1

Introducere
Valorile morale sunt relative i ni-
meni nu poate determina ceea ce trebuie
considerat ca find just n mod absolut.
Deasemenea, nu se poate afrma c o
norm este moral, deoarece nu exista
moral absolut. Aadar, o reglementare
poate f conform cu un sistem de moral
i contrarie altui sistem.
Societatea, solidar cu sine nsi i
in propriul su interes, i organizeaz un un un
ansamblu de norme prin care se apar m-
potriva aciunilor ce-i pot tulbura existena
sau i pot periclita progresul. Un exemplu
de astfel de aciuni care afecteaz ca un
fagel orice societate este corupia.
Corupia reprezint folosirea abuziv a
puterii publice, n scopul satisfacerii unor
interese personale sau de grup. Ca act
antisocial, corupia este deosebit de grav
deoarece favorizeaz unele interese in-
dividuale ale unor particulari, mai ales n
domeniul economic, afectnd astfel in-
teresele colective prin: nsuirea, detur-
narea i folosirea resurselor publice n in-
teres personal ca urmare a ncheierii unor
contracte cu reprezentani ai Statului prin
eludarea normelor morale i legale.
Procesul de atribuire a contractelor
de achiziie public ofer o serie de
oportuniti pentru dezvoltarea unor com-
portamente nu tocmai corespunztoare, o
parte dintre ele find susceptibile a f con-
siderate acte de corupie.
Pentru a evita n procesul de achiziie
public, pe de o parte, manifestarea unui
comportament neadecvat i, pe de alt
parte, perceperea eronat a unui anumit
comportament, existnd multe situaii care
pot da natere la ndoieli sau interpretri,
chiar dac, n fapt, nu reprezint nimic
altceva dect efecte ale neglijenei, este
necesar instituirea unui tip de comporta-
ment etic pe lnga cel juridic deja creat.
Un cod de conduit etic reprezint o
culegere de reguli n prelungirea celor in-
stituite prin norme i care sunt considerate
de societate ca necesare pentru pstrarea
i intreinerea valorilor sale morale.
Rolul unui cod de conduit etic este
s stabileasc principii i cutume dup
care cei crora li se adreseaz se pot ori-
enta, n aa fel nct s poat s acioneze
imparial, integru i loial fa de interesul
public i fa de societate.
Un cod de conduit etic nu se impune,
ci aduce argumente care s conving cu
privire la benefciile adoptrii unui aseme-
nea comportament.
Scopul prezentei brouri este de a se
constitui drept punct de plecare n proce-
sul de iniiere a unui tip de comportament
etic n acord cu valorile promovate la nivel
european n achiziii publice.
Un cod de conduit etic n achiziii
reprezint un cumul de reguli care
guverneaz derularea activitilor necesare
pentru desfurarea transparent, efcient
i corect a procedurilor de atribuire a con-
tractului de achiziie public, din perspec-
tiva comportamentului moral i onorabil.
Acest cod de conduit etic se
adreseaz tuturor persoanelor implicate
n procesul de achiziie public.
Un cod de conduit etic in achiziii are
misiunea de a-i face ateni pe cei implicai
in proces cu privire la poteniale situaii de
risc, care pot deseori genera chiar i fr
intenie vdit , fapte de corupie.
2
Sistemul achiziiilor publice
reprezint o parte a realitii economiei
romneti avnd aceleai caracteristici
cu aceasta, respectiv att puncte tari ct
i puncte slabe.
Elementele componente ale sistemu-
lui de achiziii publice sunt:
autoritatea de reglementare;
autoritile contractante;
operatorii economici;
supraveghetorii sistemului.
ntre elementele componente ale
sistemului intervin relaii specifce
atingerii scopului general, elementele
interacionnd ntre ele condiionndu-
se, potenndu-se sau anihilndu-se un-
ele pe celelalte. Astfel c, pe parcursul
interaciunii ntre elementele sistemului,
pe tot parcursul procesului de achiziie,
pot aprea anumite
aciuni cu efecte nega-
tive asupra ntregului
sistem.
Riscurile, din
prisma eticii n cadrul
procesului de achiziie,
reprezint acele
evenimente nesigure
dar probabile a cror
apariie poate cauza
un prejudiciu sau un
impact negativ asupra
unor valori specifce
ale comunitii.
Trebuie subliniat
faptul c riscurile pot
Riscuri n procesul de achiziie
public
deveni certitudine fe datorit unei simple
erori n desfurarea i administrarea
procesului de achiziie, fe datorit unei
devieri intenionate de la prevederile
legii.
n procesul de achiziie public,
probabilitatea de producere a unui eve-
niment negativ este n strns legatur
cu valoarea bugetului alocat pentru
respectivul contract.
La nivel european, au fost identif-
cate o serie de riscuri comune care se
manifest pe parcursul derulrii oricrui
proces de achiziie public, considerate
ca find cu valabilitate i aplicabilitate
general, acestea sunt prezentate,
n raport cu etapa i relaia din cadrul
procesului de achiziie public, n tabelul
de mai jos,
3
Etapa Operaiune Riscuri
1 ntocmirea
programului
anual al
achiziiilor
publice
- identifcare
necesiti
-amestecul ofcialilor la nivel nalt n decizia
de achiziie
- achiziia este nejustifcat din punct de
vedere economic sau duntoare din
punct de vedere al mediului
- lipsa de comunicare ntre departamente
pentru stabilirea corect a nevoilor
- identifcarea nevoilor dup aprobarea
bugetului
- estimare valoare
contract
- evaluare superfcial a valorii contractului
fr a f luate n calcul toate costurile care n calcul toate costurile care n calcul toate costurile care
pot interveni
- supraevaluare n ideea favorizrii unui
anumit contractant
- utilizarea unui model de calcul care s
conduc la o valoare care s nu presupun
aplicarea unei proceduri competitive
- corespondena cu
CPV
- superfcialitate n identifcarea codului
corespunztor achiziiei
- ierarhizare i
prioritizare
- infuena actorilor externi precum
politicieni, consultani.
- alegere procedur - abuzul utilizrii de proceduri
necompetitive prin invocarea existenei
excepiilor legale,
- divizarea contractelor cu obiecte similare
n contracte de valoare mic invocndu-se
scopuri diferite.
- abuzul n utilizarea situaiei de extrem
urgen
- identifcare fonduri - alocarea ne-realist a bugetului, acesta
find fundamentat doar pe istoricul de
cheltuieli i nu pe acoperirea necesitilor
- elaborare
calendar
- planifcarea defcitar a procesului de
achiziie
- alocarea de timp insufcient pentru
derularea corespunztoare a fecrei etape
4
Etapa Operaiune Riscuri
2 Elaborarea
documentaiei
de atribuire
- stabilire
specifcaii tehnice
- ajustarea specifcaiilor de aa manier
nct s corespund unui singur operator
economic
- ajustarea specifcaiilor la cererea
nejustifcat a unui factor decizional de la
nivelul autoritii contractante,
- stabilirea de specifcaii vagi sau care
nu sunt n concordan cu nivelul dorit al
performanelor
- ntlniri frecvente i fr motiv cu
oferantul preferat n vederea consultrii n
legatur cu cerinele tehnice
-stabilire clauze
contractuale
- stabilirea unor clauze cu caracter general
care nu au legtur specifc cu nevoia
autoritii contractante i cu obiectul
contractului
- impunerea unor penaliti excesive
- stabilire cerine
minime de
califcare
- cerine croite pentru anumii operatori
economici, nsoite de note justifcative
superfciale, fr o susinere real
- stabilire criterii
de selectare i/sau
criteriu de atribuire
- nu sunt defnite n mod clar i obiectiv
- factorii de evaluare permit speculaii
- completarea Fiei
de date a achiziiei
stabilire formulare
i modele
- se completeaz superfcial, fr a se ine
cont de specifcitatea achiziiei, lsnd loc
de speculaii
- stabilirea datei
limit de depunere
a ofertelor
- acordarea unei perioade de timp
insufcient pentru pregtirea ofertei
-defnitivare
documentaie de
atribuire
- neverifcarea corespunztoare, ceea ce
conduce la informaii contradictorii
- inexistena procedurilor de auditare
intern
5
Etapa Operaiune Riscuri
3 Chemare la
competiie
- publicarea
anunului de
participare
- rezisten la utilizarea i a altor mijloace
de informare media
- punerea la
dispoziie a
documentaiei de
atribuire
- rezisten la utilizarea mai multor
modaliti de punere la dispoziie a
documentaiei in mod gratuit
- rspuns la
solicitrile de
clarifcri
- oferirea de rspunsuri evazive sau care
schimb specifcaiile din documentaie
fr a acorda un termen corespunztor
operatorilor economici pentru a se adapta
la clarifcri
4 Derulare
procedur de
atribuire
- numirea comisiei
de evaluare
- numirea de persoane care urmresc
ndeplinirea anumitor interese sau care nu
au cunotine despre prevederile legii
- primire
candidaturi i
selectare candidati
- sunt considerai califcai operatori
economici prin acceptarea de autorizri
sau certifcri care nu corespund realitii
- dac este cazul,
derularea rundelor
de discuii
- dezvluirea de informaii confdeniale
concurenilor
- primire oferte - stabilirea datei limit de primire a
ofertelor cu mult nainte de edina de
deschidere
- deschiderea
ofertelor
- vicii de procedur la deschiderea
ofertelor
- deviaii de la procedura corect de
deschidere a ofertelor
- examinare,
evaluare oferte
i stabilire ofert
ctigtoare
-familiaritate cu ofertanii de-a lungul
anilor, manifestarea unor interese
personale
- animozitate fa de anumii ofertani
- erori sau omisiuni pe parcusul evalurii
n scopul de a favoriza anumii ofertani
- lipsa implementrii efective a principiului
four-eyes
- anulare
procedur, dac
este cazul
- inventarea cu uurin a motivelor de
anulare
6
5 Atribuire
contract de
achiziie
public sau
ncheiere
acord cadru
- notifcare rezultat - ntiinarea privind rezultatul este
lapidar fr a se preciza avantajele
ofertei ctigtoare
- perioada de
ateptare i
dac este cazul,
soluionare
contestaii
- apar nelegeri cu contestatorii pentru a-
i retrage contestaia
-semnare contract/
ncheiere acord-
cadru
- la momentul semnrii contractului
apar modifcri fa de documentaia de
atribuire i fa de ofert, motivnd c au
fost omise sau c nevoia nu a fost bine
cuantifcat
- transmitere spre
publicare anun de
atribuire
- netransmiterea spre publicare a
anunului de atribuire
6 ncheiere dosar
de achiziie
public
- defnitivare dosar
de achizie public
- existena unor nregistrri sporadice i
ulterioare producerii evenimentelor
- arhivarea aleatorie a dosarelor
7 Derulare
contract/
acord cadru
- ndeplinirea
obligaiilor
asumate i recepii
pariale
- lipsa monitorizrii efective din punct de
vedere, cost calitate i timp a contractului
- schimbri substaniale n condiiile
contractuale pentru a permite mai mult
timp i preuri mai mari pentru contractant
- ntlniri frecvente i fr motiv cu
contractantul
- acceptarea schimbrii specifcaiilor
contractuale sub nivelul standardelor
impuse prin documentaie
- plata ntarziat a facturilor, amnarea
plilor pentru a f revizuite preurile, pentru
a putea crete valoarea contractelor
- pli temporare n avans fr temei.
8 Finalizare
contract
- recepie fnal - lipsa supervizrii din punct de vedere
cost, calitate i timp a ndeplinirii
obligaiilor contractuale
- Facturarea fctiv pentru ceva ce nu a
fost fnalizat
9 Analiza
procesului
- concluzii
i msuri de
mbuntire
- lipsa analizei procesului prin care s se
identifce dac s-a obinut ntradevar ceea
ce s-a dorit i la valoarea previzionat
7
Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate;
Limitarea elementelor de natur subiectiv care infueneaz deciziile n procesul de
achiziie public;
Eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali;
Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor interne ct i a rezultatelor;
Eliminarea cerinelor restrictive abuzive;
Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca
find insufciente n raport cu necesitile;
Supravegherea costurilor generate de derularea procesului de achiziie public,
nelegnd prin aceasta, inclusiv costurile aferente administrrii procesului la nivel de auto-
ritate contractant ct i costurile aferente pregtirii ofertelor;
Limitarea apariiei erorilor pe parcursul procesului de achiziie public;
Limitarea fenomenelor de fraud i corupie
Dezvoltarea unei piee sntoase a achiziilor publice.
Punerea n practic a unor msuri care s asigure implementarea activitilor enumer-
rate mai sus este condiionat, n primul rnd, de angajamentul i atitudinea factorilor cu
putere de decizie din cadrul autoritii contractante n raport cu etica n achiziii publice.
Printr-o conduit
etic n achiziii,
acceptat de toi cei
implicai n procesul de
achiziii, se pot limita sau
chiar evita consecinele
manifestrii:
concurenei neloiale,
respectiv a oricrui act
sau fapt contrar uzanelor
cinstite n activitate i de
comercializare a produse-
lor, de execuie a lucrrilor,
precum i de prestare a
serviciilor;
corupiei active,
respectiv a promiterii, oferirii
Msuri de evitare a apariiei
riscurilor
Pentru a evita manifestarea riscurilor mai sus identifcate, ct i pentru
respectarea principiilor care guverneaz procedura de atribuire a contractelor
de achiziie public trebuie avute n vedere urmtoarele activiti:
8
Integritatea
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public trebuie s aib nsuirea
de a f integre, corecte i incoruptibile.
Legea este suveran
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public se vor asigura c orice
decizie luat n procesul achiziiilor publice
va avea la baz principiul legea este
suveran.
Competena profesional
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public sunt datoare s i
ndeplineasc atribuiile de serviciu cu
profesionalism, competen, imparialitate.
Profesionalism
Profesionalismul persoanei implicate
n procesul de achiziie public nseamn
c nu va accepta o sarcin sau nu va
desfura o activitate dect n cazul n care
se consider c exist calitile necesare
realizrii acestora n mod corect.
Principiile conduitei etice n
achiziii publice
Principiile i regulile care se constituie ntr-o conduit etic n achiziii sunt
prezentate mai jos.
Profesionalismul persoanei implicate
n procesul de achiziie public nseamn
pregtire continu, dezvoltarea abilitilor
i reinerea de la infuenarea deciziilor.
Responsabilitate
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public trebuie s contientizeze
c rspund pentru ceea ce ntreprind i s
nu accepte realizarea unor aciuni dac nu
sunt convinse c acestea sunt legale.
Corectitudine n acordarea
tratamentului egal.
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public vor trata n mod
similar operatorii economici care se
af n aceeai situaie, find interzis
discriminarea ca urmare a oricrui motiv
subiectiv - religie, vrst, apartenen
politic, sex, naionalitate etc.
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public vor aplica criteriile
de selecie i criteriile pentru atribuirea
contractului de achiziie public, cu bun
sau drii, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit,
ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a
ndeplini un act n exerciiul funciilor sale;
corupiei pasive, respectiv a solicitrii ori primirii, cu intenie, de ctre un funcionar
public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau
acceptrii unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori
abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale;
confictului de interese, respectiv a situaiei n care un angajat al autoritii contrac-
tante are un interes personal de natur patrimonial care ar putea infuena ndeplinirea cu
obiectivitate a atribuiilor care i revin n exercitarea funciei publice.
O conduit etic n achiziii se refect n respectarea unui cumul de principii i reguli
care, mpreun, conduc la pstrarea nealterat a valorilor societii.
9
credint, n mod nediscriminatoriu, astfel
nct orice operator economic participant
s aib anse egale de a i se atribui
contractul respectiv.
Concordan
Cnd se iau decizii, persoanele
implicate n procesul de achiziie public
se vor asigura c msurile luate sunt n
concordan cu legea i morala i sunt
destinate scopului urmrit.
Proporionalitate
Asigurarea de ctre persoanele
implicate n procesul de achiziie
public, c exist corelaie ntre
necesitatea autoritii contractante,
obiectul contractului de achiziie public
i cerinele solicitate a f ndeplinite,
i aceast corelaie este refectat
corespunztor n stabilirea cerinelor
minime de califcare, a criteriilor de
selecie i a criteriului de atribuire.
Imparialitate i independen
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public vor evita orice aciune
arbitrar care ar putea afecta n mod
negativ alte persoane.
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public
trebuie s se abin
n a lua deciziile ca
urmare a unui interes
personal, familial
sau naional, sau ca
urmare a presiunilor
politice.
Persoana
implicata n procesul
de achiziie public
va anuna i nu va
participa la procesul
de achiziie dac un
membru al familiei are
un interes fnanciar n
legatur cu respectivul
contract.
Curtoazie i consecven
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public vor f orientate
spre realizarea operaiunilor din cadrul
procesului de achiziie public n mod
corect, amabil i accesibil tuturor celorlali
actori implicai n proces.
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public vor f consecvente cu
propriul lor comportament administrativ
i vor rspunde competent la ateptrile
ntemeiate i rezonabile pe care operatorii
economici le au n raport cu activitatea sa.
Transparen
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public se vor asigura ca
orice informaie referitoare la procedura
de atribuire a contractului va f pus la
dispoziia tuturor celor interesai.
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public se vor asigura c
documentaia de atribuire este clar,
complet i fr echivoc i fnalizat
nainte de transmiterea spre publicare a
anunului de participare.
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public se vor asigura c opinia
public este informat n mod regulat
10
asupra contractelor de achiziie public
atribuite.
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public se vor asigura c orice
decizie care poate afecta negativ drepturile
sau interesele unei persoane va specifca
foarte clar motivele care au determinat
luarea deciziei respective, indicndu-se
explicit motivele ntemeiate, precum i
baza legal.
Principiul mai muli ochi
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public trebuie s fe interesate
de, i s permit participarea, respectiv
implicarea n verifcarea modului de
derulare a etapelor procesului de achiziie
public a mai multor entiti (din cadrul
autoritii contractante sau din afara
acesteia) atunci cnd aceast verifcare
este realizat cu scopul de a genera
msuri de mbuntire.
Confdenialitate
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public trebuie s respecte
confdenialitatea informaiilor i s
garanteze protejarea secretului comercial
i a proprietii intelectuale a operatorului
economic.
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public au obligaia de
a respecta caracterul confdenial al
informaiilor prezentate de ctre operatorii
economici n scopul verifcrii ndeplinirii
condiiilor de califcare sau n cadrul
ofertelor tehnice.
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public nu vor utiliza informaiile
confdeniale pentru obinerea de benefcii
personale.
Acurateea informaiei
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public se vor asigura c
informaiile oferite pe parcursul activitii
vor f adevrate i corecte i nu vor f
menite s induc n eroare sau s nele
ateptrile.
Interes public i ncredere public
Pentru a realiza achiziiile publice fr
a produce prejudicii, persoanele implicate
n procesul de achiziie public trebuie s
urmareasc obinerea de valoare pentru
banii publici cheltuii.
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public trebuie s se comporte de
aa manier nct s contribuie la sporirea
ncrederii opiniei publice n capacitatea
instituional de a organiza achiziii publice
a autoritilor contractante.
Evitarea manifestrii concurenei
neloiale
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public se vor asigura ca prin
documentaia de atribuire vor solicita
operatoriilor economici exercitarea activitii
cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite,
cu respectarea intereselor benefciarilor i a
cerinelor concurenei loiale.
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public se vor asigura c
operatorii economici au cunotin despre
ceea ce se considera a f contrar uzanelor
comerciale cinstite, respectiv neexecutarea
unilateral a contractului sau utilizarea
unor proceduri neloiale, abuzul de
ncredere, incitarea la comiterea de delicte,
precum i vnzarea de secrete comerciale,
ctre terii, de natur s afecteze poziia
altor operatori economici pe pia.
Sub sanciunea nulitii contractului n
cauz i a aplicrii de msuri sancionatorii
prevzute de lege, angajaii autoritii
contractante care au participat n orice fel
la ntocmirea documentaiei de atribuire
sau care fac parte din comisia de evaluare
constituit pentru atribuirea contractului de
achiziie public respectiv nu au dreptul s
dein calitatea de ofertant, ofertant asociat
sau subcontractant.
Evitarea manifestrii actelor de
corupie
Persoanele implicate n procesul
de achiziie public se vor asigura c
11
vor fi exclui din competiie operatorii
economici care folosesc practici
corupte sau frauduloase n legtur cu
procedura pentru atribuirea contractului
de achiziie.
Evitarea apariiei confictului de
interese
Anterior numirii, la numirea n
funcie sau n timpul exercitrii acesteia,
persoanele implicate n procesul de
achiziie public au obligaia s i
administreze interesele private n aa fel
nct s previn apariia unui confict de
interese.
Evitarea primirii de cadouri i
ospitalitate
Persoanelor implicate n procesul
de achiziie public le este interzis
solicitarea sau acceptarea de daruri, bani,
mprumuturi, cadouri sau avantaje de alt
natur de la societile sau persoanele cu
care colaboreaz n mod ofcial att pe
parcursul procedurilor de achiziii, ct i pe
timpul derulrii contractului.
Pot f acceptate darurile cu valoare
simbolic primite ca materiale de
prezentare, oferite pe timpul ntlnirilor
de protocol. Oferirea acestora sau
asigurarea de ospitalitate sunt
practici ntlnite, de regul, n relaiile
comerciale. Toate ofertele de cadouri,
inclusiv cele cu valoare protocolar,
trebuie anunate de persoanele implicate
n procesul de achiziie public eflor lor.
Autoritatea contractant va lua msuri
de luare n eviden i de nregistrare a
acestora.
Oferirea de ospitalitate partenerilor de
afaceri reprezint o practic obinuit a
organizaiilor i societilor comerciale i
este recunoscut faptul c aceasta poate f
benefc unei conduite efciente n afaceri.
Invitaiile la prnz sau cin primite din
partea unor reprezentani ai operatorilor
economici cu care autoritatea contractant
colaboreaz sau intenioneaz s
colaboreze pot f n mod normal acceptate,
att timp ct scopul acestora este de a
avea o relaie corect, iar acceptarea
invitaiei nu contravine interesului autoritii
contractante.
Discuiile purtate cu reprezentanii
operatorilor economici, n afara cadrului de
reglementare existent, sunt susceptibile
de a f considerate abatere de la conduita
etic n achiziii.
Invitaiile cu caracter social, cele care
se refer la evenimente sportive sau
culturale, ofertele de vacane, precum
i ofertele de ospitalitate care includ
cazarea sau transportul gratuit trebuie s
fe declinate de persoanele implicate n
procesul de achiziie public.
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public trebuie s informeze
nivelul ierarhic superior despre toate
ofertele de ospitalitate propuse, indiferent
dac au fost sau nu acceptate.
Postangajrile
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public vor declara pe propria
rspundere, n scris, c la plecarea din
autoritatea contractant nu vor desfura
activiti n cadrul organizaiilor care au
avut calitatea de ofertant, contractant
cu care acetia au colaborat n timpul
exercitrii funciei, fr ntiinarea
autoritii contractante de la care au plecat,
pentru o perioad de cel puin 6 luni de la
ncetarea raporturilor.
Persoanele implicate n procesul de
achiziie public vor informa operatorul
economic c nu are dreptul de a angaja
sub nicio form, n scopul ndeplinirii
contractului de achiziie public, persoane
fzice sau juridice care au participat la
ntocmirea documentaiei de atribuire
sau care au fcut parte din comisia de
evaluare constituit pentru atribuirea
contractului n cauz, pe parcursul
unei perioade de cel puin 6 luni de la
ncheierea contractului, sub sanciunea
rezilierii contractului.
12
CODUL PENAL (extras)
Luarea de mit (Art. 254)
Fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloa-
se care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n
scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle
sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.
Fapta prevzut n alin. 1, dac a fost svrit de un funcionar cu atribuii de control,
se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se confsc, iar
dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
Darea de mit (Art. 255)
Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n modurile i scopurile
artate n art. 254, se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Fapta prevzut n alin-
eatul precedent nu consti-
tuie infraciune atunci cnd
mituitorul a fost constrns
prin orice mijloace de ctre
cel care a luat mit.
Mituitorul nu se
pedepsete dac denun
autoritii fapta mai nainte
ca organul de urmrire s
f fost sesizat pentru acea
infraciune.
Dispoziiile art. 254
alin. 3 se aplic n mod
corespunztor, chiar dac
oferta nu a fost urmat de
acceptare.
Banii, valorile sau orice
alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazurile artate n alin. 2 i 3.
Primirea de foloase necuvenite (Art. 256)
Primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori de alte foloase, dup
ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia, se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confsc, iar dac acestea nu se gsesc,
Activiti corelate cu
fenomenul de corupie
13
condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
Trafcul de infuen (Art. 257)
Primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de
daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan care
are infuen sau las s se cread c are infuen asupra unui funcionar pentru a-l de-
termina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete
cu nchisoare de la 2 la 10 ani.
Dispoziiile art. 256 alin. 2 se aplic n mod corespunztor.
Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie (extras)
Art. 6^1 - (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani, de daruri ori alte foloase, direct
sau indirect, unei persoane care are infuen sau las s se cread c are infuen asu-
pra unui funcionar, pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile
sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 10 ani.
(2) Fptuitorul nu se pedepsete dac denun autoritii fapta mai nainte ca organul
de urmrire s f fost sesizat pentru acea fapt.
(3) Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul infraciunii prevzute la
alin. (1) se confsc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata
echivalentului lor n bani.
(4) Banii, valorile sau orice alte bunuri se restituie persoanei care le-a dat n cazul
prevzut la alin. (2).
Art. 8^2 - Promisiunea, oferirea sau darea, direct ori indirect, de bani sau alte foloase
unui funcionar al unui stat strin ori al unei organizaii publice internaionale, pentru a
ndeplini sau a nu ndeplini un act privitor la ndatoririle sale de serviciu, n scopul obinerii
unui folos necuvenit n cadrul operaiunilor economice internaionale, se pedepsete cu
nchisoare de la unu la 7 ani.
Art.10 - Sunt pedepsite cu nchisoare de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi
urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de
bani, bunuri sau alte foloase necuvenite:
1. stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea comercial real,
a bunurilor aparinnd agenilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei
publice locale este acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare sau cu ocazia unei
tranzacii comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritilor publice sau instituiilor publice,
n cadrul unei aciuni de vnzare a acestora, svrit de cei care au atribuii de condu-
cere, de administrare sau de gestionare;
2. acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a normelor de credi-
tare, neurmrirea, conform legii sau normelor de creditare, a destinaiilor contractate ale
creditelor sau subveniilor ori neurmrirea creditelor restante;
3. utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost
acordate.
Art. 11 - (1) Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii
primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic
privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efec-
tuarea unor operaiuni comerciale sau fnanciare de ctre agentul economic privat ori de a
participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce
14
direct sau indirect foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani.
(2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a fost svrit ntr-un interval de 5 ani de la
ncetarea funciei, atribuiei ori nsrcinrii, aceasta se pedepsete cu nchisoare de la 1 la
5 ani.
Art. 12 - Sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte, dac sunt
svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase
necuvenite:
1. efectuarea de operaiuni fnanciare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia,
atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii
fnanciare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;
2. folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate
publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii.
Art. 13 - Fapta persoanei care
ndeplinete o funcie de conducere ntr-
un partid, ntr-un sindicat sau patronat
ori n cadrul unei persoane juridice fr
scop patrimonial, de a folosi infuena ori
autoritatea sa n scopul obinerii pentru
sine ori pentru altul de bani, bunuri sau
alte foloase necuvenite, se pedepsete
cu nchisoare de la unu la 5 ani.
Art. 13^1 - Infraciunea de antaj,
prevzut la art. 194 din Codul penal,
n care este implicat o persoan dintre
cele prevzute la art. 1, se pedepsete
cu nchisoare de la 7 la 12 ani.
Art. 17 - n nelesul prezentei
legi, urmtoarele infraciuni sunt n legtur direct cu infraciunile de corupie sau cu
infraciunile asimilate acestora, prevzute la art. 10 - 13:
1. tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile a
2-a i a 3-a, precum i favorizarea persoanelor care au comis o astfel de infraciune;
2. asocierea n vederea svririi unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a
sau la lit. a) din prezentul articol;
3. falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre
infraciunile prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a sau svrite n realizarea scopului
urmrit printr-o asemenea infraciune;
4. abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului urmrit
printr-o infraciune prevzut n seciunile a 2-a i a 3-a;
5. infraciunile de splare a banilor, prevzute n Legea nr. 21/1999 pentru preveni-
rea i sancionarea splrii banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori provin din
svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a;
6. contrabanda cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni prevzute n
seciunile a 2-a i a 3-a sau svrit n realizarea scopului urmrit printr-o asemenea
infraciune;
7. infraciunile prevzute n Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fscale,
svrite n legtur cu infraciunile prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a;
8. infraciunea de bancrut frauduloas i celelalte infraciuni prevzute n Legea nr.
15
31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modifcrile i completrile ulterio-
are, svrite n legtur cu infraciunile prevzute n seciunile a 2-a i a 3-a;
9. trafcul de stupefante, nerespectarea regimului armelor de foc i al muniiilor,
trafcul de persoane n scopul practicrii prostituiei, svrite n legtur cu o infraciune
prevzut n seciunile a 2-a i a 3-a.
Infraciuni mpotriva intereselor fnanciare ale Comunitilor Europene
Art. 18^1 - (1) Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte
sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general
al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz omisiunea de a furniza, cu tiin, datele
cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Euro-
pene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat
obinerea pe nedrept a acestor fonduri.
(3) Dac faptele prevzute la alin. (1) i (2) au produs consecine deosebit de grave,
pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Art. 18^2 - (1) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fonduri-
lor obinute din bugetul general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate
de acestea ori n numele lor se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
(2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a produs consecine deosebit de grave, pedeapsa
este nchisoarea de la 5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
(3) Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal
obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al
Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, se
sancioneaz cu pedeapsa prevzut la alin. (1).
Art. 18^3 - (1) Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexacte
sau incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general
al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
(2) Cu aceeai pedeaps se sancioneaz omisiunea de a furniza, cu tiin, datele
cerute potrivit legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul
general al Comunitilor Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele
lor.
(3) Dac faptele prevzute la alin. (1) i (2) au produs consecine deosebit de grave,
pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi.
Legea concurenei nr. 21/1996 (extras)
Art. 5 - (1) Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici
sau asociaii de ageni economici, orice decizii de asociere sau practici concertate ntre
acetia, care au ca obiect sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denatu-
rarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care
urmresc:
1. fxarea concertat, n mod direct sau indirect a preurilor de vnzare sau de
cumprare, a tarifelor, rabaturilor, adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale
inechitabile;
2. limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice sau investiiilor;
16
3. mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriul terito-
rial, al volumului de vnzri i achiziii sau pe alte criterii;
4. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia
concurenial;
5. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor
clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
6. participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de
concurs de oferte;
7. eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului
pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i
nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o
justifcare rezonabil.
Art. 6 - Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre
unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a
acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca
efect afectarea comerului ori prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot
consta, n special, n:
1. impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a
tarifelor sau a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori
sau benefciari;
2. limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizato-
rilor sau consumatorilor;
3. aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii
echivalente, provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial;
4. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptarea, de ctre parteneri, a unor
clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte;
5. realizarea de importuri fr competiie de oferte i tratative tehnico-comerciale
uzuale, n cazul produselor i serviciilor care determin nivelul general al preurilor i
tarifelor n economie;
6. practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, sub cos-
turi, n scopul nlturrii concurenilor sau vnzarea la export sub costul de producie, cu
acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni;
7. exploatarea strii de dependen economic n care se gsete un client sau un
furnizor fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie
alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul
motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustifcate.
Art. 63 - (1) Participarea cu intenie frauduloas i n mod determinant a unei per-
soane fzice la conceperea, organizarea sau realizarea practicilor interzise de art. 5 alin.
(1) i de art. 6 i care nu sunt exceptate conform prevederilor art. 5 alin. (2) sau ale art. 8
constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend.
(2) Aciunea penal se pune n micare la sesizarea Consiliului Concurenei.
(3) Instana judectoreasc poate dispune publicarea, n pres, pe cheltuiala celui
vinovat, a hotrrii defnitive.