FORME DE CONTROL AL

CONSTITUIONALITII LEGILOR
Controlul constituionalitii legilor a fost definit ca fiind ansamblul dispoziiilor
normative, prin care se organizeaz verificarea conformitii cu Constituia, att a fiecrei
legi, n totalitatea ei, ct i a fiecrei prevederi dintr-o lege, i drept consecin,
nlturarea legii sau a dispoziiei dintr-o lege, a crei neconformitate cu Constituia a fost
constatat.
Controlul constituionalitii legilor, teoretizat de Kelsen (!"#, este organizat n
dou mari sisteme$ controlul printr-un organ %urisdicional, denumit i sistemul american
i controlul printr-un organ unic special i specializat sau sistemul european.
&odelul american cunoate, de asemenea, dou sisteme$ sistemul difuz cnd
controlul poate fi efectuat de orice instan din ara respectiv i sistemul concentrat, cnd
controlul aparine numai instanei supreme.
'iferena dintre cele dou modele de control al constituionalitii legii nu trebuie
supraestimat cci, n fond, urmresc acelai scop, iar tendina este de apropiere dintre
cele dou sisteme, american i european, datorit micrii de %urisdicionalizare
crescnda. &etodele folosite de Curile Constituionale contribuie la rspndirea n mod
crescnd a influenei lor n sistemul politic, dndu-le mi%loace de a duce o veritabil
politic %urisdicional.
(ustiia constituional a cucerit n mod progresiv o poziie central n sistemul
instituiilor liberale) prin garantarea ec*ilibrelor constituionale i prin protecia
drepturilor i libertilor ea e+ercit o influen ma%or n ntregul sistem politic. ,n
masura n care spectrul -guvernmntului %udectorilor- este destul de agitat, deseori
conflictul latent de legitimitate care-l opune puterii politice constrnge %ustiia
constituional la o anumit pruden, tradus printr-o politic %urisprudenial oscilant
ntre activism i rezerv, potrivit cu conte+tul politic.
,n .omnia, odat adoptarea Constituiei n !!, a fost adoptat modelul
european Controlul constituionalitii legilor, indiferent c este anterior promulgrii
legilor sau posterior, nfptuit pe cale de e+cepie este ncredinat unui organ special i
specializat care poart numele de Curtea Constituional.
,ntocmai ca modelul ei francez, Curtea Constituional a .omniei este alctuit
din ! %udectori, numii pentru un mandat de ! ani, / de Camera 'eputailor, / de ctre
0enat i / de 1reedintele .epublicii. 2ceast curte se rennoiete cu o treime din
%udectorii ei, din / n / ani n condiiile prevzute de Constituie 3art. 45, alin (5#6 i de
legea nr. 789 !! care-i reglementeaz organizarea i funcionarea.
2ceast instituie : Curtea Constituional- reprezint -o premier- n .omnia, o
inovaie a Constituiei din !!, n sistemul anterior competena de control a
constituionalitii legilor apartinnd 1arlamentului socialist (&.2.;.#, iar n sistemul
Constituiei din !5/ ,naltei Curi de Casaie i (ustiie. ,n legtur cu organul competent
2le+andru <leanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i dreptul comparat, =ipografia
>on C. <crescu, ?ucureti, !/@
&ircea Aepdtescu, =eoria general a controlului constituionalitii legilor, Bditura 'idactic i
1edagogic, ?ucureti, !87
>on 'eleanu, (ustiia constituional, Bditura Aumina Ae+, ?ucureti, !!4
>. &uraru, &. Constantinescu, Curtea Constituional, Bditura 2lbatros, ?ucureti, !!8
a realiza controlul constituionalitii legilor, n 2dunarea Constituant s-au purtat vii i
ample discuii. 'ou soluii erau prioritar preconizate$
. crearea unui organ - special i specializat- pentru efectuarea acestuia ( Consiliul
Constituional, cum era intitulat iniial n C=ezele pentru elaborarea Constituiei- sau
Curtea Constituional # i
5. revenirea la sistemul Constituiei din !5/, la tradiia e+istent n domeniu nc din
!5, adic la controlul %udecatoresc al constituionalitii legilor.
Controlul constituionalitii legilor se poate efectua : aa cum reiese din art. 77,
lit. -a- si -b- $ a# la sesizare i b# din oficiu, acesta din urm realizndu-se ntr-o singur
situaie, i anume n cazul iniiativelor de revizuire a Constituiei.
Controlul realizat la sesizare poate fi, dup caz, # un control anterior i preventiv
i 5# un control posterior i sancionator.
Controlul constituionalitii legilor se efectueaz, n primul rnd, asupra legilor,
nainte de promulgare. Bste , deci, un control abstract i a priori. ,n alte state, precum
>talia, Dermania, etc, e+ist un control abstract i a priori, dreptul de sesizare fiind
ncredinat nu numai unor organe de stat, ci i cetenilor. 0esizarea poate aparine
1reedintelui .omniei, unuia dintre 1reedintii celor dou Camere ale 1arlamentului,
Duvernului, Curii 0upreme de (ustiie i unui numr de cel puin 4E de deputai sau 54
de senatori. ,n alte state, dreptul de a sesiza organul de %urisdicie constituional este
atribuit i cetenilor, mai ales n situaii de nclcare a drepturilor fundamentale
prevzute de Constituie. 2lteori este atribuit i altor organe dect cele ce au la noi acest
drept. 2stfel, de e+emplu n Dermania, cetenii au dreptul la un astfel de recurs, potrivit
art.!/, alin. 7a din Aegea fundamental, precum i comunele sau asociaiile comunale. ,n
al doilea rnd, controlul se efectueaz asupra regulamentelor 1arlamentului. ,n acest caz,
Curtea acioneaz la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup
parlamentar sau a unui numr de cel puin 4E de deputai sau 54 de senatori.
,n vederea e+ercitrii cu eficacitate a controlului constituionalitii legilor nainte
de promulgare i a atingerii scopurilor urmrite prin reglementare : asigurarea
supremaiei Constituiei : s-au adoptat reguli prin intermediul crora se faciliteaz i se
ordoneaz dreptul de sesizare a Curii Constituionale. 2stfel, legea trebuie comunicat n
termene precise organelor ce au dreptul de sesizare (conform art.8, alin.5, din Aegea nr.
789!!5# sau, n cazul parlamentarilor, trebuie adus la cunotin data la care legea a fost
depus la secretarii generali ai Camerelor. 0esizarea facut de un organ trebuie
comunicat celorlalte care au dreptul la sesizare. 0e solicit, de asemenea, punctul de
vedere al celor dou Camere ale 1arlamentului i Duvernului, care l pot prezenta pn la
data dezbaterilor.
'ezbaterea are loc n plenul Curii. ,n privina obiectului dezbaterilor, art. 5E din
Aegea 789!!4 prevede c acestea se vor purta -asupra prevederilor menionate n
sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate-. 2vnd
n vedere subiectivismul care nu poate fi evitat n identificarea regulilor care -n mod
necesar i evident- nu pot fi disociate de cele e+pres prevzute n sesizare, regula nscris
n acest articol este o porti prin care se poate iei dincolo de -cmpul constituional-,
dincolo de voina Constituiei. 0e poate vorbi, c*iar, dac practica o va confirma, de un
2le+andru <leanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i dreptul comparat, =ipografia
>on C. <crescu, ?ucureti, !/@
&ircea Aepdtescu, =eoria general a controlului constituionalitii legilor, Bditura 'idactic i
1edagogic, ?ucureti, !87
>on 'eleanu, (ustiia constituional, Bditura Aumina Ae+, ?ucureti, !!4
>. &uraru, &. Constantinescu, Curtea Constituional, Bditura 2lbatros, ?ucureti, !!8
fel de -drept de autosesizare- al Curii Constituionale, singura competenta a decide pn
unde se ntinde controlul, n aceast circumstan.
Curtea Constituional- organ de %urisdicie constituional creat dup model
occidental, verificat de practica celor apro+imativ "E de ani ce s-au scurs de la instituire :
i-a dovedit de%a utilitatea i competivitatea. 'in iunie !!5 i pn azi a desfurat o
intens i rodnic activitate, ndeosebi n domeniul controlului constituionalitii legilor,
ntr-o perioad n care problema conflictului de legi n timp s-a alturat celei privind
neconstituionalitatea unor acte normative, crend mari dificulti de interpretare i
aplicare a normelor %uridice. 2vnd de rezolvat un volum imens de sesizri, cu precdere
legate de e+cepiile de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor %udectoreti,
Curtea Constituionala a contribuit substanial la rezolvarea unor importante probleme de
drept ntr-o perioad de tranziie, n care, n cmpul normativ %uridic e+ist nc multe
legi anterioare Constituiei, care trebuie nlocuite sau, dup caz, -armonizate- cu noua
ordine constituional.
1ractica controlului constituionalitii legilor se regsete, n plan mai larg, n
conte+tul cerinelor principiului legalitii, ceea ce susine afirmaia c principiul
constituionalitii legilor este o parte a principiului legalitii, impunnd cerina de
Clegalitate a legiiF.
,n identificarea autoritii competente d e+ercite controlul conformitii actelor
normative cu actul fundamental se manifest unele dificulti, datorit faptului ca se
urmrete un control asupra actelor 1arlamentului, ca unica autoritate legiuitoare n cazul
nostru, i care i trage mputernicirile direct de la popor.
0ub acest aspect, ncercrile de statuare a autoritii competente de nfptuire a
controlului constituionalitii, s-au oprit mai nti asupra autoritilor clasice $ puterea
legislativ, cea e+ecutiv i cea %udectoreasc, aa cum apar ele enunate n teoria clasic
a separaiei puterilor n stat.
,ntr-o prim faz, controlul constituionalitii legilor a fost pus n seama puterii
legislative, care i legitimeaz funcia de legiferare prin mandatul primit de la popor, de
unde i ideea c numai poporul are drept de control asupra modului n care 1arlamentul
i e+ercit funcia legislativ. 1otrivit ar. @, alin. din Constituia revizuit,
1arlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii i organul reprezentativ suprem, prin
intermediul cruia poporul i e+ercita suveranitatea naional.
B+cepia de la aceast regul o constituie situaia n care Constituia prevede c la
procesul legislative pot lua parte i alte autoriti publice, prin delegare legislativ potrivit
cu prevederile art. 4, ns decizia final i revine tot 1arlamentului.
'elimitarea formelor de control al constituionalitii legilor se poate face dup
mai multe criterii. ,n primul rnd deosebim controlul e+plicit de controlul implicit. ,n
primul caz, actul fundamental prevede n mod e+pres o asemenea posibilitate de control,
indicnd, n cele mai multe cazuri i organul competent s e+ercite acest control. 2a se
ntmpl n Dermania, >talia, 0pania, 1ortugalia, ?elgia, 1olonia sau .omnia. ,n cel de-
al doilea caz, actul fundamental nu instituie n mod e+pres un control de
constituionalitate, acesta manifestndu-se implicit n conte+tul principiului legallitii. ,n
acest caz, promovat n sistemul american nu e+ist nici o autoritate competent dedicat
2le+andru <leanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i dreptul comparat, =ipografia
>on C. <crescu, ?ucureti, !/@
&ircea Aepdtescu, =eoria general a controlului constituionalitii legilor, Bditura 'idactic i
1edagogic, ?ucureti, !87
>on 'eleanu, (ustiia constituional, Bditura Aumina Ae+, ?ucureti, !!4
>. &uraru, &. Constantinescu, Curtea Constituional, Bditura 2lbatros, ?ucureti, !!8
acestei activiti, aprecierea conformitii cu actul fundamental fiind de competena
instanelor ordinare.
'up criteriul temporal (momentul e+rcitrii controlului# acesta poate fi anterior
adoptrii legilor (asupra proiectelor de acte normative# sau posterior adoptrii lor (asupra
legilor sau altor acte normative cu putere de lege#.
Gn alt criteriu dup care putem distinge controlul constituionalitii legilor are n
vedere modalitatea de declanare, de iniiere a acestuia. ,n acest sens, se distinge
controlul pe calea aciunii (%udiciare#, apreciat ca avnd un caracter ofensiv i controlul
pe calea e+cepiei (ridicate n faa instanei#, apreciat ca avnd caracter defensiv.
,n literatura de specialitate este invocat i un aa-numit criteriu HsistemicF, pe
baza cruia sunt deosebite modelul european i american de H%ustiie constituionalF.
(ustiia constituional are, ca noiune, un sens mai larg dect controlul constituional,
desemnnd un ansamblu de instituii i proceduri prin care se asigur supremaia
constituiei. 0pecific modelului american de %ustiie constituional ar fi realizarea
controlului prin intermediul instanelor ordinare, ca un control posterior, pe cale de
e+cepie, finalizat prin *otrri %udectoreti care vizeaz prile implicate. ,n sc*imb,
modelul european de %ustiie constituional atribuie competena n materie unor autoriti
specializate, ca un control anterior sau posterior, lsnd i posibilitatea realizrii acestuia
prin e+cepie n cadrul instanelor ordinare, i finalizat n cazul autoritilor specializate
prin acte cu caracter general.
'up criteriul organului competent n e+ercitarea controlului constituionalitii
legilor, acesta poate fi politic, parlamentar sau %urisdicional.
0e mai menioneaz i un control prin intermediul opiniei publice $ n cazul unor
grave nclcri a ordinii constituionale sau a drepturilor fundamentale, poporul se poate
opune guvernanilor i are c*iar un drept de insurecie. 'reptul la rezisten nu constituie
ns un veritabil control de constituionalitate, n sensul c e+ercitarea sa, dei poate duce
la nlturarea unui guvern sau c*iar la prbuirea unui sistem politic i constituional, nu
poate conduce nicidecum la nlturarea punctual a unor dispoziii contrare legii
fundamentale.
Controlul politic al constituionalitii legilor a aparut n Irana. Bl se e+rcit
asupra proiectelor de lege, anterior promulgrii acestora, de ctre 0enat. ,n Irana, este
considerat frecvent ca fiind un control politic, deoarece membrii acestui consiliu sunt
numii de ctre 1reedinte, 0enat i respectiv de 2dunarea 'eputailor.
Controlul parlamentar consta n e+aminarea legii, de regul anterior adoptrii
acesteia de ctre o comisie constituional. B+aminare se face sub aspectul conformitii
cu constituia. 2ceast form de control a fost ntlnit n statele comuniste i avea un
caracter pur formal. Conform concepiei comuniste, adunrile reprezentative erau organe
supreme ale puterii de stat crora le erau subordonate toate celelalte organe ale statului.
0ingura form efectiv i imparial de control al constituionalitii legilor este
cea %urisdicional. 2ceast form de control cunoate doua variante $ controlul realizat
de instanele ordinare i cel ndeplinit de instane speciale, i anume de curile
constituionale.
1rima variant de control a fost creat pe cale pretorian. 1retorul era, n .oma
antic, un magistrat avnd atribuii de ordin politic, militar i %urisdicional formal, el
2le+andru <leanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i dreptul comparat, =ipografia
>on C. <crescu, ?ucureti, !/@
&ircea Aepdtescu, =eoria general a controlului constituionalitii legilor, Bditura 'idactic i
1edagogic, ?ucureti, !87
>on 'eleanu, (ustiia constituional, Bditura Aumina Ae+, ?ucureti, !!4
>. &uraru, &. Constantinescu, Curtea Constituional, Bditura 2lbatros, ?ucureti, !!8
neputnd crea norme de drept (praetor %usfacere non potest#. 2tribuiile sale %udiciare
erau limitate la organizarea proceselor ntre particulari. ,n lima%ul %uridic actual, prin cale
pretorian se desemneaz modalitatea de creare a unei instutiii de drept de ctre practic,
n deosebi de ctre %urispruden.
2 doua variant a controlului %urisdicional al constituionalitii legilor presupune
constituirea unor instane speciale, curile constituionale, ale cror atribuii rezid n
principal, dar nu e+clusiv, n verificarea conformitii cu Constituia a dispoziiilor
actelor legislative. ,n opinia lui Jans Kelsen, rolul Curii Constituionale este cel al unui
legiuitor negativ. Ba va declara neconstituionalitate, deci inaplicabile anumite dispoziii
ale unei legi supuse controlului ei, dar nu va putea nlocui dispoziiile nlturate cu altele
noi. Controlul de constituionalitate realizat de instane speciale poate fi att anterior, ct
i posterior. Bl poate fi declanat pe cale de aciune, lasesizarea anumitor autoriti sau a
anumitor demnitari (1reedinte, Duvern, parlamentari#, a cetenilor ori din oficiu sau pe
cale de e+cepie.
B+cepia este un mi%loc procedural de aprare prin care o parte interesat se opune
continurii %udecrii unui proces, urmrind sa mpiedice sau s ntrzie %udecata, fr a
afecta fondul litigios al cauzei.
B+cepia poate tinde la respingerea aciunii sau a cii de atac (e+cepia dirimant#
sau doar la amnarea %udecii (e+cepia dilatorie#. B+cepia de neconstituionalitate este
practic ntotdeauna o e+cepie dirimant. Ba nu va fi soluionat de instana n faa creia
a fost ridicat, ci de ctre Curtea Constituional.
,n concluzie, garania supremaiei Constituiei implic e+istena unui mecanism
care s ipseasc de efecte actele contrare dispoziiilor constituionale. ,n mod normal, un
asemenea control este realizat de un organ independent, altul dect cel care a elaborat
norma %uridic supus controlului.
.eferat ntocmit de 0ecan 2le+andra 2lina
2le+andru <leanu, Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i dreptul comparat, =ipografia
>on C. <crescu, ?ucureti, !/@
&ircea Aepdtescu, =eoria general a controlului constituionalitii legilor, Bditura 'idactic i
1edagogic, ?ucureti, !87
>on 'eleanu, (ustiia constituional, Bditura Aumina Ae+, ?ucureti, !!4
>. &uraru, &. Constantinescu, Curtea Constituional, Bditura 2lbatros, ?ucureti, !!8