Referat : Originile teoriei separaiei puterilor n stat

ntocmit de Secan Alexandra Alina

Originile teoriei separaiei puterilor n stat

Problema puterilor n stat a existat nc din lumea antic dei ea nu putea fi pus nc n legtura cu principiul separrii puterilor. Principiul separaiei puterilor i-a fcut loc n gndirea umanitii numai n momentul cnd s-a simit nevoia instaurrii regimului constituional. El a avut o semnificaie att de mare pe continentul american i european, nct nu se poate vorbi despre crearea noilor societi democratice n afara principiului separaiei puterilor. Iar atunci cnd, odat cu regimul constituional, s-a ajuns la ideea statului de drept, principiul separaiei puterilor a fost considerat ca singurul instrument capabil s-l realizeze. ntr-un regim absolutist n care ordinea de drept era complet nlturat, iar voina arbitrar a efului statului era hotrtoare, ideea de separaie a puterilor se nfia ca un mijloc de limitare a acestei puteri arbitrare. Chiar dac pentru lumea antic principiul separaiei puterilor se nfia destul de confuz trebuie evideniat faptl c au existat preocupri pentru perfecionarea organelor statului. n orice stat, spune Aristotel, sunt trei pri. Aceste trei pri, odat bine organizate, statul ntreg este, n mod necesar, bine organizat i el. Cea dinti din aceste trei pri este Adunarea General, care delibereaz cu privire la afacerile publice; a doua este Corpul Magistrailor, cruia trebuie s i se hotrasc natura, atribuiunile i modul de numire; a treia este Corpul Judectoresc. n concepia lui Aristotel, Adunarea Genaral trebuia s decid n mod suveran asupra pcii i rzboiului, ncheierea i ruperea tratatelor, adoptarea legilor, renunarea la pedeaspsa cu moartea, exilul, confiscarea i primirea conturilor magistrailor. Aristotel avea n vedere nfiinarea unei sau mai multor magistraturi speciale, pentru a degreva Adunarea General de anumite funciuni. Descrierea lui Aristotel ns, avea doar semnificaia unei simple constatri a realitilor de organizare a statului elen i nu putea fi pus n nici o legtur cu principiul separaiei puterilor. Ideea a fost prezent, n timpul evului mediu, n tezele colii dreptului natural, n lucrrile lui Grotius, Wolf, Pufendorf, care au constatat diferitele atribuii ale statului, fr a ntrezri, ns, conceptual de separaie. n Frana a fost formulat pentru prima dat n secolul al XVI-lea de scriitorul Jean Bodin. n lucrarea sa Tratat asupra Republicei, autorul

discut despre mprirea dreptii, susinnd c ea nu trebuie s fie supus ambiiilor prinilor i fanteziei poporului. Ideile lui Jean Bodin s-au rspndit, nlesnind nelegerea doctrinei separaiei puterilor. John Locke, filosof i jurist englez, are meritul de a fi cercetat pentru prima dat, mai metodic i ntr-o lumin nou, principiul separaiei puterilor. El examineaz problema atributelor statului din punct de vedere al unui govern reprezentativ, al suveranitii naionale. Locke arat c omul, fiin raional, respect nite legi care simt legile moralei. Pentru Hobbes contractul dintre suveran i supuii si le este impus acestora de nsi slbiciunea lor. n concepia lui Locke, ns, este un contract fcut n mod liber de nite oameni liberi care au dreptul s-i impun condiiile. Dei englez fiind, Locke a avut o mai mare influen n Frana dect n Anglia. Englezii de pe vremea lui John Locke nu aveau motive grave de nemulumire. Cu toate nedreptile instituiile locului erau eficiente i suportabile. Locke i-a expus concepia cu privire la organizarea i funcionarea statului n celebra sa lucrare intitulat Essay on civil government. Filosoful englez arat c n orice stat exist trei puteri : legislativ, executiv i federativ. El susine c puterea legislativ trebuie s apain parlamentului, fiind considerat puterea suprem n stat, deoarece emite reguli de conduit general obligatorii. Puterea executiv, limitat la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri care nu puteau fi prevzute i determinate prin lege, urma s fie ncredinat monarhului. Puterea federativ era ncredinat tot regelui, i avea n competena sa dreptul de a declara rzboi, de a face pace i a ncheia tratate. n concepia lui Locke, puterea legislativ i executiv nu trebuiau s fie ncredinate n mna unei singure persoane. ncercnd s argumenteze necesitatea separrii puterii legislative de puterea executiv, Locke arat c tentaia de a pune mna pe putere ar fi prea mare dac aceleai persoane care au puterea de a face legile ar avea n mini i puterea de a face s le execute, deoarece ar putea s se scuteasc de a se supune legilor pe care ele le fac. Locke susine c ntr-un stat bine organizat, puterea de a face legi trebuie s fie ncredinat unor adunri, convocate special pentru acest scop. i dup ce legile au fost adoptate, adunrile trebuie s se separe din nou, urmnd ca ele s se supun legilor pe care le-au adoptat. Este necesar sa existe o putere care s vegheze la executarea legilor ce sunt n vigoare. Dei recunoate ca distincte puterile executiv i federativ, Locke admite, totui, c acestea dou pot fi reunite ntr-o singur mn. Din analiza concepiei lui Locke asupra separaiei puterilor rezult c el nu cunoate o putere judectoreasc, care ar trebui s fie separat de

puterea legislativ i executiv. Pentru Locke puterea judiciar se nfiseaz mai degrab ca un accesoriu al puterii legislative. Din confruntarea concepiei lui Locke n materie de separaie a puterilor statului cu organizarea fundamental a statului englez, se observ c el nu expune n opera sa o tez abstract, ci prezint un tablou sugestiv al organizrii constituionale a Angliei. Concluzia lui Locke este o distincie a puterii legislative de puterea executiv. O reconstrucie, o dezvoltare i o sistematizare a problemei separaiei ntlnim, cu o pronunat parte de originalitate, la Montesquieu. n cartea sa, Delesprit des lois, Montesquieu d o formulare precis i clar acestei teorii a separaiei puterilor, care va forma unul din punctele principale ale programelor revoluiilor burgheze. Montesquieu susine c n fiecare stat exist trei puteri : legislativ, executiv i judectoreasc. Fiind puterile statului, acestea trebuie s fie separate, adic s fie ncredinate unor titulari deosebii. Aceast necesitate apare n concepia lui Montesquieu ca fiind comandat de ideea de libertate politic. Pentru el, libertatea nu se poate realiza dect prin obstacole n calea abuzului la care ar putea fi tentat s se dedea orice om i orice organ al statului, dac el ar fi dotat cu prea mult putere. n virtutea puterii legislative, principele sau autoritatea face legi, temporare sau pentru totdeauna i ndreapt sau abrog pe cele existente. n virtutea puterii executive, declar rzboi sau ncheie pace, trimite sau primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile. n virtutea puterii judiciare, pedepsete infraciunile sau judec litigiile ntre particulari. Montesquieu recomand o soluie de compromis, obinut prin mijloace panice i strict legale de pe urm cruia s-i fac loc o monarhie constituional de tip englez, un sistem bicameral care s limiteze puterea regal prin organisme eligibile. El proclam necesitatea seprii puterilor, cnd vorbete de organizarea unui guvern reprezentativ. Omul, spune Montesquieu, deine inclinaia natural de a abuza de putere. Pentru a evita abuzul puterea trebuie s opreasc puterea. Separaia puterilor aprea n concepia lui Montesquieu ca unicul mijloc de a asigura respectul legilor ntr-un stat n care era posibil existena unui guvern legal. n concepia lui nu exist libertate dac puterea judectoreasc nu este separat de puterea legislativ i cea executiv. Montesquieu atribuie puterea executiv monarhului. El susine c aceast parte a guvernmntului este mai bine exercitat de unul dect de mai muli. Dac nu ar exista monarh i dac puterea ar fi ncredinat unui anumit numr de persoane luate din snul corpului legislativ, atunci nu ar mai exista libertate pentru c cele dou puteri ar fi contopite.

Montesquieu a avut n vedere colaborarea puterilor, dar cu o anumit preponderen acordatp puterii executive. Puterea executiv convoca i nvhidea sesiunile parlamentului, precum i dreptul de veto asupra puterii legislative. n lupta pe care a susinut-o mpotriva monarhiei absolute, filosoful iluminist francez se afirm ca un gnditor progresist. El e prea puin agreat de Voltaire i combtut de Rousseau, pentru ideile sale politice moderate i teoria separaiei puterilor. Ideea separaiei puterilor se ntlnete n concepia lui Rousseau, ca un instrument firesc pentru limitarea absolutismului monarhic i pentru o progresiv organizare a statului. Pentru Rousseau, puterea legislativ se confund cu nsui conceptul de suveranitate. Ea nu putea fi exercitat dect pe cale direct, prin votul ntregii naiuni i nu putea s aib ca obiect dect ntocmirea de acte cu caracter general i impersonal. Puterea executiv sau guvernmntul nu putea, din contr, s consiste dect n acte particulare i se distingea n mod necesar de dreptul legiuitorului. Rousseau nu admitea independena puterii executive, deoarece aceasta era supus puterii legislative. i pentru Rousseau, ca i pentru Locke, puterea judectoreasc nu este ceva distinct. Pentru Rousseau ea este o ramur a puterii executive nu a celei legislative. Teoria separaiei puterilor aprea n acele condiii ca expresie a luptei pentru putere ce se ducea ntre monarh, aristocraie i burghezie. Ea urmrea nlturarea despotismului i echilibrarea i armonizarea forelor sociale n lupt. Din punct de vedere istoric, principiul separaiei puterilor se nfia ca principiu al suveranitii naionale, ca o arm de rzboi dirijat mpotriva puterii absolute a monarhului. Revoluia francez la nceputurile sale, a vzut n separaia puterilor mijlocul pentru a dezarticula vechea autoritate monarhic absolut. Din punct de vedere politic, principiul separaiei puterilor a fost considerat ca generator de liberti politice, prin echilibrul i colaborarea puterilor separate, aparinnd statului constituional de drept. Cea dinti aplicaie practic a principiului separaiei puterilor a fost realizat de statele americane, care, n secolul al XVIII-lea, se gseau n plin revoluie constituional. n anul 1791 Revoluia francez introducea acest principiu n Declaraia drepturilor omului, care spunea c orice societate n care garania drepturilor nu-i asigurat, nici separaia puterilor determinat, nu are Constituie. Ulterior, principiul separaiei puterilor a stat la baza

organizrii de stat a tuturor statelor democratice, el fiind consacrat, explicit sau implicit, n constituiile acestor state. n perioada cnd organele statului exprimau un amestec de reprezentani ai noii ornduiri cu elemente feudale, principiul separaiei puterilor era agreat de ideologii noii puteri. Dar cnd revoluia i-a consolidat puterea, principiul separaiei puterilor a nceput s fie privit sub un alt unghi. Ulterior separaia absolut a echivalat cu indignarea vieii de stat, cu imobilizarea lui. Echilibrul i principiul egalitii au fost tulburate sub imperiul necesitilor i comandamentelor guvernrii pe de o parte, iar pe de alt parte principiul independenei i izolrii lor s fie revizuit sub imperiul realitilor vieii politice. S-a ajuns astfel de la principiul separaiei absolute a puterilor la principiul separaiei lor prin colaborare i de la principiul egalitii puterilor la principiul prioritii juridice sau politice al unei puteri fa de cealalt. Pierre Lalumiere susine c separaia puterilor nu exclude o colaborare. Pe plan organic minitrii pot s fie alei n parlament i sunt responsabili naintea lui. Pe plan funcional, fiecare din puteri este nsrcinat cu titlul principal al unei funcii, dar particip n mod egal la funcia exercitat de ctre cealalt. Parlamentul i guvernul exercit unul asupra celuilalt o aciune reciproc, constant. Fundamentarea acestei colaborri este explicat de doctrin de p manier prin care s sprijine ideea atenurii principiului separaiei puterilor. Guetzevich spune c nu exist lupt ntre executiv i legislativ, executivul fiind prezentat ca organ al poporului. Dup Labadere, colaborarea i gsete expresia n participarea guvernului la activitatea legislativ sub forma iniiativei legislative, participarea la discutarea proiectelor de legi i la votarea lor, la promulgarea legilor i n completarea lor prin edictarea de regulamente. Cu mult mai limitat este participarea parlamentului la activitatea executiv. Referindu-se la atribuiile parlamentului i guvernului, Labadere consider c unele decurg din propriile funcii ale acestor organe n conformitate cu principiile separaiei puterilor, iar altele din funciile lor exercitate n conformitate cu principiile parlamentarismului, adic colaborarea i echilibrul dintre puteri. Teoria colaborrii puterilor a fost privit de unii teoreticieni ca nsemnnd, de fapt, nceputul imixtiunii puterii executive n atribuiile puterii legislative. Duverger afirm c echilibrul puterilor este foarte nestabil. Au fost momente n activitatea statelor cnd necesiti stringente generate de factori interni sau externi au determinat parlamentul s mputerniceasc executivul cu emiterea de reglementri care n mod normal

ineau de competena legislativului. n acelai context s-a dezvoltat i practica decretelor legi. Sunt i constituionaliti care, susin necesitatea intririi rolului executivului n detrimentul legislativului. Dup Gutzevitch, puterea legislativ este apt s joace rolul de organ de decizie i de aciune. Guvernul trebuie s constituie motorul statului. Un punct de vedere asemntor ntlnim i la Emile Giraud. El susine c regulamentul uureaz munca legiuitorului, a crui nsrcinare a devenit o povar. Faza imperialist a adus modificri substaniale n coninutul separaiei puterilor. Se observ o cretere evident a puterii executivului n toate ramurile vieii economice i sociale. Executivul exercit direct i funcia legislativ. Tendina de concentrare a puterii s-a materializat prin ntrirea puterii organului executiv. n opinia mea, cea mai eficient teorie a separaiei puterilor n stat este cea propus de Montesquieu. n primul rand puterea trebuie organizat printr-un guvern reprezentativ, deoarece este in natura fiinei umane sa abuzeze de putere atunci cnd o are, iar separaia acesteia pare unicul mijloc de a asigura respectul legilor ntr-un stat. Nu exist libertate cnd n minile aceleiai persoane sau aceluiai corp puterea legislativ este reunit cu cea executiv, deoarece exist posibilitatea existenei unor legi tiranice. n al doilea rnd i puterea judectoreasc trebuie separat de puterea legislativ i de cea executiv, din acelai principiu al libertii. Dac puterea judectoreasc ar fi mbinat cu cea legislativ puterea asupra vieii cetenilor ar fi arbitrar. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar avea o for mult prea mare. ns nu trebuie s uitm c aceste puteri trebuie s colaboreze ntre ele pentru a susine principiile statului constituional de drept. O bun colaborare ntre puterile statului va conduce la o organizare care tinde spre perfeciune.

Bibliografie : Separaia puterilor n stat - Gheorghe Gheorghe Introducere n teoria i practica statului de drept - Tudor Draganu Drept constituional i instituii politice Bianca Selejan-Guan