Sunteți pe pagina 1din 87

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

CURS Cursul 1 Introducere n materia dreptului internaional public Principiile fundamentale ale dreptului internaional public Izvoarele dreptului internaional

Cursul 2 Subiectele dreptului internaional public


Aspecte privind populaia n dreptul internaional Cursul 3 Teritoriul de stat n dreptul internaional Cursul 4 Tratatele internaionale Cursul 5 Soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic Cursul 6 Cursul 7 Rspunderea internaional a statelor Aspecte privind dreptul diplomatic i consular

CURSUL 1

INTRODUCERE N MATERIA DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Definiia, obiectul i fundamentul dreptului internaional public Dreptul internaional public este acea ramur a dreptului, acel ansamblu de principii i norme juridice, scrise sau nescrise, create de ctre state, dar i de ctre celelalte subiecte de drept internaional, pe baza acordului lor de voin, n scopul reglementrii raporturilor internaionale. Elementele caracteristice cele mai importante ale dreptului internaional public sunt urmtoarele: dreptul internaional public este un ansamblu de reguli juridice. Precizm c nu toate regulile aplicabile relaiilor dintre subiectele dreptului internaional public au caracter juridic. Dreptul internaional public nu conine toate regulile de conduit care se adreseaz

entitilor cu personalitate internaional. Exist numeroase reguli care nu au fost consacrate juridic, dar care, n diferite domenii, reglementeaz diverse aspecte ale vieii internaionale. Este vorba despre aa-numitele reguli de curtoazie internaional ntlnite, mai ales, n practica diplomatic i consular (uzanele diplomatice); dreptul internaional public este o creaie a subiectelor sale, mai precis a statelor, ca subiecte primare, i a organizaiilor internaionale guvernamentale (organizaii interguvernamentale), dar numai dac i n msura n care statele le recunosc personalitatea internaional; popoarele care lupt pentru eliberare, dei subiecte limitate i tranzitorii ale dreptului internaional, nu particip direct la crearea dreptului internaional, chiar dac, n virtutea personalitii lor internaionale, pot participa la activitatea organizaiilor internaionale, dar numai cu statut de observator; normele juridice internaionale sunt destinate s reglementeze relaiile mutuale (bilaterale sau multilaterale) dintre subiectele dreptului internaional public, adic dintre acele entiti nzestrate cu personalitate juridic internaional, n primul rnd statele; normele juridice internaionale sunt create pe baza acordului de voin al subiectelor de drept internaional, ceea ce nseamn c ele sunt opozabile acestora numai n msura n care sunt liber acceptate; normele juridice internaionale sunt stabilite fie pe cale convenional (prin tratate internaionale), fie pe calea cutumei internaionale; dreptul internaional public este respectat de subiectele sale pe baza principiului bunei-credine (pacta sunt servanda), ceea ce nu exclude constrngerea exercitat de ctre aceste subiecte n mod individual sau colectiv. Pornind de la aceste constatri, considerm c dreptul internaional public poate fi definit ca ansamblul normelor juridice de sorginte cutumiar sau convenional, create de state i organizaiile interguvernamentale cu personalitate internaional, pentru a reglementa relaiile lor mutuale (bilaterale sau multilaterale), precum i relaiile dintre ele i alte entiti cu personalitate internaional, norme care sunt aplicabile pe baza bunei-credine i prin constrngere individual sau colectiv. Obiectul dreptului internaional public rezult din definiie. Este vorba despre relaiile dintre subiectele dreptului internaional (state, organizaii guvernamentale, popoare care-i exercit dreptul la autodeterminare), relaii diverse: politice, economice, militare, financiare, tiinifice, culturale, diplomatice, consulare etc. Nucleul obiectului dreptului internaional este reprezentat de relaiile dintre state ca subiecte primare. Relaiile reglementate de dreptul internaional public pot fi relaii de colaborare, dar i relaii de confruntare panic, uneori chiar violent. Dreptul internaional public reglementeaz competenele, drepturile i obligaiile subiectelor dreptului internaional n relaiile reciproce. Fundamentul dreptului internaional public este reprezentat de acordul de voin al statelor, n absena cruia normele juridice internaionale nu pot fi adoptate. Exist mai multe teorii cu privire la fundamentul dreptului internaional: doctrina pozitivist, doctrina dreptului natural, teoria sociologic, teoria psihologic etc. Normele juridice internaionale sunt create n absena unui legiuitor internaional. n aceste condiii statele, n primul rnd, sunt creatoare directe ale dreptului internaional public.

Raporturile/relaiile internaionale sunt relaii care depesc limitele unui singur stat i care se plaseaz n cadrul societii/comunitii internaionale, scpnd de sub autoritatea unei puteri statale unice. Raporturile internaionale, n sens larg, sunt raporturile care se desfoar ntre entitile ce acioneaz n cadrul societii internaionale. Relaiile internaionale, n sens restrns (care fac obiectul reglementrii dreptului internaional) sunt relaiile ntre subiectele de drept internaional, dintre care principalul subiect este statul. Relaiile internaionale stricto sensu, dobndesc durat, regularitate i structur n cadrul unui mediu social care este societatea/comunitatea internaional (adic colectivitatea de entiti ce dobndesc drepturi i obligaii n cadrul raporturilor internaionale, deci colectivitatea subiectelor de drept internaional). Relaiile internaionale stricto sensu se desfoar n toate domeniile n care sunt angajate interesele statelor i cu privire la care statele i exercit voina lor. Rolul i scopul dreptului internaional este acela de a norma sau reglementa raporturile din cadrul societii internaionale, de a asigura funcionarea armonioas a acestei societi, de a contribui prin mijloacele sale la o dezvoltare corespunztoare a acesteia, de a preveni i soluiona aspectele conflictuale care continu s afecteze aceast societate, altfel spus ordonarea raporturilor internaionale. Putem vorbi despre rolul regulator al dreptului internaional care rspunde nevoii de a se reduce anarhia n relaiile internaionale, prin structurarea ordinii juridice internaionale. Fundamentul dreptului internaional ca sistem este reprezentat de valoarea raportului internaional protejat, determinat de importana pe care acesta o are fa de ansamblul raporturilor internaionale. Totodat ceea ce face ca fiecare norm n parte s fie creat i aplicat n situaiile concrete ce intr n sfera sa de aplicare este acordul de voin al statelor (consimmntul expres sau tacit al acestora), ce deriv din caracterele dreptului internaional.

Trsturile dreptului internaional Dreptul internaional public este un drept de coordonare, n lipsa unei autoriti superioare cu atribuii legislative, spre deosebire de ramurile interne de drept, care au un caracter de subordonare. Procesul de elaborare a normei are loc pe orizontal, ceea ce implic n procesul aplicrii, c statele se autocenzureaz i se cenzureaz reciproc (statele sunt n acelai timp creatori i destinatari ai normei). Din acest caracter consensual (normele sunt create i acceptate de creatorii, i n acelai timp, destinatarii lor, care au interesul s-l aplice) decurge obligativitatea dreptului internaional; chiar dac sanciunile nu sunt chiar att de evidente, ele exist (colective, individuale). n dreptul internaional jurisdicia exist, dar nu este obligatorie (este necesar consimmntul expres al statului).

Dreptul internaional public ca sistem Sistematizarea reprezint o caracteristic esenial a dreptului, n general. Pentru dreptul internaional public, ca i pentru dreptul intern al statelor, sistematizarea reclam recursul la

anumite categorii, tipare i modele destinate s uureze exprimarea normativ, att din punct de vedere al coninutului dreptului, ct i cu privire la forma exterioar de prezentare a acestuia. Acest ansamblu de reguli juridice nu este unul entropic, ci unul organizat n sistem, organizare care a nceput destul de trziu, n secolul al XIX lea. ntreaga lume accesibil nou este o alctuire de sisteme i subsisteme; obiectele, fenomenele i procesele pot fi considerate sisteme cu o anumit structur, dac elementele care le compun se afl n relaii logic determinate i dac au trsturi ireductibile la cele ale prilor componente. Afirmaia este valabil i pentru dreptul internaional public, chiar dac relaiile pe care le reglementeaz cunosc o dezorganizare accentuat n raport cu relaiile din planul realitilor interne ale statelor. Pentru o analiz mai corect a organizrii sistemice a dreptului internaional public, trebuie s privim acest sistem din dou perspective: una interioar, care scoate n eviden structura intern a dreptului internaional, i una exterioar, care face accesibil cunoaterea formelor de exprimare a coninuturilor acestuia, adic structura extern.

Structura intern i structura extern a dreptului internaional public Un aspect general al dreptului internaional sau intern este acela c, pentru a integra normele juridice n sistemul pe care-l reprezint, este nevoie de o tehnic referitoare att la coninutul reglementrii, ct i la formele acesteia. Aceast tehnic arat cum soluiile de fond la care s-a ajuns prin cercetarea datului social conduc la identificarea formelor juridice profitabile, respectiv la capacitatea de aciune practic a dreptului. Dac privim dreptul internaional public n ansamblul lui, identificm, pe de o parte, coninutul acestuia, respectiv totalitatea regulilor juridice n materialitatea i legtura lor, iar pe de alt parte, identificm forma, ca structur sistemic interioar i exterioar dreptului. Cnd spunem form (structur) extern a dreptului internaional public, ne referim la formele exterioare de exprimare a coninutului acestuia, adic aa cum ni se nfieaz el, respectiv izvoarele dreptului.

Norme juridice, instituii juridice i ramuri ale dreptului internaional public Norme juridice ale dreptului internaional public Potrivit unui prim criteriu de clasificare, respectiv izvorul care le consacr, normele juridice internaionale se clasific n: a) norme cutumiare (cutuma reprezentnd nc un izvor principal al dreptului internaional public) i b) norme convenionale (cuprinse n acorduri scrise precum tratatele, conveniile, pactele etc.). n funcie de valorile pe care le protejeaz, ntlnim normele principii i normele concrete ale dreptului internaional public. Normele principii (principiile) sunt norme de maxim generalitate care dau expresie unor valori universal acceptate de comunitatea internaional i pot fi principii fundamentale, cu aplicabilitate pentru o anumit ramur a acestuia.

Un alt criteriu de clasificare este cel al obligativitii normelor juridice internaionale. ntlnim astfel norme imperative, denumite i norme jus cogens, obligatorii pentru subiectele dreptului internaional, norme care la rndul lor pot fi onerative sau prohibitive, i norme supletive de la care se poate deroga, dar numai pe baza acordului dintre subiectele dreptului internaional. De remarcat valoarea deosebit pe care o au normele imperative pentru comportamentul subiectelor de drept internaional. Astfel, Convenia cu privire la dreptul tratatelor, adoptat la Viena n anul 1969, precizeaz n art. 53: Este nul orice tratat care n momentul ncheierii sale, este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional general. n sensul prezentei Convenii, o norm imperativ a dreptului internaional general este o norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional a statelor n ansamblul ei drept norm de la care nu este permis nici o derogare i care nu poate fi modificat dect printr-o norm a dreptului internaional general, avnd acelai caracter. Instituii juridice ale dreptului internaional public Instituia juridic de drept internaional public reprezint o grupare de norme juridice internaionale care reglementeaz o categorie de relaii internaionale legate ntre ele prin coninutul lor. De exemplu: tratatul internaional, apatridia, marea liber, infraciunea internaional etc. Gruparea normelor juridice internaionale pentru a da natere unei instituii juridice este relativ, n sensul n care o instituie juridic poate fi alctuit, la rndul ei, din mai multe instituii juridice, observaie valabil deopotriv i pentru dreptul intern. Ramuri ale dreptului internaional public Putem identifica urmtoarele ramuri ale dreptului internaional public: dreptul tratatelor, care cuprinde normele juridice internaionale care reglementeaz relaiile dintre state i organizaii interguvernamentale, cu privire la ncheierea tratatelor, intrarea lor n vigoare, efectele i rezervele la tratate, ncetarea i interpretarea tratatelor. Tratatele prin care s-a codificat aceast ramur de drept sunt: Convenia asupra dreptului tratatelor ncheiate ntre state, adoptat la Viena, n anul 1969 i Convenia asupra dreptului tratatelor dintre state i organizaiile internaionale sau dintre organizaiile internaionale, adoptat la Viena n anul 1986; dreptul diplomatic, care cuprinde normele juridice care reglementeaz organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaii externe (misiuni diplomatice permanente i ad-hoc, diplomaia multilateral prin conferine i organizaii internaionale). n prezent, acest domeniu de relaii internaionale este reglementat de Convenia cu privire la relaiile diplomatice, adoptat la Viena, n anul 1961; dreptul consular, care cuprinde normele care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea organelor consulare, statutul juridic al oficiilor consulare i al personalului acestora. Codificarea dreptului consular s-a realizat prin Convenia cu privire la relaiile consulare, adoptat la Viena n anul 1963; dreptul mrii, reprezint ansamblul normelor de drept internaional care reglementeaz regimul juridic al spaiilor maritime, raporturile de colaborare dintre state pentru folosirea acestor spaii i a resurselor lor. Un adevrat Cod al mrii este Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, adoptat la Montego-Bay (Jamaica), n anul 1982;

dreptul internaional fluvial, este ansamblul normelor care reglementeaz regimul navigaiei pe anumite fluvii i activitile statelor n acest domeniu. Exist mai multe tratate regionale care sunt izvoare ale acestei ramuri a dreptului internaional, stabilind regimul de navigaie pe mai multe fluvii cu statut internaional: Dunre, Congo, Elba, Rin, Niger. Singurul tratat cu caracter universal care codific dreptul internaional fluvial este Convenia privind regimul cilor de navigaie de interes internaional, adoptat la Barcelona n anul 1921; dreptul internaional spaial, este o ramur mai recent a dreptului internaional i este alctuit din totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile dintre state i organizaiile internaionale, relaii nscute n activitatea de folosire a spaiului terestru i a corpurilor cereti. Tratatul, mai important, care codific aceste norme este Tratatul cu privire la spaiul extraatmosferic, inclusiv luna i alte corpuri cereti (Tratatul spaial), adoptat n anul 1967; dreptul organizaiilor internaionale, este o ramur care s-a conturat recent i este n plin afirmare i dezvoltare. Conine totalitatea regulilor referitoare la constituirea i funcionarea organizaiilor interguvernamentale, ca forme ale colaborrii multilaterale a statelor, n cele mai diverse domenii. Semnificativ n acest sens este Convenia asupra dreptului tratatelor dintre state i organizaii internaionale sau dintre organizaiile internaionale, adoptat la Viena n anul 1986; dreptul internaional al drepturilor omului, este alctuit din totalitatea normelor juridice internaionale care reglementeaz protecia fiinei umane. Nucleul sistemului de protecie a drepturilor omului este reprezentat de Carta Internaional a Drepturilor Omului, denumire generic pentru cinci documente adoptate n cadrul O.N.U.: Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), cele dou pacte cu privire la drepturile omului (1966) i cele dou protocoale relative la pactele din 1966 (1966 i 1989). Exist opinii potrivit crora, n cadrul acestei ramuri a dreptului internaional, s-au constituit mai multe subramuri, precum dreptul refugiailor, dreptul populaiilor migrante etc.; dreptul internaional umanitar al conflictelor armate- (jus in bello) cuprinde totalitatea regulilor juridice internaionale care reglementeaz relaiile dintre subiectele dreptului internaional n situaii de conflict armat. Este alctuit din dou subramuri: a) dreptul internaional umanitar (Tratatul de la Geneva) reglementeaz relaiile dintre subiectele dreptului internaional n timp de conflict armat, pentru protejarea victimelor acestuia. Principalele instrumente cere-l codific sunt cele patru Convenii de la Geneva (1949) i cele dou Protocoale adiionale la aceste convenii (1977); b) dreptul conflictelor armate (Tratatul de la Haga) reglementeaz relaiile dintre participanii la un conflict armat, cu privire la declanarea acestuia, metodele i mijloacele de lupt, regimul ocupaiei militare, ncetarea ostilitilor etc. Principalele tratate n acest domeniu au fost adoptate la Haga, n anii 1899, 1907 i 1945, la care se adaug numeroase alte instrumente; dreptul internaional penal, este ansamblul normelor juridice internaionale prin care se reglementeaz rspunderea penal pentru svrirea infraciunilor internaionale. A fost numeroase tratate care stabilesc infraciunile internaionale (crime i delicte) precum i modalitile de tragere la rspundere penal a autorilor acestora. Recent s-a adoptat la Roma (1988) Statutul Curii Penale Internaionale, intrat n vigoare n anul 2002, tratat care reprezint un veritabil Cod internaional penal i de procedur penal.

RAPORTUL NTRE DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC I DREPTUL INTERN AL STATELOR Raportul dintre cele dou sisteme de drept constituie obiectul dezbaterilor doctrinare dar i al condiionrilor practice dintre cele dou sisteme de drept. Problema acestui raport nu este pur teoretic, deoarece poziia adoptat fa de acest raport are un rol important n soluionarea practic a dou probleme: prima se refer la modalitile concrete prin care se aplic normele dreptului internaional public n ordinea juridic a statelor, iar a doua se refer la soluia care se adopt n cazul unui conflict ntre normele dreptului intern al statelor i cele ale dreptului internaional public. Numeroase norme ale dreptului internaional public au aplicare n dreptul intern al statelor, fie c sunt introduse n acest drept, fie c statele au obligaia de a-i adapta legislaia naional la cerinele obligaiilor lor internaionale. De asemenea, reglementrile de drept intern ale statelor pot produce efecte n apariia unor norme ale dreptului internaional public. Astfel este cazul legilor interne ale statelor prin care ele stabilesc competenele organelor lor n domeniul relaiilor lor externe, cele referitoare la cetenie i statutul juridic al strinilor, sau prin care reglementeaz procedurile interne ale unui stat pentru a deveni parte la un tratat internaional. n doctrina dreptului internaional public sunt mai multe teorii referitoare la raportul ntre cele dou sisteme de drept. Una dintre ele este teoria dualist, care a aprut n doctrina juridic din Germania i Italia. Conform acestei teorii, cele dou sisteme de drept sunt egale, ns independente i separate. Asemenea liniilor paralele, ele nu s-ar ntlni, nu s-ar influena i ca urmare valoarea normelor lor nu depinde de concordana dintre ele. Teoria dualist absolutizeaz deosebirile existente ntre dreptul internaional public i dreptul intern al statelor. O alt teorie este cea a prioritii dreptului intern al statelor (teorie monist), care susine c dreptul internaional public deriv din dreptul intern al statelor i ca urmare cele dou drepturi ar constitui o unitate deplin, denumit drept statal naional. n concepia acestei teorii, dreptul internaional public ar fi o prelungire a dreptului intern al statelor, n domeniul relaiilor internaionale. De aceea el este numit drept public extern al statului. Teoria prioritii dreptului intern se bazeaz pe vechea concepie a suveranitii absolute a statelor, din dreptul internaional public, clasic. Dup primul rzboi mondial a aprut teoria prioritii dreptului internaional public. Aceast teorie monist susine supremaia dreptului internaional public fa de dreptul intern al statelor. n consecin dreptul internaional public ar stabili limitele competenelor dreptului intern. Dup cel de-al doilea rzboi mondial aceast teorie este susinut prin urmtoarele argumente: a) recunoaterea superioritii normelor convenionale fa de cele ale dreptului intern, fapt consacrat n unele sentine arbitrale i n Jurisprudena internaional. Curtea de Justiie Internaional a subliniat n 1988, prioritatea dreptului internaional public ca fiind un principiu fundamental al acestui drept. De asemenea, neconcordana dintre legislaia intern a statului cu obligaiile sale internaionale angajeaz rspunderea sa internaional; b) constituiile unor state, cu sunt cele ale statelor membre n Uniunea European, stipuleaz

expres superioritatea angajamentelor internaionale fa de dreptul lor intern. n anumite limite, aceast superioritate a obligaiilor internaionale, ce decurge din tratatele Internaionale, se regsete i n Constituia Romniei din anul 1991. n dispoziiile sale referitoare la drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor se face precizarea: Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i litigiile interne, au prioritate reglementrile internaionale (art. 20, pct. 2). De asemenea, se precizeaz c tratatele ratificate de ctre Parlamentul Romniei fac parte din dreptul intern (art. 11). Prevederile acestor tratate la care Romnia este parte contractant sunt obligatorii pentru organele de stat, pentru cetenii romni, ca i pentru celelalte persoane aflate sub jurisdicia statului romn. Preeminena dreptului internaional public este consacrat i n tratatele comunitare, iar Convenia asupra tratatelor din 1969, stabilete c un stat nu poate invoca dreptul su intern pentru neexecutarea unui tratat internaional la care este parte (art. 27).

PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Principiile dreptului internaional public reprezint construcii juridice n jurul unor valori considerate importante pentru relaiile internaionale, pentru evidenierea acestora, promovarea lor n sistemul normelor i instituiilor juridice ce guverneaz conduita internaional a statelor i, mai ales, protecia acestora. Reflectnd un anume set de nevoi sociale la un moment dat, contiina juridic a societii internaionale reprezint un element important care asigur trecerea de la nivelul structural al nivelului normativ. Principiile de drept internaional i regsesc geneza n contiina juridic a naiunilor, ca idei care apoi, printr-un proces de nsumare a judecilor de apreciere, construiesc valori sociale. n momentul n care aceste valori capt rezonan juridic printr-o recunoatere internaional larg, ele ncep a fi protejate juridic, intrnd practic (sub form de principiu) n spaiul dreptului internaional unde i construiesc coninutul normativ. Principiile sunt, de regul, definite n teoria dreptului ca idei conductoare ale ntregului sistem de drept. Principiile dreptului internaional nu sunt idei cluzitoare i nu sunt nici norme. Caracterul lor normativ este determinat nu de faptul c sunt norme, ci de faptul c ele conin norme. Avnd n vedere cele de mai sus, putem defini principiul de drept internaional ca fiind o prescripie normativ ce se caracterizeaz printr-un nalt nivel de abstractizare, dnd expresie unei valori internaionale universal acceptate i care guverneaz conduita subiectelor de drept internaional. Sistemul principiilor de drept internaional ar putea fi imaginat, conceptual vorbind, ca fiind format din principiile generale de drept (la care face referire art. 38 din Statutul Curii

Internaionale de Justiie), principiile fundamentale ale dreptului internaional i principiile specifice ale dreptului internaional. Principiile generale de drept, menionate de art. 38 ca mijloc pe care Curtea Internaional de Justiie l poate utiliza pentru soluionarea diferendelor ce-i sunt supuse, pot fi definite ca nucleu comun al experienei i contiinei juridice a statelor, care sintetizeaz, n formule ce vin uneori chiar din dreptul roman, anumite standarde sau elemente de experien juridic, acceptate n ordinea juridic intern a tuturor statelor, chiar dac nu se regsesc ntotdeauna nscrise n dreptul pozitiv al acestora. Principiile fundamentale ale dreptului internaional sunt acelea care au drept coninut norme de aplicaie universal, ca nivel maxim de generalitate i un caracter imperativ, ce dau expresie i protejeaz valori internaionale fundamentale n raporturile dintre subiectele dreptului internaional. Ele determin coninutul celorlalte principii, norme i instituii ale ntregului sistem al dreptului internaional, coninnd norme juridice ale cror trsturi le caracterizeaz ca principii fundamentale. Principiile specifice ale dreptului internaional sunt principii ce dau expresie unei valori internaionale specifice i care au aciunea limitat la o ramur sau mai multe ale dreptului internaional, reprezentnd nucleele de baz ale ramurilor respective. Principiile dreptului internaional formeaz un sistem coerent n cadrul cruia se stabilesc legturi de determinare i de influenare reciproc. Este firesc ca principiile fundamentale s reprezinte cadrul principal de referin pentru principiile specifice, limitele n care pot s apar acestea. Pe de alt parte, includerea unui principiu ntr-o categorie sau alta nu este imuabil. Pe de alt parte, exist o legtur direct ntre sistemul principiilor i sistemul normelor dreptului internaional, care, la rndul lor, se structureaz ntr-o ierarhie proprie, mergnd de la norme individuale la norme imperative. Principiile conin norme, iar dinamica acestora asigur dinamica coninutului principiilor, pentru celelalte norme, principiile constituie o surs de inspiraie i, n acelai timp, cadrul n care aceste norme pot fi adoptate.

Principiile fundamentale ale dreptului internaional. Importan i caractere Principiile fundamentale reprezint axa central a dreptului internaional, determinnd coninutul celorlalte principii, instituii i norme, orientarea dreptului internaional. Caractere: a) maxim generalitate (reprezint abstractizarea a ceea ce este esenial din ntregul sistem al dreptului internaional public, avnd rol diriguitor i dominant pentru acest sistem) tridimensional, sub aspectul: domeniilor de aplicare, coninutului juridic, sferei creatorilor i destinatarilor; b) aplicaie universal (sunt rezultatul acordului de voin al cvasimajoritii statelor i se extind chiar i la alte subiecte de drept internaional); c) caracter juridic obligatoriu (se exprim prin intermediul unor tratate sau cutume); d) caracter imperativ (sunt impuse de jus cogens); e) dau expresie i protejeaz o valoare fundamental n raporturile dintre subiectele de drept internaional. Se cuvin s facem dou remarci: 1. ntre principii nu se pot face ierarhizri; 2. Sunt interdependente. n interpretarea i aplicarea lor, principiile care preced sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie interpretat n contextul celorlalte (Declaraia 2625 din 1970); f) caracter dinamic

(evolueaz n concordan cu dinamica relaiilor internaionale, a raporturilor pe care le consacr). Sunt consacrate, n principal Carta O.N.U. (art. 2), Declaraia Adunrii Generale a ONU din 1970 referitoare la principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu carta ONU (Rezoluia 2625 din 14 oct. 1970, Actul Final al CSCE de la Helsinki , 1975 i altele); Declaraia din 1970 consacr apte principii, la care Actul Final mai adaug trei (inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial, respectul drepturilor omul i libertilor fundamentale). Principiile fundamentale prevzute de Declaraia din 1970 1. Principiul egalitii suverane Conform Declaraiei, statele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. Suveranitatea este, n prezent, conceptul fundamental al dreptului internaional, avnd n vedere c dreptul internaional este expresia acordului de voin realizat ntre state suverane (elementul principal pe care este cldit astzi organizarea statal i internaional). Caracterele clasice ale suveranitii sunt: 1. indivizibilitatea (nu poate fi fragmentat, atributele ei neputnd aparine mai multor titulari); 2. inalienabilitatea (nu poate fi abandonat sau cedat altor state sau entiti internaionale); 3. exclusivitatea (teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei singure suveraniti); 4. caracter originar i plenar (suveranitatea aparine statului i nu i este atribuit dinafar, iar prerogativele puterii de stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate politic, economic, social etc.). Toate aceste caractere au cunoscut astzi unele mutaii, ca urmare a evoluiilor societii internaionale dup al doilea rzboi mondial i, n special, dup 1989. Coninutul egalitii suverane cuprinde, n principal, urmtoarele elemente: a) statele sunt egale din punct de vedere juridic; b) fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti; c) fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; d) integritatea teritorial i independena politic sunt inviolabile; e) fiecare stat are dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic, cultural; f) fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state;

g) dreptul de a-i stabili legile proprii, de a defini i conduce liber relaiile sale internaionale, de a aparine sau nu organizaiilor internaionale, de a fi sau nu parte la tratate de alian, dreptul de neutralitate. Egalitatea statele au capacitatea egal de a dobndi drepturi i obligaii. Egalitatea are o dimensiune diplomatico-juridic i o dimensiune economic (definit de necesitatea asigurrii egalitii compensatorii). 2. Principiul autodeterminrii (dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta) Declaraia vorbete despre principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului de a dispune de ele nsele. Titularul acestui drept/principiu este poporul, naiunea (nu alt subiect de drept internaional) indiferent dac sunt constituite n stat sau lupt pentru constituirea ntr-un stat propriu; el nu poate fi exercitat de o minoritate naional. Declaraia definete acest principiu: Toate popoarele au dreptul de a-i hotr statutul lor politic n deplin libertate i fr amestec din afar i de a realiza dezvoltarea lor economic, social i cultural i orice stat are obligaia de a respecta acest drept conform prevederilor Cartei. 3. Principiul neamestecului n treburile interne (neimixtiunii) Timp de secole, intervenia a fost considerat ca un mijloc de conduit internaional. Revoluia Francez a afirmat necesitatea neinterveniei poporului francez n afacerile interne ale altor popoare i inadmisibilitatea amestecului unor puteri strine n afacerile interne ale Franei (art. 119, Constituia din 1793). Ca reacie, legitimismul interveniei este consacrat de Congresul de la Viena (1815). Doctrina Monroe (1823) stabilete inadmisibilitatea interveniei statelor europene pe continentul american. Coninutul acestui principiu relev obligaia statelor de a nu interveni n afacerile care in de competena naional a unui stat (care aparin domeniului rezervat). Potrivit acestui principiu, este exclus orice form de intervenie, nu numai cea armat (orice form de ingerin sau ameninare ndreptat mpotriva elementelor lui politice, economice, culturale). Trebuie subliniat c tot mai multe probleme considerate ca aparinnd exclusiv, n trecut, competenei interne a statelor ies astzi n afara domeniului rezervat (ex. dreptul de intervenie umanitar). 4. Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora Pn la semnarea, la 27 august 1928, la Paris, a Pactului Briand-Kellog, rzboiul era considerat ca normal i legitim n practica dreptului internaional. Art. 2 pct.4 din Carta ONU arat c Toi membrii organizaiei se vor abine n relaiile lor internaionale de la recurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei fie mpotriva integritii teritoriale i independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Declaraia din 1970 arat c rzboiul de agresiune constituie crim contra pcii care angajeaz responsabilitatea statelor n conformitate cu dreptul internaional. Adunarea General ONU a adoptat n 1974, Rezoluia 3314 privind definirea agresiunii (armate). Celelalte forme de agresiune nu sunt nc definite, dei prin for se nelege orice act de violen sau constrngere, nu numai fora militar, ci orice forme ale presiunii politice, economice sau de orice alt natur, toate fiind considerate ilicite. Dreptul internaional permite folosirea forei n dou situaii: a) folosirea forei pe baza hotrrii Consiliului de Securitate; b) exercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui act armat.

5. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale Coninut: Carta ONU (art. 2 pct.3) stipuleaz: Toi membrii organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, astfel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. n art. 33 pct 1 sunt indicate i mijloacele de reglementare: tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, organisme sau acorduri regionale, alte mijloace panice la alegerea prilor. Coninutul se exprim deci, pe de o parte, n obligaia general de soluionare pe cale panic, respectiv prin dreptul de liber alegere a mijloacelor de soluionare. Trebuie fcut distincie ntre diferend/situaie: diferend este o nenelegere ntre dou sau mai multe state are i-au formulat deja preteniile sau contrapreteniile (poziiile lor sunt evident delimitate); situaie este o mprejurare de fapt intervenit ntre dou sau mai multe state, ce produce friciuni ntre ele i care poate evolua sau nu ntr-un diferend. 6. Principiul pacta sunt servanda (ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale). Este un principiu aprut nc n antichitate, fiind consacrat n art. 2 pct.2 Carta ONU, art. 29 al Conveniei de la Viena. Conform Declaraiei din 1970, fiecare stat are obligaia de a ndeplini cu bun credin obligaiile asumate conform Cartei ONU, cele care i incumb n virtutea principiilor i normelor general recunoscute ale dreptului internaional i cele cuprinse n tratatele la care este parte. Nu este doar o norm juridic, ci i una de moral internaional: statele trebuie s-i ndeplineasc obligaiile la care au consimit liber. Buna credin presupune executarea obligaiilor fr subterfugii, fr folosirea unor modaliti incorecte de a ocoli executarea lor. Acest principiu se aplic i tratatelor i cutumei. Condiia esenial: obligaiile care trebuie executate cu bun credin trebuie s fie conforme dreptului internaional (Ex. n cazul tratatelor, acestea trebuie s fie licite). 7. Principiul cooperrii este un principiu nou care circumscrie obligaia statelor de a coopera ntre ele n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, favorizrii progresului i stabilitii economice internaionale. Se datoreaz multiplicrii subiectelor de drept internaional, accenturii interdependenelor, apariiei de probleme globale acute care solicit cooperarea tuturor statelor i gsirea de soluii internaionale pentru acestea; este cunoscut iniial n art. 1 pct. 3 din Carta ONU. ALTE PRINCIPII FUNDAMENTALE PREVZUTE N ACTUL FINAL DE LA HELSINKI Principiul inviolabilitii frontierelor prevede obligaia statelor de a se abine acum i n viitor de la orice atentat mpotriva acestor frontiere, de la orice cerere sau act de acaparare i uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului oricrui stat independent. Conform Actului Final, frontierele pot fi ns modificate, n conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace panice i prin acord. Principiul integritii teritoriale Prevede obligaia statelor de a se abine de la orice aciune incompatibil cu scopurile i principiile Cartei ONU mpotriva integritii teritoriale, independenei politice sau a unitii oricrui stat participant i n special de la orice asemenea aciune care constituie o folosire sau o ameninare cu fora, precum i de la a face din teritoriul celuilalt obiectul unei ocupaii militare sau al altor msuri de folosire direct sau indirect a forei n contradicie cu dreptul

internaional sau obiectul unei dobndiri prin asemenea msuri sau prin ameninarea cu ele. Se mai prevede c nici o astfel de ocupaie sau dobndire nu poate fi recunoscut ca legal. Principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale consacrat ca principiu pentru prima oar de Actul Final de le Helsinki (1975) document cu caracter politic, i nu juridic dei referiri gsim n Carta ONU, cele dou Pacte privind drepturile omului etc. Iniial considerat ca principiu de drept internaional de ramur (nu principiu fundamental, se considera c se refer doar la materia populaiei), astzi criteriul respectrii drepturilor omului a devenit o coordonat esenial a raporturilor interstatale i o condiie pentru aderarea la diferite foruri i forme de cooperare sau integrare.

IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Coninut i form n dreptul internaional public Dreptul internaional public, ca i dreptul intern al statelor, reprezint un fenomen politico-juridic, social n esena lui, pentru c vizeaz comunitatea uman n ansamblu. Spre deosebire de dreptul intern, dreptul internaional public este fundamentat pe acordul de voin al subiectelor sale, n primul rnd al statelor, care sunt principalele creatoare, dar i destinatare i aprtoare ale regulilor juridice internaionale. Voina statelor de a exprima comportamentele lor internaionale n norme juridice presupune o anumit sistematizare a relaiilor internaionale vizate, dar i, corespunztor, o sistematizare specific normelor juridice care reglementeaz aceste relaii.
Nu toate relaiile internaionale sunt reglementate prin drept, ci numai acelea care prezint interes pentru comunitatea internaional la un moment dat. De aici decurge nevoia de a face distincie ntre coninutul dreptului internaional public, adic regulile juridice care-l alctuiesc, corespunztoare comportamentelor pe care statele le doresc ca pozitive i eficiente, i forma dreptului internaional public, adic, din punct de vedere tehnic, cum ni se nfieaz n concret aceste reguli.

Noiunea de izvor al dreptului internaional public

Prin izvor al dreptului internaional public, nelegem instrumentele juridice (cum sunt tratatul sau cutuma internaional) care dau form exterioar normelor juridice internaionale, prin acordul de voin al subiectelor dreptului internaional public, n primul rnd al statelor. Acordul de voin al statelor (convergena voinelor exprimate de dou sau mai multe state), care este fundamental n procesul de consacrare, ntr-o form determinat, a normelor juridice aplicabile relaiilor dintre ele, devine relevant (se manifest, este probat) prin mijloacele juridice n care norma se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept internaional. Teoria general a dreptului, ca i legislaia formal, face deosebire ntre ceea ce reprezint forma intern a dreptului, ca structur intern (norme juridice, instituii juridice i ramuri de drept), foarte strns legat de coninutul dreptului (substana acestuia), i forma exterioar a dreptului, ca structur extern, ca posibilitate tehnic de vizualizare a prescripiilor normative, identificat prin expresia izvoare formale ale dreptului sau, pe scurt, izvoare ale dreptului. Izvoarele formale sunt (aa cum le spune numele) forma (mijlocul juridic) n care sunt mbrcate normele de drept internaional. Toate mijloacele care exprim sau indic un acord de voin ntre dou sau mai multe state (sau alte subiecte de drept internaional) i consacr, tacit sau expres, o regul de conduit, indiferent de caracterul su general sau particular, constituie izvoare ale dreptului internaional. Izvoarele formale se disting de izvoarele materiale (sau reale) care sunt de fapt izvoare extrajudiciare factorii de configurare ai dreptului internaional (determinantele acordului de voin).

Identificarea i clasificarea izvoarelor dreptului internaional public Pn acum, specialitii s-au axat pe dezbateri legate de prevederile Statutului Curii internaionale de Justiie (C.J.I.), art. 38, unii acceptndu-le, alii respingndu-le ca avnd valoare de codificare a izvoarelor dreptului internaional public. Articolul 38 prevede: 1. Curtea (C.I.J.), a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a) Conveniile internaionale, fie generale, fie speciale care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d) sub rezerva art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta. Se consider, de obicei, c o enumerare a izvoarelor este fcut de textul art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ). Acest text nu reglementeaz izvoarele de drept internaional, ci stabilete mijloacele juridice pe care Curtea le are n vedere n stabilirea drepturilor i obligaiilor prilor ntr-o cauz dedus spre soluionare Curii. Exist astzi i alte izvoare de drept internaional, aprute mai ales n urma dezvoltrii organizaiilor

internaionale. Prin acest text se stabilete o ierarhizare a normelor de drept internaional. Majoritatea autorilor arat c tratatul i cutuma sunt izvoarele principale tradiionale. Celelalte izvoare secundare sau derivate sau mijloace auxiliare. Se afirm, de regul, c nu exist o ierarhizare a normelor. Dar, odat cu apariia normelor imperative (jus cogens) ar aprea o astfel de ierarhizare. Din practica C.I.J. rezult c instana aplic mai nti tratatul, iar n lipsa lui o regul cutumiar. Se acord preferin cutumei fa de principii. Este o consacrare implicit a ierarhiei izvoarelor. Articolul 59 precizeaz c Decizia Curii nu are for obligatorie dect ntre prile n litigiu i numai pentru cauza pe care o soluioneaz. Constatm c textul de mai sus stabilete sursele pe care C.I.J. le poate utiliza pentru soluionarea diferendelor dintre state, dar numai dac statele supun Curii aceste diferende. Art. 38 nu are valoare de codificare a izvoarelor dreptului internaional public, dar el poate constitui un reper important n determinarea lor, ca practic a unei instane de judecat internaionale. Constatm c printre veritabile izvoare ale dreptului internaional, precum tratatul internaional sau cutuma internaional, art. 38 face trimitere i la surse care nu sunt acceptate ca izvoare de drept, nici de doctrina dreptului internaional public, nici de sistemele de drept intern (precum doctrina, sau, parial, practica judectoreasc). Statutul Curii Penale Internaionale (C.P.I.) adoptat la Roma la 17 iulie 1998 reglementeaz activitatea diferitelor instane de judecat internaionale. Statutul, care este un tratat internaional multilateral, stabilete sub denumirea generic de drept aplicabil izvoarele pe care le va utiliza C.P.I. n fundamentarea deciziilor sale. Acestea vor fi aplicate n ordinea prevzut de Statut, ceea ce nseamn i o ierarhizare a lor, dup cum urmeaz: a) Statutul Curii i Regulamentul de procedur i prob, regulamentul urmeaz a fi adoptat de Adunarea Statelor Pri la Statut, ceea ce nseamn c va avea valoarea unui tratat internaional; b) dac este nevoie, tratatele aplicate i principiile i regulile de drept internaional, inclusiv principiile stabilite de dreptul internaional al conflictelor armate; c) principiile generale de drept reinute de Curte din legile naionale sub jurisdicia crora se afl n mod normal crimele, dac aceste principii sunt compatibile cu Statutul Curii, cu dreptul internaional ori cu regulile internaionale recunoscute; d) principiile i regulile de drept pe care Curtea le-a interpretat n deciziile sale anterioare. Analiznd aceste prevederi, constatm c sursele la care C.P.I. poate s fac apel sunt considerate n prezent, fr dubiu, izvoare ale dreptului internaional public, fie principale, fie auxiliare, chiar dac aceast chestiune nu este codificat nc. Statutul C.P.I. devine un reper important, chiar dac numai n aria dreptului internaional penal, pentru lmurirea unor probleme controversate ale izvoarelor dreptului internaional. Trebuie s menionm dou observaii: a) Statutul C.P.I. nu vorbete expres despre cutuma internaional ca fiind aplicabil, dar aceasta rezult din formularea de la pct. 2. n acest caz cutuma este acoperit de expresia reguli de drept internaional, inclusiv principii stabilite de dreptul internaional al conflictelor armate. De ex. exist un principiu n dreptul internaional umanitar denumit clauza Martens, potrivit cruia, n caz de denunare a unui tratat umanitar ea nu va avea nici un efect asupra obligaiilor de care prile n conflict vor rmne inute s le ndeplineasc pe baza principiilor dreptului internaional, aa cum rezult din obiceiurile stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitii i din cerinele contiinei publice; b) Statutul confer calitatea de izvor de drept hotrrilor prin care Curtea a interpretat anterior

principii i reguli de drept, dar numai cu privire la aceste principii i reguli interpretate; numai sub acest aspect, nu n totalitate, hotrrile curii capt calitate de izvor. Statutul C.P.I. precizeaz c aplicarea i interpretarea dreptului identificat mai sus trebuie s fie compatibile cu drepturile omului recunoscute pe plan internaional i s exclud orice discriminare bazat pe diferite consideraii. Doctrina, ncercnd o clasificare a izvoarelor dreptului internaional public, accept criteriul importanei lor n apariia i consacrarea normelor juridice internaionale, concretizat n clasificarea: a) izvoare principale n aceast categorie fiind cuprinse tratatele internaionale i cutuma internaional; b) izvoare subsidiare (auxiliare)- hotrrile instanelor judectoreti, legislaia naional a statelor, unele acte ale organizaiilor interguvernamentale. Dup criteriul formei concrete de exprimare distingem: a) izvoare exprese tratatele internaionale i b) izvoare tacite cutumele internaionale.

IZVOARELE PRINCIPALE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL TRATATUL Tratatul este un acord ncheiat n scris ntre subiectele de drept internaional (n special ntre state, state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale) i guvernat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un instrument unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa (art. 2 din Convenia de la Viena din 1969). Este cel mai important instrument n relaiile internaionale, fiind cadrul juridic al acestora i modalitatea principal de creare a normelor dreptului internaional. Tratatul stabilete drepturi i obligaii pentru pri. De aceea, este important distincia ntre tratatele legi i tratatele contract. Distincia ntre tratatele legi i tratatele contract Tratatele legi ar fi izvoarele de drept cu caracter multilateral, care determin direct formarea dreptului internaional, stabilesc norme juridice ce reglementeaz raporturi cu un anumit grad de generalitate. Tratatele contract ar fi dispoziii cu caracter contractual care acioneaz indirect asupra formrii dreptului internaional, realiznd operaii juridice ce vizeaz raporturi individuale. Unii autori susin c aceast distincie nu se justific pentru c toate tratatele stabilesc reguli de conduit. De aici rezult i lipsa de utilitate, sub aspectul relevanei asupra valorii juridice a tratatelor, a distinciei ntre tratate multilaterale i tratate cu caracter restrns. De fapt, ar trebui fcut o distincie ntre tratatele propriu-zise (generate de dreptul internaional) i tratatele-contract care au doar aparent forma unui tratat, coninutul fiind de contract civil, administrativ sau comercial (un acord de mprumut, o tranzacie de terenuri pentru o ambasad etc.).

Avantajele tratatului fa de cutum: exprimare direct i explicit; exprimare rapid i eficient; forma scris, solemnitatea (posibiliti mai uoare de prob); nltur echivocul i confer stabilitate relaiilor internaionale. CUTUMA Cutuma este o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie (o norm de drept). Elementele cutumei sunt: a) elementul material: practic general (participare larg i reprezentativ), comun unui mare numr de state; care const din acte repetate; aceast practic este uniform, constant (actele repetate sunt cel puin similare) pot aprea diferene mici, neeseniale); relativ ndelungat (longa diuturna inveterata consuetudo o practic ndelungat manifestat ca drept). Se constat ns unele excepii de la aceste caractere: 1. Exist i practici locale (cutume regionale chiar ntre dou state). Ex. dreptul de trecere prin teritoriul indian, templul Preach Vihear; 2. Factorul timp i pierde tot mai mult din importan n favoarea frecvenei crescute a actelor care se repet. (Societatea contemporan internaional cunoate o dinamic a evoluiei mult mai rapid dect cu 40-50 de ani n urm). Ex: instituia platoului continental, regula dup care abinerea de la vot n cadrul Consiliului de securitate nu are caracter de veto etc.; b) elementul subiectiv (opinio iuris sine necessitatis): o practic ce este considerat ca fiind obligatorie (o norm juridic); n lipsa elementului subiectiv nu suntem n prezena unei norme juridice (caracterul obligatoriu este unul din cele patru caractere ale oricrei norme juridice). Exprimarea recunoaterii caracterului obligatoriu trebuie s se manifeste prin acte determinate svrite cu convingerea c ele au efecte juridice. Aceste acte provin, de regul, de la autoritile statale cu atribuii n domeniul politicii externe. Aceste acte constituie dovada cutumei. Dovada cutumei se face prin: a) practica statelor, practica diplomatic (declaraii, coresponden diplomatic, instruciuni ctre diplomai, alte acte unilaterale ale statelor); b) tratatele multilaterale care recunosc sau codific norme cutumiare; c) tratate multilaterale cu norme noi, pe care statele care nu sunt pri la acestea le recunosc i aplic n practica lor ca fiind obligatorii pentru ele. De ex. Convenia privind dreptul tratatelor este aplicat n practica convenional a Romniei, dei ea nu este nc n vigoare, ca tratat, pentru statul romn; d) tratate repetate cu coninut asemntor; e) rezoluii ale organizaiilor internaionale; f) hotrri i avize ale curilor de justiie i arbitrale internaionale; g) legi i practic judiciar intern, dac sunt uniforme i concordante. CODIFICAREA DREPTULUI INTERNAIONAL Codificarea dreptului internaional se definete ca fiind sintetizarea, sistematizarea i ordonarea, prin intermediul unor tratate, a regulilor cutumiare de drept internaional public. Prin codificare, normele cutumiare devin norme juridice convenionale. Tipuri: 1. Neoficial (fcut de ctre doctrinari sau diferite instituii tiinifice naionale sau internaionale, avnd de regul caracter de lege ferenda); 2. Oficial (realizat de state). Codificarea se realizeaz astzi, n principal sub egida ONU. Conform art. 13 alin. (1 lit.a) din Cart, Adunarea General are obligaia s ncurajeze dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea sa.

n acest scop s-a creat Comisia de Drept Internaional (1947), compus din 34 de specialiti desemnai de Adunarea General i funcionnd n nume propriu. Comisia desemneaz raportori speciali pentru fiecare subiect. Relaia cu guvernele ONU se va face prin intermediul chestionarelor transmise acestora pentru cunoaterea observaiilor lor, respectiv prin dezbateri n cadrul Comisiei a V-a juridice a Adunrii Generale a ONU. De asemenea, s-a creat Comisia Naiunilor Unite pentru Dreptul Comerului Internaional (1966) UNCITRAL -, compus din 36 de membri, reprezentani ai statelor. Rezultatele activitii de codificare sunt: a) neconvenionale crearea (mai ales de ctre UNCITRAL) a unor reguli n materie arbitral; b) convenionale cele patru convenii ale dreptului mrii (Geneva, 1958), cele dou Convenii asupra relaiilor diplomatice i consulare (Viena, 1961 i 1963), Convenia privind reducerea cazurilor de apatridie (New York, 1968), Conveniile privind dreptul tratatelor (Viena 1969 i 1986), Convenia privind misiunile speciale (1969), cele dou Convenii privind succesiunea statelor (Viena, 1978 i 1983) etc. n anul 1997 a fost adoptat Convenia privind folosirea cursurilor de ap n alte scopuri dect navigaia, iar n 1998, n urma Conferinei plenipoteniarilor de la Roma (n iunie), Statutul Curii Penale Internaionale, la redactarea crora Comisia a avut o contribuie foarte important. IZVOARELE SUBSIDIARE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL. NORMELE IUS COGENS

IZVOARELE SUBSIDIARE Dac tratatul i cutuma sunt considerate izvoarele principale ale dreptului internaional, celelalte sunt izvoarele subsidiare. Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate, aceast sintagm a dat natere la multe controverse. Art. 38 alin (1) pct.c. prevede principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate printre modalitile aplicate de CIJ pentru soluionarea diferendelor ce-i sunt supuse. Cu privire la natura principiilor generale de drept, prevaleaz caracterizarea lor ca principii acceptate pe plan intern i fcnd parte din dreptul naional al tuturor statelor. Unii autori au interpretat textul n sensul c ar fi vorba despre principii comune att ordinii juridice interne, ct i ordinii juridice internaionale (de ex. principiul i ntinderea reparrii actului ilicit, autoritatea lucrului judecat, nimeni nu poate fi judector n propria-i cauz, Nemo iudex sine actor). Ali autori, lund n considerare nceputul art. 38 din Statutul CIJ (Curtea soluioneaz conform dreptului internaional litigiile care-i sunt supuse spre soluionare) interpreteaz aceast sintagm referindu-se la principiile fundamentale ale dreptului internaional. Principiile generale de drept sunt necesare ndeosebi pentru acoperirea lacunelor dreptului internaional i ar putea fi folosite n pregtirea codificrii dreptului internaional sau n interpretarea tratatelor. Principiile generale de drept nu trebuie confundate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional.

Hotrrile instanelor internaionale judectoreti i arbitrale i doctrina (mijloacele auxiliare de determinare a normelor de drept internaional) Hotrrile instanelor judectoreti: a) nu sunt considerate precedente (ca n dreptul anglosaxon) pentru c nu au valoare obligatorie dect ntre pri i cu privire la cauza soluionat); b) sunt mijloace de constatare a unor norme juridice de drept internaional, de interpretare i aplicare a acestora; c) din caracterul de mijloc de constatare rezult calitatea hotrrii judectoreti sau arbitrale internaionale de posibil element material (dovad) a formrii (existenei) cutumei; d) judectorul internaional aplic, printr-o operaiune intelectual, dreptul existent la situaia concret, ceea ce exclude invocarea de reguli exterioare dreptului deja existent; e) pentru justificarea teoriei judectorului legiuitor s-a invocat teoria lacunelor dreptului internaional. De fapt, n caz de lacune, judectorul internaional aplic fie principiile fundamentale ale dreptului internaional, fie principiile specifice, fie judec pe baz de echitate, aplicnd regulile consacrate n principiile generale de drept. Doctrina autorilor celor mai calificai ai diferitelor naiuni: a) rolul doctrinei n formarea dreptului internaional s-a cam diluat. Ea face n principal o oper critic, analizeaz i sintetizeaz, fr competena de a elabora dreptul internaional; b) se realizeaz fie prin lucrrile specialitilor, fie prin activitatea organismelor, institutelor abilitate (Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional, Comisia de Drept Internaional, Comisia European de la Veneia pentru Democraie prin Drept etc.); c) un anumit rol l au opiniile individuale sau separate ale judectorilor CIJ, publicare n documentele Curii. Actele unilaterale (nu sunt prevzute de art. 38 al Statutului CIJ) prin acestea nelegnduse actul svrit de ctre un singur subiect de drept internaional, care este susceptibil s produc efecte juridice n raporturile internaionale, fie angajnd subiectul de la care eman, fie crend drepturi sau obligaii pentru alte subiecte de drept internaional. Caracteristicile sunt urmtoarele: a) manifestare de voin a unui singur subiect de drept internaional; b) independen fa de alte manifestri de voin; c) producerea de efecte juridice. Produc efecte mai ales pentru subiectele care le emit i pot reprezenta elemente materiale n formarea cutumei. Autorii care nu le consider izvoare de drept internaional argumenteaz cu contradicia ntre caracterul unilateral i fundamentul dreptului internaional (acordul de voin). Actele unilaterale ale statelor: Categorii: a) notificarea este actul solemn prin care un stat aduce la cunotina unuia sau mai multor state un fapt determinat care produce efecte juridice (declaraie de rzboi, de neutralitate, de succesiune la un tratat). Un regim deosebit l are declaraia facultativ de acceptare a jurisdiciei obligatorii a CIJ (act unilateral, dar care se integreaz unui sistem convenional Statutul Curii, de care nu poate fi detaat); b) recunoaterea este manifestarea de voin a unui subiect de drept internaional prin care se consider legitim o stare de lucruri, o pretenie anume sau constat o situaie nou ori opozabilitatea fa de el a unor acte juridice ale altui stat. Poate avea efecte constitutive (recunoaterea unei cutume) sau declarative (recunoaterea unui stat/guvern); c) protestul este manifestarea de voin prin care un stat nu recunoate ca legitim o pretenie, o conduit sau o situaie dat (actul contrar recunoaterii). Prin protest, statul i

prezerv nite drepturi n raport cu revendicrile altui stat sau cu o regul cutumiar n formare; d) renunarea este actul unilateral care are ca obiect abandonarea, de bun voie, a unui drept; e) promisiunea este un act unilateral ce poate da natere unor drepturi noi n profitul terilor. Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale Aceste acte au de regul caracter de recomandare (nu impun obligaii statelor), deci nu sunt izvor de drept. Dac se face ns diferena ntre: a) actele ce se refer la structura i funcionarea organizaiei (dreptul intern al organizaiei), de exemplu Regulile de procedur ele sunt obligatorii; b) actele care se adreseaz statelor membre fora lor depinde de Statutul (Carta) Organizaiei. De exemplu: deciziile Consiliului de Securitate conform Cartei ONU sau deciziile Consiliului Minitrilor Afacerilor Externe (care se adopt prin consens i sunt obligatorii)conform Cartei Organizaiei de Cooperare Economic a Mrii Negre, semnat n iunie 1988, la Yalta. Carta ONU prevede c Adunarea General poate face recomandri statelor. Declaraiile Adunrii Generale a ONU au fost deseori ncorporate i dezvoltate n tratate ulterioare (de ex. Declaraia Universal a Drepturilor Omului n cele dou Pacte din 1966). Valoarea juridic a acestor Rezoluii (Declaraii) adoptate de Adunarea General a ONU sunt: a) o valoare de constrngere moral-politic pentru statele care au votat pentru; b) dac reiau norme juridice ale unui tratat existent, ele nu creeaz drept; c) dac ncearc stabilirea de noi norme de conduit reprezint elemente n formarea cutumei. Legislaia intern i hotrrile judectoreti interne exprim voina unui singur stat i pot fi elemente n procesul e formare a cutumei dac mai multe state emit legi interne cu reglementri asemntoare (dovezi ale practicii ce reprezint o norm cutumiar de drept internaional). De ex. instituia platoului continental (s-a cristalizat prin practici unilaterale ale statelor, inclusiv acte legislative interne), dreptul de azil etc. Echitatea nu constituie un izvor de drept propriu-zis. Se pretinde c ar fi un izvor subsidiar cu rolul de adaptare a normei la situaii individuale, de completare a lacunelor sau de nlocuire a aplicrii dreptului. Ar putea fi definit ca o modalitate procedural care permite aplicarea unui ansamblu de principii i idei cu ajutorul crora s se poat face distincie ntre just i injust n ordinea juridic internaional. Funciile echitii sunt: a) funcia moderatoare (adaptarea normei la particularitile unei spee date) soluia infra legem permite neaplicarea normelor care ar duce la rezultate anormale sau nerezonabile n caz de aplicare automat); b) funcia supletiv (completarea unor lacune ale dreptului) soluia praeter legem; c) funcia politic (refuzul de aplicare a legii considerate nedrepte) soluia contra legem care este cea mai controversat: muli autori susin c achitatea nu se poate plasa n afara dreptului.

Exist o serie de riscuri n aplicarea echitii: a) stabilete excepii de la normele de drept internaional. Statele sunt tentate s invoce echitatea pentru a da o aur re respectabilitate excepiilor pe care le folosesc n beneficiul interesului. Respectul dreptului internaional este slbit; b) este subiectiv. Deseori echitatea poate fi definit prin raportare la un anumit sistem moral (deseori sistemul de drept internaional cruia i aparine judectorul care soluioneaz dup echitate poate juca un rol foarte important). Or, societatea internaional este un teren unde multe ideologii i interese antagonice se nfrunt. Consecina: disputele devin mai greu de soluionat pe o baz obiectiv. De aici rezult riscul pentru curile internaionale de a fi acuzat de prtinire; c) Poate duce, ca urmare a diminurii ncrederii n sistemul jurisdicional internaional, invers proporional cu frecvena aplicrii ei, la scderea numrului de cazuri deduse n faa instanelor internaionale.

NORMELE IUS COGENS Sunt definite n Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor ca norme imperative ale dreptului internaional general, norme acceptate i recunoscute de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su, norme de la care nu este permis nici o derogare i care nu pot fi modificate dect printr-o norm a dreptului internaional general avnd acelai caracter (art. 53). Existena ius cogens sugereaz ideea unei ordini publice a comunitii internaionale. Caractere: a) norme ale dreptului internaional general (cu valoare universal) un tratat bilateral nu poate fi ius cogens; b) norme acceptate i recunoscute de comunitatea internaional de state n ansamblul su; c) norme de la care nu se poate deroga. Norma imperativ se deosebete deci de normele dispozitive (de la care se poate deroga). Art. 53 (prima parte) i art. 64 arat c dac un tratat este contrar unei norme imperative la momentul ncheierii sale sau dac n timpul existenei sale apare o norm imperativ cu care este n conflict, tratatul este nul sau devine nul. n marea lor majoritate, normele dreptului internaional sunt dispozitive prile pot deroga de la ele, n relaiile lor, prin acordul lor de voin. Trebuie fcut distincia ntre derogare nclcare: nclcarea oricror norme, fie imperative, fie dispozitive este interzis; de la normele dispozitive este permis derogarea; de la normele imperative este interzis att derogarea ct i nclcarea lor; derogarea se realizeaz prin acordul de voin al statelor, nclcarea este, ca regul, un act unilateral. Normele imperative nu sunt totui imuabile, ele pot fi modificate prin norme cu acelai caracter (ius cogens). Normele imperative nu trebuie confundate cu normele incompatibile ale unor tratate succesive. Ius cogens nu reprezint un izvor distinct de drept internaional. Normele imperative se desprind din tratat (tratatul multilateral general) i cutum (sunt excluse cutumele regionale, locale). Criteriile de recunoatere a normelor ius cogens propuse de doctrin sunt: a) importana valorilor protejate; b) caracterul esenial al normei pentru ansamblul statelor; c) relaia normei n discuie cu obiectivele fundamentale ale dreptului internaional; d) criterii tehnice (art. 20 Pactul Societii Naiunilor, art. 103 Carta ONU dup ali autori este vorba despre incompatibilitate).

Comisia de Drept Internaional nu a reuit s ajung la consens pentru stabilirea unei enumerri exhaustive a normelor imperative. Soluia cea mai eficient ar fi examinarea caz cu caz. Doctrina a propus, ca norme imperative, urmtoarele: principiile Cartei ONU; drepturile elementare la via i demnitate uman (interzicerea genocidului, sclaviei, discriminrii rasiale, respectarea normelor de drept internaional umanitar); normele care se refer la drepturi n general recunoscute tuturor membrilor comunitii internaionale (de ex. libertatea mrilor i a spaiului cosmic).

CURSUL 2

SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL PUBLIC

Se apreciaz c termenul de subiect de drept internaional este folosit n mod obinuit pentru a desemna pe cel care, dependent direct de dreptul internaional, este apt s fie titular de drepturi internaionale, s fie legat de obligaii internaionale i s aib acces la procedurile internaionale, desemnnd, pe scurt, pe cel cruia i se adreseaz regulile de drept internaional pentru a-i impune direct sau s-i atribuie drepturi. Analiznd aceste opinii putem constata c elementele definitorii ale subiectului de drept internaional public sunt urmtoarele: a) calitatea de titular de drepturi i obligaii internaionale, concretizat n posibilitatea de a dobndi i exercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii, n cadrul raporturilor juridice internaionale, n conformitate cu dreptul internaional public; b)aptitudinea de a participa la crearea normelor de drept internaional public, fie pe calea cutumiar prin practica lor general, constant i repetat, fie pe cale convenional prin acorduri scrise; c) capacitatea de a avea acces direct la procedurile jurisdicionale internaionale, pentru a-i apra drepturile stabilite de dreptul internaional; d) aptitudinea de a participa la aprarea dreptului internaional public, prin aciuni coercitive desfurate individual sau n colectiv; e) aptitudinea de a participa la viaa organizaiilor

internaionale guvernamentale ca membri cu drepturi depline, ori numai n calitate de observatori (situaia popoarelor care-i exercit dreptul la autodeterminare). Aceste elemente sunt caracteristice n mod gradual subiectelor de drept internaional public, ceea ce determin mai multe categorii de subiecte i le difereniaz. Totalitatea acestor elemente definitorii alctuiesc personalitatea juridic internaional; n msura n care entitile participante la viaa internaional o au, acestea devin subiecte ale dreptului internaional public. Sintetiznd, definim subiectele dreptului internaional public ca fiind entitile cu personalitate juridic internaional, concretizat n aptitudinea lor de a dobndi i exercita direct drepturi i de a-i asuma i ndeplini direct obligaii n cadrul raporturilor juridice internaionale, aptitudine izvort din calitatea lor de creatoare, destinatare i aprtoare ale dreptului internaional public. Urmtoarele entiti sunt considerate subiecte ale dreptului internaional public: 1. Statul, ca subiect primar i cu personalitate deplin, cu o poziie dominant n ansamblul subiectelor de drept internaional. 2. Organizaiile internaionale guvernamentale (organizaii interguvernamentale), dar numai dac i n msura n care statele care le-au creat le recunosc personalitatea juridic internaional. De aceea, ele sunt considerate ca subiecte derivate din acordul de voin al statelor membre i limitate la competenele pe care statele le-au acordat prin statutul lor. 3. Popoarele sau naiunile care lupt pentru eliberare de sub dominaie colonial sau ocupaie strin/ori mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea dreptului lor la autodeterminare i de a dispune de ele nsele. Acestea sunt subiecte limitate i tranzitorii, pn la constituirea lor ca state suverane, moment n care devin subiecte depline ale dreptului internaional. Statul Statul este subiectul direct i nemijlocit al dreptului internaional, avnd capacitatea deplin de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de ntindere, populaie, dezvoltare. Calitatea de subiect de drept internaional este rezultatul suveranitii statului. Statele sunt singurele subiecte de drept internaional ce dein atributele suveranitii. Suveranitatea este baza politic i juridic a calitii statului de subiect de drept internaional. Pentru ca o entitate s aib personalitate juridic de tip statal trebuie s ntruneasc urmtoarele elemente: 1. Populaia reprezentat de o comunitate uman permanent care s aib capacitatea de a subzista prin propriile resurse. Statul apare astfel ca expresie i personalizare a unui grup uman. Relativitatea acestei condiii const n faptul c populaiile statelor, din punct de vedere cantitativ, dar i calitativ, sunt foarte diferite. Dei privit ca o condiie a existenei statului, populaia nu este supus unor criterii determinative din punct de vedere al dreptului internaional public. Putem reine un aspect important, faptul c dreptul internaional public consacr dreptul popoarelor sau naiunilor de a dispune de ele nsele, inclusiv de a se

constitui ca stat suveran. Aceasta nseamn c o populaie care rspunde criteriilor de definire a poporului sau naiunii poate s-i exercite dreptul la autodeterminare i s se organizeze ca stat, fr consideraii de ordin cantitativ sau calitativ. 2. Teritoriul este un element prin care statul se nfieaz ca un repartitor de spaii. n dreptul internaional public, toate spaiile capt sens numai prin raportare la stat: unele sunt supuse suveranitii statelor (teritoriul de stat), altele nefiind supuse aproprierii statelor. Spaiul (terestru, acvatic sau aerian) care constituie teritoriul de stat reprezint un element-condiie esenial pentru existena grupului uman organizat politic n stat i pentru exercitarea prerogativelor suveranitii n planul realitilor interne (supremaia statului). Inexistena teritoriului de stat las fr sens nsui conceptul de organizare politic, populaia fr un spaiu propriu, n care s dispun de ea nsi, fiind n imposibilitate de a se constitui ca stat. 3. Guvernul este condiia care d expresie concret organizrii politice a grupului, autoritatea politic prin care populaia se organizeaz n interior i prin care relaioneaz cu alte entiti cu personalitate internaional. Guvernul confer identitate internaional entitii pe care o reprezint, cu condiia inexistenei unei alte autoriti asupra aceleiai populaii i aceluiai teritoriu (exclusivitatea i efectivitatea puterii). Aceast realitate presupune existena unui aparat de stat constituit pe un ansamblu de structuri i reguli politico- administrative. Pentru dreptul internaional public nu are importan forma de organizare statal i legitimitatea guvernului ca exponent al statului. Guvernul rmne n planul realitilor internaionale doar exponentul concret al societii organizate politic n stat, pe un teritoriu determinat, mai ales c recunoaterea internaional a statelor (implicit a guvernelor) nu are un caracter constitutiv, ci unul declarativ. 4. Capacitatea de a intra n relaii cu alte state aceast condiie, aa cum a fost formulat n 1933, a pierdut, n parte, conotaiile iniiale. Competena statelor Prin competen a statului nelegem capacitatea acestuia de a exercita anumite atribuii, de a decide cu privire la exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor care-i sunt proprii n virtutea personalitii sale juridice. Putem discuta despre competene interne i competene internaionale ale statului ca subiect al dreptului internaional. Competenele interne, consacrate n virtutea principiului suveranitii statului, sunt concretizate n: a) competena material (ratione materiae) a statului, care presupune capacitatea i dreptul acestuia de a-i alege i organiza liber sistemul politic, economic i social, de a-i stabili legile i regulamentele interne pe baze suverane, cu respectarea principiului neinterveniei n afacerile sale interne. Dreptul internaional public poate influena considerabil aceste prerogative, prin angajamentele pe care statul i le asum liber prin tratate, tiut fiind c statele nu pot invoca legile interne pentru a nesocoti tratatele internaionale la care sunt pri contractante; b) competena personal (ratione personae) a statului reprezint capacitatea statului de a stabili regulile pentru guvernarea relaiilor dintre proprii ceteni, dintre acetia i stat. Este vorba despre reglementarea ceteniei, care este de competena exclusiv a statului, a

drepturilor i obligaiilor propriilor ceteni, precum i a proteciei acestora atunci cnd se afl n strintate. i sub acest aspect, dreptul internaional public poate influena comportamentul statelor n raport cu proprii ceteni, prin normele internaionale acceptate de stat, care vizeaz protecia fiinei umane, mergnd uneori pn la impunerea unei conduite obligatorii (de ex. deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului); c) competena teritorial (ratione loci) a statului, concretizat n capacitatea acestuia de a aciona n propriul teritoriu delimitat prin frontiere stabilite conform tratatelor internaionale. Competena teritorial este general, deplin i exclusiv, ceea ce nseamn c statul are plenitudinea capacitilor sale interne- legislative, executive i jurisdicionale-, n raport cu toate persoanele care se afl pe teritoriul su, inclusiv persoanele strine (ceteni strini sau apatrizi). Ea presupune c un stat nu poate exercita acte de autoritate pe teritoriul altui stat (extrateritorialitate), legile sale avnd efecte numai n limitele propriului teritoriu. Competena internaional a statelor este definit drept capacitatea juridic recunoscut sau conferit unui stat de a face un act, de a lua o decizie. Competena internaional a statului este exprimat n drepturile i obligaiile acestuia, aa cum rezult din reglementrile de drept internaional public i din alte documente internaionale. Drepturile i obligaiile statelor, identificate de doctrin i care se regsesc i n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de Adunarea General a ONU n 1974, sunt: 1. Drepturi: la existen, suveranitate, la pace i securitate, la integritate teritorial i la inviolabilitatea frontierelor, la egalitate suveran cu celelalte state, egalitatea n drepturi, de a participa la tratate internaionale i la dezvoltarea dreptului internaional public, acces la procedurile jurisdicionale internaionale, la legitim aprare, de a avea acces la descoperirile tiinifice i tehnologice, la dezvoltare i progres, la cooperare etc. 2. Obligaii: de a nu recurge la for i ameninarea cu fora, de a respecta inviolabilitatea frontierelor i integritatea teritorial, de a rezolva toate conflictele pe cale exclusiv panic, de a ndeplini cu bun-credin angajamentele asumate prin tratatele internaionale, de a respecta deciziile instanelor crora lea- supus diferendele spre rezolvare, de a proteja mediul etc. Tipurile de state sunt: uniunea personal; uniunea real; confederaia; federaia; asociaia de state; statele dependente i protectoratele. Se mai discut i problema unei categorii distincte de state: mini-statele. ns, sunt foarte greu de stabilit limitele precise n funcie de care s se includ un stat n aceast categorie. Neutralitatea statelor n privina neutralitii statelor se disting urmtoarele tipuri de neutralitate consacrate juridic: 1. Iniial exista neutralitatea ocazional (poziia unui stat care nu particip la un rzboi).Statul neutru trebuie s se supun urmtoarelor cerine: a) abinerea (de a nu participa n nici un fel la ostiliti); b) prevenirea (de a mpiedica desfurarea oricrei operaiuni pe teritoriul su); c) imparialitatea (a trata n mod egal prile n conflict).

2. n secolul al XIX-lea apare neutralitatea permanent (att n timp de pace, ct i de rzboi o opiune de durat). Neutralitatea permanent presupune i unele obligaii suplimentare de comportament fa de cele trei amintite mai sus. 3. Dup Pactul Briand- Kellogg i Carta ONU, care interzice folosirea forei i ameninarea cu fora, neutralitatea devine difereniat (statul neutru are obligaia de a sprijini pe cei ce duc rzboiul de autoaprare, de a aciona mpotriva agresorului, desigur, n afara rzboiului). Cile de obinere a neutralitii sunt: acte interne (declaraii, dispoziii constituionale, legi speciale) i acte internaionale (tratate de recunoatere i garantare). Principalul drept al statului neutru este cel de autoaprare individual i colectiv i de a cere ajutor i de a fi ajutat atunci cnd statutul neutru este nclcat. Statele neutre sunt: Elveia (unilateral nc din 1648; internaional din 1815; reconfirmat prin Tratatele de pace din 1919). Nu este membru ONU, ci observator; Austria (intern- o lege constituional; internaional Tratatul de stat cu Austria, semnat la 15 mai 1955). Este membr ONU din decembrie 1955, este membru UE; Laos- (intern declaraia guvernului din 9 iulie 1962, internaional Declaraia asupra neutralitii Laosului, 23 iulie 1962, Geneva); Malta (Actul Final al Conferinei de la Madrid, 1983, a CSCE ia act de declaraia Maltei privind neutralitatea sa permanent din 1979, membr UE. Alte tipuri de neutralitate: a) Neutralitatea pozitiv (fr un statut juridic precizat) desemneaz participarea la micarea de nealiniere (neparticiparea la blocuri sau aliane militare); b)Neutralitatea activ (fr consacrare juridic) desemneaz anumite opiuni de politic extern ale unor state mici (de ex. Suedia, Finlanda), n perioada rzboiului rece, n vederea promovrii intereselor lor specifice. n doctrin s-a discutat i problema compatibilitii statutului de neutralitate cu calitatea de membru ONU.

Recunoaterea internaional a statelor


Recunoaterea internaional este actul unilateral al statului prin care constat apariia unui nou subiect de drept internaional sau a altor categorii (guvern, naiune care lupt pentru independen sau insurgenii ntr-un rzboi civil), manifestndu-i dorina de a stabili cu ele relaii oficiale. Problema recunoaterii statelor se pune n situaia apariiei unui nou stat, respectiv dac statele existente l accept sau nu ca subiect de drept internaional. Apariia de noi state este un proces continuu i un rezultat fie al dezmembrrii unui stat (cazul Cehoslovaciei i al URSS), fie al separrii unor pri dintr-un stat (cazul Iugoslaviei), fie al gruprii (unirii) unor state ntr-un nou stat (cazul Germaniei). Recunoaterea este un act unilateral prin care un stat constat existena unor fapte, acte sau situaii ce pot avea consecine asupra drepturilor, obligaiilor sau intereselor sale. Recunoaterea unui stat este actul prin care un stat admite c o entitate politic ndeplinete

condiiile specifice unui stat) ia act de apariia acestui nou subiect de drept) i i exprim voina de a-l considera membru al comunitii internaionale.

Modaliti ale recunoaterii sunt: note diplomatice, declaraii de recunoatere, mesaje, telegrame de felicitare, tratate bi- sau multilaterale. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene a dezvoltat noi elemente privind recunoaterea, astfel c statele care candideaz pentru recunoatere trebuie: a) s respecte prevederile Cartei ONU, ale Actului Final de la Helsinki i ale Cartei de la Paris, pentru o nou Europ privind statul de drept, democraia i drepturile omului; b) s garanteze drepturile grupurilor etnice i ale minoritilor; c) s respecte inviolabilitatea tuturor frontierelor, care nu pot fi modificate dect prin mijloace panice i acord comun; d) s-i asume toate angajamentele relevante referitoare la dezarmare i neproliferare nuclear, precum i la stabilitatea i securitatea regional; e) s reglementeze prin acord, inclusiv prin recurgere la arbitraj (dac este cazul) toate problemele privind succesiunea statelor i disputele regionale.

Exist n doctrin o controvers ntre opinia care susine c recunoaterea statelor are un caracter constitutiv i opinia care afirm c recunoaterea are un caracter pur declarativ. Recunoaterea ar avea, n realitate, un dublu efect: declarativ (n privina existenei noului stat care, ca urmare a ntrunirii elementelor sale, se bucur de toate avantajele ce decurg din dreptul internaional general) i constitutiv (n privina opozabilitii acestei existene fa de statul care a fcut recunoaterea). Participarea unui stat nerecunoscut la conferine internaionale sau admiterea sa ntr-o organizaie internaional nu echivaleaz n principiu cu recunoaterea sa individual sau colectiv din partea altor state. De asemenea, aceeai concluzie se impune i n cazul participrii sale la un tratat multilateral general. Practica statelor a consacrat n timp mai multe tipuri ale recunoaterii internaionale a statelor. Astfel, dup efectele pe care le produce, recunoaterea poate fi: de fapt (de facto), care are un caracter provizoriu, ceea ce nseamn c efectele ei se limiteaz doar la relaii consulare i poate fi retras; de drept (de iure), care este definitiv. Numai acest tip de recunoatere permite stabilirea de relaii diplomatice ntre statul recunoscut i cel care recunoate.

Potrivit formei, recunoaterea internaional a statelor poate fi: tacit, aceasta se deduce din conduita statului care recunoate, concretizat n acte care privesc direct noul stat, de ex., ncheierea unui tratat ntre ele; expres, cnd de la statul care recunoate eman un act individual care consacr expres recunoaterea, precum o declaraie, o not diplomatic etc.

Recunoaterea internaional a guvernelor Recunoaterea internaional a guvernelor este un act unilateral al statelor, prin care, n mod individual, acestea recunosc un nou guvern aprut ntr-un stat recunoscut. De regul, recunoaterea statelor include i actul recunoaterii guvernelor. Totui, sunt situaii cnd ntrun stat recunoscut apare un nou guvern, pe alt cale dect cea constituional, specific, de exemplu n cazul revoluiilor (guvernele de facto), i atunci se pune problema recunoaterii noilor guverne. Modalitile i tipurile recunoaterii guvernelor sunt similare cu cele ale recunoaterii statelor (de facto sau de jure, tacit sau expres). Criteriile recunoaterii guvernelor sunt: a) stabilitatea; b) exercitarea efectiv a autoritii asupra unei pri nsemnate sau a ntregului teritoriu; c) sprijinul majoritii populaiei; d) capacitatea de a se achita de obligaiile sale internaionale. Doctrinele recunoaterii guvernelor sunt: a) doctrina Jefferson (1792) recunoate orice guvern format n conformitate cu voina poporului; b) doctrina Tobar (1907 i 1923) refuza recunoaterea unui guvern ajuns la putere prin revoluie sau rzboi civil pn cnd ara nu este reorganizat n forme constituionale pe baz de alegeri libere; c) doctrina Estrada (1930) afirma c recunoaterea noilor guverne ar reprezenta un amestec n treburile interne ale statelor n cauz (nici un guvern nu are dreptul de a se pronuna asupra legitimitii altui guvern). Succesiunea statelor Problema succesiunii statelor apare atunci cnd au loc modificri teritoriale, indiferent dac acestea duc sau nu la apariia unor noi state: a) fuziune sau absorbie ntr-un singur stat; b) dezmembrarea unui stat; c) separarea sau succesiunea (o parte dintr-un stat se constituie n stat separat); d) transferul de teritoriu. Succesiunea statelor se poate defini ca fiind o substituie a unui stat cu alt stat (o substituie de suveranitate) cu privire la un anumit teritoriu, n privina tratatelor, bunurilor i datoriilor sale, ntinderea drepturilor i obligaiilor fiind stabilit n mod suveran de statul succesor. n aceast materie exist dou convenii internaionale: 1. Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la tratate (1978), intrat n vigoare la 6 noiembrie 1996; 2. Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii (1983), neintrat n vigoare.

Succesiunea la tratate: a) n cazul fuziunii i dezmembrrii, ca regul general, opereaz continuitatea tratatelor, afar de situaia n care au intervenit alte nelegeri ntre pri sau cnd aplicarea tratatelor ar fi incompatibil cu scopul i obiectul lor sau ar modifica radical executarea clauzelor sale. Ele opereaz numai cu privire la teritoriul pentru care au fost ncheiate sau la ntregul teritoriu numai cu asentimentul statului succesor i n urma nelegerii prilor; b) n cazul transferului, tratatele ncheiate de statul cedent nceteaz s produc efectele pe teritoriul cedat, iar tratatele ncheiate de statul dobnditor ncep s-i produc efecte pe acest teritoriu. Tratatele ncheiate cu privire la teritoriul cedat, de regul, i pstreaz valabilitatea. Ca regul general, tratatele politice dispar, cele tehnice sunt pstrate. Succesiunea la organizaiile internaionale De regul, statul nou nu devine membru al organizaiei internaionale dect devenind parte la tratatul constitutiv al acesteia, n urma manifestrii de voin exprese n acest sens i a desfurrii procedurilor prevzute de actul constitutiv privind primirea de noi membri. n cazul Rusiei, aceast regul nu s-a aplicat, ea fiind considerat continuatoarea fostei URSS la calitatea de membru permanent n Consiliul de Securitate al ONU. n cazul Iugoslaviei, problema succesiunii sale la ONU a fost soluionat prin admiterea sa, la 1 noiembrie 2000, n organizaie, n urma solicitrii noului preedinte iugoslav democratic ales n luna septembrie i a parcurgerii procedurii obinuite de admitere. Succesiunea la bunuri i arhive regula este c se transmit gratuit i integral statului succesor indiferent de locul unde se afl. Succesiunea la datorii dac statul anterior nu mai exist, de regul, el rmne debitor; dac statul anterior a disprut: a) se preiau datoriile de ctre statul succesor sau statele succesoare, proporional cu mrimea teritoriului, populaiei etc.; b) nu se preiau datoriile odioase. n cazul transferului de teritoriu, se preiau numai datoriile localizabile. Situaii deosebite au existat n cazul: a) statelor formate n urma destrmrii sistemului colonial tratatele incompatibile (care instituiau tutela sau protectoratul) nu au fost preluate. S-au ncheiat acorduri de succesiune, au fost folosite declaraii unilaterale, aderri n nume propriu sau renegocieri de tratate anterioare (s-a considerat c statul nou creat este liber s decid care obligaii ce decurg din tratatele anterioare sunt compatibile cu suveranitatea sa, cu dreptul su la autodeterminare); -bunurile au fost preluate integral i gratuit; datoriile localizabile au fost preluate. Problema datoriilor a fost reglementat prin acorduri cu metropola; b) fostelor state socialiste ele nu erau, de regul, noi subiecte de drept, dar s-au prevalat de acest argument pentru a selecta tratatele convenabile caracterului i intereselor (economice) ale acestor state; bunurile au fost preluate integral; datoriile considerate ostile poporului sau intereselor statului socialist au fost suspendate.

ASPECTE PRIVIND POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL Populaia statelor n planul relaiilor internaionale, populaia statelor este grupul uman organizat politic pe un teritoriu determinat, expresia juridic a acesteia fiind statul (ca personalizare a grupului). Cantitativ, populaia nu intereseaz dreptul internaional public, ci politica statelor din punct de vedere demografic sau al migrrii, chestiuni care au influene asupra identitii i stabilitii sociale. Din punct de vedere calitativ, populaia este legat determinativ de interiorul statului. Dar, statele prin angajamentele lor internaionale, sunt obligate s stabileasc norme juridice interne care s reglementeze diversele relaii dintre cei care alctuiesc populaia lor, dreptul internaional avnd un rol important din acest punct de vedere. Dreptul internaional public contemporan, ca i doctrina juridic, asociaz statul, ca subiect de drept internaional, cu populaia sau naiunea, dei nu exist o suprapunere ntre populaia statului i popor sau naiune. Identificarea poporului sau naiunii (ca grup uman organizat politic) cu statul poate fi acceptat ntr-un sens foarte larg dar imprecis, pentru c ea nu explic existena i poziia pe teritoriul statului a strinilor sau a unor grupuri umane minoritare cu alt identitate. Popoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din perspectiva egalitii lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele dreptul la autodeterminare- ceea ce a dus la recunoaterea calitii lor ca subiecte de drept internaional atunci cnd l exercit. Strns legat de populaia statelor, ca ansamblu de fiine umane socotite cu valori supreme, s-a conturat o ramur distinct a dreptului internaional public dreptul drepturilor omului care reprezint o realitate i o preocupare dintre cele mai importante, formulat chiar ca principiu fundamental. Att poporul ct i naiunea, dei nu coincid cu populaia statelor, sunt forme de comunitate uman care intereseaz societatea internaional i dreptul internaional din perspectiva dreptului lor de a se constitui ca state suverane. Existena pe lng popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu alt identitate etnic intereseaz , de asemenea, dreptul internaional public din punct de vedere al statutului juridic al persoanelor care le alctuiesc, deci ca regim juridic individual i nu de grup. Naiunea este considerat o form de comunitate uman caracterizat prin unitate istoric, lingvistic, cultural, economic, dar i politic dac este constituit ca stat (titular a suveranitii). n procesul constituirii lor ca state, naiunile au cunoscut evoluii istorice diferite, fie ca state naionale, fie ca state multinaionale, fie ca naiuni fr state. La aceste situaii care scot n eviden aspecte ale populaiei n contextul procesului de constituire statal, putem aduga i statele fr naiune. Populaia este definit ca fiind totalitatea persoanelor (ceteni ai statului, ceteni strini, apatrizi), care triesc pe teritoriul unui stat i care sunt supuse jurisdiciei sale. O alt definiie are n vedere numai masa indivizilor legai de stat prin cetenie, chiar dac o parte din ei se afl pe teritoriul altor state. Statutul juridic al fiecrei categorii ce formeaz populaia este stabilit prin legile interne ale statului respectiv. Excepie fac persoanele cu statut diplomatic, asupra crora jurisdicia statului este limitat. Unele probleme privind populaia sunt subiectul

cooperrii internaionale: drepturile omului, protecia diplomatic, apatridia i bipatridia, regimul juridic al strinilor, refugiai etc. Dreptul fundamental al omului la cetenie Cetenia este definit ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un stat, care genereaz (i exprim) plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre acea persoan i statul al crui cetean este. Cetenia exprim apartenena persoanei la statul respectiv, fiind pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi ceteanul. Un stat nu poate s conteste altui stat dreptul de a stabili prin norme proprii regimul juridic al ceteniei sale, dar nu poate fi obligat s recunoasc sau s accepte consecinele unor asemenea reguli, dac sunt nesocotite principii generale sau norme de drept internaional. Ceteanul este un membru al statului considerat din punct de vedere al obligaiilor i drepturilor sale civile i politice. Deseori, n dreptul internaional public, se utilizeaz noiunea de naionalitate, respectiv naional sau resortisant, pentru a desemna aceast situaie juridic. O ncercare de definire a ceteniei, cu valoare doctrinar de drept internaional, ntlnim n decizia Curii Internaionale de Justiie, n cazul Nottebohm, dat n anul 1955, potrivit creia, aceasta reprezint o legtur juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv de interese i sentimente care presupun drepturi i obligaii reciproce. Dreptul internaional public privete cetenia doar din perspectiva raporturilor internaionale sub incidena crora ar fi persoana n cauz. Astfel, instrumentele juridice internaionale actuale pornesc de la regula potrivit creia fiecare om are dreptul la o cetenie, ca un drept fundamental al su, fr de care persoana ar fi lipsit de protecia statului i de exerciiul unor drepturi i liberti proprii numai ceteanului. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) consacr acest drept n termenii urmtori: Orice om are dreptul la o cetenie. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia. Dobndirea ceteniei se poate face prin: a) natere, dup dou sisteme juridice: ius sanguinis i ius soli;

b) naturalizare (condiionat de voina persoanei n cauz i de ndeplinirea condiiilor de legea statului n care se dobndete): cstorie; reziden pe teritoriul statului; nfiere; redobndire sau reintegrare; opiune; transfer sau strmutare; acordare. Pierderea ceteniei se poate face prin renunare sau retragere. Conflicte de cetenie (ca urmare a deosebirilor existente n legislaia diferitelor state n privina principiilor i modurilor de dobndire i pierdere a ceteniei): a) Bipatridia apare n principiu pe dou ci: n situaia dobndirii ceteniei prin natere pe teritoriul unui stat care aplic ius soli; n situaia naturalizrii, dac persoana pstreaz i vechea cetenie. n cazul bipatridiei pot aprea o serie de complicaii ce rezult

fie din executarea de ctre cetean a obligaiilor fundamentale fa de statele al cror cetean este, fie n privina exerciiului proteciei diplomatice de ctre unul din cele dou state mpotriva celuilalt (caz n care practica internaional a ncercat identificarea aa-numitei cetenii dominante). b) Apatridia (situaia lipsei oricrei cetenii) apare: n situaia naterii din prini apatrizi pe teritoriul unui stat care aplic lex sanguinis; - n situaia pierderii ceteniei iniiale, fr dobndirea uneia noi. Apatridul nu are obligaiile ce rezult din legtura juridic a ceteniei, fiind totodat lipsit de protecia oricrui stat. Apatrizii sunt obligai s respecte legislaia statului de reziden, avnd. n general, un regim similar celui acordat strinilor. Cu privire la apatrizi au fost elaborate dou Convenii: Convenia privind statutul apatrizilor (1954) i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie (1961). Protecia cetenilor aflai pe teritoriul altui stat Dreptul de protecie este un drept suveran al statului. Pentru Romnia, el are temei n art. 17 din Constituie. Dreptul de protecie se exercit n urmtoarele condiii: a) existena legturii de cetenie; b) epuizarea cilor interne de soluionare a problemei pentru care se cere protecie; c) persoana s nu fi svrit fapte cu caracter infracional mpotriva intereselor statului reclamat sau de nclcare a dreptului internaional. Protecia se poate acorda i persoanelor juridice ce au naionalitatea statului reclamant. n unele situaii (rzboi, ruperea relaiilor diplomatice, lipsa misiunilor diplomatice), un alt stat poate prelua protecia unor ceteni ai unui alt stat.

Regimul juridic al strinilor (ceteni strini, apatrizi) Strinii sunt persoanele care nu au cetenia statului pe teritoriul cruia se afl i sunt ceteni ai altui stat sau nu au nici o cetenie. Statele au competena exclusiv de a stabili prin legile lor regimul juridic al strinilor, regulile cu privire la intrarea i ederea strinilor pe teritoriul lor. Dreptul internaional public are efecte importante asupra statutului juridic al strinilor, mai ales din perspectiva drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. De regul, pe cale bilateral, statele stabilesc cadrul juridic al exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor de ctre strini. Conform Constituiei Romniei (art. 18), strinii i apatrizii se bucur de aceleai drepturi, adic de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi. Obligaiile strinilor: respectarea legilor i reglementrilor statului pe al crui teritoriu se gsesc, de respect i loialitate (de a nu ntreprinde aciuni mpotriva statului primitor). Politica statelor consacr urmtoarele regimuri juridice pentru strini: 1. Regimul naional, prin care se acord strinilor aceleai drepturi ca pentru cetenii proprii, cu excepia drepturilor politice; n acelai timp, strinii nu pot avea obligaii care sunt specifice ceteanului (de ex. ndeplinirea obligaiilor militare). n acest sens, regimul juridic al strinilor n Romnia este reglementat prin Legea nr. 123/2001.

2. Regimul special, concretizat n acordarea anumitor drepturi prevzute de legislaia naional i de instrumentele internaionale, n domenii determinate, precum cel diplomatic sau consular; 3. Regimul clauzei celei mai favorizate naiuni, acordat prin nelegeri internaionale, n baza cruia strinii vor beneficia de tratamentul cel mai favorabil oferit strinilor unor state tere. 4. Regimul mixt, care presupune o mbinare a celor anterioare.

O regul general a dreptului internaional este aceea potrivit creia statul are dreptul de a apra interesele cetenilor si aflai pe teritoriul altor state, prin mijloace diplomatice i juridice adecvate raporturilor internaionale. Acest drept de protecie diplomatic apare att ca un drept al statului, n virtutea suveranitii sale, ct i o obligaie corelativ a statului. Protecia cetenilor aflai pe teritoriul altui stat se poate realiza sub forma proteciei diplomatice i n cadrul rspunderii internaionale a statelor, cu respectarea urmtoarelor condiii: a) persoana lezat s fie cetean al statului care asigur protecia; b) persoana s fi epuizat cile de soluionare interne ale statului care asigur protecia; c) persoana solicitant s nu fi desfurat activitate infracional sau s fi produs prejudicii pe teritoriul statului n care se afl. Dreptul de azil Dreptul de azil este dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice, tiinifice, religioase (ce nu sunt n concordan cu ordinea de drept a statului respectiv). Acesta este azilul teritorial. Acordarea azilului semnific refuzul extrdrii. Dreptul de azil este un drept exclusiv al statului, nu al persoanei care l solicit. La baza acordrii azilului stau raiuni de drept umanitar, motiv pentru care acordarea nu este apreciat ca act inamical n relaiile dintre statul care acord i cel al crui cetean este azilantul. Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este apreciat ca drept fundamental al omului, fiind prevzut de Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 14). n cadrul ONU, Adunarea General a adoptat n 1967 rezoluia 2312 (Declaraia cu privire la azilul teritorial) n care se prevede c statele trebuie s respecte acordarea azilului de ctre alte state, n virtutea suveranitii lor, inclusiv persoanelor ce lupt mpotriva colonialismului, dar c el nu trebuie acordat celor care au comis crime contra pcii, de rzboi sau mpotriva umanitii. Azilul diplomatic const n primirea i protecia acordat n localurile ambasadelor sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor ceteni ai acestui stat urmrii de propriile autoriti sau a cror via este n pericol din cauza unor evenimente interne. Azilul diplomatic nu este recunoscut ca instituie juridic, nefiind consacrat n dreptul internaional general. Cu toate acestea, azilul diplomatic a fost practicat n calitate de cutum local ori pe baz de convenii internaionale ntre unele state latino-americane (Convenia de la Havana din 1928 sau Convenia de la Caracas din 1954). Expulzarea i extrdarea

Expulzarea i extrdarea sunt modaliti prin care statul poate decide ncetarea prezenei strinilor pe teritoriul su. Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe teritoriul su s-l prseasc (de regul pentru strini care devin indezirabili pentru fapte ce ncalc legile sau interesele statului de reedin). Dreptul internaional public reglementeaz unele aspecte ale expulzrii din perspectiva evitrii unor posibile abuzuri din partea statelor i n spiritul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului precizeaz c nimeni nu poate fi expulzat n mod arbitrar. Protocolul nr. 4 la Convenia european a drepturilor omului precizeaz c nimeni nu poate fi expulzat, printr-o msur individual sau colectiv, din teritoriul al crui resortisant este i c nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui resortisant este. Mai mult, Protocolul interzice expulzarea colectiv a strinilor. Protocolul nr. 7 la aceeai convenie, dezvoltnd regulile privitoare la expulzare, stabilete c Un strin care locuiete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate conform legii i trebuie s aib posibilitatea s evidenieze motivele care militeaz contra expulzrii sale, s cear s se examineze cazul su i s apar n acest scop n faa autoritii competente sau a uneia sau mai multor persoane desemnate de aceast autoritate. Extrdarea este actul prin care un stat pred, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autorul unei infraciuni, pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Ca regul, cetenii proprii nu se extrdeaz. Extrdarea se poate realiza la cererea statului interesat i poate fi acceptat sau refuzat de statul solicitat. Astfel, extrdarea presupune existena unei infraciuni i a unui acord ntre statul solicitant i statul solicitat. Ca i n cazul expulzrii, statele nu-i extrdeaz cetenii proprii. O inovaie n acest sens a adus Statutul Curii Internaionale, adoptat la Roma, la 17 iulie 1998, care consacr instituia remiterii autorilor crimelor date n competena Curii. Remiterea este definit de acelai document ca fiind actul de predare a autorilor ctre Curte, spre deosebire de expulzare care este definit de acelai document ca fiind actul de predare a autorilor ctre alt stat. Refugiaii i persoanele strmutate Refugiatul este persoana care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar. Aceasta este definiia dat de Convenia referitoare la statutul refugiailor din 1951 i de Protocolul su adiional din 1967. n 1947 s-a creat Organizaia internaional pentru problemele refugiailor, transformat, n 1951, n naltul Comisariat ONU pentru refugiai. Refugiaii sunt persoanele constrnse s rup legturile cu ara lor de origine i nu mai pot fi protejate de aceasta ca urmare a persecuiei la care sunt supuse. Primele preocupri de protecie a refugiailor s-au dezvoltat sub egida Societii Naiunilor, strns legate de activitatea celebrului explorator norvegian Nansen. Dup primul rzboi mondial, ONU a preluat rspunderea pentru soarta refugiailor i a creat Organizaia Internaional pentru Refugiai, care a primit mandat s se ocupe de refugiaii recunoscui de Liga Naiunilor i de refugiaii din toat Europa. n anul 1951 a fost adoptat

Convenia privind statul refugiailor, care definete refugiaii limitnd definiia doar la persoanele care au devenit refugiai pn la data de 1 ianuarie 1951. Statele nu acord statut de refugiai persoanelor care sunt bnuite c au comis crime internaionale sau crime grave de drept comun, ori acte mpotriva scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Expulzarea poate opera i n cazul refugiailor, dar numai pe baza unei hotrri adoptate legal. Refugiatul nu poate fi expulzat ntr-un stat n care viaa i libertatea sa ar fi puse n pericol din motive rasiale, religioase, naionale, apartenen la un grup social sau pentru motive politice.

CURSUL 3 TERITORIUL DE STAT N DREPTUL INTERNAIONAL Teritoriul de stat Teritoriul de stat n dreptul internaional este definit ca fiind spaiul geografic alctuit din suprafee terestre, acvatice i marine, din solul, subsolul i spaiul aerian, asupra crora statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv. Teritoriul de stat este condiia material natural fr de care poporul sau naiunea nu-i pot exercita dreptul la autodeterminare i nu se pot organiza politic ntr-un stat. Principalele caracteristici ale teritoriului de stat sunt urmtoarele: stabilitate, relativitate i ambiguitate. Teritoriul de stat este stabil din perspectiva existenei pe acesta a unei populaii permanente organizat politic. Dar este i relativ din perspectiva modului n care este utilizat de stat. Realitatea a demonstrat c nu ntotdeauna un teritoriu mare a determinat i o mare putere; dimpotriv. Un teritoriu vast poate pune n dificultate statul din punctul de vedere al administrrii sale, cu efecte asupra stabilitii. Ambiguitatea este subliniat de existena unor teritorii, care dei foarte asemntoare, pot duce la rezultate diferite n funcie de aspectele particulare ale organizrii politice, de tradiii sau ideologie. Teritoriul de stat este limitat. Frontierele statului nu sunt simple delimitri spaiale, ci, mai ales, delimitri ale competenelor interne ale statelor n virtutea suveranitii lor: competene legislative, administrative i jurisdicionale. Potrivit teoriei competenei, teritoriul de stat nu este altceva dect spaiul suveranitii statului, ca suveranitate deplin i exclusiv, ceea ce exclude exercitarea unor competene strine fr acordul acestuia (extrateritorialitate).

Natura juridic Pentru determinarea naturii juridice a teritoriului este necesar s se porneasc de la faptul c teritoriul constituie: a) spaiul exercitrii puterii suverane exclusive a statului; b) spaiul nfptuirii dreptului poporului la autodeterminare; c) obiectul suveranitii permanente asupra resurselor i bogiilor naturale. Componena teritoriului de stat Teritoriul de stat se compune din: 1. Spaiul terestru, care cuprinde partea terestr (sol i subsol) i poate fi format dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de ape maritime, care formeaz un stat arhipelag (de ex. Indonezia, Filipine). 2. Spaiul acvatic, care este reprezentat de apele interioare sau naionale i marea teritorial. Apele interioare cuprind: fluvii, ruri, canale, lacuri, mri interioare, ape maritime interioare. Apele interioare care fac parte din teritoriul statului sunt supuse suveranitii sale, ceea ce nseamn c statul exercit asupra acestora jurisdicia sa deplin, avnd dreptul de a reglementa prin legi interne navigaia, exploatarea hidroenergetic i a resurselor naturale, msurile de protecie ale mediului nconjurtor, de protecie mpotriva inundaiilor. Apele porturilor sunt considerate ape maritime interioare pn la linia care unete instalaiile permanente, fcnd parte integrant din sistemul portuar, care nainteaz cel mai mult n larg. Porturile militare sunt de regul nchise, celelalte porturi fiind deschise navelor comerciale. 3. Marea teritorial este fia de mare adiacent rmului, avnd o lime de 12 mile marine, msurate de la liniile de baz, considerate ca fiind liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului. Convenia din 1982 privind dreptul mrii stabilete limea mrii teritoriale la 12 mile marine, limit pe care o consacr i Legea romn nr. 17 din 1990 n art. 1. Statul riveran exercit n marea teritorial drepturile ce decurg din suveranitate: dreptul de explorare i exploatare a tuturor resurselor naturale, reglementarea navigaiei, aplicarea msurilor de securitate, de protecie a mediului, de control vamal i sanitar. Delimitarea mrii teritoriale ntre statele vecine (cu rmuri adiacente sau fa n fa) se realizeaz prin acord, de regul prin linia median ale crei puncte sunt la distane egale de punctele cele mai apropiate ale liniilor de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale a fiecruia dintre cele dou state. Dei marea teritorial este component a teritoriului de stat, cu toate prerogativele suverane care decurg din aceast calitate, dreptul internaional public sa implicat prin consacrarea instituiei trecerii inofensive n marea teritorial a navelor strine. Convenia asupra dreptului mrii, de la Montego-Bay, din anul 1982, stabilete mai multe reguli privind trecerea prin marea liber a navelor strine. Unele reguli sunt aplicabile tuturor navelor, altele se adreseaz unor categorii speciale: nave comerciale, nave de stat utilizate n scopuri necomerciale, nave de rzboi. 4. Spaiul aerian, reprezint coloana de aer care se afl deasupra solului i domeniului acvatic al statului, fiind delimitat orizontal prin frontierele terestre, fluviale i maritime, iar vertical se ntinde pn la limita inferioar a spaiului extraterestru, considerat c ar putea fi situat la aproximativ 100 sau 110 km deasupra nivelului mrii.

Suveranitatea statului asupra spaiului aerian corespunztor teritoriului terestru i acvatic s-a consacrat pentru prima dat prin Convenia internaional privind navigaia aerian, adoptat la Paris, n anul 1919 i reafirmat prin mai multe tratate internaionale ulterioare, cel mai relevant fiind Convenia privind aviaia civil internaional, adoptat la Chicago, la 17 decembrie 1944. Potrivit acesteia statele contractante recunosc c fiecare stat are suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. n virtutea acestei prevederi, statele au competena deplin i exclusiv de a stabili regimul juridic al spaiului lor aerian cu privire la orice aspect: regimul de zbor, reguli de securitate, utilizarea n scopuri comerciale, militare, competen jurisdicional etc., cu luarea n considerare a angajamentelor internaionale. Convenia de la Chicago din 1944 reglementeaz i aspecte privitoare la naionalitatea aeronavelor, navigaia aerian, condiii pe care trebuie s le ndeplineasc aeronavele, norme i practici internaionale. n acelai timp, Convenia a creat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.), cu scopul de a dezvolta principiile i tehnicile aviaiei internaionale i s favorizeze dezvoltarea transporturilor aeriene internaionale. Romnia este membr a O.A.C.I. din anul 1966 i a stabilit regimul juridic al spaiului su aerian prin Codul aerian romn adoptat n anul 1953. Ulterior, acest cod a fost abrogat i s-a adoptat un nou Cod aerian n anul 2000. Evoluia tehnicilor de navigaie aerian i intensificarea utilizrii acestui spaiu au determinat o larg colaborare internaional pentru stabilirea unor reguli juridice internaionale profitabile pentru toate statele, mai ales n ceea ce privete transporturile civile internaionale. Aceste preocupri i instrumente juridice adoptate au dus la conturarea unei ramuri noi a dreptului internaional public dreptul internaional aerian.

Frontierele de stat i problema modificrilor teritoriale Frontierele de stat sunt acele linii reale sau imaginare trasate ntre diferite puncte care despart teritoriul unui stat de teritoriul altui stat, sau, dup caz, de marea liber i care se ntind n nlime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n adncime, n interiorul pmntului, pn la limitele accesibile tehnicii moderne. Frontiera separ dou suveraniti teritoriale, dar le i unete, pentru c, n situaii de normalitate i ca ideal de cooperare, ea este, mai degrab, un punct de trecere, de comunicare, dect unul de separare, de ruptur. Aceasta explic tocmai conturarea unui nou principiu fundamental al relaiilor dintre state principiul bunei vecinti. Dreptul internaional actual este orientat spre consolidarea frontierelor, pornind de la ideea c a le contesta duce inevitabil la situaii de criz i la periclitarea pcii i securitii internaionale. C.S.C.E., prin Actul Final de la Helsinki, din anul 1975, n Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante (Decalogul de la Helsinki), a consacrat principiul inviolabilitii frontierelor. Frontierele de stat se clasific:

a) dup natura lor, n: frontiere naturale determinate de particularitile geografice (de ex. cursuri de ap, crestele munilor etc.); frontiere geometrice sau convenionale; b) dup elementele componente ale teritoriului, n: frontiere terestre, care despart uscatul dintre dou state; frontiere fluviale, care despart fluviul sau rul dintre dou state; frontiere maritime, care marcheaz limita exterioar a mrii teritoriale i limita lateral n raport cu statele vecine; frontiere aeriene. Frontiera de stat a Romniei a fost reglementat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 105/27 iunie 2001, care cuprinde prevederi referitoare la: funciile frontierei de stat i modul de stabilire; culoarul de frontier a crui lime se convine de statul romn cu fiecare dintre statele vecine; fia de protecie a frontierei de stat, cu o lime de 20 de metri; regimul juridic al frontierei de stat; trecerea frontierei de ctre persoane, mijloace de transport, de mrfuri i alte bunuri se face prin punctele de control pentru trecerea frontierei, deschise traficului internaional; paza i supravegherea frontierei de stat se exercit de ctre Inspectoratul General al Poliiei de Frontier din cadrul M.I. Regimul juridic al frontierelor de stat din Romnia Regimul juridic al frontierelor de stat n Romnia este reglementat de Legea nr. 56 a frontierei de stat, din 4 iunie 1992, cu modificrile ulterioare. Printre dispoziiile generale, legea precizeaz c frontiera de stat a Romniei desparte teritoriul statului romn de teritoriile statelor vecine i marea teritorial de zona contigu. Ea delimiteaz n plan vertical spaiul aerian i subsolul statului romn de spaiile similare ale statelor vecine. Frontiera de stat este inviolabil i se stabilete prin lege, n conformitate cu tratatele internaionale i alte nelegeri ncheiate de statul romn i statele vecine i nu poate fi modificat dect prin lege. Pentru paza, supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat, sunt create: fia de protecie, cu limea de 20 de metri de la linia frontierei de stat, cu excepia zonelor litoralului, porturilor la Dunre, lucrrilor hidrotehnice i a cilor de comunicaie situate la frontier, precum i n sectorul lagunar; zona de frontier, reprezentat de teritoriul localitilor care sunt n apropierea frontierei de stat, litoral i teritoriul cuprins ntre linia de frontier i punctele aflate la 20 de km spre interior. Paza, supravegherea, controlul trecerii frontierei de stat, precum i supravegherea, controlul i jurisdicia n apele interioare ale Dunrii, Delta Dunrii cuprins n zona de frontier, apele maritime, marea teritorial, zona contigu i zona economic exclusiv ale Romniei se exercit de ctre Poliia de Frontier Romn.

Problema modificrilor teritoriale Dobndirea originar se refer la modurile prin care, n trecut, anumite state i-au lrgit teritoriul, fr ca prin aceasta s se micoreze corespunztor teritoriul altui stat. Este vorba de dobndirea teritoriilor fr stpn (terrae nullius). Conform anumitor concepii, teritoriile ocupate de o colectivitate uman neorganizat n formele statale cunoscute de civilizaia european erau considerate teritorii fr stpn. n prezent nu mai sun spaii terestre nesupuse suveranitii unui stat. Excepie fac Antarctica, care are un regim internaional stabilit pe cale convenional i Arctica.

Alte modaliti de dobndire sunt: cstoriile ntre familiile regale; partajele succesorale; bulele papale (ex. Bula Papei Alexandru al VI-lea, n 1543, prin care teritoriile nou descoperite n America de Sud erau mprite ntre Spania i Portugalia); ocupaia sau descoperirea originar (teritoriile erau considerate bunuri fr stpn); continuitatea prin care n numele suveranitii exercitate asupra anumitor zone ale unui teritoriu, aceasta era extins n alte zone, uneori mai ntinse dect primele; contiguitatea (ocuparea unei insule conferea dreptul de a revendica ntregul arhipelag din care aceast insul fcea parte). Modificri admise de dreptul internaional contemporan Singura modalitate legal admis de modificare a teritoriului unui stat este aceea care se ntemeiaz pe consimmntul liber exprimat al populaiei care locuiete pe teritoriul respectiv. Astfel se pot desprinde unele teritorii de la un stat cu formarea unor state noi, sau se pot altura unele pri din teritoriul unui stat ori a unor state n ntregul lor la alte state. Forma de manifestare a consimmntului se poate exprima prin: a) hotrrea organului legislativ suprem; b) consultarea direct a populaiei prin intermediul referendumului. n art. 1 din Carta ONU se precizeaz c modificrile intervenite sunt legale numai dac exprim voina suveran a poporului care locuiete pe acel teritoriu.

Regimul juridic internaional al Dunrii n prezent, regimul juridic al Dunrii este stabilit de Convenia privind regimul navigaiei pe Dunre, adoptat la Belgrad, la 18 august 1948, completat de Protocolul adiional adoptat la Budapesta, la 16 martie 1998. Potrivit protocolului din 1998, Convenia se aplic prii navigabile a Dunrii de la Kelheim la Marea Neagr, urmnd braul Sulina, statele semnatare i succesoare ale Conveniei fiind: Austria, Bulgaria, Croaia, Federaia Rus, Germania, Iugoslavia; moldova; Romnia, Slovacia, Ucraina i Ungaria. Pentru aplicarea regimului de navigaia pe Dunre, Convenia a creat Comisia Dunrii i dou administraii fluviale speciale. Comisia Dunrii cu sediul la Budapesta (iniial a avut sediul la Galai) este alctuit din cte un reprezentant al fiecrei pri contractante. Convenia prevede i o modalitate de rezolvare a diferendelor dintre statele pri, prin Comisia de Conciliere, alctuit din cte un reprezentant al prilor la diferend i un reprezentant al altui stat care nu este parte la diferend. Hotrrile acestei comisii sunt obligatorii i definitive.

CURSUL 4 TRATATELE INTERNAIONALE

Dreptul tratatelor internaionale este parte integrant a dreptului internaional public. El cuprinde normele referitoare la ncheierea tratatelor, intrarea lor n vigoare, efectele produse de tratate, rezerva la tratatul internaional, ncetarea valabilitii tratatului sau suspendarea lui, i cele privind interpretarea tratatelor internaionale.

Noiunea, clasificarea i funciile tratatului internaional Noiunea de tratat internaional. n literatura de specialitate se dau numeroase i diferite definiii tratatului internaional. Termenul de tratat internaional este folosit n dou sensuri: unul larg, cnd prin el se nelege oricare acord ncheiat ntre subiectele dreptului internaional, cellalt restrns, acordurile care poart aceast denumire, n mod expres. Tratatul internaional este definit ca un acord ntre dou sau mai multe state, pentru a reglementa o afacere, a determina drepturile i obligaiile lor, sau pentru a stabili normele de conduit pe care se oblig s le respecte. Definiia juridic a dreptului internaional a fost dat n Convenia asupra dreptului tratatelor din 1969. Prin expresia tratat se nelege un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe i oricare ar fi denumirea sa particular (art. 2 pct. 1, lit. a). n general, tratatele internaionale se ncheie n scris, dar se admite, ca excepie de la aceast regul, i forma oral a tratatului internaional, denumit gentlemens agreement.

Elementele tratatului internaional Elementele tratatului internaional se mpart n: elemente eseniale ale tratatului i elementele sale accesorii. A. Elementele eseniale ale tratatului internaional sunt: 1. Prile contractante ale tratatului internaional trebuie s aib calitatea de subiecte ale dreptului internaional public. 2. Consimmntul prilor contractante trebuie s fie exprimat de ele n mod liber i fr vicii de consimmnt Convenia asupra dreptului tratatelor, de la Viena din 1969, cuprinde reglementri privind viciile de consimmnt, care atrag, dup sine, nulitatea tratatului internaional. Ea a reinut urmtoarele vicii de consimmnt: I. Eroarea care poate fi invocat ca viciu de consimmnt dac: a) este o eroare de fapt (de ex. n cazul tratatelor de delimitare a frontierelor statelor, n ceea ce privete hrile topografice, care se refer la baza esenial a consimmntului prii care o invoc);b) aceast parte contractant s nu fi contribuit la producerea erorii; c) dei partea contractant respectiv a avut posibilitatea s o cunoasc, ea nu a inut seama de ea. Eroarea material, respectiv greelile din textul tratatului nu afecteaz valabilitatea sa. (art. 48). II. Dolul const n conduita frauduloas a unei pri contractante, prin care se urmrete determinarea altei pri contractante s-i dea consimmntul pentru ncheierea tratatului (art.

49). Dolul poate mbrca forma unor declaraii false, a reprezentrii false, sau alte procedee neltoare. Tratatul dolosiv este ilicit. Victima dolului poate s menin n vigoare o parte din clauzele tratatului, dac ele sunt pasibile s fie separate de celelalte articole ale sale, sau s cear nulitatea tratatului n ntregime, ceea ce constituie o sanciune mpotriva prii vinovate. III. Coruperea reprezentantului unui stat participant la ncheierea tratatului, pentru a accepta ncheierea lui n anumite condiii. Paul Reuter arat c actul de corupere trebuie s fie imputabil unei persoane care a acionat sub controlul unui anumit stat. Prin aceast aciune, statul a crui reprezentant a fot corupt este dus n eroare, iar consimmntul su a fost obinut prin fraud. De aceea tratatul respectiv este ilicit. Eroarea, dolul i coruperea reprezentantului unui stat au drept efect nulitatea relativ a tratatului, care trebuie invocat de partea interesat. Convenia privind dreptul tratatelor, din 1969, a mai reinut vicii ale consimmntului prilor contractante: IV. Constrngerea exercitat asupra reprezentantului unui stat prin acte sau ameninri ndreptate mpotriva lui este echivalent cu violena din dreptul civil. Constrngerea exercitat asupra unui reprezentant a unui stat se poate realiza prin atentat la integritatea sa fizic sau mpotriva persoanelor dragi lui, ca i atentate mpotriva reputaiei sale etc. Tratatul internaional ncheiat n aceste condiii este lipsit de orice efecte juridice (art. 51). V. Constrngerea exercitat asupra unui stat participant la negocierea unui tratat internaional. Tratatul ncheiat sub ameninarea sau folosirea forei este nul (art. 52). Tratatele internaionale ncheiate n condiii de constrngere sunt lovite de nulitate absolut, tratatul respectiv fiind ilegal din momentul ncheierii lui i fa de toate prile contractante. Sunt lovite de nulitate i tratatele internaionale care sunt contra normelor imperative ale dreptului internaional public existente n momentul ncheierii lor, sau care au aprut dup acest moment (art. 53 i 64). Cu privire la actele ndeplinite pe baza unui tratat lovit de nulitate, Convenia din anul 1969 stabilete urmtoarele reguli: a) oricare parte contractant la un astfel de tratat poate cere altei pri contractante s stabileasc, pe ct posibil, n relaiile lor reciproce, situaia care ar fi existat dac aceste acte nu ar fi fost ndeplinite; b) actele ndeplinite cu bun credin, nainte de invocarea nulitii tratatului, nu devin ilicite prin singurul fapt al nulitii sale (art. 69, pct. 2). 3. Obiectul tratatului internaional trebuie s fie licit din punct de vedere al dreptului internaional public i realizabil. Elementele accesorii tratatului internaional sunt: a) termenul, care este un eveniment viitor i sigur; b) condiia, care este un eveniment viitor, dar nesigur. Acestea au un rol important n ce privete intrarea n vigoare a tratatului sau ncetarea efectelor sale.

ncheierea tratatului internaional i intrarea lui n vigoare

A. Prin ncheierea tratatului internaional se nelege, n sens larg, ansamblul de proceduri prin care este elaborat i apare tratatul. Capacitatea de a ncheia astfel de acte o au numai subiectele dreptului internaional public. Procedurile care duc la elaborarea i ncheierea unui tratat internaional sunt: a) elaborarea textului; b) autentificarea lui; c) exprimarea consimmntului prilor contractante. a) Elaborarea tratatului internaional, se realizeaz n cadrul negocierilor care se poart ntre reprezentanii statelor care ncheie acel tratat. Tratatul internaional are, n general, urmtoarea structur: 1. partea introductiv denumit preambulul tratatului, n care se indic prile contractante ale tratatului, motivele care au determinat ncheierea lui, scopul i obiectul; 2. dispozitivul, sau corpul tratatului, n care sunt cuprinse articolele sale (care pot fi grupate n capitole, seciuni etc.) i care constituie coninutul principal al prevederilor sale; 3. partea final, (clauzele finale), n care se reglementeaz modalitatea de intrare n vigoare a tratatului, posibilitatea de aderare la acesta, locul i data ncheierii tratatului i semnturile agenilor care l-au ncheiat. Partea final a unui tratat poate cuprinde i unele anexe. Negocierea textului unui tratat internaional trebuie s se fac cu respectarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional public, n primul rnd a suveranitii i egalitii n drepturi a statelor participante, aceasta trebuie s se desfoare cu bun-credin de ctre toi participanii. b) Autentificarea textului tratatului internaional se face prin semnarea provizorie sau definitiv a acestuia, de ctre agenii care l-au negociat, valoarea semnturii lor depinde de mandatul primit de ageni din partea statelor lor, ceea ce se prevede n deplinele lor puteri. n cazul semnrii provizorii a unui tratat internaional, prile care au negociat tratatul i rezerv posibilitatea de a-l revedea. Semnarea provizorie a tratatelor internaionale mbrac dou forme: semnarea ad referendum, agenii semneaz textul tratatului, dar ea are numai o valoare provizorie i semnarea prin parafarea tratatului, adic prin iniialele agenilor. c) Exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat de un tratat internaional se face prin semnarea lui definitiv, sau prin schimbul instrumentelor care constituie tratatul, n aceste cazuri, consimmntul prilor contractante de a fi legate de acel tratat se exprim imediat, fr s se recurg la alte proceduri (ratificare, aprobare sau acceptare). B. Intrarea n vigoare a tratatului internaional. Momentul de cnd tratatul internaional devine obligatoriu pentru prile sale contractante i i produce efectele, se prevede, n general, n clauzele sale finale. Convenia privind dreptul tratatelor din anul 1969 stabilete c un tratat internaional intr n vigoare la data i dup modalitile stabilite n tratat, sau prin acordul prilor contractante (art. 24, al. 1). n cazul tratatului internaional care nu cuprinde astfel de precizri, tratatul va intra n vigoare n momentul n care consimmntul de a fi legat prin acel tratat a fost stabilit pentru toate prile contractante (art. 24, al. 2). Intrarea n vigoare a tratatelor internaionale n mod definitiv i pe deplin are loc cu ocazia semnrii definitive a tratatului, a schimbului instrumentelor care constituie tratatul respectiv: schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare; aprobarea sau acceptarea tratatului; aderarea la tratat. Semnarea definitiv a tratatului este momentul intrrii sale n vigoare, dac aa se prevede n textul tratatului, sau a fost prevzut pe alt cale, sau rezult din deplinele puteri ale

agenilor care au negociat tratatul, ori s-a stabilit astfel n timpul negocierii tratatului (art. 12). Sunt cazuri cnd tratatul internaional intr n vigoare dup scurgerea unui termen de la semnarea lui definitiv, sau intr n vigoare la o anumit dat, posterioar semnrii lui definitive. a) Schimbul instrumentelor care constituie tratatul internaional constituie momentul intrrii n vigoare a unui tratat dac astfel prevede tratatul. b) Schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare a tratatului n general, tratatele internaionale importante prevd intrarea lor n vigoare dup ratificarea lor i schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare. c) Ratificarea tratatelor internaionale este o instituie a dreptului intern al statelor (dreptul lor constituional). Charles Rousseau definete ratificarea ca fiind aprobarea dat unui tratat de ctre organele interne competente pentru angajarea internaional a statului n Dicionarul de drept internaional public ratificare este numit actul juridic prin care un stat i exprim consimmntul prin intermediul organelor sale competente, de a fi legat de un tratat internaional, semnat de plenipoteniarii si. La baza ratificrii tratatelor internaionale de ctre state stau urmtoarele considerente: sunt supuse ratificrii tratatele care prezint importan datorit obiectului lor; dorina prilor contractante de a evita eventuala controvers privind depirea competenelor de ctre agenii care au negociat i semnat tratatul. d) Acceptarea sau aprobarea tratatului internaional sunt proceduri simplificate de ratificare a acelui tratat, deoarece ntre ratificarea i acceptarea (aprobarea) unui tratat nu exist deosebiri de fond. n general, acceptarea sau aprobarea tratatelor internaionale sunt de competena guvernelor statelor pri la tratate.

ncetarea efectelor tratatului internaional Convenia privind dreptul tratatelor reglementeaz posibilitatea suspendrii temporare a unui tratat internaional astfel: Suspendarea temporar a unui tratat internaional este admis dac tratatul respectiv o prevede expres i prile contractante sunt de acord cu aceasta. Suspendarea tratatului vizeaz numai obligaia prilor contractante de a executa prevederile sale, ea nu afecteaz relaiile juridice stabilite de tratat ntre prile sale contractante. Prile contractante ale tratatului suspendat au datoria de a nu ntreprinde acte de natur s mpiedice repunerea tratatului n aplicare. Suspendarea tratatelor internaionale intervine n caz de ostiliti ntre prile contractante, sau a violrii tratatului de ctre o parte contractant (art. 60). Suspendarea parial este admis, dar numai a anumitor clauze ale tratatului. Aceast suspendare este posibil dac este prevzut de tratat i dac clauzele care urmeaz s fie suspendate pot fi separate de restul prevederilor tratatului, iar aceste clauze s nu constituie baza acordului prilor contractante care a dus la ncheierea acelui tratat. De ex. tratatele comerciale multilaterale, care prevd posibilitatea prilor contractante s suspende aplicarea unora dintre clauzele lor, n caz de dificulti economice (Acordul General pentru Tarife i

Comer GATT-, din anul 1948, permite prilor contractante, ca n anumite condiii, s nu aplice articolele sale referitoare la clauza naiunii celei mai favorizate). Tratatele internaionale i pot nceta efectele lor (valabilitatea) prin mai multe modaliti: a) Denunarea tratatului internaional, care opereaz n cadrul tratatelor bilaterale, prin care se pune capt valabilitii tratatului. n cazul tratatelor multilaterale, denunarea se face prin retragerea unei pri contractante de la acel tratat, retragere care are ca efect ncetarea valabilitii tratatului multilateral numai pentru statul care s-a retras. Tratatul rmne valabil pentru celelalte pri contractante. Denunarea sau retragerea dintr-un tratat internaional sunt acte unilaterale ale statelor n temeiul suveranitii lor. Pentru a fi legale din punct de vedere al dreptului internaional se cere ca nsi tratatul respectiv s prevad aceste modaliti de a i se pune capt valabilitii sale. Organul competent s denune un tratat internaional este cel care are competena, conform dreptului intern al statelor, s ncheie tratate internaionale. Unele tratate internaionale admit denunarea lor numai dup scurgerea unui anumit termen de la intrarea lor n vigoare (de ex. Convenia privind nfiinarea Ageniei Spaiale Europene prevede c ea poate fi denunat de o parte contractant, numai dup 6 ani de la intrarea n vigoare art. XXIV, pct. 1). Alte tratate internaionale condiioneaz producerea efectelor denunrii lor de un anumit preaviz, de 6 luni sau de un an. b) Anularea tratatelor internaionale este o modalitate de a se pune capt valabilitii unui tratat bilateral. Anularea unui tratat internaional este un act unilateral al statelor, care duce la ncetarea efectelor tratatului, aceasta fiind legal dac una din prile contractante a nclcat grav prevederile tratatului sau ca urmare a apariiei unei norme imperative cu care tratatul nu este n concordan. c) Abrogarea tratatului internaional intervine cnd prile contractante ale unui tratat ncheie un nou tratat, cu acelai obiect, dar contrar tratatului anterior. Abrogarea este posibil dac toate prile contractante sunt de acord cu ea. Abrogarea poate fi expres - cnd se adopt un tratat special de abrogare a tratatului anterior sau tacit- cnd tratatul posterior are prioritate fa de tratatul anterior. Convenia privind dreptul tratatelor din anul 1969, admite suspendarea sau ncetarea valabilitii unui tratat care reglementeaz protecia persoanei umane (regimul prizonierilor de rzboi, drepturile fundamentale ale omului etc.)sau a unui tratat care cuprinde norme imperative ale dreptului internaional public. d) Intervenia unei imposibiliti subsecvente de executare a tratatului, este admis n cazul cnd a disprut sau s-a distrus un obiect indispensabil executrii tratatului (de ex. dispariia unei insule, secarea unui fluviu cu regim internaional, distrugerea unei hidrocentrale care furniza energie mai multor state, pe baz de acord). e) Schimbarea fundamental a mprejurrilor n care a fost ncheiat tratatul. Dreptul internaional public cunoate clauza rebus sic stantibus, conform creia un tratat internaional rmne valabil atta timp ct mprejurrile n care el a fost ncheiat rmn aceleai. Schimbarea acestor mprejurri poate fi invocat pentru a pune capt valabilitii tratatului internaional. Clauza rebus sic stantibus este controversat, doctrina de drept internaional subliniind faptul c submineaz principiul pacta sunt servanda.

Convenia privind dreptul tratatelor, din anul 1969, a adoptat o reglementare restrictiv la aceast modalitate, condiionnd invocarea acestei modaliti de urmtoarele aspecte: a)mprejurrile care s-au modificat s fi constituit baza esenial a consimmntului prilor contractante de a fi legate prin acel tratat; b) schimbarea mprejurrilor determin transformarea radical a naturii obligaiilor care au rmas de executat; c) schimbarea s vizeze mprejurrile care au existat n momentul ncheierii tratatului respectiv (art. 62, pct. 1). Dreptul internaional public i practica internaional cunosc i alte situaii prin care se pune capt valabilitii unui tratat internaional. O astfel de modalitate, necodificat pn n prezent, este executarea complet a prevederilor tratatului, sau expirarea termenului su de valabilitate, fr ca tratatul s fie prelungit. Un tratat bilateral i nceteaz valabilitatea dac una dintre prile contractante dispare ca subiect de drept internaional. Un caz special privind valabilitatea tratatelor internaionale este rzboiul. Tratatele bilaterale dintre statele beligerante i nceteaz valabilitatea (caducitatea lor). Tratatele multilaterale la care particip statele beligerante i suspend efectele ntre aceste state, iar tratatele privind legile de purtare a rzboiului (dreptul umanitar) ncep s se aplice. Convenia privind dreptul tratatelor, din anul 1969, stipuleaz c modificrile unui tratat internaional se poate face prin amendamente propuse de prile contractante, care trebuie s fie acceptate de toate prile la tratat (art. 39). Un tratat internaional poate fi modificat, n ceea ce privete prevederile sale i prin revizuire. Pentru revizuirea unui tratat se poart negocieri ntre prile contractante. Unele tratate multilaterale reglementeaz procedura care trebuie urmat pentru revizuirea lor (de ex. Carta ONU, art. 109).

Dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale guvernamentale Aceast parte a dreptului tratatelor a fost codificat prin Convenia privind dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale adoptat la Viena, n anul 1986, intrat n vigoare n anul 1987. Prin acest act internaional se ntregete procesul de codificare a dreptului tratatelor. La baza Conveniei din 1986 st principiul paralelismului, n sensul c aceasta a preluat toate dispoziiile Conveniei privind dreptul tratatelor, din anul 1969. Convenia din 1986 marcheaz extinderea dreptului tratatelor asupra organizaiilor internaionale cu caracter guvernamental, ea precizeaz c prevederile se aplic tratatelor scrise ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, precum i statutelor organizaiilor internaionale i tratatelor adoptate n cadrul organizaiilor internaionale (art. 1). Prin reguli ale organizaiei internaionale se neleg regulile cuprinse n actul constitutiv al organizaiei (statutul ei), precum i cele cuprinse n deciziile i rezoluiile organizaiei, stabilite de practica sa. Organizaia internaional confirm tratatul printr-un act special al ei, care echivaleaz cu ratificarea tratatului i constituie confirmarea formal a tratatului de ctre organizaie, n cazul cnd o organizaie internaional vrea s adere la un tratat internaional ea o face prin declaraie de acceptare (art. 84). Organizaiile internaionale guvernamentale au dreptul s fac rezerve la tratatele internaionale, dar cu limitarea acestora numai la dispoziiile din tratat care vizeaz direct

organizaie. Organizaiile pot face i obiecii la rezervele formulate de alte pri contractante ale unui tratat. Convenia din 1986 precizeaz c organizaia internaional nu are dreptul s invoce regulile ei pentru a justifica nendeplinirea unui tratat internaional la care este parte.

CURSUL 5 SOLUIONAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE PE CALE PANIC Spre o nou ordine internaional Dreptul internaional, principiile i regulile sale, apar la prima vedere fr a avea succes mpotriva luptei mpotriva terorismului. Marile Puteri trebuie s acioneze n direcia pedepsirii criminalilor, autori ai atentatelor teroriste din 11 septembrie 2001 i s acioneze pentru prevenirea unor acte teroriste, inumane. Toate eforturile de soluionare panic a conflictelor internaionale reglementate de dreptul internaional au fost zdrnicite odat cu prbuirea Turnurilor Gemene ale lui World Trade Center. n ceea ce privete atacul asupra Pentagonului, are ca obiectiv unul militar prin definiie din punct de vedere al dreptului rzboiului (jus in bello). Impactul atentatelor teroriste asupra relaiilor internaionale s-a demonstrat a fi semnificativ. n acest sens s-au luat msuri : a) pe plan intern; b) pe plan internaional: privind cooperarea internaional; privind autoprotecia. a) Pe plan intern fiecare stat adopt msuri administrative, judiciare, poliieneti necesare pentru combaterea terorismului internaional dac se poate mai eficace dect n trecut. Se urmrete depistarea reelelor teroriste pentru a dezamorsa capacitatea de aciune a acestora, pentru a neutraliza legtura dintre diverse grupri, de a tia orice surse de finanare a unor asemenea aciuni. Mijloacele de control excepional luate de state pot da natere la diferende privind drepturile omului. Se poate ajunge la declanarea unui contencios internaional n faa instanelor competente, interne sau internaionale. Aceste mijloace de control derogatorii, excepionale pot avea loc atta timp ct securitatea i pacea internaional sunt n joc sau n caz de pericol public excepional. b) Pe plan internaional, atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 au fost considerate, n unanimitate, o foarte grav ameninare a securitii i pcii internaionale, dup cum s-a declarat n rezoluiile Consiliului de Securitate al O.N.U. (Rezoluia 1368 i 1373 din 12 i 28 septembrie 2001). n acest sens, Consiliul de Securitate este ndreptit s exercite toate msurile prevzute de capitolul VII al Cartei ONU, dup cum prevede art. 39 al Cartei ONU. Atentatele din 11 septembrie au luat prin surprindere toi protagonitii relaiilor internaionale care au fost contieni c nu pot face fa terorismului internaional i pacea comunitii internaionale. Rezoluia 1373 impune statelor o politic de obligaii importante care le angajeaz s realizeze o colaborare, o lupt eficace mpotriva terorismului internaional. Prin aceast rezoluie Consiliul a luat o serie de msuri semnificative pentru a interzice folosirea forei ameninnd pacea i securitatea. Conform art. 51 al Cartei, dreptul la legitim aprare poate fi exercitat doar n condiiile n care Consiliul de Securitate a luat msurile necesare. n acest caz referitor la evenimentele din 11 sept. 2001, n mod simultan, Consiliul a luat msuri i pentru a recunoate pertinena dreptului la legitima aprare. Conform opiniei mprtite de N.A.T.O. este permis n dreptul internaional s se acioneze n legitim aprare, nu numai pentru a riposta mpotriva unui atac n curs, ci i pentru a pedepsi autorii atacurilor anterioare i pentru a preveni alte atacuri, ulterioare.

Prin documentul adoptat de Consiliul Europei la 21 septembrie 2001 acesta ader la teza american: avnd la baz Rezoluia 1368 a Consiliului de Securitate o ripost american este legal, legitim. Principiul dreptului internaional referitor la legitima aprare primete o interpretare foarte extins, acceptat de numeroase state. Acest tip de legitim aprare care este n favoarea statelor puternice i le ajut s-i extind n lume puterea, ar putea duce la un abuz. Conform unei opinii exprimate n doctrina internaional, se consider c ncepnd cu ziua atacului suferit de S.U.A., acest stat se gsete ntr-o situaie de legitim aprare i poate executa un atac mpotriva adversarului su n orice moment, chiar dac atacul adversarului su nu este n curs n acel moment. Conceptul de legitim aprare n cadrul comunitii internaionale ca un mijloc de utilizare a forei, n viitor s-ar putea rsfrnge asupra tuturor statelor provenind de la nevoia de ajutor acordat luptei mpotriva reelelor teroriste responsabile pentru evenimentele de la 11 septembrie 2001. Trebuie s identificm limitele aciunilor de legitim aprare ca act unilateral al statelor ce implic folosirea forei. n situaia n care la nivel internaional nu exist o Curte Penal Internaional cu competenele necesare acestor conflicte, nu i va fi interzis O.N.U. de a crea mecanisme de represiune internaional ad-hoc (ex. Iugoslavia, Rwanda, Sierra Leone).

Principiul privind soluionarea panic a diferendelor internaionale Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale este corolarul principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu for. Acestea sunt dou principii interdependente, aflate n strns legtur, n sensul c interzicerea forei are drept consecin logic reglementarea oricrui diferend pe cale panic. Ambele principii constituie pentru toate statele obligaii fundamentale n conducerea relaiilor internaionale. Ele decurg din obiectivul garantrii meninerii pcii i securitii internaionale. Carta O.N.U. are un capitol special n care se ocup de reglementarea panic a diferendelor internaionale, instituind n art. 33 obligaia, ct i mijloacele de reglementare panic a diferendelor. Se prevede obligaia prilor de a soluiona un diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale, de a cuta s-l rezolve prin tratative, anchet, mediere, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, prin recurgerea la organizaii internaionale sau cele regionale sau prin mijloace la care convin prile de comun acord. Ulterior principiul a fost consacrat n Carta O.S.A., Carta O.U.A., Pactul Ligii Arabe, Actul Final de la Helsinki, Declaraia O.N.U. din 1970. n 15 noiembrie 1982, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Declaraia asupra reglementrii panice a diferendelor internaionale. n 1985 au fost adoptate nc dou documente de ctre Adunarea General a O.N.U.: a) Apelul solemn ctre toate statele aflate n conflict, de ncetare fr ntrziere, a aciunilor armate i de soluionare a problemelor dintre ele pe calea tratativelor; b) Angajamentul statelor membre ale O.N.U. de a reglementa strile de ncordare i conflict, diferendele

existente pe cale politic, de a se abine de la folosirea forei i ameninarea cu fora, de la intervenia n treburile interne ale altor state. Carta de la Paris pentru o nou Europ din 1990 este un document de mare nsemntate, care a fost adoptat la reuniunea la nivel nalt a statelor participante la C.S.C.E., n care s-a reafirmat principiul reglementrii panice a diferendelor dintre state i s-a hotrt s se pun la punct mecanismul de prevenire i rezolvare a conflictelor ntre statele pri. Dreptul statelor n coninutul acestui principiu recurge din documentele internaionale amintite: a) dreptul statelor pri la un diferend la respectarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale; b) dreptul statelor de a tri n pace, ca buni vecini; c) dreptul statelor pri la un diferend de a alege n mod liber, prin acordul dintre ele, mijloacele de soluionare a diferendului. Reglementarea panic a diferendelor impune statelor pri la un diferend internaional i altor state, o serie de obligaii corelative, dup cum urmeaz: a) n cursul procesului de reglementare panic statele pri la un diferend internaional i alte state trebuie s se abin de la orice act susceptibil de a agrava situaia. n perioada reglementrii pot fi luate msuri conservatorii pentru a mpiedica agravarea situaiei care s nu aduc atingere statelor; b) reglementarea panic a diferendelor este o consecin fireasc a suveranitii de stat. Statele pri la un diferend o accept n mod liber. Ele nu pot fi constrnse la aceasta fr consimmntul lor prealabil; c) statele au libertatea de a alege modalitatea sau mijlocul reglementrii panice a diferendului. Statele pri la diferend sunt inute ca prin aciuni pozitive s foloseasc cu bun-credin cele mai adecvate mijloace pentru a conduce la soluionarea panic a diferendului, ca obligaie de rezultat; d) diferendele trebuie soluionate n conformitate cu principiile de drept internaional public, de justiie i echitate, pentru ca pacea i securitatea internaional ct i justiia s nu fie puse n pericol. Principiul reglementrii panice a diferendelor dintre state prezint o importan cardinal. Existena noilor mijloace de distrugere n mas prin dezvoltarea i rspndirea armelor nucleare, atacurile teroriste care amenin pacea i securitatea internaional i civilizaia contemporan duce la concluzia c este imperios necesar recurgerea numai la mijloace panice pentru soluionarea unui diferend internaional.

Noiunile de diferend, situaie i tensiune Atunci cnd n raporturile dintre state sau alte subiecte de drept internaional pot aprea interese opuse, nenelegeri sau probleme litigioase, doctrina n materie folosete o terminologie variat: situaie, diferend, litigiu, tensiune, conflict, criza, n raport cu gravitatea strii de nenelegere i de implicaiile sale asupra raportului dintre subiectele n cauz. Curtea Permanent de Justiie Internaional, n 1924, a definit diferendul un dezacord asupra unei probleme de drept sau de facto opoziie de teze juridice sau de interese ntre state. n Carta O.N.U. i n alte documente internaionale, alturi de noiunea de diferend figureaz i noiunea de situaie, care are un sens mai larg. Situaia n dreptul internaional public desemneaz o stare de fapt care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend (art. 34). n timp ce diferendul reprezint o nenelegere sau un dezacord declarat cu privire la un drept, o prestaie sau un interes, termenul de situaie

reprezint o stare de fapt care ar putea da natere unui diferend i care privesc mai multe state. n timp ce obiectul diferendului este clar, precis, situaia implic interese mai complexe ce antreneaz un numr mai mare de state.

MIJLOACELE STABILITE DE DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC PRIVIND SOLUIONAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE PE CALE PANIC 1. MIJLOACE PANICE CU CARACTER DIPLOMATIC Mijloacele diplomatice de reglementare panic a diferendelor internaionale sunt proceduri care cuprind negocierile diplomatice, bunele oficii, medierea, ancheta internaional i concilierea internaional, toate avnd originea n tratativele diplomatice. Acestea au ca principal scop ajungerea prilor n diferend la un compromis negociat n mod direct sau prin intermediari. Mijloacele diplomatice sunt menionate drept cale pentru soluionarea diferendelor n Convenia I-a de la Haga, pentru aplanarea conflictelor internaionale din 1907, ct i n Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor din 1957. Tratativele (negocierile) diplomatice directe Tratativele diplomatice directe constituie principalul mijloc de reglementare panic a diferendelor internaionale. Negocierea este mijlocul panic pentru soluionarea diferendelor care poate duce la soluionarea definitiv, pot alege un alt mijloc pentru soluionarea diferendelor, sau la un modus vivendi. Tratativele diplomatice sau negocierile directe sunt cel mai important mijloc panic, fiind caracterizat prin suplee i discreie. Importana sa este recunoscut de ctre Curtea Internaional de Justiie n Hotrrea sa din 25 iulie 1974, astfel: metoda cea mai potrivit de soluionare a diferendului este cea a negocierilor. Negocierile sunt purtate, de obicei, de ctre ministerul afacerilor externe, efii guvernelor sau efii statelor, de ctre cei mai nali demnitari ai prilor aflate n diferend. n cazul diferendelor dintre organizaiile internaionale, negocierile se poart ntre cei mai nali funcionari ai organizaiilor internaionale. n jurisprudena internaional s-a creat un curent de opinie potrivit cruia prile aflate n diferend au obligaia s recurg la negocieri directe nainte de a recurge la alte mijloace de soluionare panic, ceea ce a dat natere la principiul anterioritii negocierilor. Bunele oficii Bunele oficii sunt definite ca fiind demersul ntreprins pe lng statele pri la litigiu de un ter stat sau organizaie internaional din proprie iniiativ sau la cererea prilor, cu scopul de a convinge statele n litigiu s-l rezolve pe calea negocierilor diplomatice. Bunele oficii au fost consacrate ntr-o serie de documente internaionale. Prima reglementare convenional, prin care s-au codificat bunele oficii a fost Convenia I de la Haga din 1907, apoi n cadrul conferinei de la Paris din 1956, precum i n cadrul Congresului de la Berlin din 1978. Convenia de la Haga din 1907 prevedea n art. 3 alin. 3 o regul de baz a bunelor oficii: intervenia terului n soluionarea unui diferend. Bunele oficii sunt reglementate i de Tratatul american de reglementare panic de la Bogota din 1948. n ultimii ani, Secretarul

general al O.N.U. a oferit bune oficii n multe diferende. Romnia a propus la cea de-a 34 a sesiune a Adunrii Generale a O.N.U. crearea unei Comisii de bune oficii i conciliere ca organ subsidiar al Adunrii generale. Mediaiunea Mediaiunea este un mijloc de reglementare panic a diferendelor internaionale, care const n aciunea unui ter (stat, organizaie internaional sau persoan oficial) de a participa la organizarea tratativelor pe care de regul le conduce avnd calitatea de mediator, examinnd fondul diferendului i fcnd propuneri de natur a constitui baz de soluionare a acestuia. Mediaiunea este cunoscut ca fiind o procedur secundar, alturi de tratativele sau negocierile diplomatice directe. Mediaiunea a fost reglementat de acte internaionale, cum sunt: Convenia I de la Haga din 1907, prin articolele 4 i respectiv 6, n Carta O.N.U., precum i n cadrul sesiunii a XXXIV-a a Adunrii generale a O.N.U. Mediatorul trebuie s imprime convingerea prilor c el este absolut imparial, pentru a obine un adevrat succes n soluionarea litigiului. Mediatorul trebuie s dea dovad de prestigiu internaional general recunoscut, suplee ct i cunoaterea temeinic a problemei n fond. Ancheta internaional (Comisia Internaional de Anchet) Ancheta internaional face parte din mijloacele instituionlizate, alturi de concilierea internaional, cazuri n care se face apelul la un ter stat sau organizaie internaionalpentru soluionarea diferendului internaional. Ancheta internaional este o tehnic tradiional, cutumiar, de cercetare i determinarea faptelor care stau la baza litigiului dintre pri, concluziile desprinse ca urmare a anchetei ntreprinse avnd caracter facultativ pentru prile n litigiu. Ancheta internaional ct i Comisia Internaional de anchet au fost prevzute n documente internaionale de mare nsemntate, precum Convenia de la Haga pentru aplanarea conflictelor internaionale din cadrul Conferinei de la Haga din 1907 n art. 9, Primul Protocol adiional al Conveniei de la Geneva din 1949, iar n cadrul organizaiilor internaionale, Adunarea General a O.N.U. adopt Rezoluia 2329 (XXII) 1967, precum i Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii, instituie specializat a O.N.U. Comisia internaional de anchet este alctuit din comisari a cror numire este lsat la libera alegere a prilor aflate n diferend. Ca o regul general, numrul comisarilor este impar, ceea ce o aseamn cu alctuirea unei jurisdicii arbitrale sau a unui tribunal arbitral. Preocuparea major este de a face apel la persoane specializate, la experi n domeniul dreptului internaional, persoane ce dau dovada de independen i imparialitate. Concilierea internaional (comisia internaional de conciliere) Concilierea internaional este definit ca fiind un mod de reglementare a diferendelor internaionale de orice natur n care o comisie, constituit de pri, fie cu titlu permanent, fie numai pentru o anumit situaie, ca urmare a unui diferend, procedeaz la examinarea imparial i se strduiete s defineasc termenii unui angajament, susceptibil de a fi acceptat de pri, ori acord prilor orice concurs care va fi avut n vederea reglementrii. Concilierea internaional se realizeaz prin intermediul comisiei internaionale de conciliere, care are un temei exclusiv convenional, care const n acordul internaional care se ncheie

ntre prile n litigiu, de regul a posteriori, dup apariia litigiului. Concilierea internaional este reglementat de cteva acte internaionale cum sunt: Pactul de la Bogota din 1948, Convenia european din 1957, Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor, Convenia asupra dreptului mrii din 1982, Convenia referitoare la conciliere i arbitraj din 1992 din cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa ( CSCE OSCE). Acest mijloc panic de reglementare a diferendelor internaionale este vzut ca un mijloc privilegiat, reglementat astfel de ctre Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, n art. 66, ct i Protocolul de mediaiune, conciliere i arbitraj din 1964. Putem uor observa c acest mijloc de reglementare panic a diferendelor internaionale are cea mai mare dezvoltare, cel mai recent n cadrul organizaiilor internaionale fiind utilizat ca i o tehnic a diplomaiei multilaterale.

2.

MIJLOACE PANICE CU CARACTER JURISDICIONAL

n cazurile n care prile aflate n litigiu nu ajung la o rezolvare panic a acestuia prin folosirea mijloacelor diplomatice (bunele oficii, mediaiunea, ancheta internaional sau concilierea internaional), se cere utilizarea mijloacelor panice cu caracter jurisdicional, fie prin arbitraj, fie prin justiia internaional, printr-un judector jurisdicional, pentru a respecta dreptul internaional. Carta O.N.U. prevede n art. 33 ca statele pri la orice diferend a crei prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale trebuie s caute s-l rezolve prin mecanisme politico- diplomatice (tratative, ancheta, mediaiunea, conciliere), dar i pe calea arbitrajului i reglementare judiciar. Mijloacele panice cu caracter jurisdicional sunt acele proceduri prin care se dorete soluionarea diferendelor internaionale de ctre o instan de arbitraj sau judectoreasc pe baza normelor de drept n vigoare printr-o hotrre ce este obligatorie din punct de vedere juridic. Prile dintr-un litigiu pentru a soluiona diferendul pot recurge la unul dintre cele dou forme ale mijloacelor jurisdicionale, i anume: calea arbitrajului i calea judiciar. Arbitrajul presupune existena unui organ de jurisdicie ad-hoc constituit pentru soluionarea unui anumit diferend. Calea judiciar presupune existena unui organ de jurisdicie instituionalizat cu activitate permanent, iar aici vom analiza Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) nfiinat dup 1945 ca organ principal al O.N.U., cu sediul la Haga. Jurisdicia internaional arbitral Arbitrajul internaional a fost reglementat pentru prima dat n Convenia de la Haga din 1907, care prevede n art. 37 c: Arbitrajul internaional are ca obiect rezolvarea diferendelor dintre state prin judectori alei de ele i pe baza respectrii dreptului. Recurgerea la arbitrajul internaional implic obligaia de a se supune hotrrilor arbitrale cu buna-credina. Arbitrajul a fost definit ca fiind mijlocul de soluionare panic a diferendelor internaionale n cadrul cruia prile la un diferend, printr-un acord formal, ncredineaz soluionarea diferendului unui ter ce poate fi reprezentat de o persoan sau mai multe ce se supun deciziei

acestora ca urmare a unei proceduri contencioase din care rezulta o hotrre definitiv obligatorie. Curtea permanent de arbitraj Convenia de la Haga instituionalizeaz procedura arbitrajului prin crearea Curii Permanente de Arbitraj (C.P.A.), care a fost definit de S. Dreyfus ca un tribunal efemer ntr-un cadru permanent. C.P.A. nu este un organ permanent deoarece n primul rnd, nu se ntrunete dect pe durata unui litigiu cu care aceasta este sesizat, avnd activitate doar ocazional, i n al doilea rnd, compoziia sa nu este permanent; ea difer pentru fiecare litigiu n parte, dup cum decid prile. C.P.A. este alctuit din: a) Consiliul permanent administrativ al Curii, care este alctuit din reprezentanii diplomatici ai statelor contractante acreditai n Olanda, a cror preedinte este ministrul de externe olandez; b) Biroul internaional, controleaz Consiliul permanent al Curii i decide n toate problemele de ordin administrativ. Acesta este singurul organ cu caracter permanent avnd funcia de grefa a Curii; c) Curtea de Arbitraj propriu-zis, care se formeaz n fiecare caz n parte prin alegerea unui organ arbitral de ctre statele pri de pe o list de personaliti. Aceasta are o competen n problemele de drept internaional. Prile joac un rol deosebit de important n constituirea i funcionarea organului arbitral. Dac n cazul justiiei internaionale cu caracter permanent competena instanei i atribuiile sale nu depind de voina prilor, care are un statut i o reglementare interioar de la care nu se poate deroga, n cazul arbitrajului, statele, organizaiile internaionale (sau chiar persoane private) pot forma organul arbitral, i pot impune regulile de procedur i cele de fond pe care acesta trebuie s le urmeze. Astfel prile formeaz organul arbitral, definete misiunea acestuia i identific procedura ce trebuie urmat. Totui statele pot formula cteva rezerve cu privire la arbitraj. Regula general n constituirea organului arbitral este libera alegere a arbitrilor de ctre prile n diferend. Prile pot numi arbitri pentru fiecare diferend n parte, sau acetia pot fi numii odat pentru toate diferendele dintre pri, i atunci ne aflm n faa unui tribunal arbitral reconstituit i cu competen general. Se poate recurge la un arbitru unic, situaie n care acesta este desemnat de un ter. Cel mai adesea se face apel la mai muli arbitri n numr impar. n acest caz, prile numesc cte un arbitru pentru fiecare, ceilali fiind numii de state neutre. Este i cazul comisiilor mixte de arbitraj. Odat ales tribunalul de arbitraj, componena sa va rmne aceeai pn la pronunarea sentinei. nlocuirea arbitrilor este posibil ns cu acordul expres al prilor n litigiu. Arbitrajul are ca temei exprimarea liber a prilor aflate n diferend, consimmntul liber exprimat printr-un acord ntre ele. Astfel, acordul prilor este fundamentul juridic al procedurii arbitrale. Se respect n acest fel principiul suveranitii statelor. Prile sunt libere s aleag soarta lor prin ncheierea unui acord ntre ele, prin asumarea unui angajament de a supune diferendele dintre ele arbitrajului. Astfel odat ncheiat, acordul devine legea prilor, care trebuie respectat, conform unui alt principiu de drept internaional pacta sunt servanda. Jurisdicia internaional permanent Iniiatorii O.N.U. doreau s dezvolte rolul organului jurisdiciei internaionale permanente i s-l integreze mai strns n cadrul organizaiei. Astfel s-a hotrt crearea Curii Internaionale

de Justiie C.I.J.), aceasta fiind organul judiciar principal al Naiunilor Unite (Carta O.N.U., art. 92). C.I.J. este una din instituiile de judecat internaionale, cu caracter permanent, deschis tuturor statelor. Ea are rol important n soluionarea diferendelor internaionale prin acordarea de avize consultative din punct de vedere juridic, la cererea unor organe ale O.N.U. sau a instituiilor specializate ale organizaiei. n doctrina de drept internaional se susine c C.I.J. are rolul de a reafirma i de a fixa principiile i normele acestui drept, prin hotrrile sale, de a contribui la aplicarea i respectarea acestor norme. Curtea este principalul organ judiciar al Naiunilor Unite creia, conform art. 36 par. 3 al Cartei, trebuie s-i fie supuse diferendele cu caracter juridic. Astfel, Curii i se acord un rol n cadrul misiunii generale de pacificare a societii internaionale condus de Naiunile Unite. n 50 de ani de existen ea i-a asumat responsabilitatea ntr-un mod onorabil dac privim activitatea sa att n materie contencioas, ct i consultativ. C.I.J. este format din 15 judectori alei de Adunarea General a O.N.U. i de Consiliul de Securitate pe un mandat de 9 ani, cu posibilitatea de a fi realei. Persoanele care candideaz pentru funcia de judectori la Curte trebuie s aib caliti morale, s poat ocupa cele mai nalte funcii judiciare n ara lor i care au competena recunoscut n materia de drept internaional. n alegerea judectorilor Curii se are n vedere ca ei s prezinte marile forme de civilizaie existente n lume i principalele sisteme juridice existente n comunitatea internaional. Judectorii C.I.J., pe timpul mandatului lor nu pot exercita vreo funcie politic sau administrativ n ara lor i nici vreo activitate profesional. Judectorii Curii se bucur de privilegii i imuniti diplomatice, ei sunt inamovibili, pe timpul mandatului lor. Trebuie precizate dou caracteristici ale acestor judectori ai C.I.J.: pe de o parte, ei sunt alei, iar pe de alt parte, ei sunt independeni. n compunerea completului de judecat al Curii s-a meninut instituia judectorului naional, practicat de ctre fosta Curte permanent de Justiie Internaional, reglementat de art. 31 al statutului C.I.J., care prevede: Dac n Completul Curii nu este inclus nici un judector avnd cetenia prilor, fiecare dintre pri poate s procedeze la desemnarea unui judector Este vorba despre o practic la care prile fac apel n mod sistematic. Aceast instituie prezint un mare avantaj pentru Curte, respectiv acela de a aprecia argumentele i sistemul juridic al prilor n litigiu. C.I.J. i exercit competenele n edinele plenare, printr-un complet de judecat format din cel puin 9 judectori. Excepie fac Camerele pe care le poate constitui Curtea din 3 sau mai muli judectori. Regulamentul Curii Internaionale de Justiie este deschis numai pentru diferendele aprute ntre state i care i sunt supuse de statele pri. Totui sunt cazuri contencioase care sunt de origine privat situaii n care Curtea este sesizat n mod frecvent prin mecanismul proteciei diplomatice. Regula general privind competena Curii este caracterul facultativ al ei, conform principiului jurisdiciei sale facultative. Acesta se refer la consimmntul de a apela la jurisdicia internaional. Ea implic acordul scris al prilor de a supune diferendul dintre ele Curii Internaionale de Justiie. Jurisdicia Curii depinde de voina prilor n litigiu. Competena Curii devine obligatorie pentru un stat care declar c recunoate aceast obligativitate privind competena Curii. n general, statele accept obligativitatea competenei Curii pentru diferendele de natur juridic. Competena Curii Internaionale de Justiie are un dublu aspect: competena contencioas i competena administrativ.

Instane cu competene speciale Pe lng Curtea Internaional de Justiie, au mai fost create i alte instane de drept internaional, dar care au o jurisdicie cu competen specializat. Acestea sunt instane jurisdicionale create de state pentru reglementarea acelor tipuri de litigii care privesc un domeniu specializat al dreptului internaional i cunosc un numr limitat de state. Trsturile caracteristice ale acestor instane de drept internaional sunt: a) ele pot fi sesizate de state, dar i de persoane particulare, fizice sau juridice; b) aceste instane nu beneficiaz dect de competena ce le este atribuit de actul constitutiv al organizaiei internaionale sau de o convenie multilateral; c) ele se caracterizeaz prin eterogenitatea dreptului aplicabil. 1. Tribunalul internaional pentru dreptul mrii a fost creat prin Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii din 1982 cu scopul de a se constitui un organ permanent de jurisdicie internaional specializat. Acest tribunal i are sediul la Hamburg. Statutul su este asemntor cu Statutul C.I.J. Structura acestui organ jurisdicional apare ca un sistem de Camere: o camer este instituit pentru reglementarea diferendelor privind teritoriile submarine; o alta pentru procedura sumar; alte camere sunt specializate, cu compoziie restrns. La fel ca i n cazul C.I.J. se admite numirea de judectori ad-hoc. Competena Tribunalului internaional pentru dreptul mrii se caracterizeaz printr-o dualitate de regim juridic, datorit dualitii obiectului Conveniei asupra dreptului mrii, i anume: dreptul spaiilor marine i dreptul teritoriilor submarine. Ratione materiae, tribunalul este competent s judece diferende nscute din aplicarea sau interpretarea Conveniei asupra dreptului mrii. Competene tribunalului poate rezulta i din compromisul sau acordul ncheiat ntre prile n litigiu. Ratione personae, pot aprea pri n faa acestui tribunal, statele pri ale Conveniei asupra dreptului mrii. Celelalte state pot conferi competena Tribunalului printr-un compromis. Mai pot aprea ca pri n faa Tribunalului: organe ale Autoritii, ntreprinderea, ntreprinztorii privai aflai n raporturi contractuale cu instituiile n cauz. 2. Curtea de Justiie a Comunitii Europene (C.J.C.E.) a fost instituit n urma Tratatului e la Paris din 1951 privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O.). Aceast Curte este organul judiciar al Comunitii Europene. C.J.C.E. este alctuit din 13 judectori i 6 avocai generali, care trebuie s depun concluzii n faa Curii. Acetia sunt alei pe o perioad de 6 ani de ctre Guvernele statelor membre. Dintre aleii statelor se alege un preedinte pe un mandat de 3 ani. Din punctul de vedere al competenei, Curtea poate soluiona diferende care privesc interpretarea tratatelor i actelor comunitare, aprecierea validitii actelor comunitare, precum i diferende privind repararea prejudiciului produs de organele Comunitii. 3. Jurisdicia administrativ n sistemul Naiunilor Unite este reprezentat de instituii jurisdicionale care reglementeaz conflictele intervenite ntre instituiile din sistemul O.N.U. i funcionarii sau agenii si. Competena lor este strns limitat la litigiile dintre o organizaie i funcionarii si, rezultate din exercitarea unei funcii publice internaionale: a) Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii (T.A.O.I.M.) nfiinat n 1927 cu sediul la Geneva; b) Tribunalul Administrativ al Naiunilor Unite T.A.N.U.) creat n

1949 cu sediul la New-York; Tribunalul Administrativ n cadrul Bncii Mondiale care a luat fiin n anul 1980.

3. MIJLOACE PANICE CU CARACTER POLITIC Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) Organizaiile internaionale, n special O.N.U. sunt competente s acioneze pentru soluionarea diferendelor internaionale fie la cererea prilor n litigiu, fie din proprie iniiativ. Diferendele ce pot fi supuse procedurii de soluionare n cadrul organizaiilor internaionale privesc raporturile dintre statele membre ale organizaiei. Aceste diferende pot avea ca obiect aplicarea i interpretarea actelor constitutive ale organizaiei, respectiv soluionarea unei dispute dintre un stat membru i o organizaie internaional. Diferendele n soluionarea crora intervine O.N.U. pot fi reglementate pe dou ci: prin mijloace panice sau prin constrngere. Organele principale ale O.N.U. competente s soluioneze panic diferendele internaionale sunt: Consiliul de Securitate, chemat s asigure meninerea pcii i securitii internaionale; Adunarea General i n unele condiii Secretarul general al O.N.U. Organele O.N.U. au competena s aplaneze sau s rezolve nu numai diferende ci i situaii internaionale ce ar putea duce la nclcarea pcii i securitii internaionale; O.N.U. intervine atunci cnd un diferend este grav, cnd este susceptibil s amenine pacea i securitatea internaional. Consiliul de Securitate al O.N.U. poate adopta urmtoarele msuri pentru soluionarea diferendului: a) s invite prile s soluioneze diferendul prin mijloace panice prevzute de Cart, n caz c poate aciona ca mediator sau conciliator; b) s ancheteze diferendul sau situaia internaional; c) s recomande prilor n diferend procedurile sau msurile de aplanare a acestuia, situaie n care trebuie s ia n considerare c diferendele cu caracter juridic sunt supuse soluionrii Curii Internaionale de Justiie. Adunarea General a O.N.U. este competent s discute toate problemele n litigiu, avnd ca temei Carta O.N.U. i s formuleze recomandri prilor aflate n diferend. Competena sa este subsidiar competenei Consiliului de Securitate. Adunarea General se poate sesiza din oficiu sau poate fi sesizat de un stat membru al organizaiei, care este parte n diferend sau de un membru care nu este parte la acel diferend, sau chiar de ctre consiliul de Securitate. Activitatea Adunrii Generale are un caracter declarativ. Secretarul general al O.N.U. este competent n atenionarea Consiliului de Securitate asupra oricrei probleme care ar putea pune n pericol meninerea pcii i securitii internaionale. El poate face anchete sau raporturi cu privire la diferend sau la situaia n cauz, poate iniia aciuni de bune oficii, mediaiune sau conciliere.

Organizaiile internaionale regionale Organizaiile internaionale regionale au un rol important n soluionarea diferendelor internaionale. Ele trebuie s in o legtur strns cu O.N.U. n ceea ce privete politica de

meninere a pcii i securitii internaionale, ca un efect al globalizrii. Ele sunt chemate s reglementeze diferendele locale sau regionale. Carta O.N.U. cere Consiliului de Securitate s ncurajeze soluionarea panic a diferendelor locale prin intermediul organizaiilor internaionale regionale, fie la iniiativa statelor membre, fie sesizarea organizaiilor regionale de ctre Consiliul de Securitate. Organizaiile internaionale regionale au obligaia de a informa Consiliul de Securitate asupra aciunilor ntreprinse de ele n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. Organizaiile regionale cu competen general au funcii n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale i al soluionrii panice a diferendelor locale. Printre cele mai reprezentative organizaii internaionale regionale amintim: Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), Organizaia Statelor Americane (O.S.A.), Liga Statelor Arabe i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E. C.S.C.E.). 4. MIJLOACE PANICE BAZATE PE CONSTRNGERE Se recurge la mijloacele panice bazate pe constrngere, atunci cnd un stat comite aciuni inamice fa de un alt stat, sau ncalc normele dreptului internaional i lezeaz drepturile sau interesele altui stat. Mijloacele panice bazate pe constrngere trebuie s nu ncalce principiul neagresiunii, principiu fundamental de drept internaional. Actualul drept internaional admite ca mijloace panice bazate pe constrngere urmtoarele: a) recurgerea la retorsiune, care const n msurile de rspuns ale unui stat fa de actele inamicale, contrare curtoaziei internaionale ale unui stat ndreptate mpotriva lui. Retorsiunea poate lua diferite forme, precum: suspendarea sau reducerea ajutorului public de ctre S.U.A. statelor, care n anii 1960 i-au extins zonele de pescuit dincolo de marea lor teritorial sau a celor care nu respect drepturile omului. b) represaliile, care constau ntr-un act sau mai multe acte contrare dreptului internaional adoptate de un stat prin care se rspunde la actele ilegale ale altui stat ndreptate mpotriva lui. Scopul represaliilor este de a determina statul care a acionat ilicit s nceteze aciunea sa, s repare daunele provocate celuilalt stat i s revin la respectarea dreptului internaional. Pentru a fi legale, represaliile trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie ndreptate mpotriva statului autor al actului ilicit; s fie proporionale cu actul ilicit cruia ele vin sdea rspunsul; s fie acionate ca un act de necesitate i acionate de ctre statul victim dup ce s-a ncercat despgubirea prin alte mijloace; s fie exercitate dup ce s-a somat statul vinovat. c) ruperea relaiilor diplomatice, este actul unilateral al uni stat prin care i recheam misiunea diplomatic dintr-un stat i cere statului respectiv s-i recheme misiunea diplomatic de pe teritoriul su. Prin acest act, statul care a recurs la el pune capt relaiilor oficiale cu statul vizat prin aciunea sa. Motivele ruperii relaiilor diplomatice pot fi: un act discreionar al statului respectiv; un act acceptat sau impus n virtutea unor tratate sau organizaii pe plan internaional; reacia mpotriva unui ilicit, care a provocat o daun sau a nclcat un drept; nemulumirea pentru comportarea neamical a unui stat; schimbarea neconstituional a guvernului unui stat printr-o lovitur de stat, revoluie sau ocupaie strin; ruperea sau stabilirea relaiilor statului respectiv cu un ter. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc fie expres, fie tacit. n ambele situaii trebuie s existe manifestarea de voin neechivoc a statului n acest sens. Modalitatea expres const ntr-o declaraie oficial sau scris. Modalitatea tacit se poate manifesta prin: plecarea

voluntar a agentului diplomatic n ara de origine n urma unor incidente care, n mod obinuit, duc la ncetarea temporar sau definitiv a relaiilor diplomatice; plecarea tuturor membrilor misiunii fr o motivare explicit; refuzul de recunoatere a noului guvern sau recunoaterea noului guvern de facto; rzboiul ntre rile respective. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc i ca aciuni colective concepute n cadrul unor aliane sau organizaii internaionale. Elementele caracteristice ruperii colective a relaiilor diplomatice sunt: preeminena organului internaional fa de fiecare stat care l constituie; existena obligaiei juridice asumate de statele membre de executare a hotrrilor comune; caracterul de sanciune a msurii care se aplic n mod colectiv. Ca sanciune, aceasta nu se aplic prin constrngere, ea rmne la libera apreciere a statelor. Efectele ruperii relaiilor diplomatice constau n dispariia oricrui raport oficial de reprezentare, efectul concret fiind nchiderea misiunii diplomatice i prsirea rii de ctre agenii i membrii acesteia. Conform principiului inviolabilitii, autoritile statului acreditat nu au dreptul de a ptrunde i de a exercita acte de autoritate n interiorul acestuia. Aceast regul este prevzut n art. 16 al Conveniei de la Havana din 1928 i art. 45 din Convenia de la Viena din 1961. Acest principiu vizeaz instituia persoanei agentului diplomatic, conform cruia statutul juridic de imunitate nu nceteaz instantaneu cu ruperea relaiilor diplomatice. n ceea ce privete efectul ruperii relaiilor diplomatice, asupra tratatelor internaionale s-a statuat principiul potrivit cruia tratatele trebuie respectate.

CURSUL 6 RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR

Rspunderea internaional este definit n documentele juridice internaionale ca instituie a dreptului internaional public n temeiul creia statul sau alt subiect al dreptului internaional, care svrete fapte internaionale ilicite, este rspunztor fa de statul lezat prin aceste fapte sau fa de toate statele lumii, n cazul crimelor internaionale (rspunderea internaional a statelor). O alt definiie este aceea potrivit creia rspunderea internaional a statului subiect principal al acestei instituii nseamn c cela care a svrit o fapt internaional ilicit sau o aciune legal de natur s produc prejudicii altui subiect de drept internaional public este dator s suporte consecinele stabilite de dreptul internaional public. Rspunderea, n dreptul internaional public, este definit i ca obligaie pentru cei care au nclcat normele acestuia de a suporta consecinele conduitei lor ilicite, obligaie care le este impus sub forma sanciunilor stabilite de ctre state. Caracterele, natura, fundamentul i tipurile rspunderii internaionale 1. Rspunderea internaional are, ca prim trstur fundamental, un caracter sancionator, ea fiind o replic la nerespectarea regulilor de drept internaional. n al doilea rnd, rspunderea internaional nu este autonom n raport cu obligaiile internaionale, ci o completare a acestora, chiar dac uneori, statele rspund pentru fapte care nu au caracter ilicit (rspundere obiectiv). 2. Natura juridic a rspunderii internaionale, reprezint un raport juridic ntre dou sau mai multe subiecte de drept internaional public, n special ntre state, respectiv ntre statul vinovat i statul lezat, opinie nsuit i de Curtea Permanent de Justiie Internaional. Chiar i atunci cnd se produce o daun unui particular, raportul de rspundere se nate ntre statul care i-a nclcat obligaia i statul al crui cetean este victima. Atunci cnd gravitatea nclcrilor este de mare amploare i vizeaz ntreaga comunitate internaional, raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor i toate celelalte state, ca o obligaie erga omnes (de ex., n cazul aciunilor care pun n pericol pacea i securitatea internaional). 3. Fundamentul rspunderii internaionale trebuie analizat n contextul distinciei care se face ntre rspunderea pentru fapte ilicite din punct de vedere internaional i rspunderea pentru consecinele prejudiciabile ale unor activiti legale. Rspunderea statelor pentru fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional, fundamentul rspunderii internaionale a statelor este faptul ilicit care, potrivit proiectului de articole al Comisiei de Drept Internaional trebuie s ndeplineasc dou condiii: una de ordin subiectiv, respectiv o comportare manifest prin comisiune sau omisiune imputabil statului; alta de ordin obiectiv, respectiv o nclcare a unei obligaii internaionale printr-o comportare care-i este imputabil. Doctrina i practica judiciar consider c rspunderea internaional a unui stat poate fi angajat dac fapta i este imputabil i dac este ilegal din punct de vedere al dreptului internaional public. Pe lng aceste condiii se afirm uneori i existena culpei, prejudiciul i legturii cazuale. Ct privete culpa, aceasta este o condiie care aparine dreptului internaional clasic i a pierdut din importan n prezent, n favoarea rspunderii obiective. Potrivit Proiectului de articole al Comisiei de Drept Internaional, prejudiciul nu este o condiie a rspunderii statelor pentru fapte ilicite, n sensul c numai existena prejudiciului nu termin direct rspunderea dac nu exist i o nclcare a dreptului internaional public. Faptele internaionale ilicite, ca fundament al rspunderii internaionale a statelor, sunt grupate n dou categorii: a) crime internaionale i b) delicte internaionale.

Crimele internaionale sunt definite n Proiectul de articole al Comisiei de Drept Internaional a O.N.U. ca fiind faptul ilicit din punct de vedere internaional, care rezult din violarea unei obligaii internaionale att de esenial pentru salvgardarea intereselor fundamentale ale societii internaionale, nct ea este considerat de societate n ansamblul ei ca o crim. Rspunderea pentru aceast categorie de fapte ilicite vizeaz ocrotirea unor valori universal acceptate de societatea internaional, precum pacea i securitatea internaional, dreptul popoarelor la autodeterminare, protecia fiinei umane n timp de pace i n timp de conflict armat, mediul natural etc. n cazul svririi acestor fapte internaionale ilicite, raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor al crimei internaionale i toate celelalte state (obligaie de rspundere erga omnes). Delictele internaionale reprezint fapte internaionale ilicite mai puin grave dect crimele internaionale, iar raportul juridic de rspundere se nate ntre statul autor i statul victim (statele victime). Faptele ilicite din punct de vedere al dreptului internaional (crimele i delictele internaionale) reprezint violri ale obligaiilor statelor. Dup natura lor, obligaiile internaionale ale statelor pot fi: a) obligaii de comportament (de a avea un anumit comportament); b) obligaii de eveniment (s previn producerea unor evenimente). Dup momentul n care sunt violate, obligaiile internaionale se clasific n fapte internaionale ilicite cu durat n timp (fapte continue, compuse sau complexe) i fapte internaionale ilicite fr durat n timp. Determinarea tipului obligaiei este important pentru individualizarea rspunderii autorului i normalizarea relaiilor dintre state. RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR I ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

1.

Rspunderea internaional a statelor

Faptele ilicite care declaneaz rspunderea internaional a statelor pot fi grupate n trei categorii: a) fapte ilicite de drept comun, comise n timp de pace de particulari sau de mputernicii ai statului sau ai guvernului su; b) fapte ilicite comise n timpul dezordinilor sociale interne (tulburri interne, insurecii); c) fapte ilicite comise n timp de rzboi. Statele rspund pentru actele lor acte de stat i pentru actele particularilor, dac sunt ilicite din punct de vedere al dreptului internaional. Statele rspund pentru actele ilicite prin care au produs prejudicii altui stat, cetenilor sau bunurilor acestuia, indiferent de autoritatea care lea uzat, pentru neexecutarea unor obligaii contractuale, precum i cnd cauzeaz pagube altui stat prin luarea unor msuri de prevenire a unor tulburri interne. Statele rspund i pentru faptele resortisanilor si, persoane particulare, cnd nu a luat msurile necesare pentru a mpiedica producerea lor. 2. Formele rspunderii internaionale a statelor

n funcie de gravitatea i coninutul violrilor, rspunderea poate fi: moral, politic sau material. Rspunderea statelor nu poate fi penal pentru c societas delinquere non potest. n legtur cu acest ultim aspect s-au conturat trei concepii n literatura de specialitate: a) statul, ca persoan moral (juridic), nu poate rspunde penal; b) o persoan moral trebuie s

rspund penal pentru infraciunile comise, pentru c ar avea aptitudinea s comit asemenea fapte prin propria voin; c) concepia care accept aptitudinea persoanei morale de a comite infraciuni, dar respinge posibilitatea de a aplica sanciuni penale ori le accept n mod cu totul excepional. n doctrina dreptului internaional se afirm c rspunderea internaional nu are dect n mod excepional un caracter penal i c acest tip de sanciune vizeaz numai persoana fizic, pentru c ea este singura care are voin contient i, de aceea, nu poate exista culp i nici culpabilitate, nici responsabilitate penal pentru o colectivitate. Rspunderea penal nu poate opera pentru subiectele dreptului internaional, ci numai n cazul persoanei fizice, a omului ca individ. Rspunderea moral a statelor Rspunderea moral a statelor este o form a rspunderii internaionale a statelor (satisfactio), determinat de prejudiciul moral (insult, tratament necorespunztor etc.) cauzat altui stat printr-o fapt contrar dreptului internaional. Repararea prejudiciului const ntr-o satisfacie sub forma exprimrii de scuze datorate de statul autor fa de statul lezat, prezentarea de onoruri sau promisiuni c actele ilicite nu se vor repeta. Rspunderea moral se poate concretiza prin aplicarea de sanciuni funcionarilor ori cetenilor care au svrit fapta, sau n plata unor sume de bani ca despgubiri punitive. Este posibil ca satisfacia s fie exprimat i prin declararea faptei ca ilicit de ctre o instan internaional. Rspunderea moral nu are numai o funcie reparatorie din punct de vedere moral, ci, prin reafirmarea normelor nclcate, i o funcie de promovare a respectrii dreptului internaional. Rspunderea politic (politico- juridic) a statelor Rspunderea politic este o form a rspunderii internaionale a statelor care presupune suportarea de ctre statul autor a unor sanciuni care pot fi concretizate ntr-o gam care variaz de la simpla cerere de a pune capt actului ilicit i pn la sanciuni dure, chiar cu folosirea forei armate, n cazul actelor de agresiune. Formele concrete ale rspunderii politice se prezint n diverse moduri: condamnarea i alte luri de poziii de dezaprobare; moiuni i rezoluii ale organizaiilor internaionale care pot merge pn la decizia de suspendare sau excludere din organizaie a statului autor; ntreruperea relaiilor diplomatice; folosirea forei armate aeriene, navele terestre n scop demonstrativ sau chiar operaii militare n baza deciziei Consiliului de Securitate. Rspunderea material a statelor Aceast form a rspunderii internaionale oblig statul vinovat s repare daunele materiale provocate altui stat, sub dublu aspect: plata despgubirilor pentru daunele provocate (reparatio) i restabilirea drepturilor nclcate (restitutio). Reparaia daunelor materiale are un caracter compensatoriu i nu unul punitiv. Principiul aplicabil este restitutio in integrum, cu precizarea c practica internaional consacr regula potrivit creia statul vinovat va repara numai daunele directe, nu i pe cele indirecte. Ca principiu subsidiar, cnd restabilitatea situaiei anterioare faptei ilicite nu este posibil, rspunderea material va consta n plata unor compensaii pentru prejudiciile provocate (reparatio). Rspunderea material a statelor poate exista independent de celelalte forme ale rspunderii internaionale. Dac faptele ilicite sunt grave, pe lng rspunderea material opereaz i rspunderea politic i moral, inclusiv tragerea la rspundere penal a persoanelor autoare ale crimelor internaionale.

Particulariti ale rspunderii organizaiilor internaionale Prezena organizaiilor internaionale guvernamentale a schimbat imaginea societii internaionale, cu implicaii evidente i n sfera rspunderii internaionale. Recunoscndu-se personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, rezult c acestea au drepturi i obligaii n raport cu alte subiecte ale dreptului internaional public, ceea ce nseamn c, dac drepturile lor sunt violate, au posibilitatea s le valorifice prin intermediul rspunderii internaionale. Organizaia internaional guvernamental, ca i statul, poate fi parte ntr-un raport juridic de rspundere internaional. Organizaiile internaionale au i o personalitate juridic de drept intern, aflndu-se sub imperiul jurisdiciei unui stat. Organizaia are o dubl personalitate juridic: de drept intern i de drept internaional. Din punct de vedere al dreptului intern, rspunderea juridic a organizaiei internaionale poate fi contractual i extracontractual, n funcie de actele sau faptele acesteia, care sunt sub incidena legislaiei naionale. Cu toate subiectele dreptului intern, organizaiile internaionale au obligaia s respecte legislaia naional a statului n care i au sediul, ori a statelor pe teritoriul crora i desfoar activitatea, n caz contrar fiind supuse regulilor rspunderii juridice. Organizaiile internaionale beneficiaz de imunitate de jurisdicie sub aspect procedural; chiar organizaia poate renuna la imunitatea sa sau poate soluiona litigiul prin negociere sau prin orice alt mijloc convenit de pri. n privina rspunderii organizaiei internaionale n dreptul internaional public, n general, organizaiile internaionale sunt supuse regulilor rspunderii internaionale a statelor, cu precizarea c ele funcioneaz pe principiul specializrii (persoan juridic funcional). Rspunderea lor n plan internaional este determinat de acest specific. Caracterul ilicit al faptelor organizaiilor internaionale va fi analizat prin raportare la actele statutare i la deciziile pe care le iau realizarea obiectivelor. Ca i statele, organizaiile internaionale nu fac obiectul rspunderii penale, aplicndu-se principiul societas delinquere non potest, ceea ce nu exclude rspunderea penal a funcionarilor acestora atunci cnd comit infraciuni internaionale.

CURSUL 7 ASPECTE PRIVIND DREPTUL DIPLOMATIC I CONSULAR

Reprezentarea statelor n relaiile internaionale. Dreptul diplomatic i consular Statele sunt reprezentate n raporturile internaionale de eful statului, eful guvernului i ministrul afacerilor externe; n anumite limite, ali minitri reprezint, de asemenea, statele n domeniile lor de activitate. Organele de specialitate n domeniul reprezentrii statelor n raporturile internaionale dunt: Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice i oficiile consulare. eful statului, eful guvernului i ministrul afacerilor externe, aflai n misiune pe teritoriul altor state, se bucur de privilegii i imuniti extinse i de o protecie deosebit (inviolabilitate personal, imunitate de jurisdicie, libertate de deplasare, scutire de orice taxe i altele). Alte persoane, care reprezint statul n misiuni speciale n strintate, se bucur de imuniti i privilegii legate de participarea la misiunea respectiv. Prezint un interes deosebit regimul misiunilor diplomatice i al oficiilorconsulare, organe de reprezentare permanent a statului, care acioneaz pe teritoriul altui stat.

Misiunile diplomatice Pe msura extinderii relaiilor dintre state, a devenit necesar existena unor organe permanente de reprezentare, n raporturi directe cu organele statelor de stat i de guvern i a minitrilor afacerilor externe n raporturile internaionale, problemele i situaiile care apar n relaiile dintre state. Existena misiunilor diplomatice i activitatea lor pe teritoriul altor state ridic probleme complexe datorit nevoii de a concilia principiul suveranitii teritoriale cu un anumit statut al misiunilor respective, ca organe ale statului trimitor. Aceasta decurge din cerinele relaiilor internaionale, care au ca fcut necesar activitatea unor organe reprezentative ale altor state n cadrul aceluiai cmp al suveranitii teritoriale. Alte probleme decurg din apariia i dezvoltarea organizaiilor internaionale, n cadrul crora statele sunt chemate s realizeze

cooperarea multilateral n domenii tot mai extinse, fiind reprezentate tot prin misiuni diplomatice i alte misiuni oficiale. Sistemul juridic al misiunilor diplomatice decurge din numeroase norme cutumiare, care s-au format n cadrul practicii internaionale a statelor, din cele mai vechi timpuri i pn n zilele noastre. Aceste norme cutumiare au fost codificate n Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice; normele de baz ale acestei Convenii au fost preluate n Convenia asupra misiunilor speciale din 1969 i n Convenia de la Viena din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal. Prevederile Conveniei de la Viena din 1961, un adevrat cod al relaiilor diplomatice, reprezint nu numai o codificare, ci i dezvoltarea progresiv a dreptului internaional. confirmat sunt obligatorii pentru toate statele. nclcarea acestor norme de ctre autoritile statului de reedin sau de persoane particulare (cazuri din ce n ce mai frecvente n zilele noastre) n raporturile cu misiunile diplomatice i personalul acestora, ndeosebi nclcarea privilegiilor i imunitilor lor, genereaz rspunderea internaional a statului. n prezent misiunile diplomatice pe lng alte state au rangul de ambasade; din aceeai clas fac parte nunciaturile apostolice (misiuni diplomatice ale Sfntului Scaun) i naltele comisariate (misiuni diplomatice ale Marii Britanii n statele care fac parte din Commonwealth i ale acestora la Londra).

nfiinarea i ncetarea misiunilor diplomatice a) nfiinarea unei misiuni diplomatice:

Pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este necesar s existe relaii diplomatice ntre cele dou state n cauz i s intervin un acord ntre ele pentru deschiderea de misiuni diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice este condiia obligatorie pentru a propune unui alt stat nfiinarea de misiuni diplomatice. Este ns necesar acordul de voin expres al celuilalt stat. Deschiderea misiunilor diplomatice poate fi convenit o dat cu stabilirea relaiilor diplomatice sau separat de aceasta. Acordul trebuie s precizeze rangul misiunii, pe cere-l va avea i eful misiunii; el poate include i alte elemente referitoare la efectivul misiunii, funciile acesteia i altele.

b) ncetarea unei misiuni diplomatice: 1. Suspendarea misiunii diplomatice

O misiune diplomatic poate fi suspendat, atunci cnd, din diferite motive, nu mai este n msur s funcioneze. Suspendarea misiunii diplomatice a unui stat nu presupune i suspendarea Misiunea diplomatic poate, de asemenea, s nceteze, deci s fie desfiinat ca instituie. Aceasta poate s fie rezultatul deciziei statului trimitor, dar poate fi i consecina altor mprejurri. relaiilor diplomatice are drept consecin imediat desfiinarea misiunii, relaiile diplomatice pot s existe n continuare, chiar dac una sau ambele misiuni i nceteaz existena din alte motive. De asemenea, trebuie s precizm faptul c ncetarea activitii efului de misiune sau a altor ageni diplomatici nu are ca efect ncetarea misiunii diplomatice, dac ns nceteaz misiunea diplomatic, n mod obligatoriu i nceteaz activitatea ntreg personalul misiunii.

2. Ruperea relaiilor diplomatice Ruperea relaiilor diplomatice reprezint cauza cea mai frecvent de ncetare a misiunilor diplomatice, indiferent de cauzele pentru care se produce (act unilateral, conflict armat, nerecunoaterea guvernului statului trimitor etc.). De regul, starea de rzboi ntre dou state genereaz ncetarea relaiilor diplomatice i deci i a misiunilor. Alte cazuri de rupere a relaiilor diplomatice decurg din sanciuni aplicate potrivit art. 41 din Carta ONU.

3. Actul unilateral al statului trimitor Un caz frecvent de ncetare a misiunii diplomatice l reprezint actul unilateral al statului trimitor, care procedeaz, pentru diferite raiuni, mai ales de economie bugetar, la reducerea misiunilor sale din strintate.

4. Alte cazuri de ncetare a misiunii diplomatice sunt: a) la cererea statului primitor, n situaii de tensiune grav; b) ncetarea calitii de subiect de drept internaional a statului trimitor (prin intrarea ntr-o federaie sau ncorporarea teritoriului su n alt stat); c) retragerea recunoaterii statului; d) declararea persona non grata sau inacceptabil a ntregului personal al misiunii.

Structura i personalul misiunii diplomatice Organizarea intern a misiunilor diplomatice este de competena exclusiv a statului trimitor. Structura unei misiuni diplomatice este determinat de importana pe care o acord acest stat relaiilor cu statul de reedin, de atribuiile pe care primul le confer misiunii sale n cellalt stat i desigur de nivelul i calitatea relaiilor dintre cele dou state. n general, misiunile diplomatice cuprind: - o secie politic; - o secie economic i/sau comercial; - o secie pentru relaii culturale; - o secie de pres; - o secie consular; - un birou al ataatului militar. Misiunile reduse numericete pot avea chiar cte o persoan n fiecare secie. Misiunea este deservit de un personal tehnic i administrativ, ca i de personal de serviciu, organizat la rndul lui n funcie de atribuiile care-i revin. Misiunea diplomatic este condus de eful misiunii. Convenia din 1961 privind relaiile diplomatice a prevzut trei clase de efi de misiuni diplomatice: - ambasadorii sau numiii acreditai pe lng efii de stat i ali efi de misiuni avnd un rang echivalent; - trimiii, minitrii sau internunii acreditai pe lng efii de stat; - nsrcinaii cu afaceri acreditai pe lng ministerele afacerilor externe. Convenia din 1961 consacr principiul conform cruia, n afar de ordinea de precdere i etichet, nu se face nici o deosebire ntre efii de misiuni; ca reprezentani ai statelor egale i suverane, ei sunt pe picior de egalitate. n practic se recurge din ce n ce mai mult la numirea de minitri, ca efi de misiuni diplomatice, pentru a evita inconveniente privind ordinea de precdere. nsrcinaii cu afaceri (pe cere-i putem numi i permaneni) sunt acreditai pe lng minitrii afacerilor externe, de ctre ministrul afacerilor externe al statului trimitor; ei nu se bucur de onorurile celorlali efi de misiuni; nivelul contactelor lor cu autoritile statului de reedin poate fi mai redus, dei acest lucru depinde i de alte mprejurri (interesele statelor n cauz,

personalitatea nsrcinatului). Aceti nsrcinai cu afaceri sunt efi de misiune titulari (numii i en tire sau en pied sau avec lettres) care ocup aceast funcie pn la numirea unui ambasador sau a unui ministru. Se recurge la instituia nsrcinatului cu afaceri fie din motive financiare sau din lips de personal, fie pentru a da expresie nivelul sczut al relaiilor dintre dou state. n multe cazuri, un ambasador este acreditat n mai multe state, iar misiunile diplomatice n statele n care el nu este rezident sunt conduse de nsrcinai cu afaceri. Misiunile diplomatice pot fi conduse i de nsrcinai cu afaceri ad-interim, ei nu sunt titulari ai postului, ci conduc misiunea n locul efului de misiune titular, care este temporar absent de pe post sau n imposibilitatea de a-i exercita funciile (este chemat pentru consultri ori pleac definitiv din statul de reedin i se ateapt numirea unui nou ef de misiune). Sunt i cazuri care decurg di voina deliberat a statului trimitor pentru considerente politice (a marca importana redus acordat relaiei cu statul de reedin ori o stare de ncordare n raporturile dintre cele dou state), sau economice (pentru a reduce cheltuielile). nsrcinatul cu afaceri ad-interim este, n mod automat, diplomatul cu gradul imediat inferior efului de misiune prin notificare scris adresat Ministerului Afacerilor Externe al statului de reedin, afar de cazul decesului acestuia, cnd diplomatul cel mai mare n grad preia conducerea n mod automat; eful misiunii poate ns desemna un alt diplomat ca nsrcinat cu afaceri. Acesta nu poate delega funcia sa i nici nu poate fi nlocuit n mod automat de un alt diplomat; n acest caz, Ministerul Afacerilor Externe al statului trimitor trebuie s desemneze, prin notificare scris, un alt nsrcinat cu afaceri ad-interim.

Personalul misiunilor diplomatice Personalul diplomatic al misiunii diplomatice cuprinde, n primul rnd, pe efii de misiune. Ceilali membri ai personalului diplomatic sunt: minitri sau minitri consilieri; consilieri; secretari I; secretari II; secretari III; ataai din diferite domenii (ataai militari, navali i ai aerului, ataai comerciali, ataai culturali, ataai de pres, ataai financiari, ataai cu probleme de emigraie sau alii). Adesea, persoanele care se ocup de activitate comercial, cultural sau altele primesc grade diplomatice superioare celui ataat; la numirea lor i n documentele care privesc calitatea lor se adaug domeniul de care se vor ocupa (de exemplu, consilier comercial sau secretar I economic). Toate aceste persoane fac parte din personalul diplomatic al misiunii i se bucur de statutul diplomatic care decurge din normele dreptului internaional public. Convenia de la Viena nu face nicio diferen ntre membrii personalului diplomatic de carier i cei care nu sunt diplomai de profesie; trimiterea lor n calitate de diplomai ntr-un alt stat le confer acelai statut diplomatic.

Personalul nediplomatic este format din personalul administrativ i tehnic; are rolul de a-i sprijini pe agenii diplomatici s-i ndeplineasc atribuiile, de a asigura funcionarea n bune condiii a misiunii diplomatice. Personalul de serviciu al misiunii diplomatice cuprinde persoanele angajate n serviciul casnic al misiunii; din aceast categorie ar face parte: oferi, portari, paznici, grdinari, buctari, menajere etc. Membrii personalului tehnic i administrativ i ai personalului de serviciu al misiunii se bucur de un statut special, decurgnd din atribuiile pe care le ndeplinesc ca personal al misiunii. Membrii de familie ai agenilor diplomatici se bucur de acelai statut ca i acetia din urm. Membrii de familie ai membrilor personalului tehnic i administrativ i ai celui de serviciu se bucur numai de anumite privilegii i faciliti.

Numirea membrilor misiunii diplomatice; ncetarea funciilor lor Fiecare stat are dreptul de a-i alege i numi agenii diplomatici i pe ceilali membri ai misiunii diplomatice. Aceasta decurge din principiul egalitii suverane a statelor, din dreptul lor suveran de a-i constitui organele care s acioneze n numele lor i s le reprezinte. n dreptul internaional au fost adoptate o serie de norme care acord statului primitor, n anumite condiii, dreptul de a se opune numirii unor persoane ca membri ai misiunii diplomatice. n esen, aplicarea acestor norme impune realizarea consimmntului statului primitor la numirea unui agent diplomatic.

Numirea i admiterea efului de misiune Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, Statul primitor trebuie s se asigure c persoane pe care intenioneaz s o acrediteze ca ef al misiunii n statul primitor a primit agrementul acestui stat. Convenia d expresie, astfel, unei norme cutumiare a dreptului internaional general. Aceasta oblig statul s se informeze, n prealabil, dac persoane pe care intenioneaz s o desemneze ca ef de misiune este agreat de statul care ar urma s o primeasc. Din prevederile Conveniei de la Viena rezult c obligaia de a cere agrementul vizeaz pe toi efii de misiune: ambasadori, minitri sau nsrcinai cu afaceri. Cazul nsrcinailor cu afaceri ad-interim este diferit, ei nu sunt efi de misiune titulari, ci acioneaz n numele celor care iau delegat pe perioada absenei acestora.

Cererea de agrement const n comunicarea de ctre un alt stat a inteniei de a numi pe lng acesta din urm o anumit persoan n calitate de ef de misiune, se solicit statului respectiv s rspund, n prealabil, dac i asentimentul fa de aceast numire. Cererea de agrement este transmis pe canale diplomatice i trebuie s fie fcut n mod confidenial i, pe ct posibil, meninut confidenial de ambele state, iar rspunsul statului primitor se comunic pe canale diplomatice. Acordarea agrementului constituie o prerogativ a statului primitor, un act discreionar, n sensul c acesta rmne liber s-l acorde sau nu, fr a trebui s dea explicaii. Acordarea agrementului deschide calea pentru procedura acreditrii efului de misiune. Acreditarea este procedura special prin care persoana care a primit deja agrementul dobndete calitatea de ef de misiune. Aceasta const n prezentarea unui document formal, scrisorile de acreditare din partea efului statului trimitor (n cazul ambasadorilor i minitrilor) ori din partea ministrului afacerilor externe (n cazul nsrcinailor cu afaceri), i primirea solemn a acestui document de ctre organul destinatar al statului primitor. Odat cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de acreditare, eful de misiune dobndete, n mod definitiv, funcia oficial de ef de misiune i este investit cu exerciiul deplin al funciilor sale.

Numirea i admiterea celorlali membri ai personalului misiunii diplomatice Numirea celorlali membri ai personalului misiunii diplomatice ine, de asemenea, de competena intern a statului trimitor. Numirea i trimiterea lor pe teritoriul statului primitor este supus unor condiii i poate fi respins de acest stat, avnd n vedere atribuiile pe care ei urmeaz s le ndeplineasc pe teritoriul su. Statul primitor poate s se pronune cu privire la numirea unui agent diplomatic, s refuze primirea sau s cear retragerea lui, n urma notificrii de ctre statul trimitor a trimiterii lui la misiunea respectiv (care este obligatorie) sau dup nceperea misiunii. Convenia de la Viena prevede c statul primitor poate oricnd s informeze statul trimitor c eful sau orice alt membru al personalului diplomatic al misiunii este persona non grata sau c orice al membru al personalului misiunii nu este acceptabil. Statul trimitor trebuie s recheme persoana n cauz sau s pun capt funciilor sale. O procedur diferit este prevzut pentru numirea ataailor militari. Potrivit Conveniei de la Viena, statul primitor poate cere ca numele ataailor militari, navali sau ai aerului s-i fie supuse, n prealabil, pentru aprobare. n ceea ce privete numirea personalului tehnic i administrativ i a celui de serviciu, aceasta urmeaz aceleai norme ca i n cazul personalului diplomatic, cu deosebirea c aceste persoane pot fi ceteni ai statului primitor sau ai unui stat ter. De asemenea, n legtur cu aceste persoane nu se aplic procedura declarrii persona non grata, ci sunt declarai inacceptabili. Statul trimitor trebuie s pun capt funciilor lor n cadrul misiunii.

ncetarea funciilor membrilor misiunii diplomatice Funciile membrilor misiunii diplomatice nceteaz ca rezultat al procesului firesc de nnoire periodic a personalului, fie datorit voinei statului trimitor, ori a statului primitor, fie ca urmare a altor mprejurri. Statul trimitor poate rechema un membru al personalului misiunii sale diplomatice oricnd: - ca urmare a unei schimbri de guvern sau de orientare politic; - fie pentru a marca nemulumirea sa fa de statul primitor i a reduce astfel nivelul de reprezentare la cel de nsrcinat cu afaceri; - fie pentru activitate apreciat ca necorespunztoare a agentului diplomatic; - n cazul izbucnirii unui conflict ntre cele dou state i al ruperii relaiilor diplomatice. Rechemarea poate interveni i ca un rspuns la cererea statului primitor, pentru comportare necorespunztoare a agentului diplomatic. Statul primitor poate pune capt funciei unui agent diplomatic, ef al misiunii diplomatice sau un alt membru al acesteia, declarndu-l persona non grata sau refuznd s-l mi accepte n calitate de agent diplomatic. Uneori acestea sunt precedate de o cerere de rechemare, care, de regul, are caracter confidenial i oral. Statul primitor poate declara o persoan non grata pentru: 1) motive care in de conduita acesteia n ndeplinirea funciilor sale: - depirea cadrului normal al acestora, aa cum sunt stabilite n dreptul diplomatic; - amestec n treburile interne ale statului; - nerespectarea legilor i reglementrilor locale; - comiterea unei infraciuni grave; - comportamentul membrilor familiei sale. 2) motive strine de aceasta: - pentru a rspunde la un act similar al statului trimitor; - pentru a marca o atitudine fa de acest stat, atunci cnd n relaiile dintre ele sunt dificulti. Statul primitor nu este inut s dea explicaii cu privire la motivele pentru care declar persona non grata un agent diplomatic.

Expulzarea agentului diplomatic este msura extrem, care intervine n cazul respingerii de ctre statul trimitor a cererii de rechemare sau a neexecutrii acesteia ntr-un termen rezonabil de statul primitor. Dac msura declarrii persona non grata privete pe diplomai, declararea unei persoane ca inacceptabil se refer la membrii personalului tehnic i administrativ i la personalul de serviciu. n ceea ce privete personalul aflat la serviciul privat al unui membru al misiunii, el poate fi oricnd expulzat. Alte cauze ale ncetrii funciei agentului diplomatic in de persoana acestuia, i anume, demisia sau decesul; demisia poate duce la ncetarea misiunii numai n msura n care este acceptat de statul trimitor; pentru statul primitor, este vorba tot de o rechemare. Misiunea unui agent diplomatic nceteaz atunci cnd nceteaz s existe, fie statul trimitor, fie cel primitor, prin unirea cu un alt stat i formarea unui nou subiect dreptului internaional.

Funciile misiunii diplomatice Funciile misiunii diplomatice decurg din natura sa, ca organ de specialitate al statului trimitor pentru realizarea politicii sale externe. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, funciile misiunii diplomatice constau, n special, n urmtoarele: a) reprezentarea statului trimitor n statul primitor; b) protecia intereselor statului trimitor i ale cetenilor si n statul primitor, n limitele admise de dreptul internaional; c) purtarea de tratative cu guvernul statului primitor; d) informarea prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul primitor. Se prevede totodat, n mod expres, c nicio dispoziie a Conveniei nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. a) Reprezentarea statului trimitor este considerat a fi funcia cea mai important a misiunii diplomatice, din care recurg celelalte. 1. Funcia de reperezentare revine, n primul rnd, efului misiunii, i ceilali membri ai personalului diplomatic iau parte la ndeplinirea acestei funcii, ei acionnd n numele i sub controlul efului misiunii. De asemenea, funcia de reprezentare se exercit nu numai pe lng eful statului primitor, ci mai ales pe lng guvern i diferite componente ale acestuia, avnd n vedere diversificarea raporturilor dintre state.

Funcia reperezentrii vizeaz, ratione materiae, o gam nelimitat de acte i activiti, de la prezentarea statului su n diferite probleme, la demersuri n numele cetenilor sau unitilor economice, i pn la consultri n probleme politice i negocieri pentru ncheierea de tratate. Negocierea cu guvernul statului primitor Negocierea cu guvernul statului primitor ine de esena activitii misiunii diplomatice, deoarece urmrete s promoveze interesele statului trimitor prin realizarea de nelegeri cu statul de reedin. Conceptul de negociere vizeaz orice aciune referitoare la relaiile dintre state; n fapt, misiunea diplomatic negociaz cu autoritile statului primitor de fiecare dat cnd trebuie reglementat o problem din relaiile bilaterale, de la simplul demers prin care se solicit o anumit rezolvare pn la convenirea unui tratat, indiferent de rezultatul la care se ajunge. Cele mai importante negocieri sunt cele pentru ncheierea de tratate. Misiunile diplomatice pregtesc aceste negocieri i uneori chiar negociaz ele nsele cu autoritile statului primitor. n cadrul noiunii de negociere trebuie s includem i consultrile asupra problemelor internaionale. 2. Funcia de observare i informare Pentru orientarea i promovarea relaiilor sale cu statul primitor, statul trimitor are nevoie de o cunoatere ct mai complet a situaiei i a condiiilor care prevaleaz n primul stat. Cunoaterea situaiei politice, economice, sociale i culturale din statul de reedin reprezint o condiie pentru desfurarea activitii misiunii diplomatice. Activitatea de informare despre situaia din statul primitor este privit ca legitim i acceptat ca fiind n interesul reciproc al statelor. Dreptul internaional stabilete anumite limite n ceea ce privete ndeplinirea funciei de informare i observare. Convenia de la Viena din 1961 prevede c misiunile diplomatice se vor informa prin mijloace licite despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul primitor. O surs secundar o constituie presa i publicaiile din i despre statul primitor, la care trebuie s se recurg cu discernmnt, avnd n vedere caracterul neoficial, adesea contradictoriu i subiectiv. b) Protecia statului trimitor i ale cetenilor si n sens larg, prin exercitarea tuturor funciilor sale misiunea diplomatic promoveaz interesele statului trimitor. Funcia de protecie are un sens mai restrns i vizeaz cazul n care drepturi sau interese patrimoniale, morale sau de alt ordin ale statului ori ale cetenilor si sunt prejudiciate pe teritoriul statului de reedin. n acest caz, misiunea diplomatic poate s cear statului de reedin s ia msurile necesare pentru ncetarea nclcrii sau repararea prejudiciului suferit. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, misiunea diplomatic are funcia de a proteja n statul primitor interesele statului trimitor i ale cetenilor si n limitele admise de dreptul

internaional. Prin ceteni se neleg i persoanele juridice care au naionalitatea statului trimitor. Protecia diplomatic se exercit n anumite condiii. O prim condiie este ca persoana n cauz s aib cetenia statului trimitor, iar n cazul persoanelor juridice s aib naionalitatea acestui stat. Este condiia sine qua non a exercitrii proteciei diplomatice, ca element al suveranitii statului, care legitimeaz exercitarea ei n raporturile cu un alt stat. Pentru exercitarea proteciei diplomatice, cetenia unei persoane trebuie s poat fi opozabil statului cruia i se adreseaz demersul diplomatic; aceast condiie este ndeplinit atunci cnd statul respectiv a recunoscut aceast cetenie, sau atunci cnd cetenia este efectiv. n cazul dublei cetenii sau al schimbului ceteniei, cerina efectivitii este i mai important, fiind determinant pentru admiterea exercitrii proteciei diplomatice. n ceea ce privete persoanele juridice, se cere o naionalitate efectiv, care este determinat de sediul social, de locul nregistrrii sau de locul principal de desfurare a activitii. O alt condiie pentru exercitarea proteciei diplomatice este epuizarea recursurilor locale. Deoarece protecia diplomatic are caracter subsidiar fa de aciunea instituiilor statului reclamat, dreptul internaional stabilete norma epuizrii cilor de recurs locale, nainte de exercitarea proteciei diplomatice de ctre statul reclamant. Persoana n cauz trebuie, deci, s fi ncercat i s obin valorificarea drepturilor sale n faa organelor statului teritorial, inclusiv cele jurisdicionale, utiliznd toate etapele pe care le ofer legea acestui stat s fi fost respinse. O ultim condiie pentru exercitarea proteciei diplomatice este andorsarea de ctre stat a preteniei persoanei fizice sau juridice n cauz. Protecia diplomatic este un element al suveranitii statului, iar pentru cetean, un drept care decurge din relaia de cetenie cu statul (dei legile i regulamentele statelor difer n aceast privin). 3. Exercitarea de funcii consulare de ctre misiunile diplomatice Potrivit Conveniei de la Viena privind relaiile diplomatice din 1961 Nicio dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. La rndul su, Convenia de la Viena privind relaiile consulare din 1963 prevede c Funciile consulare sunt exercitate i de misiunile diplomatice n conformitate cu prevederile prezentei Convenii. Practica internaional a statelor consacr existena simultan a relaiilor diplomatice cu cele consulare (uneori relaiile consulare au precedat pe cele diplomatice) i exercitarea, de ctre misiunile diplomatice, i a funciilor consulare. n practic, n cadrul misiunilor diplomatice funcioneaz secii consulare, care exercit funciile consulare.

Misiunea diplomatic exercit funcii consulare, n principiu, pe ntreg teritoriul statului primitor; dac statul trimitor deschide, cu acordul statului primitor, oficii consulare pe teritoriul acestuia, acestor oficii li se stabilesc prin acordul celor dou state circumscripii consulare, n cadrul crora ele i exercit funciile consulare. Misiunea diplomatic nu mai poate exercita funcii consulare n aceste circumscripii, atta timp ct exist oficiile consulare respective.

Imunitile i privilegiile diplomatice Convenia de la Viena din 1961 afirm n preambul c scopul privilegiilor i imunitilor diplomatice este nu de a crea avantaje unor persoane, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor diplomatice, ca organe de reprezentare a statelor. Norma de baz a Conveniei este nediscriminarea, aplicarea unui tratament restrictiv sau mai favorabil poate s intervin, pe baz de reciprocitate, dac unul din state aplic n mod restrictiv o prevedere a Conveniei, respectiv dac ele convin asupra unui tratament mai favorabil. Imunitile i privilegiile misiunii diplomatice Imunitile i privilegiile misiunii diplomatice vizeaz respectarea localurilor misiunii i neamestecul statului de reedin n activitile desfurate de misiune. 1. Inviolabilitatea localurilor misiuni; potrivit Conveniei, nu este permis agenilor statului de reedin s ptrund n ele dect cu consimmntul efului misiunii. Inviolabilitatea localurilor misiunii este considerat ca principiul cel mai vechi i mai solid al dreptului internaional. Protecia localurilor misiunii trebuie s fie asigurat i n cazul ruperii relaiilor diplomatice sau al rechemrii definitive sau temporare a misiunii diplomatice. 2. n legtur cu inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice, n practica internaional i n doctrin s-a ridicat problema azilului diplomatic, respectiv, dac o misiune diplomatic poate acorda azil n localurile sale unor persoane din statul de reedin. Majoritatea statelor lumii nu recunosc un drept de azil diplomatic (dei SUA i unele state europene l-au practicat, pe motive politice). Acest drept este recunoscut de majoritatea statelor latino-americane i face obiectul mai multor convenii ncheiate de acestea (Convenia de la Montevideo din 1933 privind azilul politic, Convenia de la Caracas din 1954 cu acelai titlu). Convenia de la Viena prevede c localurile misiunii nu vor fi utilizate ntr-un mod incompatibil cu funciile misiunii, aa cum sunt ele enunate n prezenta Convenie sau n alte reguli ale dreptului internaional, ori n acordurile speciale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin.

Se poate considera c acordarea azilului nu a devenit o norm de drept internaional general. Acordarea azilului diplomatic nu este inclus printre funciile misiunii diplomatice; extinderea unei astfel de practici poate, n multe cazuri, s pun n pericol ndeplinirea acestor funcii, putnd fi o surs de tensiune ntre statul trimitor i statul de reedin. 3. Imunitatea de juridicie nseamn exceptarea de la jurisdicia local, de la controlul instanelor locale i formele de constrngere pe care acestea le produce, i nu scutirea de obligaia de a respecta legile i reglementrile locale. 4. Inviolabilitatea arhivelor, documentelor i corespondenei misiunii; potrivit Conveniei de la Viena din 1961, ele sunt inviolabile n orice moment i n orice lor s-ar afla; se apreciaz c, fr aceasta, ambasadele i-ar pierde raiunea de a fi. Statul de reedin are obligaia de a respecta i proteja nu numai inviolabilitatea arhivelor i documentelor misiunii, ci i a corespondenei oficiale a misiunii, prin aceasta nelegndu-se ntreaga coresponden referitoare la misiune i la funciile sale. 5. Privilegiile misiunii diplomatice se refer la libertatea de comunicare a misiunii n scopuri oficiale. Potrivit Conveniei de la Viena, statul de reedin permite i protejeaz comunicarea liber a misiunii n orice scopuri oficiale. Pentru a comunica cu guvernul su, ca i cu celelalte misiuni i consulate ale statului su, misiunea poate folosi toate mijloacele de comunicare potrivite, inclusiv curierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate. 6. Un alt privilegiu acordat misiunii diplomatice este libertatea de micare i de deplasare. Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, statul de reedin asigur libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul misiunii, sub rezerva legilor i reglementrilor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional. 7. Misiunile diplomatice beneficiaz de scutiri de taxe i impozite. Misiunea diplomatic este scutit de orice impozite i taxe asupra drepturilor i taxelor percepute pentru actele oficiale eliberate de ea. Misiunile elibereaz acte oficiale, mai ales n domeniul consular, pentru care percep taxe. Este o norm general acceptat ca ele s fie scutite de impozite asupra acestor venituri (de ex. Taxa de timbru). 8. Misiunea i eful misiunii au dreptul de a arbora drapelul naional i de a pune stema statului trimitor pe localurile misiunii, inclusiv reedina efului de misiune, i pe mijloacele de transport ale acesteia.

Imunitile i privilegiile agenilor diplomatici sunt urmtoarele: a) inviolabilitatea personal i inviolabilitatea reedinei agentului diplomatic; b) imunitatea de jurisdicie penal, civil i administrativ a agentului diplomatic; c) scutiri de prestaii, impozite i taxe; d) imuniti i privilegii acordate membrilor personalului diplomatic;

e) privilegii de ordin vamal scutire de plata drepturilor de vam, a taxelor i altor drepturi conexe, pentru obiectele importate destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei acestuia, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. Imuniti i privilegii acordate personalului tehnic i administrativ, precum i membrilor familiilor acestora: a) inviolabilitate personal; b) inviolabilitatea reedinei; c) inviolabilitatea corespondenei i documentelor lor; d) imunitate de jurisdicie penal, civil i administrativ pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor lor; e) privilegii fiscale; scutire de taxe pentru obiectele importate cu ocazia primei instalri.

Misiunile pe lng organizaiile internaionale Statele trimit misiuni i pe lng organizaii internaionale subiecte de drept internaional, create de state prin tratate internaionale pentru realizarea cooperrii multilaterale. Este vorba att de misiuni permanente, ct i de misiuni temporare. Misiunile permanente pe lng organizaii internaionale, ca i misiunile diplomatice acreditate n state, sunt organe de relaii externe ale unui stat, menite s-l reprezinte n raporturile cu acesta. ntre ele exist deosebiri: misiunile permanente dei reprezint statul pe lng organizaii internaionale, i desfoar activitatea pe teritoriul statului de sediu; aceasta duce la stabilirea unor rapoarte triunghiulare care creeaz un regim juridic complex. Normele aplicate n acest domeniu sunt mai puin ferme, dect n cazul relaiilor dintre state, fiind vorba de relaii ntre subiectele de drept internaional de natur diferit, iar temeiul privilegiilor i imunitilor este strict cel funcional, cci misiunile nu reprezint statul trimitor pe lng statul de sediu, care trebuie s acorde privilegii i imuniti, ci pe lng o organizaie internaional. Pe de alt parte, participarea la lucrrile organizaiilor internaionale se refer nu numai la reprezentani ai statelor membre, ci i la observatori din partea statelor nemembre, delegai ai micrilor de eliberare i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, chiar persoane particulare, n funcie de activitile fiecrei organizaii; aceasta nu poate a nu creeze dificulti pentru statul gazd. n ceea ce privete funciile misiunii permanente, dac acestea includ reprezentarea statului trimitor n organizaia internaional, negocierea cu aceasta, observarea i informarea despre activitatea organizaiei, ele includ i participarea la promovarea realizrii scopurilor i principiilor organizaiei, folosirea serviciilor oferite de organizaie, ca informaii, documentaie, asisten i protecia intereselor statului trimitor n organizaie.

Misiunile permanente sunt conduse de reprezentani permaneni acreditai pe lng secretariatele organizaiilor internaionale. Structura lor depinde de importana pe care statul o acord organizaiei i de posibilitile sale. Efectivul misiunii este stabilit de statul trimitor; el nu poate depi limitele a ceea ce este rezonabil i normal, innd seama de funciile organizaiei i de nevoile misiunii. Statutul juridic al misiunilor permanente pe lng organizaii internaionale prezint alte aspecte specifice, ca urmare a caracterului triunghiular al raporturilor pe care le presupune, prin raportare att la organizaia internaional, ct i la statul de sediu. La baza regimului de privilegii i imuniti ale misiunilor permanente i membrilor lor st concepia funcional. Potrivit Cartei ONU Reprezentanii statelor membre se vor bucura de privilegiile i imunitile necesare pentru a-i exercita n mod independent funciile legate de organizaie. Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal, adoptat de Conferina Naiunilor Unite la Viena n 1975, i-a propus s realizeze codificarea normelor dreptului internaional n acest domeniu, incluznd att misiunile permanente, ct i delegaiile la reuniuni i delegaiile de observatori. Dispoziiile de fond ale Conveniei reiau n mare msur pe cele cu privire la privilegiile i imunitile misiunilor diplomatice privind: inviolabilitatea localurilor, scutirile fiscale asupra acestora, inviolabilitatea arhivelor, libertatea de micare i de comunicare, inviolabilitatea personal a membrilor misiunii, a locuinelor, a bunurilor lor, imunitatea de jurisdicie, renunarea la aceasta, scutirea de prestaii de securitate social, de impozite i taxe, de prestaii personale, de taxe vamale etc. Convenia nu a intrat n vigoare deoarece nu s-a asigurat o abordare echilibrat ntre interesele statelor gazd, puine la numr, i cele ale statelor trimitoare.

Misiunile speciale Potrivit Conveniei adoptate n 1969, prin misiune special se nelege o misiune temporar, cu caracter de reprezentare a unui stat, trimis de acest stat pe lng alt stat cu consimmntul acestuia din urm pentru a trata cu acesta probleme specifice sau pentru a ndeplini pe lng el o nsrcinare specific. Misiunea special se caracterizeaz prin urmtoarele: a) caracterul temporar, spre deosebire de misiunile diplomatice permanente; b) caracterul reprezentativ, ea reprezentnd n mod oficial un stat, trimis de acesta ntr-un alt stat; c) misiunea acioneaz, astfel, n calitate de organ al unui stat-subiect de drept internaional, n raporturile cu un alt stat; d) caracterul consensual, ea fiind trimis, ca i cea permanent, cu consimmntul statului primitor; e) caracterul limitat la tratarea anumitor probleme sau ndeplinirea unei nsrcinri

specifice, spre deosebire de misiunea permanent care are capacitatea de reprezentare general a statului trimitor. Numirea efului misiunii speciale i a membrilor acesteia este prerogativa statului trimitor. Statul primitor poate ns s refuze s admit o misiune special, dac el consider c efectivul acesteia este nerezonabil innd seama de mprejurri i de condiiile sale, ca i de nevoile misiunii n cauz. El poate s refuze s admit orice persoan ca membru al unei misiuni speciale, s informeze n orice moment statul trimitor c un reprezentant al su i orice membru al personalului diplomatic al misiunii este persoan non grata i c orice alt membru al personalului misiunii nu este acceptabil; el trebuie s-i dea consimmntul ca un cetean al su sau al unui stat ter s fac parte din misiunea special. Statul primitor poate s pun capt unei misiuni speciale, notificnd statului trimitor c el o consider ncheiat. Statul trimitor, misiunea special i membrii acesteia se bucur de privilegii i imuniti care sunt, n mare msur, cele ale misiunii diplomatice permanente i ale membrilor acesteia, cu unele deosebiri, innd seama de durata mandatului limitat i natura misiunii speciale. Majoritatea prevederilor Conveniei din 1969 produc pe cele ale Conveniei din 1961 i reprezint, n esen, o adaptare a acestora la situaiile misiunilor speciale. Convenia din 1969 enun ca beneficiari ai privilegiilor i imunitilor, apropiate de cele ale agenilor diplomai, pe eful misiunii speciale, ali reprezentani ai statului trimitor n misiunea special i personalul ei diplomatic. Convenia reia cu mici adaptri prevederile Conveniei din 1961 referitoare la inviolabilitatea arhivelor i documentelor, libertatea de deplasare, libertatea de comunicare, inviolabilitatea personal, inviolabilitatea locuinei i imunitatea de jurisdicie penal. Sunt reluate, de asemene, prevederile Conveniei din 1961 referitoare la scutirea de obligaii referitoare la securitatea social, de impozite i taxe, de prestaii personale, de taxe vamale. Se prevede acelai regim de privilegii i faciliti pentru personalul administrativ i cel de serviciu a misiunii speciale, ca i pentru membrii familiilor, acelai mod de renunare la imuniti i aceleai obligaii pentru membrii misiunii speciale. Dreptul internaional consacr un ansamblu de norme, n cea mai mare parte cutumiare, dar codificate n Convenia de la Viena din 1061 i dup modelul ei n conveniile ulterioare referitoare la reprezentarea statelor pe lng organizaii interguvernamentale i la misiunile speciale, norme cu privire la deschiderea i trimiterea misiunilor, funciile lor, privilegiile i imunitile misiunilor i ale personalului acestora.

Oficiile consulare Relaiile consulare au fost definite ca fiind raporturile care se nasc ntre dou state, din faptul c pe teritoriul unui stat se exercit funcii consulare de ctre organe ale altui stat. Relaiile consulare pot s existe, ns, independent de cele diplomatice i pot continua n cazul ruperii acestora.

Stabilirea i dezvoltarea relaiilor consulare este ntemeiat, n esen, pe interese specifice ale statului trimitor, ale cetenilor si n domeniile economic, comercial, maritim, social i altele, pe recunoaterea de ctre dreptul internaional a unor drepturi de suveranitate personal referitoare la cetenii proprii, pe recunoaterea obligaiei statului de reedin de a acorda strinilor drepturi subiective destul de apropiate de cele ale propriilor ceteni i pe dreptul statului trimitor de a exercita protecia cetenilor si n strintate. Normele privind relaiile consulare i activitatea oficiilor consulare au fost codificate prin Convenia de la Viena din 1963 privind relaiile consulare. Din multe puncte de vedere aceasta este paralel i urmeaz mutatis mutandis prevederile Conveniei din 1961 privind relaiile diplomatice. n acest context menionm i Convenia european privind funciile consulare din 1967, ncheiat n cadrul Consiliului Europei. A fost conceput ca o codificare regional i se refer doar la funciile consulare, considerndu-se c materia privilegiilor i imunitilor consulare este reglementat prin Convenia din 1963. Aceast Convenie reprezint att o cristalizare a normelor de drept cutumiar existente, ct i, din unele puncte de vedere, o dezvoltare progresiv a dreptului internaional. Convenia din 1963 reprezint dreptul cutumiar n materia relaiilor consulare. Prevederile Conveniei de la Viena sunt considerate, pentru viitor, un standard minimum sub care nu se poate cobor.

nfiinarea oficiilor consulare Exercitarea funciilor consulare se face, fie de ctre organe specializate, nfiinate n acest scop, denumite oficii sau posturi consulare, fie de misiunile diplomatice. n ceea ce privete misiunile diplomatice, funciile consulare fac parte din atribuiile de ansamblu de reprezentare n statul primitor. Desigur, misiunea diplomatic trebuie s notifice ministerului afacerilor externe al statului de reedin numele i calitatea diplomatului investit cu exercitarea de funcii consulare, avnd n vedere efectele juridice ale actelor ndeplinite de acesta, inclusiv pe teritoriul acestui stat (legalizri de acte, de semnturi, acordarea de vize etc.). Deschiderea unui oficiu consular pe teritoriul statului de reedin nu poate avea loc dect cu consimmntul acestuia. Stabilirea unui oficiu consular prezint aspecte specifice, care presupun consimmntul expres al statului de reedin. Astfel, dac sediul misiunii diplomatice este, de regul, n capitala de reedin, misiunea avnd atribuii pe ntreg teritoriul acestuia, oficiul consular are competene limitate la o parte a teritoriului, denumit circumscripie consular, iar sediul su se stabilete ntr-un ora din aceast circumscripie. Att ntinderea circumscripiei consulare, ct i sediul oficiului consular se stabilesc cu aprobarea statului de reedin. Tot cu acordul acestuia se stabilete rangul oficiului consular: consulat general; consulat; viceconsulat; agenie consular. Obinerea consimmntului statului de reedin privind deschiderea unui oficiu consular, sediul i circumscripia sa reprezint o norm fundamental a dreptului internaional. Este o norm cu caracter general, viznd att consulatele de carier, ct i pe cele onorifice.

Personalul oficiilor consulare Potrivit Conveniei de la Viena din 1961, prin expresia: membrii oficiului consular se nelege funcionarii consulari, angajaii consulari i membrii. n funcie de natura sarcinilor lor, Convenia de la Viena distinge patru categorii de personal: - eful oficiului consular, persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate; - funcionarii consulari, persoanele nsrcinate cu exercitarea funciilor consulare, inclusiv eful oficiului consular; - angajaii consulari, persoanele angajate n serviciile administrative sau tehnice ale unui oficiu consular; - membrii personalului de serviciu, persoanele afectate serviciului casnic al unui oficiu consular. eful serviciului consular desfoar o activitate de reprezentare, dar ndeplinete mpreun cu ceilali funcionari consulari funciile consulare propriu-zise. efii oficiilor consulare pot fi: consuli generali, viceconsuli i ageni consulari. Acestea sunt i gradele sau rangurile consulare. Convenia de la Viena prevede c, n lipsa unui acord explicit asupra efectivului oficiului consular, statul de reedin poate cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind rezonabile i normale, innd seama de circumstanele i condiiile din circumscripia consular i de nevoile oficiului n cauz. Potrivit Conveniei de la Viena, numirea i admiterea oficiilor consulare reprezint un act n care trebuie s se ntlneasc voina ambelor state, dei numirea este un act intern, al organului competent al statului trimitor, cci persoana efului oficiului consular trebuie s fie agreat de statul de reedin. n cazul efului oficiului consular, statul trimitor elibereaz persoanei n cauz o patent consular, iar statul de reedin rspunde prin eliberarea unui document numit exequatur. Patenta consular este un act oficial, intuitu personae, care trebuie s indice: oficiul consular, categoria funcionarilor consulari creia i aparine persoana numit (consul de carier sau onorific); clasa consular din care face parte (consul general, consul etc.); sediul oficiului consular i circumscripia acestuia. Patenta eman de la un organ central al statului trimitor, de regul, de la guvernul sau ministrul de externe al acestuia. Exequaturul este, de asemenea, un act formal prin care eful oficiului consular este admis de ctre statul de reedin s-i exercite funciile consulare n aceast calitate. Este un act al guvernului statului de reedin, care confirm evenimentele menionate n patenta consular, l autoriz s exercite funciile consulare ncredinate i ordon sau cere autoritilor locale sl recunoasc n aceast calitate i s faciliteze exercitarea funciilor sale. Exequaturul este obligatoriu pentru exercitarea funciilor consulare; Convenia de la Viena prevede c eful oficiului consular nu poate intra n funcie nainte de a fi primit exequaturul. El poate fi admis provizoriu s exercite funciile consulare, n ateptarea eliberrii

exequaturului; aceste funcii pot fi exercitate cu titlu temporar i de un agent interimar, dac eful oficiului consular este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac postul este vacant. Patenta consular i exequaturul conin elemente care nu pot fi modificate dect prin acord ntre dou state, de regul, prin eliberarea unei noi patente i a unui nou exequatur. Statul de reedin este liber s acorde ori s refuze exequaturul i nu este obligat s-i motiveze refuzul. Avnd n vedere importana acordat patentei i exequaturului, ca acte oficiale provenind de la cele dou state, Convenia de la Viena prevede c fiecare stat este liber s hotrasc dac va stabili sau va admite agenii consulare girate de ageni consulari care nu sunt desemnai ca efi de oficiu consular de ctre statul trimitor; n cazul n care sunt admise astfel de agenii, condiiile n care vor funciona, ca i privilegiile i imunitile agenilor consulari, sunt stabilite prin acord ntre statul trimitor i cel de reedin. Convenia de la Viena prevede c statul trimitor poate numi conform voinei sale pe membrii personalului consular (alii dect eful oficiului consular); acelai regim i pentru numirea angajailor consulari i a membrilor personalului de serviciu al oficiului consular, singura deosebire este c nu se prevede cerina consimmntului statului de reedin pentru a-i numi dintre cetenii si sau ai unui stat ter, aa cum se prevede pentru funcionarii consulari. ncetarea funciilor consulare, potrivit Conveniei de la Viena, are loc ndeosebi prin: a) notificarea statului trimitor ctre statul de reedin despre ncetarea funciilor unui membru al oficiului consular; b) notificarea statului de reedin ctre statul trimitor c el nu mai consider persoana n cauz ca membru al personalului consular. c) declararea unui funcionar consular ca persoan non grata sau a unui alt membru al personalului consular ca inacceptabil; d) declararea ca inacceptabil a unei persoane, numit membru al unui oficiu consular, nainte de ajunge pe teritoriul statului de reedin sau nainte de a intra n funcie la oficiul consular.

Funciile consulare Potrivit prevederilor Conveniei din 1963 de la Viena, ale Conveniei Europene i ale conveniilor bilaterale, funciile consulare sunt grupate astfel: 1) Funcii privind dezvoltarea relaiilor ntre state: a) favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale i economice; b) dezvoltarea relaiilor culturale i tiinifice;

c) promovarea relaiilor amicale cu statul de reedin; d) funcia de a ndeplini acte diplomatice n statul de reedin. 2) Funcii privind protecia n statul de reedin a intereselor statului trimitor i ale persoanelor fizice sau juridice ale acestuia: a) protecia intereselor cetenilor i persoanelor juridice care au naionalitatea statului trimitor; b) acordarea de asisten cetenilor i persoanelor juridice care au naionalitatea statului trimitor; c) funcia de reprezentare; d) protejarea, n limitele fixate de lege i regulamentele statului de reedin, intereselor minorilor i ale persoanelor incapabile, ceteni ai statului trimitor, mai ales atunci cnd se cere instituirea unei tutele sau curatele cu privire la aceste categorii de ceteni. 3) funcii de stare civil, notariale i eliberare de vize: a) funcii n domeniul strii civile; b) funcii n domeniul notarial: eliberarea de vize i paapoarte, transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare; c) transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare sau efectuarea de comisii rogatorii. 4) Funcii n materie de navigaie maritim i aerian: a) asisten consular acordat persoanelor de pe navele sub pavilionul statului trimitor; b) inspecie i control pe navele sub pavilionul statului trimitor; c) funcii consulare n legtur cu aeronavele similare cu cele privind navele: acordarea asistenei aeronavelor nmatriculate n statul trimitor i membrilor echipajului, n relaiile cu statul de reedin, sau la care acesta nu se opune. 5) Alte funcii Convenia de la Viena prevede posibilitatea exercitrii altor funcii consulare, ncredinate de statul trimitor i care nu sunt interzise de legile statului de reedin, sau la acare acesta nu se opune. n practic sunt cunoscute atribuii n ceea ce privete exercitarea drepturilor electorale de ctre cetenii statului trimitor; activitile consulului n acest domeniu trebuie s respecte cerinele care decurg din suveranitatea statului de reedin; nu pot fi desfurate, pe teritoriul acestui stat, campanii electorale sau alte activiti politice, ori de natur s tulbure ordinea public. Imunitile i privilegiile consulare Imunitile i privilegiile oficiului consular se aseamn, n linii mari, cu cele acordate misiunilor diplomatice.

Imunitile consulare constau n: a) inviolabilitatea localurilor consulare; b) inviolabilitatea personal. Privilegiile privesc: a) scutirea de obligaii de nregistrare, de permise de edere i de munc; b) membrii oficiului consular sunt scutii n ceea ce privete activitatea lor la oficiul consular, de obligaiile prevzute de legile i regulamentele statului de reedin referitoare la permise de munc pentru folosirea minii de lucru strine; c) scutirea de taxe vamale i de control; d) scutirea de prestaii personale a membrilor oficiului consular. Obligaiile membrilor oficiului consular Ca i membrii misiunilor diplomatice, funcionarii consulari au urmtoarele obligaii: a) s respecte legile statului de reedin, ordinea juridic a acestuia; b) s nu ntreprind n acest stat aciuni de propagand politic, de susinere a unui partid sau alte forme de participare la lupta politic intern, nu trebuie s instige pe conaionalii lor la dezordine, tulburri sau anumite aciuni politice; c) funcionarii consulari de carier s nu exercite n statul de reedin nicio activitate profesional sau comercial n profitul personal. Consulatele onorifice Convenia de la Viena prevede, ca principiu, c fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici. Convenia distinge ntre funcionarii consulari de carier i cei onorifici i precizeaz c n ceea ce privete imunitile i privilegiile lor se aplic prevederi specifice, nscrise n capitole distincte. n ceea ce privete nfiinarea oficiilor consulare i funciile acestora, Convenia nu face deosebire ntre cele de carier i cele onorifice. n realitate, statul trimitor ncredineaz funcii mult mai restrnse consulilor onorifici n raport cu cei de carier. La rndul su, statul de reedin poate s restrng sfera funciilor pe care le exercit consulii onorifici. Convenia condiioneaz exercitarea de ctre consulii onorifici a unor funcii de conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin: a) funciile notariale i de ofier de stare civil;

b) aprarea intereselor cetenilor statului trimitor n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin; c) aprarea intereselor minorilor; d) reprezentarea cetenilor n faa tribunalelor sau autoritilor; e) transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare; f) funcii n legtur cu navele i aeronavele. Imunitile i privilegiile consulilor onorifici Oficiile consulare onorifice se bucur de privilegii i imuniti prevzute pentru oficiile consulare de carier, cu excepia inviolabilitii localurilor consulare, a scutirii de taxe fiscale a acestora i a inviolabilitii arhivelor i documentelor consulare. n ceea ce privete localurile consulare conduse de funcionari consulari onorifici, Convenia prevede c, fr a li se acorda inviolabilitate, statul de reedin va lua msurile necesare pentru a proteja i a mpiedica violarea sau deteriorarea lor i tulburarea linitii sau atingerea demnitii oficiului consular. Scutirea fiscal se acord n aceeai termeni ca i consulatelor conduse de funcionari consulari de carier, dar numai pentru localul oficiului consular, nu i pentru reedina efului oficiului consular. Arhivele i documentele unui oficiu consular condus de un consul onorific sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi, cu condiia s fie separate de alte documente, mai ales de cele ale efului oficiului consular, de bunurile i documentele care se refer la profesia sau comerul su. De asemenea, statul de reedin acord intrarea i scutirea de orice taxe vamale, impozite i alte redevene pentru obiecte destinate exclusiv folosirii oficiale a consulatului, i anume: drapele, firme, tampile i sigilii, cri, imprimate oficiale, mobilier, materiale i rechizite de birou i alte similare furnizate oficiului consular de ctre statul trimitor. Funcionarii consulari onorific se bucur de: imunitate de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare; nu sunt obligai s depun mrturie asupra faptelor care au legtur cu exercitarea funciilor consulare sau s prezinte corespondena i documentele oficiale referitoare la acestea, iar n caz de arestare, detenia preventiv sau urmrire penal statul de reedin este obligat s previn nentrziat statul trimitor. Dat fiind c funcionarii consulari onorifici nu sunt ceteni al statului trimitor i exercit o profesie lucrativ n statul de reedin, prin Convenia de la Viena din 1963 li s-a acordat un statut juridic care le ofer un minimum de imuniti i privilegii bazat pe concepia funcionalitii apropiat de cel al funcionarilor de carier.