CURS 12.

REGULI DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR APLICABILE OPERAIILOR MILITARE

CUPRINS TEMATIC:
I. Reguli de conduit II. Operaii militare internaionale III. Mandate i reguli de angajare I. REGULI DE CONDUIT 1. Reguli de conduit cu caracter general Principiul referitor la evitarea suferinelor i distrugerilor inutile interzice orice form de violen care nu este necesar pentru obinerea superioritii asupra inamicului. n acest sens nu este permis folosirea armelor care pot s produc un ru superfluu, suferinele inutile i distrugeri ntinse, durabile i grave ale mediului nconjurtor. Bunurile indispensabile supravieuirii populaiei civile nu beneficiaz de protecie dac sunt folosite n scopuri militare. Ordinul de a nu exista supravieuitori este ilegal. naintea declanrii unei operaii militare n conformitate cu DIU, combatantul trebuie s-i pun urmtoarele ntrebri: a) Obiectivul vizat este militar ? b)n interiorul sau apropierea obiectivului sunt persoane sau bunuri protejate ? c) Mijloacele angajate sunt proporionale cu efectul militar preconizat ? Sensul atribuit noiunii atac de instrumentele juridice de DIU este diferit fa cel privit din perspectiva formelor luptei armate. Astfel, atacul reprezint actul de violen ndreptat mpotriva adversarului indiferent c se execut pe timpul aciunilor ofensive sau defensive (G.P. I, 49). Termenul acoper ntreaga palet de situaii, de la soldatul care deschide focul indiferent de mprejurrile n care o face, pn la unitatea care execut o ofensiv de proporii. Sunt incluse contraatacul, raidurile, aciunea patrulelor i toate tipurile de aciuni defensive. De reinut ! Cuvntul atac trebuie neles ntotdeauna ca aciune de lupt care poate nsemna n sensul comun i n limbajul militar orice aciune agresiv. 2. Reguli de conduit cu caracter special 2.1. Reguli de conduit n atac Atacul trebuie s fie ndreptat doar asupra obiectivelor militare. Aceste obiective trebuie s fie identificate i stabilite cu precizie maxim, trebuind respectate regulile proporionalitii, limitrii i distinciei. n timpul atacului, combatanii aparinnd diferitelor categorii de fore armate terestre, navale, aeriene au obligaia de a lua toate msurile de precauie pentru protecia populaiei i bunurilor civile. n acest sens le revin urmtoarele responsabiliti: a) s identifice cu exactitate obiectivele militare ce trebuie atacate; b)s foloseasc doar acele tactici, armament i muniie, strict necesare anihilrii obiectivului militar vizat. Spre exemplu, alegerea atacului cu infanteria sau tancurile poate oferi n unele cazuri precizie mai mare dect un bombardament de artilerie sau aerian;

c) s nu ntreprind nici un atac n cazul n care ar ajunge la concluzia c acesta ar putea s

produc, incidental, pierderi de viei omeneti i rniri n rndul populaiei civile; d) s avertizeze populaia civil n timp util, dac situaia tactic permite, nainte de declanarea unui atac. Vor fi luate msuri de evacuare i adpostire cnd acest lucru este posibil; e) ntre mai multe obiective militare se va alege acela care va produce pierderi i pagube materiale civile minime; se interzice atacul care trateaz ca obiectiv militar unic obiectivele militare distincte situate ntr-o zon populat sau care conine bunuri protejate. De reinut ! 1. Direcia i momentul atacului vor fi alese n aa fel nct s reduc la minimum pierderile i distrugerile civile. Exemple: atacul unei uzine dup orele normale de lucru, distrugerea unui pod noaptea cnd nu e folosit de civili etc. 2. Se interzice atacul asupra: personalului ONU sau organizaiilor umanitare, persoanelor aparinnd Puterilor Protectoare, statelor neutre, necombatanilor, personalului medical i religios, populaiei civile, rniilor, bolnavilor i naufragiailor, prizonierilor de rzboi, parautitilor lansai dintr-o nav n pericol, stabilimentelor medicale, proteciei civil, obiectivelor ce conin fore periculoase, bunurilor culturale. 3. Atacul va fi anulat, ntrerupt sau schimbat dac se constat c obiectivul, scopul sau inta nu sunt militare. 2.2. Reguli de conduit n aprare Pe lng restriciile impuse de folosirea unor arme i tactici aplicabile n toate operaiile, exist i unele aspecte particulare. Atunci cnd este posibil, alegerea ntre poziii care ofer un avantaj militar echivalent, se va ndrepta asupra poziiei care se presupune c prezint cele mai mici pericole pentru persoanele i bunurile civile. Aprarea se organizeaz n principal n afara zonelor locuite. Dac situaia tactic permite, msurile de aprare care vor putea s afecteze persoanele civile vor fi anunate printr-un avertisment n timp util. Populaia i bunurile civile pot fi ndeprtate temporar din zona ocupat, dac securitatea acestora sau alte motive imperioase o impun. CIMIC asigur alimente, transport i adpost. Nu este permis distrugerea bunurilor civile pentru a mpiedica folosirea lor de ctre acetia sau pentru a-i obliga s prseasc zona. Distrugerea bunurilor civile este justificat pentru aprtor doar atunci cnd nu exist alte posibiliti pentru construirea unor poziii sau sisteme de aprare. De reinut ! 1. Plasarea obiectivelor militare fixe sau mobile, n interiorul sau n apropierea zonelor aglomerate nu este permis. 2. Contraatacul executat dintr-o poziie de aprare se va desfura avndu-se n vedere dispoziiile privitoare la atac. 3. Alegerea poziiei de tragere n interiorul unui obiectiv marcat cu semne de protecie va fi evitat. Meninerea semnelor de protecie reprezint perfidie. 4. Nu este permis folosirea populaiei civile ca scut uman pentru protecia poziiilor de aprare. 2.3. Aciuni de lupt n spaiul neutru Orice aciune de lupt a forelor armate beligerante ntr-un spaiu neutru reprezint o violare a dreptului neutralitii. Aciunile de lupt ale forelor neutre sunt compatibile cu dreptul neutralitii i trebuie s fie acceptate ca msuri de reacie a statului neutru. Forele armate neutre vor reaciona dup ce avertismentul lansat nu este respectat. Reacia va fi proporional cu gravitatea atacului i va nceta cnd violarea neutralitii nceteaz.

2.4. Deplasarea i staionarea trupelor Formaiunile militare, cu excepia celor sanitare, vor executa deplasarea i staionarea de preferin n exteriorul zonelor locuite deoarece prezena lor, chiar i temporar, risc s pun n pericol persoanele i bunurile civile. De reinut ! Traversarea zonelor locuite i a celor cu statut special va fi fcut ct mai rapid. Staionarea de lung durat se va face dup ce s-au luat msuri de reducere a pericolelor pentru populaia civil. 3. Aciuni desfurate dup ncetarea luptelor 3.1. Cutarea victimelor Dup ncetarea luptelor, combatanii trebuie s fie implicai n aciunea de cutare i evacuare a rniilor i bolnavilor, de strngere a morilor. Pentru aceasta, prile la conflict pot ncheia acorduri locale care s prevad evacuarea, schimbul i transportul rniilor prin asigurarea unor culoare de trecere pentru personalul sanitar i religios. n cazul morilor, cnd situaia tactic permite va fi ntocmit un raport cu privire la circumstanele morii i msurile luate. Aceste msuri se refer la: evacuarea crii de identitate i a plcii de identitate cnd aceasta este dubl (jumtate cnd este simpl) i a obiectelor personale. De reinut ! 1. Rniii, bolnavii i naufragiaii vor fi tratai umanitar, ngrijii i protejai. 2. Morii trebuie s fie identificai. Jefuirea lor este interzis. 3. Mormintele vor fi marcate, respectate i ntreinute pentru a fi gsite cu uurin. 3.2. Msuri administrative Dup terminarea luptelor vor fi luate msuri de restabilire a situaiei anterioare cum ar fi: ridicarea obstacolelor i a obiectelor periculoase, a minelor, repararea locurilor de trecere pentru populaia civil etc. Sarcinile vor fi rezolvate n cooperare cu autoritile civile. De reinut ! Comandanii cu rspundere pe plan local trebuie s asigure din punct de vedere militar operaiile de ntrajutorare, dac situaia tactic o permite. II. Operaii militare internaionale (multinaionale) 1. Tipuri de misiuni internaionale n cadrul operaiilor multinaionale,forele armate ale statului Romn pot fi chemate s execute:1 a) operaii specifice luptei armate - pentru ndeplinirea obligaiilor de aprare colectiv; b) operaii de stabilitate i de sprijin: - sub egida ONU i conduse nemijlocit de acesta; - conduse de ctre NATO sub mandat ONU sau OSCE; - sub mandat ONU n cadrul unor structuri i iniiative regionale sau subregionale. 1.1. Operaii de stabilitate i de sprijin (OSS) Acestea operaii desfurate de forele armate sunt executate n conformitate cu legislaia internaional referitoare la folosirea forelor armate, precum i cu legislaia intern. Forele armate pot fi angajate n OSS n timp de pace, n situaii de criz, n timp de rzboi sau n perioada postconflict.2
1 2

A se vedea Teodor Frunzeti i col., Manualul de tactic general a forelor terestre (F.T.3), Bucureti, 2007, p.200-201 A se vedea F.T.3, p.206

Cunoaterea n profunzime i aplicarea cu rigurozitate a regulilor de drept internaional i a legilor rii reprezint un factor determinant n succesul oricrei operaii.3 Sigurana operaiilor se realizeaz pe baza dreptului la autoaprare mpotriva aciunilor ostile. Cnd situaia impune, conform ROE, forele trec de la atitudinea necombatant la cea specific luptei armate. Folosirea excesiv a forei armate poate pune, ns, sub semnul ntrebrii legitimitatea participrii structurilor militare la operaii. Legitimitatea deriv din percepia c prezena forelor i operaiile executate de acestea sunt ndreptite, avnd autoritatea de a folosi mijloacele adecvate pentru realizarea scopurilor stabilite prin convenii recunoscute de prile contractante. Fora trebuie utilizat n mod selectiv i discriminant, n concordan cu obiectivul urmrit i situaia concret, n limitele misiunii i legalitii. Comandanii trebuie s ia toate msurile pentru a preveni suferinele inutile, pentru a face distincia ntre obiectivele civile i cele militare, pentru reducerea la minim a pierderilor de viei omeneti i a distrugerii proprietii.4 A. Operaii de stabilitate Forele armate pot fi implicate n urmtoarele operaii de stabilitate:5 a. Controlul armamentelor - se desfoar dup reguli diplomatice. b. Combaterea terorismului - cuprinde operaii de reducere a vulnerabilitii fa de actele de terorism (antiterorism), ct i aciuni ofensive ntreprinse pentru a interzice astfel de aciuni (contraterorismul). c. Sprijinul operaiilor antidrog - const n susinerea unitilor specializate pentru interzicerea producerii, transportului i distribuiei drogurilor. d. Asistena umanitar i civic - este auxiliar altor operaii i const n ngrijirea medical i veterinar pentru zonele rurale; construirea unor ci simple de transport; amenajarea de surse de ap i sisteme de salubrizare; asigurarea unor utiliti publice etc. e. Asistena acordat unei naiuni - se execut la cererea altui stat i pe baza acordurilor bilaterale existente, pentru promovarea securitii i stabilitii n regiune, n conformitate cu mandatul primit, ROE i legislaia naional. Acest tip de operaii implic chiar i lupta armat - operaii ofensive i de aprare n sprijinul naiunii gazd mpotriva insurgenilor sau teroristilor. f. Evacuarea necombatanilor - se face la ordinul ealonului superior i cu asentimentul celor evacuai. g. Impunerea de sanciuni - se realizeaz, de regul, prin combinarea operaiilor terestre, navale i aeriene i n conformitate cu mandatul i ROE. h. Operaiile de pace - constau n: prevenirea conflictului, realizarea pcii, construcia pcii, meninerea pcii, impunerea pcii. i. Demonstraia de for - are ca scop de a dovedi hotrrea forelor de a detensiona o situaie contrar intereselor naionale sau internaionale. B. Operaii de sprijin6 Sun tfolosite pentru a ajuta autoritile civile externe sau interne, n situaii de criz sau deosebite care depesc posibilitile acestora, prin asigurarea de sprijin, servicii, mijloace, resurse specializate de baz. Tipurile de operaii de sprijin sunt: a. Operaii de sprijin intern (OSI) - pe teritoriul naional. Se acioneaz cu respectarea prevederilor legale referitoare la starea de necesitate, de urgen sau de asediu. Constau n salvare n caz de calamiti naturale i dezastre, sprijinil managementului consecineloraccidentelor nucleare,
3 4

A se vedea F.T.3, p.207 A se vedea F.T.3, p.209-211 5 A se vedea F.T.3, p.213-217 6 A se vedea F.T.3, p.217-223

biologice, chimice, radiologice i a exploziilor de mare putere, sprijinul impunerii legii civile, asistena comunitii. b. Asisten umanitar extern (AUE) - acordat altor state; de sine stttor se execut doar n medii permisive, altfel se execut numai ca parte a unor operaii de stabilitate, ofensive sau de aprare. Au ca scop, de regul, ndeprtarea sau reducerea consecinelor dezastrelor naturale sau provocate de om ntr-o ar prieten. 1.2. Operaii n sprijinul pcii Operaiile n sprijinul pcii (PSO peace support operation) sunt operaii multifuncionale la care particip fore militare i organizaii civile, n special umanitare. Ele au de ndeplinit obiective umanitare sau vizeaz o soluie politic pe termen lung. Ele trebuie conduse cu imparialitate. PSO cuprind: operaii de susinere a diplomaiei preventive, de restabilire a pcii, de meninere a pcii, de impunere i consolidare a pcii. Acest concept este formulat de doctrina NATO i este similar cu cel din doctrina romneasc denumit operaii de pace (prevenirea conflictului, realizarea pcii, construcia pcii, meninerea pcii, impunerea pcii). - Diplomaia preventiv (PD- Preventive Diplomacy) (prevenirea conflictului) este plasat cu precdere sub responsabilitatea organizaiilor civile, dar aceste organizaii sunt susinute prin aciuni militare. Aciuni militare specifice: demonstraii de for, desfurarea preventiv a unor fore i n unele cazuri crearea de zone demilitarizate. - Restabilirea pcii (PMO Peace Making Operation) (realizarea pcii) cuprinde aciunile diplomatice desfurate dup nceperea conflictului pentru ncetarea focului sau ncheierea unor acorduri rapide de pace. Aceste aciuni pot s includ: bunele oficii, medierea, concilierea i chiar aciuni de presiune diplomatic. Forele armate internaionale pot fi implicate n aciuni de securitate i contacte ntre militari. - Meninerea pcii (PKO Peace Keeping Operation) cuprinde operaii multinaionale n care aciunea forelor militare are ca scop facilitatea aplicrii unui acord de pace. Misiuni specifice: observare, supraveghere, monitorizare i ocuparea unei zone tampon sau neutre. Personalul poate fi constituit din: observatori nenarmai sau cu armament uor, uniti militare cu armament uor, poliie i tehnicieni civili. Se desfoar, n general, n baza capitolului VI din Carta ONU, cu consimmntul prilor n conflict. - Impunerea pcii (PEO Peace Eforcement Operation) cuprinde msuri de constrngere, desfurate n baza capitolului VII din Carta ONU, cnd consimmntul unei pri la conflict este nesigur sau fragil (acceptat pe plan politic, dar neacceptat pe teren). Sunt concepute pentru restaurarea pcii sau impunerea termenilor stabilii n mandat. Misiuni desfurate de militari: protecia convoaielor umanitare, realizarea ordinii i stabilitii, ntrirea sanciunilor i supravegherea zonelor protejate, separarea forelor beligerante. - Consolidarea pcii se refer la aciunile de identificare i sprijin a structurilor de baz care pot asigura ntrirea i consolidarea pcii i evitarea revenirii la conflict. 1.3. Generaliti cu privire la misiunile desfurate sub egida ONU Misiunile desfurate sub egida Naiunilor Unite reprezint o schimbare important pentru militari. Fa de operaiile convenionale n care sunt instruii s foloseasc fora pe scar larg, n aceste operaii folosirea forei este ultima soluie. Cel mai important lucru pentru un comandant este s cunoasc cu exactitate care este dreptul aplicabil astfel nct, s dea ordine clare subordonailor. Succesul n aceste operaii depinde adesea de iniiativa personal manifestat la cele mai mici niveluri ale ierarhiei militare. n aceste condiii, soldaii onusieni (,,ctile albastre) trebuie s cunoasc foarte bine specificul misiunii. Reguli de conduit n cazul misiunilor internaionale:

a) Pstrarea neutralitii i imparialitii este vital. b) Prile implicate nu sunt inamicii forelor multinaionale. c) Misiunea soldailor ONU este s menin sau s stabileasc pacea. d) Regulile cu privire la folosirea forei doar pentru autoaprare trebuiesc explicate foarte clar. e) ROE trebuie s asigure sigurana locului de dispunere i securitatea subordonailor. f) Statele care asigur militarii pentru acest tip de operaii sunt membre ONU, beneficiaz de ncrederea comunitii internaionale i poart rspunderea instruirii lor. g) Militarii trebuie s respecte tratatele ratificate de ara lor. h)Buletinul secretarului general cu privire la respectarea DIU stabilete obligaiile forelor ONU implicate n operaii internaionale. i) Militarii vor primi indicaii clare cu privire la tratamentul persoanelor turbulente sau a celor narmate capturate. j) Militarii trebuie s cunoasc drepturile i rspunderile ce le revin cnd iau contact cu organizaiile umanitare. 1.4. Operaii de asisten umanitar Asistena umanitar este o aciune cu caracter caritabil desfurat n scopul furnizrii unei asistene sanitare sau materiale populaiilor locale. Forele armate trebuie s acioneze n aa fel nct s nu-i creeze imaginea unei fore militare de pace. Pentru aceasta, intervenia umanitar trebuie s fie guvernat de urmtoarele principii tradiionale: a) Umanitatea: ajutor pentru cei aflai n suferin i respect pentru drepturile de baz ale omului. b)Imparialitatea: acordarea de asisten fr deosebire de naionalitate, ras, religie, apartenen politic i ideologic, sex sau etnie. c) Neutralitatea: acordarea de prim ajutor tuturor celor care au nevoie fr favorizarea uneia dintre pri. Cooperarea forelor armate cu organizaiile neguvernamentale (ONG) care acioneaz n zon este foarte important. La nivelul tactic al oricrei operaii (militare sau umanitare) se ntocmesc planuri care n mod real se desfoar concomitent. Succesul lor este asigurat de o politic i mecanisme coerente de aplicare. In acest sens forele armate trebuie s cunoasc i s se bazeze n aciunile lor pe Codul de conduit pentru Micarea Internaional de Cruce Roie i Semilun Roie i organizaiile neguvernamentale pentru dezastre. 1.4. Operaii de aprare colectiv i tip coaliie Aprarea colectiv se refer la aciunile ce se desfoar n cadrul unor aliane militare. Un exemplu actual de alian l reprezint, pentru zona noastr geografic, NATO. Cu privire la temeiul n care statele-pri pot fi angajate ntr-o operaiune multinaional sub egida NATO sunt de fcut dou precizri: a) Statutul Alianei prevede c un atac asupra uneia din pri va fi considerat un atac asupra tuturor i ca urmare fiecare parte se oblig s ajute partea atacat prin orice mijloace pe care le consider necesare, inclusiv prin folosirea forelor armate (Art. 5); b) n cadrul ntlnirii de la Roma din 1991, statele membre NATO au fost de acord s extind misiunile alianei, prin includerea operaiilor aprobate prin consens de membrii Consiliului. Msurile se vor adopta atunci cnd sunt ameninate interesele prilor sau cnd exist un risc real de escaladare a conflictelor. n aceste condiii forele NATO pot fi implicate n operaii care nu se regsesc n articolul 5 (non-articol 5) n afara granielor statelor membre ale NATO. Operaiile tip coaliie sunt aciuni desfurate n baza unor nelegeri temporare, cu privire la aprarea comun, ncheiate ntre dou sau mai multe state, pentru un scop bine definit.

Lupta mpotriva terorismului internaional este o aciune n care statele constituite n coaliii acioneaz n prezent, n diferite teatre de operaii. III. Mandate i reguli de angajare (Roules Of Engagement ROE) 1. Mandate Mandatele sunt decizii ale instituiilor internaionale care legalizeaz aciunea comunitii internaionale ntr-o situaie dat. n baza Cartei ONU, Consiliul de Securitate este cel care stabilete mandatul n cazul desfurrii unei misiuni internaionale. Din perspectiva forelor armate, intereseaz aspectul c mandatele asigur cadrul legal n care forele sunt angajate i pot s acioneze. Astfel, un mandat poate s cuprind: rolul forelor, misiunea organizaiilor implicate, sarcinile ndeplinite, mrimea i organizarea forelor, numirea comandantului, structura responsabil de operaiune, acorduri generale pentru asigurarea financiar i logistic, structura coaliiei i responsabilitile naionale, timpul limit al mandatului, termenii sau condiiile impuse de naiunea gazd, drepturile i imunitile pentru membrii misiunii. nelegerea temeinic a prevederilor mandatelor sau rezoluiilor ONU este o problem care privete n principal comanda operaiunii. Mandatul este baza legal a tuturor aciunilor din teatrul de operaii i va fi prezentat tuturor ofierilor. Cunoaterea termenilor mandatului constituie premisa nelegerii i respectrii regulilor de angajare. 2. Reguli de angajare (ROE) Regulile de angajare sunt instruciuni elaborate de autoritatea politic sau militar competent, cu scopul de a defini mprejurrile i limitele folosirii forei de ctre forele sale armate pentru a iniia i/sau continua angajarea armat atunci cnd acestea se confrunt cu alte fore. ROE sunt mijlocul prin care autoritatea controleaz folosirea forei armate ntr-un conflict politic i militar dat. Elaborarea ROE este de competena comenzii operaiunii. Planificatorii trebuie s aib n vedere limitrile legale internaionale i naionale ale folosirii forei, prevederile DIU i exigenele i constrngerile operaionale. O regul de baz n elaborarea ROE este aceea c ele nu se vor interfera cu dreptul i responsabilitatea comandantului de a proteja personalul i materialul su mpotriva unei ameninri de atac real sau chiar iminent. n aceast idee, dreptul la legitim aprare individual, al unitii sau al militarilor aflai n misiune trebuie s fie specificat clar n ROE. ROE pentru o situaie conflictual, merg adeseori, n ceea ce privete folosirea forei, mai departe dect situaia de legitim aprare aa cum este ea definit n unele coduri penale naionale. Pentru o operaiune de meninere a pcii, ROE pot s acopere, prin decizia Consiliului de Securitate un cmp de aciune mai larg dect strict legitima aprare. Mandatul dat forelor ONU va permite s se stabileasc cu claritate situaiile care justific folosirea forei i mijloacele necesare pentru ndeplinirea mandatului. n ceea ce privete o operaiune de meninere a pcii, folosirea forei poate, de exemplu, s fie justificat n urmtoarele cazuri: - pentru aprare personal, aprarea unor membri ai misiunii sau personalului ONU; - pentru mpiedicarea tentativelor de a obstruciona trupele ONU s-i ndeplineasc mandatul. De reinut ! Nimic un ROE nu poate limita dreptul la legitim aprare. Comandantul i subordonaii trebuie s cunoasc toate mprejurrile n care pot utiliza armele i s fie gata s o fac dac situaia o impune.