ELABORAREA, MODIFICAREA, ADOPTAREA, SUSPENDAREA I ABROGAREA CONSTITUIEI.

A. ELABORAREA I ADOPTAREA CONSTITUIEI Cine este puterea constituant? Care este acea autoritate ndriduit s elaboreze i s adopte Constituia? n practica statelor s-a dovedit c puterea constituant poate s mbrace dou forme: originar i instituit sau derivat. a) Puetrea constituant originar reprezint o putere primar care creeaz o nou ordine de drept fiind rezultatul unei noi concepii filosofice i politice. Ea reprezint forma de manifestare a puterii constituante atunci cnd apare un nou stat, atunci cnd se produce o revoluie care nlocuiete vechiul sistem cu altul nou. Puterea constituant originar implic rezolvarea a 2 probleme de o complexitate deosebit n practic . aceste sunt: Cine este titularul puterii constituante originare? Legitimitatea operei sale constituionale Cine este titularul puterii constituante originare? Se apreciaz n doctrin c titularul puterii constituante originare este reprezentat de conducerea grupului care a creat statul sau care a nfptuit revoluia i care are printre altele drept obiectiv instituirea unei noi ordini politice i juridice Legitimitatea operei sale constituionale reprezint recunoaterea i acceptarea de ctre corpul social. Se consider c e determinat de sui faptul istoric svit. n aceast situaie un fapt istoric se transform ntr-o nou ordine de drept. b) Puterea constituant instituit sau derivat, organizarea i funcionarea acesteia se stabilete printr-o constituie preexistent. De aceast dat puterea constituant nu are posibilitatea s adopte o nou constituie ci s o revizuiasc pe cea existent. Puterea constituant derivat este o putere condiionat, limitat prin reguli prestabilite care privesc organizarea i funcionarea sa dar i prerogativele sale. Analiza elaborrii i adoptrii constituiei se axeaza pe 3 elemente: cine are iniiativa eleborrii i adoptrii constituiei?, cine este puterea constituant/autoritatea competent?, care este modul de adoptare?. Pornind de la cele 3 elemente vom analiza 3 procedee de elaborare i adoptare a constituiei: Procedee: - monocratic -democratic - Mixt 1. Monocratic- conduce la apariia constituiei acordate sau a cartei concordate, acest tip de constituie este acordat de ctre monarh ca stpn absolut supuilor si. n aceast situaie iniiativa i puterea constituant aparin regelui, doctrina apreciaz acest procedeu ca fiind rudimentar i c el aparine istoriei. Este astfel considerat Constituia francez din 1814.

2. Democratic- conduce la apariia constituiei numite convenie. Iniitiva aparine forelor politice care ntruchipeaz la un moment dat ideea de justiie i de drept i este o oper a unei adunri reprezentative special constituite i care se numete Convenie sau Adunare Constituant. Denumirea este una sugestiv, convenia- acordul ntre membrii societii pentru a-i desemna reprezentanii care s elaboreze i s adopte constituia. Adunarea Reprezentativ Suprem stabilete competenee puterilor statului inclusiv ale Parlamentului. Se apreciaz c acest tip de constituie este o invenie a americanilor pornind de la Constituia din 1776, ulterior toate constituiile statelor federale au fost constituii convenii. De-a lungul timpului constituia convenie a cunoscut perfecionri succesive astfel la un moment dat observndu-se apariia unui dezacord ntre Adunarea Reprezentativ i membrii Corpului Social care i-au desemnat reprezentanii s-a instituit Colectivul Referendumului, astfel dup adoptarea constituiei de Adunarea Reprezentativ aceasta era supus spre aprobare, ratificare popular prin referendum. De obicei constituia intr n vigoare pe data referendumului dac votul este unul favorabil, nemaifiind nevoie de promulgare de ctre eful statului-constituia 1991/2003. 3. Procedeu mixt- n cadrul crora se disting 2 categorii: - Monocraie-democraie direct - Monocraie-democraie reprezentativ a. Monocraie-democraie direct Conduce la apriia constituiei-statut sau plebiscitare. Iniiativa aparine regelui la fel ca i puterea constituant ns cu amendamentul acceptrii ei prin plebiscit. Exist 2 diferene ntre plebiscit i referendum: Plebiscitul- nu este consultat naiunea n ntregul ei, nu se poate vorbi despre o voin real a ntregii naiuni deoarece poporul este reprezentat printr-un corp electoral restrns. - Acest corp electoral este supus monarhului aflndu-se n situaia de a accepta voina acestuia. b . Monocraie-democraie reprezentativ- a condus la apariia constituieipact, acest tip de constituie e considerat rezultatul acordului dintre rege i parlament, cel din urm privit ca i reprezentant al poporului. De regul clauzele constituiei-pact aduc o diminuare a puterii regale n favoarea parlamentului care sunt impuse regelui dup anumite micri revendicative sau cu ocazia ocuprii unui tron vacant-Constituia din 1866. B. MODIFICAREA CONSTITUIEI ntruct ea nsi reprezint rezultatul evoluiei istorice, transformrile istorice determin n mod necesar i transformri ale constituiei. n literatura de specialitate s-au conturat 2 idei diametral opuse. Una dintre ele- ar trebui s asigurm stabilitatea constituiei, ea urmnd s i produc efectele n timp. Cea de-a doua- prevederile constituiei trebuie

s fie unele flexibile care s poat fi uor adaptate transformrilor de ordin economic, politic i social. Pornind de la criteriul stabilitii, constituiile au fost clasificate n 2 categorii: - Constituiile suple sau flexibile - Constituiile rigide Iniial s-a considerat c pot fi suple numai constituiile cutumiare, constituiile scrise fiind rigide prin definiie. Ulterior ns s-a constatat c forma de exprimare nu poate s caracterizeze pe deplin flexibilitatea i s-a recurs la 3 criterii pe baza crora vom stabili dac o constituie este flexibil sau rigid. Criterii: - cine poate avea iniiativa revizuirii constituiei? - Cine poate s o modifice? - Care este procedura revizuirii constituiei? S-a considerat c dac o constituie poate fi mdificat urmnd aceleai proceduri ca i n cazul legilor ordinare atunci ea este flexibil, dac ns revizuirea implic o procedur special, mai exigent dect n cazul legilor ordinare atunci ea este rigid. Att pentru constituia flexibil ct i pentru cea rigid exist avantaje i dezavantaje. Constituia flexibil- revizuirea este facilitat, dar pune oarecum pe picior de egalitate legea fundamental cu celelalte legi obinuite, diminund astfel din autoritatea i valoare constituiei. n cazul constituiei rigide se recunoate valoarea suprem a constituiei ns revizuirea ei cere timp mai mult i desfurarea de operaiuni la mai multe nivele. Procedee de rigidizare a constituiei: 1. Interdicii- intr n aceast categorie acele dispoziii care interzic la modul absolut pentru totdeauna modificarea anumitor prevederi din constituie. Ex. Articolul 152 din Const. Dispoziii care interzic modificarea sau revizuirea constituiei pentru o anumit perioad de timp prestabilit. Ex. Const. American 1776 interzicea revizuirea ei pe 21 de ani. Interdicii n anumite situaii: stare de asediu, de necesitate i de rzboi. Sunt situaii care justific chiar i n Const. Romniei amnarea modificrilor ce ar putea fi aduse constituiei. Art. 152 alin. 3. 2. Reglementri care stabilesc o procedur special de modificare a const. Avnd n vedere iniiativa revizuirii i competena de modificare a const. Art. 150, 151. C. SUSPENDAREA I ABROGAREA CONSTITUIEI Istoria a demonstrat de-a lungul existenei statului c pot aprea i perioade de criz grav, de disfuncie care s perturbe funcionarea sistemului social. Statul trebuie s fac fa unor situaii excepionale care pentru a putea fi depite impun sacrificarea libertii ca i caracteristic a normalitii sub imperiul strii de necesitate.

Dac n condiii normale cerinele vieii sociale pot i trebuie soluionate cu respectarea drepturilor constituionale ale cetenilor, n grave situaii de criz social salvrii de la colaps. Guvernarea treuie s poat lua n timpul i cu maxim eficien msuri adecvate care pot s implice o ngrdire a libertilor ceteneti. Aadar problema suspendrii constituiei, a efectelor sale s-ar putea pune numai n situaii excepionale, de criz grav n care ordinea public se carcaterizeaz prin reducerea dreptului constituional i concentrarea puterii. Suspendarea const. semnific ncetarea pe o perioad determinat a efectelor tuturor sau a unei pri, dintre prevederile constituionale. n ceea ce privete abrogarea constituiei o vom defini ca reprezentnd ncetarea definitiv a efectelor unei constituii produs prin apariia unei noi constituii.