Rspunderea penal Rspunderea penal pentru nclcarea normelor privind protecia mediului se nscrie n principiile rspunderii infracionale, specificul

angajrii ei fiind determinat de natura obiectului ocrotit de lege i a particularitilor relaiilor sociale din acest domeniu. Caracterul penal este dat de gradul de pericol social ridicat pe care l prezint fapta, ea trebuind s nfieze o serioas ameninare pentru mediu, sntatea i viaa oamenilor i a oricror forme de via. Pentru angajarea rspunderii penale, faptele incriminate ca infraciuni trebuie svrite cu vinovie. Codul penal romn, cu toate modificrile i completrile aduse prin Legea nr.88/1992, nu cuprindea dect puine dispoziii privind incriminarea unor fapte periculoase din domeniul proteciei. Multe infraciuni sunt reglementate prin legi speciale adoptate n msura n care au fost adoptate reglementri sectoriale de protecie a mediului. n acest sens am putea cita: protecia i asigurarea calitii apelor - Legea nr.107/1996, Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura, Legea 645/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii, Legea 103/1996 privind fondul cinegetic i protecia vnatului, Legea 26/1996 - Codul silvic, Legea 655/2002 privind protecia atmosferei etc, exemplele desigur putnd continua. Aceste reglementri dispersate nu sunt rezultatul unei concepii unitare privind infraciunile specifice domeniului de care ne ocupm. i la noi, ca i n alte ri, sanciunile penale au urmat pas cu pas procesul de elaborare a regulilor politicilor n materia mediului, lipsind o abordare global ce i-ar fi putut gsi locul n chiar codul penal Este momentul s revenim, ns n actualitate. Prin Legea 300 din 2004 (publicat n M. Of. nr 575 din 29 iunie 2004) a fost adoptat noul Cod penal ce va intra n vigoare pe 29 iunie 2005, potrivit art 512 din acest Cod. Noul Cod penal rspunde exigenelor actuale ale societii noastre precum i dezvoltarea tiinelor juridice i contribuiei practicii judiciare. La nivelul principiilor i al conceptelor s-au nregistrat modificri i completri. n domeniul proteciei mediului, apare pentru prima dat, la titlul VIII Crime i delicte de pericol public incriminarea n cadrul capitolului V art 395-405 a faptelor care constituie crime i delicte contra mediului nconjurtor. O prim constatare, mediul este tratat ca o victim a faptelor astfel incriminate de legea penal. ntr-un studiu comparativ privind noul Cod penal i Codul penal anterior George Antoniu arat c sunt crime i delicte contra mediului nclcarea regulilor privind protecia mediului, a regulilor privind protecia apei, a regulilor privind gospodrirea apelor, a utilizrii apei potabile, distrugerea lucrrilor de protecie a apelor, nclcarea regulilor privind protecia solului, a fondului forestier, poluarea fonic i poluarea accidental.<!--[if ! supportFootnotes]--><!--[endif]--> Acelai autor menioneaz c toate aceste incriminri au fost preluate cu numeroase reformulri i modificri din Legea special nr 137/1995 privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, precum i din Legea 107/1996 privind proetcia apei i din OUG nr 243/2000 privind protecia atmosferei. O prim remarc, s-ar putea referi la faptul c aceste trei acte normative nu acoper toate sectoarele de protecie a mediului care se bucur de legi speciale i, desigur, de ncriminarea unor fapte ca infraciuni. Capitolul V Titlul VIII din Noul Cod penal ncrimineaz ncepnd cu art 395 pn la art 405 inclusiv: nclcarea regulilor privind protecia atmosferei privind neluarea de msuri pentru oprirea funcionrii instalaiilor care constituie o surs de risc major pentru calitatea aerului constatat de ctre autoritile competente precum i neanunarea acestora. La alineatul 2 se prevede o variant agravant cnd faptele au condus la vtmare corporal grav sau au pus n pericol sntatea sau integritatea corporal a unui numr mai mare de persoane ori au cauzat o pagub important.

Alineatul 3 al acestui articol prevede o alt variant agravant dac urmarea faptei este moartea uneia sau a mai multor persoane sau o pagub important adus economiei naionale. Continund demersul la articolul urmtor, art 396 are n vedere incriminarea penal a faptelor care privesc alt element al mediului, protecia apei, considerm c nu este cazul mai multor reglementri, dat fiindc descrierea faptelor este complet i viguroas. n celelalte articole, tehnica este aceeai pn la articolul 403 inclusiv. De subliniat, credem c ar fi relevant, faptul c, se sancioneaz i tentativa la delictele prevzute al art 395 alin 1, art 306 alin 1 si alin 3, art 397 alin 1, nclcarea regulilor de gospodrire a apelor, art 398 alin 1 nclcarea regulilor de utilizare a apelor, art 399 alin 1 i 2 distrugerea lucrrilor de protecie a apelor, art 4000 alin 1 si 3 nclcarea regulilor de protecie a solului. La toate infraciunile contra mediului din capitolul V, Titlul V al Codului penal este menionat expres c persoana juridic se sancioneaz penal. (art 405). Dei gestionarea deeurilor este o reglementare de protecie a mediului art 392 din Codul penal sancioneaz nerespectarea dispoziiilor privind gestionarea deeurilor reciclabile plasat la capitolul IV al Titlului VII Crime i delicte contra sntii publice. Credem c este vorba de o eroare de structurare. Poate cea mai important completare adus noului Cod penal o constituie introducerea, ntr-un capitol distinct (Titlul II, capitolul VII), instituiei rspunderii penale a persoanei juridice cu excepia statului i a autoritilor publice i a instituiilor publice, fr ca aceasta s exclud rspunderea penal a persoanelor fizice ca participante la comiterea faptului infracional (art 45). Este vorba, desigur, despre faptele prevzute de lege, svrite n numele sau n interesul persoanelor juridice, de ctre organele sau reprezentanii acestora. Remarcm, de asemenea, c n reglementarea Codului penal, rspunderea persoanei juridice pentru anumite infraciuni este expres prevzut de lege i deci, intervine numai n astfel de cazuri. Aceast instituie nou introdus n legislaia penal romneasc, pe care o salutm ca pe o garanie a unei atitudini mai respectuoase fa de mediu a marilor poluatori, a avut deja un succes remarcabil n cadrul altor legislaii penale din alte ri i n unele acte internaionale. Astfel, Convenia pentru protecia mediului prin dreptul penal elaborate de Consiliul Europei din 4 noiembrie 1998, avnd n vedere necesitatea unei politici penale comune, a statelor membre, pentru protecia mediului i faptul c atingerile aduse mediului antreneaz consecine grave care constituie infraciuni, are n vedere luarea unor msuri eficace astfel nct autorii unor asemenea infraciuni s nu scape de urmrirea penal i sancionarea corespunztoare. n preambulul Conveniei se pune n eviden faptul c persoanele juridice ce vor rspunde penal, astfel responsabilizate vor avea un aport eficient n aciunile de prevenire. n Convenie sunt prevzute msurile ce trebuie luate la nivel naional, infraciuni comise intenionat (emiterea sau introducerea ilicit a unei cantiti de substane sau de radiaii ionizante n atmosfer, sol sau ap susceptibile de a cauza moartea sau deteriorarea durabil a mediului), alte infraciuni socotite a fi de neglijen (n materie de deeuri, de atingeri aduse elementelor naturale, parcuri naionale, arii protejate. Nu este neglijat nici comerul ilicit cu specii protejate. La capitolul sanciuni sunt prevzute sanciuni specifice care dovedesc nelegerea exact a mediului ca victim spre deosebire de noul Cod penal romn o sanciune esenial fiind refacerea strii mediului (art 8 din Convenie). Aa cum este de ateptat art 9 din Convenieconsacr rspunderea persoanelor juridice pentru infraciuni comise de organele lor, de un membru al acestora sau de ctre alte persoane reprezentative. Faptele incriminate ca infraciuni prin Legea nr.137/1995 a proteciei mediului.

n conformitate cu Legea pentru protecia mediului nr 137/1995 modificat i republicat n Monitorul Oficial 70 din 2000 i modificat i completat ulterior prin OUG nr 91/2002 aprobat prin Legea 294 din 27 iunie 2003, legea cadru cu caracter de lege special prevede faptele care constituie infraciuni i pedepsele penale corespunztoare fiecrei categorii (art 85). Pentru prima oar, chiar din alineatul 1 al articolului 85 se incrimineaz ca infraciune continuarea activitii dup aplicarea sanciunii contravenionale prevzute de art 83 alin 1 lit a privind obligativitatea persoanelor fizice i juridice de a obine autorizaiile de mediu conform legii. Analiznd infraciunile din noul Cod penal i pe cele din enumerarea legii (art.85) am putea desprinde mai multe grupe de infraciuni: A. O prim grup o constituie infraciunile care au ca efect degradarea sau distrugerea mediului. -arderea stufului, tufiurilor i vegetaiei ierboase din ariile protejate sau de pe terenurile supuse refacerii ecologice (art 55 alin 2 i 3), -defriarea vegetaiei forestiere din afara fonmdului forestier sau de pe terenuri n pante foarte mari, -evacuarea intenionat, n ap, n atmosfer sau pe sol a unor deeuri sau substane periculoase (art 80 lit.i) B. Infraciuni care pun n pericol viaa ori sntatea oamenilor, fauna sau flora. La alineatul 2 se ncrimineaz ca infraciuni faptele de natur s pun n pericol viaa ori sntatea uman, animal sau vegetal. Remarcm c este vorba de elementele biotice, componente ale mediului care fac obiectul ocrotirii prin sanciuni penale. Faptele prevzute la literele a, b,c,d ale acestui alineat se regsesc i n capitolul V al Titlului VII al noului cod penal ntr-o formulare mai puin precis i fr un criteriu n raport cu noiunea de mediu care este adevrata victim. Mai mult dect att art. 401 din Codul penal se refer la protecia fondului forestier iar reglementarea privete defriarea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier (preluarea dispoziiilor art 85 alin 2 litera a a Legii proteciei mediului). n cadrul articolului 85 la care ne referim, alineatele urmtoare privesc: protecia vieii slbatice, producerea de zgomot peste limitele admise dac pot pune n pericol grav sntatea uman, nerespectarea restriciilor i interdiciilor prvitoare la vnat, pescuit ale unor specii protejate sau oprite temporar ori spal n apele naturale a ambalajelor de pesticide. C. Infraciuni privind reglementarea modalitilor de desfurare a activitilor care comport un risc pentru mediu. Trecnd la alte reglementri care reprezint instrumente legale de protecie a mediului indiferent n ce sector de mediu i produc efectele, faptele ncriminate ca infraciuni la laineatele urmtoare se refer la:

-nesupravegherea

neasigurarea

depozitelor

de

deeuri

substane

periculoase,

depozitarea

ngrmintelor chimice i a produselor de uz fitosanitar (art 29 alin 1 lit c i alin2),

-producerea i/sau importul n scopul introducerii pe pia i utilizarea unor substane i preparate chimice
periculoase (art 21 lit e i introducerea pe teritoriul Romniei a deeurilor de orice natur n scopul eliminrii i sau valorificrii (art 23),

-importul i exportul unor substane i preparate chimice periculoase interzise sau restricionate (art 17
alineatul 2),

-omisiunea de raporta prompt despre orice accident major (art 21 lit d i art 80 lit f),

-producerea, livrarea i utilizarea ngrmintelor chimice i a produselor de uz fito-sanitar (art 26), -nerespectarea interdiciilor n legtur cu utilizarea pe terenuri agricole, de pesticide sau ngrminte
chimice (art 29 alin 1 lit d, e i f i alin 2)

-provocarea datorit nesupravegherii surselor de radiaii ionizate a contaminrii mediului i/sau a expunerii
populaiei la radiaii ionizante, omisiunea de a raporta prompt creterea peste limitele admise a contaminrii mediului, aplicarea necorespunztoare sau neluarea msurilor de intervenie n caz de accident nuclear (art 39 lit c i e). Ceea ce ni se pare demn de semnalat n legtur cu aceast infraciune prevzut n mod expres de art 85 alin 2 i care se pedepsete cu nchisoarea de la 1 la 5 an , o pedeaps mai puin sever dect cea prevzut aintea modificrii legii n 2003, este faptul c reglementrile nclcate nu privesc defurarea activitii nucleare propriu-zise, supravegherea eventualei contaminri radioactive i obligaia de raportare prompt a oricrei creteri semnificative a contaminrii. La capitolul privind infraciunile contra mediului nconjurtor nu este incriminat de asemenea nici o fapt care s se refere la activitile nucleare propriu-zise. Credem c aceast lacun se justific prin prevederea sanciunilor penale n legea special.Problema const, ns, n aceea c reglementrile speciale sunt anterioare noului Cod penal i nu poatef i vorba de rspunderea penal apersoanelor juridice, extrem de necesar n acest domeniu. Nu este ns mai puin adevrat c la capitolul V, al Codului penal sunt incriminate crime i delicte la regimul armelor i muniiilor, materiilor radioactive i a materiilor explozive (art 407). Pe de o parte, criteriul plasrii materialelor radioactive ni se pare cel puin bizar iar pe de alt parte, punerea n funciune a instalaiilor, exploatarea, modificarea i dezafectarea acestora-activiti nucleare n sine sunt abordate prin intermediul regimului juridic al materialelor nucleare, abordare, care n opinia nosatr, ni se pare incorect. De asemenea pentru infraciunile incriminate n capitolul VI este prevzut expres rspunderea penal a persoanelor juridice:

-descrcarea apelor uzate i a deeurilor de pe nave sau platforme plutitoare direct n ape naturale
ct i evacuarea sau scufundarea unor substane sau deeuri periculoase (art 40 lit d),

-luarea msurilor de eliminare total a substanelor i preparatelor chimice periculoase care au

devenit deeuri (art 21 lit c). D. Infraciuni la reglementrile referitoare la condiiile prealabile desfurrii activitii, eliberarea autorizaiilor i respectarea lor i aspecte legate de acestea n timpul desfurrii activitii. O prim remarc se poart asupra faptului c posibilii rspunztori din punct de vedere penal pot fi att autoritile publice ct i persoanele fizice i persoanele juridice, altele dect acestea. 1. Astfel, ct privete prima categorie, menionm: - ascunderea unor date sau difuzarea de ctre funcionarii publici de informaii false n legtur cu calitatea mediului i sntatea uman (art.69); - neluarea msurilor de limitare a impactului asupra mediului a substanelor sau a deeurilor periculoase (art.20); - refuzul interveniei n cazul polurii accidentale a apelor i a zonelor de coast (art 40 lit e). n aceast situaie nclinm s credem c, este vorba de autoritile portuare sau de protecie a mediului,

-controlul la introducerea i scoaterea din ar a substanelor i preparatelor chimice pe baza reglementrilor autoritii publice centrale de mediu i a celor privind transportul internaional al mrfurilor periculoase, introducerea n ar a culturilor de microorganisme, plante i animale vii din flora i fauna slbatic fr acordul eliberat de autoritatea public central pentru protecia mediului (art 20 i art 35 alin 5). Comiterea faptei infracionale menionate mai sus, privete autoritile vamale. 2. Pentru persoanele fizice sau juridice, infraciunile se refer la: - continuarea activitii dup suspendarea acordului sau autorizaiei de mediu (art.10 alin.2); - prezentarea n studiile i analizele de impact a unor concluzii i informaii false (art.12 alin.6); - transportul sau tranzitul de pesticide, substane sau deeuri periculoase fr autorizaie (art. 17 alin 1 i art.23 alin 1); De menionat c pentru toate infraciunile prevzute de art.85 - tentativa se pedepsete. Sanciunile penale prevzute de lege sunt pedeapsa privativ de libertate (nchisoare) i pentru un numr restrns de infraciuni este posibil aplicarea unei amenzi penale. Constatarea i cercetarea infraciunilor se fac din oficiu de ctre organele de urmrire penal conform legii. n legtur cu subiectele rspunderii penale. Principiul dreptului penal conform cruia nu exist pedeaps dect pentru un fapt personal trebuie, desigur, respectat i ct privete infraciunile din domeniul mediului nconjurtor. Cu toate c delictul, n general, este comis de i pentru ntreprinderea respectiv - jurisprudena, n multe cazuri, a manifestat tendina de a absolvi salariatul unei ntreprinderi - autor material - al unei poluri i a inculpat patronul acestuia ca autor intelectual sau moral. De fapt, conducerii unei ntreprinderi i sunt impuse condiiile i modul de desfurare a activitii pe care o iniiaz i o controleaz. Doctrina, la rndul su, a calificat aceast tendin a jurisprudenei ca pe o necesitate de a se lua n consideraie interesul social colectiv. Activitile industriale nu pot avea ca unic scop producerea de bunuri, ci i obligaia de a asigura igiena i calitatea mediului, securitatea vieii i sntii oamenilor. De altfel, recunoscnd interesul general pentru protecia mediului, Consiliul Europei nc din anul 1977, prin rezoluia din 28 septembrie a Consiliului de Minitri, referitoare la contribuia dreptului penal la protecia mediului, invit la o dezvoltare a restriciilor penale, la nlturarea amnistierii infraciunilor privind mediul, i introducerea, n anumite cazuri, a rspunderii penale a persoanelor juridice. Consiliul European pentru Dreptul Mediului (O.N.G.) consider c este necesar introducerea n codul penal, alturi de crima pentru omor sau furt, infraciunea de poluare, care s fie distinct de reglementrile speciale i de nerespectarea unor prevederi ale acestor legi. Toate aceste etape i considerente au fost avute n vedere i de legiuitorul romn, care, aa dup cum am mai artat n noul Cod penal consacr la art 45 rspunderea penal a persoanelor juridice, preciznd c rspunedrea penal a persoanei juridice nu exclude rspunedrea penal a persoanei fizice care a participat la svrirea faptei infracionale. Credem ns c la gradarea pedepselor ar trebui s se aib n vedere gravitatea daunei ecologice provocate, alturi de gravitatea pericolului social. Precizm c, tentativa se pedepsete pentru toate infraciunile prevzute de art 85 al Legii 137 din 1995.