Parlamentul Romniei Camera Deputailor

COMISIA PENTRU ADMINISTRAIE PUBLIC, AMENAJAREA TERITORIULUI I ECHILIBRU ECOLOGIC Bucureti, Nr. 7.12.2011 26/477

Ctre, BIROUL PERMANENT AL CAMEREI DEPUTAILOR V naintm, alturat, Raportul asupra proiectului de Lege privind desfurarea activitii de picnic, trimis comisiei pentru examinare pe fond, cu adresa nr. PL.x 592 din 7 noiembrie 2011.

PREEDINTE, Vasile GHERASIM

Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic Telefon: 414-1125, 414-1126; Fax: 314.69.34; e-mail: cp06@cdep.ro

Parlamentul Romniei Camera Deputailor

COMISIA PENTRU ADMINISTRAIE PUBLIC, AMENAJAREA TERITORIULUI I ECHILIBRU ECOLOGIC Bucureti, Nr. 7.12.2011 26/477

RAPORT asupra proiectului de Lege privind desfurarea activitii de picnic

n conformitate cu prevederile art.95 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic a fost sesizat, prin adresa nr. PL.x 592 din 7 noiembrie 2011, cu dezbaterea pe fond n procedur obinuit, a proiectului de Lege privind desfurarea activitii de picnic. La ntocmirea prezentului raport Comisia a avut n vedere: avizul favorabil al Consiliului Legislativ (nr.507/3.05.2011) punctul de vedere favorabil al Guvernului (nr.442/5.07.2011)
Proiectul de lege are ca obiect crearea cadrului legal privind desfurarea activitilor de picnic pe domeniul public sau privat al statului i/sau al unitilor administrativ-teritoriale, n vederea prevenirii, reducerii i eliminrii impactului negativ generat de practicarea inadecvat a acestor activiti asupra mediului i asupra strii de sntate a populaiei, prin stabilirea unor obligaii att pentru administratorii zonelor special amenajate pentru desfurarea acestor activiti, ct i

pentru persoanele fizice care le desfoar, precum i prin instituirea de sanciuni n cazul nerespectrii respectivelor obligaii.

Proiectul de lege a fost adoptat de Senat n edina din 31 octombrie 2011, n condiiile articolului 75 alineatul (2) teza a III-a din Constituia Romniei, republicat. Camera Deputailor este Camer decizional potrivit prevederilor art.75 din Constituia Romniei, republicat i ale art.92 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat. La lucrrile comisiei au fost prezeni 26 deputai, din totalul de 28 membri ai comisiei. In urma examinrii interveniei legislative i a opiniilor exprimate de ctre membrii Comisiei, s-a hotrt cu majoritate de voturi (2 abineri) s se supun plenului Camerei Deputailor adoptarea proiectului de lege cu amendamente admise prezentate n anexa la prezentul raport. Proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, conform art.76 alin.(2) din Constituia Romniei, republicat.

PREEDINTE, Vasile GHERASIM

SECRETAR, Gheorghe CIOCAN

Expert, Nicoleta Toma

AMENDAMENTE ADMISE Nr. crt. 1. Text Senat LEGE privind desfurarea activitii de picnic Amendamente Comisie (autorul amendamentului) LEGE privind desfurarea activitilor de picnic Autor: Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic 2. Art.1. Prezenta lege reglementeaz activitile de picnic, desfurate pe domeniul public sau privat al statului i/sau unitilor administrativ-teritoriale. Art.2.- Scopul prezentei legi este de prevenire, reducere i eliminare a impactului negativ asupra mediului, asupra strii de sntate a populaiei, generat de practicarea inadecvat a activitilor de picnic. Nemodificat. Motivare Tehnic legislativ.

3.

Art.2. Prezenta lege are ca scop Tehnic prevenirea, reducerea i eliminarea impactului legislativ. negativ asupra mediului, asupra strii de sntate a populaiei, generat de practicarea inadecvat a activitilor de picnic. Autor: Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic

4.

Art3.- In nelesul prezentei legi, termenii i noiunile de mai jos au urmtoarea semnificaie: a) activitate de picnic orice activitate de recreere desfurat pe domeniul public sau privat al statului i/sau unitilor administrativteritoriale, de una sau mai multe persoane i care presupune consumul

Art3.In nelesul prezentei legi, expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie: a) activitate de picnic - orice activitate de recreere de afluen public, desfurat n zone de afluen public consacrate pe domeniul public sau privat al statului i/sau unitilor administrativ-teritoriale de una sau mai multe persoane i care presupune consumul de 4

Tehnic legislativ. Pentru a se realiza distincia intre timpul liber petrecut cu titlu individual sau in grup restrns in

naturii de buturi i/sau alimente, precum i, buturi i/sau alimente, precum i, dup caz, cadrul dup caz, aprinderea sau nu a aprinderea sau nu a focului; (drumeii, plimbri, etc.) focului; b) zone de afluen public consacrate zone n care publicul obinuiete s petreac ocazional timp liber, zone special amenajate pentru activitile de picnic i zone indicate pentru activitile de picnic organizate n acest scop de ctre autoritile administraiei publice locale; c) zone special amenajate pentru activitile de picnic - zonele aparinnd domeniului public sau privat al statului i/sau al unitilor administrativ-teritoriale, dotate cu utiliti i faciliti pentru desfurarea activitilor de picnic i n care aprinderea focului este permis; d) zone indicate pentru activitile de picnic zonele indicate n planurile de zonificare ale parcurilor aflate n intravilanul localitilor, precum i zonele limitrofe pdurilor situate n intravilanul localitilor, n care sunt permise activiti de picnic, cu excepia aprinderii focului; e) administrator al zonei special amenajate pentru activitile de picnic, respectiv al zonei indicate pentru activitile de picnic persoana fizic i/sau juridic care administreaz terenuri aparnnd domeniului public sau privat al statului i/sau unitilor administrativ-teritoriale n temeiul unui titlu valabil. Autor: Comisia 5 pentru administraie public,

b) zone special amenajate - zonele aparinnd domeniului public sau privat al statului i/sau al unitilor administrativ-teritoriale, dotate cu utiliti i faciliti pentru desfurarea activitilor de picnic i n care aprinderea focului este permis; c) zone indicate zonele din parcurile i pdurile aflate n intravilanul oraelor, indicate n planul de zonare al parcului, n care activitile de picnic, cu excepia aprinderii focului, sunt permise.

Corelarea cu legislaia privind amenajarea teritoriului i urbanismul.

Pentru definirea zonei de afluen public consacrat.

amenajarea teritoriului i echilibru ecologic 9. Art.4.(1) Desfurarea activitilor de picnic pe domeniul public sau privat al statului i/sau al unitilor administrativteritoriale, cu excepia zonelor prevzute la art.3 lit.b) i c) este interzis. (2) Prin excepie de la prevederile alin.(1), desfurarea activitilor de picnic este permis i n alte zone dect cele prevzute la art.3 lit.b) i c) doar n condiiile organizrii de evenimente ocazionale, autorizate potrivit legii. Art5.- Administratorul zonelor special amenajate i al zonelor indicate, pentru desfurarea activitii de picnic are urmtoarele obligaii: a) s asigure amenajarea zonei n care se desfoar activitatea de picnic cu respectarea dispoziiilor n vigoare referitoare la urbanism, silvicultur i protecia mediului; b) s amenajeze zona n care se desfoar activitatea de picnic asigurnd o intervenie minim asupra naturii; Art.4.- (1) Desfurarea activitilor de picnic, cu excepia zonelor prevzute la art.3 lit.c) i d) este interzis.

(2) Prin excepie de la prevederile alin.(1), desfurarea activitilor de picnic este permis i n alte zone dect cele prevzute la art.3 lit.c) i d) doar n condiiile organizrii de evenimente ocazionale, autorizate potrivit legii. Autor: Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic Art5.- Administratorul zonelor special amenajate pentru activitile de picnic i al zonelor indicate pentru activitile de picnic are urmtoarele obligaii: a) s asigure amenajarea zonei n care se desfoar activitile de picnic cu respectarea dispoziiilor n vigoare referitoare la urbanism, silvicultur i protecia mediului; b) s amenajeze zona n care se desfoar activitatea de picnic prin intervenii minime asupra mediului natural, fr efectuarea de defriri, modificri ale malurilor sau albiilor apelor ori betonri sau asfaltri ale solului; Corelare cu prevederile Legii apelor nr.107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.

10.

c) s solicite delimitarea i ncadrarea n planurile urbanistice sau de amenajare a teritoriului, a zonelor special destinate activitii de picnic, dup caz;

c) s ncadreze i s delimiteze n cadrul documentaiilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism, dup caz, zonele special amenajate pentru activitile de picnic i zonele indicate pentru activitile de picnic;

Corelare terminologia folosita legislaia amenajrii teritoriului urbanismului.

cu de i

d) s delimiteze zonele special amenajate i zonele indicate prin marcarea corespunztoare n vederea desfurrii activitii de picnic, indicnd orarul de funcionare; e)s amenajeze n zonele prevzute la art. 3 lit. b) i c) locuri speciale pentru aprinderea focului i s asigure dotarea acestor zone cu containere destinate colectrii selective a deeurilor, inscripionate corespunztor, precum i cu toalete ecologice. Punctele pentru colectarea selectiv a deeurilor se marcheaz corespunztor i au afiate, n mod obligatoriu, regulile privind colectarea selectiv, cu exemplificarea tipurilor de deeuri;

d) s delimiteze zonele special amenajate pentru Corelare cu activitile de picnic i zonele indicate pentru interdicia de la activitile de picnic prin marcarea art. 3 lit.c). corespunztoare n vederea desfurrii activitii de picnic, indicnd orarul de funcionare; e) s amenajeze n zonele prevzute la art. 3 lit. c) locuri speciale pentru aprinderea focului ;

f) s asigure dotarea zonelor special amenajate pentru activitile de picnic i a zone indicate pentru activitile de picnic cu containere destinate colectrii selective a deeurilor, inscripionate corespunztor, precum i cu toalete ecologice. g) s asigure marcarea corespunztoare a punctelor pentru colectarea selectiv a deeurilor, precum i afiarea, n mod obligatoriu, a regulilor privind colectarea 7

f) s nu permit efectuarea de defriri sau modificri ale cursurilor de ap pentru amenajarea zonei; g) s nu permit ridicarea n perimetrul zonelor ce fac obiectul prezentei legi de construcii, cu excepia celor cu caracter temporar; h)s organizeze serviciul de verificare zilnic a zonelor n care se desfoar activitatea de picnic, att a celor amenajate special, ct i a celor indicate, precum i a zonelor aflate n imediata vecintate a acestora, pentru a se asigura c niciun fel de prejudiciu nu este adus mediului nconjurtor. Verificarea zilnic a zonelor de picnic se realizeaz cu ajutorul poliiei comunitare; i) s asigure serviciul de salubritate n vederea ridicrii deeurilor colectate selectiv; j) s delimiteze i s marcheze n mod corespunztor zona destinat parcrii autovehiculelor n cazul zonelor special amenajate pentru picnic, dac geografia acestora permite; k) s afieze un plan cuprinztor cu ilustraii detaliate de aranjament, organizare i faciliti, precum i explicaiile necesare;

selectiv, cu exemplificarea tipurilor de deeuri. h) s nu permit efectuarea de defriri sau modificri ale cursurilor de ap pentru amenajarea zonei; i) s nu permit ridicarea n perimetrul zonelor ce fac obiectul prezentei legi de construcii, cu excepia celor cu caracter temporar; j) s organizeze serviciul de verificare zilnic a zonelor n care se desfoar activitile de picnic, att a celor prevzute la art.3 lit.c), ct i a celor prevzute la art.3 lit.d), precum i a zonelor aflate n imediata vecintate a acestora, pentru a se asigura c niciun fel de prejudiciu nu este adus mediului. Verificarea zilnic a zonelor n care se desfoar activitile de picnic se realizeaz cu ajutorul poliiei locale;

k) s asigure serviciul de salubritate n vederea ridicrii deeurilor colectate selectiv; l) s delimiteze i s marcheze n mod corespunztor zona destinat parcrii autovehiculelor n cazul zonelor special amenajate pentru pentru activitile de picnic, dac geografia acestora permite; m) s afieze un plan cuprinztor cu ilustraii detaliate privind organizarea i facilitile zonei n care se desfoar activitile de picnic, regulile privind desfurarea activitilor de picnic, precum i sanciunile aplicabile n cazul constatrii nerespectrii 8

acestora, numere de telefon utile; l) s afieze regulile privind desfurarea activitii de picnic, precum i sanciunile aplicabile n cazul constatrii nerespectrii acestora; m) s organizeze puncte de informare a publicului care s cuprind panouri cu harta zonei n care se desfoar activitatea de picnic, reguli, numere de telefon utile; n) s realizeze i s doteze corespunztor pichete de stingere a incendiilor. Se elimin.

Se elimin.

n) s realizeze i s doteze corespunztor pichete de stingere a incendiilor. Autor: Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic

11.

Art.6. - (1) Autoritatea public local Reglementare sau central care administreaz zone de corect. afluen public consacrate are obligaia de a prevedea n bugetul propriu sumele necesare asigurrii condiiilor de funcionare a acestora. (2) Autoritatea public local care administreaz zone de afluen public consacrate are obligaia de a include clauze aferente salubrizrii zonelor n care se desfoar activitile de picnic n contractul cu operatorul local. Autor: Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic

12.

Art.6.- Persoanele fizice care Art.7.- Persoanele fizice care desfoar Reglementare desfoar activitatea de picnic au activitatea de picnic au urmtoarele obligaii: corect. 9

urmtoarele obligaii: a) s nu distrug sau s nu degradeze panourile informative, indicatoarele, construciile, mprejmuirile sau orice alte amenajri aflate n perimetrul zonelor prevzute la art.3 lit.b) i c); b) s arunce deeurile doar n locurile special amenajate; c) s depun selectiv, deeurile de ambalaje n containerele inscripionate corespunztor categoriei de deeuri, n conformitate cu regulile privind colectarea selectiv; d)s aprind focul doar n locurile special amenajate i s-l supravegheze n permanen; e)s respecte orarul de desfurare a activitii de picnic corespunztor zonei respective; f)s lase locul n care au desfurat activitatea de picnic aa cum l-au gsit; g)s parcheze autovehiculele doar n zonele special amenajate n acest scop; h)s foloseasc pentru satisfacerea necesitilor fiziologice doar locurile special amenajate; i)s nu foloseasc produse de igien personal la o distan mai mic de 30 m fa de cursurile de ap; j) s nu spele obiectele care au deservit activitii de picnic n apele

a) s nu distrug, modifice sau s degradeze panourile informative, marcajele, indicatoarele, construciile, mprejmuirile sau orice alte amenajri aflate n perimetrul zonelor prevzute la art.3 lit.c) i d); Nemodificat Nemodificat

Nemodificat Nemodificat f) s lase locul n care au desfurat activitatea Reglementare de picnic curat i nealterat; corect. Nemodificat Nemodificat Nemodificat

j) s nu spele obiectele care au deservit activitii Reglementare de picnic n apele din vecintatea zonei special corect. 10

curgtoare nvecinate sau la o distan mai mic de 30 m fa de cursurile de ap. Apa uzat rezultat n urma activitii de picnic se colecteaz i se mprtie pe sol;

amenajate pentru activitile de picnic sau a zonei indicate pentru activitile de picnic. mprtierea pe sol a apei uzate rezultate n urma activitii de picnic sau vrsarea acesteia n apele din vecintatea zonei special amenajate pentru activitile de picnic sau a zonei indicate pentru activitile de picnic sunt interzise. Se elimin. k) Nemodificat l) Nemodificat S-a preluat litera j). la

k) s nu verse apa uzat rezultat n urma activitii de picnic n lacuri, pruri sau ruri aflate n vecintate; l) s nu hrneasc animalele slbatice; m) s nu ndeprteze, s nu rneasc sau s nu distrug plantele, animalele, rocile sau orice alte elemente ale cadrului natural i/sau construit; n) s nu posteze semne sau mesaje; o) s pstreze linitea i s nu deranjeze comunitile locale, viaa slbatic sau ali vizitatori; p) s nu arunce igri, chibrituri sau orice alte obiecte aprinse n alte locuri dect cele special amenajate; r) s respecte ordinea public i bunele moravuri, conform prevederilor legislaiei n vigoare.

m) Nemodificat n) Nemodificat o) Nemodificat p) Nemodificat r) s nu desfoare activiti de picnic n Reglementare afara zonelor special amenajate pentru corect. activitile de picnic i/sau a zonelor indicate pentru activitile de picnic. Autor: Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic 11

13.

Art.7.- (1) Urmtoarele fapte Art.8.-(1) constituie contravenii i se contravenii i urmeaz: sancioneaz dup cum urmeaz: a) nerespectarea prevederilor art.5, Nemodificat cu amend de la 10.000 lei la 50.000 lei; b)nerespectarea prevederilor art.6 lit. a), cu amenda de la 100 lei la 500 lei; c) nerespectarea prevederilor art.6 lit.b), cu amend de la 200 Iei la 2.000 lei potrivit prevederilor art.51 alin.(1) lit.a) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.283 din 22 iunie 2000, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.426/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; d) nerespectarea prevederilor art.6 lit.c),cu amend de la 100 la 500 lei, potrivit prevederilor art.26 alin.(l) lit.a) din Hotrrea Guvernului nr.621/2005 privind gestionarea ambalajelor i a deeurilor de ambalaje, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.639 din 20 iulie 2005, cu modificrile i completrile ulterioare;

Urmtoarele fapte constituie se sancioneaz dup cum

b)nerespectarea prevederilor art.7 lit.a), cu Reglementare corect, conform amenda de la 100 lei la 500 lei; n c) nerespectarea prevederilor art.7 lit.b), cu legislaiei vigoare. amend de la 200 lei la 2.000 lei;

d) nerespectarea prevederilor art.7 lit.c), cu Reglementare corect, conform amend de la 100 lei la 500 lei; legislaiei n vigoare.

e) nerespectarea prevederilor art.7 lit.d), cu amend de la 2.000 lei la 5.000 lei; 12

e) nerespectarea prevederilor art.6 f) nerespectarea prevederilor art.7 f), o) i p),

lit.d), f), o) i p) cu amend de la 300 lei la 3.000 lei; f) nerespectarea prevederilor art.6 lit. h) - j), cu amend de la 100 lei la 200 lei; g) nerespectarea prevederilor art.6 lit.k) - n), cu amend de la 200 lei la 400 lei.

cu amend de la 300 lei la 3.000 lei; g)nerespectarea prevederilor art.7 lit. e), g) j), cu amend de la 100 lei la 200 lei; h) nerespectarea prevederilor art.7 lit.k) - n), cu amend de la 200 lei la 400 lei. i) nerespectarea prevederilor art.7 lit.r), cu amenda de la 1000 la 3000 lei.

(2) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la alin.(1) se fac de ctre reprezentanii Grzii Naionale de Mediu, autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora, precum i de ctre personalul mputernicit al Ministerului Administraiei si Internelor, conform competenelor stabilite prin lege.

(2) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute la alin.(1) se fac de ctre reprezentanii Grzii Naionale de Mediu, autoritile administraiei publice locale i personalul mputernicit al acestora, precum i de ctre ofierii i agenii de poliie din cadrul Poliiei Romne, ofierii i subofierii din cadrul Jandarmeriei Romne, precum i de ctre agenii Poliiei locale, conform competenelor stabilite prin lege.

Corelarea cu prevederile Legii 171/2010 privind contraveniile silvice, cu modificrile i completrile ulterioare. Renumerotare.

(3)Contravenientul poate achita pe Nemodificat loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesuluiverbal de constatare a contraveniei ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute la alin.(l). Autoritile prevzute la alin.(2) menioneaz aceast posibilitate n procesul-verbal de constatare a contraveniei. (4) Autoritile prevzute la alin.(2) (4) Autoritile prevzute la alin.(2) pot: 13 Reglementare

au, de asemenea, dreptul: a)s inspecteze zonele n care se desfoar activitatea de picnic; b)s verifice datele cu caracter personal ale persoanelor care desfoar activitatea de picnic; c) s evacueze din zona n care se desfoar activitatea de picnic pe cei care ncalc una sau mai multe dintre obligaiile prevzute la art.6.

corect. a) s inspecteze zonele n care se desfoar activitile de picnic; b)s verifice datele cu caracter personal ale persoanelor care desfoar activitile de picnic; c) s evacueze din zona n care se desfoar activitile de picnic persoanele care ncalc una sau mai multe dintre obligaiile prevzute la art.7. Autor: Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic

14.

Art.8.- Dispoziiile referitoare la contravenii prevzute la art.7 se completeaz cu prevederile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Art.9.- Dispoziiile prezentei legi se completeaz n mod corespunztor cu dispoziiile privind protecia mediului, silvicultura, reciclarea deeurilor i turismul cuprinse n alte acte normative n vigoare.

Art.9.Dispoziiile referitoare la contravenii prevzute la art.8 se completeaz cu prevederile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Autor: Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic Art.10 - Nemodificat

15.

Intocmit, Expert, Nicoleta Toma

14