3. Regimul social-democrat, bazat pe principiul caracterului universal al drepturilor sociale, promovnd egalitatea la nivelul standardelor celor mai nalte.

Sistemele de asigurri cu caracter universal conduc la o puternic solidaritate, n sensul c toi beneficiaz i toi pltesc, chiar dac nivelul celor mai multe beneficii sociale este n funcie de venituri. Statul preia o bun parte a cheltuielilor pe care le implic viaa de familie, asumndu-i responsabilitatea direct pentru ngrijirea anumitor categorii de persoane. Trile scandinave, ndeosebi Suedia, sunt considerate exemplele relevante. Fr ndoial, clasificarea lui Esping-Andersen nu poate fi absolutizat. n primul rnd, aa cum nsui autorul remarca, nu exist nici un caz n form pur. Aa cum au dovedit evoluiile din anii 90, politicile sociale din rile date ca exemple au suferit influene din partea altor modele, astfel nct diferenele s-au atenuat. Suedia, de pild, s-a ndeprtat considerabil de modelul su tradiional, ceea ce justific aprecierea c regimul social-democrat este mai bine exemplificat acum de Danemarca. n acelai timp, dac din perspectiv european, este ndreptit catalogarea regimului de bunstare din SUA ca fiind unul liberal, din perspectiv american - aa cum se va argumenta n capitolul consacrat acestei ri - caracterizarea este discutabil. n sfrit, se impune constatarea c unele ri cu tradiii semnificative n politicile sociale sunt dificil de ncadrat n aceast tipologie. Statul bunstrii din Regatul Unit, de pild, dei considerat mai apropiat de modelul liberal, este mai degrab un amestec ntre cele trei tipuri. Apoi Japonia, marele absent din tipologia lui Andersen, dei este ncadrat uneori n modelul liberal de politic social, are o serie de particulariti, decurgnd mai ales din rolul important al companiilor n asigurarea bunstrii, care i confer unicitate. Cu toate imperfeciunile semnalate, i cu toate c evoluiile ulterioare au fcut necesare o serie de nuanri, clasificarea lui Esping-Andersen i pstreaz relevana, ceea ce explic i situarea ei la baza abordrii de fa. Aceast opiune nu exclude ns luarea n considerare i a altor clasificri. La mijlocul anilor 90, de pild, Linda Hantrais (1995, pp. 19-36), abordnd evoluia politicii sociale n UE, constata persistena unor deosebiri ntre trei tipuri de state ale bunstrii: 1) continental, cu o baz ocupaional, beneficiile sociale fiind finanate prin contribuiile angajatorilor i angajailor; 2) nordic i anglo-saxon (care asociaz Regatul Unit i Irlanda rilor scandinave), bazat pe cetenie (altfel spus, pe aanumita acoperire universal) i finanat, n principal, prin sistemul de taxe i impozite; 3) sudic (specific Greciei, Portugaliei, Spaniei), mai puin avansat i coerent, avnd unele similitudini cu modelul continental, ndeosebi pentru c patronii duc greul, fiind caracterizat, n acelai timp, prin rolul important al statului n finanarea proteciei sociale. Asemenea caracteristici au condus la situaia ca, n unele cazuri, rile din sudul Europei s fie caracterizate drept stat al bunstrii rudimentar. Includerea n tabloul general a rilor din sudul Europei ca tipuri relativ distincte de politic social are o semnificaie aparte nu numai pentru c dezvolt imaginea diversitii, dar i pentru c realizeaz deschiderea spre luarea n considerare a experienelor ce se contureaz n Europa Central i de Est. Trile din zona noastr parcurg acum o evoluie deosebit de complex, sub multe aspecte chiar dramatic, n privina politicii sociale. Ele realizeaz, n esen, trecerea de la un sistem ce promova principiul ocuprii depline a forei de munc, precum i rolul fundamental al statului n securitatea social, la sisteme noi, n care sectorul public i cel privat se mbin n proporii i forme diferite. Este ns prematur ncadrarea acestor evoluii n unul sau altul din modelele consacrate. De fapt chiar schimbrile operate n ultimii ani n politica social practicat de rile reprezentative pentru modelele menionate relev c, dei este previzibil - cel puin pentru viitorul apropiat - meninerea diferenelor, tendina principal este aceea de accentuare a cooperrii, convergenei i, uneori, aa cum se poate constata la nivelul UE (este adevrat, doar sub unele aspecte), chiar a armonizrii. Este acesta un indiciu c problematica modelelor de politic social risc s intre n desuetudine? Pe termen lung, o asemenea perspectiv nu este exclus; pe termen scurt, ns, cunoaterea diferitelor soluii la

problemele relativ comune pe care le implic globalizarea este mai mult dect necesar. Aceast necesitate este evident mai cu seam n cazul rilor care, asemenea Romniei, parcurg o etap a reconsiderrii sistemului de politic social. 4. Suedia model social-democrat de politic social Modelul nordic sau scandinav al statului bunstrii se caracterizeaz prin cteva trsturi distinctive: este cuprinztor, att n sensul c acoper o gam larg a nevoilor sociale ct i n acela c asigur un ansamblu integrat de protecie social; acordarea beneficiilor sociale este considerat un drept democratic; legislaia social are un caracter universal i de solidaritate; statul deine un rol major n funcionarea sistemului. Un asemenea sistem poate fi numit social-democrat ndeosebi pe considerentul c n rile nordice partidele social-democrate au fost principala for politic ce a propulsat reformele sociale. Dei unii autori apreciaz c, urmare a evoluiilor din ultimul deceniu, Danemarca este o ilustrare mai adecvat a modelului, considerm c prezentarea Suediei permite examinarea caracteristicilor sale de baz, dar i a reconsiderrilor produse. 4. 1. Repere ale evoluiei Cei ce ncearc s releve trsturile specifice ale modelului consider c una din explicaiile acestora rezid n faptul c Suedia nu s-a caracterizat niciodat prin diviziuni sociale rigide, iar statul a jucat deseori un rol mediator benefic, fr s parcurg experiena unui regim totalitar; se adaug i dezvoltarea, ncepnd din secolul al XIX-lea, a unei puternice clase muncitoare, a sindicatelor, apoi a Partidului Social-Democrat, care a dominat scena politic a secolului XX. Asemenea altor ri europene, i n Suedia au fost adoptate, mai cu seam de-a lungul secolului al XIX-lea, o serie de legi pentru ajutorarea sracilor; Fr a fi un inovator, Suedia a introdus relativ devreme majoritatea beneficiilor de asigurri sociale, pn n deceniul al treilea al secolului XX fiind construite coordonatele de baz ale actualului sistem: - 1891 asigurarea social de sntate; - 1901 asigurarea pentru accidente industriale; - 1913 asigurarea pentru pensii; - 1934 asigurarea de omaj; - 1947 alocaiile familiale. Dup al doilea rzboi mondial, politica economic i cea social, deopotriv, au fost puternic marcate de opiunea pentru ceea ce s-a numit full employment (ocuparea cvasi-deplin, cvasi-complet a forei de munc), principiu adoptat i de alte ri europene, vreme de cteva decenii; Expansiunea considerabil a statului bunstrii, neegalat de ri din alte zone, s-a produs n anii 60 - 80; ntre explicaii, se afl puternicele micri ale studenilor, femeilor, altor grupuri, care au intensificat presiunile asupra PSD pentru realizarea unei largi acoperiri a populaiei cu beneficii sociale; n a doua jumtate a anilor 70, Suedia a avut o evoluie atipic, n sensul c, spre deosebire de alte ri occidentale, a meninut i chiar extins statul bunstrii; Efectele crizei ncep s se fac simite abia la sfritul anilor 80 nceputul anilor 90, cnd modelul suedez este tot mai des criticat pentru nivelul nalt al taxelor, extensia sectorului public, centralizarea accentuat; coaliia conservatoare instalat n 1991 a procedat la reducerea nivelului taxelor i impozitelor, precum i a beneficiilor sociale; revenit la guvernare la mijlocul anilor 90, PSD i-a reconsiderat, n parte, politica social, recurgnd la msuri de austeritate, mai cu seam ca urmare a intrrii Suediei n Uniunea European, n 1995. 4.2. Sistemul actual Rolul principal n coordonarea sistemului revine unei agenii guvernamentale, Comitetul Naional pentru Asigurri Sociale, avnd structuri i la nivel regional i local. Atribuiile importante conferite instituiilor statului nu exclud ns rolul sindicatelor, al organizaiilor voluntare, al bisericilor. Finanarea securitii sociale se realizeaz preponderent pe baza taxelor i impozitelor, dar, tot mai mult, i pe baza contribuiilor patronilor i angajailor. Pensiile de btrnee se afl ntr-o perioad de tranziie gradual la un nou sistem, ncepnd din 1999; vrsta de pensionare n vechiul sistem era, de regul, 65 de ani, iar noul sistem prevede o vrst flexibil,

ncepnd cu 61 de ani; semnificaia principal a schimbrilor rezid n mutarea greutii de pe umerii patronilor, creterea contribuiei angajailor, precum i dezvoltarea componentei private; - vechiul sistem avea un caracter dual: a. pensia de baz, cu caracter universal, de care beneficiau toi cei care aveau calitatea de rezideni n Suedia de cel puin 3 ani; era finanat n principal prin contribuiile patronilor, precum i de ctre stat (angajatul nu contribuia); b. pensia suplimentar, n funcie de venituri, de care beneficiau cei ce ctigau peste o anumit sum de baz stabilit anual; era finanat mai ales prin contribuia patronilor, precum i o contribuie mai redus din partea angajailor; - noul sistem prevede: a. pensia garantat, finanat integral de stat pentru rezidenii care au cel puin 3 ani vechime; b. pensia n funcie de venituri, pentru toi angajaii, finanat prin contribuiile aproximativ egale ale patronilor i angajailor; un element de noutate, care merit a fi relevat, const n faptul c o parte din contribuii sunt investite obligatoriu n fonduri private; Politica fa de omaj poate fi considerat una generoas, dar trebuie precizat c, dup marea criz din anii 30 i pn la nceputul anilor 90, Suedia a reuit s asigure un grad nalt de ocupare a forei de munc; - alocaiile pentru omaj au, potrivit reglementrilor din 1998, un caracter dual: a. asigurare voluntar de regul, obligatorie pentru membrii sindicatelor (aproximativ 80% din angajai sunt cuprini n aceast form); b. ajutor de baz o form de asisten social acordat celor ce nu sunt cuprini n prima form; finanarea este realizat de ctre stat, n proporie de 93% din costuri, precum i prin contribuiile angajailor la asigurarea voluntar (angajatorul nu pltete); alocaia se acord, de regul, pe o perioad de cel mult 300 de zile, cu unele prelungiri pentru cei n vrst; - politica activ deine un loc important, constnd n: programe de instruire profesional, acordarea de subvenii companiilor care angajeaz omeri, acordarea de stimulente celor care se mut n alt localitate pentru a-i gsi un loc de munc sau iniiaz propria afacere; ngrijirea sntii se desfoar ntr-un sistem dual: - acoperire universal n legtur cu acordarea asistenei medicale; - asigurri sociale n legtur cu plata alocaiilor de boal; finanarea se realizeaz in principal din taxe i impozite: statul suport cea mai mare parte a costurilor ngrijirii medicale, prin intermediul consiliilor regionale, angajatorii pltesc numai pentru alocaiile de boal, nu i pentru costurile asistenei medicale, iar angajatul nu pltete contribuii; pacienii trebuie s plteasc o mic parte din costurile consultaiilor, spitalizrii i medicamentelor; deoarece i n Suedia, ca i n Regatul Unit, listele lungi de ateptare pentru serviciile medicale constituie o problem, s-a procedat, n ultimii ani, la extinderea practicii medicale private. Politica de susinere a familiilor cu copii practicat n Suedia este una din cele mai generoase, chiar dac, ncepnd cu 1996, s-au operat anumite reduceri; ntre beneficiile acordate: - concediu de maternitate (paternitate) pentru o perioad de 450 de zile, mprit ntre prini (cel puin o lun trebuie s fie luat de tai); - alocaii familiale cu caracter universal acordate tuturor celor cu copii sub 16 ani. Serviciile sociale constituie o component de baz a statului suedez al bunstrii; deoarece ponderea femeilor n fora de munc este mai ridicat dect n alte ri occidentale, serviciile de ngrijire a copiilor i btrnilor dein un rol important; ele sunt, de regul, n responsabilitatea autoritilor locale, care asigur i finanarea; Asistena social are un numr redus de beneficiari, ndeosebi dintre omeri, imigrani, refugiai; const, n principal, dintr-un aa-numit beneficiu de securitate social, al crui nivel este stabilit de Comitetul Naional de Sntate i Bunstare.