Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
23 / 2006
MOLDOVA URBAN
Anenii Noi Basarabeasca Bli Bender Biruina Briceni Cahul Cinari Clrai Camenca Cantemir Cueni Ceadr Lunga Chiinu Cimilia Comrat Crasnoe Cricova Criuleni Dnestrovsc Dondueni Drochia Dubsari Durleti Edine Fleti Floreti Glodeni Grigoriopol Hncesti Ialoveni Leova Maiac Nisporeni Ocnita Orhei Rbnia Rcani Rezina Sngerei Slobozia Soroca oldneti tefan Vod Streni Taraclia Teleneti Tiraspol Ungheni Vadul lui Vod Vulcaneti
pag. 21
Nisporeni ora n inima Codrilor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Autonomie nanciar: cazul oraului Floreti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Gguzia n cutarea autonomiei nanciare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Ce poate nva Chiinul de la New York? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Interviu cu vice-primarul mun. Chiinu Veaceslav Iordan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Interviu cu urbanistul Nicolae arlung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Moldova Istoric n context euroregional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Urbanismul antic pe teritoriul Moldovei istorice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Cine i de ce arhiteci are nevoie? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Chiinu aezare uman a sec. XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
ISSN 1857-0380
EDITORIAL
Moldova urban
GHIDUL ORAELOR
NISPORENI
ora n inima Codrilor
Veaceslav Guuui, Director ONG INRECO, lector superior ULIM, originar din or. Nisporeni
Oraul NISPORENI:
Fondat: 1618 Populaia: 12 100 Suprafaa total: 1,4 mii ha Distana pn la Chiinu: 70 km Ziua oraului: 21 noiembrie Primar: Victor Rusu
hotare i reducerea numrului de locuitori, scderea nivelului de trai. ncepnd cu anii 2002-2003, n ora ncep s se dezvolte noi afaceri, graie surselor nanciare parvenite de peste hotare de la cetenii oraului. Unul din cele mai marcante evenimente ale istoriei localitii este acordarea statutului de scaun episcopal. Acest eveniment s-a produs n noiembrie 2005, odat cu hirotonia arhimandritului Petru de la Mnstirea Hncu, n postul de episcop de Nisporeni, vicar al Mitropoliei Chiinului i ntregii Moldove.
Caracteristici generale
Oraul Nisporeni este situat ntr-o zon pitoreasc din Codrii Moldovei n partea de vest a Republicii Moldova, la 70 km de la capital i 12 km de la frontiera cu Romnia. Oraul are o populaie de 12,1 mii persoane i o suprafa de 1,4 mii ha. Localitatea nu dispune de cale ferat i distana pn la cea mai apropiat staie (or. Bucov) este 36 km, iar pn la cel mai apropiat traseu internaional auto (Chiinu-Leueni) 22 km. Codrii nisporeneni au o faun bogat i variat (cprioare, iepuri, vulpi, cerbi), precum i o or interesant (stejar, carpen, frasin, tei, salcm), caracteristic zonei de Centru.
cultivarea viei de vie i pomicultura. Tradiional se cultiva gru, porumb i carto. Ramura zootehnic era reprezentat prin creterea vitelor mari cornute, cailor, oilor, caprelor i porcinelor. Industria i economia satului era slab dezvoltat i legat doar de prelucrarea produselor agricole. La nivelul anului 1868 n Nisporeni erau 4 usctorii de fructe, 20 mori de vnt, 3 mori cu cai, 340 de crame i teascuri, un atelier de produs butoaie. Potenialul nalt eolian i existena morilor de vnt din sec. XIX au stat la baza elaborrii stemei i drapelului oraului n 2005. n sec. XX localitatea se dezvolt cu ritmuri mai rapide: n 1907 s-a ninat o staie telefonic, iar n 1931 s-a deschis o grdinicre pentru copii. n 1938, n urma alunecrilor de teren, Guvernul Romn a alocat mijloace bneti pentru construcia de noi case. Aa a luat in satul tefan cel Mare, astzi cartierul Satul Nou. n 1940, pentru o scurt perioad oraul Nisporeni devine centru administrativ al raionului cu acelai nume, ca s revin la acest statut n 1967. n perioada anilor 60-70 ai secolului trecut se construiesc mai multe edicii sociale (cteva coli i grdinie, spital). Ctre sfritul anilor `80 n ora funcionau mai multe ntreprinderi industriale: 2 fabrici de vinuri, o fabric de lactate, una de conserve, o fabric de producere a crmizilor, o mini-fabric de confecii, cteva organizaii mari de construcii i o puternic baz auto. n anii 1989-1990 n ora s-au desfurat mai multe cenacluri i manifestaii de renatere naional. n perioada de tranziie, majoritatea ntreprinderilor i-au redus esenial volumul de producie, iar unele i-au ntrerupt activitatea. Perioada dat s-a caracterizat prin migraia masiv a populaiei peste
GHIDUL ORAELOR Mnstirii e strns legat de istoria regiunii Nisporeni, cunoscnd etape de norire i de decdere (de exemplu n timpul dominaiei sovietice a fost nchis i transformat n depozit). ncepnd cu anul 1992 i pn n prezent, graie eforturilor credincioilor, arhimandritului Seram, egumenei Gheorghia (Plcint), preoilor Vasile Plcint i Serghei Novac, la Mnstire au fost realizate importante lucrri: reparaia bisericii Sf. Dumitru, construcia unui bloc locativ pentru maici, construcia gardului din piatr i a unei mici poriuni de drum, amenajarea curii. La moment se duce un lucru intens de colectare a resurselor pentru executarea lucrrilor de pictare a interiorului bisericii Sf. Dumitru. Mnstirea redevine ncetul cu ncetul acel centru de cultur cretin-ortodox a Nisporeni-ului, cum era la sf. sec. XIX.
Moldova urban
GHIDUL ORAELOR dou ntreprinderi prin reducerea volumului de producie. lare peste 222 mii lei; (II) reparaia cantinei 48 mii euro; (III) gazicarea colii cca. 1 mln. lei. n luna martie 2006 a fost depus la programul IREX un proiect n valoare de 20 mii USD pentru Centrul de Tineret. Centrul aparine colii i necesit fonduri nanciare pentru reparaie capital i echipament. n acest context trebuie remarcat i contribuia cetenilor la realizarea proiectelor menionate anterior. Populaia nelege c problemele colii sunt i grijile comunitii, implicndu-se destul de activ n realizarea diferitor proiecte. O problem dicil se dovedete a reducerea numrului elevilor i faptul c la o bun parte din ei prinii sunt plecai peste hotare. Colaborarea cu oraul Auch, regiunea Gascogne a fost realizat i prin obinerea unor ajutoare medicale, acordarea unui suport nanciar (25 mii euro) pentru reamenajarea cantinei la coala medie tefan cel Mare. n iulie 2006 se prevede vizita administraiei or. Auch n Nisporeni cnd se preconizeaz semnarea acordului ocial de nfrire.
Consiliul Orenesc Nisporeni a adoptat deciziile prin care titlul de Cetean de Onoare al oraului a fost conferit mai multor persoane pentru merite deosebite: Ceteanului Scoiei din Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, domnului Charles Bruce Nicolson, pentru activitile lantropice i acordarea de ajutoare umanitare instituiilor sociale ale oraului Nisporeni. Muzicianului Ion Negur, domiciliat n oraul Chiinu, n semn de adnc recunotin pentru contribuia direct la promovarea, armarea i creterea prestigiului oraului Nisporeni n plan naional i internaional. Primarului de Lugoj, jud. Timi, Romnia, Martinescu Marius, pentru rolul su deosebit n nfrirea comunitilor, cooperare i atingerea obiectivului de integrare european. Cetenilor Elveiei dl Patrick Adatte, Richard Marranta pentru aportul substanial la soluionarea problemelor de infrastructur a or. Nisporeni.
o sut de magazine mici i o pia. Sectorul de alimentaie public cunoate de asemenea o anumit dezvoltare prin deschiderea a dou restaurante. Recent a fost lansat o sal de frumusee care ofer serviciile respective de o calitate net superioar celor existente. De asemenea n ora a fost deschis un atelier mic de confecionare a mtilor, care se vnd cu succes la Chiinu i Nisporeni. n ora nu exist o instituie de cazare public de tip hotel sau motel. Infrastructura nanciar este format de reprezentanele a patru bnci comerciale i o companie de asigurri. n ora activeaz AO Colina Nisporeni care ofer servicii de consultan antreprenorilor din domeniul agricol. Chiar dac economia se a n faza de relansare, n ora nu sunt create suciente locuri de munc i este destul de ridicat numrul omerilor (peste 600). Aceasta genereaz emigrarea forei de munc peste hotare, estimat la 2 mii persoane.
Moldova urban
GHIDUL ORAELOR Reparaia Centrului de Reabilitare a Btrnilor. Centrul va dat n exploatare n iulie 2006 i este susinut nanciar de ctre FISM (cca. 800 mii lei). Crearea Centrului Comunitar Informaional nanat de Fundaia Soros Moldova. Unul din cele mai importante proiecte implementate n ultima perioad a fost gazicarea localitii, care se prevedea a realizat nc din anul 1994. ns transformrile social-economice i criza sistemului economic din acea perioad au amnat acest lucru cu aproape 11 ani. Construcia reelei de gaz pn la frontiera oraului a costat aproximativ 32 mln. lei, ind realizat din sursele bugetului de stat. La nceputul anului 2006, la reeaua de gaz au fost conectate aproximativ 400 familii, spitalul i coala medie tefan cel Mare. n anul 2006 se preconizeaz conectarea a 600 familii, a Primriei i a dou instituii educaionale. n 2005-2006 oraul a participat la Programul Bunelor Practici ale Autoritilor Publice Locale din Moldova. Programul a fost iniiat de ctre Consiliul Europei n cooperare cu asociaiile de primari, Guvernul Republicii Moldova, Proiectul USAID Reforma Autoritilor Publice Locale i ali factori de decizie.
La dezvelirea ocial a monumentului au participat ambasadorul Romniei, personaliti marcante ale vieii politice i culturale din Republica Moldova i de peste Prut. La aceast srbtoare, maestrului Tudor Cataraga i-a fost decernat Titlul Onoric de Cetean de Onoare al or. Nisporeni.
DESCENTRALIZARE
DESCENTRALIZARE
ritate, pentru c metodele centraliste au prevalat n gestionarea sistemului bugetar, privatizarea i furnizarea de servicii publice, iar schimbrile ateptate au fost mult prea lente i fragmentate. Analiza actelor normative adoptate n ultimii 15 ani conrm o evoluie crispat, n salturi i regrese, a structurilor prin care funcioneaz administraia public local. Cele mai multe schimbri din ultimul deceniu s-au datorat mai mult inuenei externe (restricii nanciare, raticri de convenii obligatorii pe plan european, recomandri n urma diferitor monitorizri internaionale, europene), i mai puin internalizrii unei necesiti obiective pentru valoricarea potenialului descentralizrii i autonomiei locale ntr-un stat democratic. Lipsa de reform a sectorului public, minimalizarea rolului autonomiei locale n sistemul politic, economic, social i administrativ al rii, au fcut ca autoritile centrale din RM s se gseasc, de regul, n defensiv fa de ideile i recomandrile politice ale CPLRE, sporind, n acest fel, gradul de conict latent cu interesele obiective ale autoritilor locale, asociaii profesionale i societatea civil. Absena unei viziuni pe termen lung a susinut o anumit stagnare a dezvoltrii locale i regionale, utilizarea insucient a resurselor umane, administrative i economice de la nivel local pe prioritile de baz ale modernizrii statului, stabilite la nivel naional. Aceast stare de lucruri contribuie la conservarea unor teritorii n care legile aparent nu funcioneaz, i n care procedurile de formulare a deciziilor de interes local, aglomerarea de responsabiliti administrative fr acoperire bugetar i neonorarea de funcii primare, legate de interesele i necesitile colectivitilor teritoriale, creeaz condiiile pentru emigrarea populaiei din aceste localiti, trezete nemulumirea justicat a subiecilor economici i contribuie la degradarea colilor, punctelor medicale etc. Fr o reform integral a sistemului de administrare public local, aceast stare de lucruri nu poate ameliorat de la centru. Exist motive serioase pentru accelerarea reformei sistemului de administraie public local, plecnd de la necesitatea optimizrii funciilor i resurselor gestionate n mod autonom de ctre autoritile locale i a serviciilor
Nr. 2-3, 2006
Denumirea complet cu privire la bazele autoadministrrii locale abrogat //Monitor 6.1, 1991 privind administraia public local abrogat //Monitorul Ocial 3-4/43, 14.01.1995 cu privire la alegerile locale abrogat //Monitorul Ocial 3-4/46, 14.01.1995 despre statutul consilierului n consiliul local abrogat //Monitorul Ocial 40/447, 20.07.1995 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind funcionarea consiliilor locale i judeene abrogat //Monitorul Ocial 98-100/487, 09.09.1999 privind nanele publice locale abrogat //Monitorul Ocial 101-102/498, 16.09.1999 cu privire la modicarea Legii privind administraia public local abrogat //Monitorul Ocial 42-44/ 202, 29.04.1999 186/06.11.98 privind administraia public local (urmeaz a intra n vigoare la data xrii alegerilor locale) abrogat //Monitorul Ocial 14-15/60, 12.02.1999 privind administraia public local (n vigoare pn la data xrii alegerilor locale) abrogat //Monitorul Ocial 14-15/60, 12.02.1999 privind statutul alesului local n vigoare //Monitorul Ocial 34/231, 24.03.2000 privind administraia public local n vigoare //Monitorul Ocial 49/211, 19.03.2003 privind taxele locale abrogat //Monitorul Ocial 8/68, 06.10.1994 privind nanele publice locale n vigoare //Monitorul Ocial 248-253/996, 19.12.2003 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova abrogat //Monitorul Ocial 3-4/40, 14.01.1995 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova abrogat//Monitorul Ocial 116-118/705, 30.12.1998 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova n vigoare //Monitorul Ocial 16/53, 29.01.2002
186/06.11.98
768/ 02.02.2000 123/ 18.03.2003 Legile cu privire la nantele publice locale Legile privind organizarea administrativteritorial 186/19.07.94 397/ 16.10.2003 306/07.12.94 191/12.11.98 764/ 27.12.2001
statului gestionat pe plan teritorial local pn la aspiraia de a conrma disponibilitatea rii de a integrat n structurile politice ale Uniunii Europene. Pot menionate n acest sens cteva grupuri de motive care stau la originile acestei iniiative: Economice: creterea economic redus i necesitatea mobilizrii resurselor locale, implicarea sectorului privat i a societii civile de a condiiona progresiv funcionarea unei administraii publice locale moderne, exibile i deschise parteneriatului public privat; Sociale: creterea exigenelor cetenilor fa de nivelul i calitatea serviciilor care li se ofer pe plan local, necesitatea de a crea mecanismele i condiiile
unor servicii furnizate la standardele de civilizaie i ecien specice UE, fr a mai accepta ca administraiile locale s ofere doar ce pot propune n acest moment; Instituionale: Apropierea RM de UE se poate produce doar n condiiile unui stat descentralizat sub aspect politic i administrativ, n care structurile puternic ierarhizate sunt nlocuite cu sisteme multipolare i pluraliste de luare a deciziilor, structuri descentralizate, transparente i exibile, ntemeiate pe supremaia drepturilor i libertilor civile. Sprijinindu-se pe fora principiilor de descentralizare i autonomie local, Concepia de modernizare promoveaz 9
DESCENTRALIZARE
o abordare sistemic a reformei serviciilor i atribuiilor ce aparin autoritilor locale. Aceste schimbri pot realizate doar ntr-o perspectiv de lung durat, ntr-un proces evolutiv i deschis, urmrind s transforme nu doar instituiile, dar i normele, modelele de comportament i regulile informale care denesc funcionarea sectorului public.
reduce numrul de autoriti publice locale de I nivel, consolidndu-se n mod categoric i proporiile guvernrii regionale n RM (de la 32 raioane i 1 UTAG la 4 5 regiuni puternice: Centru, Sud, Nord i capitala Chiinu). Descentralizarea politic i administrativ a statului va oferi resurse politice consecvente i credibile n procesul reintegrrii teritoriale i ameliorrii relaiilor politice cu autoritile locale din raioanele estice din stnga Nistrului. Crearea de centre de dezvoltare i cooperare economic reprezint un obiectiv strategic al reformei APL. Regiunile vor responsabile i de crearea unor fonduri speciale de dezvoltare, atragerea de investiii, crearea de capaciti locale. Pe domeniile delegate regiunilor, statul i va pstra doar controlul asupra standardelor, compensarea de resurse n cazul n care acestea sunt insuciente, de reducere sau de cretere a unor servicii furnizate. Pe plan raional vor pstrate ociile teritoriale ale statului cu funcii de gestionare a serviciilor desconcentrate, controlul de legalitate al actelor APL. Descentralizarea efectiv a serviciilor publice locale: Derularea coerent i strategic a reformei APL va asigura creterea rapid a calitii i ecienei serviciilor furnizate pe plan local, astfel nct administraiile locale s poat rspunde exigenelor populaiei i dezvoltrii locale. Furnizarea de servicii locale de calitate va ameliorat, ca urmare a creterii veniturilor colectate la nivel local, n urma susinerii dezvoltrii capacitii de valoricare a potenialului local i implementarea de msuri pentru atragerea de resurse externe, investiii i parteneriate public-private n zona de competen a autoritilor locale, acestea devenind uniti primare i de baz ale politicilor locale i a procesului decizional. Transferul de competene administrative i politice de la nivelul central spre nivelul local i regional va continuat, cu scopul de a asigura condiii mai bune de dezvoltare economic, social, anumite servicii desconcentrate vor transmise regiunilor (infrastructura drumurilor naionale, meninerea spitalelor, colile etc). Dezvoltarea echilibrat a localitilor (oraelor i comunelor): Acest
obiectiv va atins prin elaborarea de politici consistente de dezvoltare urban, regional i local, aplicarea efectiv a conceptului polurilor de cretere, i adoptrii unei legislaii ce asigur strategia de dezvoltare urban (Legea privind dezvoltarea regional, legea privind bazele i dezvoltarea teritoriului). Echilibrarea dezvoltrii centrelor urbane se va ncadra ntr-o nou politic a statului de dezvoltare a regiunilor i va urma o traiectorie ascendent de consolidare a unitilor administrativ-teritoriale de I nivel, coninnd 2, 4 i chiar 8 sate, ceea ce va raionaliza costurile administrative, va spori oportunitile de atragere a investiiilor i va asigura mecanisme adecvate de bun reprezentare a intereselor cetenilor n procesul de luare a deciziilor. Dezvoltarea capacitilor locale pentru integrarea UE: Urmare a transformrilor de esen n sistemul APL i crerii mecanismelor care s susin asocierea pe termen mediu a RM la UE, autoritile locale i vor crea capacitile necesare pentru gestionarea de fonduri europene, punerea n practic a bunelor practici i a politicilor publice. Un rol deosebit l va juca creterea nivelului de pregtire profesional a funcionarilor publici, reforma funciei publice i consolidrii, la nivel local, a unui corp de funcionari publici neutru sub aspect politic, profesionist i onest, care s asigure premisele unei transformri reale a guvernrii locale n RM. ntrirea democraiei locale: Democraia reprezentativ la nivel local va ntrit prin trecerea la un sistem electoral mixt majoritar-proporional, i echilibrarea formrii majoritii n consilii pe baza listelor de partid, prin promovarea candidailor independeni. Schimbarea regulilor de joc electoral va solicita prefaceri instituionale i n formatul existent de comunicare i integrare a cetenilor, sectorului asociativ i de business n luarea deciziilor, transparena actului de guvernare, practicarea unor forme democratice de audieri sistematice, cooperarea cu autoriti locale vecine i extra-teritoriale, ntrirea unor forme efective de solidarizare comunitar.
Moldova urban
DESCENTRALIZARE
Guvernul Republicii Moldova a introdus deja de ctva timp practica adoptrii Cadrului de Cheltuieli pe Termen Mediu (CCTM), care prognozeaz i traseaz indicatorii macroeconomici la nivel naional, precum i la nivelul bugetelor consolidate pe o perioad de trei ani. CCTM stipuleaz politica scal pe ecare din sursele de venituri, precum i politica de stat n domeniul datoriei naionale, prioritile de cheltuieli, previziunile pentru bugetele APL (att pe venituri, ct i pe cheltuieli) i bugetul asigurrilor sociale. n conformitate cu ultimul CCTM, adoptat prin Hotrrea Guvernului 1079 din 19 octombrie 2005, veniturile proprii i cele regulatorii trebuie s creasc n perioada 2006-2008 cu o rat anual de circa 10%. n perioada 20002002, veniturile totale ale APL au crescut mai rapid dect cele proprii. ncepnd cu 2003 se observ o tendin invers, care poate un semn de stabilitate nanciar crescnd pe viitor.
11
DESCENTRALIZARE Pe parcursul primei etape de reform a APL (1991-1994) baza scal a APL era foarte ngust i includea n special taxele i plile locale, care la rndul lor constau din taxa funciar, pe ap, precum i taxa pe folosirea mijloacelor de transport. Impozitele regulatorii, cum ar impozitele pe venitul persoanelor zice si juridice, iar ulterior i TVA, erau incluse n Legea Bugetului i erau mprite ntre raioane i localitile acestora conform unui set de norme. n iulie 1994, Parlamentul introdusese Legea cu privire la impozitele i taxele locale, care a introdus noi taxe, chiar dac contribuia lor a fost foarte modest la nceput. Aceasta a marcat cea de a doua etap a reformei. APL aveau dreptul sa aleag dintr-o list de 14 taxe locale stabilite de Parlament i s stabileasc mecanismul de colectare i scutire. Cu toate acestea, cota maxim era stabilit de Parlament. n practic, doar o jumtate din lista taxelor locale erau folosite. Din cele mai frecvent utilizate erau: taxa pentru amenajarea teritoriului, licena pentru activitatea comercial, taxa de pia i licena pentru prestarea serviciilor de transport public. Dup cum este de ateptat, capacitatea scal a APL depinde de mrimea acesteia. Veniturile proprii pe cap de locuitor n sate au variat de la 42% n 2000, la 63% n 2003, de la aceeai mrime a veniturilor pe cap de locuitor al localitilor urbane. Mai mult de jumtate din toate taxele i plile locale sunt colectate n Chiinu. Iar n ce privete plile pentru prestarea serviciilor de transport, Chiinul genereaz 95% din tot venitul creat de aceast tax. Pe parcursul celei de-a treia generaii de reforme (1998-2001), una din problemele serioase a fost maniera non-transparent de distribuire a veniturilor regulatorii ntre nivelul I si II al APL, la discreia autoritilor judeene. APL-urile de nivelul I au fost obligate s mearg la negocieri interminabile pentru a avea acces la resursele colectate la ei n teritoriu. Noua lege privind Administraia Public Local adoptat n 2003 (a patra generaie de reforme) a anulat dreptul APL de a stabili taxele i plile locale. Dar chiar i anterior acest drept nu era un drept valid, aceasta ind prerogativa Parlamentului. Noua Lege de asemenea acorda APL-urilor de nivelul II autoritatea de a stabili cum veniturile regulatorii sunt mprite ntre nivelul I si II ale APL, astfel subminnd substanial capacitatea intern a APL de primul nivel de a-i dezvolta o autonomie nanciar durabil. Cea mai recent i mai important parte a cadrului legal ce reglementeaz taxele locale Titlul VII al Codului Fiscal, adoptat prin Legea nr. 93-XV din 1 aprilie 2004 cu aplicare de la 1 ianuarie 2005. Titlul VII a nlocuit Legea privind taxele locale din 1994 i a eliminat trei taxe locale existente anterior: taxa de frontier, taxa pentru dreptul de a comercializa n zona de frontier i taxa pentru dreptul de a produce lme i programe televizate. Dintre acestea doar taxa de frontier a fost o surs important de venituri pentru APL. n conformitate cu Titlul VII al Codului Fiscal lista taxelor locale este limitat la urmtoarele: taxa pentru amenajarea teritoriului, taxa pentru jocurile de noroc, taxa pentru publicitate, taxa pentru utilizarea simbolurilor localitii, taxa pentru plasarea unitilor comerciale, taxa de pia, taxa de hotel, taxa balnear, plata pentru prestarea serviciilor de transport public, plata pentru parcare i taxa pentru deintorii de cini. Totodat, Titlul VII al Codului Fiscal ncearc s mputerniceasc APL de a prelua mai mult responsabilitate n administrarea veniturilor proprii i stabilirea mrimii impozitelor i taxelor locale. Unul din exemple este prevederea legislaiei noi pentru APL s colecteze trimestrial taxele locale de la companiile nregistrate n cadrul jurisdiciei APL. Anterior APL n mare msur se bazau pe Inspectoratul Fiscal de Stat pentru colectarea taxelor din teritoriu. Chiar i pn la implementarea noii legislaii (Titlului VII al Codului Fiscal), multe din APL au ncercat s-i mbunteasc capacitatea de administrare a colectrii taxelor i impozitelor locale, dau s-au ciocnit de mai multe diculti. Prima i cea mai considerabil este nivelul slab de pregtire a personalului perceptorilor locali pentru stabilirea economic argumentat cu previziuni a impactului potenial al nivelurilor diferite de taxe locale asupra bazei scale i economice din APL. Plus la aceasta, lipsa unor sisteme i baze de date automatizate pentru o mai bun eviden a contribuabililor i monitorizare a colectrii taxelor locale face procesul de trecere la autonomie nanciar durabil i mai anevoios. Nu mai specicm i faptul c capacitile de analiz legal sunt extrem de slabe datorit lipsei specialitilor n domeniu n cadrul statelor majoritii APL.
12
Moldova urban
DESCENTRALIZARE Dinamica structurii veniturilor proprii ale or. Floreti acesteia se datoreaz faptului c alte tipuri de venituri proprii, inclusiv de la activitatea de antreprenor au crescut considerabil. n acelai timp, datorit modicrii structurii veniturilor la bugetul oraului cu preponderen n favoarea prii pre-determinate de transferuri cu destinaie special, cota parte ce a rmas la discreia APL s-a diminuat simitor afectnd n primul rnd capacitatea investiional a APL. Ponderea cheltuielilor bugetare pentru investiiile capitale practic s-a redus la zero n ultimii ani, fapt ce va afecta n termen mediu i lung capacitatea APL de a presta serviciile necesare populaiei. Din irul obiectelor ce necesit investiii capitale este infrastructura de baz a oraului, care servete att pentru scopurile de producie ct i pentru necesitile vitale ale populaiei oraului. Deteriorarea acesteia va duce la cheltuieli i mai mari pe viitor pentru restabilirea ei, precum i va diminua considerabil calitatea vieii n localitate. Folosind modelul ICMA de evaluare a nivelului de autonomie nanciar n baza indicatorilor de solvabilitate, din gura de mai jos putem conclude c nivelul actual al bugetului oraului constituie doar 63% de la obiectivul scontat i evaluat de nsi populaia localitii, sau mai bine zis acoper doar necesitile stringente de scurt durat. Este discutabil dac acesta este cu adevrat nivelul de solvabilitate durabil pe termen lung, dar cel puin cu siguran putem arma c este n concordan cu prioritile denite de oreni. De aici, concluzionm c la moment nu putem spune c or. Floreti are o autonomie nanciar. n acelai timp, analiza dat ne las o doz de optimism, cci discrepana dintre bugetul actual i unul necesar pentru o autonomie nanciar real nu este att de mare i constituie circa 46%, adic vorbim practic de un obiectiv al dublrii actualului nivel de cheltuieli, sursele pentru care vor trebui s e gsite n interior. Dac e s ne nchipuim un buget optim al oraului pentru perioada curent i medie, atunci putem spune c partea de cheltuieli programat ar constitui circa 66%, iar par-
care apar o dat la civa ani (ex: investiii capitale) Solvabilitate durabil capacitatea APL de a face fa nivelului de servicii solicitate de comunitate cu scopul ridicrii nivelului de via a locuitorilor APL. Adic APL poate solvabil pe termen lung la un nivel jos de acordare a serviciilor ceea ce va duce inevitabil la apariia pe viitor a problemelor nanciare n caz de APL va ncerca s ridice nivelul de trai i al serviciilor prestate. Reieind din criteriile enunate mai sus, s-a ncercat evaluarea situaiei nanciare a or. Floreti prin prisma obiectivului de dezvoltare economic. Aceasta presupune crearea infrastructurii minimale necesare pentru atragerea investiiilor n comunitate precum i pentru ridicarea nivelului de deservire a populaiei. Pentru aceasta s-au luat la baz datele bugetelor anuale ale or. Floreti pe parcursul ultimilor 7 ani, precum i Planul de dezvoltare strategic a comunitii adoptat n anul 2002. Clasicarea cheltuielilor incluse n planul strategic i discutate la audierile publice pe buget au fost clasicate n mod subiectiv de autori, ceea ce nu schimb n esen natura problemei. Astfel, putem observa c n ultimii ani s-au redus veniturile proprii colectate la bugetul or. Floreti, iar volumul transferurilor s-a majorat simitor. innd cont de compleEvolutia colectarii impozitelor pe proprietate
xitatea prognozrii volumului de transferuri, concludem c a sczut nivelul de siguran nanciar a bugetului oraului, mai cu seam c transferurile date sunt cu destinaie special pentru acoperirea cheltuielilor din sectorul nvmntului. n acelai timp, analiza structurii veniturilor proprii n dinamic ne arat c pe parcursul ultimilor ase ani colectrile de la activitatea de antreprenor au crescut considerabil pornind de la zero i ajungnd la o ptrime din veniturile proprii. Acest fapt vorbete despre o activizare a creterii economice n teritoriu. Un alt indicator indirect al creterii economice este majorarea colectrilor impozitelor pe proprietate, cu toate c pn la implementarea deplin a Titlului VI al Codului Fiscal i perceperea taxelor pe imobil de la valoarea de pia acest indicator nu poate considerat ca unul exact. n cazul oraului Floreti observm i o cretere vdit a colectrii impozitelor pe proprietate, care chiar dac nu constituie la moment o surs major de venituri la bugetul oraului, pe viitor, innd cont i de practica internaional, poate deveni una din sursele cele mai stabile de venituri. n general, aceast surs de venituri i-a pstrat o cot stabil n veniturile proprii pe parcursul ultimilor apte ani i diminuarea ponderii
13
DESCENTRALIZARE Dinamica structurii veniturilor proprii ale or. Floreti n al doilea rnd de redus din de-motivrile n colectarea propriilor venituri i prognozarea lor mai exact. Sistemul actual favorizeaz sub-evalurile la colectarea veniturilor proprii prin faptul c stipuleaz n lege c toate veniturile colectate peste cifra prognozat s rmn n teritoriu. Pe lng implicaiile negative asupra managementului nanciar ce reiese din aceast practic mai apar si ntrebri la capitolul de transparen i responsabilitate nanciar. Respectiv, aceasta duce la amendarea frecvent a bugetelor APL (de cele mai dese ori trimestrial), care n nal pot s difere mult de la cele iniial adoptate. n al treilea rnd, metoda prin care se aloc transferurile generale de asemenea creeaz de-motivri pentru APL la capitolul enunrii veniturilor cu acuratee i ca rezultat afecteaz efortul lor fiscal. Formula ar trebui s ia n consideraie nu att veniturile prognozate, ct capacitatea fiscal. Un indicator al capacitii fiscale ar putea servi veniturile de la impozitele pentru care APL nu poart responsabilitate de a le colecta. Formula de transfer n-ar trebui s penalizeze APL pentru un efort fiscal mai mare. n al patrulea rnd, recomandarea este de a introduce planicarea strategic multianual pentru investiiile capitale n APL cu oglindirea lor n bugetele anuale ale APL. O mic parte din APL din Moldova deja au experiena procesului de planicare strategic cu organizarea audierilor publice naintea adoptrii lor de ctre consiliul local. n aceste cazuri, APL ncearc s incorporeze prioritile stabilite n planul strategic n bugetele lor anuale. Aceast practic este cea mai apropiat de conceptul planicrii multianuale ale investiiilor capitale n Moldova. Odat cu acumularea experienei, APL ar trebui s fac alocri sectoriale n bugetele lor n baza planurilor multianuale. Apoi, n bugetele anuale, poriunea de alocaii capitale poate revzut i aprobat odat cu modicarea i extinderea planului strategic sau a celui de investiii capitale. n plan legislativ putem evidenia urmtoarele sugestii: n termen scurt (12 ani): examinarea posibilitii stabilirii de ctre APL a ratelor taxelor locale, precum i a unor taxe noi, reieind din particularitile APL. n termen mediu (35 ani): implementarea prevederilor Titlului VI al Codului Fiscal pentru majorarea veniturilor de la impozitul pe imobil i cel funciar pentru APL. n termen lung (510 ani): crearea condiiilor i a legislaiei ce ar permite APL emiterea propriilor obligaiuni.
tea de cheltuieli rmas la discreia APL ar constitui circa 34% din care acestea le-ar ndrepta spre acoperirea necesitilor investiionale i a prestrii de servicii necesare populaiei. La moment aceste servicii sunt prestate sub nivelul acceptabil i chiar n unele cazuri nanarea nu acoper necesitile anuale pe anumite categorii. Pe exemplul or. Floreti (care considerm c este elocvent), unde sumele colectate (circa 150 mii lei) constituie mai puin de 1/5 din necesarul la capitolul dat, taxa pentru amenajarea teritoriului (localitilor) la moment constituie 40 lei pe un angajat.
Concluzii i recomandri
Programul Satul Moldovenesc estimeaz c circa 40 miliarde lei vor necesari pentru a aduce infrastructura de baz n localitile rurale din Moldova la un nivel acceptabil. La rndul su apare ntrebarea disponibilitii acestor resurse nanciare ntr-o perioad medie pentru realizarea acestui obiectiv. Odat ce actuala capacitate nanciar a APL nu poate satisface aceste cerine, este necesar de a explora noi ci. Legea nanelor publice locale din 2003 permite APL s contracteze credite pe termen lung sau s emit obligaiuni doar pentru investiii capitale. Aceasta se refer n egal msur att n ce privete piaa nanciar local, ct i cea strin. n acelai timp, legea stipuleaz c rambursarea creditelor va trebui s e fcut din veniturile scale ale APL dup cum Guvernul nu poate garant al rambursrii pe creditele contractate de APL. Alt articol din aceeai lege (Art.14) stipuleaz c suma mprumutului nu poate depi 20% din volumul total de veniturile proprii anuale ale APL. Pe lng mprumuturile pe termen lung, legea stabilete i cadrul pentru mprumuturile pe termen scurt (cu maturitatea de pn la un an), care au o limit de 5% din totalul veniturilor pe anul curent. De asemenea, APL de nivelul unu poate contacta mprumuturi de
la APL de nivelul doi pe parcursul aceluiai an scal. La moment cteva orae au primit mprumuturi, n mare parte la termeni concesionali, prin intermediul Ministerului Finanelor, de la Banca Mondial sau alte organizaii donatoare. ns nu exist nici o obligaiune emis de vreo APL pn n prezent, fapt ce probabil se explic i prin lipsa cadrelor respective n APL. Chiar i administrarea unui mprumut, inclusiv evidena contabil, este o experien rar n rndurile APL la etapa dat. Spre exemplu, cinci orae au primit deja de la Banca Mondial mprumuturi pentru reabilitarea infrastructurii proprii de aprovizionare cu ap. Capacitatea lor nanciar poate cu greu calicat ca ind durabil i cu risc minimal pentru creditori. n acest sens, putem conclude c exist o prioritate acut n dezvoltarea legislaiei privind piaa nanciar municipal, care ar asigura surse stabile i previzibile de venituri pentru orae, care la rndul lor vor putea s aib certitudinea rambursrii creditelor contractate. Moldova ntrunete majoritatea criteriilor democratice pentru asigurarea durabilitii APL n plan nanciar. Consiliile locale i primarii sunt alei n mod democratic n cadrul scrutinului universal, direct i prin vot secret. La partea de venituri, sistemul nanelor publice locale este ceva mai departe de obiectivul descentralizrii scale. Dup cum am artat mai sus, nivelul jos al veniturilor proprii nu le permite s-i stabileasc propria agend de cheltuieli conform prioritilor locale, atta timp ct majoritatea veniturilor la bugetele locale reprezint transferurile cu destinaie special pentru plata salariilor i a contribuiilor n fondul social. n acest sens se cer urmtoarele recomandri: n primul rnd de redus din discreia APL de nivelul doi la subiectul nanciar i de nlocuit cu o formul pentru distribuirea veniturilor regulatorii i a transferurilor, inclusiv reinerea proprie.
14
Moldova urban
DESCENTRALIZARE
Centrul de Investigaii Strategice i Reforme din Moldova (CISR)
, 90- . , , ( .), - , . (- , , .) . ( 1995 .) , 50 , ( ) . (, , ) 1,85 . . 159 . . (2005), .. 78,7%, 5,5%, 5,4%, 5,0%, 4,1%. (2005-2007)
, , . , ( ), , , - , . , : - ; ; ., . (. 1994) () ( 2005).
European Charter of Local Self-Government. Council of Europe, Strasburg, 1985. Monitorul Ocial al RM, 2003, 8 august, Nr. 170-172, p. 45.
15
DESCENTRALIZARE
, , , - , . , , : , ; , . , , , , ( , .), , .. , 35-50%
. , , , . - , - . , , . , , - ? . , 2003 .
2000-2005 , % /
, , ,
: , CISR
2000 100 66.9 55.7 25.2 30.5 30.5 6.5 4.8 22.6 9.2 10.5 100 52.3 27.5 2.8 0.5 13.2 3.8
2001 100 64.8 49.9 25.9 23.9 23.9 10.1 4.8 34.7 6.5 60.7 100 48.2 27.4 5.3 0.4 14.3 4.4
2002 100 68.7 46.9 24.9 22.0 18.5 10.6 4.2 34.7 15.5 3.6 100 48.1 26.5 4.6 0.7 15.7 4.5
2003 100 68.7 48.5 28.5 20.0 15.9 14.8 5.4 30.6 21.7 0.7 100 56.0 26.6 4.3 0.6 7.6 5.0
2004 100 76.3 52.6 49.8 2.8 16.8 19.6 4.2 20.4 14.9 3.3 100 51.9 22.4 9.2 0.9 10.2 5.4
2005 100 76.8 44.1 26.3 17.8 12.7 28.3 4.4 23.0 14.2 0.1 100 47.8 21.5 12.5 2.3 10.9 5.0
18 (-), , , . ( 73, 110 111), 18 . , ( ) 100% , . , , . , , ( ; , ; ; .) . ? . , 2005 . , , 3699,5 . ( ), 856,1 . , 2,3%, (4,4%). , 98,4%, 67,0%. , 17 35%. 2000 2005 . . -
16
Moldova urban
DESCENTRALIZARE
, , , , , . , , , , , (, ) , , , , . , , : -, , , , , , , . . -, , , , : ) , ; ) ( ) , ; ) . , , . , , , - ,
( 3 ), . , , , , , , , . , . , , , . , , , , . - , , , , , , , : . , , - , .. , . , , .
17
PRACTICI BUNE
Subiectul acestui articol sunt Business Improvement Districts sau BID-urile din oraul New York, SUA. BID-urile reprezint zone delimitate geograc, care activeaz n cartierele New York-ului, n special n zonele cu un nalt nivel de activitate comercial. De regul, oraele au cartier central comercial (central business district), dar New York-ul, i mai ales Manhattan-ul, a cteva cartiere de acest tip. Conceptul de BID a fost inventat n Canada n anii 80. Trsturile caracteristice ale unui BID sunt urmtoarele: Sunt formate voluntar de ctre proprietarii comerciali i sunt limitate geograc; Toi proprietarii comerciali pltesc un impozit suplimentar pe proprietate; Veniturile astfel colectate sunt utilizate pentru prestarea unei game largi de servicii pe teritoriul BID-ului. Motivele care au determinat apariia BID-urilor n Canada i SUA au fost deteriorarea calitii serviciilor publice prestate de autoritile locale, scderea valorii imobilului, diminuarea activitii economice i comerciale n orae i migrarea clasei mijlocii n suburbii. Situaia n oraele americane n anii 80 era deplorabil. New Yorkul suferea de un
neciaz de toat susinerea i ncurajarea autoritilor publice locale. E relevant oare aceast istorie de succes pentru oraele Moldovei? Probabil e puin prematur s vorbim despre crearea BID-urilor n Chiinu (acesta este unul dintre visurile mele), dar principiul care st la baza activitii BID-urilor e aplicabil, cel puin teoretic, condiiilor Moldovei. M refer la principiul colaborrii oamenilor de afaceri i proprietarilor cu interese individuale n realizarea unui scop comun. Ar bine ca aceste categorii de ceteni s manifeste iniiativ n vederea soluionrii problemelor comune, de interes public, iar autoritile locale s ncurajeze n mod deschis i transparent astfel de eforturi. Scopuri comune sunt multe n Chiinu i n ntreaga Moldova. Important este s gsim modalitatea cea mai adecvat de unicare a forelor i resurselor, inclusiv nanciare, n vederea realizrii unui scop/bun comun. BID-urile sunt parteneriate public-private rspndite n Occident. Parteneriatul public-privat reprezint direcia de viitor n domeniul prestrii serviciilor publice. E timpul ca i oraele din Moldova s ncurajeze crearea unor astfel de parteneriate i s benecieze de energia pozitiv degajat n urma mobilizrii eforturilor individuale spre realizarea unui bun comun.
18
Moldova urban
CAPITALA
De fapt, direciile pe care le patronez corespund pregtirii mele profesionale. n activitatea precedent fceam cam n prezent RTE renoveaz troleibuze... acelai lucru: m ocupam de construciile Exploatarea troleibuzelor capitale, infrastructur, probleme sociale. renovate va mai dura 5-7 ani, ns acolo mi era mai uor s lucrez, era n timp ce asamblarea lor gao disciplin i ecare tia ce are de fcut. ranteaz un termen de exploaAici sunt probleme la acest capitol. E mult tare de cel puin 20 ani. haos, funcionarii nu ntotdeauna i Viceprimarul municipiului Chiinu Veaceslav asum obligaiile Iordan s-a nscut la 12 iunie 1966 n satul Chirceti, i responsabilitraionul Cueni. Absolvind coala medie din localitate ile. Sarcina pus n anul 1983, devine student la facultatea de Inginerie a Academiei de Construcii n Gospodria Comunal deseori nu este din Harkov (Ucraina). Dup un an de studii a fost nrodus la bun sfrit lat n rndurile Armatei Sovietice, n Georgia, n oraul i nu exist nici un Ahalcalaki, situat la hotar cu Turcia, ind ef de staie control din partea radio i mna dreapt a comandantului statului major. autoritilor publin 1986 Veaceslav Iordan revine n Academie unde i continu studiile. Primul su loc ce locale. de munc a fost Hotelul Inturist unde a lucrat n calitate de inginer. n anul 1998 este Vedei cum ai putea schimba situaia existent?
Sper s-o schimb, realiznd un program de lucru, pe care mi l-am propus. mi voi orienta activitatea n cteva direcii. n mod prioritar m voi ocupa de soluionarea problemelor transportului public, n special ale transportului electric. Problemele cu care se confrunt aceast ntreprindere in mai mult de organizare dect de nanare. Cunoatei, probabil, c parcul rulant al Regiei Transport Electric are un termen de exploatare depit. Mai mult ca att, cele 270 de troleibuze care circul zilnic prin capital nu sunt suciente pentru a satisface cerinele chiinuienilor. n situaia cnd nu avem surse nanciare pentru procurarea transportului de pasageri, vd ieirea din impas prin asamblarea troleibuzelor aici, n Moldova. Putem procura din Rusia, Ucraina troleibuze de prima completaie la costul de 50-70 mii de dolari, pe care ulterior le putem asambla la Chiinu
invitat ca ef de ntreinere a ediciilor civile, iar apoi numit vicedirector general al Cii Ferate a Moldovei pe probleme sociale i construcii capitale. n anul 2005, pentru merite deosebite n munc este decorat cu Ordinul Republicii. n Consiliul Municipal Chiinu Veaceslav Iordan vine pe listele Partidului Comunitilor. Acum dou luni a fost propus de fraciune n funcia de viceprimar al municipiului Chiinu. n noua funcie i sunt atribuite chestiunile infrastructurii gospodriei comunale, drumurile, transportul, iluminarea, serviciile funerare, spaiile verzi, patroneaz activitatea Termocom S.A., Ap-canal Chiinu S.A., coordoneaz funciile CET-1, CET-2, Chiinu-gaz.
Problemele transportului public nu se axeaz doar pe transportul electric. Parcul de autobuze a activat n anul curent cu multe deciene, microbusitii la fel au avut probleme i ni le-au creat i nou, cltorilor, fcnd greve etc. Problemele transportului public trebuie soluionate n complex. i n acest context a vrea s spun c primul pas urmeaz a fcut n managementul acestor ntreprinderi, astfel ca ecare operator s-i cunoasc locul su. Evitarea dublrii rutelor, schimbarea modului de achitare a taxei de cltorie, organizarea corect a circulaiei microbuzelor sunt doar primii pai n aceast direcie. Prioritatea trebuie s revin transportului electric. Acolo unde nu sunt linii de troleibuz s circule
Problemele transportului sunt strns legate de starea drumurilor. Circulaia pe strzile oraului a devenit insuportabil. De fapt, strzile Chiinului nu sunt concepute pentru numrul de transport actual, acesta de 4 ori depind capacitatea lor permisiv. Sper c noul Plan urbanistic general ne va dezlega minile ntr-un fel. Avem nevoie de drumuri de centur, mai multe magistrale n Chiinu. Astzi practic tot transportul circul pe artera principal bd. tefan cel Mare. E necesar s-o degajm. Pentru aceasta trebuie s continum reconstrucia bd. Cantemir, iar strada principal s revin pietonilor. Despre acest proiect se vorbete de mai muli ani, s-au gsit chiar i investitori, ns carul din loc nu se mic.
19
CAPITALA
Au fost nenelegeri cu investitorii, i nu din vina lor, ci a noastr. Cu prere de ru, cei ce au negociat au vrut s se aleag i ei cu ceva. n aceste cazuri e nevoie de transparen total i un control riguros al obligaiilor asumate de pri. Dup elaborarea PUG, Chiinul va un teren benec pentru investiii. ns, dac dialogul cu investitorul va compromis de persoane nu prea curate la mn, carul va sta pe loc i n urmtorii 10 ani. Investitorii cer claritate, transparen, ndeplinirea obligaiilor. i dac nu ne asumm aceste exigene cu puterile proprii nu vom face mare lucru. Ce schimbri urbane eseniale sunt necesare n ora? n afar de reforma stradal, se cer schimbri semnicative n centrul oraului. Aici sunt mari nereguli n comerul stradal, circulaie, construcii. Consider necesar eliminarea cauzelor care provoac aceste fenomene. i anume reamplasarea Grii Auto Centrale i a Pieei Centrale, obiective care au i dus la formarea haosului n aceast zon. Centrul oraului trebuie reconstruit n aa mod, ca s e pstrate tradiiile arhitecturale naionale i totodat s le oferim orenilor condiii de odihn i distracie. Aici trebuie concentrate centre comerciale moderne, de agrement, sli de concert, baruri, restaurante, cafenele, i nu chiocuri inestetice ce au mpnzit oraul. Casele de locuit n aceast zon a oraului nu cred c trebuie s depeasc 3-4 niveluri, aa cum sunt majoritatea caselor-monumente de arhitectur. Blocurile cu 9-16 etaje se vor ncadra mai bine n celelalte sectoare, care sunt, de altfel, mai noi. Aceste idei necesit proiecte, investiii Sigur. Dar nu cred c vom avea diculti cu investitorii. Totui, este vorba despre centrul oraului, loc aglomerat i cu perspective mari. Pentru a garanta aceste investiii consider necesar emisia hrtiilor de valoare municipale care trebuie egalate cu hrtiile de valoare de stat, i anume proturile din aceste tranzacii s nu e impozitate. Astfel am putea atrage investitori nu numai din rndul agenilor
economici, dar i particulari, din rndul chiinuienilor. Apropo, consider greit practica extinderii capitalei n toate prile posibile. Lrgirea ar binevenit spre Vadul lui Vod, i anume spre Nistru. Practic, toate capitalele europene sunt situate pe malurile rurilor. Bcul nu se prea ncadreaz n aceast noiune. Chiar dac l vom amenaja cum se cuvine, el nu va la fel de mre ca Nipru, Neva, Moscova, Dmbovia, Nistrul, Prutul. Un ora situat pe malul unui ru mre arat i el mre. Aceast idee pare utopic... Acum da, dar peste ani cine poate ti. i, totui, v propun s discutm despre ce ne ateapt n viitorul imediat. Fondul locativ, serviciile comunale la fel sunt dirijate de dvs. Sunt multe lucruri de pus la punct n acest domeniu? Eu cred c problemele fondului locativ nu sunt att de grave precum par. Cu eforturi comune putem face ordine i n acest domeniu. n primul rnd, consider c banii din buget destinai reparaiei capitale a fondului locativ trebuie direcionai blocurilor de locuit vechi, unde nu sunt formate asociaii ale proprietarilor locuinelor privatizate (APLP). Printr-o nelegere comun ocializat cu locatarii trebuie s pregtim casele rmase pentru transmiterea lor la balana APLP. Noi nu putem cere locatarilor s-i asume administrarea unor blocuri cu scri, acoperiuri, evi deteriorate. Nu ar corect. Dup pregtirea blocurilor vom putea pune i anumite condiii, mai ales preedinilor asociaiilor. ns pentru aceasta s-ar cere i o schimbare legislativ. n afar de drepturi, preedinii trebuie s-i asume i anumite responsabiliti. Pentru aceasta e nevoie de un control din partea autoritilor publice locale i o colaborare fructuoas cu ele. tiu c programul de activiti pe care l urmai prevede schimbri n complexul termoenergetic. Despre ce este vorba? Ca serviciile comunale s e prestate la preuri accesibile i calitativ, urmeaz s e promovat o schimbare n relaiile
dintre furnizori. Eu vd aceast schimbare n formarea unui holding n care vor intra S.A. Termocom, S.A. Ap-canal Chiinu i ambele CET-uri. Aceste ntreprinderi au datorii mari una fa de alta, ceea ce le creeaz probleme lor i consumatorilor. Fiind ntr-un holding, conductorii pot face compromisuri reciproce, activnd n funcie de prioriti. n acest caz, ar bine s se implice Guvernul. n situaia cnd o ntreprindere este n stare falimentar, alta n criz nanciar i ultimele dou sunt patronate de ministerul de ramur sunt posibile asemenea reforme? Anume acum este momentul schimbrilor cardinale n acest domeniu. Aici, ca i n transport mai mult se mizeaz pe majorarea tarifelor, ceea ce nu este corect. Am spus i mai repet: tarifele majorate nu soluioneaz pentru mult timp problemele economice ale furnizorilor de servicii. Peste o jumtate de an sau un an ei iari vor cere majorare. Sunt de prere c se impun schimbri manageriale n acest domeniu. Din discuie se vede c avei soluii pentru multe probleme ale orenilor. Care din activitile ce vi le-ai propus sunt mai greu de realizat? Reconstrucia Staiei de Epurare. Eu vd altfel soluionarea acestei probleme. Consider mai raional construcia unei noi staii n afara oraului. Aa se face n toat lumea. Amplasarea acestei staii avariate n ora este extrem de periculoas. ns n condiiile actuale cred c trebuie s scpm de miasmele emanate de staie i s continum reconstrucia ei. Oricum, este necesar s ne mai serveasc un timp. Credei c vei putea realiza programul de unul singur? n nici un caz. Contez pe susinerea Consiliului Municipal Chiinu, a Guvernului, a direciilor patronate i, desigur, a chiinuienilor. n denitiv, activitatea administraiei publice locale este orientat spre soluionarea problemelor i ridicarea nivelului de trai ale cetenilor. Sper s u susinut n ceea ce fac. A dialogat Angela CHISNENCU
20
Moldova urban
CAPITALA
S punem n valoare
INDIVIDUALITATEA CHIINULUI
Domnule Nicolae Crciun, tiu c avei o poziie aparent paradoxal, potrivit creia oraul Chiinu ar urma nc s-i arme individualitatea. Ce-i lipsete capitalei Republicii Moldova ca s se impun ca o identitate urban demn de luat n seam? hol aceast vestigie arheologic, sporind astfel valoarea hotelului i a zonei respective, atrgnd n aa fel turitii curioi. Ce e important, deci, pentru noi? S gsim i etalm aspecte remarcabile n istoria i cultura Chiinului. Pentru c pe turiti i pe oaspeii capitalei nu-i intereseaz cldiri nalte i case de locuit colective, lucruri existente n fiecare ora, dar ei caut lucruri noi i deosebite ca istorie, cultur, aezmnt etc. Capitala noastr se afl La ora actual se mediatizeaz pe larg munca asupra Planului Urbanistic General al municipiului Chiinu. La ce vor folosi imaginile foto din satelit, pe care le-ai solicitat?
Pentru a elabora un plan general avem nevoie de informaii. Informaia esenial ine de teren, adic de cadasMuli m ntreab, ce-ar trebui s fatru funciar. Dup cadastrul funciar, vin cem ca oraul Chiinu s e unul moi alte informaii dern, cu adevrat european, experiena privind cadastrul cror orae din lume ar putea aplicat funcional urban, n acest sens? Eu le rspund, c din Chicadastrul edilitar, inu nu poi face un ora ca New-Yordemograe, inkul, sau un altul frastructura sociaeuropean. Fiecare NICOLAE CRCIUN l, transport etc. ora este unic i Inginer-urbanist. Absolvent al Universitii Tehnice Aceste informaii individual, e ca o din Moldova (facultatea construcii industriale i civile). vor utilizate la persoan cu caStudii postuniversitare n domeniul sistemelor geo-instudii i analize, pe formaionale urbane i cartograe digital. racterul i chipul A participat n cadrul programului de formare baza crora vor ei propriu, pe care profesional Abordri moderne n elaborarea Planustabilite obiectin-o poi compara rilor Urbanistice Generale (IHS Romnia). Autor a mai vele strategice de i confunda cu alt multor studii de urbanism, cadastru i sisteme infordezvoltare, polipersoan. maionale urbane. Participant activ al Asociaiei GeoInformaionale a Federaiei Ruse (1995-2000). ticile sectoriale cu Noi trebuie Din 1993 pn n mai 2006 activeaz n calitate de ef al seciei cadastru funciar i programe i pros identicm, s baz de date din cadrul Direciei Funciare. n luna mai 2006 este numit n funcia de ef iecte i, respectiv, valoricm i s interimar al direciei Funciare a Consiliului Municipal Chiinu. Recent, prin dispoziia transpuse ntr-un promovm acel tePrimarul General interimar a fost numit Secretar al Comitetului Strategic de Dezvoltare plan de aciuni zaur inedit de care Durabil a mun. Chiinu i al Colectivului de Anchet Public n procesul de elaborare a Planului Urbanistic General. bine reglementat dispune Chiinul. n timp i resurse. S promovm n primul rnd zona Unul din obiecla o intersecie a coridoarelor paneuroistoric, care la ora actual este degrada- pene: coridorului IX i unui alt coridor tivele pe care le-am anunat venind n t nu pentru c nu are valoare, ci pentru nou Budapesta Odessa. Ele asigur funcia de ef interimar al Direciei func nu sunt evideniate valorile ei. Unii legtura Sud Nord dintre rile bal- ciare, este inventarierea i valoricarea spun, c dac e degradat, de ce s-o mai canice i rile baltice, i Vest-Est ntre resurselor funciare din punct vedere valoricm, hai s construim aici blocuri rile Europei Occidentale, Marea Nea- economic, juridic, echipare edilitar, calocative, dar nu, noi trebuie s gsim i gr i Caucaz, care evident va avea un litatea mediului, funcionare urban etc. s evideniem acele aspecte i trsturi impact pozitiv att pentru Moldova, Aceasta va stimula dezvoltarea pieei irepetabile care-i confer individualitate ct i pentru Chiinu, pentru c va in- funciare i asigura cadrul adecvat pentru Chiinului. termedia un important flux economic, desfurarea licitaiilor funciare. V dau un exemplu: ntr-un ora din tehnologic, cultural i informaional. Am izbutit i am convins funcionarii Grecia s-a distribuit un teren pentru Astfel, andu-se la intersecie de de la primrie, inclusiv consilierii notri, nlarea unui hotel. Cnd s-a nceput importante axe transeuropene i pose- c avem nevoie de imagini din satelit ca construcia, s-au dezvelit nite straturi dnd un tezaur istoric spectaculos, ora- s putem lucra mai ecient i productiv. arheologice strvechi i odat cu ele, ul trebuie s e dezvoltat ca un centru Astfel vom aa situaia real, vom ti ce temelia unei case de peste o mie de de turism rezidenial i de parteneriat se ntmpl n teritoriu. Vom suprapune ani. Grecii n-au distrus-o, ci au lsat n urban. aceste imagini din satelit cu informaiile
21
Budapesta-Polgr-Nyiregyhaza-Vaja-Csengersima/Petea-Baia Mare-BoraSuceava-Iai-Sculeni-Chiinu-Pervomaise/Kucuham-Odesa
de care dispunem i vom putea identica i soluiona multe probleme. Aceste imagini vor folosite nu doar de Direcia funciar. Ele vor utile i celor care se ocup de alte domenii, cum ar : gestionarea spaiilor verzi, disciplina n construcii, supravegherea construciilor neautorizate, studii ecologice i densiti n tracul transportului. Cum funcioneaz sistemul informaional funciar, pe care l-ai lansat de civa ani n premier n Republica Moldova? M aam n funcia ef al Seciei cadastru funciar i baz de date, i pentru c se lucra dicil i inecient, am propus s mergem pe principiul de automatizare i sistematizare informaional i am creat un sistem geo-informaional n
care au fost sistematizate toate tipurile de informaii cadastrale. Acest sistem se a ntr-un proces de dezvoltare i extindere ctre o integrare informaional cu alte sisteme. n prezent, avem o integrare informaional cu sistemul cadastral imobiliar al Ageniei Relaii Funciare i Cadastru. Aceasta permite s ecientizm un ir de lucrri din procesul de vericare i culegere a informaiei cadastrale, pe care operatorii o pot primi n regim on-line: att informaia despre teren, ct i despre construcii. Ei pot aa cine-i actualul proprietar, care-i regimul juridic al terenului sau al construciei etc. Este evident c operatorul, avnd acest set vast de informaii, poate lua decizii rapide i calitative, astfel evitndu-se greelile, altdat inevitabile.
Ce ne putei spune despre Regulamentul privind construciile n partea central istoric a Chiinului? Acest regulament a fost elaborat n cadrul primei etape de elaborare a Planului Urbanistic General. La moment acest document se a n proces de avizare i sperm c dup consultarea acestuia cu populaia s putem s-l aprobm n cadrul Consiliului Municipal. Consider acest document de o importan vital la etapa actual. i am s v lmuresc de ce. Dup cum se tie, conform Hotrrii Guvernului nr. 978 din 02.09.2004 privind stabilirea moratoriului la modicarea tramei stradale i amplasarea construciilor n centrul istoric i n spaiile verzi ale mun. Chiinu, pentru zona central a fost aplicat moratoriu, adic s-a interzis amplasarea obiectivelor pe teritoriul
22
Moldova urban
CAPITALA
centrului istoric atta timp ct nu-i elaborat i adoptat un nou Plan Urbanistic General. Elaborarea acestui document are menirea s deblocheze procesul investiional n centrul istoric al capitalei i va constitui un instrument administrativ de control a modului de utilizare a terenului urban prin care se vor reglementa diferite forme de utilizare a terenurilor. n urma studiului i analizei, s-au identicat unele terenuri n centrul istoric, care pot revitalizate, i s-au propus patru variante de revitalizare. Dou dintre ele pledeaz pentru meninerea densitilor populaiei i a transportului existente n aceast zon. Adic populaia care locuiete i transportul care circul i se parcheaz n zona respectiv urmeaz s e pstrate la acelai nivel, cu reglementri clare pentru teren, construcie, parcaj etc., celelalte dou variante prevd o cretere a densitilor de populaie i de transport, adic se propun locuine colective, etajate de la 5 la 12 nivele, care atrag dup sine intervenii semnicative n trama stradal i resurse nanciare enorme. Eu am pledat pentru modelul de a menine acele densiti ale populaiei i, respectiv, pentru dezvoltarea unei trame stradale n zona central fr intervenii radicale. Nu am agreat ideea construciei bd. Cantemir. Dup mine, construcia acestui bulevard va distruge integral trama stradal a oraului vechi, care duce dup sine istoria, cultura i spiritualitatea acestui ora. n toat lumea civilizat zonele istorice sunt conservate i valoricate, ceea ce confer oraului individualitatea i personalitatea n familia oraelor care se respect. Ele sunt zone cu preponderent pietonale, cu un management de transport bine gndit. O muamalizare a istoriei oraului ar parial de neles dac istoria ar una demn de ruine sau ignorare. Istoria Chiinului ns este demn de a ct mai cunoscut. Evidenierea ei poate o resurs valoroas pentru a deveni un atuu al dezvoltrii. Pe ct de important este, pentru specialiti, prerea societii civile, atun-
ci cnd e vorba de problemele vitale ale oraului? Exist o lege cu privire la principiile de urbanism i o Hotrre de Guvern, care stipuleaz clar c la elaborarea sau modicarea documentaiei de urbanism este obligatorie consultarea cu populaia. Chiar de n-ar exista acest cadru legislativ, noi avem obligaiunea moral s consultm locuitorii urbei. Cetenii i businessul sunt actori principali care dezvolt oraul. Evident c i primria are contribuia sa n ceea ce privete domeniile utilitilor publice, unde ea poate realiza obiectivele propuse intrnd ntr-un parteneriat cu mediul de afaceri i societatea civil. Este, de fapt, doar o problem de management sau guvernare. Pentru primrie este foarte important ca Planul Urbanistic General s fie, n primul rnd, relevant, important, credibil i valoros pentru propria
dezvoltare a locuitorilor. Dac populaia va fi atras de acest PUG, atunci s tii c acest plan este unul bun i cu perspective de realizare, altfel va fi un plan mort din fa. Pentru aceasta avem nevoie s culegem de la populaie opiniile i dorinele, pe care s le transpunem n practic prin prisma acestui PUG. Deja, prin crearea n luna mai anul curent, a Comitetului strategic de dez voltare durabil a municipiului Chiinu i a colectivului de anchet public, procesul de consultare a populaiei a demarat. n prezent amenajm n acest scop o sal, unde vom prezenta i vom pune n discuie public prevederile PUG-ului. Vom acumula ct mai mult informaie de la populaie, le vom solicita orenilor s se pronune, s spun cum i vd ei oraul i dezvoltarea lui, care sunt problemele cu care se frmnt i cum i doresc soluionarea lor.
Policentri de bussines
23
CAPITALA
Planul Urbanistic General ntrzie. Cu toate acestea, economia se mic, se dezvolt, oraul simte necesitatea unui centru de afaceri. Avei dreptate, dar aici trebuie s m foarte ateni. Sunt idei precum c Chiinul ar avea nevoie de un centru de afaceri clar delimitat geograc, similar altor orae mari. Consider c acest model nu poate ntocmai aplicat pentru Chiinu. Noi nu avem acele reele de drumuri i infrastructur de transport care s asigure funcionarea lui. Pentru oraul nostru este cazul s aplicm modelul policentric de dezvoltare, adic n ecare sector administrativ se va dezvolta cte un centru de business, astfel se va descentraliza i echilibra dezvoltarea urban i suburban a municipiului n reeaua infrastructurii de transport existente. Acum, n zona central am stabilit c unul din aceste centre de bussines s e dezvoltat n perimetrul strzii Ismail, intersecia cu bd. tefan cel Mare, pentru c aici avem o reea de drumuri care face legturi directe cu gara feroviar, aeroportul, grile auto (sud i nord), este un nod de artere urbane importante. Mai mult ca att, n aceast zon deja apar cldiri cu birouri i, n plus, avem i o reea de hotele (Cosmos, Naional, Chiinu, etc.), care la rndul lor vor avea un stimul de dezvoltare, ind n vecintatea acestui centru de business. Piaa central propunem s-o dezvoltm ntr-un pasaj pietonal comercial. Adic nu lichidm aceast pia, ci i dm un alt aspect. Faci nite cumprturi i, poftim, ai posibilitatea s te odihneti. S aib locuitorii posibilitatea s se ntlneasc, s discute n acest pasaj, pentru c aici e centrul istoric. i n general, aceast zon istoric ar trebui s e preponderent pietonal. Repet: pledm ca n partea aceasta s e pstrat zona istoric. Dar ntre cldirile cu 9 etaje din partea opus a strzii Ismail, eu propun s e creat un bru verde de la bd. tefan cel Mare i pn la str. Albioara, ca s facem o trecere la aceast zon, de la cldiri nalte la o zon istoric. Noi aici nu
avem spaii verzi i ar bine s le crem acum. Important e s nalizm dezvoltarea str. Ismail, pentru c astfel vom descrca zona central de transport. Str. Ismail nu este nalizat, strada lucreaz foarte bine pn la tefan cel Mare, mai sus de ea ncep probleme, transportul pleac spre str. Bucureti i ncarc zona central. Evident c trebuie s facem un studiu, pentru c fr un astfel de studiu noi nu putem stabili obiectivele strategice de dezvoltare ale oraului, s identicm punctele slabe, tari, oportunitile i pericolele pentru ecare aspect al dezvoltrii urbane. Cnd se va face i un studiu al pieei locuinelor? Exist o cerere foarte mare pe pia, dar de unde vine aceast cerere, pentru c, potrivit datelor statistice, populaia municipiului este n descretere? Aici avem o situaie interesant. Sute de mii de ceteni moldoveni lucreaz peste hotare. Aceti ceteni, n marea lor majoritate, banii acumulai nu i investesc ntr-o afacere i nici nu-i depoziteaz n sistemul bancar. Ei urmresc piaa din Moldova. Vd c n ultimii 5 ani preurile la apartamente sunt n cretere, i investesc banii ctigai n Occident n imobile, adic apartamente n Chiinu. Noi nu avem un sistem de impozitare pe imobil, conform preului de pia, cu ajutorul cruia am putea ntr-o anumit msur s echilibrm efectele pe piaa de locuine. Acum se construiesc multe locuine, dar observaiile arat c dup darea n exploatare numai 20-30% din apartamente sunt ocupate. Celelalte 7080% din apartamente au fost procurate nu n baza necesitilor de locuire, dar ca form de investiie. Dac mai analizm datele statistice sub aspect demograc, observm o descretere a populaiei n Chiinu i o cretere n suburbii, care, de fapt, demonstreaz c la moment avem o migraie din ora ctre localitile suburbane. Acest fenomen de migraie este observat i n Europa, populaia n prezent tinde s locuiasc n localiti suburbane, i consider c este un proces normal de urbanizare. Dar aceast cerere
extrem de mare la locuine (neargumentat economic i social) indic c piaa de locuine este dezechilibrat. n lumea civilizat sistemul de impozitare este un instrument de echilibrare a pieei de locuine. Adic se impoziteaz conform preului de pia. Noi avem aceast lege care va aplicat din 2007. Dar trebuie s e ns un sistem de impozitare difereniat. Pentru c avem pturi sociale care nu sunt n stare s plteasc impozitele conform preului de pia. Prin sistem difereniat, pot evitate inechitile sociale. De exemplu, o persoan care are o locuin, are nite faciliti, pltete un impozit respectiv mic. Ai dou sau mai multe locuine, poftim, vino i pltete conform preului normativ pentru o locuin, iar pentru celelalte conform preului de pia, i ntr-un fel am putea face regul pe pia. Conteaz, deci, i cum implementm acest sistem. n general, vreau s spun c s-au fcut puine studii pn acum, iar care s-au fcut se bazau pe metodologii depite. Ce prere avei despre fenomenul urban n Republica Moldova? Pentru moment, nu avem un plan general de amenajare a teritoriului Republicii Moldova i aceasta creeaz impedimente inclusiv la elaborarea PUG Chiinu. Este foarte important s cunoatem acele infrastructuri care vor fi dezvoltare n republic. Unde i ce industrii i tehnologii o s fie dezvoltate, ce strategii naionale se prevd. Problema de elaborare a planului de amenajare a Republicii Moldova, din cte tiu, se abordeaz, dar la ce etap de elaborare se afl, rmne sub semnul ntrebrii. Aceasta intr n sarcinile guvernului. V place ceea ce facei? mi place urbanismul de pe bncile Universitii. Cred c urbanismul a devenit pasiunea vieii mele. Interviu realizat de Viorica Cucereanu
24
Moldova urban
PROFESIONITI
In acest interval am perceput cteva Numele familiei mele vine ca form de identicare a acelora care veneau din schimbri de imagine. Aeroportul n sine ara lung Basarabia. Tatl meu, Pavel, este o msur a schimeste nscut n satul Ocnia. Aici i-a des- brilor. n ceea ce privrit coala primar i gimnaziul. Calea vete oraul l vd mai ferat, pe atunci, reprezenta pentru muli animat i mai luminos. n opinia Dvs., tineri un viitor, pe care i el l-a mbriat. n ceea ce privete oacare sunt provocSfritul rzboiurile majore ce marNICOLAE ARLUNG lui l-a gsit pe el cheaz dezvoltarea i-un frate n RoChiinului la etapa Arhitect-urbanist. Nscut la 12 februarie 1950 mnia, n timp ce actual? n Bucureti, Romnia. restul familiei lui Diplomat n arhitectur i urbanism in BucuElaborarea plarmsese n Bareti; Master n management urban la Urban Manului unui municisarabia. n anul nagement Centre, Rotterdam; Doctor n urbanism piu care produce 1958 i-a revzut la Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion circa 60% din PIB al Mincu din Bucureti. Are 29 de ani de experien mama i ceilali rii este o provocan planicare urban i proiectare de arhitectur, frai. Copil ind re n sine i ine de iar de 10 ani lucreaz n domeniul managementului urban, managementului terenurinu pricepeam de lor urbane, dezvoltrii instituionale, dezvoltrii capacitii i instruirii, precum i manacapacitatea de mace n actele lui de gementului proiectelor. Din 1994 este director al IHS Romnia, biroul IHS Rotterdam n nagement a adminiidentitate la locul Bucureti. A fost consultant pentru o varietate de proiecte internaionale n Romnia, straiei. Reuita acesnaterii era trecut nanate de Banca Mondial, PHARE, USAID, DFID, GTZ, MATRA, precum i pentru proiectui plan faciliteaz Ocnia, URSS. In te derulate n Republica Moldova, Albania i Serbia. Lucrrile recente includ rapoarte de dezvoltarea ntregii prezent are 92 de consultan i studii n domeniul descentralizrii, precum i al dezvoltrii instituionale i ri. Tehnic vorbind, construirii capacitii pentru o administraie descentralizat. ani i cnd m nprovocrile sunt de torc din vizitele orientare regional, fcute n Republica Moldova i povestesc menii, nu sunt schimbri eseniale: sunt nelegnd prin aceasta cuprinderea tudespre Chiinu, care a rmas n aminti- la fel de prietenoi. turor coridoarelor de transport europene rea lui un ora nverzit, cu oameni veseli, Ai avut ocazia s cltorii i chiar s i de anticipare a dorinelor de localizare cu mncare bun i ieftin. lucrai n multe orae din diferite regiuni a sectorului privat internaional. Tot din In copilria mea am fost o dat n Oceuropene. Care este, n opinia Dvs., iden- domeniul tehnicului, planul va trebui s nia, n 1964. Un sat linitit, preponderent titatea urban a Chiinului care apare coordoneze alocarea terenurilor pentru agricol, cu un cernoziom negru cum nu n faa unui vizitator? diversele funciuni urbane coordonnd am mai vzut undeva n lume i o fanOraele europene dezvoltate i m- densitile funcionale cu cele ale infratastic pdure de stejari. Mi-am propus s-mi vizitez n acest an verii i nepoii soar identitatea prin valoarea social a structurii i cu capacitatea administrativ care mai locuiesc acolo. ntotdeauna am spaiilor publice i prin identitatea cultu- de a opera noile servicii sau utiliti pufost o familie, indiferent de oferta politic ral. Privind din acest unghi, Chiinul i blice. Procedural vorbind, administraia arat personalizat dezvoltarea sa istoric local este beneciarul unui plan al coa istoriei. printr-o tram stradal verde i prin stil. munitii, deci modul de implicare n elaPe parcursul ultimilor 10 ani ai avut Sigur poate vei spune c n unele pri borarea planului trebuie s-i gseasc re-
25
PROFESIONITI
exe n modul de organizare a primriei, a instrumentelor de lucru i a modului de lucru cu cetenii. Politic vorbind, Consiliul Municipal, ind angajat n aprobarea unor planuri de dezvoltare care depesc un mandat de 4 ani, va trebui s aprobe strategia de dezvoltare a municipiului pe termen lung, urmnd ca la nivel tactic, de implementare a programelor i proiectelor cu caracter social, economic, de mediu, s-i stabileasc agenda politic cu care va veni n faa alegtorilor. Cum credei c ar trebui s arate primul PUG al Chiinului elaborat n perioada post-sovietic? Am s punctez cteva repere care s transmit cititorilor revistei noile dimensiuni ale acestui plan. Primul Plan al municipiului Chiinu va trebui s reecte esena schimbrilor produse dup 1991. n primul rnd, va un plan de negociere al intereselor publice i private, de cele mai multe ori diverse i uneori contradictorii. n al doilea rnd, planul trebuie s capteze schimbrile regionale i internaionale ncercnd s ofere cea mai bun poziie a Chiinului n competiia regional. n al treilea rnd, dezvoltarea nu va mai msurat normativ, ci pe baza cererii, respectiv a capacitii de plat. n al patrulea rnd, i m opresc aici, planul va avea proceduri de implementare n structurile executive i politice ale municipiului, diferite de cele ale unei economii planicate, n care articole din Constituie trebuie s se regseasc atunci cnd vorbim de valoarea proprietii, sau dreptul liber al ceteanului la exprimare. Cunoatem c ai fost unul din experii-cheie care ai asistat mun. Oradea n perioada extinderii granielor Uniunii Europene spre Romnia. Cum credei c va afecta dezvoltarea Chiinului extinderea UE spre Prut i ce ar putea face oraul pentru a valorica oportunitile i diminua riscurile? Un ora de grani precum Oradea a oferit suciente informaii privind aspecte de migraie a populaiei, determinate de diferena de pre a produselor din Oradea
fa de cele din Ungaria, incluznd aici i taxa pe valoarea adugat. Din punct de vedere al administraiei locale, semnicative sunt aspectele legate de micarea ctre Romnia n general a sectorului privat, justicat de costurile terenului, resurselor naturale i energetice, forei de munc, incluznd aici i aspectele legate de scalitate i, nu mai puin important, cele ale diferenei de rat a dobnzii bancare din ara de origine a investitorilor i Romnia. Din punct de vedere economic, grania Uniunii Europene pe Prut, pentru administraia public local a Republicii Moldova va reprezenta similar cu Oradea o ans de a se organiza n scopul prezentrii unei oferte viabile de terenuri pentru investiiile multinaionale care se vor muta ctre est. Aceasta va conduce n viitorul apropiat la o cretere a fondurilor naionale i internaionale direcionate ctre infrastructura urban, ceea ce va determina o cretere a factorilor de localizare a rmelor, a turitilor i a locuitorilor. Aceast ans trebuie jucat corect i activ. Corect nseamn c primriile vor trebui s-i inventarieze propriile resurse de terenuri, echipate edilitar, i s le valorice in concordan cu propriile lor strategii i planuri urbanistice. Din punct de vedere tehnic, va necesar o mutare a accentului de la o planicare normativ ctre o planicare strategic. Din punct de vedere tactic, politicienii vor trebui s ia serios n consideraie rolul colectivitilor locale n redenirea propriilor valori locale. Activ nseamn c municipiile, oraele i comunele vor intra n competiie continu pentru atragere de investiii i nanri. Considernd c un ora este, din punct de vedere economic, un productor de servicii contra tarife i un deintor de terenuri contra impozite, n perioada urmtoare vei constata o schimbare n piaa programelor de formare pentru funcionarii publici ctre domeniul planicrii strategice a resurselor i ctre managementul patrimoniului local. Din punct de vedere al instrumentelor de planicare, activarea economiei
republicii va solicita noi forme de realizare a planurilor naionale i locale. Aici sunt mai multe lucruri de discutat, dar vor trebui cu prioritate gsite noi forme de planicare, care s coordoneze voina politic, cu procedurile administrative, cu resursele nanciare i cu capacitatea tehnic a persoanelor zice i juridice. Ce prere avei despre revista Moldova Urban i care ar sfaturile Dvs. pentru editori n vederea dezvoltrii acesteia? Personal cred c revista surprinde realitile urbanistice ale Republicii Moldova. Important este ca Moldova Urban s fie cutat de cititori. Pentru aceasta, trebuie s asigure acordul dintre coninutul tematic i nevoia de cunoatere a cititorilor. Dac vei reui s aducei n discuie elementele vieii cotidiene ale consumatorilor de urbanism, revista va ctiga interes. Cred c s-ar putea introduce o rubric de rspunsuri la probleme importante n practica urbanismului, care s ghideze funcionarii publicii din primrii, dup cum unele pot rspunde problematicii urbane ce intereseaz grupuri de ceteni variate din punct de vedere al vrstei sau al statutului economic. Care ar mesajul Dvs. ctre comunitatea urbanitilor din Republica Moldova? Nu tiu ce nelegei prin comunitatea urbanitilor. n unele ri, comunitatea este format i din ceteni, din toi aceia pentru care viaa urban are o valoare ce trebuie cultivat. Dac v referii la profesionitii n planicarea urban, a ndrzni s le sugerez s ncerce s nu e soliti. n realizarea planurilor, ei sunt specialitii care neleg valorile partenerilor cu care interacioneaz, chiar dac acetia nu au absolvit dect o coal primar. Urbanismul este un serviciu public al unei societi democratice proiectat ntr-o economie competitiv. Urbanitii cred c sunt maratoniti ntr-o curs fr sfrit: dezvoltarea durabil a oraului. Alearg cei pentru care gloria conteaz foarte puin.
26
Moldova urban
DEZVOLTARE REGIONAL
-, Moldova Urban
, , , , . , ... , : , , - - , (- , , , - ). , , . , , 10. , ... . . , . , - , , . . , , , . , , , . . , (-, ) , - , . , , . , . , () ( - ) . , . , . , . . . . . , . , , . , ! , . , . , . , ...
, , . , ? - : . , , , , . , - , , , . , , , , , , , , . , . XIX , 5 . ( -, , ). 1900 , -
27
DEZVOLTARE REGIONAL
( , -- ) , . . ( 20% ) . , . , (, ,
). , , . , , 2001 . , , ( ) . ? ?!
? - , , . . , , , , , . , - , 90 . . 10 . , 80% . , ...
PUBLICITATE
:
( . , ). : Isoplast, Ovtebliz, Orizont, AP-Sistem 60 : ( , -. , 2010 . ( ) : . , Sindicons : -city
28
Moldova urban
DEZVOLTARE REGIONAL
Prin ntrirea capacitii noi pur i simplu recunoatem c nu putem s ncepem regenerarea unei regiuni doar cu eforturile a ctorva indivizi chiar i n cazul cnd ei Angajamentul ... mai nti de toate angasunt cu bani! Trebuie s v focusai pe un jamentul. Avei nevoie de oameni care s-i grup mai larg, despre care eu am vorbit mai asume riscul pentru implicarea sus. Acum aceti oan proces i o munc asidu; desmeni nu sunt n mod igur avei nevoie de noi surse de necesar experi n capital, bani i experien, dar aceast chestiune, ei la orice nivel e necesar o carepoate c nici nu au lucrat mpreun mai ZABUKOVEC KOVAI TANJA Este interesant nainte. Prin ntriceea ce spunei, dar rea capacitii cuConductor al Proiectului TACIS Suportul institucum ai explica acest tm s dezvoltrm iilor de implementare a dezvoltrii regionale n Molproces unui cetean abilitatea acestor oadova. Expert n dezvoltare regional. Nscut la 13 al Moldovei? meni n a antrenai octombrie 1950. Cetean al Sloveniei. Liceniat n i a sprijini procesul Principala chestidrept (Universitatea din Maribor). A activat i condus de dezvoltare. Desiune asupra creia au mai multe proiecte i iniiative n domeniul afacerilor gur, cu ct procesul czut de acord toi i dezvoltrii regionale n Sud-Estul Europei, n mod special n Slovenia, Bosnia-Herzeeste mai avansat, cei implicai din cagovina, Croaia i Republica Moldova. ntrirea capacitii drul ministerelor de presupune chestiuni resort este c trebuie mult mai tehnice: suport n dezvoltarea adva nou resurs care ar ajuta regiunea s se s existe un proces de dezvoltare regional n ministraiilor regionale i locale, ageniilor i mite nainte. Avei nevoie de cunotine i Moldova. Acest proces poate asigurat prin organizaiilor cheie, formarea specialitilor capaciti, astfel ca oamenii s poat gsi sodiferite ci i, de fapt, diferite ri i-au ales pe domenii specice cum ar dezvoltarea luii inovatoare pentru problemele lor. Aceste n mod diferit aceast cale. n fond, aceasta proiectelor, relaia cu donatorii, etc. Dezprobleme pot economice, sociale ori tehnoeste propria cale de dezvoltare economic voltarea capacitii ncepe cu nivelul de la logice: se cer noi gnduri, noi idei la toate nii ridicare a nivelului de trai, acionnd mai care pornim i avanseaz pn la nivelul la velurile pentru a mbunti situaia. Aceasta degrab la nivel local dect la cel naional. care este solicitat. La etape mai trzii, dezeste esenial n dezvoltarea regional. Cu alte cuvinte, se acord un rol important voltarea capacitii poate atinge chestiuni instituiilor i factorului uman la nivel regioPutei s ne dai cteva exemple? de genul cum s atragi investiii strine n nal i deseori local. Implicarea acestora este regiune, cum s sprijini IMM-urile, etc. absolut esenial. n dezvoltarea regional Cred c sunt multe asemenea exemple. aceste grupuri, ind asistate de experi, vor identica propriile necesiti, obiective i proiecte. Aceasta nseamn elaborarea unei strategii care ar rspunde propriilor nevoi, cu obiective clare, resurse nanciare i sistem de monitorizare. Ai menionat experi? Ei sunt promotorii? Nu neaprat, sau cel puin nu ei trebuie s e principalii. Ei i au propriul rol. n mod special, toi cei care sunt interesai de problemele regiunii i vor s schimbe condiiile economice i sociale din regiune trebuie s e implicai n acest proces. Aceasta nseamPrimele exemple clare ale acestei abordri n Europa au fost in Italia de Nord multe decenii n urm, dar putem gsi astfel de exemple de asemenea n Spania, Irlanda, Marea Britanie, Frana, chiar n noile state membre UE, ca de exemplu cele baltice. Da, dar ce ai rspunde celor care v-ar spune c acestea sunt nite ri bogate, unde sunt posibile mai multe lucruri dect n Moldova? A spune c aceste state nu au fost ntotdeauna bogate. Privii Irlanda, i n special Irlanda de Nord. Orae i sate ntregi n aceasS nelegem c este vorba pur i simplu de training-uri? Nu, nu simplu, cu toate c training-urile sunt o parte component. Trebuie s se lucreze ntr-o form mult mai informal. n cele din urm, adevrata provocare a ntririi capacitii este de a ajuta oamenii s-i foloseasc propriile talente i idei, de a-i ajuta s e creativi i curajoi pentru a propune soluii propriilor probleme, de a-i asista n identicarea deciziilor pe care trebuie s le fac. Deci, este o abordare de dezvoltare a cunotinelor i abilitilor individuale i instituionale. i aceast abordare crede n
29
ISTORIOGRAFIE URBAN abilitile oamenilor de a nva s soluioneze propriile probleme. Ai vorbit despre parteneri, oameni care nva. Este aceasta ceea ce nseamn oameni vorbind despre parteneriat? Este un aspect al parteneriatului. Partenerii au nevoie s ncerce experiene comune, aceasta incluznd nvarea i i logica comun. n mod mai general, parteneriatul este ca n baza intereselor principale s se construiasc condiiile principale pentru procesul de dezvoltare regional: elaborarea strategiei mpreun, cutarea suportului nanciar pentru implementara strategiei, stabilirea cadrului de implementare, sprijinul procesului de dezvoltare a proiectelor, asigurarea c oamenii sunt informai despre posibilitile care exist, urmresc reuita investiiilor fcute i iniiativelor ntreprinse pentru dezvoltarea regiunii. Desigur c diferii parteneri au deseori roluri diferite, dar n esen acesta este parteneriat. i statul, este el un partener? Absolut. Statului i aparine iniiativa n ceea ce ine de cadrul legal al dezvoltrii regionale i cum va lucra ntregul proces de dezvoltare regional. Are, deci, responsabiliti speciale. i se va ntmpla aceasta? Cred c da. Vedem c Legea cu privire la Dezvoltarea Regional a fost nalizat, pregtirile desfurndu-se n ministere. Pentru moment, statul deine rolul major n acest proces. Dar, n curnd, activitile vor trebui s se desfoare la nivelurile regional i local. Statul are responsabiliti, dar i viitoarele regiuni, precum i variatele interese din cadrul acestor regiuni. i privitor la participarea voastr n proiect? n cel mai denitiv mod. Pentru moment, noi asistm procesul la etapa n care se a, adic la nivel central. Dar n curnd vom mai activi n regiuni i la nivel local, asistnd procesul elaborrii strategiilor regionale dezvoltare i de ntrire a capacitilor. Aceasta este urmtoarea etap i experii notri sunt gata s nceap aceast activitate. i dac oamenii din regiuni doresc s ae mai multe despre proiect, cum pot intra ei n contact cu Dvs.? Foarte uor. Avem pagin web www.regdev.org.md. Telefonul meu de contact este 204591, iar adresa de e-mail tanya@regdev.org.md V mulumim i v dorim succes.
URBANISMUL ANTIC
pe teritoriul Moldovei istorice
Mariana lapac, doctor habilitat, vicepreedinte al Academiei de tiine a Republicii Moldova
Urbanismul oricrui stat este indispensabil legat de istoria i evoluia acestuia. Cele mai aspectuoase construcii sunt materializri ale idealurilor citadine. n patrimoniul urban i gsesc ntruchipare diversele procese care au decurs n societate, ecare etap intervenind cu nchipuiri proprii despre organizarea i ordinea urbanistic. Astfel oraele devin un fel de cronici n piatr ale cror le pstreaz att experiena urbanistic, ct i practica creativ-arhitectural a mai multor generaii de constructori. Un interes aparte prezint urbanismul tnrului stat suveran Republica Moldova motenitor al celor mai diferite tradiii urbanistice: antice greceti i romane, medievale moldoveneti, moderne ruseti, interbelice romneti i postbelice sovietice. n spaiul Moldovei istorice fenomenul urban este nregistrat odat cu ptrunderea n arealul geto-dacic a elementului colonizator elen. Activitatea colonizatoare a grecilor n secolele VII-VI a. Chr. duce la apariia numeroaselor alctuiri urbane n cele mai ndeprtate locuri ale bazinului mediteranean i pe rmul Mrii Negre. n Pontul Stng sunt ntemeiate oraele Istros (secolul al VII-lea a. Chr.), Callatis (secolul al VI-lea a. Chr.), Tomis (data apariiei nu este precizat). La gura Nistrului, la circa 19 km de vrsarea lui n Marea Neagr, apare oraul Tyras (secolul al VI-lea a. Chr.). n spaiul Moldovei istorice este cunoscut doar un singur ora Tyras (Cetatea Alb, astzi Belgorod-Dnestrovski) care ilustreaz fenomenul urbanismului antic. Produs al civilizaiei greceti, ntemeiat de originarii din Millet n secolul al VI-lea a. Chr. la etapa nal de colonizare a Pontului Stng, Tyrasul prezint un model al polisului de tip sclavagist democratic, aezat la gura uviului cu acelai nume (astzi rul Nistru). Valenele materiale ale pmnturilor roditoare, poziia geograc favorabil, determinat de interesele strategice i economice, tracul rutier i naval stimuleaz relaiile comerciale cu populaia btina i lumea mediteranean: oraele Athena, Milet, Rhodos, Phasos, Corinthos, Histria .a. Procesul urbanizrii este ntr-o inerent corelaie cu
topograa locului: aezarea situat pe promontoriul unei peninsule limitate iniial de braul vestic al rului Tyras, iar mai trziu, n urma schimbrii nivelului Mrii Negre, de apele limanului Nistrean. Perioada clasic pune n valoare planul hippodamic. O astfel de structur geometric aplicat dup rzboaiele greco-persiene e utilizat i la alctuirea planului oraului Tyras. nscris, pe o bun parte, ntr-un sistem rectangular el ar trebui s benecieze de o zonicare net: centrul plasat, probabil, pe nucleul stncos al promontoriului i zona de locuit situat pe platforma natural, nclinat nspre ru. n perioada antic oraul parcurge urmtoarele etape de evoluie: I etapa clasic i elenistic (secolul al VIlea a. Chr. secolul II a. Chr.); II etapa roman i antic trzie (secolul I a. Chr. secolul al IV-lea p. Chr.). Oraul este menionat sub denumirea de Ousa, Tyra sau Tyras n scrierile lui Herodot, Pseudo-Scimn, Pliniu, Valeriu Flakkus i ali autori antici. Se presupune c el a avut o componen tripartit: Oraul de Sus (n zona cetii medievale existente); Oraul Terasat (spre est i sud-est de cetate); Oraul de Jos (pe teritoriul inundat de liman). Divizarea topograc sus-menionat urmeaz modelul unor polisuri greceti ca: Pergam, Olbia, Priena .a., dar n stadiul actual al cercetrilor nu exist date arheologice
30
Moldova urban
ISTORIOGRAFIE URBAN exhaustive despre existena i limitele precise ale prilor componente. Este foarte probabil ca partea central a Tyrasului la prima etap de evoluie s fost situat pe locul cetii medievale, zona de locuit ind alturat acesteia dinspre nord i est. Centrul cu acropola sunt elemente importante n structura planimetric a Tyrasului, realizat, n bun parte, ntr-un sistem riguros de strzi reciproc paralele i perpendiculare. n condiiile tramei stradale ortogonale, agora piaa ritual din faa templului principal ar trebui s aib o conguraie rectangular n plan ca i agorele din Milet, Priena, Cnid .a. Ea putea nfrumuseat cu coloane n sprijinul acestei ipoteze pledeaz resturile coloanelor antice descoperite pe teritoriul cetii medievale. Arheologia ofer informaii privitoare la sectorul de locuit: csue monoetajate cu curi pavate, de plan rectangular, cu mai multe ncperi i perei monumentali de piatr, pictai cu ornamente vegetale i zoomorfe. Policromia joac un rol important n decorul ediciilor: olanele sinopiene, pictura mural ce imit desenul marmurei de culoare gri, neagr sau roz toate acestea confer oraului un colorit specic. Zona de locuit este aprat de ziduri groase de piatr. Dezvoltarea continu a Tyrasului condiioneaz creterea densitii construciei urbane n zona actualei ceti medievale, care atinge o cot destul de nalt. n ultimele decenii ale secolului al IV-lea a. Chr., dup campania lui Zopirion, la Tyras e atestat perioada de maxim norire. Acum oraul ocup o suprafa de circa 11-12 ha. Se construiesc case de locuit, se bate moneda, crete volumul mrfurilor importate. Resturile construciilor descoperite n faa cetii medievale atest nivelul nalt de construcie i ediliie n faza elenistic. Orenii se nchin mai multor zeiti elene, printre care Demetra, Ahile, Athena, Arthemida .a. n legtur cu expansiunea topograc a urbei n secolele IV-III a. Chr. are loc reconstrucia sistemului de forticaii. Unele curtine vechi i pierd funcia defensiv i sunt acoperite cu cldiri elenistice. n aceast faz o parte din ziduri de aprare avanseaz spre sud-est, ind edicat i un turn izolat masiv, de plan circular, care joac rolul unui prim post de observare. La mijlocul secolului I a. Chr. Tyrasul face parte din statul centralizat al regelui thracilor, Burebista. Dar la sfritul secolului I a. Chr. prima jumtate a secolului I p. Chr. Roma ptrunde activ n viaa oraului. Pe la jumtatea secolului I p. Chr. Tyrasul intr n sfera de inuen roman, cu toate c, teritorial, el se gsete n afara granielor imperiale. Relaiile ntre Tyras i Roma se reglementeaz cu ajutorul legii (lex civitatis) din numele mprailor Romei i legailor provinciei Moesia. Oraul beneciaz de o anumit autonomie i unele privilegii referitoare la plata tributului. Cu acest prilej, n anul 56/57 p. Chr. tiriii adopt un nou sistem de cronologie. Din timpul lui Domiian (anii 81-96 p. Chr.) statutul Tyrasului este echivalent cu statutul uneia din categorii ale oraelor provinciale romane. Acum Tyrasul intr ocial n componena provinciei Moesia. Situat pe marele drum militar ce leag Porolissumul cu extremitile estice ale Imperiului el devine de asemenea punct de sprijin militar al trupelor romane i loc de staionare a otei moesiene. Urmeaz perfecionarea sistemului de aprare din perioada elenistic: cteva curtine vechi i turnul circular, completate cu ziduri i turnuri noi (printre care i un turn pentagonal) se transform n castru loc de cantonare a unitilor legiunilor I-a Italica, a V-a Macedonica i a X-a Claudia. n fruntea garnizoanei romane se a un centurion, ajutat de principali care fac parte din statul major. Castrul din Tyras pare a un castru de factur moeso-roman cu tipul de incint de plan patrulater, poate trapezoidal, cu turnuri decroate n exterior. Astzi suprafaa dezvelit a castrului din Tyras ajunge la circa 0,5 ha, fapt ce dovedete nsemntatea oraului nistrean n sistemul militar periferic al Imperiului Roman. Amintim c suprafaa dezvelit a castrului din Hersones constituie circa 0,7 ha. Avnd un amplasament excentric, castrul din Tyras devine cadrul propice procesului ulterior de urbanizare. Lund n consideraie componena legiunilor dislocate, se poate presupune existena unui centru religios auxiliar n spaiul intra-muros, cu att mai mult c aici a fost descoperit fragmentul unei construcii monumentale, asemntoare cu un portic. n Pantheonul tiriilor n perioada roman primeaz zeitile greceti (Athena, Arthemida, Demetra, Dionis), dar sunt nelipsite i alte culte (ale mprailor romani, thracice, orientale). n interiorul castrului ar trebui s existe i un forum cu coloane i sculpturi o statuie impuntoare a legionarului roman a fost adus de apele limanului la nceputul secolului al XX-lea. Perioada de norire maxim a Tyrasului roman se nregistreaz n timpul mprailor Antonini i Severi. Spre nord-vest de castru, au fost descoperite resturile cldirilor cu diverse funcii economice: dugheni i prvlii, depozite pentru mrfuri i ateliere de artizanat. Sectorul de locuit repet reeaua stradal din Romula quadrata. Strzile mai importante, late de 2,5 m, sunt pavate cu dale, pietri i buci de ceramic. Ele dispun de un sistem de canalizare pentru scurgerea apei de ploaie. Locuinele luxoase ale aristocrailor locali au un parter de piatr i o suprastructur de crmid. Ele sunt plasate de-a lungul arterelor de circulaie conform planului prestabilit. Dintre principalele materiale de construcie se detaeaz piatra de calcar i crmida ars. Zidurile sunt alctuite din blocuri prismatice i lespezi de piatr, asamblate fr mortar, prin greutate proprie, sau prinse cu mortar de lut. n ora, alturi de arhitectura greceasc i cea roman, ar trebui s e prezent i elementul autohton. Dei pe litoral sunt amestecai grecii i geii, totui mai mult se preia de la geii impanici astfel este descris viaa oreneasc a Pontului Stng de renumitul poet Ovidiu, exilat la Tomis (astzi Constana). La mijlocul secolului al III-lea, n legtur cu nrutirea situaiei pe Dunre i presiunea popoarelor barbare asupra frontierelor Imperiului, din Tyras este evacuat garnizoana militar. Dup plecarea trupelor romane i a unor oreni nstrii ceteni ai Romei, oraul cade prad, relativ uor, popoarelor barbare. A doua jumtate a secolului al III-lea este perioada rzboaielor gotice n urma crora Tyrasul e subordonat unor formaiuni barbare conduse de goi. Ei distrug forticaia roman i o parte a sectorului locativ. Se pare c n secolul al IV-lea oraul devine centru politic al vizigoilor, dar din timpul lui Athanaric, sau chiar mai devreme, Tyrasul joac rolul de capital a unei formaiuni statale incipiente. Deoarece resturile constructive ale acestei perioade au fost descoperite n zona castrului roman s-a presupus c suprafaa oraului s-a micorat considerabil. Din perioada posterioar rzboaielor gotice dateaz o cas post-gotic, de piatr, alturat turnului circular antic. Se pare c din acelai timp dateaz i o construcie rectangular de piatr cu o absid semicircular pe peretele de nord-est reminiscen a artei arhitecturale romane. Ea are o destinaie public. Este normal c populaia Tyrasului care a trecut prin experiena organizrii anterioare, mult superioare, n-a putut rmne n izolare fa de Imperiul Roman. Dei n construcie se mai pstreaz anumite tradiii antice, totui se observ barbarizarea ei, precum i o anumit degradare a procedeelor i tehnicilor constructive. n secolul al IV-lea viaa Tyrasului se ntrerupe brusc n urma unui mare incendiu (probabil e o nvlire a hunilor). Totui nu este cazul dispariiei totale a aezrii: mai trziu popoarele turcice o numesc Akkerman, slavii Belgorod, bizantinii Asprokastro, genovezii Moncastro i Mocastro. Ea i recapt faima de port comercial important doar n secolul al XIV-lea, ajungnd la cel mai nalt grad de dezvoltare n perioada moldoveneasc. Acum localitatea este cunoscut sub numele de Cetatea Alb.
31
FORMARE PROFESIONAL
, ,
: , . . - , : , , . , . . , , , , , . . . , , , , , , , . : , , , . . . , 6
, . , , , . , , . , -, . , , -. , , , , , . , - . , :- ? ? , , - (
) , ..? , , , , Autodeske. -, . , , , . , , . . , ! . , , . , ?
32
Moldova urban
FORMARE PROFESIONAL
5- , 5,5 6- . , 90- 5- , I , ( , ) 6- . ! , , , . , . , , , , , , . , . - . , , . : . , . , , . , , , , , . , , - . ,
, , , , . , , , . . . . , , , , . - , -, , . , , , , .., , . , 600 . . ? , ? . , . : , , , -
. , . . , . : , ?; , , ?; , ? , . , , . , . , , . . , . , . , . , , , , , . , , .
33
FORMARE PROFESIONAL
. . : , , , . , . , . , . . . . , . , , , , c , . . , , , . , , , , , , , - . , , . -
, , . . , , , , . ! -, , . . . , . . . , , , . , , , . , , , . . , , . . , . , . . ,
. . , , . , , , . . - , , . , , , . . , , , , . , , , , , , , . , . , , , .
34
Moldova urban
FORMARE PROFESIONAL
,
, , - , - , . (). , , . , , , , .. , , , , .. , , , ( ). , , , , , , , .. 2001 ( 1300 27.11.2001). , - AutoCAD ( Autodesk). (, 2-, 2,5-, , , 3- ). 2 , 2,5- , ( X, Y), Z, (, MAPInfo). , 2,5- , . ( Autodesk Map) : , , , , , . . , . . , , , , . 3- , , - , , . : , , . , ,
, . , , . 581.1 , 8.02.2005, , ( S.11. O.057), , , , , , . . MAPInfo. Autodesk Map ( Autodesk). Autodesk CAD; CAD . , -
35
FORMARE PROFESIONAL
, , , , - .. , . , , . , . , , . , , , . D- . , - -
, . 3- : ; ; ; ; ; ; . , . (!!!) , , - -
PUBLICITATE
Prestm servicii calitative, timp redus de execuie, pre rezonabil i desigur, deservire la un nivel profesionist.
Casa editorial-poligrac Bons Ofces ofer servicii i activiti de editare, tiprire, difuzare de publicaii, precum i activiti specice, pltite pe baz de deviz negociat cu beneaciarul extern, dup cum urmeaz:
Editare i tiprire de cri, publicaii periodice, lucrri i materiale de specialitate i de interes general, n limba romn i n limbi strine, cu parteneri autohtoni i strini. Prestri servicii pentru diveri beneciari, constnd din operaii i faze editoriale: redactare, traducere, recenzie tiinic, documentare tematic, tehnoredactare, corecturi, culegere i prelucrare computerizat; servicii de consultan i asisten de specialitate. Obinerea i cesionarea de drepturi de autor. Alte activiti cu specic editorial.
Bd. Gagarin 10, mun. Chiinu Tel. 500-895, fax: 279-847; e-mail: bons@starnet.md 36
Moldova urban
HERALDICA URBAN
STEMA I DRAPELUL
oraului Floreti
Silviu ANDRIE-TABAC, doctor n istorie, vice-preedintele Comisiei Naionale de Heraldic a Republicii Moldova
Prima stem a oraului Floreti a fost stabilit n 1988 i reprezenta o compoziie paraheraldic n stil sovietic1. Iniiativa crerii unei steme canonice ne aparine. Ideea stemei Floretilor s-a nscut la Bucureti, n timpul cercetrilor noastre asupra tezei de doctorat, n urma discuiilor purtate cu heralditii romni, mai ales cu regretatul Jean Nicolas Mnescu. n 1996, proiectul nostru ntrunind adeziunea colegilor specialiti, a fost propus spre discuie autoritilor locale2. Problema stemei a fost reluat de autoriti abia dup cinci ani, n 2001, la un alt nivel de nelegere i organizare, i primarul urbei Iurie ap a apelat la serviciile noastre. Revizuind vechiul nostru proiect de stem, am optat n cele din urm pentru utilizarea integral a mobilelor stemei Costinetilor, i am compus un proiect de drapel, dup care arhitecta Mariana lapac a elaborat proiectele grace ale noilor simboluri municipale. Noua stem i noul drapel ale Floretilor au fost aprobate la edina Consiliului orenesc Floreti din 24 august 2001 i la edina Comisiei Naionale de Heraldic din 13 septembrie 2001. Stema oraului Floreti, 2001 La baza crerii stemei actuale a oraului Floreti au stat dou idei. Mai nti este vorba despre utilizarea procedeului de arme gritoare. La sugestia marelui heraldist romn Jean Nicolas Mnescu (1927-1999), membru asociat al Academiei Internaionale de Heraldic, din cele dou ori heraldice cele mai uzuale roza i crinul am ales-o pe cea din urm, mai puin frecvent n stemele noastre, pentru a simboliza etimologia denumirii urbei. Conform aceluiai principiu, o oare de crin desfcut, roie, n cmp de argint, constituie stema oraului Florena10. Aurul celor patru ori de crin aezate n cmpul stemei simbolizeaz primordialitatea armelor gritoare n comparaie cu alte mobile marcnd alte evenimente, dar care oricum sunt mai recente dect naterea satului. Cel de-al doilea element formativ al blazonului Floretilor vine din stema familiei Costin, dat ind ataamentul oretenilor faa de gura marelui crturar Miron Costin. Cunoatem dou steme ale familiei Costin: una moldoveneasc i alta conferit n Polonia. Stema moldoveneasc a neamului Costinesc era dou spade ncruciate, cu vrfurile n jos, asuprind dou cruci greceti, aezate n talpa scutului11, i a fost preluat probabil de la familia Movil12. n ceea ce privete smalturile, heralditii arat cmpul scutului ind rou, sbiile de argint integral13 sau Drapelul oraului Floreti, 2001.
Stema reprezint: n cmp rou dou sbii de argint, ncruciate, cu vrfurile n jos, asuprind dou cruci greceti de acelai metal i nsoite de patru ori de crin de aur, una, dou, una. Scutul timbrat de o coroan mural de aur cu trei turnuri. Drapelul reprezint: O pnz dreptunghiular (2 x 3) roie, purtnd o sritoare alb cantonat de patru ori de crin galbene. Explicaia. Apariia satului Floreti ca localitate distinct din complexul scutriei3 domneti din Valea Rutului branite asculttoare de satul Zvadeni se leag documentar de o carte de danie i ntritur, datat cu prima domnie a lui Alexandru Lpuneanu (septembrie 1552 noiembrie 1561), prin care Domnul Moldovei ntrete boierilor Flore, Ilie Pohreb i Oan un loc din pustii n gura vii Dealul Vechiu despre rsrit, ca s- fac sat, inc domnia mea am luat dela dnii alt sat, anume Micetii supt Redoae i l-am dat, ca s e asculttoriu de Zvadeni... 4. Istoricii localitii consider c anume de la acest stpnitor Florea ar aprut satul Floreti5 toponim derivat de la antroponimul Florea, cruia i s-a adugat suxul eti6. nsui antroponimul Flore/ Florea este format de la substantivul comun oare7. La mijlocul secolului urmtor, Floretii, ca zestre de pe soie, ajung n stpnirea cronicarului Miron Costin, care pe la 1655 se cstorete cu Ileana, ica lui Ion Vod Movil. La rndul ei, Ileana Movil avea satul din motenirea rmas Moviletilor dup moartea hatmanului Isac Balica n btlia de la Cornul lui Sas (12 iunie 1612)8. nainte de moartea sa tragic, Miron Costin i-a mprit moiile celor zece copii ai si, descendenii crora le-au stpnit pn n secolul XX9.
37
PLANIFICARE URBAN cu grzile de aur14, iar crucile de aur. Stema polonez era un nger n armur cavalereasc, cu coif, spad i scut, de aur, n cmp albastru.15 Am optat, n mod natural, pentru stema utilizat de Costineti n Moldova. Am pstrat cmpul rou al scutului i toate mobilele, dar cu totul de argint, pentru a marca secundaritatea lor temporal fa de crinii originari. Coroana mural de aur cu trei turnuri simbolizeaz statutul oraului Floreti n ierarhia localitilor Republicii Moldova n calitate de ora reedin de raion. Drapelul municipal a fost elaborat n baza stemei, prin metode specice vexilologiei, i pstreaz toate semnicaiile deja evocate ale stemei municipale. Acelai cmp rou a fost pstrat i pentru pnza drapelului. Crinii au fost conservai intact. Iar semnicaia sbiilor ncruciate i a cruciulielor de sub vrful sbiilor a fost preluat de ctre sritoarea (crucea Sf. Andrei) alb.
21
Silviu Andrie-Tabac, Heraldica teritorial a Basarabiei i Transnistriei, Chiinu, 1998, p. 130. 2 Idem, Stema oraului Floreti (proiect), n Timpul, Floreti, 1996, 26 decembrie, p. 2. 3 Scutrie cresctorie de vite, branite. 4 Documente privind istoria Romniei, veacul XVI, A. Moldova, vol. II (1551-1570), Bucureti, 1951, p. 34, doc. 32. Dintre ultimele lucrri atingtoare de scutria Zvadeni vezi: Gh.Pung, ara Moldovei n vremea lui Alexandru Lpuneanu, Iai, 1994, p. 65-70, 89-91 (notele 89-110); Angela Popovici, Din istoricul unor sate din valea Rutului (sec.XVIXVIII), n Revist de Istorie a Moldovei, 1995, nr. 2, p. 57-62. 5 Angela Popovici, op. cit., p.61. 6 A. Eremia, Nume de localiti. Studiu de toponimie moldoveneasc, Chiinu, 1970, p. 97. 7 Iorgu Iordan, Dicionar al numelor de familie romneti, Bucureti, 1983, p.203. 8 tefan S. Gorovei, Nepoii Balici, sminenia Moviletilor, n Arhiva Genealogic, I (VI), 1994, nr.3-4, p.130-131; Paul Pltnea, Familia cronicarului Miron Costin i risipirea moiilor prin descendeni (I), n Arhiva Genalogic, IV (IX), 1997, nr. 3-4, p. 153-156. 9 Paul Pltnea, op.cit. (II), n Arhiva Genealogic, V (X), 1998, nr. 1-2, p. 95-100. 10 J. DEschavannes, Trait complet de la science du blason, Paris, 1880, p. 135. 11 [Emanoil Hagi-Moscu], Steme boiereti din Romnia, Bucureti, 1918; I. N. Mnescu, Un portret al lui Miron Costin?, n Magazin istoric, 1969, nr. 10, p.80, 99; Traian Larionescul, Armorialul Moldovei de Sus. Album heraldic, Bucureti, 1976, pl. 20, nr. 237; Dan Cernovodeanu, tiina i arta heraldic n Romnia, Bucureti, 1977, f. 416-417; Idem, Vocabular heraldic, mss, p. 111. 12 Despre stema familiei Movil vezi: J. N. Mnescu, Stemele Moviletilor, n Arhiva Genealogic, III (VIII), 1996, nr.3-4, p.321-326. 13 Emanoil Hagi-Moscu, op. cit. 14 Traian Larionescul, op. cit., loc.cit. 15 I. N. Mnescu, Un portret al lui Miron Costin?..., p. 80, 99; Traian Larionescul, op.cit., loc. cit., nr. 238.
. , . , , , . . . 21 . . 50 , 1960-. , , . . . , ; , , : , , , , . , 19 20 . 1991 -
. . , , , . , . , , , . . , , , . , . , . , . . . , . , . , , ? , .
Moldova urban
38
PLANIFICARE URBAN
. . , . . . , , . , . . . , . , . . , . , . . . , . , , , . , . , . , . , . . . . . , .
. , , . . , , . , . , . , . . . . . , . , . . 2007 . . . . . , , . . , , , , .
39
PUBLICITATE
Universitatea Tehnic a Moldovei Facultatea de Urbanism i Arhitectur Catedra Arhitectur bd. Dacia 39, tel: 77-38-30, 77-44-11 www.utm.md
Catedra pregtete specialiti n domeniul arhitecturii i urbanismului, profesioniti api s rezolve cele mai dicile probleme legate de organizarea societii.
Studenii specialitii Arhitectura studiaz att disciplinele tradiionale, specice bazele compoziiei, proiectarea arhitectural, desenul, pictura, ct i discipline moderne: proiectarea i modelarea asistate de computer.
Dup studii, absolvenilor catedrei li se confer calicarea profesional arhitect-liceniat i li se nmneaz diplom de recunoatere internaional.
Noi, arhitecii, purtm responsabilitate pentru mbuntirea nvmntului i pregtirea viitorilor arhiteci,
care urmeaz s fac fa ateptrilor comunitii mondiale a secolului XXI i s depun efort ntru dezvoltarea continu a aezrilor umane, pstrnd diversitatea patrimoniului cultural existent.
Asigurarea capacitii instituiilor de nvmnt europene de a concura cu alte sisteme de nvmnt n lupta pentru studeni, bani, inuen; atingerea unui nivel mai nalt al compatibilitii cu sistemele naionale ale nvmntului superior; sporirea calitii nvmntului.
Tel.: 0-795-06551 E-mail: ivascenco@habitatmoldova.org Web: www.habitatmoldova.org Adresa: of. 610, str. Cosmonauilor 9, MD 2005, Chiinu, Republica Moldova Centrul Naional pentru Aezrile Umane Habitat Moldova
Director executiv: Ghenadie Ivacenco Editori: Viorica Cucereanu Irina Dogotaru Machetare: Sorin Ivasiin Tiprit la Bons Oces S.R.L.
Proiect conanat de Fundaia SOROS-Moldova Opiniile exprimate nu reect neaprat punctul de vedere al Centrului Habitat-Moldova Tiraj: 1000 exemplare