rezolv n interiorul sistemului instanelor judectoreti. Competena instanelor judectoreti este aceeai pentru toi, ca i principiu al reglementrii competenei generale, exprim ntr-o form specific egalitatea ntre ceteni, egalitatea n drepturi , precum i una din dimensiunile accesului liber la justiie. Principiul aici n discuie are dou semificaii, pe de o parte, c o instan judec, potrivit legii fr nici o discriminare sau privilegii, pe toi cei care au dobndit n faa ei calitatea de parte n procesul civil, iar pe de alt parte c, nimeni nu poate fi sustras competenei instanei pe care legea i-a conferit-o.

Competena instanelor judectoreti este legal ntruct este determinat de lege, exprimndu-se i sub acest aspect principiul legalitii n procesul civil. ntr-adevr, dup anumite criterii, legea i numai legea determin competena instanelor judectoreti, n sistemul orizontal sau ierarhic al acestora. Excepiile sunt numai aparente, iar competena covenional este tot una legal, din moment ce legea nsi i numai n condiiile prevzute de ea o permite sau o las la dispoziia prilor. Instana nu poate delega justiia n principiu, semnific c, organul nzestrat de lege cu anumite prerogative nu

le poate delega unui alt organ, nici mcar parial i vremelnic, ci excepional numai dac legea l ndrituiete s procedeze astfel.5 Ct privete instanele judectoreti, imposibilitatea delegrii justiiei rezult att din prevederile legale, ct i din cele ale legii de organizare judectoreasc.6 Astfel, Constituia Romniei n art. 125 alin. 1 prevede c: este interzis nfiinarea de instane extraordinare ; competena i procedura de judecat sunt stabilite de lege. Apoi, art. 1 din Legea nr. 92/1992, precizeaz c puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale statului, avnd atribuii ce sunt exercitate prin instanele judectoreti . Pricipiul potrivit cruia, instana i exercit atribuiile de judecat numai n circumscripia sa teritorial semnific c o instan nu poate judeca n afara circumscripiei delimitat n favoarea ei prin regulile de competen, dac prile nu au convenit altfel, i bineneles dac ele puteau conveni altfel dect putea s prevad legea. Competena instanei este subiectivat prin

aciunea civil reprezint principiul potrivit cruia, cererea de chemare n judecat, ca element al aciunii civile, individualizeaz instana. Din acest principiu decurg cteva consecine. n primul rnd, pentru verificarea competenei instanei nu intereseaz momentul stabilirii situaiei juridice ntre pri, ci acela al introducerii
5

I.Deleanu op.cit., vol. I, pag. 319

Viorel Mihai Ciobanu Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.I, Editura Naional , Bucureti 1996, pag.372
6

cererii de chemare n judecat, ca urmare a degenerrii acelei situaii ntr-o stare conflictual, susceptibil de rezolvare numai prin mijlocirea instanei. n al doilea rnd, n cazul unor legi procedurale succesive cu privire la competen, n principiu, legea nou este de aplicaie imediat. De asemenea, natura necompetenei instanei, absolut sau relativ, i regimul aplicabil n cazul incidentului de necompeten decurg din natura normelor cu privire la competen, dar incidentul va fi rezolvat prin raportare la conduita prii obiectivat prin introducerea cererii de chemare n judecat.7

Principiul potrivit cruia instanele judectoreti sunt nzestrate cu plenitudinea competenei i gsete punctul de plecare n prevederile constituionale i ale legii de organizare judectoreasc. Astfel, Constituia Romniei n art. 125 alin. 1 prevede c: justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti. Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 92/1992 exprim de asemenea ideea plenitudinii de competen, spunnd c instanele judec toate procesele dac legea stabilete o alt competen. Plenitudinea competenei instanelor judectoreti nu nseamn exclusivitatea acestora n soluionarea tuturor litigiilor.8

I. Deleanu op.cit., vol.I, pag.321-322

S-a considerat c arbitrajul constituie o excepie, prin convenia prilor, de la principiul plenitudinii competenei instanelor, potrivit art. 340 C.proc.civ. n sens contrar, a se vedea I. Deleanu op.cit., vol. I, pag. 322.
8

10

Judectorul aciunii este i judectorul excepiei este un principiu cu deosebite semnificaii i implicaii teoretice i practice, care nu rezult dintr-un text de lege, ci provine din vechea jurispruden9. Principiul n discuie exprim ideea c, instana sesizat cu cererea introductiv este competent s statueze i asupra mijloacelor de aprare ale prtului, chiar i atunci cnd aceste mijloace privesc probleme care, dac ar fi invocate distinct i fcnd obiectul unei cereri separate, nu ar fi aparinut competenei instanei sesizate. De exemplu, instana chemat s se pronune asupra preteniilor reclamantului poate s constate starea de faliment a prtului, dar nu va putea da o hotrre de declarare a strii de faliment, dei prtul i-a motivat imposibilitatea plii prin faptul c a devenit falit. Instana nu va putea, sub semnul principiului discutat ca, atunci cnd creana opus n compensaie este mai mare dect pretenia reclamantului din cererea introductiv, s-l oblige pe reclamant la plata diferenei, deoarece ar nsemna ca instana s se pronune asupra unei cereri distincte de cea principal, i nu asupra unui mijloc de prob. Nu sunt susceptibile de includere n competena instanei sesizate prin cererea introductiv, n baza principiului judectorul aciunii este i judectorul excepiei referitoare incidentale.10
Ion Deleanu, Sergiu Deleanu Mic enciclopedie a dreptului. Adagii i locuiuni latine n dreptul romnesc, Editura Dacia , Cluj, 2000, pag.218. 1 10 I.Deleanu op. cit., vol. I, pag. 325 - 328
9

incidentele de i cererile

la

chestiunile

prejudiciabile, procedurale

excepia

neconstituionalitate,

incidentele

11

n baza principiului accesoriul urmeaz soarta principalului accesorium sequitur principale -, condiia juridic a unui bun, a unui drept, a unui act, a unui fapt, a unei sanciuni sau a unei activiti, considerate ca principale, se extinde asupra altora, considerate accesorii n raport cu ele. Esena principiului i implicaiile sale sunt exprimate prin art. 17 C.proc.civ., potrivit cruia : cererile accesorii i incidentele sunt n cderea instanei competente s judece cererea principal. Avnd ca fundament conexitatea sau legtura existent ntre cererea principal i cererile accesorii i incidentale, indirect

este consacrat prorogarea legal de competen. Unii autori11 au apreciat c textul art. 17 C.proc.civ. este aplicabil chiar dac s-ar nesocoti norme de competen material, deoarece prorogarea legal de competen, exprimnd principiul accesorium sequitur principale, se realizeaz fr nici un fel de limite, putnd trece dincolo de limitele competenei absolute. Un alt principiu al stabilirii competenei generale este cel potrivit cruia competena revine instanei n circumscripia creia se afl domiciliul prtului , principiu care este consacrat expres prin prevederile art. 5 C.proc.civ. : cererea se face la instana domiciliului prtului. Regula actor sequitur forum rei, nscris n art. 5, care privete toate instanele aezate n circumscripii teritoriale, este una dispozitiv, aa nct n limitele legii, prile o pot nltura.
1

11

V.M.Ciobanu op.cit., vol. I, pag. 434 435

12

Regula prezint avantaje pentru prt numai dac ulterior introducerii cererii de chemare n judecat, el nu-i schimb domiciliul. De asemenea, nu ntotdeauna competena instanei de la domiciliul prtului reprezint soluia unei bune administrri a justiiei. Conflictele de competen se rezolv n interiorul sistemului instanelor judectoreti , un alt principiu al stabilirii competenei este determinat de existena mai multor instane ordonate ierarhic sau situate n circumscripii teritoriale diferite i care poate constituie o premis pentru greita competen prin cererea introductiv la instan. Conflictul de competen, pozitiv sau negativ se rezolv printr-un regulator de competen n interiorul sistemului instanelor judectoreti, de ctre o instan superioar, de regul comun jurisdiciilor aflate n conflict, chiar i atunci cnd n conflict se afl o instan i un alt organ cu activitate jurisdicional. De exemplu, conflictul ntre dou judectorii din circumscripia aceluiai tribunal se rezolv de acel tribunal.12

Art. 22 C.proc.civ. reglementez conflictele de competen i modalitatea de soluionare a acestora, n cadrul procesului civil
1

12

13

C A P I T O L U L II
COMPETENA DUP MATERIE

1. Aspecte generale

14

Competena material, denumit uneori i competen ratione materiae, presupune o delimitare ntre instane de grad diferit. Normele de competen material sunt stabilite sub aspect funcional (dup felul atribuiilor) i sub aspect procesual (dup obiectul, valoarea sau natura cererii), n Codul de procedur civil, Legea pentru organizare judectoreasc i Legea Curii Supreme de Justiie, precum i n unele acte normative speciale.

Att n Codul de procedur civil, ct i n Legea pentru organizarea judectoreasc13, se spune despre o anumit categorie de instane judectoreti c judec procesele i cererile. , ns formularea nu este riguros exact. Procesul civil cuprinde dou mari faze, respectiv judecata i executarea silit. La rndul ei, judecata parcurge mai multe etape, care n principiu au loc n faa unor instane de grad diferit, judecata n prim instan, judecata n cile de atac. Unii autori14 au artat c, a afirma c judectoria judec un anumit proces, nseamn a admite c judectoria soluioneaz pricina respectiv, nu numai n prim instan, ci i n apel, apoi n recurs ceea ce este contrazis chiar de coninutul textelor care folosesc expresia pe care autorii respectiv nu o mprtesc.

Legea nr. 92 din 4 august 1992 privind organizarea i funcionarea instanelor judectoreti publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 197 din 30 august 1992, actualizat prin Legea nr.653/1992, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 905/1992, i modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 20/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.151/2002, aprobat prin Legea nr. 479/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 523/2002 1 14 Gabriel Boroi Codul de procedur civil, comentat i adnotat, vol. I, Editura All Beck , Bucureti, 2001, pag.28
1

13

15

Competena material funcional este aceea care determin i precizeaz funcia si rolul atribuite fiecreia dintre categoriile instanelor judectoreti. Competena material este i procesual, deoarece determin categoria de pricini ce pot fi rezolvate n concret, de o anumit categorie de instane judectoreti. Competena material are un caracter absolut, fiind reglementat de norme de ordine public, astfel nct prile nu pot

conveni s deroge de la aceste norme, nici cu autorizarea instanei. n prezena mai multor instane judectoreti, de grade diferite sau de acelai grad, dar avnd circumscripii de jurisdicie diferite trebuie identificate criteriile pe baza crora se realizeaz delimitarea competenei ntre aceste instane. Literatura de specialitate15 vorbete de un dublu criteriu n repartizarea competenei de atribuiune, i anume n criteriu obiectiv, ntre instane de grade diferite sau pe vertical, i un criteriu teritorial, ntre instane de acelai grad, dar situate n circumscripii diferite. Criteriul obiectiv n funcie de care se determin competena de atribuiune a instanelor judectoreti este un criteriu complex, alctuit din cteva criterii subsidiare: natura litigiului, importana economic sau valoarea lui, calitatea prilor, urgena litigiului. Fiecare dintre aceste criterii are o valoare independent i acioneaz ca atare pentru determinarea competenei instanei.

15

I. Deleanu op.cit., vol. I, pag. 364

16

n doctrina romneasc recent, competena material s-a considerat a fi determinat sub aspect funcional, dup felul atribuiilor jurisdicionale, iar sub aspect procesual, dup obiectul, natura sau valoarea cauzelor.16 Natura litigiului este hotrtoare pentru stabilirea competenei de atribuiune a instanelor judectoreti; legea de procedur civil se refer ea nsi la competena dup materie, iar materia semnific tocmai natura litigiului. Atunci ns cnd litigii de aceeai natur au fost distribuite unor instane de grade diferite, criteriul n discuie materia litigiului nu putea fi numai el satisfctor pentru delimitarea competenei, astfel c au fost puse n oper i alte criterii. Criteriul valoric a fost utilizat n mod frecvent n legislaia noastr, chiar n perioada anterioar anului 1990. De asemenea, el a fost folosit i dup cel de-l doilea rzboi mondial, att n materia litigiilor civile, ct i a litigiilor de munc. Aplicarea n practic a criteriului valoric a ridicat ntotdeauna multiple probleme de interpretare. Doctrina a rspuns i ea, n mod constant la aceste provocri ale jurisprudenei. Unele din aceste probleme au fost rezolvate prin intoducerea art. 181 n Codul de procedur civil. Potrivit acestui articol, instana investit potrivit dispoziiilor privitoare la competena dup valoarea obiectului cererii rmne competent s judece chiar dac, ulterior investirii intervin modificri n ceea ce privete cuantumul valorii aceluiai obiect. Textul are o valoare de principiu, deoarece confirm regula potrivit creia, competena se fixeaz nc din momentul sesizrii instanei17.
1 1

16 17

V.M.Ciobanu op. cit., vol. I, pag.401 I.Le op.cit., vol. I, pag. 28 29

17

Valoarea obiectului litigiului se stabilete de ctre reclamant, care trebuie s arate n cererea de chemare n judecat obiectul cererii i valoarea sa, n funcie de care se va determina instana competent18. Dac dup sesizarea instanei reclamantul i restrnge pretenia ca urmare a mprejurrii c prtul i-a executat n parte obligaia, soluia declinrii nu se justific, deoarece la data sesizrii, instana era competent, iar reclamantul a neles s se

judece pentru valoarea artat n cerere. Dac ns reclamantul i modific preteniile, sub sau peste valoarea iniial, ca urmare a ndreptrii erorii de calcul svrite cu prilejul evalurii preteniilor, instana va trebui s-i decline competena. n situaia n care reclamantul formuleaz un capt de cerere principal i unul sau mai multe capete de cerere accesorii ori incidentale, valoarea captului principal este cea care determin competena, iar nu suma valorii tuturor capetelor de cerere.

Sunt cuprinse n valoarea obiectului litigios fructele,

dobnzile anterioare chemrii n judecat, ele fiind sume certe, susceptibile de adunare i capitalizare19, cheltuielile fcute nainte de proces, daunele interese pricinuite anterior procesului, ele asemnndu-se cu fructele i dobnzile. Nu sunt cuprinse n valoarea interesului litigios, fructele i dobnzile care ncep s curg dup pornirea procesului, cheltuielile de judecat, ntruct nu pot fi determinate de la
G. Boroi op.cit., vol.I, pag. 34, I.Deleanu op.cit., vol.I, pag. 371 P.Vasilescu Tratat teoretic i practic de procedur civil, Iai, 1939, pag. 484.
1 1

18

19

18

nceputul procesului, cheltuielile fcute pentru introducerea forat a unui ter. Cnd sunt mai muli reclamani i un singur prt sau un reclamant i mai muli pri i este vorba de o singur crean solidar sau indivizibil, competena se determin dup valoarea ntreag a creanei, nu dup partea fiecrui reclamant sau prt.20 Dac sunt mai muli reclamani sau pri, iar creanele lor sunt diferite, fie prin cauza, fie prin obiectul lor, competena se va determina potrivit cu valoarea interesului litigios din fiecare cerere. Criteriului obiectiv al naturii litigiului i se asociaz uneori i un criteriu derivat din calitatea prilor din proces. De exemplu, dei potrivit art. 2 pct. 1 lit. c C.proc.civ., n materie de contencios administrativ, competena de a judeca n prim instan revine ca regul tribunalelor, totui n considerarea autorului actului administrativ sau al refuzului nejustificat de a emite actul autoritile administraiei publice centrale, ale prefecturilor, ale serviciilor publice descentralizate la nivel judeean, ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale - competena n prim instan revine curilor de apel. n unele situaii izolate, urgena rezolvrii cererii este criteriul subsidiar de determinare a competenei. De exemplu, n materie de ordonan preedinial, cererea se va introduce la instana competent asupra fondului sau n materia asigurrii dovezilor (mrturia unei persoane, starea unui imobil, prerea unui
2

20

Litisconsoriul este o insituie esenialmente procesual, el neputnd avea

existen n afara unui proces, iar litisconsorii sunt prii n proces, potrivit art. 47 C.proc.civ.

19

expert), dac este primejdie ca ele s dispar sau s fie greu de administrat pe viitor, cererea se va ndrepta nainte de judecat la instana n circumscripia creia se afl martorul sau obiectul cercetrii sau la instana competent s judece pricina. Toate aceste cereri se fac n considerarea urgenei.

2. Competena material a instanelor judectoreti

A.

Competena material a judectoriilor

Locul proeminent al judectoriilor21 n sistemul organelor judectoreti le-a atras acestora calificarea de jurisdicii de drept comun , ceea ce nseamn c, dac legea nu dispune altfel, ele rezolv orice cereri sau procese. Potrivit art. 1 C.proc.civ. judectoriile judec : 1. n prim instan, toate procesele i cererile, n afar de cele date prin lege n competena altor instane ;

Art. 10 din Legea nr. 92/1992 precizeaz c instanele judectoreti sunt judectoriile ; tribunalele ;curile de apel ; Curtea Suprem de Justiie.
2

21

20

2. plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate juridciional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege ; 3. n orice alte materii date prin lege n competena lor. Primul articol al Codului de procedur civil consacr principiul plenitudinii de jurisdicie a judectoriilor, ca instana de drept comun pentru judecata n fond. Prin urmare, toate celelalte instane au o jurisdicie de excepie, n sensul c ele pot soluiona cauze civile n prim instan numai n baza unor dispoziii normative care le atribuie n mod expres o atare competen. Textul de mai sus admite dou categorii de excepii de la regula plenitudinii de jurisdicie. O prima excepie se refer la cauzele date prin lege n competena altor instane. n aceste sens, nsui Codul de procedur civil atribuie o competen de fond excepie tribunalelor i curilor de apel. Prin expresia competena altor instane trebuie s se neleag nu numai alte instane judectoreti, ci i alte organe cu activitate jurisdicional, precum Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Comisia de reexaminare din cadrul O.S.I.M. A doua categorie de excepii are ca obiect atribuiile jurisdicionale conferite de lege autoritilor administraiei publice locale sau altor organe. Aceast categorie de excepii nu este expres prevzut n art. 1 pct.1 C.proc.civ., dar ea poate fi dedus cu uurin din prevederile pct. 2 ale aceluiai articol, text care atribuie judectoriilor, competena de a soluiona plngerile mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate. Aceasta nseamn c organele menionate au i o competen de fond care le este recunoscut prin dispoziii legale exprese.

21

Actuala redactare a textului art. 1 pct. 2 C.proc.civ. difer de cea anterioar, n sensul c legea nu se mai refer la organe obteti cu activitate jurisdicional, activitate care se realiza prin intermediul comisiilor de judecat. Acelai text se refer n mod expres la calea procedural a plngerii, dndu-se expresie controlului judectoresc exercitat de judectorii cu privire la actele altor organe cu activitate jurisdicional. S-a considerat c, termenul de plngere trebuie neles ntr-un sens larg, ce include n coninul su i orice alt mijloc procedural prin care se urmrete exercitarea unui control judectoresc, n condiiile legii.22 De asemenea, termenul de hotrre trebuie neles n sens generic23, anume c el se refer la orice act jurisdicional, indiferent de denumirea sa de decizie ori dispoziie. De exemplu, potrivit art. 1 pct. 2 C.proc.civ., judectoriile judec : contestaiile mpotriva hotrrilor pronunate de organe locale n legtur cu nscrierile fcute pe listele electorale, n temeiul art. 14 alin. 4 din Legea nr. 70/1991 ; plngerea mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniilor, n baza art. 78 din Legea nr. 17/1996 ; plngerea mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniilor silvice, n temeiul art. 14 din Legea nr. 31/2000 ; plngerile mpotriva hotrrilor de admitere sau respingere a cererii de acordare a statutului de refugiat, n temeiul art.15 din O.G. nr. 102/2000. Potrivit art. 1 pct. 3 C.proc.civ., judectoriile judec i n orice alte materii date prin lege n competena lor . Este vorba de o competen divers, ce revine judectoriilor n baza unei
2 2

22 23

V.M.Ciobanu op.cit., vol. I, pag. 403 I.Deleanu op.cit., vol. I, pag.377

22

dispoziii legale exprese, conform Codului de procedur civil sau unor reglementri speciale. Se ncadreaz n acest categorie : cererile pentru asigurarea dovezilor (art. 236 C.proc.civ.) ; cererile de ndreptare a erorilor materiale strecurate n propriile hotrri (art. 281 C.proc.civ.) ; contestaiile n anulare i cererile de revizuire a

propriilor hotrri (art. 318 alin.2 i 323 alin.1 C.proc.civ.); conflictele de competen dintre birourile notariale (art.11 din Legea nr. 36/1995); litigiile prevzute n legea locuinei nr. 114/1996; investirea cu formul executorie a cambiilor, biletelor la ordin i cecurilor ( Legea nr. 58/1943 asupra cambiei i biletului la ordin i Legea nr. 59/1934 aupra cecului, aa cum au fost modificate prin Ordonana Guvernului nr.11/1993) i cererile privitoare la anularea, rectificarea sau anularea actelor de stare civil i a meniunilor nscrise pe acestea ( art. 57 din Legea nr. 119/199624). O situaie special a fost creat prin Decretul nr. 203/1974, potrivit cruia, i seciile Galai maritime judec i fluviale ale judectoriilor Constana litigii, precum:

despgubirile pentru avarii cauzate navelor i instalaiilor destinate navigaiei, instalaiilor de ncrcare, descrcare i manipulare a mrfurilor,i pentru orice prejudicii cauzate prin alte forme ilicite n legtur cu activitatea marinei civile; litigiile privind retribuia pentru asistena de salvare i repartizarea acesteia ntre salvatori; plngerile mpotriva proceselor verbale de contravenie privind poluarea apelor mrii de ctre navele maritime.

Legea nr. 119/1996 a fost modificat prin Legea nr. 479/2002, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 523/2002.
2

24

23

Normele referitoare la competena seciilor maritime i fluviale ale celor dou judectorii sunt de strict interpretare, fiind stabilite prin norme derogatorii de la dreptul comun. Ca atare, orice alte litigii, chiar conexe cu cele menionate anterior, intr n competena instanelor de drept comun.25

B.

Competena material a tribunalelor Potrivit art. 2 C.proc.civ., tribunalele judec :

1. n prim instan : a) procesele i cererile n materie comercial a cror obiect are o valoare de pn la 10 miliarde de lei inclusiv, precum i procele i cererile n aceast materie al cror obiect nu este evaluabil n bani ; b) procesele i cererile n materie civil al cror obiect are o valoare de peste 2 miliarde de lei ; b1) conflictele de munc, cu excepia celor date prin lege n competena altor organe ; c) procesele i cererile n materie de contencios administrativ, n afar de cele date n competena curilor de apel ; d) procesele i cererile n materie de creaie intelectual i de proprietate industrial ; e) procesele i cererile n materie de expropriere ; f) cererile pentru ncuviinarea adopiilor ; g) cererile privind punerea sub interdicie, declararea dispariiei i declararea morii ;
2

25

G.Boroi op.cit.,vol.I, pag. 29-30; V.M.Ciobanu op. cit., vol.I, pag. 405.

24

h)cererile privitoare la nulitatea cstoriei, nulitatea sau desfacerea adopiei i cele privind decderea din drepturile printeti ; i) cererile pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale ; j) cererile pentru recunoaterea, precum i cele pentru ncuviinarea executrii silite a hotrrilor pronunate n ri strine ;

2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n prim instan; 3. ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, care, potrivit legii nu sunt supuse apelului ; 4. n orice alte materii date prin lege n competena lor. Ca atare, tribunalele au o competen de fond, o competen de control judiciar i o competen divers. a.Competena de fond sau n prim instan a tribunalelor, privit prin prisma tuturor atribuiilor lor, este o competen de excepie. Privit ns n concret, regula enunat comport unele precizri mai ales datorit modificrilor aduse prin O.U.G. nr. 138/2000. Astfel, n ce privete unele litigii, competena tribunalelor este una de drept comun. Competena tribunalelor n materie comercial este o competen de drept comun, ntruct textul art. 2 pct.1 lit. a C.proc.civ se refer expressis verbis la competena tribunalelor de a soluiona procesele i cererile n materie comercial, cu excepia acelora al cror obiect are o valoare de pn la 10 miliarde de lei, precum i cererile comerciale care nu au caracter patrimonial.

25

Dispoziiile articolului n discuie au prilejuit unele soluii diferite, determinnd intervenia instanei supreme printr-o decizie pronunat n interesul legii. Chiar n perioada imediat urmtoare aprobrii modificrii Codului de procedur civil prin Legea nr. 59/1993, instana suprem a statuat c tribunalele judeene sunt instane cu plenitudine de jurisdicie n materie comercial, avnd competena s soluioneze att cererile ce nu au caracter patrimonial, n cadrul procedurii necontencioase (autorizarea funcionrii societilor comerciale) sau n procedura contencioas (excluderea asociailor, declararea falimentului, dizolvarea societii), ct i n procesele patrimoniale avnd ca obiect o valoare de pn la 10 milioane de lei. Totui n doctrin a fost promovat i punctul de vedere potrivit cruia n materia litigiilor comerciale nepatrimoniale competena de drept comun ar aparine judectoriilor, i nu tribunalelor26. Prin Decizia nr. II a Seciilor Unite ale Curii Supreme de Justiie s-a decis, n urma recursului n interesul legii, c judectoriile sunt competente s soluioneze cererile privind autorizarea societilor comerciale, ntruct acestea implic realizarea unei proceduri necontencioase, care intr n competena de drept comun a judectoriilor. Aceste controverse au astzi doar o valoare istoric, deoarece noua redactare a textului art. 2 pct. 1 lit.a C.proc.civ. este lmuritoare n sensul atragerii competenei de drept comun a tribunalelor. Se poate observa o cretere a substanial a valorii, de la 10 milioane de lei la 10 miliarde de lei, dar criteriul valorii nu

Traian Pop Opinii n legtur cu unele aspecte jurisprudeniale actuale n domeniul dreptului procesual, n Revista Dreptul nr.12/1994, pag. 15 -17.
2

26

26

mai departajeaz competena ntre tribunal i judectorie, ci ntre tribunal i curte de apel. n al doilea rnd, textul actual stabilete c tribunalul rezolv n materie comercial, toate cererile al cror obiect este neevaluabil n bani. S-a exclus astfel, competena judectoriei. n acelai domeniu comercial, art. 16 C.proc.civ. stabilete c cererile n materia reorganizrii judiciare i a

falimentului sunt de competena exclusiv a tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul principal al debitorului27. n determinarea competenei de atribuiune a tribunalelor, legea folosete i criteriul valoric, prin care se realizeaz o delimitare a atribuiilor ntre judectorii i tribunale, att n litigiile comerciale, ct i n litigiile patrimoniale dintre persoane fizice. Competena de prim instan a tribunalului se refer i la litigiile civile al cror obiect are o valoare de peste 2 miliarde de lei. n aceast materie rmne n continuare, instan de drept comun judectoria, dar se poate observa o cretere accentuat a valorii care delimiteaz competena ei de cea a tribunalului, respectiv de la 150 milioane lei la 2 miliarde de lei. Reclamantul prin cererea sa iniial poate formula pretenii care s atrag competena material a unei anumite instane, spre a le modifica sesizate.
Viorel Mihai Ciobanu, Gabriel Boroi Modificrile aduse Codului de procedur civil prin O.U.G. nr. 138/2000, n Revista Dreptul nr. 1/2001, pag. 4-9
2

apoi, fie n sensul majorrii, fie n

sensul diminurii lor, pstrndu-se ns competena instanei

27

27

Probleme deosebite s-au ivit n practic n legtur cu determinarea competenei n cazul promovrii unei aciunii civile de ctre mai muli reclamani mpotriva unui singur prt, dac preteniile deduse n justiie deriv din raporturi juridice distincte. n considerarea existenei unor raporturi juridice distincte s-a considerat n practica judiciar i n doctrin28 c ntr-o asemenea

mprejurare nu se justific cumularea tuturor preteniilor i determinarea competenei n funcie de valoarea global a acestora. Soluia se ntemeia pe faptul c, n acest caz sunt prezente mai multe raporturi distincte i care au o individualitate proprie, iar pretenia care are valoarea cea mai mare este cea care determin competena. Aceeai soluie era promovat n trecut i n cazul aciunilor conexe. Ali autori29 au susinut c, ntr-o atare mprejurare competena ar trebui determinat n funcie de valoarea total a preteniilor deduse judecii, iar soluia care se impune, n prezena mai multe aciuni, este ca acestea s fie soluionate mpreun, pentru o mai bun administrare a justiiei. Tribunalele au o competen de drept comun i n materia conflictelor de munc30, potrivit art. 2 pct. 1 lit. b1. Soluia legii se ntemeiaz pe necesitatea formrii de secii specializate n cadrul tribunalelor, n scopul soluionrii unor astfel de litigii.31
V.M.Ciobanu Tratat de procedur civil, op.cit.,vol. I, pag. 410 I.Le op. cit., vol.I, pag. 31 3 30 Potrivit Legii nr. 168/1999 sunt conflicte de munc, conflictele dintre salariai i unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ( conflicte de interese) sau la drepturile rezultate din desfurarea raporturilor de munc (conflicte de drepturi) 3 31 Gabriel Boroi op. cit., vol.I, pag. 32.
2 2

28

29

28

Competena material a tribunalelor se determin i pe baza naturii preteniilor deduse n justiie, potrivit art. 2 pct.1 lit.c j C.proc.civ. Dispoziiile procedurale amintite determin competena tribunalelor i n considerarea caracterului i consecinelor pe care

le produc hotrrile pronunate n anumite materii. Natura complex a unor cauze nu constituie ns un criteriu esenial pentru determinarea competenei tribunalelor. Unele din aceste cauze nu ridic probleme din punct de vedere al complexitii lor, putnd fi soluionate i de judectorii, ns natura cauzelor este dttoare de ton n stabilirea competenei lor de soluionare. De asemenea, tribunalele au plenitudine de jurisdicie n litigiile de contencios administrativ competen care rezult din chiar formularea art. 2 pct.1 lit. c C.proc.civ., care excepteaz de la competena tribunalelor doar cauzele date n competena curilor de apel, care au o competen de excepie n aceast materie. Sunt asemenea litigii : cererile ndreptate mpotriva deciziilor adoptate, n temeiul art. 19 din O.U.G. nr. 148/1999, de ctre Colegiul de onoare de le lng Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie; plngerile ndreptate mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate de ctre Consiliul Naional al Audiovizualului sau de Agenia Naiona pentru Comunicaii i Informatic, n temeiul art. 37 alin.2 din Legea nr. 48/1992. Litigiile date n competena tribunalelor ca instane de fond, n raport de natura acestora nu pot fi extinse i la alte situaii

29

asemntoare, ntruct normele de competen care derog de la principiile plenitudinii de jurisdicie sunt de strict interpretare. Astfel, s-a decis c intr n competena tribunalelor numai litigiile privitoare la expropriere i nu i cele naionalizare, aceasta din urm fiind o instituie distinct, care excede atribuiile tribunalelor.

Tot astfel, cererile referitoare la ncuviinarea adopiilor au fost date prin art. 2 pct.1 lit. f C.proc.civ. n competena tribunalelor indiferent de cetenia solicitantului.32 La o interpretare restrictiv trebuie s se recurg i n cazul litigiilor privitoare la repararea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale, litigii care sunt de competena tribunalelor, i nu a instanelor de contencios administrativ33. Astfel, prin aciunea formulat, reclamantul C.P. a solicitat Tribunalului Maramure, n temeiul art. 504 C.proc.pen., obligarea prtului Statul Romn, reprezentat de Ministerul Finanelor la plata sumei de 10 milioane $, reprezentnd prejudiciul, moral i material suferit ca urmare a arestrii i cercetrii pe nedrept pentru infraciunea de luare de mit, ulterior arestrii, instanele dispunnd achitarea sa. b.Ca instane de apel, potrivit art. 2 pct.2 C.proc.civ., tribunalele soluioneaz apelurile declarate mpotriva hotrrilor
Ion P. Filipescu Adopia i protecia copilului aflat n dificultate, Editura All , Timioara,1997, pag. 54.
3 3

32

33

Sentina civil nr. 828/7.10.2002, nepublicat, a Tribunalului Maramure

30

pronunate de judectorii n prim instan. ntruct judectoria este instana de drept comun n ce privete judecata n prim instan, nseamn c instana de apel de drept comun este tribunalul. Referitor la competena tribunalului de a judeca apeluri, trebuie reinut i dispoziia nscris n art. 339 alin. 3 C.proc.civ., conform creia, apelul exercitat mpotriva ncheierii necontencioase

date de preedintele judectoriei se judec de tribunal, iar apelul exercitat mpotriva ncheierii (necontencioase) date de preedintele tribunalului se judec de completul instanei respective. c.Ca instane de recurs , potrivit art. 2 pct.3 C.proc.civ., tribunalele judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii n ultim instan34. Numrul acestor categorii de hotrri este relativ restrns. n aceast categorie intr n primul rnd, hotrrile care sunt date fr drept de apel, cum ar fi: hotrrile care consfinesc nvoial prilor ; ncheierile pronunate asupra renunrii la judecat. n al doilea rnd, n categoria hotrrilor n discuie se nscriu i cele prevzute n art.2821 C.proc.civ., care n actuala reglementare precizeaz c nu sunt supuse apelului , hotrrile judectoreti date n prim instan n cererile introduse pe cale principal privind pensii de ntreinere, obligaii de plat a unei sume de bani sau de predare a unui bun mobil, n valoare de pn la 200 milioane inclusiv, aciunile posesorii, cele privitoare la

34

G.Boroi op.cit., pag.38-39

31

nregistrrile asiguratorii.

registrul

de

stare

civil,

luarea

msurilor

Alteori se precizeaz c hotrrea este definitiv (de exemplu, hotrrea de reexaminare), iar n unele cazuri se arat c hotrrea este supus recursului (de exemplu, ordonana preedinial, ncheierea de admitere sau de respingere a nscrierii unei asociai sau fundaii). d. De asemenea, tribunalele mai judec n orice alte materii date prin lege n competena lor , potrivit art. 2 pct. 4 C.proc.civ., care este o dispoziie de trimitere la alte prevederi legale. Ca revizuirea) i atare, tribunalul la titlu mai care soluioneaz : vizeaz cile extraordinare de atac de retractare (contestaia n anulare i contestaiile hotrrile tribunalului ; contestaia la executare, cnd tribunalul este instan de executare ; conflictele dintre dou judectorii din circumscripia sa teritorial ; cererea de strmutare de la o judectorie la alta din raza sa teritorial pe motiv de rudenie sau afinitate; cererea pentru declararea judectoreasc a abandonului de copii ; recursul declarat mpotriva ncheierii pronunate de judectorul delegat de la registrul comerului ; cererile privine acordarea personalitii juridice asociaiilor de sindicate; cererile privitoare la procedura reorganizrii i lichidrii judiciare, n baza Legii nr. 64/1995; cererile privind admiterea sau respingerea candidaturilor la alegerile locale, potrivit Legii nr.70/1991; contestaiile mpotriva deciziilor date de direciile generale a finanelor publice i controlului financiar de stat, potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 13/2001;

32

litigiile pornite potrivit art.155 din Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Referitor la competena material a tribunalelor, art. 2 C.proc.civ. nu a modificat competena special a Tribunalelor Bucureti, Constana i Galai, acestea dou din urm avnd o competen special maritim i fluvial.

C. Competena material a curiilor de apel

Competena material sau de atribuiune a curilor de apel este stabilit n art. 3 C.proc.civ., potrivit cruia curile de apel judec : 1. n prim instan, procesele i cererile n materie comercial al cror obiect are o valoare de peste 10 miliarde de lei, precum i procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor i instituiilor centrale ; 2. ca instane de apel, apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan ; 3. ca instane de recurs, recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel sau mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, care, potrivit legii nu sunt supuse apelului, precum i n alte cauze prevzute de lege ; 4. n alte materii date prin lege n competena lor.

33

Ca atare, curile de apel au o competen de fond, o competen de control judiciar i o competen divers. a. n prim instan, curile de apel judec procesele i cererile n materie comercial al cror obiect are o valoare de peste 10 miliarde de lei, precum i procesele i cererile n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor i instituiilor centrale. Art. 3 pct. 1 C.proc.civ., modificat prin O.U.G. nr. 138/2000, conine o redactare mult diferit de cea anterioar, ntruct pentru prima dat se instituie i n sarcina curilor de apel o competen n materia litigiilor comerciale. Competena n aceast materie a curilor de apel rmne ns o competen de excepie, plenitudinea de competen revenind n continuare tribunalelor. Totui se poate constata o deplasare a competenei, n materie comercial, nspre tribunale i curi de apel. Modificri semnificative s-au produs i n ceea ce privete competena curilor de apel n materia contenciosului administrativ. Plenitudinea de competen n aceast materie revine tribunalelor, curile de apel, fiind din acest punct de vedere, instane cu o competen de excepie. Prin actuala formulare a pct. 1 al art. 3 din C.proc.civ., competena tribunalelor a fost lrgit i n materia litigiilor de contencios administrativ. Aceasta deoarece, articolul menionat nu se mai refer i la competena de soluionare a litigiilor privind actele prefecturilor, ale serviciilor publice descentralizate la nivel judeean, ale autoritiilor publice judeene i ale municipiului Bucureti. Ca atare, toate aceste litigii de contencios administrativ sunt de competena tribunalului, ca

34

instan cu plenitudine de competen n materia contenciosului administrativ, iar nu n competena curilor de apel. Se poate observa c, art. 3 pct.1 C.proc.civ. n actuala reglementare conine o redactare diferit i de natur a nltura interpretrile care s-au dat n trecut cu prive la sfera de aplicare a acestuia, unii autori apreciind c textul n discuie, nainte de modificare, nu era suficient de clar redactat i putea da natere la interpretri diferite35. Astfel, n primul rnd, vechea reglementare a art. 3 pct.1 C.proc.civ. se referea la actele de competena autoritiilor administraiei pblice locale, formulare care sugera ideea c sunt avute n vedere numai actele care sunt de competena unor anumite organe ale administraiei, chiar dac acestea au fost emise cu nclcarea regulilor de competen material sau teritorial, respectiv de un alt organ al administraiei. Or, actuala redactare nu mai conine o atare formulare, astfel c interpretarea textului nu mai ridic probleme. Pe de alt parte, redactarea anterioar a textului ridica i problema de a cunoate dac competena curilor de apel este atras numai n cazul actelor emise de ctre autoritile administraiei publice centrale sau i n cazul celor emise de autoritile centrale. Unii autori36 au susinut c aceast ultim interpretare prevaleaz deoarece, textul se referea la competena celorlalte organe centrale. Orice disput doctrinar este exclus n prezent, datorit actualei redactri a textului n discuie prin O.U.G. nr. 59/2001, i aceasta deoarece, legea are n vedere litigiile de
35 36

V.M. Ciobanu op.cit., pag.415 V.M. Ciobanu op.cit., pag.415

35

contencios administrativ care privesc instituiilor centrale .

actele autoritilor i

Oricum, este ns puin probabil c, legiuitorul ar fi intenionat ca actele administrative ale autoritii publice centrale s fie supuse controlului pe cale a contenciosului administrativ la tribunale, cu recurs la curile de apel, n timp ce cererile referitoare la toate actele administrative ce eman de la de la toate autoritile administraiei publice centrale s fie soluionate n prim instan de curile de apel, cu recurs la Curtea Suprem de Justiie.37 b.Ca instan de apel, curile judec apelurile

declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan . Competena curilor de apel nu a sporit prin modificrile aduse Codului de procedur civil, dimpotriv se poate constata chiar o diminuare a competenei acestor instane n materie de apel. i aceasta deoarece, litigiile n materie comercial i n materia conflictelor de munc au fost date n competena de drept comun a tribunalelor, iar noile reglementri au suprimat calea de atac a apelului att n materia litigiilor comerciale, n baza art. 720 8 C.proc.civ., ct i n materia conflictelor de drepturi, n temeiul art. 79 din Legea nr. 168/1999. c. Curile de apel au i competena de a exercita controlul judiciar prin intermediul cii de atac a recursului. Potrivit art. 3 pct.3 C.proc.civ., curile de apel judec ca instane de recurs recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel sau mpotriva hotrrilor pronunate, n prim instan de

37

G.Boroi op.cit., vol.I, pag.42.

36

tribunale, care potrivit legii , nu sunt supuse apelului, precum i n alte cauze prevzute de lege. O prim concluzie care se desprinde din formularea art. 3 pct. 3 este aceea potrivit creia, curile de apel sunt n continuare instane de drept comun n materie de recurs. i aceasta deoarece, pe de o parte, competena curilor de apel n aceast materie vizeaz hotrrile pronunate de tribunale asupra apelurilor, iar tribunalele sunt n continuare instane de drept comun n materie de apel. Pe de alt parte, curile de apel au competena de a soluiona recursurile ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan de tribunale, dar care potrivit legii nu sunt supuse apelului. O a doua concluzie ce poate fi formulat este aceea potrivit creia, art. 3 pct. 3 C.proc.civ. deschide calea de atac a recursului i n alte cazuri expres prevzute de lege.

d. Curile de apel au i o competen divers38 respectiv astfel cum precizeaz art.3 pct.4 C.proc.civ. i n alte materii date prin lege n competena lor. n aceast categorie se include, n primul rnd, unele cereri prin a cror rezolvare se urmrete o bun administrare a justiiei, precum : soluionarea conflictelor de competen dintre dou tribunale, dintre o judectorie i un tribunal, dintre dou judectorii din raza aceleiai curi de apel; soluionarea cererilor de strmutare bazate pe motiv de rudenie sau afinitate; soluionarea
De exemplu, apelurile ndreptate mpotriva hotrrii tribunalelor de acordare sau neacordare a personalitii juridice a uniunii sindicatelor; recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de jdectorul sindic n cazurile prevzute de art.10 din Legea nr. 64/1995.
3

38

37

cererilor de recuzare a tuturor judectorilor de la un tribunal sau a doi ori mai muli judectori de la un tribunal, atunci cnd din cauza recuzrii completul nu se poate forma. De asemenea, curile de apel au i competena de a

soluiona cile extraordinare de atac ndreptate mpotriva propriilor hotrri, precum contestaia n anulare, revizuirea, ori contestaia la executare n legtur cu nelesul, ntinderea i aplicarea dispozitivului propriei hotrri. Curile de apel au, de asemenea competena de a soluiona cererile de ndreptare a propriilor hotrri i de completare a acestora. O competen special este acordat curilor de apel i n materie arbitral. Astfel, potrivit art. 41 din Legea nr. 59/1993, competena ce revine instanelor judectoreti n legtur cu arbitrajul aparine instanei care ar fi competent s soluioneze litigiul n fond, n lipsa unei convenii arbitrale. Aceast dispoziie este una de principiu, n sensul c se refer la competena tuturor categoriilor de instane n materie arbitral. Competena acestora este atras numai n cazul n care instana sesizat ar fi fost competent s soluioneze cauza n fond. n baza acestor prevederi, instanele pot soluiona orice incident ivit n cursul procedurii arbitrale, precum i aciunile n anularea hotrrilor arbitrale, sau de investire a acestora cu formul executorie.

38

D. Competena material a Curii Supreme de Justiie Curtea Suprem de Justiie39 prin este continuatoarea naltei Curi de Casaie40 care, la rndul ei a fost o instituie de inspiraie francez, avnd ns antecedente instituionale n vechiul drept romnesc, unde cea din urm instan era Divanul Domnesc, din care fcea parte i domnitorul. n Romnia exist o singur Curte Suprem de Justiie41, iar unicitatea instanei supreme este nu numai singura compatibil cu structura unitar a statului romn, ci i cu funciile acesteia. Competena instanei supreme este determinat de funciile speciale ale unei instane aflate n vrful ierarhiei instanelor care alctuiesc sistemul nostru judiciar. Or, aa cum este firesc, aceste funcii trebuie s fie concentrate asupra exercitrii unui control judiciar extraordinar i asupra ndrumrii

Organizarea i funcionarea acestei instane este dat prin Legea nr. 56/9.07.1993, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 159/13.07.1993. Cu modificarile i completarile ce I-au fost aduse, legea a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 56/8.02.1999) 4 40 I. Deleanu op.cit, pag.401
3 4

39

41

Potrivit art. 1 alin.3 din Legea nr. 56/1993

39

instanelor judectoreti pentru aplicarea i interpretarea corect a legii n opera de nfptuire a justiiei. Potrivit art. 4 C.proc.civ., Curtea Suprem de Justiie judec: 1. recursurile declarate mpotriva hotrrilor curilor de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege; 2. recursurile n interesul legii; 3. recursurile n anulare; 4. n orice alte materii date prin lege n competena sa . Se poate observa c, legea confer instanei supreme, n primul rnd, o competen de excepie n materia recursului. Din acest punct de vedere art. 4 pct. 1 C.proc.civ. se refer la dou situaii distincte i care vizeaz: soluionarea recursurilor ndreptate mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i soluionarea recursurilor n alte cauze prevzute de lege. Dac n ce privete hotrrile curilor de apel, textul n discuie nu ridic observaii complimentare, (exceptnd totui regimul juridic al ncheierilor judectoreti, supuse i ele recursului odat cu fondul, mai puin cele prin care s-a ntrerupt sau suspendat cursul judecii, care pot fi atacate cu recurs), insuficient lmuritoare rmne locuiunea alte hotrri din cuprinsul aceluiai text. n acest sens, prevederile art. 4 C.proc.civ. se completeaz n mod corespunztor cu cele cuprinse n art. 27 din Legea nr. 56/1993, potrivit cruia la seciile Curii Supreme de Justiie, dup competena fiecreia, prile pot declara recurs i mpotriva hotrrilor nedefinitive sau actelor judectoreti de orice

40

natur care nu pot fi atacate pe nici o cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel. De asemenea, pot fi atacate cu recurs i hotrri pronunate de alte organe cu activitate jurisdicional, categorie n care de ncadreaz i actele administrativ-jurisdicionale, n condiiile art. 4 din Legea nr. 29/1990, privind contenciosul administrativ.

Curtea Suprem de Justiie are ns, potrivit art. 4 pct. 2 i 3 C.proc.civ., plenitudine de jurisdicie n materia cilor extraordinare de atac, respectiv a recursului n interesul legii i a recursului n anulare. Cu toate acestea, Curtea Suprem de Justiie nu este un al treilea grad de jurisdicie, instanele judectoreti fiind grupate cte dou. Soluia dat ntr-un astfel de recurs are o valoare doctrinar i nu are efect asupra hotrrilor judectoreti examinate i nici cu privire la situaia prilor din acele procese, dar dezlegarea dat problemelor de dreptjudecate este obligatrie pentru instane.42. Prin exercitarea recursului n interesul legii i a recursului n anulare se realizeaz funcia de ndrumare a instanelor judectoreti inferioare n aplicare i interpretarea uniform a legii pe ntreg teritoriul rii. Rolul central revine n aceast privin deciziilor pronunate de instana suprem asupra recursurilor n interesul legii, decizii care sunt obligatorii pentru instanele judectoreti inferioare.

42

I. Deleanu op.cit., vol.I, pag. 399

41

Instana suprem are i o competen divers, care este recunoscut prin prevederile art. 4 pct. 4 C.proc.civ., potrivit crora acest instan are comptetena de a soluiona unele cereri referitoare la realizarea unei bune administrri a justiiei. n aceast categorie pot fi incluse: cererile privitoare la soluionarea conflictelor de competen dintre dou curi de apel, dintre dou tribunale din raza teritorial a unor curi de apel diferite, dintre un tribunal i o curte de apel, dintre o judectorie i o curte de apel, dintre dou judectorii din circumscripia teritorial a unor tribunale i curi de apel diferite, dintre o curte de apel i un alt organ cu activitate jurisdicional, precum i cele dintre o instan judectoreasc i instanele Curii de conturi; cererile privitoare la strmutarea procesului civil de la o curte de apel la alt curte de apel pentru motive de rudenie sau afinitate; cererile de strmutare a procesului civil pe motive de legitim bnuial i de siguran public; cererile pentru delegarea altei instane. n baza unor dispoziii procedurale, altele dect cele din Codul de procedur civil, instana suprem are competena de a soluiona i alte cereri sau ci de atac, dup cum urmeaz: cererile pentru ndreptarea propriilor hotrri; contestaiile la titlu, adic cele n legtur cu nelesul, ntinderea i aplicarea dispozitivului hotrrii ce se execut; soluionarea cilor de atac de retractare contestaia n anulare i revizuire exercitate mpotriva propriilor lor hotrri; contestaiile privind modul de formare i componena Biroului Electoral Central, n temeiul art. 32 alin. 2 din Legea nr. 68/1992; contestaiile formulate de magistrai n cazul ndeprtrii din magistratur pentru motive de boal grav sau vdit incapacitate profesional, cele formulate mpotriva sanciunilor disciplinare aplicate de Consiliul Superior al Magistraturii sau de

42

Comisia de Disciplin a Ministerului Public, n temeiul art. 97 alin.1 i 2, art. 129 alin. 2 din Legea nr. 92/1992.43 n determinarea competenei instanei supreme trebuie s inem seama i de delimitarea de atribuii ntre diferitele structuri organizatorice ale acesteia. Astfel, Curtea Suprem de Justiie are patru secii, respectiv secia civil, secia penal, secia comercial i secia de contencios administrativ, fiecare secie avnd propria sa competen, Completul de 9 judectori i Seciile Unite.44 Art. 21 din Legea Curii Supreme de Justiie arat c secia civil are comptena de a soluiona, recursurile: n cauzele civile, determinate de Codul de procedur civil, n afar de cele date n competena altor secii prin prezenta lege sau prin alte legi; contra hotrrilor pronunate n litigii de munc, n cazurile determinate de lege; n orice cauze privind alte materii care nu au fost date n competena celorlalte secii. Secia comercial judec recursurile contra hotrrilor pronunate n materie comercial, n cazurile determinate de lege, iar n baza aceluii text, secia de contencios administrativ, soluionaez recursurile n materie de contemcios administrativ, n cazurile determinate de lege; n materie de expropriere; n materie fiscal, cu excepia litigiilor care sunt date prin legi speciale n competena altor instane. Se poate observa c, secia civil are o competen general n raport cu celelalte secii ale instanei supreme, desigur n categoria litigiilor civile. Acest aseriune se desprinde att di
I. Le op.cit., pag.46 Art. 7 alin. 2 din Legea nr. 56/1993, n forma modificat i completat prin Legea nr. 79/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.150/17.07.1996
4 4

43

43

43

formularea textului legal,n legtur cu litigiile date n competena seciei civile a Curii Supreme de Justiie, ct i din mprejurarea c celelalte secii au o competen numai n materie de recurs. Totui o imagine complet asupra competenei seciilor instanei supreme n materie civil nu poate face abstracie de prevederile art. 22 i 23 din legea acestei instane. Potrivit art. 22, seciile Curii Supreme de Justiie, n raport cu competena fiecreia judec recursurile n anulare mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii, tribunale i curi de apel. De asemenea, potrivit art. 23 din Legea nr. 56/1993, seciile instanei supreme sunt acelea care soluioneaz, n raport cu competena fiecreia, cererile de strmutare n cazurile prevzute de Codul de procedur civil i conflictele de competen n cazurile prevzute de lege. Ele au ns i competena de a soluiona, n baza aceluiai text i orice cereri prevzute de lege. Or, tocmai aceast din urm dispoziie legal restrnge n mod evident competena de drept comun a seciei civile a Curii Supreme de Justiie. De asemenea, Curtea Suprem de Justiie are i competena de a soluiona unele cereri n Secii Unite, competen care este strict determinat de lege i care nu poate fi extins i la alte situaii. Astfel, potrivit art. 26 din Legea nr. 56/1993, competena Seciilor Unite are ca obiect : judecarea recursurilor n cazurile n care Completul de nou judectori a pronunat decizii n recurs ordinar; judecarea recursurilor n interesul legii; soluionarea sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei Curii Supreme de Justiie; sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare.

44

n condiiile actuale ale dezvoltrii i integrrii rii noastre n Uniunea European, apreciez c nu se poate face abstracie de rolul Curii Supreme de Justiie n promovarea i

aplicarea dreptului comunitar. Receptarea dreptului comunitar este imperioas n perspectiva unei integrri n Uniunea European, dat de la care deciziile Curii Europene de Justiie vor deveni obligatorii, ceea ce va revoluiona nu numai dreptul material al rii noastre, ci i dreptul procesual45 . De regul, Curtea Suprem de Justiie nu judec n fond, ea procedeaz astfel numai excepional, fie pe temeiul legii comune de procedur, fie pe temeiul unor legi speciale. De exemplu, n temeiul art. 314 C.proc.civ., aceast instan hotrte asupra fondului pricinii n cazurile n care caseaz hotrrea atacat numai n scopul aplicrii corecte a legii la mprejurri de fapt ce au fost deplin stabilite. Totui, legea fundamaental i legea Curii Supreme de Justiie atribuie acesteia i competena de a judeca n prim instan anumite cauze care privesc unele persoane, precum membrii Parlamentului i ai Guvernului, magistraii, eii cultelor religioase. n materie dreptului muncii, Curtea se pronun n prim instan i definitiv numai n legtur cu suspendarea grevei,46 pentru a proteja interese majore pentru economia naional sau interese de ordin umanitar.

L. Miulescu Principalele caracteristici ale raporturilor ntre dreptul comunitar european i drepturile naionale ale statelor membre. Consecine pentru dreptul romn n Revista Dreptul nr. 12/2000, pag. 35-38 4 46 Art. 30 din Legea nr. 15/1991
4

45

45

Totodat, Curtea Suprem de Justiie se pronun n prim instan i definitiv n materia contenciosului electoral, ct privete formarea i componena Biroului Electoral Central.47

n toate celelalte cazuri, instana suprem rezolv n situaii inevitabile, incidente aprute n procesul civil, precum recuzarea judectorilor, conflictele de competen, unele cereri de strmutare ori alte cereri n legtur cu propriile hotrri.

47

Art. 32 alin. 2 din Legea nr. 68/1992.

46

C A P I T O L U L III
PRIVIRE CRITIC ASUPRA SISTEMULUI DE STABILIRE A COMPETENEI

Examinnd dispoziiile art. 21, 25 i 28 din Legea nr. 92/1992 i ale art. 2 4 din Legea nr. 56/1993,care stabilesc competena funcional a instanelor judectoreti, precum i prevederile art. 1- 4 C.proc.civ., care reglementeaz competena procesual a acestora, se pot trage mai multe concluzii. Astfel, n primul rnd se observ c, judectoriile sunt instanele cu plenitudine de competen pentru judecata n prim instan, deoarece soluioneaz toate procesele i cererile cu excepia celor date prin lege n competena altor instane. Apoi, tribunalele sunt instane de excepie n ce privete judecata n

47

prim instan i n recurs, dar sunt instane de drept comun pentru soluionarea apelurilor, din moment ce au competena de a judeca apelurile ndreptate mptriva hotrrilor de prim instan a judectoriilor. De asemenea, curile de apel apar ca instane de excepie n ce privete judecata n apel i prim instan, dar sunt instane de drept comun n materie de recurs, din moment ce soluioneaz aceast cale de atac mpotriva hotrrilor pronunate de tribunale n apel. Curtea Suprem de Justiie nu soluioneaz apeluri i este instan de excepie n ce privete judecata n prim instan, dar i n recurs pentru c n faa sa pot ajunge doar hotrrile pronunate n apel de ctre curile de apel, or acestea sunt instane de excepie n aceast materie. Situaia aceasta se datoreaz faptului c s-a dorit s se revin la sistemul nostru tradiional, dar s-a realizat numai parial acest lucru , deoarece s-a luat ca model forma codului din anul 1948 i nu aceea dinainte de rzboi48. n sistemul nostru tradiional, ca i n cel francez de care suntem apropiai, instana de drept comun pentru judecata n fond era tribunalul, ceea ce fcea ca pentru apel instana de drept comun s fie curtea de apel, iar pentru recurs Curtea de Casaie. Prima verig a sistemului judectoresc (judectoria de ocol n Romnia i tribunalul de instan n Frana) era la noi o instan de excepie, numai pentru cauzele expres prevzute de lege, n funcie de natura i valoarea obiectului cererilor. Un atare sistem are n vedere c, n afara pricinilor mai simple, chiar judecata n prim instan s se fac de judectorii cu
4

48

V.M.Ciobanu op.cit., pag. 420

48

mai mult experien i mai ndeprtai de pri, pentru a proteja imparialitatea judectorilor. n acest fel se justic i nfiinarea curilor de apel, care chiar potrivit denumirii lor trebuie s fie instane da drept comun n materie de apel i ceea ce este foarte important, se asigur rolul preeminent instanei din vrful sistemului judectoresc, care judecnd aproape toate recursurile, poate asigura o practic unitar. Prin sistemul adoptat de Legea pentru organizarea judectoreasc i apoi de Codul de procedur civil s-a preferat s se menin plenitudinea de competen a judectoriei ca instan de fond, asfel cum a fost consacrat n anu 1948, probabil din dorina de a nu ndeprta de justiie pe cei interesai. Dar n aceast variant se produc serioase neajunsuri, apelurile fiind judecate de 41 de tribunale, iar recursurile de 15 curi de apel, ceea ce desigur nu este de natur s duc la o practic unitar. n condiiile n care calea de atac a apelului, potrivit modificrilor aduse prin O.U.G. nr. 138/2000, a fost suprimat n privina mai multor cauze s-a ajuns ca tribunalele s judece tot attea recursuri ca i curile de apel. Merit amintit faptul c, rolul Curii Supreme de Justiie este grav afectat prin faptul c, judec recursuri numai n anumite materii i nu ntotdeauna dintre acelea cu numr frecvent de cauze, astfel nct obiectivul de a urmri aplicarea corect i unitar a legilor de ctre toate instanele este imposibil de realizat, n condiiile n care foarte multe cauze nu ajung n faa sa dect prin intermediul recursului n interesul legii i a recursului n anulare. Aceste ci extraordinare existau i n sistemul nostru anterior, dar aceast mprejurare nu a dus la abandonarea poziiei

49

de instan de drept comun n ce privete soluionarea recursului pentru Curtea de Casaie. Consider c modalitatea n care este reglemantat n prezent competena instanelor judectoreti nu este cea mai potrivit, avnd n vedere cle expuse anterior. La acestea se mai poate aduga i fatul c judectoriile au rmas cu plenitudine de competen n judecata de prim instane, iar judectorii cu experien au fost promovai la tribunale, asefel c, numrul mare de hotrri nelegale pronunate de judectorii este i rezultatul reformei. Pe de alt parte, exist un pericol mare, care s-a i concretizat n crearea unei practici diversificat i neunitar.

50

BIBLIOGRAFIE

1. CODUL DE PROCEDUR CIVIL 2. IOAN LE Comentariile Codului de procedur civil, vol.I, Editura ALL BECK , Bucureti 2001 3. VIOREL MIHAI CIOBANU Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol.I, Editura Bucureti 1996, 4. ION DELEANU Tratat de procedur civil, vol.I, Editura Servo-Sat , Arad, 2000, pag. 364 5. GABRIEL BOROI Bucureti, 2001, pag.28 6. IOAN LE Dicionar de drept civil ;
7.

Naional ,

Codul de procedur civil,

comentat i adnotat, vol. I, Editura All Beck ,

ION DELEANU, SERGIU DELEANU Mic

enciclopedie a dreptului. Adagii i locuiuni latine n dreptul romnesc, Editura Dacia , Cluj, 2000, pag.218. 8. REVISTA DREPTUL 9. Practica judiciar a Tribunalului Maramure

51

CUPRINS

CAPITOLUL I : CONSIDERAII INTRODUCTIVE 1. Noiuni introductive 2. Principiile stabilirii competenei generale a instanelor judectoreti

CAPITOLUL II :COMPETENA DUP MATERIE 1. Aspecte generale 2.Competena material a instanelor judectoreti A. Competena material a judectoriei B. Competena material a tribunalului C. Competena material a Curii de Apel D.Competena material a Curii Supreme de Justiie

CAPITOLUL III : PRIVIRE CRITIC ASUPRA SISTEMULUI DE STABILIRE A COMPETENEI BIBLIOGRAFIE