NOTA DE FUNDAMENTARE la Hotrrea Guvernului nr. 920 /2009 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.

1340/2001 privind organizarea i funcionarea Inspeciei de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat Seciunea I Titlul prezentului act normativ HOTRRE pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1340/2001 privind organizarea i funcionarea Inspeciei de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei actuale n anul 2008 a fost adoptat Legea nr.64 privind funcionarea n condiii de siguran a instalaiilor sub presiune, instalaiilor de ridicat i a aparatelor consumatoare de combustibil. Acest act de reglementare stabilete faptul c Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat ISCIR este organul de specialitate al administraiei publice centrale ce asigur, n numele statului, msurile ce privesc sigurana n funcionare a instalaiilor i echipamentelor ce fac obiectul reglementrii. Suplimentar atribuiilor ce decurg din aplicarea Legii nr.64/2008, potrivit legislaiei n vigoare, ISCIR are n responsabilitatea sa realizarea i a altor sarcini. n acest sens, se menioneaz cu titlu de exemplu: Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran, reglementarea, autorizarea i controlul activitilor nucleare, republicat, in temeiul creia ISCIR are calitatea de autoritate naional responsabil pentru stabilirea regimului de autorizare i control al instalaiilor nucleare i radiologice sub presiune, Ordonana Guvernului nr.95/1999 privind calitatea lucrrilor de montaj pentru utilaje, echipamente i instalaii tehnologice industriale, cu
1

modificrile i completrile ulterioare potrivit creia ISCIR asigur verificarea calitii lucrrilor de montaj al dotrilor tehnologice industriale aflate sub controlul su, precum i un numr nsemnat de reglemetri tehnice ce transpun directive europene n baza crora ISCIR exercit supravegherea pieei. Potrivit Legii nr.64/2008 modul de organizare i funcionare al ISCIR se stabilete prin hotrre a Guvernului. La aceast dat, ISCIR funcioneaz i este organizat potrivit prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1340/2001, privind organizarea i funcionarea Inspeciei de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat, modificat i completat prin Hotrrea Guvernului nr.182/2005 privind unele msuri pentru reorganizarea Inspeciei de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat i nfiinarea Societii Comerciale ISCIR-CERT S.A. Din analiza comparativ a prevederilor Hotrrii Guvernului nr.1340/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, cu cele ale Legii nr.64/2008 i a celorlalte acte normative ce stabilesc sarcini n responsabilitatea ISCIR, a rezultat: -existena unei lipse de consecven n reglementare, in Hotrrea Guvernului nr.1340/2001 fiind identificate atribuii n legtur cu activiti excluse din domeniul de competen al ISCIR conform legii; -necesitatea eliminrii din cuprinsul Hotrrii Guvernului nr.1340/2001 a oricrui echivoc cu referire la tipurile de echipamente i instalaii pentru care ISCIR autorizeaz funcionarea i emite avize obligatorii de instalare; -nevoia revizuirii cadrului de organizare i funcionare a ISCIR, pentru asigurarea, n condiii de eficien, a premiselor pentru ndeplinirea sarcinilor ce revin ISCIR potrivit legislaiei n vigoare, corelat cu responsabilitile aferente i numrul de
2

personal angajat necesar realizrii acestora; -necesitatea actualizrii patrimoniului ISCIR, conform rezultatelor exerciiului financiar de la sfritul anului 2008; - cerina de a elimina din responsabilitatea ISCIR obligaia de a susine cheltuielile n legtur cu experii ISCIR implicai n anchetarea cauzelor producerii unor accidente, dat fiind prevederea legal potrivit creia acetia sunt persoane fizice autorizate de ctre ISCIR; De asemenea, urmare faptului c o parte nsemnat a activitilor ISCIR privesc, sau sunt de interes pentru persoanele fizice, este necesar a se mbunti nivelul de reprezentare al ISCIR n relaia cu acestea. 2. Schimbri preconizate Avnd n vedere situaia prezentat anterior, se impune modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1340/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, astfel nct s se asigure un cadru de reglementare coerent i consecvent i nu n ultimul rnd capabil s asigure premisele pentru funcionare n condiii de siguran a instalaiilor sub presiune, instalaiilor de ridicat i a aparatelor consumatoare de combustibil i pentru aliniere permanent la cerinele, condiiile i practicile europene. n acest sens, actul normativ trebuie s stabileasc, n principal: -funciile ISCIR, respectiv funcia autoritate, de reglementare i nu n ultimul rnd funcia de reprezentare care, fr a excede prevederilor legii, s asigure susinerea realizrii sarcinilor specifice ce revin ISCIR prin (1) realizarea cooperrii i schimbului de informaii, pe plan intern i extern, n domeniul su - cu autoritile naionale i ale statelor membre, n cadrul comisiilor, comitetelor i grupurilor de lucru nfiinatate la nivel naional i comunitar - i (2) participarea consecvent i activ a ISCIR la lucrrile organismelor de standardizare, inclusiv la cele regionale, europene i internaionale, ca de exemplu
3

ASTM, CEN i ISO; - valoarea patrimoniului ISCIR, conform rezultatelor exerciiului financiar de la sfritul anului 2008; - tipurile de instalaii i echipamente care trebuie supuse evalurii ISCIR, n vederea obinerii avizului obligatoriu de instalare i autorizrii de funcionare; -eliminarea obligaiei ISCIR de a susine cheltuielile n legtura cu participarea experilor ISCIR la anchetarea cauzelor producerii unor accidente, n condiiile n care, potrivit Legii nr.64/2008, experii ISCIR sunt persoane fizice autorizate de ctre ISCIR ; - atribuiile i modul de organizare ale ISCIR, care s asigure, n condiii de eficien, implementarea corect i complet a prevederilor Legii nr.64/2008, Legii nr.111/1996, reglementrilor tehnice armonizate i ale celorlalte acte cu caracter normativ ce stabilesc sarcini n competena de realizare a ISCIR; nlocuirea structurilor de tip departament, dovedite improprii, cu structuri operaionale de tip direcie; -condiiile de angajare/numire i salarizare pentru personalul ISCIR; -responsabilitatea inspectorului de stat ef de a reprezenta ISCIR i n relaia cu persoanele fizice; Seciunea a 3-a Impactul socio-economic al prezentului act normativ 1. Impactul macroeconomic 2. Impactul asupra mediului de afaceri Prezentul act normativ nu are impact macroeconomic Emis n aplicarea prevederilor Legii nr.64/2008, proiectul de hotrre a Guvernului contribuie, in principal, la completarea cadrului de reglamentare aplicabil n domeniul instalaiilor sub presiune, instalaiilor de ridicat i a aparatelor consumatoare de combustibili. Prin definirea categoriilor de echipamente i instalaii pentru care se impune obtinerea avizului obligatoriu de instalare i autorizarea
4

funcionarii de la ISCIR se elimin orice echivoc n legatur cu domeniul pentru care se aplic aceste cerine. Urmare msurilor de eliminare a cerinelor ce privesc avizarea proiectanilor i autorizarea productorilor de instalaii i echipamente ca prestatori de activitati de construire, montare, instalare, punere in functiune, control nedistructiv, revizii, reparatii si lucrari de intretine, pentru produsele realizate de ctre, precum i urmare acceptarii, fr evaluri suplimentare, a procedurilor de sudare, sudorilor i personalului ce execut examinri prin mijloace sau metode nedistructive, aprobate/aprobai n condiiile stabilite de reglementrile tehnice ce transpun directive europene, se diminueaz intervenia statului i implicit obligaiile operatorilor economici. 3. Impactul social 4. Impactul asupra mediului (***) 5. Alte informaii Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect -

Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, cat i pe termen lung (pe 5 ani) Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect Indicatori 1 1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a)buget de stat, din acesta: (i)impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugete locale: (i) impozit pe profit c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) contribuii de sigurri Anul curent 2 Urmtorii 4 ani 3 4 5 6 - mii lei Media pe 5 ani 7 -

2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, Plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i)cheltuieli de personal (ii)bunuri i servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare 6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare cheltuielilor bugetare 7. Alte informaii

Sectiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislaiei n vigoare 1. Proiecte de acte normative suplimentare Se vor elabora si promova, pentru a fi aprobate, proiecte de ordin al ministrului economiei pentru aprobarea modificarilor si completarilor la prescriptiile tehnice sau pentru aprobarea unor noi prescriptii tehnice, dupa caz. Prezentul act normativ asigur conditiile alinierii permanente a masurilor aplicabile din acest domeniu la cerinele, condiiile si practicile europene. Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

2. Compatibilitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitara n materie 3. Decizii ale Curii Europene de Justiie i alte documente

4. Evaluarea conformitatii: Denumirea actului sau documentului comunitar, numrul, data adoptrii i data publicrii 5.Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente 6. Alte informaii

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

Seciunea a 6-a Consultarile efectuate n vederea elaborrii prezentului act normativ

1.Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ 3. Consultarile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative 4. Consultarile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.

Avand in vedere subiectul proiectului acesta a facut obiectul consultarii ISCIR, propunerile si observatiile justificate ale ISCIR fiind luate in considerare.

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaii privind avizarea Consiliul Legislativ a avizat favorabl prezentul de ctre: act normativ cu avizul nr. 930/11.08.2009. a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Aprare a Tarii c) Consiliul Economic i Social d) Consiliul Concurentei e) Curtea de Conturi 6. Alte informaii Seciunea a 7-a Activiti de informare publica privind elaborarea i implementarea prezentului act normativ 1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ Menionm ca a fost respectat procedura prevazut de Legea nr.52/2003 privind transparena n administraia public.

2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementarii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitatii biologice 3. Alte informaii

Prezentul act normativ nu se refer la acest subiect

Seciunea a 8-a Msuri de implementare Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ sunt n responsabilitatea ISCIR. Acestea privesc, n principal, reorganizarea instituional a ISCIR i elaborarea, promovarea i implementarea de noi prescripii tehnice n domeniu.

1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competentelor instituiilor existente

2. Alte informaii Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Hotrre a Guvernului pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1340/2001 privind organizarea i funcionarea Inspeciei de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat.

Ministrul economiei

Adriean Videanu