Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
2
Planul:
3
Din cele mai vechi timpuri si pina in prezent, orice grup
social a simtit nevoia unui lider pentru a fi condus. Incepind cu monarhul si
terminind cu presedintele, caracteristic societatii moderne, comunitatile umane au
fost dirijate de-a lungul secolelor. Istoria cunoaste numerosi lideri de stat, care s-au
remarcat prin felul lor de a conduce: Iulius Cezar – conducatorul indiscutabil al
lumii romane si una dintre cele mai influente personalităţi din istorie; Adolf Hitler
– carismaticul furer german, nume de care este direct legat inceputul celui de-Al
Doilea Razboi Mondial; Nicolae Ceausescu – „Marele Cirmaci” al Romaniei care
se visa laureat al premiului Nobel etc.etc.etc...
Spre deosebire de S.U.A. si alte state europene precum Franta sau Marea
Britanie, avind vechi traditii democratice, Romania secolului XXI ramine un
pioner in ceea ce priveste sistemul democratic de organizare a societatii. Istoria ne
ofera date si evenimente concrete in acest sens.
Daca ne intoarcem in epoca medievala, in perioada domniei lui Vlad Tepes,
primim un exemplu elocvent de tiranie. Acesta conducea Tara Romaneasca intr-un
mod autoritar. Cea mai mica greseala, inclusive minciuna era pedepsita prin
tragerea in teapa. Deasemenea, domnitorul obisnuia sa practice si alte metode de
torturare, ordonind ca oamenii sa fie jupuiti de piele, fierti, decapitati,
orbiti,strangulati, spinzurati, arsi, fripti, ciopirtiti, batuti in cuie, ingropati de vii,
injunghiati. Ii placea sa le taie victimelor sale nasul, urechile, organele genitale si
limba.
Daca strabatem istoria romanilor de la inceputuri si pina in perioada interbelica ,
nu vedem nici urma de democratie in adevaratul sens al cuvintului. Avem exemplul
tiraniei lui Tepes, domniile fanariote, dictaturile lui Carol al II-lea, Ion Antonescu
si Nicolae Ceausescu, astfel ca romanii nu au cunoscut niciodata ce ar fi cu
adevarat un sistem democratic.
1.a.Esenta problemei consta in definirea modului de conducere al celor patru
personalitati: Al.I.Cuza, Carol al II-lea, Ion Antonescu si Nicolae Ceausescu;
justificarea sau condamnarea actiunilor intreprinse de acestia; relevarea necesitatii
dizolvarii Adunarii legiuitoare de catre Al.I.Cuza; condamnarea Constitutiei din 20
februarie 1938. De asemenea voi cauta sa inteleg motivul colaborarii lui Ion
Antonescu cu Germania nazista si sa caracterizez politica lui Nicolae Ceausescu –
indepartarea de U.R.S.S. si cultul personalitatii.
1.b.Importanta si actualitatea temei alese pentru dezbatere „Cezarismul
romanesc de la Al.I.Cuza la Nicolae Ceausescu” consta in faptul ca desi se
implinesc 20 de ani de la revolutia din decembrie 1989, iar tara a pasit pe un fagas
democratic, cetatenii Romaniei de astazi nu s-au obisnuit cu noua ordine, unii
tinjind chiar dupa vremurile ceausiste. In Romania, societatea trece prin procesul
democratizarii, dar pentru a trai democratia, este nevoie de timp pentru a forma
abilitati si a schimba mentalitatea, atit a conducerii statului, cit si a membrilor
societatii. Mostenirea trecutului istoric a societatii, impiedica la nivel de
mentalitate afirmarea democratiei, astfel azi, se resimte necesitatea utilizarii
4
elementelor caracteristice regimurilor autoritare, unul din ele fiind „cezarismul”.
Cezarismul este prezent si in actuala conducere a lui Traian Basescu. Aceasta se
datoreaza faptului ca insasi societatea nu este restructurata. Pretinsele institutii
democratice actuale, ori nu isi indeplinesc misiunea, fie din lipsa de mecanisme,
fie din birocratie sau poate e vina unui trecut istoric greu, ce tergiverseaza procesul
de democratizare a tuturor domeniilor vietii romanesti.
5
Daca analizam perioadele cind puterea politica a statului roman s-a aflat in
miinile urmatoarelor personalitati: Al.I.Cuza, Carol al II-lea, Ion Antonescu si
Nicolae Ceausescu, deducem ca modul de conducere promovat de acestia era unul
autoritar, identificindu-se cu cezarismul.
6
extern(*3).Dizolvarea Adunarii i-a permis lui Al.I.Cuza sa-si realizeze programul.
7
Spiritul cezarist in care Cuza a condus statul roman, i-a adus faima dar si
*7. “Istoria romanilor.Dela origini pina in zilele noastre”, Vlad Georgescu, pag.227
8
Vedem astfel ca Romania era inchisa catre orice fel de progres. Nu poate fi vorba
de dezvoltare cind totul este dictat de sus.
*8. “Istoria romanilor.Dela origini pina in zilele noastre”, Vlad Georgescu, pag.227
9
Astfel, Carol al II-lea a distrus spiritual democratic existent in Romania pina
la 1938.Dictatura carlovista a insemnat inceputul ascensiunii spre putere a
legionarilor.
10
Nu din simpatie pentru Hitler” (*10).
Antonescu are o imagine dubla. Pentru occident, el este aliatul lui Hitler,
trimitind numerosi evrei din Basarabia si Bucovina in lagarele din Transnistria.
„Imaginea din tara il arata mai curind ca pe seful de stat care, cu toate insistentele
lui Hitler, nu a admis trimiterea nici unui evreu in lagarele din Germania si Polonia
si, care, cind a trimis in ghetouri evrei din Basarabia si Bucovina, a facut-o
nemultumit de comportamentul din vara anului 1940 al populatiei evreiesti, care
pactizase cu sovieticii. Aceasta imagine interna cuprinde si un Antonescu intrind in
razboi comtra Rusiei Sovietice in 1941, pentru reintregirea tarii cu provinciile
pierdute in vara anului 1940. Doua ipostaze greu de impacat”(*12). Ion Antonescu
a ales ca destinatie pentru evrei Transnistria, pentru ca aceasta era mai aproape de
Rusia. În 1941, cind Antonescu a ordonat deportarea în Transnistria a evreilor
basarabeni şi bucovineni, pe motive diferite de cele ale lui Hitler era pentru ca
aceştia erau consideraţi agenţi comunişti. Mulţi dintre aceştia au murit în drum
spre Transnistria, din cauza condiţiilor inumane din "trenurile morţii". “Nu am
nicio milă decât de neamul românesc. Problema trebuie luată şi individual şi în
colectivitate. Nu mă interesează dacă e ucrainean, grec etc., să treacă afară din
Ţara Românească! “ (Ion Antonescu).
11
opinia mea. I-a spus lui Hitler că "nu îl interesează ideologiile, ci interesele
superioare ale patriei sale. Dr. Goebbels scria în jurnalul său, în februarie 1941:
"Antonescu guvernează cu ajutorul masonilor şi al duşmanilor Germaniei.
Minorităţile noastre sunt asuprite. Reich-ul şi-a dat atâta osteneală pe degeaba..."
Mai mult, Antonescu nu era de acord cu tendinţele de purificare ale lui Hitler, iar
evreii din România nu au fost trimişi în lagărele germane. Pe de altă parte,
deportările şi execuţiile cerute de mareşal ar fi fost de fapt de natură economică,
ponderea evreilor în economia naţională fiind importantă.
12
si cu single nostru. De unde egalitate cu cei de abia 100, de 10 sau de 5 ani, aici?
Privind trecutul: Noi am creat statul acesta. Privind viitorul: Noi romanii, avem
raspunderea istorica intreaga a existentei Romaniei Mari. Ei n-au nici una. Ce
raspundere pot avea jidanii in fata istoriei pentru disparitia statului roman? Prin
urmare: nici egalitate in munca, jertfa si lupta la crearea statului si nici egalitate de
raspundere pentru viitorul lui. Egalitate? Dupa o veche maxima: egalitate inseamna
a trata inegal, lucruri inegale. Pe ce baza cer jidanii trarament egal, drepturi politice
egale cu ale romanilor?” Astfel, nu Ion Antonescu este intemeiatorul
antisemitismului in Romania.
În iarna anului 2006, Curtea de Apel din Bucureşti anunţa o decizie istorică:
exonerarea (eliberarea de raspundere) mareşalului Ion Antonescu pentru crime
împotriva păcii. Magistraţii au hotărât că sprijinul acordat de România Germaniei
naziste în timpul celui de-al Doilea Război Mondial a fost legal. Decizia de
achitare privea acuzaţiile privind colaborarea militară România - Germania în
cadrul Alianţei Tripartite şi agresiunea armată împotriva Uniunii Sovietice.
Cei care indrazneau sa critice masurile politice tot mai irationale ale lui
13
Nicolae si Elena Ceausescu erau in mod automat categorisiti drept tradatori ai
intereselor nationale. Unii erau dati afara din tara, altii erau tinuti sub arest la
domiciliu sau aruncati in temnita.
Spre deosebire de alti lideri din blocul sovietic, Ceausescu nu era marioneta
Kremlinului. Acesta a cautat mai degraba, sa indeparteze Romania de U.R.S.S.
14
acasa, nestinjenit si nederanjat de nimeni din afara”(*16).Nicolae Ceausescu vedea
in izolarea politica si indepartarea de Moscova o posibilitate de a promova o
politica proprie, de a fi dictatorul unic al lumii comuniste in Romania. Meritul
indiscutabil al lui Nicolae Ceausescu consta in indepartarea de Moscova. Insa nu
putem sa nu-i reprosam “Conducatorului”, teroarea ce s-a instaurat in societatea
romaneasca, precum si decaderea morala, spirituala si culturala a tarii. Din cauza
cenzurii, numeroase opera ale artistilor romani nu au ajuns sa vada lumina zilei.
Pentru a plăti datoriile externe pe care guvernarea sa le-a acumulat în anii
1970, Ceauşescu a decis, în 1982, exportul masiv al producţiei agricole şi
industriale. Consecinţele acestei politici - reducerea drastică a hranei, a energiei, a
medicamentelor - au transformat România dintr-un stat cu o economie relativ
dezvoltată, într-un stat aflat în pragul prăbuşirii.
Cultul personalităţii cuplului dictatorial ajunsese la forme de-a dreptul
aberante. „Patria recunoscătoare” trebuia să-l ridice în slăvi pe „cel mai iubit fiu al
poporului” şi pe „savanta de renume mondial”. Nicolae Ceausescu a devenit un
erou exemplar al neamului la 26 ianuarie 1973, cand, pentru prima data, propria lui
zi de nastere se transforma intr-un ritual politic de celebrare publica a puterii
sefului de partid. La aceasta prima sarbatorire de amploare a zilei de nastere a lui
Ceausescu, la care au participat toate institutiile politice si culturale ale statului,
tovarasul primeste, drept cadou, titlul de ""teoretician strans legat de viata"" si
""om de omenie"", dar si titlul de Doctor Honoris Causa al Universitatii din
Bucuresti, iar cineva propune ca
numele epocii contemporane sa fie... ""Secolul Ceausescu"".
Ceauşescu cerea să-i fie aduse omagii nu numai din România, ci şi din
străinătate. Pentru Nicolae Ceauşescu, cultul personalităţii nu mai era suficient în
ultimii ani de „domnie”. Îşi dorea recunoaştere internaţională şi premiul Nobel
pentru pace. Pretenţia la admiraţia globală a lui Ceauşescu crea mari greutăţi celor
care se ocupau de promovarea imaginii sale. Dacă în prima perioadă de după
instalarea sa în funcţie, mai ales după 1968, dictatorul român a fost privit de
occidentali cu simpatie, ca un disident în cadrul Pactului de la Varşovia, ultimii săi
ani la conducerea României au fost total diferiţi, presa străină catalogându-l
„ultimul stalinist”.
Sărbătorirea zilei de naştere a lui Nicolae Ceauşescu făcea parte din cultul
personalităţii şi a luat amploare mai ales în ultima parte a anilor ‘80, când începea
mult mai devreme şi avea ecouri cel puţin câteva zile.
Ziarele, programele radio şi TV, manifestările culturale erau confiscate de
campaniile de preaslăvire a „iubiţilor conducători“.Istoricii spun astăzi că, spre
deosebire de primii ani ai „domniei” lui Ceauşescu, când sărbătoarea era modestă,
la sfârşitul anilor ‘80 devenise ridicolă, sustinuta de aparatul de partid.
15
„Slăvirea lui Ceauşescu s-a accentuat după plecarea fostului prim-ministru
Ion Gheorghe Maurer, care a coincis şi cu intrarea în forţă a lui Ceauşescu în
partid. Dacă ar fi fost numai ziua respectivă, era ceva. Dar sărbătoarea începea cu
mult înainte şi continua şi după. La început era numai ziua lui, dar apoi a venit şi
ziua ei”, spune academiDupă vizita din 1971 din Coreea de Nord şi din China,
modul în care era sărbătorit Ceauşescu a devenit mult mai vizibil.
„Vizita din ţările asiatice cu cele mai dure regimuri comuniste a oferit lui
Ceauşescu un model şi a exacerbat şi apetitul pentru putere”, afirmă istoricul
Andrei Muraru, cercetător la Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului.
În 1974, Ceauşescu devine preşedintele Republicii Socialiste România, iar
de atunci, ziua lui de naştere a început să fie aniversată împreună cu alte date
importante. „De exemplu, în 1978 se sărbătoreau şi 45 de ani de activitate
revoluţionară neîntreruptă. Cu două zile mai devreme, pe 24 ianuarie, ASE-ul îl
făcuse doctor în economie.
În Coreea de Nord se organizaseră manifestări pentru ziua prietenului român.
Pe 28 ianuarie, Ceauşescu a a vizitat Scorniceştiul, unde casa natală devenise
muzeu”, spune Andrei Muraru. Istoricii arată că, de cele mai multe ori, proslăvirea
lui Ceauşescu avea loc prin concerte.
Psihiatrii susţin că Ceauşescu a fost sub influenţa puternică a cel puţin trei
persoane care au practicat cultul personalităţii ( Carol al II-lea, Stalin si Gheorghiu-
Dej).În opinia lor, Ceauşescu poate fi încadrat în categoria celor care suferă de
sindromul Regelui Ubu: dorinţa fără margini de putere, decizia discreţionară şi
complet nemotivată, grandomania, neîncrederea în ceilalţi.
Cei patru lideri politici – Alexandru Ioan Cuza, Carol al II-lea, Ion
Antonescu si Nicolae Ceausescu – au condus statul roman in mod autoritar, fiind
adevarati cezari ai epocilor sale.Cezarismul lui Cuza a adus modernizarea in
societatea romaneasca; cezarismul carlovian a stagnat procesul de dezvoltare a
Romaniei interbelice; cezarismul antonescian izvoraste din sentimental unitatii
nationale a Maresalului; iar cezarismul ceausist a indepartat Romania de Moscova
si a extenuate societatea romaneasca. Political or nu se identifica cu democratia.
3.Concluzii:
16
iar "kratos"inseamna putere. Prin democratie se intelege puterea poporului,
conducerea poporului de catre popor.
Primele state democratice moderne sunt Marea Britanie si S.U.A., unde s-a
trecut la separarea puterilor in stat si la alegerea conducatorilor. In Anglia, in 1689,
conform Declaratiei drepturilor, puterea a fost incredintata unui parlament ales in mod
liber de cetatenii cu drept de vot, iar in S.U.A., in 1787, a fost adoptata prima constitutie
moderna. In secolele urmatoare, sistemul democratic s-a extins in numeroase tari,
indiferent de forma lor de guvernamant.
Libertatea si dreptatea sunt valori la care au visat si au sperat generatii de oameni.
Pentru ca libertatea sa aiba sens si sa nu se transforme in dominatia celui mai tare asupra
celor slabi, este nevoie de legi. Libertatea are nevoie de un stat de drept puternic care sa
o protejeze, in care sa domneasca legea, si oamenii sa nu se afle la bunul plac al
conducatorilor. Ea nu inseamna absenta autoritatii, ci se bazeaza pe aceasta. Intr-un stat
democratic, oamenilor le sunt recunoscute si respectate drepturile.
Democratia presupune si egalitatea in drepturi a cetatenilor, a oportunitatilor pe care
societatea le ofera, egalitatea in fata legii. O societate dreapta asigura membrilor ei sanse
egale de reusita in viata, fara privilegii si fara discriminari. Egalitatea nu inseamna
uniformitate. Oamenii se deosebesc intre ei prin capacitati, educatie, preferinte sau
priceperi. Diversitatea trebuie acceptata si respectata, pentru ca este un factor important
al dezvoltarii societatii si culturii.
"Democraţia este un sistem politic prost, cel mai bun, însă,
dintre cele pe care omenirea le-a inventat până acum" – a spus fostul prim-ministru
britanic Winston Churchill. Nicăieri în lume nu există o formă perfectă de
17
democraţie, cu toate acestea, democraţia este cea mai de succes metoda pentru
soluţionarea paşnică a conflictelor.
Regimurile democratice pot fi usor inlaturate, dat fiind faptul ca ele
reprezinta lupta libera si concurenta pentru putere. Astfel, ele pot fi usor inlocuite
cu regimurile totalitare. Precum raul este dat lumii pentru pretuirea binelui,
totalitarismul a fost dat pentru a contrasta cu democratia si a alege metoda mai
buna de administrare.
Democratia este un fenomen relativ. Privind democratia sub aspectul
respectarii drepturilor si libertatilor personale ale individului, deducem ca
democratia se manifesta diferit in diferite perioade istorice. Abia in 1920, in SUA,
tara cu vechi traditii democratice, au loc alegeri prezidentiale la care au participat
femeile. Rezulta ca ceea ce pretinde a fi numit regim democratic depinde fara doar
si poate de regulile impuse de societate intr-o anumita perioada istorica.
Dupa experienta monstruosului totalitarism sovietic, sau nazismului german,
societatea la etapa actuala, are o atitudine pragmatica fata de democratie, fiind
deseori incapabila, fie din incapatinare, fie din naivitate, ai recunoaste natura
firava. Democratia insasi este o utopie foarte frumoasa, caci chiar de garanteaza
libertati si drepturi, nu le poti face pe plac tuturor, sau altfel zis, exista mereu o
minoritate nesatisfacuta, care in orice moment se poate revolta, inlaturind regimul
democratic existent.
După evenimentele din decembrie 1989 majoritatea populaţiei Romaniei s-a
trezit în faţa unor situaţii pe care nu prea le înţelegea:democraţia şi
pluripartitismul. Desigur, o tara care a trait sub jugul communist se simtea precum
“maimuta cu grenada”, bucuroasa de noua jucarie, dar care nu prea stia ce sa faca
cu ea.
In lucrarea data am incercat sa aduc un pic din Romania lui Cuza, Carol al
II-lea, Antonescu si Ceausescu, pentru a arata ca clasa politica romaneasca din
toate timpurile nu a condus in spiritual democratiei clasice. Astfel, nici societatea si
nici statul in ansamblu nu puteau cunoaste progres.
Democratia inseamna puterea poporului asa cum se intelege si din originea
greceasca a acestui cuvant "demo"= putere "cratos"=popor, dupa cum am invatat
eu la istorie.
Insa puterea de decizie asupra legilor care ne privesc direct pe noi poporul este in
mana a doar cateva sute de oameni care nu au fost alesi de noi sa ne reprezinte
interesele la nivel national. Adica, noi am ales programul lor politic pe care ni-l
turnau in campania electorala, dar am primit doar coruptie si promisiuni mereu
calde.
In perioada interbelica procesul de "europenizare" a Romaniei continua cu si
mai multa tarie. Iar daca Romania a fost europeana in aceasta perioada acest lucru
s-a datorat in primul rand culturii sale. Astazi, Romania este membra a Uniunii
Europene. Din 1 ianuarie 2007, Romania este stat cu drepturi depline a acestei
organizatii. In opinia mea, Uniunea Europeana a facut o greseala investind
Romania in aceasta calitate. 20 de ani dupa inlaturarea gangrenei comuniste, sa
recunoastem, Romania este o tara saraca, cu o economie slaba, inapta de
18
concurenta, cu institutii democratice doar pe hirtie, din cauza lipsei de mecanisme,
ce ar face posibila buna lor functionare.
20
Anexe:
Anexa I.
Palatul Regal
Conducătorul Statului,
Preşedintele Consiliului de Miniştri,
Mareşalul Ion Antonescu
21
ANEXA II.
ORDONAN.A DE URGEN.A NR. 31
PRIVIND INTERZICEREA
ORGANIZA.IILOR .I SIMBOLURILOR
CU CARACTER FASCIST, RASIST
SAU XENOFOB
Norma juridica care a devenit, o data cu adoptarea ei, pilonul combaterii
extremismului de dreapta in Romania este Ordonan.a de urgen.a nr. 31
.i a fost adoptata la 13 martie 2002 de catre guvernul Romaniei.1. Comisia
pentru cultura a Senatului a avizat-o favorabil, la 28 mai, propunand introducerea
in text a defini.iei Holocaustului: „exterminarea sistematica in
masa a evreilor europeni in lagarele de exterminare naziste, in timpul celui
de-al doilea razboi mondial” (defini.ia dic.ionarului Webster).2.
Ordonan.a este cel mai radical act normativ de dupa 1989 in materia
liberta.ii de expresie .i a dreptului de asociere, deci a doua valori
esen.iale pentru func.ionarea unei democra.ii. Ordonan.a ar trebui sa
aiba, in principiu, un impact puternic asupra vie.ii asociative, politice .i
asupra discursului public. Devenind piesa centrala a instrumentelor
indreptate impotriva extremismului de dreapta, ea impune o evaluare
detaliata. Aceasta analiza pleaca de la observa.ia ca instrumentele legislative
in lupta impotriva extremismului, dorite eficace .i de lunga
durata, trebuie sa fie precise, legitime .i sa aiba putere de discriminare.
Altfel, arbitrariul lor poate impiedica punerea in aplicare a legii iar in
timp, creaza o reac.ie contrara.
Ordonan.a de urgen.a nr. 31 define.te organiza.iile cu caracter fascist,
rasist sau xenofob grupurile care au ca scop „promovarea ideilor, concep.iilor
sau doctrinelor fasciste, rasiste sau xenofobe, precum ura .i violen.a
pe motive etnice, rasiale sau religioase, superioritatea unor rase .i
inferioritatea altora, antisemitismul, incitarea la xenofobie, recurgerea la
99
Gabriel Andreescu: Extremismul de dreapta in Romania
violen.a pentru schimbarea ordinii constitu.ionale sau a institu.iilor
democratice, na.ionalismul extremist” (art. 2, (1)). Constituirea unei organiza.ii
cu caracter fascist, rasist sau xenofob se pedepse.te cu inchisoare
de la 5 la 15 ani .i interzicerea unor drepturi (art. 3 (1)). Raspandirea, vanzarea
sau confec.ionarea de simboluri fasciste, rasiste ori xenofobe se
pedepsesc cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani .i interzicerea unor drepturi
(art. 4, (1)). Promovarea cultului persoanelor vinovate de savar.irea unei
infrac.iuni contra pacii .i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste,
rasiste ori xenofobe, prin propaganda, sava.ita prin orice mijloace, in
public, se pedepse.te cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani .i interzicerea
22
unor drepturi (art. 5). Contestarea sau negarea in public a Holocaustului
ori a efectelor acestuia se pedepse.te cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani .i
interzicerea unor drepturi. Se interzice ridicarea sau men.inerea in locuri
publice a unor statui, grupuri statuare, placi comemorative referitoare la
persoanele vinovate de savar.irea unor infrac.iuni contra pacii .i omenirii
(art. 12), ca .i acordarea numelor acestora unor strazi, bulevarde,
scuaruri, pie.e, parcuri sau altor locuri publice.
Ne oprim la prevederile de mai sus. Cu privire la acestea, vom face o
analiza a „calita.ii” actului normativ, prin asta in.elegand atat coeren.a
sa, cat .i raportul prevederilor sale cu alte principii .i uzan.e de drept.
O prima intrebare are in vedere caracterul de „urgen.a” al actului
normativ. Ordonan.ele de urgen.a sunt o excep.ie de la regula legislativa,
care da Parlamentului statutul de „unica autoritate legiuitoare a .arii”
(Constitu.ia Romaniei: art. 58, (1)). Guvernul capata abilitatea de a
legifera doar prin excep.ie. Activitatea legislativa a guvernului este
supravegheata prin transmiterea acestei abilita.i in urma unui vot parlamentar.
In plus, ordonan.ele guvernamentale nu pot reglementa domeniul
legilor organice, masura evidenta pentru a sublinia re.inerea la care
este dator guvernul in privin.a legiferarii.
Ordonan.a de urgen.a nr. 31 reglementeaza in domeniul infrac.iunilor,
iar acestea sunt de domeniul legilor organice. Guvernul s-a
prevalat de art. 114 (4)/ Constitu.ia Romaniei, privind ordonan.ele de
urgen.a, care nu mai pune condi.ii privind natura organica a domeniilor
reglementate. Cu atat mai mult, intr-o atare situa.ie, adoptarea actului
normativ de catre Guvern trebuie sa se bizuie pe o argumentare substan.iala
in privin.a „urgen.ei” sale. Formularea constitu.ionala care
abiliteaza Guvernul in materie subliniaza de altfel condi.ia: „in cazuri
excep.ionale”. Condi.ia o subliniaza .i Curtea Constitu.ionala in decizia
nr. 65/1995, unde se spune ca „legiferarea” prin ordonan.e de urgen.a,
inclusiv in domenii care fac obiectul legilor organice, se poate justifica
„numai in cazuri excep.ionale”, pentru „adoptarea de solu.ii imediate, in
vederea evitarii unei grave atingeri aduse interesului public”. Este semnificativa
.i declararea in anul 1997, de catre Curtea Constitu.ionala, a
100
Anexa II. – Ordonan.a de urgen.a nr. 31
neconstitu.ionalita.ii Ordonan.ei de urgen.a privind administra.ia publica
locala pe motivul absen.ei „urgen.ei”.
Mai multe referiri aparute in presa sugereaza ca Guvernul Romaniei
a considerat „urgenta” rezolvarea unei solicitari externe, condi.ionarea
integrarii Romaniei in Alian.a Nord-Atlantica. Aceasta motivare ar fi
legitima, in masura in care integrarea in NATO reprezinta, in conformitate
cu programul guvernamental .i cu atitudinea majorita.ii popula.iei
din Romania, expresia interesului na.ional. Un contraargument ar fi ca
Guvernul a depa.it cu mult sfera masurilor anti-extremiste care pot
reprezenta condi.ionari ale integrarii Nord-Atlantice. In privin.a reglementarilor
23
care interfereaza cu drepturile .i liberta.ile omului este in
mod special necesar ca Parlamentul sa i.i afirme statutul sau de „organ
reprezentativ suprem al poporului roman”.
In privin.a coeren.ei actului normativ, aceasta trebuie privita ca
problema a consecven.ei sale interne, dar .i din perspectiva acordului cu
legisla.ia generala. O prima chestiune este ridicata de prevederea 3 (1),
prin care se pedepse.te „constituirea unei organiza.ii de tip fascist, rasist
.i xenofob”. Or, criteriul prim ar trebui sa fie activita.ile fasciste, rasiste
.i xenofobe, nu inten.ia din momentul constituirii lor. Aceasta, intrucat,
pe de o parte, se poate imagina intrunirea unor grupuri care sa fi expus,
ini.ial, un obiectiv de natura extremista, dar care sa nu fi activat in nici
un fel in aceasta direc.ie. Pe de alta parte, o organiza.ie fondata fara
inten.ii fasciste poate sa fie orientata ulterior, de catre unii membri ai ei,
in sensul manifestarilor incriminate. Ar rezulta, conform art. 3 (1),
pedepsirea unor persoane care nu au avut niciodata manifestari rasiste,
xenofobe etc, .i la fel, pedepsirea unor fondatori care nu sunt in nici un
fel raspunzatori de evolu.ia organiza.iei lor. E adevarat ca prevederea
privind dizolvarea persoanelor juridice are in vedere activita.ile specifice
organiza.iilor, nu constituirea lor. Dar articolele Ordonan.ei tot nu
discern suficient.
O alta problema ridica art. 9 (1) al carui con.inut arata in felul urmator:
„Pot fi dizolvate prin hotarare judecatoreasca persoanele juridice care
desfa.oara una sau mai multe dintre urmatoarele activita.i:
a) activita.i specifice organiza.iei cu caracter fascist, rasist sau xenofob
in sensul art. 2 lit. a);
b) raspandirea, vanzarea sau confec.ionarea de simboluri fasciste,
rasiste ori xenofobe, in vederea raspandirii, a unor astfel de simboluri ori
utilizarea lor in public;
c) promovarea cultului persoanelor vinovate de savar.irea unor infrac.iuni
contra pacii .i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori
xenofobe, prin propaganda savar.ita prin orice mijloace, in public…”
Formularea „pot fi dizolvate” arata ca instan.ele judecatore.ti au .i
competen.a sa refuze desfiin.area persoanelor juridice in cauza, chiar
101
3 Ca in expresia „instan.a poate dispune (…) incredin.area supravegherii minorului
unei persoane sau institu.ii” (art. 110, C.p.)
Gabriel Andreescu: Extremismul de dreapta in Romania
daca le-au gasit pe acestea autoare ale infrac.iunilor. Cu alte cuvinte, de.i
persoanele juridice sunt gasite vinovate pentru activita.i ilegale atat de
grave incat membrii lor primesc pedepse cu inchisoare de la cinci ani la
15 ani, totu.i ele pot fi lasate sa fiin.eze. Pentru a fi coerenta cu marimea
pedepselor, Ordonan.a ar fi trebuit sa enun.e art. 9 (1) sub forma imperativa:
„Se dizolva prin hotarare judecatoreasca persoanele juridice
care…”. Asta, intrucat daca sunt verificate infrac.iunile in urma unui
proces echitabil, atunci instan.a trebuie sa dizolve, nu doar sa poata
24
dizolva o organiza.ie pentru a carei constituire membrii ei sunt pedepsi.i
cu cel pu.in cinci ani de inchisoare.
Ce sens mai are pastrarea unei asocia.ii ai carei membri ispa.esc,
pentru constituirea ei, ani de inchisoare? Legea asocia.iilor .i funda.iilor
intrata in vigoare in anul 2000 indica drept motiv al dizolvarii imposibilitatea
realizarii scopului pentru care asocia.ia a fost constituita;
imposibilitatea constituirii adunarii generale; faptul ca scopul ori activitatea
asocia.iei au devenit ilicite sau contrare ordinii publice. De vreme
ce toate acestea sunt prezente implicit in actul condamnarii membrilor
asocia.iei, Ordonan.a de urgen.a nr. 31 ar fi trebuit sa introduca o formulare
imperativa privind dizolvarea persoanelor juridice respective.
Legiuitorul utilizeaza expresiile „se poate”, „pot fi” atunci cand cere
instan.elor masuri de oportunitate..3
In concluzie, Ordonan.a de urgen.a inzestreaza instan.ele cu dreptul
subiectiv de a dizolva sau nu organiza.iile fasciste. Nu doar de a stabili
caracterul fascist al acestor organiza.ii, ci .i de a hotari asupra oportunita.ii
dizolvarii lor. Or, in context, aceasta ar fi o competen.a fireasca a
organului legiuitor.
Compara.ia cu alte norme juridice
In ceea ce prive.te „coeren.a externa”, trebuie avuta in vedere, in
primul rand, Ordonan.a 137/2000 impotriva fenomenului discriminarii.
Ultima considera drept contraven.ii actele care, in logica unei ideologii de
extrema dreapta, impiedica participarea unor oameni la pia.a muncii,
acordarea drepturilor sociale, accesul la serviciile publice, administrative
.i juridice, accesul la sanatate, la educa.ie, libertatea de circula.ie, libera
alegere a domiciliului. Se are in vedere .i discriminarea fa.a de demnitatea
persoanei, considerand ca atare actele de instigare la ura rasiala ori na.ionala,
ori crearea unei atmosfere intimidante, ostile, impotriva unei per-
102
Anexa II. – Ordonan.a de urgen.a nr. 31
soane sau a unui grup. Pedepsele pentru astfel de contraven.ii ating sume
de la 1 milion la 10 milioane, in cazul persoanelor fizice, .i dublu, pentru
persoane juridice. Evident, sanc.iunile Ordonan.ei de urgen.a nr. 31/2002
sunt cu totul dispropor.ionate in raport cu Ordonan.a nr. 137/2000.
La aceasta se adauga doua prevederi din Codul penal. Articolul 317
enun.a: „Propaganda na.ionalist-.ovina, a.a.area urii de rasa sau
na.ionale, daca fapta nu constituie infrac.iunea prevazuta in art. 166, se
pedepse.te cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani”. Articolul 247 prevede:
„Ingradirea, de catre un func.ionar public, a folosin.ei sau a exerci.iului
drepturilor vreunui ceta.ean, ori crearea pentru acesta a unor situa.ii de
inferioritate pe temei de na.ionalitate, rasa, sex sau religie, se pedepse.te
cu inchisoare de la 6 luni la 5 ani”.
In sensul art. 317, propaganda na.ionalist-.ovina are sensul de
„incitare” (legiuitorul a folosit cuvantul „a.a.are”) iar art. 247 are in vedere
un act efectiv de ingradire a drepturilor – in cazul agravant, al ac.iunii
25
unui func.ionar public – pe motive rasiale. Cele doua prevederi acopera
par.ial prevederile art. 1 .i 2, dar limitele pedepselor sunt mult mai mici.
In acest sens, putem spune ca Ordonan.a de urgen.a nr. 31 are o
problema de compatibilitate cu alte prevederi ale legisla.iei romane.ti,
pe care le extinde mult .i carora le mare.te substan.ial pedepsele.
Totu.i, tema principala a Ordonan.ei de urgen.a ramane confruntarea
ei cu alte principii .i valori, in primul rand cu drepturile .i liberta.ile
fundamentale.
Cultul personalita.ilor vinovate .i reglementarea spa.iului
public
Una dintre prevederile Ordonan.ei care a .i fost pusa in aplicare
aproape imediat prive.te ridicarea sau men.inerea in locuri publice a
unor statui, grupuri statuare, placi comemorative referitoare la persoane
vinovate de savar.irea unor infrac.iuni contra pacii .i omenirii. Nu se
pot acorda numele acestor persoane unor strazi, scuaruri ..a. Formularile
legii au un subtext foarte precis. De mai mul.i ani, in mai multe localita.i
din .ara, a fost dat numele Mare.alului Ion Antonescu, vinovat de crime
impotriva umanita.ii, unor strazi .i pie.e .i i s-au ridicat statui. Dintre
acestea – statui fiind ridicate in Piatra Neam., Slobozia, Le.cani (Ia.i),
Calara.i, Jilava, Sarma.i, Bucure.ti – .ase au fost date jos.
Masurile amintite reglementeaza exclusiv spa.iul public, care poate
.i trebuie ferit de simbolurile cu caracter extremist. Necesitatea unor
reglementari de acest gen poate fi cu greu contestata. Reglementarea
acopera .i cazurile in care un proprietar privat expune pe teritoriul sau
obiecte comemorative vizibile din spa.iul public ori in locuri unde exista
103
Gabriel Andreescu: Extremismul de dreapta in Romania
un acces public. Exemplul tipic este statuia lui Ion Antonescu ridicata in
curtea Bisericii ctitorite chiar de catre Mare.al. Se pune .i intrebarea
daca Ordonan.a de urgen.a nr. 31 nu violeaza raportul dintre autonomia
locala .i puterea centrala, mai ales in contextul faptului ca memoria
Mare.alului Antonescu a fost promovata de catre anumite autorita.i
locale – un exemplu: primarul din Piatra Neam.. Cel pu.in in cadrul constitu.ional
romanesc, administra.ia publica locala este vazuta ca instrument
al serviciilor publice (art. 119). In acest sens, valorile politice generale
slujite prin activitatea Parlamentului .i Guvernului nu sunt atacabile
de catre autoritatea administra.iei publice locale.
Promovarea cultului persoanelor vinovate de savar.irea unei infrac.iuni
contra pacii .i omenirii este .i subiectul art. 5 al Ordonan.ei de
urgen.a, cei vinova.i fiind pasibili cu pedeapsa de la 6 luni la 5 ani .i
interzicerea unor drepturi. In acest caz nu mai este vorba despre reglementarea
spa.iului public, ci despre o situa.ie in care apare un conflict
cu drepturile .i liberta.ile individuale.
Avand in vedere obiectul Ordonan.ei de urgen.a, care circumscrie
manifestarile fasciste, dictatori precum Gheorghiu-Dej ori Stalin par sa nu
26
faca parte dintre subiec.ii acoperi.i de lege, cu atat mai mult cu cat nu
exista oricum sentin.e in acest sens, .i din acest punct de vedere, articolul
.inte.te, limpede, cultul Mare.alului Ion Antonescu. Se pune problema
in ce masura promovarea cultului Mare.alului nu este protejata de
catre libertatea de expresie. Intrebarea are loc pe fundalul unei dezbateri
relativ largi .i nicidecum terminate, referitoare la fostul .ef al statului. O
discu.ie libera asupra responsabilita.ilor Mare.alului Ion Antonescu a
putut avea loc de abia dupa 1990, iar informa.iile, ca .i cercetarile au
inceput sa patrunda in opinia publica de abia in ultimii ani.
Analiza cazului Antonescu beneficiaza de hotararea pe care Curtea
Europeana a Drepturilor Omului a luat-o in cazul Lehideux et Isorni v.
France (1998) .i datorita paralelei care se poate face, pana la un punct,
intre Ion Antonescu .i Philippe Petain.
Justi.ia franceza ii condamnase pe Lehideux .i Isorni pentru apari.ia
in „Le Monde” a unui grupaj publicitar care prezenta drept salutare anumite
ac.iuni ale lui Philippe Petain, grupaj interpretat drept „apologie a
crimelor de razboi sau a crimelor ori delictelor de colabora.ionism”.
Grupajul repeta francezilor ca au memorie scurta daca nu-.i amintesc
fapte pe care autorii le interpretau drept favorabile lui Petain .i negative
pentru alte personalita.i franceze ale perioadei. In.iruirea de date .i evaluari
a fost contestata de instan.ele franceze in ce prive.te atat acurate.ea
faptelor, cat .i a interpretarilor.
In analiza sa, Curtea a sus.inut ca „nu ii revine ei sarcina sa rezolve
aceasta chestiune [privind rolul lui Petain], care .ine de o dezbatere in
curs intre istorici asupra desfa.urarii .i interpretarii evenimentelor
104
Anexa II. – Ordonan.a de urgen.a nr. 31
despre care este vorba. Din acest punct de vedere, ea iese din categoria
faptelor istorice clar stabilite – precum Holocaustul – a carui negare sau
revizuire ar cadea sub prevederile art. 17 privind protejarea articolului
10 [libertatea de expresie]”.
Curtea a mai notat „gravitatea unei condamnari penale pentru apologia
crimelor sau a delictului de colaborare, avand in vedere existen.a .i
altor mijloace de interven.ie…, cum ar fi caile civile”. In concluzie, ea a
condamnat Fran.a pentru incalcarea art. 10 printr-o masura dispropor.ionata
.i ne-necesara.
Paralela dintre cazul Antonescu .i Petain merge destul de departe .i
din faptul ca ambii au fost condamna.i pentru crime impotriva pacii .i
omenirii. O alta analogie decurge din caracterul controversat ori chiar
contradictoriu
al celor doi conducatori. Desigur, aceasta nu inseamna introducerea
unor dubii asupra principalei lor responsabilita.i istorice. Dar
arata ca dezbaterea istorica .i publica in aceasta materie trebuie sa fie
libera. Ea nu poate .i nu trebuie sa fie tran.ata prin deciziile unui tribunal.
In acest sens, sus.inem ca Ordonan.a de urgen.a nr. 31 face un pas
27
remarcabil prin reglementarea spa.iului public, nepermi.and ca spa.iul
sa fie folosit pentru cultul unor persoane responsabile pentru crime de
razboi .i impotriva omenirii. Dorind sa limiteze cat mai sever cultul personalita.ilor
vinovate, Ordonan.a de urgen.a nr. 31 intra insa .i in terenul
unor drepturi .i liberta.i fundamentale, ceea ce ridica o problema
serioasa de legitimitate. Comentariile Cur.ii Europene asupra cazului
Lehideux et Isorni v. France sunt valabile, dupa opinia noastra, .i in ce
prive.te dezbaterea din jurul Mare.alului Ion Antonescu. Asigurarea caracterului
liber al dezbaterii publice in cazul unor astfel de personaje
istorice este o condi.ie a sanata.ii unei societa.i democratice.
28
Cuprins:
1. Obiective pag. 2
2. Planul pag. 3
3. Introducere pag. 4
4. Cezarismul – fenomen istoric pag. 5
5. Domnia lui Alexandru Ioan Cuza – manifestari autoritare pag. 6
6. Carol al II-lea – sfirsitul parlamentarismului romanesc pag. 8
7 Dictatura generalului Antonescu. Contextul intern si international pag. 10
8. Nicolae Ceausescu – “Marele Cirmaci” pag. 13
9. Concluzii pag. 16
10. Anexe pag. 21
11. Bibliografie pag. 30
29
Bibliografie:
30