Partea a III-a

CONSTITUTIILE ROMNE
Capitolul I APARI IA CONSTITU IEI N ROMNIA n rile Romne datorit domina iei turceti i n special a monopolului impus n ce priveau rela iile comerciale, dezvoltarea economic, social i politic au fost mult ntrziate fa de alte state europene precum Olanda, Anglia, Fran a, Italia, fapt care a condus la o prelungire n timp a rela iilor de tip feudal n detrimentul celor de tip capitalist. Abia dup pacea de la Kuciuc-Kainargi de la 1774, n urma creia privilegiile turcilor au fost mult slbite, se poate vorbi de oarecare avnt luat n dezvoltarea activit ilor comerciale de export i de import, iar mai apoi cnd prin pacea de la Adrianopol din 1829 monopolul turcesc a fost integral desfiin at, economia de tip capitalist s-a dezvoltat din ce n ce mai mult devansndu-le oarecum pe cele de tip feudal. O prim ncercare de elaborare a unei constitu ii, rmas, e drept, n faza de deziderat, a fost Proiectul de constitu ie al Moldovei din anul 1822 n care s-a ncercat organizarea puterilor n stat i chiar separa ia func iilor constitu ionale realizat ntr-o form embrionar137. Acest proiect de Constitu ie al Moldovei, fr s fi ajuns n faza de promulgare, rmne n istoria dreptului romnesc ca un act constitu ional care reflect preocuparea oamenilor de cultur i a politicienilor de a pune bazele juridice de organizare, nfptuire i realizare a unui ansamblu de norme care s reglementeze aspectele esen iale ale dezvoltrii democratice a rilor Romne n contextul european al vremii.
137

Ioan Platon, Istoria dreptului romnesc, Editura Sylvi, Bucureti, 1994, p.297.

76

Prin Regulamentele organice din Moldova i ara Romneasc s-au creat institu ii tipice de natur constitu ional cum sunt de exemplu Parlamentele unicamerale denumite Obicinuite Obteti Adunri, n care ns nu aveau acces dect persoanele din clasele privilegiate i care aveau atribu ii de legiferare. Potrivit Regulamentelor se stabilete c domnii Moldovei i rii Romneti se vor alege de ctre boierii ntruni i n Adunarea Obteasc Extraordinar care se va aduna n oraul de cpetenie al Principatului, domnul urmnd a se alege pe toat via a lui (art. 26 din Regulamentul rii Romneti i art. 27 din Regulamentul Moldovei). Domnul, potrivit ambelor regulamente, era de intorul puterii executive cu atribu ii de ef de stat. El guverna n baza vechilor pravile i a obiceiurilor dac acestea nu contraveneau normelor stabilite n Regulamentele Organice, numea i revoca membrii consiliului administrativ compus din ministrul de interne, ministrul de finan e i marele Postelnic. mpreun cu Obicinuita Obteasc Adunare, Domnul exercita i puterea legislativ, Regulamentele Organice stabilind c legile puteau fi adoptate numai n baza acordului comun al acestora. Ini iativa legislativ putea porni de la minitri sau de la Domnitor. Adunarea lua decizii cu majoritate absolut dar Domnul avea un drept de veto, putnd s trimit legile napoi Adunrii cu amendamentele sale care dac nu erau acceptate fceau inoperant decizia Adunrii, Domnul avnd ntotdeauna ultimul cuvnt. Transformrile din plan economic i rela iile sociale din ce n ce mai tensionate au condus la schimbarea raportului de for e n favoarea modernizrii organizrii de stat i a structurilor politice, prin intermediul unor micri revolu ionare care au culminat cu Revolu iile de la 1848. Aceste revolu ii au constituit un moment esen ial n procesul de nlocuire a feudalismului cu capitalismul, dei aa cum se cunoate reac iunea vremii intern i extern au dus la nfrngerea lor. Programele revolu ionare, dintre care Proclama ia de la Islaz se distinge printr-un con inut cu idei novatoare att pe plan politic dar i social-economic cum ar fi: parlamentul ales prin sufragiu universal, mproprietrirea ranilor, egalitatea tuturor cet enilor, drepturi i libert i democratice etc.
77

Prin Proclama ia de la Islaz se propunea, ca o necesitate adoptarea unei constitu ii care dei nu s-a elaborat, totui poate conduce la remarca fireasc, de fapt, c aceast Proclama ie a reprezentat unul din primele acte constitu ionale romneti. Actul Unirii celor dou Principate, Moldova i ara Romneasc de la 24 ianuarie 1859 sub domnia unic a lui Alexandru I. Cuza a creat premisele unei i mai rapide i profunde transformri n cadrul societ ii romneti, nlocuirea anacronicelor rela ii feudale cu cele capitaliste, n special prin intermediul reformelor ini iate de ctre Domnitor cu ajutorul primului su ministru, M. Koglniceanu, precum reforma agrar, reforme politico-administrative i culturale i alte msuri nsemnate care au contribuit la dezvoltarea economico-social a rii. Pe lng aceste reforme n perioada de domnie a lui Alexandru Ioan Cuza au fost adoptate o serie de acte normative de o foarte mare importan cum este Codul civil de la 1865, n vigoare n cea mai mare parte i n zilele noastre, precum i Statutul dezvolttor al Conven iei de la Paris, act constitu ional de care ne vom ocupa n continuare. Problemele organizrii statale i guvernrii celor dou ri Romne care, de altfel, au creat premisele formrii statului Romn unitar, au fost reglementate prin dou documente deosebit de importante. Tratatul de la Paris din 18/30 martie 1856 ncheiat de cele apte mari puteri ale Europei prin care Principatele Romne erau puse sub protec ia statelor semnatare, dar rmneau n continuare sub suzeranitatea Por ii Otomane, stabilea c nici una din aceste puteri nu avea dreptul de a se amesteca n treburile interne ale Principatelor. Prevederi mai amnun ite privind organizarea i atribu iile organelor de stat s-au adus prin Conven ia de la Paris din 7/19 august 1858 potrivit creia n fiecare Principat puterile publice se realizau de ctre un Domnitor i o Adunare Electiv, iar pentru problemele de interes comun celor dou Principate se nfiin a o Comisie Central cu sediul la Focani. Conven ia pentru organizarea definitiv a principatelor romne, semnat la Paris la 7/19 august 1858, prevedea n art. 1 c Principatele Moldovei i Valahiei constituite de acum sub denumirea de Principatele Unite Moldavia i Valahia, rmn puse sub
78

suzeranitatea M.S. Sultanului. Dup nfptuirea Unirii principatelor, s-a constatat c sistemul de administra ie impus de Conven ia de la Paris creeaz probleme deosebit de mari pentru conducerea rii, introducerea reformelor i pentru stabilitatea guvernamental, toate acestea datorate n special prevederilor electorale cuprinse n Anexa la Conven ie, care ddea drept de vot unui numr foarte mic de cet eni n func ie de avere. n scopul mbunt irii i adaptrii legisla iei la condi iile concrete economice i sociale ale statului, deja numit n interior Romnia, Alexandru Ioan Cuza a trecut la ntocmirea unui proiect de constitu ie care la 17 septembrie 1863 a fost naintat guvernului francez dup ce n prealabil fusese prezentat reprezentan ilor puterilor garante la Constantinopol. Proiectul de constitu ie cuprindea 58 de articole n 6 titluri, iar n alt variant 67 articole, redactat n parte dup Constitu ia Francez din 1852. Acest proiect care a servit n cea mai mare parte la alctuirea Statutului lui Cuza a fost publicat la 24 noiembrie 1863 n ziarul Le Matin. Apari ia Statutului a fost ntmpinat cu mult ostilitate de adversarii din toat ara i de peste hotare ai lui Al.I.Cuza. Principalele caracteristici i nout i ale proiectului constau din: lrgirea prerogativelor puterii executive, nfiin area unui Senat compus din membrii de drept i din membrii numi i de ctre domnitor, precum i organizarea unui Comitet de legisla ie ca organ tehnic pentru pregtirea proiectelor de legi sau de avizare a proiectelor deja ntocmite. Proiectul de constitu ie nu a fost ns agreat de puterile garante care au tergiversat ntrunirea Conferin ei care ar fi putut s se pronun e asupra sa. 1. Statutul dezvolttor al Conven iei de la Paris n primvara anului 1864, o disput ntre puterea executiv, domn i guvern, pe de o parte, i puterea legislativ, Adunarea General, pe de alt parte, a provocat o criz politic. Guvernul condus de Mihail Koglniceanu a propus o lege agrar care s-a lovit ns de mpotrivirea Adunrii Generale. La 10 aprilie 1864, Adunarea General a dat vot de blam guvernului. n asemenea situa ie guvernul trebuia s demisioneze sau s propun
79

domnitorului dizolvarea Adunrii i organizarea de noi alegeri pe baza aceleiai legi electorale. Guvernul, sus inut de domnitor, nu a demisionat i nici Adunarea nu a fost dizolvat, ceea ce a declanat criza constitu ional, deoarece colaborarea dintre puterea executiv i puterea legislativ a fost blocat. Sub pretextul srbtoririi Patelui, domnitorul Alexandru Ioan Cuza a amnat lucrrile Adunrii Generale pn la 2 mai 1864. La redeschiderea lucrrilor Adunrii, aceasta a fost ns dizolvat prin Decretul nr. 517. Prin acelai decret, domnitorul a supus aprobrii poporului Statutul dezvolttor al Conven iei din 7/19 august 1958, pe care istoria l-a consacrat sub denumirea de Statutul lui Cuza. Statutul nu a intrat ns automat n vigoare odat cu aprobarea lui prin plebiscit, deoarece el trebuia s fie aprobat i de puterile garante care elaboraser Conven ia din 7/19 august 1858. Alexandru Ioan Cuza a reuit s conving puterile garante, care, cu unele rezerve, i-au dat acordul prin Protocolul Conferin ei de la Paris din 16/28 iunie 1864. Statutul lui Cuza era o dezvoltare a Conven iei de la Paris din 1858 i aducea modificri importante acestei Conven ii care era un act impus de ctre puterile strine. Odat cu Statutul au fost supuse plebiscitului o nou lege electoral i legea rural, toate aprobate de ctre electorat cu majoritate indiscutabil. Trebuie s re inem c Statutul lui Cuza i Legea electoral au constituit de fapt prima Constitu ie a Romniei, deoarece cuprind reglementri ale unor rela ii sociale fundamentale, esen iale pentru instaurarea, men inerea i exercitarea puterii. Prin Statut s-au dezvoltat unele prevederi ale Conven iei de la Paris dar totodat s-au fcut i schimbri importante ale acesteia, conducnd astfel la crearea unui cadru constitu ional al dezvoltrii Principatelor Romne. Prin Statutul dezvolttor, dei se men ine principiul separa iei puterilor n stat, puterea executiv capt o mai mare arie de atribu ii. Puterea legislativ se exercit n colectiv de ctre cele dou camere , respectiv Adunarea Electiv i Camera Ponderatoare cum s-a numit ini ial, iar mai apoi Senat, ini iativa legislativ apar innd Domnului care pregtea proiectele legilor cu ajutorul Consiliului de Stat.

80

Proiectele de legi erau supuse dezbaterilor Adunrii Elective i Senatului, dup aprobare se supuneau sanc iunii Domnului care avea dreptul de a refuza sanc ionarea. O deosebire clar ntre prevederile Statutului dezvolttor i cele ale Conven iei se refer la reglementarea dreptului pentru puterea executiv, realizat n principal de ctre Domnitor, de a legifera pe calea Decretelor - Legi n perioadele de timp ct Senatul i Adunarea Electiv nu se aflau n sesiune de lucru, urmnd ca la reluarea activit ii acestora, actele normative astfel emise s fie supuse ratificrii . n ce privete Adunarea Electiv, ea era format din deputa i alei n baza noii legi electorale care a fost aprobat prin plebiscit odat cu Statutul dezvolttor, preedintele adunrii fiind numit anual de ctre Domn dintre deputa ii alei, iar vicepreedin ii i chestorii erau alei de Adunare. Durata unei legislaturi era de 7 ani, Domnul fiind acela care convoca Adunarea i tot el putea s-i prelungeasc sesiunile, ori s convoace Adunarea n sesiuni extraordinare. Rolul Senatului a crescut considerabil n raport cu Adunarea Electiv, n principal, prin faptul c dac un proiect de lege era votat n Senat fr a suferi modificri era automat supus sanc ionrii de ctre Domnitor, dac ns proiectul era amendat de Senat el era restituit Adunrii Elective. n fine, cu privire la Statutul lui Cuza n literatura de specialitate exist opinii diferite n a aprecia dac acesta a fost sau nu o constitu ie n sensul tiin ific al dreptului sau numai un act cu caracter constitu ional. O prim teorie este aceea potrivit creia Statutul dezvolttor mpreun cu Legea electoral reprezint o constitu ie, pe considerentul c mpreun stabilesc norme care reglementeaz raporturile fundamentale referitoare la organizarea statal, separa ia puterilor n stat precum i unele drepturi politice. Autorii care au aderat la aceast prere i continu argumentarea cu faptul c ulterior adoptrii acestor acte normative, care, de bun seam, au fost deosebit de importante, au fost emise n baza lor i alte acte normative de esen constitu ional care le-au ntrit caracterul de constitu ie. Unul din punctele de reazem fiind acela c n art. 17 al Statutului se folosete

81

cuvntul constitu ie atunci cnd se face referire la obliga ia func ionarilor publici de a depune jurmntul . Punctul de vedere al altor autori difer esen ial de al celor dinti n sensul c Statutul Dezvolttor al Conven iei de la Paris nu poate fi tratat ca o constitu ie ci numai ca un act cu caracter constitu ional deoarece nu are n cuprinsul su ntreg ansamblul de reguli i principii esen iale care s-i confere caracteristicile unei constitu ii n sens tiin ific. Prerea noastr este c cele dou acte normative luate (fie i) separat reglementeaz aa cum am mai artat rela ii sociale fundamentale, esen iale pentru instaurarea, men inerea i exercitarea puterii, deci se poate re ine c Statutul lui Cuza i Legea electoral au constituit de fapt prima Constitu ie a Romniei . n argumentarea acestui punct de vedere putem men iona c prima constitu ie din lume, Constitu ia Statelor Unite ale Americii din 1787 nu con inea n textul ini ial dispozi ii cu privire la drepturile i libert ilor cet eneti. Aceste dispozi ii au fost introduse ncepnd cu cele zece amendamente aduse constitu iei n 1791 . Mai mult, Constitu ia francez adoptat n 1958, ct privete drepturile cet enilor, face trimitere la Declara ia drepturilor omului i cet eanului adoptat n 1789, confirmate i completate prin preambulul Constitu iei din 1945 i Declara ia Universal a drepturilor omului din 1948. 2. Constitu ia Romniei din 29 iunie 1866 Contradic iile dintre sus intorii domnitorului Cuza i adversarii si se adnceau continuu ca urmare a promulgrii Statutului i a Legii agrare i totodat se accentua tendin a spre un regim autoritar al puterii executive . Punctul culminant este atins la nceputul anului 1866 cnd guvernul i prezint demisia colectiv, dar domnitorul, prin Decretul nr. 103 din 30 ianuarie 1866, nu o primete i procedeaz la o remaniere a guvernului, nlocuind pe ministrul de interne i pe cel de rzboi . Msurile luate de Cuza nu rezolv criza politic i n aceast circumstan membrii Partidului Conservator, mpreun cu adep ii unui sistem de guvernare liberal, membrii Partidului Liberal, la care s82

a raliat i o parte din armat, s-au unit i au pregtit o lovitur de stat mpotriva domnitorului Cuza, pe care l-au acuzat de dictatur i de starea dezastruoas a finan elor rii. n urma loviturii de stat din 11/23 februarie 1866, Cuza a fost obligat s abdice i s plece n exil . Dup abdicarea lui Cuza, s-a constituit o locotenen domneasc care a reluat vechea dolean a Adunrilor Ad-Hoc de a aduce pe tron un prin strin dintr-o dinastie domnitoare din Europa apusean. Prin Decretul nr. 569 din 30 martie 1866, locotenen a domneasc l-a propus pe principele Carol-Ludovic de Hohenzollern i a chemat na iunea s-i exprime adeziunea printrun plebiscit . La 8 mai 1866, prin ul Carol a sosit n ar i la 10/12 mai 1866 a depus jurmntul n fa a Parlamentului. La mai pu in de dou luni de la depunerea jurmntului noului domn, Adunarea Constituant a votat i adoptat o nou constitu ie la 29 iunie 1866, inspirat din Constitu ia belgian din 1831, una din cele mai liberale din Europa, adaptat la realit ile vie ii romneti. Constitu ia a fost promulgat de Domnitorul Carol I la 30 iunie 1866 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1866, data publicrii ei n Monitorul oficial . Constitu ia cuprindea 133 articole grupate n 8 titluri astfel: I. Despre teritoriul Romniei; II. Despre drepturile romnilor; III. Despre puterile statului; IV. Despre finan e; V. Despre puterea armat; VI. Dispozi ii generale; VII. Despre revizuirea constitu iei ; VIII. Dispozi ii tranzitorii i suplimentare. n constitu ie se proclam o serie de principii inspirate de actele constitu ionale ale revolu iei de la 1789 din Fran a, principii referitoare la libert ile i drepturile fundamentale ale cet eanului, la suveranitatea na ional, la guvernmnt, respectiv, separa ia puterilor, responsabilitatea ministerial, unicitatea i indivizibilitatea statului etc.. Chiar n primul articol Constitu ia consacr c Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil sub denumirea de Romnia . Unele principii dei cuprinse n textul constitu iei de la 1866 nu i-au gsit o aplicare practic deplin, rmnnd ntr-o faz declarativ. Aa de exemplu, dei se consacr principiul egalit ii tuturor cet enilor n fa a legii, normele electorale cuprinse n titlul III i dezvoltate pe larg n legea electoral adoptat la 28 iulie 1866,
83

nclcau acest principiu n mod vdit, prin faptul c n vederea organizrii alegerilor de deputa i, corpul electoral era mpr it n patru colegii, dup origine social i avere. Din colegiul I fceau parte cei care aveau un venit de peste 300 galbeni; din colegiul al II-lea fceau parte proprietarii rurali cu venit ntre 100-300 galbeni; din colegiul al III-lea fceau parte comercian ii i industriaii, ofi erii n retragere, profesorii i pensionarii; din colegiul IV care era cel mai numeros, fceau parte to i cei care nu puteau dovedi veniturile care aveau dar plteau o dare orict de mic; acetia, ptura srac a rii, participau n mod indirect la alegerea deputa ilor n sensul c 50 de alegtori desemnau un delegat, iar to i delega ii dintr-un jude , aduna i la oraul reedin de jude alegeau cte un deputat al colegiului IV. Pentru alegerea senatorilor, electoratul din fiecare jude al rii era organizat n numai dou colegii: colegiul I compus din proprietarii de fonduri funciare cu un venit anual de cel pu in 300 galbeni i colegiul al II-lea format din proprietarii de imobile din jude cu un venit mai mic de 300 galbeni. Deputa ii erau alei pe patru ani, iar senatorii pe opt ani, ns jumtate din senatori se rennoiau la patru ani. n lumina Constitu iei puterile n stat erau organizate pe baza principiului separa iei n legislativ, executiv i judectoreasc. Puterea legislativ se exercita, potrivit art. 32, n colectiv de ctre Domnitor i Reprezentan a Na ional care se compunea din Senat i Adunarea Deputa ilor; orice lege trebuia adoptat cu acordul tuturor celor trei ramuri ale puterii legiuitoare. Constitu ia recunotea Domnitorului dreptul de a sanc iona i promulga legile, precum i dreptul de a refuza sanc ionarea acestora temporar, pn cnd Adunarea existent sau cea nou aleas dup dizolvarea celei dinti se va pronun a. n cazul n care Adunarea nou pstreaz opinia celei vechi, Domnitorul era obligat s sanc ioneze i s promulge legea respectiv. Pn la modificarea din martie 1900, dreptul la ini iativ legislativ apar inea mai multor institu ii (Guvern, Senat, Adunarea Deputa ilor) inclusiv unui grup de cel pu in apte deputa i. Puterea executiv era ncredin at Domnitorului care participa i la exercitarea puterii legislative.

84

n ce privea Consiliul de Minitri, acesta n ntregul su i fiecare ministru n parte, nu erau titulari ai puterii executive dect n situa ia de excep ie a mor ii Domnitorului pn la depunerea jurmntului de ctre succesorul acestuia. Potrivit principiilor monarhice, persoana Domnitorului era inviolabil, iar minitrii erau rspunztori. Ei contrasemnau actele emise de Domnitor i erau deplin responsabili pentru legalitatea i oportunitatea acestora. Capitolul al II-lea din titlul II al Constitu iei reglementa puterea judectoreasc, n condi iile n care fusese desfiin at Consiliul de Stat prin legea din 12 iulie 1866, atribu iile acestuia fiind mpr ite altor organe printre care i celor judectoreti. Puterea judectoreasc se exercita de cur i i tribunale. Hotrrile i sentin ele lor se pronun au n virtutea legii i se executau n numele Domnitorului (art. 36). Se poate concluziona c n constitu ia de la 1866 era reglementat n principal modul de organizare i func ionare a puterii legislative i a celei executive, rezumndu-se cu privire la puterea judectoreasc s-i stabileasc cteva principii ale independen ei sale . Trebuie men ionate dispozi iile art. 110 care stabilea c pn la adoptarea legii cerute de articolul 102, nalta Curte de Casa ie i Justi ie are puterea de a caracteriza delictul i de a determina pedeapsa; deci prin aceast dispozi ie s-au dat atribu ii legislative organelor judectoreti. Administra ia public local s-a reglementat enun iativ n art. 106 i 107 ale Constitu iei din 1866, iar mai apoi, prin legile speciale din 1882 i 1884 s-au pus bazele unui aparat administrativ cu scopul de a realiza activitatea executiv n toate unit ile teritoriale. Aparatul de stat local se compunea din prefec i, subprefec i i primari care se aflau sub conducerea Ministerului de Interne. Prefectul era numit prin decret regal, la propunerea ministrului de interne, subprefectul era numit de ministrul de interne, iar ceilal i func ionari locali erau numi i de prefect. n mecanismul sistemului administra iei locale, un rol deosebit i revenea primarului, care potrivit legii din 31 martie 1864 privind organizarea comunelor rurale, se alegea odat cu membrii consiliului comunal.

85

Dup adoptarea constitu iei de la 1866, prin legea din 5 aprilie 1874 s-a stabilit ca primarul s fie numit de ctre prefect (art. 81), iar prin legea din 1882 s-a schimbat nc odat modalitatea de desemnare a primarului, n sensul c, acesta se alegea de ctre consiliul comunal, dar se confirma de ctre prefect. Constitu ia de la 1866, dei a dovedit o longevitate de circa o jumtate de secol, a suferit pe parcursul acestui timp o serie de modificri exprese pn la nlocuirea ei cu Constitu ia de la 1923 astfel: Cu privire la Constitu ia din 1866 au fost aduse o serie de critici. Chiar domnitorul Carol I ntr-o scrisoare publicat n Allgemeine Augsburger Zeitung din 27 ianuarie 1870 spunea: Aceti oameni care i-au fcut educa iunea lor politic i social mai mult n strintate, uitnd cu desvrire mprejurrile patriei lor, nu caut altceva dect a aplica aici ideile de care s-au adpat acolo, mbrcndu-l n nite forme utopice fr a cerceta dac se potrivesc sau nu. Astfel nefericita ar, care a fost totdeauna ngenunchiat sub jugul cel mai aspru a trecut deodat i fr mijlocire de la un regim despotic la cea mai liberal constitu iune. Dup experien a fcut, cred c aceasta este o nenorocire cu att mai mare cu ct Romnii nu se pot luda cu virtu ile cet eneti ce se cer pentru o form de Stat quasi-republican. La redactarea Constitu iei nu s-a inut seama de mprejurrile din ara noastr i anume: 1) de existen a unei clase superioare boierimea egoist i interesat de a-i men ine domina ia asupra clasei rneti; 2) o clas burghez aproape inexistent care se reducea, n 1857, pentru Muntenia, la aproximativ 11.000 negustori i 13.000 meseriai, din care foarte mul i strini, iar n Moldova numrul negustorilor i al meseriailor era i mai mic . 3. Constitu ia Romniei din 29 martie 1923 Unirea tuturor romnilor proclamat la Alba Iulia la 1 decembrie 1918, alctuirea noului stat pe baze cu totul noi, fceau ca vechiul cadru al Constitu iei din 1866 s nu mai corespund mprejurrilor existente. Pe de alt parte, se cerea ca n legea fundamental s se introduc toate angajamentele pe care i le luase statul romn prin conven ii interna ionale i tratate de pace,
86

angajamente care aveau valoarea unor norme constitu ionale. De asemenea, era necesar s se procedeze la alctuirea noilor legi de unificare, dar acest lucru nu se putea realiza atta vreme ct nu exista o lege fundamental care s fixeze cadrul general n limitele cruia s fie adoptate noile reglementri ce se impuneau. Prin urmare, transformrile care s-au produs n via a social-economic i politic a Romniei au necesitat i consfin irea acestora pe plan juridic, realizat prin adoptarea noii Constitu ii . S-au alctuit astfel, nc de la nceputul anului 1922, patru proiecte de constitu ii dintre care ns a fost promulgat cel ntocmit de partidul liberal care a preluat puterea n acel an. Proiectul de constitu ie a fost votat de Camera Deputa ilor la 26 martie i de Senat la 27 martie i publicat n Monitorul Oficial nr. 282 din 29 martie 1923. Aceast constitu ie este modificarea i completarea vechii Constitu ii de la 1866 . Referitor la constitu ia din 1923, unii autori au considerat c metoda de adoptare a ei a fost neconstitu ional deoarece s-a nclcat procedura stabilit n Titlul VII, art. 128, n care pentru revizuirea constitu iei se cereau ndeplinite mai multe opera iuni cum ar fi: precizarea articolelor ce urmeaz a se revizui sau modifica, dezbaterea n cele dou camere a propunerilor, ntocmirea unui raport la propunerile acceptate, citirea acestora n fiecare adunare de dou ori n intervalul de 15 zile i altele . Se poate observa cu uurin c din punctul de vedere al condi iilor de modificare, constitu iile din 1866 i 1923 au fost constitu ii rigide, cuprinznd reguli deosebit de complicate, dup a cror ndeplinire se puteau aproba schimbri ale acestora. Constitu ia din 1923 a adus modificri constitu iei din 1866, att structural, n sensul c a mbog it-o cu 10 articole, ct i din punctul de vedere al con inutului, prin aceea c s-au adugat apte articole noi, 20 articole au fost modificate radical sau nlocuite, altele 25 au fost reformulate sau au primit adugiri, iar 76 articole au rmas n ntregime neschimbate i preluate integral n noua constitu ie. Constitu ia din 1923 a fost i este considerat ca fiind cea mai democratic constitu ie, datorit n special drepturilor i libert ilor largi recunoscute cet enilor, introducerea votului universal i a altor norme cu caracter de principii constitu ionale, care o aezau alturi de cele mai democratice constitu ii n vigoare la acea dat.
87

Ca i Constitu ia precedent, Constitu ia din 1923 avea 8 titluri: I. Despre teritoriul Romniei; II. Despre drepturile romnilor; III. Despre puterile statului; IV. Despre finan e; V. Despre puterea armat; VI. Dispozi ii generale; VII. Despre revizuirea constitu iei; VIII. Dispozi ii tranzitorii i suplimentare . Din con inutul acestor titluri pot fi extrase principiile care au stat la baza elaborrii constitu iei, principii al cror democratism nu mai trebuie dovedit, simpla enumerare a acestora fiind suficient: declara ia libert ilor i drepturilor romnilor , fr deosebire de originea etnic, de limb sau de religie; egalitatea n societate i n fa a legii a tuturor romnilor, fr deosebire de natere sau de clas social; garantarea propriet ii de orice natur i a caren elor asupra statului; na ionalizarea zcmintelor miniere; principiul legalit ii; principiul descentralizrii administra iei. O omisiune a Constitu iei din 1923 este aceea c nu se declar n nici un text al su principiul independen ei i suveranit ii statului Romn, ci numai c Regatul Romniei este un Stat na ional unitar i indivizibil (art. 1). Explica ia ar putea fi dat de faptul c la 1866 cnd s-a adoptat constitu ia, deja studiat, Romnia nu era nc independent, evenimentul ns s-a realizat n 1877, iar mai trziu prin Tratatul de la Berlin s-a recunoscut pe plan interna ional aceast independen . Organizarea puterilor n stat nu difer cu mult de cea statuat n Constitu ia din 1866, cu unele modificri ori adugiri cu privire la atribu iile Regelui, a vrstei minime a deputa ilor i senatorilor etc. Potrivit art. 34, Puterea legislativ se exercit n colectiv de ctre rege i Reprezentan a na ional. La rndul su Reprezentan a na ional se compunea din dou camere, respectiv Senatul i Adunarea Deputa ilor. Legile propuse a fi adoptate trebuiau s ntruneasc sufragiul acestor 3 ramuri ale puterii. Puterea executiv potrivit art. 39 era ncredin at Regelui care o exercit prin Constitu iune. Rolul Regelui ca sfer de atribu iuni a sporit substan ial, el putnd s numeasc minitri, dar i s-i revoce din func ii, sanc iona sau refuza s sanc ioneze legile votate n cele dou Camere, avea conducerea armatei, exercita dreptul de a ncheia cu statele strine

88

conven ii i tratate referitoare la comer , naviga ie i altele asemenea (art. 88). Constitu ia, n art. 98 consacr principiul responsabilit ii ministeriale, potrivit cruia minitrii puteau fi urmri i pentru actele lor, la cererea Regelui, sau a celor dou Camere. Puterea judectoreasc se exercita de ctre organele ei specifice, hotrrile se pronun au n baza legii i se enun au n numele Regelui . Organul suprem al justi iei era nalta Curte de Casa ie i Justi ie , i numai aceasta, n plenul su avea dreptul de a judeca constitu ionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care cuprindeau dispozi ii contrare Constitu iei . O noutate a Constitu iei din 1923 fa de cea din 1866 a fost nfiin area unui Consiliu Legislativ care avea ca atribu ii: de a ajuta n mod consultativ ntocmirea i coordonarea legilor, emanate fie de la puterea executiv, fie din ini iativ parlamentar i participa la ntocmirea regulamentelor generale n vederea punerii n aplicare a legilor . Consiliul Legislativ trebuia n mod obligatoriu consultat la ntocmirea proiectelor de legi, cu excep ia acelora referitoare la creditele bugetare. Avizul Consiliului Legislativ era ns consultativ, deoarece dac n termenul fixat nu i ddea avizul, potrivit art. 76, alineatul 2, adunrile puteau trece la dezbaterea i aprobarea proiectelor de legi respective. Organizarea i func ionarea Consiliului Legislativ s-a concretizat n baza dispozi iei constitu ionale, printr-o lege special la 26 februarie 1925. Dei se aseamn mult cu Constitu ia din 1866 nu numai n con inut ci i prin modul de formulare a textelor, Constitu ia din 1923 este mai democratic. Astfel, Constitu ia din 1923 acord drepturi i libert i mai largi, nlocuiete sistemul electoral cenzitar cu un sistem electoral democratic, drepturi civile femeilor stabilite pe baza deplinei egalit i a celor dou sexe, drepturi egale fr deosebire de credin e religioase, de origine etnic i de limb etc. Caracterul democratic al Constitu iei din 1923 a determinat, de altfel, repunerea sa n vigoare dup 23 august 1944.

89

4. Constitu ia Romniei din 28 februarie 1938 Luptele dintre numeroasele partide politice pentru cucerirea puterii, pe de o parte, modul cum partidele ajunse la putere au n eles s-i ndeplineasc misiunea, pe de alt parte, au determinat o stare de spirit n ar care nu se putea ndrepta cu mijloacele constitu ionale existente . n acest context, n cursul anului 1938, Regele Carol al II-lea a instaurat o dictatur personal, consacrat pe plan juridic prin Constitu ia din 28 februarie al aceluiai an. Proiectul de Constitu ie, redactat de ctre Istrate Micescu a fost supus la 24 februarie 1938 plebiscitului popular. Aa-zisa consultare popular, plebiscitul din 24 februarie 1938, nu a putut reprezenta aprobarea na iunii, pentru c a fost organizat n mod nedemocratic, sub stare de asediu, cu vot deschis, oral i cu list separat pentru opozan i, care se expuneau la repercusiuni i deci voin a popular era viciat . Alegtorii au fost solicita i s se pronun e numai asupra faptului c iau la cunotin i c sunt de acord cu proiectul, aa cum rezult din textul art. 100 al Constitu iei . Dup plebiscit, desfurat n condi ii speciale care nu permiteau manifestarea voin ei efective a alegtorilor i fr asigurarea secretului votului (se fcea pe liste separate, dup cum se vota pentru sau contra) , Constitu ia a fost promulgat la 27 februarie i publicat n Monitorul Oficial n 28 februarie 1938. Aceast Constitu ie care se compunea din 8 titluri cu numai 100 de articole, poate fi caracterizat ca fiind cea mai nedemocratic Constitu ie din Romnia, pn la acea dat, datorit mai multor considerente, cum ar fi: renun area la votul universal, restrngerea drepturilor i libert ilor cet eneti i altele. n art. 29 se pstreaz formula declarativ c toate puterile eman de la na iune, dar, care nu le poate exercita dect prin delega iune. Regele, potrivit art. 30, era proclamat ca fiind capul statului, calitate n care el exercita toate puterile politice i deci singurul organ prin care na iunea i exercita puterile sale ca efect al delega iunii. Puterea legislativ apar inea Regelui care o exercita mpreun cu parlamentul compus din dou camere.

90

Regele avea ini iativ legislativ, avea ini iativa revizuirii Constitu iei, sanc iona i promulga legile, sanc iunea regal fiind condi ia de validare a legii. Totodat, regele putea emite decrete cu putere de lege n orice domeniu, n timpul ct adunrile erau dizolvate sau nu erau n sesiune, putea dizolva adunrile, putea declara rzboiul i ncheia pacea . Senatul cuprindea senatori numi i de rege, din senatori de drept (motenitorul tronului de la 18 ani, patriarhul, efii celorlalte confesiuni recunoscute) precum i din senatori alei. Camera deputa ilor se compunea din deputa i alei prin scrutin uninominal. Cum am mai artat, votul universal a fost nlturat i nlocuit cu dreptul de a vota acordat numai cet enilor care trebuiau s ndeplineasc urmtoarele condi ii: s aib vrsta de 30 de ani mplini i i s fac parte din una din ramurile de activitate prevzute de art. 61 (agricultura i munca manual; comer ul i industria; ocupa ii intelectuale). n ce privete validarea alegerilor i verificarea titlurilor membrilor celor dou camere, acestea nu se mai fceau de nsi aceste adunri ci de ctre nalta Curte de Casa ie conform art. 50, fapt care denot nc o dat marginalizarea institu iei parlamentare n raport cu puterile asumate de rege. n virtutea art. 32 din Constitu ie, regele era singurul de intor al puterii executive pe care o exercita personal i prin intermediul guvernului su. Minitrii erau numi i de ctre rege i erau rspunztori numai fa de el din punct de vedere politic. Minitrii rspundeau, de asemenea, pentru actele emise de rege i pe care fiecare, n domeniul su de activitate, le contrasemna pe considerentul c regele era declarat inviolabil. Tot regele n sistemul Constitu iei de la 1938 era n mod real i de intorul puterii judectoreti, deoarece judectorii erau numi i de el, iar hotrrile se executau n numele su. n ce privete principiul separa iei puterilor n stat, dei declarativ erau men ionate cele trei puteri, se poate vorbi de o adevrat confuziune a acestora, n persoana regelui care era titularul tuturora n calitate de cap al statului. Constitu ia de la 1938 a avut o perioad de existen foarte scurt, pn la 5 septembrie 1940, cnd a fost suspendat, trecndu-se
91

la guvernarea rii printr-o serie de decrete sau acte cu caracter constitu ional. 5. Suspendarea Constitu iei din 1938 Nota ultimativ din 26 iunie 1940, prin care guvernul sovietic cerea Romniei s napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice Basarabia i s transmit Uniunii Sovietice partea de nord a Bucovinei cu hotarele sale potrivit hr ii alturate, a produs un dezastru na ional. ntruct agresiunea Uniunii Sovietice provocase reac ia n lan a vecinilor revizioniti ai Romniei, Ungaria i Bulgaria care aveau preten ii teritoriale asupra rii noastre, pentru a evita un posibil rzboi pe dou fronturi, s-au ini iat tratative la Craiova cu Bulgaria, spre a asigura astfel frontiera de sud a rii, cedndu-i Cadrilaterul, care fusese ncorporat Romniei prin pacea de la Bucureti din 28 iulie 1913. La tratativele de la Turnu Severin cu Ungaria s-a propus un schimb de popula ii pentru solu ionarea diferendului. Eecul tratativelor a provocat interven ia Germaniei i Italiei, care, prin Dictatul de la Viena din 30 august 1940, au obligat Romnia s cedeze Ungariei partea de nord a Transilvaniei. Fiind convins c dezastrul rii se datoreaz n principal politicii personale iresponsabile a lui Carol al II-lea, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Na ional rnesc, se ntlnete la 1 septembrie 1940 la Ploieti cu generalul Ion Antonescu care evadase, cu ajutorul prin esei Alice Sturza de la mnstirea Bistri a, unde fusese internat din ordinul lui Carol al II-lea. Cei doi, Iuliu Maniu i Ion Antonescu, au stabilit ca peste patru zile s se prezinte mpreun la rege i s-i cear abdicarea, dup care s formeze un guvern de uniune na ional, compus din membri ai Partidului Na ional rnesc i ai Partidului Na ional Liberal, cu generalul Ion Antonescu la ministerele de interne i de rzboi. Tulburrile provocate de micarea legionar i presiunile Lega iei germane, care avertizeaz c de instabilitatea politic din ar se pot folosi anumite state vecine, avertisment ce implica i o amenin are, determin o turnur neprevzut a evenimentelor. Regele Carol al II-lea, cuprins de panic, l convoac pe generalul Ion Antonescu la Palat la 4 septembrie 1940 i-i
92

ncredin eaz mandatul de formare a unui nou guvern prin Decretullege nr. 3051 din 4 septembrie 1940. A doua zi, prin Decretul-lege nr. 3052 din 5 septembrie 1940, Regele suspend propria sa Constitu ie din 27 februarie 1938 i dizolv Corpurile legiuitoare. n aceeai zi, prin Decretul-lege nr. 3053 investete pe Preedintele Consiliului de Minitri, generalul Ion Antonescu, cu depline puteri n conducerea statului. Tot prin acest decret se reduc n mod substan ial prerogativele regale. Astfel, regele exercit doar urmtoarele prerogative: a) este capul otirii; b) are dreptul de a bate moned; c) confer decora iunile romne; d) are dreptul de gra iere, amnistie i reduceri de pedepse; e) primete i acrediteaz ambasadorii i minitrii plenipoten iari; f) ncheie tratate; g) modificarea legilor organice, numirea minitrilor i subsecretarilor de stat, se va face prin decrete-regale contrasemnate de Preedintele Consiliului de Minitri . Generalul Ion Antonescu continu, n aceeai zi, consultrile, n vederea alctuirii noului guvern, cu efii celor dou partide tradi ionale, pe de o parte, i cu efii micrii legionare, pe de alt parte. To i cereau abdicarea lui Carol al II-lea. n urma cererii celor trei forma iuni politice, generalul Ion Antonescu l someaz printr-o scrisoare pe Carol al II-lea s abdice, iar acesta cedeaz i semneaz actul de abdicare la 6 septembrie 1940. Prin Decretul nr. 3064 din 6 septembrie 1940, generalul Ion Antonescu constat succesiunea la Tronul Romniei a Marelui Voievod de Alba-Iulia, fiul lui Carol al II-lea care devine pentru a doua oar rege al Romniei, sub numele de Mihai I, acelai pe care l purtase i ntre anii 1927-1930 . Suspendarea Constitu iei din 1938, ca i toate actele de natur fundamental care au urmat de la acea dat au dobndit o consacrare fundamental prin faptul c ele au fost supuse ratificrii plebiscitare din 2 martie 1941. Despre perioada 1940-1944, n care Romnia a fost angrenat din plin n desfurarea celui de al II-lea rzboi mondial, mai nti alturi de puterile Aliate, se poate concluziona c nu a func ionat un sistem constitu ional, organele legislative au fost dizolvate, s-a abandonat principiul separa iei puterilor aa cum, de regul, se realizeaz guvernarea n regimurile dictatoriale, ns nu trebuie trecute cu vederea condi iile istorice cu care se confrunta la acea dat ara noastr.
93

Capitolul II DEZVOLTAREA CONSTITU IONAL A ROMNIEI N PERIOADA 1944-1948 Pentru c nfrngerea Germaniei devenise evident, regele Mihai I, cu sprijinul efilor partidelor istorice, Iuliu Maniu, preedintele Partidului Na ional rnesc, Constantin I.C. Brtianu, preedintele Partidului Na ional Liberal, cooptndu-l i pe Constantin Titel Petrescu, preedintele Partidului Social Democrat, iar ulterior, la cererea expres a puterilor aliate, asociindu-l i pe Lucre iu Ptrcanu, reprezentantul minusculului Partid Comunist din Romnia, formnd mpreun Blocul Na ional Democrat, realizeaz actul de la 23 August 1944, prin care marealul Ion Antonescu a fost nlturat i se revine la regimul constitu ional dinainte de 27 februarie 1938 . De asemenea, n vederea reaezrii vie ii politice, sociale i juridice n coordonate legale, elaborarea unei noi constitu ii fiind imposibil, s-a recurs la elaborarea i adoptarea unor acte cu caracter constitu ional, caracterizate astfel, deoarece acestea, aa cum vom arta n continuare, con ineau reglementri fundamentale ale unor raporturi privitoare la instaurarea, men inerea i exercitarea puterii de stat . a) Decretul constitu ional nr. 1626 din 2 septembrie 1944 privind Fixarea drepturilor Romnilor n cadrul Constitu iunii din 1866 i cu modificrile Constitu iunii din 29 martie 1923. Guvernul Sntescu aflat la crma executivului n acea perioad a optat pentru o solu ie de tranzi ie n vederea reinstaurrii unui regim de guvernare democratic, apelnd la repunerea n vigoare, cu unele excep ii, a Constitu iei din 1923, recunoscut ca fiind cea mai democratic. Acest fapt s-a realizat prin Decretul nr. 1626 din 2 septembrie 1944 prin care s-au abrogat toate decretele din cursul anului 1940 referitoare la prerogativele regelui i instaurarea Preedintelui Consiliului de Minitri cu puteri depline. Prevederile cuprinse n acest decret, care au caracter constitu ional, pot fi grupate n trei principale categorii:

94

- norme referitoare la drepturile i libert ile individuale, cuprinse n art. 1 care prevede c Drepturile romnilor sunt cele recunoscute de Constitu ia din 29 martie 1923; - norme privind organizarea de stat, precizndu-se c puterile statului vor fi exercitate dup regulile Constitu iei din 1923 (titlul III) ns cu prevederea excep iilor din art. 3 prin care Consiliul de Minitri era mputernicit s organizeze printr-un decret special reprezentan a na ional precum i aceea c pn la convocarea noii reprezentan e na ionale puterea legislativ s fie exercitat de ctre rege, prin decrete, la propunerile Consiliului de Minitri. De aici se poate trage concluzia c singurul organ care putea avea ini iativ legislativ era Consiliul de Minitri, atribut care, alturi de cele privind puterea executiv i chiar judectoreasc (inamovabilitatea magistra ilor urma s se stabileasc prin decret al Consiliului de Minitri) fceau din acesta organul suprem al puterii de stat; - normele referitoare la puterea judectoreasc cuprinse n art. 4 din decret, men in desfiin area juriului i stabilesc ca printr-un viitor act normativ s se precizeze condi iile n care magistra ii beneficiaz de principiul inamovibilit ii. Ulterior, prevederile Decretului lege nr. 1626/1944 au fost completate prin prevederile Decretului nr. 1849 din 11 octombrie 1944 . Acest Decret pentru Adugire de alineat nou la finele art. 4 din naltul Decret Regal nr. 1626 din 31 august 1944 statornicete c Legile speciale vor prevedea condi iile n care vor putea fi urmri i i sanc iona i to i acei care n orice calitate i sub orice form, au contribuit la dezastrul rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Na iunilor Unite. Emiterea acestui decret a rspuns, pe de o parte din punct de vedere politic clauzei stipulate n Conven ia de armisti iu cu Na iunile Unite, semnat la Moscova la data de 11 septembrie 1944 potrivit creia trebuiau judecate i pedepsite persoanele care se fceau vinovate de crime de rzboi i de dezastrul economic al rii, iar pe de alt parte, unor ra iuni de ordin juridic, n sensul c trebuiau nlturate prevederile din Constitu ia din 1923 care interziceau pedeapsa cu moartea, confiscarea averilor i nfiin area de tribunale extraordinare . Ori, acest decret, fiind numai un act de adogire al Decretului nr. 1626/1944, a fost considerat ca intrat n vigoare retroactiv, la data
95

de 31 august 1944, odat cu Decretul 1626, prin care s-a repus n vigoare Constitu ia din 1923, adugndu-i-se i excep ia referitoare la neaplicabilitatea prevederilor mai sus artate. b) Legea pentru Statutul Na ionalit ilor Minoritare La 6 februarie 1945, guvernul Rdescu, ca efect al Conven iei de armisti iu i al existen ei pe teritoriul rii al mai multor minorit i na ionale, a adoptat Legea nr. 86 pentru Statutul Na ionalit ilor Minoritare denumit de al i autori Statutul na ionalit ilor . Prin aceast lege se stabilete principial egalitatea n fa a legii a tuturor cet enilor romni indiferent de ras, na ionalitate, religie i limb, care se bucur n mod egal de aceleai drepturi politice i civile. Legea interzicea n mod expres cercetarea originii etnice a cet enilor, stabilind c to i cet enii pot accede la func ii publice sau exercita orice profesiuni, admi ndu-se folosirea limbii materne, publica ii n limbile minorit ilor na ionale i nv mnt de toate gradele n limba matern. Se proclam libertatea deplin a practicrii cultelor religioase recunoscute de stat, fr a se face nici o distinc ie ntre cet eni din acest punct de vedere. c) Legea nr. 187 din 23 martie 1945 Constitu ia din 1923 n art. 131 preciza c Sunt i rmn cu caracter constitu ional, dispozi iile din legile agrare privitoare la pmnturile cultivabile, pdurile i ca atare nu se pot modifica dect cu formele pentru revizuirea Constitu iei. De aici rezult c orice acte normative emise sub imperiul acestei Constitu ii reprezint acte cu caracter constitu ional, ca atare i Legea nr. 187 din 23 martie 1945 privind nfptuirea reformei agrare, ca act cu caracter constitu ional . Mai mult, legea reformei agrare traducea n practic principiul constitu ional al existen ei i protejrii propriet ii private. Legea privind reforma agrar a stabilit trecerea imediat n proprietatea statului, n scopul de a fi mpr ite ranilor, a pmnturilor i propriet ilor agrare ale celor fugi i n strintate, precum i a oricror alte propriet i agrare care depeau 50 hectare cu tot inventarul, fr nici o despgubire.
96

Legea stabilea, de asemenea, excep iile de la exproprieri, procedura exproprierii i mproprietririi, nfiin area comitetelor locale de mproprietrire i a comisiilor de plas; interzicea mpr irea, vinderea, darea n arend, ipotecarea total sau par ial a propriet ilor create n baza acestei legi. d) Decretul nr. 2218 din 15 iulie 1946 privind exercitarea puterii legislative Am artat mai nainte c prin Decretul nr. 1626 din 2 septembrie 1944 se stabilea obliga ia Consiliului de Minitri ca printrun decret s se organizeze Reprezentan a na ional. n vederea punerii n aplicare a acestei dispozi ii, a fost adoptat Decretul cu caracter constitu ional nr. 2218/1946 ale crei principale dispozi ii au fost: - exercitarea puterii legislative se face n colectiv de ctre rege i Reprezentan a na ional; - Reprezentan a na ional este format dintr-o singur camer, denumit Adunarea Deputa ilor. Se remarc deci, renun area la cea de a doua camer, respectiv la Senat, ceea ce reprezenta o derogare de la prevederile Constitu iei din 1923; - se stabilea c alegerile pentru Adunarea Deputa ilor urmau s se fac prin vot universal, acordat tuturor cet enilor care au mplinit vrsta de 21 de ani, inclusiv femeilor care potrivit art. 2 alin. final aveau totodat i dreptul de a fi alese n Adunarea Deputa ilor n aceleai condi iuni ca i brba ii; - un alt principiu consacrat n Decretul nr. 2218/1946 era i acela al votului universal, egal, direct i secret. Din modul cum reglementeaz exercitarea puterii legiuitoare, rezult c Decretul nr. 2218/1946 men ine principiul separa iei puterilor n stat. Dei acest decret este un decret de organizare a Reprezentan ei Na ionale, el delimiteaz totui competen a acesteia, atunci cnd prin art.17 stabilete c Adunarea Deputa ilor nu poate revizui Constitu ia. Acest lucru se putea face numai conform regulilor de revizuire stabilite de Constitu ia din 1923 i numai de ctre o Adunare Legiuitoare extraordinar, aleas special n acest scop.

97

e) Legea nr. 560 din 15 iulie 1946 privind alegerile pentru Adunarea Deputa ilor n aceeai zi cu Decretul nr. 2218 a fost adoptat i Legea nr. 560 din 15 iulie 1946, privind alegerile pentru Adunarea Deputa ilor. Legea prevedea dreptul de a alege i a fi ales pentru to i cet enii cu precizarea c pentru a alege trebuia s fi mplinit 21 de ani, iar pentru a fi ales 25 de ani. Ea a stabilit procedura alegerilor, modul de repartizare a mandatelor pe baza reprezentrii propor ionale, precum i cazurile de incapacitate, incompatibilitate i nedemnitate. f) Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, privind constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn Prin acest act normativ, e drept de natur constitu ional, s-a marcat un moment deosebit din punct de vedere istoric, dar mai ales politic, prin aceea c a nceput n mod efectiv instaurarea regimului socialist n ara noastr, regim inspirat i impus din afar, care dup cum se cunoate a durat pn n decembrie 1989. Legea nr. 363 din 1947 grupeaz mai multe categorii de dispozi ii menite s nlture principiul separa iei puterilor n stat, netezind astfel calea pentru instaurarea unui regim de dictatur de tip socialist. Astfel n art. 1 al Legii se declar c Adunarea Deputa ilor ia act de abdicarea regelui pentru el i urmaii si. Se poate interpreta c prin aceasta a ncetat nu domnia unui monarh ci a institu iei monarhiei. Prin art. 2 al legii se abrog Constitu ia din 1866 cu modificrile din 1923 precum i acelea aduse prin Decretul nr. 1626 din 1944; ceea ce n mod firesc a dus i la desfiin area tuturor dispozi iilor privitoare la organizarea puterilor n stat. Legea proclam n art. 3 c Romnia este republic popular i astfel denumirea statului a devenit Republica Popular Romn. Referitor la puterea legislativ, n art. 4 se stabilete c aceasta va fi exercitat de Adunarea Deputa ilor pn la dizolvarea ei i pn la constituirea unei adunri legislative constituante, care se va face la data care se va fixa de Adunarea Deputa ilor. n mod expres Legea definete Adunarea Deputa ilor ca fiind organul suprem al puterii de stat, ei subordonndu-i-se toate celelalte organe ale statului.
98

Din analiza textului art. 4 reiese n mod evident renun area la principiul separa iei puterilor n stat, cu att mai mult cu ct n art. 6 se vorbete i de exercitarea puterii executive pe care ns o subordoneaz total Adunrii Deputa ilor, executivului revenindu-i mai corect termenul de activitate i nu de putere . Pentru perioada de timp dintre dizolvarea Adunrii Deputa ilor pn la intrarea n vigoare a constitu iei adoptate de Marea Adunare Constituant, Legea 363/1947 a nfiin at ca organ de exercitare a puterii executive un prezidiu al Republicii Populare Romne format din cinci membri. Tot la 30 decembrie 1947, Adunarea Deputa ilor a votat i Legea nr. 364, prin care a numit membrii Prezidiului Republicii Populare Romne, care urmau s de in puterea executiv pn la adaptarea noii constitu ii. Atribu iile Prezidiului au fost stabilite prin Decretul nr. 3 din 8 ianuarie 1948 i erau oarecum similare acelora ale unui ef de stat. Astfel, Prezidiul convoca Adunarea Deputa ilor n sesiuni ordinare sau extraordinare, semna legile i dispunea publicarea lor n Monitorul Oficial, exercita dreptul de gra iere, numea i revoca membrii guvernului. Unele atribu ii de natur executiv sunt exercitate de Consiliul de Minitri, care devine organ subordonat Prezidiului. De asemenea, Decretul nr. 3/1948 stabilea stema, steagul i capitala. 1. Constitu ia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948 Elaborarea Constitu iei din 1948 se realizeaz n condi iile n care n urma abolirii monarhiei se proclamase republica popular. n baza art. 4 din Legea nr. 363 din 1947, Adunarea Deputa ilor a adoptat Legea nr. 32 din 24 februarie 1948 prin care s-a autodizolvat, stabilindu-se n acelai timp organizarea de alegeri pentru o nou adunare legislativ constituant. Data alegerilor s-a fixat pentru ziua de 28 martie 1948 iar convocarea Marii Adunri Na ionale pentru 6 aprilie 1948. n perioada dintre dizolvarea Adunrii Deputa ilor i alegerea i constituirea Marii Adunri Na ionale, activitatea legislativ s-a exercitat de ctre Consiliul de Minitri, ale crui acte urmau a fi supuse ratificrii.

99

Proiectul de constitu ie elaborat de ctre Consiliul Frontului Democra iei Populare a fost supus dezbaterii Marii Adunri Na ionale la 8 aprilie , iar la 13 aprilie a fost aprobat, devenind astfel, prima constitu ie de tip socialist a Romniei. Constitu ia avea 105 articole n zece titluri. n titlul I al Constitu iei se stabilete forma de stat, respectiv Republic Popular, esen a puterii care eman de la popor, pozi ia pe plan interna ional, prin declara ia unit ii, independen ei i suveranit ii statului. Al doilea titlu denumit Structura social-economic con inea dispozi ii cu privire la dreptul de proprietate i la formele de proprietate men ionnd expres c mijloacele de produc ie apar in statului. Se recunotea i garanta proprietatea particular, acordnd o protec ie special propriet ii agonisite prin munc i economisire . Principiul inviolabilit ii i sacralit ii propriet ii private era total suprimat i se pregtea limitarea pn la dispari ie a propriet ii private. Cea mai mare importan se acorda ns crerii i dezvoltrii propriet ii socialiste, ndeosebi n industrie i agricultur. Se consacra principiul na ionalizrii, precizndu-se i principalele categorii de bunuri care urmau s treac n proprietatea statului (bog ii de orice natur ale subsolului, pdurile, cile de comunica ie, pota, radioul, telefoanele, telegraful etc.). S-a prevzut i posibilitatea exproprierii pentru cauz de utilitate public. Titlul al doilea al constitu iei a statuat la nivel de principiu economic planificarea economiei na ionale. n baza acestor prevederi constitu ionale s-a trecut la realizarea lor n practic, prin legi speciale, cum a fost na ionalizarea din 11 iunie 1948 precum i ntocmirea planurilor economice i alte msuri de expropriere. n titlul al treilea Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cet enilor sunt enumerate n mod declarativ i garantate formal drepturile i obliga iile cet eneti, acestea din urm fiind mai riguros urmrite n executarea lor. Titlurile IV-VII ale constitu iei stabilesc organele puterii de stat. Organul suprem al puterii de stat a devenit Marea Adunare Na ional, creia i se subordoneaz toate celelalte organe ale statului,
100

renun ndu-se la principiul separa iei puterilor n stat. Consiliul de Minitri era format de Marea Adunare Na ional i rspundea fa de aceasta, iar ntre sesiuni fa de Prezidiu. n ce privete organele locale, primriile i prefecturile au fost nlocuite cu consiliile populare locale alese din patru n patru ani prin vot universal. n Constitu ia din 1948, s-au prevzut o serie de reguli privind revizuirea de asemenea manier nct orice modificare s urmeze o procedur special. Ultimul titlu al constitu iei stabilea obliga ia revizuirii tuturor codurilor existente pentru a le pune de acord cu prevederile constitu ionale (art. 105). Organizarea judectoreasc nu a putut fi transformat imediat, pstrndu-se sistemul instan elor judectoreti preexistente, adic curtea suprem, cur ile, tribunalele i judectoriile populare. S-a fcut o inova ie n sensul c n compunerea instan elor judectoreti, cu excep ia cur ii supreme trebuiau s intre i asesori populari. Marea Adunare Na ional urma s elaboreze o nou lege de organizare i func ionare a instan elor judectoreti prin care s se prevad modul de numire i ndeprtare a judectorilor de orice grad. Se poate concluziona c, aceast prim constitu ie socialist face parte din tipul de constitu ii relativ flexibile, lsnd posibilitatea introducerii de modificri, oricnd puterea considera c este necesar. i aceast constitu ie, ca i cele care i-au urmat, erau aparent democratice, cuprinznd drepturi cet eneti foarte largi, dar numai n mod declarativ, practica dovedindu-le ca fcnd parte din categoria de constitu ii fictive crend o discrepan evident ntre con inutul legii i realitate. 2. Constitu ia de la 24 septembrie 1952 Dup intrarea n vigoare a Constitu iei din 1948, s-a trecut la consolidarea noii puteri prin adoptarea unui nou fundament politic i economic impus de statele antihitleriste, state care au neglijat interesele Romniei i contribu ia sa militar n cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel, n 1950 s-au adoptat msuri privind: noua organizare administrativ-teritorial prin nfiin area sfaturilor populare ca organe
101

locale ale puterii de stat n unit i administrative raionale i regionale (dup sistemul sovietic); s-a nfiin at Arbitrajul de Stat ca instan de solu ionarea litigiilor dintre unit ile de stat; s-a creat Comisia de Stat a Planificrii; s-a reorganizat justi ia i s-a nfiin at procuratura. Statul a preluat comanda celor mai importante activit i din industrie, agricultur, comer ul intern i extern, dar i din sfera organizrii sociale, a aparatului de stat, a justi iei i procuraturii. n aceste condi ii ale sporirii rolului statului, pe de o parte, i a dictaturii politice a Partidului Comunist Romn, pe de alt parte, la numai patru ani de existen , Constitu ia din 1948 a fost nlocuit cu o alta, care s reflecte ascenden a rolului statului i a partidului unic n via a politico-social a rii. Proiectul de constitu ie elaborat la 19 iulie 1952 a fost supus dezbaterii Marii Adunri Na ionale i n 24 septembrie 1952 a fost adoptat de ctre aceasta. Dac prin Constitu ia din 13 aprilie 1948 se pregtise o transformare total a economiei na ionale i o nivelare la standardul cel mai sczut a puterii economice a locuitorilor Romniei, n Constitu ia din 24 septembrie 1952, predomin realizarea intereselor politice ale Partidului Comunist Romn, denumit nc Partidul Muncitoresc Romn. Constitu ia are 115 articole sistematizate n 10 capitole i ncepe cu un capitol introductiv, n care se pune la baza existen ei statului romn dependen a de Uniunea Sovietic . Chiar n cuprinsul articolului 3 este indicat explicit dependen a Romniei de Uniunea Sovietic. Din punct de vedere al structurii formale, Constitu ia are urmtoarele capitole: Ornduirea social (Cap. I); Ornduirea de stat (Cap. II); Organul suprem al puterii de stat (Cap. III); Organele administra iei de stat (Cap. IV); Organele locale ale puterii de stat (Cap. V); Instan ele judectoreti i procuratura (Cap. VI); Drepturile i datoriile fundamentale ale cet enilor (Cap. VII); Sistemul electoral (Cap. VIII); Stema, drapelul i capitala (Cap. IX); Procedura de modificare a Constitu iei (Cap. X). Spre deosebire de Constitu ia din 13 aprilie 1948, n care titlul despre drepturile omului precede titlul despre puterile statului, n Constitu ia din 1952 drepturile omului sunt expediate n Capitolul VII, sub denumirea Drepturile i ndatoririle fundamentale ale
102

cet enilor, subliniindu-se preponderen a statului asupra cet enilor i accentundu-se mai mult datoriile dect drepturile. n aceast Constitu ie se vorbete pentru prima oar despre proprietatea socialist (art.6), care a constituit mijlocul economic de aservire a cet eanului, precum i de rolul conductor al partidului (art. 86 alin. IV). Prin urmare, o analiz a puterilor statului n aceast Constitu ie este inutil, de vreme ce ntreaga activitate a acestora era subordonat Partidului Muncitoresc Romn. De altfel, n capitolul privitor la drepturile fundamentale consacr desfiin area pluralismului politic i statornicete rolul de for politic conductoare a unui singur partid politic . Pe parcursul a 13 ani ct a fost n vigoare, Constitu ia din 1952 a suferit mai multe modificri. O modificare mai ampl se face prin Legea nr. 1 din 25 martie 1961 pentru modificarea Capitolului III, precum i a art. 43, 44 i 75 din Constitu ie. Prin ea se modific ntreg Capitolul III al Constitu iei, Organele supreme ale puterii de stat prin introducerea n structura executiv i legiuitoare a rii a Consiliului de Stat, care nlocuiete Prezidiul Marii Adunri Na ionale, dar este independent de Marea Adunare Na ional i are atribu ii mult mai largi dect fostul Prezidiu. Prin aceast modificare, Consiliul de Stat concentreaz prerogativele importante ale puterii executive i ale puterii legislative, n dauna guvernului i a Marii Adunri Na ionale. 3. Constitu ia din 21 august 1965 n cei 13 ani scuri de la adoptarea Constitu iei din 1952 pn n 1965, n ara noastr s-au petrecut o serie de muta ii n ce privete conducerea politic, prin creterea continu a rolului conductor unic al tuturor aspectelor vie ii, nsuit de ctre partidul comunist i de conductorii lui. Msurile adoptate au condus la extinderea propriet ii de stat asupra mijloacelor de produc ie, cu mici excep ii n ce privea gospodriile rneti individuale din zonele rmase necooperativizate i ale unor mici ateliere meteugreti. n agricultur printr-o campanie intensiv i for at s-a generalizat cooperativizarea n primvara anului 1962. Mai nainte, prin Decretul nr. 115/1959 s-au trecut n proprietatea statului i alte
103

categorii de terenuri agricole, urmrindu-se lichidarea categoriei sociale nstrite a satelor chiaburii. n cursul campaniei electorale din 1961 s-a fcut propunerea elaborrii unei noi constitu ii care s reflecte schimbrile intervenite n via a politic, social i economic a rii, iar Marea Adunare Na ional n sesiunea din martie a hotrt nfiin area unei comisii pentru redactarea proiectului de constitu ie. Dup ce s-a finalizat ntr-o prim etap un anteproiect pe baz de studii i documentri, Biroul Marii Adunri Na ionale a ales o comisie alctuit din 42 deputa i care s ntocmeasc proiectul propriu-zis. n aceast perioad, ntre partidul comunist din Uniunea Sovietic i partidul comunist din Republica Popular Chinez, au intervenit grave disensiuni. La 22 aprilie 1964, plenara lrgit a Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn a adoptat Declara ia cu privire la pozi ia P.M.R. n problemele micrii comuniste i muncitoreti interna ionale, prin care comunitii romni ncearc s se emancipeze de sub tutela sovietic. Aceast nou atitudine impune i schimbarea Constitu iei din 1952, care consacra n textul ei dependen a Romniei de Uniunea Sovietic . Comisia care a definitivat proiectul la 29 iunie 1965 i care a fost publicat n pres n vederea dezbaterii publice, a inut seama de noua atitudine. Ca urmare, se renun la men ionarea Uniunii Sovietice n corpul Constitu iei i se revine la o form tradi ional a redactrii ei, n care drepturile omului sunt tratate la Titlul II. Se observ o tendin spre o formulare mai liberal a dispozi iilor sale, dar ncrcat de fraze grandilocvente . La 21 august 1965, Marea Adunare Na ional, exercitnd i atribu iile de adunare constituant a votat cea de a treia i ultima constitu ie de tip socialist a Romniei. Aceast constitu ie a adus unele modificri vechilor prevederi ale constitu iei din 1952 astfel: a schimbat denumirea statului din Republic Popular n Republic Socialist; a consfin it, n art. 3, rolul conductor al Partidului Comunist Romn ca fiind for a politic conductoare a ntregii societ i. Constitu ia din 1965 avea 121 articole sistematizate n 9 titluri: I. Republica Socialist Romnia; II. Drepturile i ndatoririle
104

fundamentale ale cet enilor; III. Organele supreme ale puterii de stat; IV. Organele centrale ale administra iei de stat; V. Organele locale ale puterii i administra iei de stat; VI. Organele judectoreti; VII. Organele procuraturii; VIII. nsemnele R.S.R.; IX. Dispozi ii finale. Dup adoptare Constitu ia din 1965 a suferit unele modificri. Prima modificare a avut loc prin Legea nr. 1/1968 pentru modificarea unor articole din Constitu ia Republicii Romne. Principala modificare o constituie reorganizarea administrativ a teritoriului prin rempr irea rii n jude e (art. 15), nlocuindu-se regiunile i raioanele care copiaser sistemul sovietic, dar i desfiin nd n mod arbitrar unele jude e tradi ionale. Cu aceast ocazie s-a desfiin at i Regiunea Mure Autonom Maghiar, care se mparte n trei jude e, Mure, Harghita i Covasna . A doua modificare a avut loc prin Legea nr. 56 din 26 decembrie 1968 pentru modificarea unor articole din Constitu ia Republicii Socialiste Romnia i se refer la reglementarea modului de alegere a judectorilor i a procurorilor efi de jude e. O alt modificare important a Constitu iei a avut loc prin Legea nr. 1 din 28 martie 1974 care a creat func ia de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia ca organ suprem al puterii de stat, fapt care a netezit calea spre dictatur. Ceea ce n constitu iile precedente reprezenta o dispozi ie special, anume modificarea Constitu iei, acum devine una din prerogativele obinuite ale Marii Adunri Na ionale: de a adopta i a modifica Constitu ia (art. 43 pct. 1). Aceast asimilare a constitu iei cu legile ordinare a fcut ca aceast Constitu ie s cunoasc zece modificri i ase republicri pn la 22 decembrie 1989, mai mult dect toate celelalte legi fundamentale ale Romniei din 1866 pn n 1965.

105

Capitolul III REGIMUL CONSTITU IONAL DIN ROMNIA DUP REVOLU IA DIN DECEMBRIE 1989 Revolu ia din luna decembrie 1989, prin care regimul comunist dictatorial a fost nlturat, a condus la schimbri de esen n ceea ce privete sistemul constitu ional de organizare i func ionare a vie ii politice i social-economice din ara noastr. nc din primele zile ale revolu iei s-a luat msura dizolvrii structurilor politice ale vechiului regim, aa cum erau ele prevzute n Constitu ia din 1965, care ns n lipsa unui organ legislativ competent nu a putut fi abrogat n ntregime . Pentru evitarea unui vid legislativ generat de lipsa unei constitu ii, n perioada 22 decembrie 1989 21 noiembrie 1991, dat la care a fost aprobat la Parlament noua constitu ie a Romniei, s-a recurs la acte normative tranzitorii cu caracter constitu ional. Prin Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 a fost nfiin at Consiliul Frontului Salvrii Na ionale ca organ suprem al puterii de stat investit cu dreptul de a emite acte normative, numirea ori revocarea primului ministru i aprobarea membrilor guvernului, numirea i revocarea preedintelui Cur ii Supreme de Justi ie i a procurorului general, numirea comisiei de elaborare a proiectului noii constitu ii, aprobarea bugetului de stat. Consiliul Frontului Salvrii Na ionale se compunea din 145 membri, avea un birou executiv format din 11 membri inclusiv preedintele, vicepreedin i i un secretar, care exercitau atribu iile Consiliului ntre sesiunile acestuia. Din membrii Consiliului Frontului Salvrii Na ionale s-au format i comisii de specialitate cum au fost: comisiile pentru reconstruc ie i dezvoltare economic, pentru agricultur, constitu ional, juridic i pentru drepturile omului i altele n numr total de 11. Preedintele Consiliului Frontului Salvrii Na ionale ndeplinea i func ia de ef de stat. n unit ile administrativ-teritoriale au fost nfiin ate consiliile teritoriale ale Frontului Salvrii Na ionale cu un numr impar de

106

membri n func ie de statutul teritoriului, respectiv comun, ora, municipiu sau jude . Aceste consilii teritoriale rspundeau pe plan local de principalele activit i de ordin economic, cultural, aprarea ordinei de drept, sntate, nv mnt, lund hotrri cu votul majorit ii simple a membrilor. La baza msurilor adoptate prin Decretul-lege nr. 2/1989 au stat o serie de principii, enun ate n expunerea de motive a acestuia cum ar fi: instituirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere; alegerea conductorilor politici pentru cel mult dou mandate; restructurarea economiei; libertatea cultelor; respectarea drepturilor tuturor cet enilor rii; eliminarea metodelor administrativ-birocratice de conducere economic centralizat; promovarea liberei ini iative i a competen ei n conducerea tuturor sectoarelor economice; restructurarea agriculturii i sprijinirea micii produc ii rneti. Ct privete administra ia local, ea i continu activitatea n structura pe care o avea la data adoptrii decretului lege. Prin acest decret-lege, denumirea de mili ie s-a schimbat n poli ie, iar organele de poli ie i de pompieri au fost subordonate direct Consiliului Frontului Salvrii Na ionale i consiliilor teritoriale ale acestuia. nc din primul articol al acestui act normativ s-a precizat c numele rii este Romnia, iar forma de guvernmnt este republica. Aceast prevedere cu caracter constitu ional nu poate fi emis de o putere provizorie. Ea depea att prevederile Comunicatului din 22 decembrie 1989, care nu stabilise forma de guvernmnt, ct i obiectul decretului-lege care avea un caracter organizatoric, n special la nivel teritorial. O alt msur adoptat n aceast perioad, n ideea instituirii unei democra ii reale n Romnia, a fost Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i func ionarea partidelor politice i a organiza iilor obteti n Romnia, punndu-se astfel n aplicare principiul pluralismului i pluripartidismului politic. Au fost stabilite i condi iile n care pot lua fiin partidele politice, respectiv s aib la data cererii de nregistrare un minim de 250 membri i un statut-platform. S-au reconstituit partidele politice istorice, Partidul Na ional- rnesc, Partidul Na ional-Liberal, Partidul Social-Democrat, iar la 25 ianuarie 1990 Consiliul Frontului
107

Salvrii Na ionale a publicat un comunicat prin care a anun at c, la cererea minerilor din Valea Jiului, a hotrt s participe la alegeri, ceea ce echivala cu transformarea sa n partid politic, ncetnd s mai fie un organ reprezentativ al Revolu iei. De asemenea, s-au reglementat i unele interdic ii privind nfiin area de partide politice referitoare la: interzicerea partidelor cu caracter fascist, interdic ia anumitor persoane de a putea face parte dintr-un partid politic (militarii, judectorii, procurorii, personalul Radioteleviziunii, func ionarii publici din administra ia public de stat). Decretul-lege nr. 81 din 10 februarie 1990 privind constituirea Consiliului Provizoriu de Uniune Na ional a consfin it participarea tuturor partidelor politice la lucrrile acestui organ cu caracter parlamentar, inclusiv a celor a minorit ilor na ionale. n cele patru articole ale sale, Decretul-lege nr. 81/1990 stabilete modificarea alctuirii Consiliului, el urmnd a fi organizat pe baze paritare astfel: jumtate din numrul membrilor vor fi membri ai Consiliului Frontului, iar cealalt jumtate va fi format din reprezentan i ai partidelor, forma iunilor politice i organiza iilor minorit ilor na ionale participante la n elegerea din 1 februarie. Fiecare partid sau forma iune politic putea desemna cte cel mult 3 reprezentan i. Consiliul Provizoriu de Uniune Na ional a lucrat ca un veritabil parlament, adoptnd multe decrete-legi, de interes na ional. Astfel, Consiliul Provizoriu de Uniune Na ional a adoptat la 14 martie 1990 Decretul-lege nr. 92 privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Aceast lege, n principal electoral, con ine i dispozi ii cu caracter constitu ional, menite s reglementeze organizarea structurilor politice i executive pn la alegerea i constituirea noului organ legislativ. Primul capitol al Decretului-lege nr. 92/1990 prevede regula guvernrii pe baza sistemului democratic pluralist, precum i principiul separa iei puterilor n stat. Se prevede modul de alctuire a Parlamentului ce urmeaz a fi ales, respectiv o alctuire bicameral format din Camera Deputa ilor i Senat. De asemenea, se prevede n Decret alegerea deputa ilor i senatorilor precum i a preedintelui prin vot universal, egal, direct i
108

liber exprimat. Este introdus scrutinul de list, fapt ce a implicat declara ia jude elor ca circumscrip ii electorale. n ce privete reprezentarea minorit ilor na ionale n noul parlament, se prevede, fapt inexistent n alte state, ca n cazul n care nu ntrunesc numrul de voturi pentru a avea cel pu in un mandat n Camera Deputa ilor, s li se atribuie de drept un asemenea mandat. n capitolul VI al Decretului-lege nr. 92 se prevede c parlamentul ales pe sistem bicameral pn la adoptarea noii constitu ii va func iona ca organ legislativ. Camera Deputa ilor i Senatul vor lucra n paralel n vederea dezbaterii i adoptrii legilor i n plen n calitate de Adunare Constituant n vederea elaborrii i adoptrii noii Constitu ii a Romniei . n capitolul VII se stabilesc atribu iile Preedintelui Romniei, n general restrnse, precum i posibilitatea suspendrii i demiterii acestuia. Trebuie s precizm c sistemul politic (constitu ional) creat la noi dup alegerile de la 20 mai 1990, organizate n baza Decretuluilege nr. 92, se prezenta ca un sistem al crui fundament era nou, dar nu n totalitate, deoarece alturi de noile izvoare ale dreptului au continuat s fie n vigoare i legi de organizare a instan elor judectoreti, legea de organizare a procuraturii etc. 1. Constitu ia Romniei din 8 decembrie 1991 a) Elaborarea i adoptarea Constitu iei Dup revolu ia din Decembrie 1989, care a nlturat regimul dictatorial, elaborarea i adoptarea Constitu iei Romniei a constituit o cerin imperioas, oglindind o etap important n istoria politic a patriei noastre. Ca urmare a alegerilor de la 20 mai 1990 a fost constituit noul Parlament al Romniei, ntr-o structur bicameral: Camera Deputa ilor, cuprinznd 396 de deputa i i Senatul, cuprinznd 119 senatori . Existen a unei majorit i foarte largi n sprijinul partidului de guvernmnt, Frontul Salvrii Na ionale, i a unei opozi ii parlamentare relativ redus, a facilitat promovarea concep iei partidului de guvernmnt n legtur cu noua organizare politic i constitu ional a rii. Pe parcursul perioadei de timp ce s-a scurs de la
109

20 mai 1990 au intervenit unele schimbri n raportul politic din ara noastr. La 11 iulie 1990, a fost adoptat, n edin comun, Regulamentul Adunrii Constituante, compus din preedin ii, vicepreedin ii i secretarii celor dou camere. n aceeai edin a fost aleas Comisia de redactare a Proiectului Constitu iei Romniei, alctuit din deputa i, senatori, specialiti n dreptul constitu ional i alte discipline socio-umane . Comisia de redactare a Proiectului de Constitu ie a prezentat, ntr-o prim etap, principiile i structura pe capitole a proiectului de Constitu ie, dup care a fost redactat textul integral al fiecrui capitol, spre a fi supus dezbaterii i aprobrii Adunrii Constituante. Ca urmare, Comisia a redactat mai nti Tezele pentru elaborarea proiectului Constitu iei, Adunarea Constituant ncepnd dezbaterea acestora la 13 februarie 1991. Dezbaterea n Adunarea Constituant a proiectului de Constitu ie s-a fcut pe articole, cu respectarea anumitor reguli. Activitatea Constituantei nu s-a desfurat numai n legtur cu adoptarea noii Constitu ii, ci, n paralel au fost adoptate peste 150 de acte normative de cele dou Camere, care au lucrat separat. Aceste acte normative au reglementat probleme esen iale legate de trecerea la economia de pia , edificarea statului de drept, protec ia social i ratificarea a numeroase conven ii interna ionale. De asemenea, n aceast perioad, au fost adoptate o serie de legi ordinare importante, cum ar fi, de pild, legile societ ilor comerciale, legea fondului funciar, legea privind protec ia social a omerilor i reintegrarea lor profesional, legea cet eniei romne, legea siguran ei na ionale, legea audiovizualului etc., care dei cuprind unele dispozi ii controversate, s-au nscris totui n cadrul edificrii noilor institu ii ale statului nostru democratic de drept . Pentru realizarea misiunii sale din prima etap, Comisia a avut libertate total n identificarea, alegerea i motivarea solu iilor constitu ionale, n stabilirea de contacte cu personalit i ale vie ii politice, religioase, culturale, juridice etc., att din ar ct i din strintate. De asemenea, Comisia a lucrat sub regula discre iei, pn la predarea ctre Comitetul Adunrii Constituante a principiilor i structurii proiectului de Constitu ie.

110

Dezbaterea proiectului de Constitu ie a nceput n ziua de 12 septembrie 1991, textul n ntregime fiind votat n ziua de 21 noiembrie 1991. Din cei 510 membri ai Adunrii Constituante au rspuns la apelul nominal 476. Un numr de 20 deputa i i 13 senatori i-au exprimat votul nominal prin coresponden . Votul prin coresponden este ilegal i neconstitu ional, deoarece votul trebuie exprimat n mod direct, n momentul votrii, concomitent cu al tuturor, pentru ca, pe de o parte, s fie n afar de orice ndoial libertatea exprimrii lui, iar pe de alt parte, pentru c parlamentul are dreptul s-i schimbe op iunea pn n momentul votrii . Constitu ia a fost adoptat cu 414 parlamentari pentru i 95 parlamentari contra. Pentru Constitu ie au votat deci mai mult de dou treimi din numrul total al membrilor Adunrii Constituante. Dup adoptarea de ctre Adunarea Constituant, Constitu ia a fost supus referendumului na ional spre aprobare n ziua de 8 decembrie 1991. De la data de 8 decembrie 1991, Constitu ia din 21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat (art. 149). b) Referendumul organizat pentru aprobarea noii Constitu ii La 22 noiembrie 1991, Adunarea Constituant a adoptat Legea nr. 67 privind organizarea i desfurarea referendumului na ional asupra Constitu iei Romniei . n legtur cu acest referendum s-a ridicat problema oportunit ii lui, dat fiind c Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea parlamentului i a Preedintelui Romniei nu prevzuse cerin a supunerii Constitu iei unui referendum. Cu toate acestea, din dorin a de a se da un surplus de greutate politic i juridic Constitu iei, a fost propus organizarea referendumului. Legea nr. 67 din 22 noiembrie 1991, a stabilit o serie de opera iuni practice n legtur cu modul n care urma s se desfoare referendumul. Cu prilejul dezbaterilor parlamentare, dintre problemele cele mai importante care s-au ridicat, evocm n primul rnd pe aceea a cvorumului necesar pentru ca noua Constitu ie s fie considerat votat. Articolul 29 din lege prevede c n func ie de majoritatea voturilor exprimate pe ntreaga ar, Biroul Electoral Central va proclama rezultatul referendumului n edin a comun a Adunrii Deputa ilor i Senatului la care vor participa Preedintele Romniei, Guvernul i Preedintele Cur ii Supreme de Justi ie. Aceast
111

prevedere care legaliza aprobarea Constitu iei de majoritatea simpl a persoanelor care urmau s se prezinte la votare, au suscitat controverse, care au sugerat urmtoarea redactare: Constitu ia Romniei va fi considerat ca acceptat prin referendum dac va ob ine votul aprobativ a cel pu in dou treimi din numrul celor nscrii pe listele electorale ntocmite n acest scop . n replic la aceast propunere, profesorul Antonie Iorgovan, Preedintele Comisiei Constitu ionale, senator independent, a nvederat c nu este necesar ntrunirea unui asemenea cvorum, deoarece din punct de vedere al dreptului comparat nu exist reguli prestabilite, Constituanta dispunnd de puteri depline pentru a solu iona toate problemele legate de intrarea n vigoare a noii Constitu ii. Desigur, acceptarea amendamentului cu votul aprobativ a cel pu in dou treimi din numrul celor nscrii pe listele electorale ar fi fost de natur s confere o mai mare greutate politic Constitu iei innd seama de climatul politic controversat din Romnia existent la acea dat . Men ionm c n dezbaterile Constituantei a existat, la un moment dat, i propunerea ca n Anexa nr. 3 a Legii nr. 67/1991 cu privire la referendum s se prevad expres numrul persoanelor nscrise n listele electorale i nu numai a celor prezentate la vot. Dac s-ar fi acceptat o asemenea propunere, ar fi nsemnat s fi luat n calcul i diferen a de un milion de persoane care ar fi fost nscrise pe listele electorale dar nu s-ar fi prezentat la vot, ceea ce ar fi rezultat c circa 30% din popula ia cu drept de vot a rii nu a acceptat noua Constitu ie. Fr ndoial, nu se pot trage de aici concluzii politice, pentru c nu toate voturile exprimate mpotriva Constitu iei au constituit manifestri ale unui dezacord de idei cu principiile i institu iile pe care le-a consacrat. Trebuie re inut ns c neparticiparea la vot a unor persoane poate fi explicat datorit condi iilor climatice dificile n unele regiuni ale rii, dar i dezinteresului unor cet eni dezamgi i de ineficien a msurilor de protec ie, nerezolvarea unor probleme economice i politice care au condus continuu la scderea nivelului de trai . c) Con inutul Constitu iei Noua noastr Constitu ie reglementeaz, pe baza unei concep ii unitare, ansamblul rela iilor din domeniul organizrii puterii de stat, cuprinznd att norme referitoare la autorit ile publice i raporturile
112

dintre ele, ct i norme care consacr drepturile, libert ile i ndatoririle cet enilor, determinndu-le pozi ia fa de stat . Constitu ia este structurat n 152 de articole care sunt grupate n apte titluri, unele titluri avnd capitole i sec iuni. Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme referitoare la structura unitar a statului, la forma sa republican de guvernmnt. n articolul 1 alineat 3 al Constitu iei statul romn este caracterizat ca un stat de drept, democratic i social, n care drepturile i libert ile cet enilor, libera dezvoltare a personalit ii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate. Cu privire la suveranitatea na ional Constitu ia arat c aceasta apar ine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. n legtur cu teritoriul, acesta este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i jude e. Tot n primul titlu sunt dispozi ii prin care se recunoate i garanteaz dreptul persoanelor apar innd minorit ilor na ionale la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identit ii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Sunt, de asemenea, dispozi ii prin care este stabilit obliga ia statului de a sprijini ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i de a ac iona pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identit ii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legisla iei statului ai cror cet eni sunt. Exist n acest titlu dispozi ii privitoare la partidele politice i sindicate, la dobndirea i pierderea cet eniei romne, la rela iile interna ionale ale Romniei, simbolurile na ionale (drapelul Romniei, ziua na ional, imnul na ional, stema rii i sigiliul statului), limba oficial a statului care este limba romn i capitala rii, care este municipiul Bucureti. Al doilea titlu denumit Drepturile, libert ile i ndatoririle fundamentale stabilete n capitolele I-III principiile directoare n domeniul instituirii drepturilor i libert ilor fundamentale i garantarea lor. n capitolul IV este reglementat institu ia Avocatul Poporului, o institu ie cu caracter special, avnd drept scop aprarea drepturilor i libert ilor cet enilor. Titlul III denumit Autorit ile Publice, cuprinde ase capitole, i este astfel structurat nct s reflecte concep ia constituantei cu privire la distribuirea competen elor ntre principalele categorii de
113

organe care de in exerci iul puterilor n stat i raporturile dintre ele. Astfel, primul capitol cuprinde normele referitoare la Parlament, organizarea, func ionarea i sarcinile acestuia. Capitolul II cuprinde norme ce reglementeaz institu ia Preedintelui Romniei, stabilind rolul acestuia, alegerea, competen a i raporturile sale cu celelalte organe constitu ionale. Capitolul III cuprinde norme care reglementeaz compozi ia, nvestitura, incompatibilitatea i actele Guvernului. Un capitol aparte, Capitolul IV, este consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul i care reglementeaz obliga ia Guvernului i a celorlalte organe ale administra iei publice s prezinte informa iile i documentele cerute de Camera Deputa ilor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedin ilor acestora. De asemenea, n Capitolul IV este reglementat dreptul parlamentarilor de a pune ntrebri i de a adresa interpelri, de a retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei mo iuni de cenzur, delegarea legislativ pentru emiterea de ordonan e n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Capitolul V, Administra ia public, reglementeaz administra ia public central de specialitate i administra ia public local, iar Capitolul VI cuprinde norme referitoare la Autoritatea judectoreasc, reglementnd: 1) Instan ele judectoreti; 2) Ministerul Public i 3) Consiliul Superior al Magistraturii. Un titlul distinct, Titlul IV, denumit Economia i finan ele publice, cuprinde norme referitoare la economia de pia , proprietate, sistemul financiar, bugetul public na ional, impozite i taxe, Curtea de Conturi. Titlul V, Curtea Constitu ional, reglementeaz controlul constitu ionalit ii legilor, iar titlul VI, Revizuirea Constitu iei, reglementeaz ini iativa revizuirii, procedura i limitele sale prin care se urmrete garan ia ferm a respectrii voin ei poporului exprimat prin referendum de aprobare a legii fundamentale cruia trebuie s i se supun nsui Parlamentul. Ultimul titlu, Titlul VII, purtnd denumirea Dispozi ii finale i tranzitorii cuprinde reguli referitoare la intrarea n vigoare a Constitu iei, conflictul temporal de legi, institu iile existente i institu iile viitoare.

114