Sunteți pe pagina 1din 85

Suport electronic de curs

- Anii IV i VI ID Disciplina:

Drept i legislaie forestier - curs pentru nvmntul la distan -

Titular: Conf. dr.ing. Laura Bouriaud bouriaud@usv.ro

____________________________

Anul universitar: 2008-2009

Prezentarea disciplinei
Denumirea disciplinei Codul disciplinei

Drept si legislatie forestiera SS4129


Semestrul I Numrul de credite Numrul orelor pe semestru/activitti Total C S L 42 14 28 4

Facultatea Domeniul Programul de studiu


Obiectivele disciplinei

Silvicultura Silvicultura ID

- nsuirea i valorificarea conceptelor de baza din domeniul dreptului si legislatiei silvice - formarea de capaciti necesare pentru lectura i nelegerea legilor - formarea de capaciti necesare pentru aplicarea normelor silvice - familiarizarea studenilor cu funcionarea sistemului juridic i legislativ
1. Cognitive (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor disciplinei) a. Cunoastere si ntelegere: - definirea conceptelor de baz ale dreptului; - utilizarea corect a termenilor de specialitate; - cunotine generale de baz, precum i necesare profesiei de inginer silvic, respectiv cunoaterea normelor silvice substaniale i a celor de procedur ; - intelegerea rolului legii silvice in implementarea politicii statului in privinta padurilor b. Explicare si interpretare - realizarea de conexiuni ntre actele tehnice ale profesiei de inginer silvic si conformitatea lor legala: analiza transdisciplinara; - analiza normelor aplicabile pentru o anumita categorie de activitati din domeniul silvic (domenii de reglementare); - analiza critica a eficienei actului de implementare a legii; - identificarea principiilor implicite ale reglementarilor silvice in vigoare 2. Tehnice / profesionale (proiectarea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i aplicare): - identificarea legislatiei silvice n ansamblul su i dezvoltarea capacitatii de a si de a cauta normele juridice in vigoare; - identificarea unor domenii de reglementare specifice i dezvoltarea capacitatii de a identifica si clasifica actele juridice pe domenii de reglementare specifice ; - descrierea evolutiei sistemului legislativ pe un anumit domeniu de reglementare; - abiliti de cercetare si creativitate prin abordarea facultativa a unui subiect de interes legislativ; 3. Atitudinal valorice: - reacia pozitiv la sarcinile didactice, satisfacia de a rspunde, cultivarea punctualitatii in sarcinile incredintate.

Competene specifice

Coninutul instruirii

Activitati tutoriale Partea nti: Introducere. Elemente generale pentru nelegerea termenilor juridici i ai funcionrii sistemului legislativ i juridic: 3 ore Partea a doua: Drept forestier partea general: Istoricul legislaiei silvice, definirea dreptului forestier ca ramur i evidenierea particularitilor regimului silvic: 3 ore Partea a treia: Drept forestier partea special. Reglementarea unor activiti i instituii fundamentale ale domeniului silvic: proprietatea, administrarea, infraciuni i contravenii silvice: 6 ore Partea a patra: Politic forestier. Elemente generale de politici publice: 2 ore Activitati tutoriale - resurse procedurale: metoda de predare: expunerea orala, ntrebri adresate studenilor, lista de verificare la inceputul si sfarsitul cursului;

Strategii didactice

resurse materiale: mijloace de instruire (materiale didactice): curs, suport de


curs electronic, ndrumar de seminart, acte normative, Internet, procese verbale de constatare a infractiunilor si contraventiilor silvice, contracte de exploatari forestiere, contracte de prestari servicii, anunturi licitatii de masa lemnoasa, legi, hotarari si ordonante, regulamente interne.

Forma de evaluare final (E-examen, C-colocviu, LP-lucrari de control)

Examen, scris

Evaluarea - in baza unui numar de doua intrebari, notate fiecare cu note de la 4 la 10. Nota obtinuta poate fi marita cu pana la doua puncte daca studentii pregatesc un referat optional, scris de mana, de 5-8 pagini, tratand despre reglementarea unor activitati din fondul forestier (la alegere)
Standarde curriculare de performan Standarde minime pentru nota 5: - nsuirea principalelor noiuni teoretice - cunoaterea principalelor prevederi referitoare la regimul silvic - cunoasterea in general a unor legi care fac parte din materia obligatorie Standarde minime pentru nota 10: - cunoasterea in detaliu a principalelor institutii ale dreptului forestier (proprietate, administrare, regim silvic, acte de procedura, infraciuni silvice), conform suportului electronic de curs i a legilor obligatorii ; - mod personal de abordare i interpretare
Bouriaud, L., 2008. Drept i legislaie forestier. Support electronic de curs, disponibil online Legi obligatorii : 1. Legea 47/2008 Codul silvic, disponibil http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame 2. LEGE nr.31 din 3 aprilie 2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, text disponibil http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame 3. HOTRRE Nr. 996 din 27 august 2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena, circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a materialelor lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund. Text disponibil pe site Indaco Legestart, http://www.legestart.ro/AfisareAct.aspx?id_act=MzE1NjYz 4. ORDONAN DE URGEN nr. 85 din 8 noiembrie 2006, privind stabilirea modalitilor de evaluare a pagubelor produse vegetaiei forestiere din pduri i din afara acestora, text disponibil pe site-ul MADR http://www.madr.ro/legi_paduri.php?legislatie=15

Bibliografie obligatorie pentru studeni

Bibliografie recomandat pentru studeni

Bouriaud, L., 2002. Drept forestier. Legislaie silvic (Forest law, and law dealing with forests). Editura Universitii tefan cel Mare Suceava, 150 p. Dogaru, L., 2002. Regimul juridic al pdurilor.Editura Universitii Petru Maior, Trgu Mure, 282 p. Durac, G., Bouriaud, L., 2004. Protecia juridic a fondului forestier, Analele Universitii Petre Andrei, Iai Hum, I., 1993. Introducere n studiul dreptului. Ed. Chemarea, Iai Vlad, C., Ene, C., 2006. Infractiunile silvice. Teorie si practica juridica. Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 859 p.

Cuprins
Lecia 1. Noiuni juridice de baz. Norma juridic, clasificarea normelor juridice. Fora de coerciie a statului.......................................................................................... 7 1.1. Obiectul dreptului ................................................................................................ 7 1.2. Drept subiectiv, drept obiectiv............................................................................. 7 1.3. Ramuri de drept.................................................................................................... 8 1.4. Norma juridic. Clasificarea normelor juridice. .................................................. 9 1.5. Fora de coerciie a statului ................................................................................ 10 Test de autoevaluare 1 .............................................................................................. 12 Lecia 2. Izvoare de drept. Clasificarea legilor. ....................................................... 14 2.1 Separaia puterilor n Stat.................................................................................... 14 2.2. Clasificarea legilor ............................................................................................. 15 Test de autoevaluare 2 .............................................................................................. 18 Lecia 3. Administraie public central i local.................................................... 19 3.1. Noiunile de administraie public i drept administrativ .................................. 19 3.2 Administraia public central i local. Administraie silvic de specialitate... 20 Test de autoevaluare 3 .............................................................................................. 26 Lecia 4. Administrarea fondului forestier naional................................................ 27 4.1 Situaia administrrii fondului forestier naional ................................................ 27 4.2. Noiunea de administrare a fondului forestier naional...................................... 27 4.3 Sediul reglementrii ............................................................................................ 28 4.4 Reglementri specifice........................................................................................ 28 Test de autoevaluare 4 .............................................................................................. 33 Lecia 5. Dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere .............................. 34 5.1 Formele proprietii ............................................................................................ 34 5.2 Caracteristicile dreptului de proprietate privat:................................................. 35 5.3 Atributele dreptului de proprietate privat.......................................................... 35 5.4 Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat ................................... 36 5.5 Regimul juridic special al unor categorii de paduri ............................................ 38 Test de autoevaluare 5 .............................................................................................. 40 Lecia 6. Elemente de drept penal. Infraciunea. Exemple de infraciuni silvice . 41 6.1 Principii generale de drept penal......................................................................... 41 6.2 Infraciunea ......................................................................................................... 41 6.3. Infraciunile silvice ............................................................................................ 43 Test de autoevaluare 6 .............................................................................................. 52 Lecia 7. Drept forestier i regim silvic. Politic forestier..................................... 53 7.1 Natura dreptului forestier. Locul dreptului forestier printre celelalte tiine juridice ...................................................................................................................... 53 7.2. Metoda specific de reglementare a dreptului forestier: regimul silvic............. 56 7.3 Noiuni de politic forestier .............................................................................. 60 Test de autoevaluare 7 .............................................................................................. 66 Rspunsuri la testele de autoevaluare.................................................................... 67 Test de autoevaluare 1 .............................................................................................. 67 Test de evaluare 2 ..................................................................................................... 68 Test de evaluare 3 ..................................................................................................... 69 5

Test de autoevaluare 4 .............................................................................................. 70 Test de autoevaluare 5 .............................................................................................. 72 Test de autoevaluare 6 .............................................................................................. 74 Test de autoevaluare 7 .............................................................................................. 77 Bibliografie recomandat........................................................................................... 79 Glosar de termeni........................................................................................................ 81

Lecia 1. Noiuni juridice de baz. Norma juridic, clasificarea normelor juridice. Fora de coerciie a statului.
1.1. Obiectul dreptului
Obiectul dreptului l constituie reglementarea relaiilor sociale. Nu ns toate relaiile sociale se regsesc reglementate prin intermediul normelor juridice. Exist relaii sociale care sunt sancionate nu de normele de drept, ci de norme scrise sau nescrise ale moralei, ale familiei, sau ale bisericii. Departajarea ntre norme de comportament sancionate de drept i norme de comportament sancionate de alte principii de organizare social a evoluat de-a lungul timpului. Astfel, n perioada n care dreptul canonic avea o mare influen n procesul legislativ, norme de conduit ecleziastice erau sancionate prin legea statului. Reglementarea anumitor relaii sociale i nereglementarea altora constituie un indicator al vieii sociale sub dou aspecte: sistemul de drept reflect o anumit structur social, un anumit raport de fore ntre membrii societii; sistemul de drept promoveaz anumite valori, reprezentnd ceea ce societatea consider la un moment dat drept conduit permis, tolerat sau acceptabil din partea membrilor si. Dreptul reprezint ansamblul normelor instituite de ctre stat n vederea dirijrii conduitei umane, a cror obligativitate este asigurat, la nevoie, de fora de constrngere a statului1. Normele juridice sunt acele reguli de conduit, generale i impersonale, care stabilesc conduita subiecilor de drept n raporturile ce formeaz obiectul de reglementare al dreptului. Ca expresie a condiiilor vieii materiale, normele de drept creeaz astfel terenul juridic favorabil afirmrii acelei tendine evolutive care este de dorit din punct de vedere social general2. O relaie social reglementat juridic devine raport juridic. Participanii la raporturile juridice sunt acele persoane care sunt legate prin drepturi i obligaii.

1.2. Drept subiectiv, drept obiectiv


Dreptul obiectiv este dreptul care exist indiferent de existena participanilor la raporturile juridice, reprezentnd tot ceea ce este prevzut n legi i acte normative. Dreptul subiectiv este acel drept pe care l deine participantul la raportul juridic. El are latitudinea de a exercita sau nu dreptul su. n momentul n care se decide s l exercite, el nu o poate face dect respectnd condiiile prezente n lege, adic innd cont de ceea ce dreptul obiectiv impune pentru exercitarea oricrui drept subiectiv. Dreptul subiectiv este difereniat de la un titular la altul. Astfel, n cazul dreptului procesual, prevederile
Ruschi, ., Drept civil - partea general, persoana fizic, persoana juridic, Ed. Chemarea Iai, 1993, pag.5 2 Hum, I., Introducere n studiul dreptului, Ed. Chemarea Iai, 1993, pag. 15
1

legii cu privire la modalitile de intentare ale unei aciuni n justiie pentru tulburare de posesie constituie coninutul dreptului obiectiv. Cel al crui posesie a fost tulburat are dreptul subiectiv de a face plngere n justiie, drept a crui valorificare se afl la latitudinea sa. Actul juridic este manifestarea de voin n scopul de a produce, modifica sau stinge un raport juridic (ex. contractul). Faptul juridic este un eveniment care se produce indiferent de voina persoanei, dar care are proprietatea de a produce, modifica sau stinge un raport juridic (moartea persoanei care deschide o succesiune, producerea unei calamiti i deschiderea dreptului la despgubire de ctre societatea de asigurri). Actul i faptul juridic nu sunt izvoare formale de drept, ele pot ns influena existena drepturilor subiective ale persoanei.

1.3. Ramuri de drept


n societate exist o mare varietate de norme juridice. Dincolo ns de specificul lor, normele au ceva n comun: n primul rnd unitatea de voin, fiind vorba de voina unuia i aceluiai legiuitor, n al doilea rnd ele se pot grupa n funcie de anumite criterii, formnd n ansamblu sistemul dreptului. Prima distincie, care s-a realizat nuntrul sistemului de drept, a fost aceea ntre dreptul public i cel privat. Ulpian numea jus publicum dreptul care se refer la interesele statului, iar jus privatum dreptul care se refer la interesele diferitelor persoane. Grecii nu fceau aceast distincie, iar germanii vechi au confundat cele dou ramuri. n decursul timpului s-a mai vorbit despre un drept privat i un drept al societii, de un grup de ramuri cu caracter mixt, iar Marx i Engels susin c dreptul socialist nu poate fi mprit n public i privat, deoarece n societatea socialist nimic nu este privat. n funcie de metoda de reglementare, care se bazeaz pe egalitatea juridic a prilor sau pe poziia de autoritate a statului, ramurile de drept se clasific n ramuri de drept public i ramuri de drept privat. n cadrul dreptului public se definesc ca ramuri eseniale: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc. Ca ramuri principale de drept privat exist: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei, dreptul internaional privat, dreptul transporturilor etc. n doctrina romneasc se face distincie ntre: ramurile de drept prin care se organizeaz raporturile dintre stat, organele statului i indivizi, raporturi orientate n direcia aprrii unor interese generale ale societii (ramuri de drept public) ; ramurile de drept prin care se organizeaz raporturile dintre indivizi, dintre persoane fizice, urmrindu-se asigurarea unui minim de securitate, condiie a exerciiului libertii i a intereselor personale n conformitate cu interesele generale (ramuri de drept privat). Ramura de drept este definit ca un ansamblu de norme juridice, legate organic ntre ele, care reglementeaz relaii sociale care au acelai specific i folosesc aceeai metod de reglementare.

1.4. Norma juridic. Clasificarea normelor juridice.


Normele juridice sunt o categorie a normelor sociale care reprezint reguli de conduit instituite sau recunoscute de ctre stat, obligatorii n raporturile dintre subiectele de drept, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic, iar la nevoie, prin fora coercitiv a statului3. Normele juridice sunt raporturi sociale reglementate juridic. Principalul criteriu de clasificare este cel al forei lor obligatorii, distingndu-se astfel norme imperative i dispozitive. Normele imperative, categorice, impun o anumit conduit prilor participante la raportul juridic, conduit de la care nu se pot abate4. Totodat, prile nu pot stabili alte reguli pentru raporturile ce se ncheie ntre ele. Normele imperative onerative sunt cele care prevd obligaia de a svri anumite aciuni, care ordon ceva: ex. "toate donaiile se fac prin act autentic" (art. 813 C. civ.), sau "Arborii destinai tierii se inventariaz i, dup caz, n funcie de natura tierii, se marcheaz cu dispozitive speciale de marcat de ctre personalul silvic mputernicit, n conformitate cu normele tehnice. " (art. 63 C. s.). Normele imperative prohibitive interzic svrirea unor anumite aciuni: ex. "Se interzice punatul n pduri, n perdelele forestiere de protecie i n perimetrele de ameliorare a terenurilor degradate sau n alunecare." (art. 53 C.s.). Normele dispozitive sunt acele norme a cror aplicare este lsat la dispoziia (aprecierea) prilor participante la raportul juridic. Normele dispozitive permisive (de mputernicire), nici nu impun, nici nu interzic svrirea unei aciuni, lsnd la latitudinea prilor s aleag conduita pe care o doresc s o urmeze, din mai multe posibile pe care legea le indic. De exemplu, n dreptul familiei, se precizeaz : "la ncheierea cstoriei, viitorii soi vor declara, n faa delegatului de stare civil, numele pe care s-au nvoit s-l poarte n cstorie. Soii pot s-i pstreze numele lor dinaintea cstoriei, s ia numele unuia sau altuia dintre ei sau numele lor reunite". Un alt exemplu : "Pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice administrarea i/sau serviciile silvice, dup caz, se realizeaz prin ocoale silvice private, care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte ocoale silvice. (art. 13 C.s.) ". In cazul acestei ultime norme, se las la dispoziia prilor (respectiv persoanele fizice i juridice deintoare de pduri) s aleag ntre administrarea prin ocoale silvice private proprii sau administrarea pe baz de contract cu ocoale silvice de stat. Normele dispozitive supletive permit ca, n anumite mprejurri, persoanele s-i aleag singure conduita de urmat i numai n situaia n care nu i-au manifestat singure conduita, se aplic prevederile normei care va suplini lipsa de manifestare a voinei lor. De exemplu, n materia vnzrii, "vnztorul este supus la rspundere pentru viciile ascunse ale lucrului vndut", ceea ce nseamn c, fa de dispoziia textului, vnztorul se poate obliga s rspund i de viciile
3 4

Gorun, A., 2007. http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/AdrianGorun/Cap4.htm Ruschi, ., op. cit., pag. 18 i urmt.

aparente, sau prile pot conveni ca vnztorul s nu rspund nici de viciile ascunse. Un alt criteriu de clasificare l constituie coninutul i ntinderea domeniului de reglementare a normelor juridice, dup care acestea se mpart n norme generale i speciale. Pentru fiecare ramur de drept, normele generale sunt cuprinse n legi cu caracter general i stabilesc un cadru legal prin care se reglementeaz instituii i principii generale de drept. De exemplu, n dreptul penal, normele generale sunt cele referitoare la principiile de aplicare a legii penale n spaiu i timp, definesc infraciunea i instituiile legate de aceasta, precum i alte instituii de general aplicabilitate5. Normele speciale n dreptul penal, sunt acele norme care consacr infraciuni determinate i pedepsele corespunztoare lor i care sunt cuprinse n partea special a Codului penal sau n legile speciale cu dispoziii penale. Normele speciale se aplic tuturor cazurilor particulare, ori de cte ori se ntrunesc condiiile legii. Normele speciale sunt de imediat aplicare, ceea ce nseamn c ele se aplic naintea normelor generale. O aplicare a acestui principiu o putem regsi n reglementarea regimului silvic. Normele generale, sau de drept comun, autorizeaz pe proprietarul unui bun la libera utilizare a acestuia n condiiile legii. Pentru cazul n care bunul este un teren forestier, condiiile legii sunt n fapt prevederile legislaiei silvice, care are caracter de norm special fa de dreptul comun, reprezentat n cazul de fa de dreptul civil. n consecin, dei n materia proprietii dreptul civil promoveaz posibilitatea proprietarului de a dispune n mod liber de bunul n proprietate, prevederile legislaiei silvice, care sunt de imediat aplicare, impun proprietarului forestier anumite condiii n cazul n care el vrea s exercite dreptul de dispoziie (distrugere, modificare, vnzare) asupra terenului forestier. Un exemplu de aplicare a normelor speciale (legea silvic) n faa celor generale (drept civil) este dat de expunerea de motive a Deciziei Curii Constituionale nr. 114 din 11 martie 2004 referitoare la ncriminarea tierii sau scoaterii din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari, de ctre proprietarii terenurilor forestiere (Cadrul nr. 1). Decizia Curii Constituionale arat deci c prevederile dreptului civil referitoare la proprietate sunt completate de prevederile legii silvice care arat n ce condiii se poate exercita proprietatea asupra arborilor din fondul forestier proprietate privat.

1.5. Fora de coerciie a statului


Aplicarea normelor de drept este garantat de fora de coerciie a statului. Fora de constrngere aparine numai Statului, ca garant al ordinii de drept. Statul este titular al suveranitii i personific din punct de vedere juridic naiunea. Din punct de vedere social statul este o instituie a societii, dar i un instrument n conducerea social. n teoria politic, prin stat de drept se nelege un stat bazat pe o ierarhie a normelor generatoare de ordine juridic. n statul de drept, statul este garantul libertilor i drepturilor individuale, totodat, asigurnd securitatea intern i extern a cetenilor prin instituii democratice. n baza acestor prerogative, statul este cel care garanteaz aplicarea sanciunilor n cazul nerespectrii conduitei impuse de normele juridice. n cazul
5

Zolyneak, M., Drept penal, partea general, Ed. Chemarea Iai, 1992, pag. 76

10

ramurilor de drept public, precum dreptul penal, manifestarea forei de coerciie este evident, de ex. prin posibilitatea de a trage la rspundere, inclusiv prin privarea de libertate, n ramuri de drept privat. n schimb, aplicarea forei de coerciie a statului n raporturi de drept privat, cum sunt cele ntlnite n materia contractelor, este mai nuanat. Astfel, nelegerea dintre pri este protejat, respectat (contractul este lege ntre prile implicate) i ntrit prin posibilitatea de a apela la sistemul instanelor judectoreti n caz de litigiu.

11

Test de autoevaluare 1
1. Ce este dreptul ? 2. Ce sunt normele juridice ? 3. Definiti actul juridic si faptul juridic. 4. Dati exemple de ramuri de drept public si de ramuri de drept privat. 5. De ce normele regimului silvic sunt de imediata aplicare in fata normelor de drept civil referitoare la proprietate? Considerati exemplul dat in Cadrul nr. 1. 6. Cum se manifesta in fapt forta de coercitie a statului?

12

Cadrul nr. 1. Exemplificarea principiului de aplicare a legii speciale


Prin Incheierea din 12 noiembrie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 668/2003, Judecatoria Marghita a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 31 din Legea nr. 75/2002 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic si administrarea fondului forestier national. Exceptia a fost ridicata de K. M-K., inculpat in dosarul mentionat. In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile criticate, ce incrimineaza taierea sau scoaterea din radacini, fara drept, de arbori, puieti sau lastari, de catre proprietari, detinatori sau de catre oricare alta persoana, sunt contrare prevederilor art. 41 alin. (1) [in prezent art. 44 alin. (1)] din Constitutie, referitoare la garantarea dreptului de proprietate : "Dreptul de proprietate, precum si creantele asupra statului, sunt garantate. Continutul si limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege." In acest sens arata ca a fost trimis in judecata in baza dispozitiilor art. 31 alin. (3) din Legea nr. 75/2002, deoarece a procedat la taierea unui numar de arbori de pe terenul aflat in proprietatea sa. Or, fapta de a taia arbori din padurea sa este un act de dispozitie materiala asupra bunului pe care il are in proprietate, asa incat considerarea acestui act de dispozitie ca fiind infractiune ii limiteaza prerogativele dreptului de proprietate. Judecatoria Marghita considera ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece prin aceasta reglementare s-a avut in vedere ca exercitarea prerogativelor ce decurg din dreptul de proprietate sa nu lezeze interesele generale ale societatii. De asemenea, instanta precizeaza ca prin art. 35 din Constitutia republicata statul recunoaste dreptul oricarei persoane la un mediu inconjurator sanatos si echilibrat ecologic, asigurand cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Examinand exceptia de neconstitutionalitate invocata, Curtea constata ca aceste critici nu pot fi retinute, intrucat dispozitiile art. 32 alin. (1) si (3) din Ordonanta Guvernului nr. 96/1998, modificata si completata prin Legea nr. 75/2002, republicata, nu numai ca nu contravin prevederilor art. 44 alin. (1) din Constitutie, ci, dimpotriva, constituie o aplicare a acestora. Astfel, potrivit textului constitutional invocat de insusi autorul exceptiei, dreptul de proprietate poate fi limitat, continutul si limitele acestuia stabilindu-se prin lege. Referitor la dreptul de proprietate asupra padurilor, la continutul si limitele acestui drept, Codul silvic (Legea nr. 26/1996) a introdus in titlul III, intitulat "Fondul forestier proprietate privata", reguli stricte cu privire la obligatiile proprietarilor de paduri si de alte terenuri din fondul forestier proprietate privata (care fac parte din fondul forestier national), de gospodarire in conformitate cu regimul silvic si cu regulile privind protectia mediului, de respectare a prevederilor amenajamentelor silvice si a permanentei padurii, de recoltare numai a arborilor marcati de personalul silvic si alte obligatii. Rezulta ca dreptul de proprietate asupra fondului forestier proprietate privata nu poate fi exercitat decat cu respectarea acestor dispozitii legale care ii determina continutul si limitele. Curtea observa ca obiectul de reglementare al Ordonantei Guvernului nr. 96/1998 are in vedere tocmai stabilirea unor asemenea obligatii in sarcina proprietarilor de terenuri acoperite cu vegetatie forestiera, a caror nerespectare este sanctionata de dispozitiile ce fac obiectul criticii de neconstitutionalitate. Respectarea riguroasa a acestor norme este necesara pentru a preveni taierile masive de arbori si despadurirea terenurilor, care ar avea consecinte grave asupra mediului inconjurator si asupra sanatatii populatiei. Aceste interese majore impun incriminarea si sanctionarea faptelor prevazute in textul de lege criticat, chiar daca acestea sunt savarsite de proprietarii terenurilor forestiere, limitarea in acest mod a dreptului de proprietate privata fiind in deplina concordanta cu dispozitiile constitutionale invocate de autorul exceptiei de neconstitutionalitate. Curtea mai retine ca limitarea dreptului de proprietate asupra terenurilor forestiere, prin incriminarea taierii, fara drept, de catre proprietari sau de catre alte persoane, a arborilor, puietilor sau lastarilor, este in acord si cu prevederile constitutionale ale art. 35, referitoare la dreptul la un mediu sanatos, potrivit carora: "(1) Statul recunoaste dreptul oricarei persoane la un mediu inconjurator sanatos si echilibrat ecologic. (2) Statul asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice si juridice au indatorirea de a proteja si a ameliora mediul inconjurator."

13

Lecia 2. Izvoare de drept. Clasificarea legilor.


2.1 Separaia puterilor n Stat
Principiul separaiei puterilor n stat i gsete fundamentarea n lucrarea lui Montesquieu Spiritul legilor. Separarea puterilor n stat constituie o garanie de democraie; acest principiu izvorte din experiena medieval a monarhiilor absolutiste i se confirm prin evoluia vieii politice n cadrul dictaturilor moderne i contemporane. Orice putere corupe; puterea absolut corupe n mod absolut Statul funcioneaz prin intermediul a trei categorii de instituii, dotate cu atribuii legislative, executive sau judectoreti. Puterea legislativ este deinut de Parlament, cu cele dou camere ale sale, Camera Deputailor i Senatul. Rolul lor este de a elabora, aproba i emite legi. Puterea executiv este exercitat de guvern i de preedintele republicii. n mod restrictiv i n cazuri expres prevzute, aceste organe executive pot avea o funcie legislativ, ns sub controlul parlamentului. Esena puterii executive consist n crearea condiiilor pentru aplicarea legii. Puterea judectoreasc aparine doar instanelor judectoreti. Judectorii nu pot dect aplica legea; n dreptul romano - germanic, judectorii nu creeaz dreptul. Puterea judectoreasc este astfel chemat s pun n aplicare legea. Principiul separaiei puterilor n stat nu este un principiu absolut. De la un stat la altul, exercitarea prerogativelor legislative sau executive difer n limite destul de largi, ntlnindu-se republici prezideniale (SUA, Rusia, Frana) sau parlamentare. Astfel, rolul instituiei de preedinte al SUA este cu mult mai executiv dect n democraiile clasice europene, unde eful de guvern este cel care deine prerogative executive destul de largi. n unele state occidentale (Anglia, Belgia) rolul efului statului este redus la reprezentarea diplomatic n plan internaional i la reglementarea unor conflicte ntre puterile legislative. Preedintele Romniei, n exercitarea funciei sale diplomatice, semneaz acte i tratate internaionale, a cror introducere n legislaia intern este condiionat de ratificarea de ctre parlament. Printre alte drepturi ale preedintelui se enumer desemnarea candidatului de prim ministru, numirea guvernului, dreptul de graiere, numirea n funcii publice, funcia de comandant al forelor armate, adresarea de mesaje parlamentului, dizolvarea parlamentului, solicitarea referendumului, promulgare legilor prin decret prezidenial, etc. Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice - deci este autoritate executiv. Pe lng aceasta, prin iniiativa legislativ i delegarea legislativ, guvernul are i o funcie legislativ, ns n limitele i sub controlul parlamentului. Parlamentul este cel care emite legea. Parlamentul are de asemenea dreptul de a manifesta lipsa de sprijin fa de politica economic i social a guvernului prin intermediul moiunii de cenzur, precum i dreptul de a interpela guvernul n legtur cu

14

msurile ntreprinse (drept de control asupra executivului). Prim-ministrul i guvernul, n ansamblul su, rspund politic numai n faa parlamentului, att pentru activitatea, ct i pentru actele lor. Dac la acestea adugm i posibilitatea parlamentului de a suspenda din funcie pe preedinte, regimul politic din ara noastr aa cum reiese din prevederile Constituiei este un regim semi-prezidenial atenuat sau parlamentarizat, apropriat de regimul parlamentar clasic.

2.2. Clasificarea legilor


Legea este actul normativ care provine de la organul legiuitor al rii, elaborat n forme prestabilite i care se bucur de supremaie fa de toate celelalte izvoare ale dreptului. Legile se clasific n fundamentale sau constituionale i ordinare, n funcie de coninut, de modalitatea de adoptare i de cvorumul cerut (Tabelul 1). n sistemul de drept naional, legea are for juridic superioar tuturor celorlalte izvoare de drept. Conform art. 72 al. 1 din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt Constituia i legile de modificare ale Constituiei. Constituia este legea fundamental a statului, creia i se ordoneaz toate celelalte legi. Principalele capitole ale Constituiei sunt consacrate: Stabilirii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor (Titlul II); reglementrii funcionrii Parlamentului, Consiliului Legislativ, Preediniei, Guvernului, ministerelor i altor organe centrale de specialitate ale administraiei publice, autoritilor administraiei publice locale (consiliu local, primar, consiliu judeean, prefect), instanelor judectoreti, ministerului public, Consiliului Superior al Magistraturii (Titlul III); economiei i finanelor publice (Titlul IV); funcionrii Curii Constituionale. Prima Constituie a Romniei a fost adoptat n 1866, dup modelul belgian din 1831, fiind urmat de Constituiile din 1923, 1948, 1952, 1965 i 1991, cea din urm fiind adoptat prin referendum naional i revizuit n 2003. Legile organice sunt cele prin care se reglementeaz o categorie limitat i expres de domenii, printre care, de exemplu n cazul dreptului civil, regimul juridic general al proprietii i al motenirii. Legile ordinare sunt acte normative obinuite, curente, cu obiect limitat (de ex. Legea 18/1991 - legea fondului funciar). Alte izvoare ale dreptului sunt reprezentate de : decretele Preedintelui Romniei ; hotrrile i ordonanele Guvernului. Hotrrile se emit pentru executarea legilor, iar ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare votat de parlament ; actele administraiei publice centrale i de specialitate ex. actele Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, cu valabilitate de domeniu.

15

Tabelul 1. Clasificarea legilor. Autoriti investite cu putere legiuitoare


Categoria de legi legi constituionale: - Constituia - legi de modificare a Constituiei legi organice ex. Legea de organizare judectoreasc legi ordinare ex. Legea fondului funciar codurile acte i hotrri cu caracter normativ decrete, atunci cnd au caracter normativ hotrri i ordonane* Tipul de relaii sociale reglementate relaii sociale din toate domeniile vieii social-politice i economice cu deosebit importan pentru exercitarea puterii de stat i a conducerii politice a societii relaii sociale importante n exercitarea puterii de stat, privind organizarea i funcionarea unor organe de stat raporturi sociale ordinare din diferite domenii social - economice Autoritatea investit Adunarea Constituant Cvorumul necesar vot nominal, 2/3 din numrul total de membri jumtate plus unu din numrul total al deputailor majoritate simpl: jumtate plus unu din numrul membrilor prezeni n fiecare camer majoritate simpl

Camera Deputailor i Senat Camera Deputailor i Senat Camera Deputailor i Senat Camera Deputailor i Senat Preedintele Romniei Guvern, semnate de prim ministru, contrasemnate de minitrii de resort

relaii sociale dintr-un anumit domeniu regulament de funcionare a camerelor Parlamentului un anume aspect al vieii sociale, politice sau economice relaii sociale dintr-un anumit domeniu

* hotrrile de guvern se emit pentru executarea legilor; * ordonanele de guvern se pot emite numai pentru domeniile legilor ordinare i numai n baza unei legi speciale de abilitare emis de ctre parlament, care menioneaz domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, eventual obligativitatea supunerii spre aprobare ctre parlament a ordonanelor emise de ctre guvern.

Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Organele locale ale administraiei de stat (consiliul local, primarul, consiliul judeean i prefectul) sunt abilitate s adopte acte normative cu aplicare limitat la unitatea administrativ teritorial. Acestea pot fi hotrri normative ale consiliului local, hotrri

16

ale consiliului judeean, ordine ale prefectului, decizii ale delegaiei permanente, ori dispoziii emise de primar. n privina adoptrii legilor, pentru legile ordinare, procedura impune formarea unei comisii de specialiti care propun Parlamentului un proiect de lege. Acesta este supus dezbaterii n cele dou camere ale Parlamentului, suferind pe aceast cale o serie de modificri (amendamente). Dac forma final adoptat de Camera Deputailor difer de forma final adoptat de Senat, se formeaz o comisie de mediere, iar rezultatul medierii este din nou supus dezbaterii n Parlament.

17

Test de autoevaluare 2
1. Care sunt atributiile Guvernului? 2. Care sunt principalele categorii de legi? 3. Care este diferenta dintre legile organice si cele ordinare? 4. Care este diferenta dintre hotarari de guvern si ordonante de guvern?

18

Lecia 3. Administraie public central i local


3.1. Noiunile de administraie public i drept administrativ
Administraia public poate fi definit ca ansamblul activitilor exercitate de autoritile publice (acte juridice i operaiuni materiale) pentru aducerea la ndeplinire a legilor sau prin care se presteaz servicii publice. n vorbirea curent, termenul de administraie public evoc mai degrab structura instituional care exercit activiti de aducere la ndeplinire a legilor i de prestare a unor servicii publice. Printre autoritile care reprezint administraia public se numr i instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate ministerelor, categorie n care se ncadreaz: autoritatea public pentru silvicultur (Minister), organele sale din teritoriu (inspectoratele silvice) structura de gestionare a domeniului forestier proprietate public (Regia Naional a Pdurilor) sau privat (structuri silvice proprii). Organele administrative sunt investite cu putere public i acioneaz n interes public, n condiiile legii. ntr-o democraie autentic, potrivit principiului autonomiei locale, nu numai statul este persoan moral de drept public, ci i unitile sale administrativ teritoriale. Creterea sarcinilor administraiei publice a dus la desprinderea unor instituii ale dreptului administrativ i conturarea unor veritabile ramuri independente: drept financiar, drept rutier, drept agrar, drept ecologic, drept forestier. Pentru toate acestea, dreptul administrativ are caracter de drept comun, deoarece furnizeaz o serie de principii generale. n comparaie cu alte ramuri de drept, dreptul administrativ se caracterizeaz prin faptul c normele sale apr valori sociale generale. n timp ce dreptul penal apr valori sociale fundamentale (sigurana Statului, viaa, integritatea i patrimoniul persoanei), dreptul administrativ apr valori sociale mai generale, referitoare la organizarea societii. Prin aceasta, dreptul administrativ faciliteaz aplicarea tuturor celorlalte norme de drept. ntr-o definiie exhaustiv, dreptul administrativ poate fi considerat ca acea ramur de drept public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. n baza acestei definiii, normele de drept administrativ se pot clasifica n norme materiale (am putea considera c normele materiale rspund la ntrebarea ce este, definesc anumite instituii), norme de procedur (rspund la ntrebarea cum se procedeaz), norme contravenionale (de sancionare a unor abateri de la conduita de urmat) i norme de contencios administrativ. Contenciosul administrativ este definit n 19

doctrin ca fiind totalitatea litigiilor nscute ntre particulari i administraiile publice, cu ocazia organizrii i funcionrii serviciilor publice i n care sunt puse n cauz reguli, principii i situaii juridice aparinnd dreptului public (C. Rarincescu). Este deci o modalitate de aprare a persoanelor fizice i juridice contra unor vtmri aduse drepturilor lor prin activitatea administraiei publice.

3.2 Administraia public central i local. Administraie silvic de specialitate.


Noiunea de administraie public evoc urmtoarele autoriti publice: Preedintele Romniei, Guvernul, ministerele i celelalte organe publice subordonate direct Guvernului, organe centrale de specialitate autonome, instituii subordonate ministerelor; prefectul; organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect; organe autonome locale (consiliul judeean, consiliul local, primarul). Administraia public central este alctuit de: aparatul de lucru al Guvernului, incluznd aici Cancelaria Primului Ministru, Secretariatul General al Guvernului i cteva departamente specializate, printre care Departamentul de Control al Guvernului; Ministerele, n numr de 15 n prezent, mpreun cu ageniile i instituiile aflate n coordonarea lor direct; Agenii i instituii n coordonarea direct a Primului Ministru, n numr de 22, printre care Autoritatea naional pentru protecia consumatorilor, Institutul naional de statistic sau Agenia Romn pentru Investiii Strine. Administraia public local este alctuit din: Consiliile locale i primarii care funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae; Consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; Prefectul, care este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Administraia public de specialitate silvic face referire la ansamblul activitilor exercitate de autoritile publice de specialitate silvic (acte juridice i operaiuni materiale) pentru aducerea la ndeplinire a legilor silvice sau prin care se presteaz servicii publice cu specific silvic. In sens restrns, administraia public de specialitate silvic se refer la instituiile publice cu rol de coordonare/reglementare a activitilor din domeniul silvic. Astfel, administraia public de specialitate silvic desemneaz: Ministerul de specialitate, respectiv Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, identificat de asemenea n actele normative ca autoritatea public central pentru

20

silvicultur. Dup 1990, departamentul pdurilor a fcut parte din Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei mediului, fiind transferat n ianuarie 2001 la Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Denumirea acestuia din urm s-a schimbat succesiv. n cadrul MADR, coordonarea activitilor din fondul forestier se face prin intermediul: unui secretar de stat (subsecretar de stat ncepnd cu decembrie 2008); a unei Direcii Generale Management fond forestier, funciar i cinegetic. Compartimentele de specialitate n cadrul acestei direcii sunt: direcia dezvoltare forestier i consolidare pduri private; direcia management fond forestier; direcia management fond cinegetic; direcia politici, strategii i reglementri silvice; a unei Direcii Generale de control silvic i cinegetic. Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i de Vntoare, instituii cu personalitate juridic n subordinea MADR, care coordoneaz, supravegheaz i efectueaz prin inspeciile silvice i de vntoare din compunere activitile de implementare i control al regimului silvic i vntoare din judeele arondate (Cadrul 2 i Figura 1). In numr de nou n prezent (Braov, Bucureti, Focani, Vlcea, Ploieti, Cluj, Oradea, Suceava, Timioara), ITRSV-urile asigur: implementarea strategiei de dezvoltare a silviculturii, potrivit competenei teritoriale; monitorizarea lucrrilor, precum reconstrucie ecologic, mpdurirea terenurilor degradate; controlul cu privire la respectarea prevederilor regimului silvic de ctre deintorii, administratorii i utilizatorii cu orice titlu de fond forestier i a modului n care se aplic legislaia silvic pentru administrarea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier. n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale funcioneaz de asemenea agenii i structuri publice, precum Administraia Naional a mbuntirilor funciare, Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur, Regia Naional a Pdurilor, ori Agenia Domeniilor Statului. Aceste instituii pot fi n coordonarea, subordonarea sau sub autoritatea Ministerului. n ultimul caz se afl i Regia Naional a Pdurilor Romsilva, care funcioneaz sub autoritatea Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.

21

Cadrul 2. Atribuiile Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic i de Vntoare (art. 7, HG 333/2005 completat cu HG 1206/2007)
A. n domeniul managementului activitilor de silvicultur 1. asigur implementarea strategiei de dezvoltare a silviculturii, potrivit competenei teritoriale; 2. in evidena, pe ocoale silvice, localiti, proprietari i deintori, a terenurilor cu destinaie forestier i a terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier, pe categorii de folosin, precum i a titlurilor de proprietate; 3. urmresc furnizarea de ctre administratorii terenurilor cu destinaie forestier i terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier a datelor necesare n vederea realizrii sistemului de cadastru general, prelucreaz aceste date i le transmit potrivit legii; 4. aprob sau avizeaz, potrivit legii, solicitrile de ocupare/scoatere definitiv sau de folosire/scoatere temporar din circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier naional; 5. avizeaz i, dup caz, aprob, conform competenelor legale, reprimirea n fondul forestier naional a suprafeelor scoase temporar; 51. avizeaz restituirea garaniilor dup redarea n circuitul silvic a terenurilor din fondul forestier naional ocupate temporar; 52. ine evidena i monitorizeaz mpdurirea terenurilor oferite n compensarea terenurilor coase definitiv din fondul forestier naional; 6. avizeaz solicitrile de schimbare a categoriei de folosin silvic pentru terenurile din fondul forestier naional, in evidena schimbrilor aprobate i urmresc achitarea taxelor; 7. aprob ncadrarea pe categorii funcionale a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional; 8. particip, potrivit reglementrilor n vigoare, la aciunea de aplicare a prevederilor legilor de retrocedare a fondului funciar; 9. certific legalitatea clauzelor contractuale care se refer la regimul silvic i nregistreaz contractele de administrare; 10. in evidena ofertelor i achiziiilor de terenuri ce pot fi incluse n fondul forestier proprietate public a statului i urmresc respectarea prioritii la achiziionarea ofertelor; 11. in evidena, pe fiecare proprietate, a defririi suprafeelor de pdure din fondul forestier naional, aprobate potrivit legii; 12. conduc lucrrile conferinelor de amenajare a pdurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale i proprietate privat, a cror suprafa la nivel de proprietate nu depete 1.000 ha; 13. realizeaz verificarea/recepia final a lucrrilor de teren din cadrul proiectelor de amenajare a pdurilor, pentru fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale i proprietate privat, n conformitate cu prevederile Normelor tehnice pentru amenajarea pdurilor, aprobate prin Ordinul ministrului apelor, pdurilor i proteciei mediului nr. 1.672/2000, nepublicat; 14. recepioneaz lucrrile, avizeaz n comisia tehnico-economic proprie i aprob prin decizie a inspectorului-ef studii sumare de amenajare a pdurilor i studii de transformare a punilor mpdurite, ntocmite pentru suprafee de pn la 30 ha; 141. constituie comisia tehnico-economic proprie, avizeaz n cadrul acesteia studiile de fezabilitate i recepioneaz proiectele tehnice de reconstrucie ecologic; 142. monitorizeaz activitatea de paz a terenurilor care aparin fondului forestier naional i ncheierea contractelor de administrare i/sau prestri de servicii dintre deintorii de pduri i ocoalele silvice; 15. avizeaz sau aprob, dup caz, solicitrile privind derogarea de la prevederile amenajamentelor sau ale studiilor sumare de amenajare a pdurilor, indiferent de forma de proprietate, n condiiile legii; 16. aprob proiectele de regenerare a pdurilor, ajutorare a regenerrilor naturale, combaterea bolilor i duntorilor forestieri i de executare a lucrrilor de ngrijire i conducere a arboretelor, elaborate de ocoalele silvice, altele dect cele ale Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, pentru fondul forestier i vegetaia forestier din afara acestuia; 17. aprob rezultatele controlului anual al regenerrilor pentru ocoalele silvice, altele dect cele ale Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva; 18. avizeaz solicitrile pentru acordarea contravalorii despgubirilor destinate proprietarilor de pduri cu funcii speciale de protecie, ca urmare a restriciilor prevzute n amenajamentele silvice i n studiile sumare de amenajare; 19. ndeplinesc atribuiile prevzute de lege i, dup caz, atribuiile de autoritate contractant, pentru lucrrile destinate sprijinirii proprietarilor de pduri, care, potrivit legii, sunt finanate de la bugetul de stat; 20. avizeaz, n vederea autorizrii, persoane fizice sau juridice pentru certificarea lucrrilor de proiectare i execuie n vederea mpduririi, rempduririi, completrii regenerrilor naturale, ntreinerii culturilor forestiere i ngrijirii arboretelor executate n fondul forestier naional; rempdurire, completare a regenerrilor, ntreinere i ngrijire; 21. avizeaz, n vederea autorizrii, unitile specializate pentru executarea lucrrilor de mpdurire, rempdurire, completare a regenerrilor, ntreinere i ngrijire; 22. propun direciei de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, pe baza prevederilor amenajamentelor silvice, studiilor sumare de amenajare a pdurilor i a studiilor de transformare a punilor mpdurite, volumul de mas lemnoas, resursele i destinaia masei lemnoase de recoltat anual, pe natura produselor i pe categorii de deintori;

22

221. in evidena terenurilor scoase definitiv din fondul forestier, urmrind identificarea situaiilor prevzute la art. 101 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; 23. repartizeaz, n teritoriu, ocoalelor silvice volumul maxim de lemn pe picior aprobat prin hotrre a Guvernului, pentru pdurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, pentru pdurile proprietate privat a persoanelor juridice de drept privat, precum i pentru pdurile proprietate privat a persoanelor fizice; 24. aprob sau anuleaz, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale, actele de punere n valoare a masei lemnoase; 25. particip, potrivit legii, la comandamentele judeene de analiz a realizrii programului anual de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie; 26. avizeaz lucrrile de prevenire i combatere a bolilor i duntorilor pentru terenurile forestiere, altele dect cele administrate prin structuri silvice, i pentru vegetaia forestier situat n afara fondului forestier i dispun executarea acestor lucrri; 27. urmrete respectarea prevederilor legale n vigoare privind materialele forestiere de reproducere; 28. abrogat. 29. ndeplinesc calitatea de autoriti contractante pentru proiectarea i execuia lucrrilor de amenajare, ameliorare i punere n valoare prin mpdurire a terenurilor degradate cuprinse n perimetre de ameliorare i de nfiinare a perdelelor forestiere de protecie, pe terenurile din domeniul public care nu sunt n administrarea Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, pe terenurile din domeniul privat al statului i pe terenurile proprietate privat, dup caz; 30. avizeaz documentaiile pentru proiectele de investiii prevzute la pct. 29; 31. propun direciei de specialitate din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur liste cuprinznd obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse, elaborate n concordan cu documentaiile tehnico-economice, inventarele de lucrri la finele anului precedent i rezultatele controlului anual al regenerrilor; 32. avizeaz, n vederea decontrii, situaiile de lucrri ntocmite de direciile silvice ale Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, pentru obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse, situate n fondul forestier proprietate public a statului; 33. numesc comisiile de recepie i organizeaz recepia lucrrilor realizate la obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse; 34. avizeaz, prin reprezentanii lor, procesul-verbal de predare-primire a lucrrilor realizate la obiectivele de investiii care se finaneaz din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din fonduri bugetare i din alte surse, ncheiat ntre executant i deintorul terenului; 35. avizeaz documentaiile privind justificarea pierderilor cauzate de calamiti n fondul forestier proprietate public i privat, inclusiv la drumurile forestiere; 36. comunic oficiilor judeene de cadastru, geodezie i cartografie modificrile survenite, dup caz, cu privire la ncadrarea n categoria de folosin pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier, a terenurilor care fac obiectul ameliorrii prin mpdurire; 37. contribuie la implementarea msurilor din Programul naional de dezvoltare rural, prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g) din Hotrrea Guvernului nr. 385/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, sau a altor programe forestiere care au ca beneficiari poteniali operatori din sectorul forestier, n scopul asigurrii coerenei unei dezvoltri durabile a sectorului; 38. avizeaz documentaiile privind nfiinarea structurilor de administraie silvic, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; 371. verific conformitatea cererilor de finanare i a cheltuielilor efectuate de beneficiari i evideniate n cererile de plat, referitoare la lucrrile de gospodrire prevzute la art. 29 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier naional, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i la obiectivele de investiii corectarea torenilor ce urmeaz a se finana de la bugetul de stat pentru proprietarii de pduri; 372. verific i avizeaz, n conformitate cu prevederile legale n vigoare, cheltuielile aferente serviciilor de paz i protecie a pdurilor, prevzute la art. 35 din Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 i ale Legii nr. 169/1997, cu modificrile i completrile ulterioare; 38. avizeaz documentaiile privind nfiinarea ocoalelor silvice private, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; 39. elibereaz, suspend i retrage, n condiiile legii, indiferent de emitent, autorizaia de practic a personalului silvic angajat n cadrul ocoalelor silvice private, aa cum au fost ele definite la art. 4 alin. (1) lit. b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 38/2006, cu modificrile ulterioare; 40. coordoneaz aciunile de informare, educare, instruire i altele asemenea, finanate de la bugetul de stat, pentru popularizarea legislaiei silvice i educaiei forestiere, n vederea respectrii regimului silvic; 41. acord consultan de specialitate la solicitarea deintorilor sau proprietarilor de pduri i de terenuri cu vegetaie forestier din afara fondului forestier; 42. asigur aducerea la cunotin populaiei a obligaiilor privind prevenirea i stingerea incendiilor de pdure; 43. elibereaz autorizaii pentru confecionarea dispozitivelor de marcat dreptunghiulare i ndeplinesc obligaiile legale cu privire la evidena i gestionarea acestora; 44. ndeplinesc atribuiile legale cu privire la achiziionarea prin cumprare, schimb sau donaie, de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, a terenurilor n vederea includerii n fondul forestier proprietate public a statului.

23

B. n domeniul controlului regimului silvic I. Controlul regimului silvic: 1. exercit controlul cu privire la respectarea prevederilor regimului silvic de ctre deintorii i administratorii cu orice titlu de fond forestier i a modului n care se aplic legislaia silvic pentru administrarea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier; 2. exercit controlul cu privire la respectarea reglementrilor de regim silvic de ctre persoanele fizice i juridice, altele dect cele menionate la pct. 1, care desfoar activiti supuse regimului silvic; 3. controleaz modul n care se aplic normele tehnice n elaborarea amenajamentelor silvice, studiilor sumare de amenajare, studiilor de transformare a punilor mpdurite i amenajamentelor silvopastorale, respectarea i aplicarea prevederilor din acestea, precum i nregistrarea n evidenele specifice a lucrrilor silvice executate; 4. controleaz modul de respectare a normelor tehnice cu privire la proiectarea i executarea lucrrilor de mpdurire i regenerare a pdurilor, reconstrucie ecologic, ngrijire i conducere a arboretelor, alegerea i aplicarea tratamentelor, evaluarea masei lemnoase, protecia pdurilor, controlul anual al regenerrilor, prevenirea i stingerea incendiilor, gospodrirea vegetaiei forestiere din afara fondului forestier, precum i a altor norme care reglementeaz regimul silvic; 5. controleaz modul de respectare a prevederilor legale cu privire la paza i integritatea fondului forestier naional i a vegetaiei forestiere din afara acestuia; 6. controleaz modul de supraveghere a strii de sntate a pdurilor i a asigurrii monitoringului forestier; 7. controleaz modul de aplicare a prevederilor legale n vigoare privind materialele forestiere de reproducere; 8. controleaz, potrivit legii, respectarea reglementrilor silvice n ariile protejate din fondul forestier naional; 9. execut controale la toate structurile de administraie silvic, indiferent de forma de proprietate asupra terenurilor forestiere, astfel nct fiecare administrator sau deintor s fie controlat cel puin o dat ntr-un interval de 2 ani; 91. controleaz, potrivit legii, modul de asigurare de ctre proprietarii/deintorii de fond forestier a administrrii pdurilor sau a serviciilor silvice prin ocoale silvice autorizate; 10. controleaz modul n care sunt realizate lucrrile de proiectare i de execuie pentru investiii n fondul forestier sau pentru gestionarea durabil a pdurilor, finanate de la bugetul de stat, surse extrabugetare sau cu garanii guvernamentale; 11. propun, potrivit legii, suspendarea sau retragerea autorizaiei pentru practic a personalului silvic i a autorizaiei de funcionare a structurilor silvice de administrare; 12. propun sau dispun, potrivit legii, suspendarea, anularea sau retragerea autorizaiilor, avizelor, atestatelor i a altor asemenea documente, pentru persoanele fizice i juridice, dup caz; 13. controleaz modul n care este respectat legislaia cu privire la circulaia materialelor lemnoase i execut controlul instalaiilor de transformat lemn rotund, al punctelor i activitilor de depozitare, prelucrare ori comercializare a produselor lemnoase, conform legislaiei n vigoare; 14. controleaz respectarea prevederilor normelor tehnice i a celorlalte dispoziii legale privind recoltarea, achiziionarea, depozitarea, transportul, prelucrarea i comercializarea produselor nelemnoase ale pdurii, menionate la art. 39 din Legea nr. 26/1996 - Codul silvic, cu modificrile i completrile ulterioare; 15. controleaz modul de elaborare a actelor de constatare, stabilire i evaluare a pierderilor provocate de calamiti i de ali factori vtmtori, la lucrri de regenerare, reconstrucie ecologic i alte obiective de investiii din fondul forestier; 16. controleaz activitatea de reparare i ntreinere a drumurilor forestiere n conformitate cu reglementrile n vigoare; 161. controleaz, prin personal propriu autorizat, modul de respectare a normelor tehnice cu privire la proiectarea drumurilor auto forestiere, inclusiv de refacere a celor calamitate, precum i a lucrrilor de amenajare i corectare a torenilor, executate din surse bugetare sau din alte surse; 162. controleaz modul de respectare a normelor tehnice cu privire la executarea drumurilor auto forestiere, inclusiv de refacere a celor calamitate, precum i a lucrrilor de amenajare i corectare a torenilor; 17. controleaz modul de transmitere a terenurilor n i din fondul forestier naional; 171. controleaz respectarea realizrii obiectivelor pentru care au fost emise aprobri de scoatere definitiv din fondul forestier naional; 18. controleaz modul de aplicare i respectare a regulilor silvice de exploatare a masei lemnoase din fondul forestier naional i din vegetaia forestier din afara acestuia; 19. controleaz respectarea reglementrilor cu privire la organizarea i desfurarea licitaiilor i negocierilor pentru vnzarea masei lemnoase din fondul forestier proprietate public; 20. controleaz modul de gestionare i folosire a ciocanelor silvice de marcat i a dispozitivelor dreptunghiulare pentru marcarea materialului lemnos; 21. controleaz modul de constituire i utilizare a fondului de conservare i regenerare a pdurilor, indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor.

24

Figura 1. Organigrama unui inspectorat teritorial de regim silvic i cinegetic

25

Test de autoevaluare 3
1. 2. 3. 4. 5. Ce este administratia publica? Care sunt institutiile administratiei publice centrale? Care sunt institutiile administratiei publice locale? Care sunt institutiile administratiei publice de specialitate silvica? Regia Nationala a Padurilor se afla coordonarea, subordonarea sau sub autoritatea Ministerului? 6. Enumerati cinci atributii ale ITRSV-urilor in domeniul manageemntului activitatilor din silvicultura. 7. Enumerati cinci atributii ale ITRSV-urilor in domeniul controlului regimului silvic.

26

Lecia 4. Administrarea fondului forestier naional


4.1 Situaia administrrii fondului forestier naional
Principiul administrrii unitare a fondului forestier, indiferent de natura proprietii, decurge din modalitatea de reglementare a regimului silvic. Unitatea de baz a administrrii este reprezentat de ocolul silvic, fie c ine de Regia Naional a Pdurilor, fie c ine de structuri silvice proprii nfiinate de deintorii de pduri. La 28 iulie 2008 existau 118 structuri private, autorizate pentru administrarea unei suprafee de aproximativ 1,1 milioane ha. de pduri proprietate privat i public local, numai n cursul anului 2007, fiind re-autorizate 34 de ocoale private i autorizate 8 ocoale private noi. Situaia ocoalelor silvice private poate fi vizualizat pe site-ul Ministerului (http://www.madr.ro/pages/paduri/OCOALE_SILVICE_PRIVATE.html). Re-autorizarea ocoalelor silvice private, care au nceput s se nfiineze din aprilie 2004 a fost prevzut n Ordonana de urgen a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 939 din 20 octombrie 2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 38/2006. Neclaritile ivite n aplicarea legii au dus la ntrzierea procesului de autorizare (a se vedea i textul din Cadrul 2).

4.2. Noiunea de administrare a fondului forestier naional


Trebuie fcut distincia ntre administraia public de specialitate, reprezentat de MADR i de ITRSV-uri, i administrarea fondului forestier. Administraia public de specialitate face referire la instituiile publice de coordonare a activitii n domeniul silvic. n dreptul francez, administraia forestier reprezint ansamblul persoanelor juridice de drept public care asigur ndeplinirea interesului general cu privire la pduri6. Organele administraiei publice centrale, locale i de specialitate au fost descrise n capitolul anterior. Administrarea fondului forestier face referire la suma de acte de administrare generale (constatarea aplicrii legii silvice) i cu specific tehnic (ex: marcarea arborilor) executate de personalul silvic. Tabel 2. Comparaie ntre administraia public de specialitate i structurile de administrare ale fondului forestier
Administraia public de specialitate Reprezentat de: Autoritatea (Minister) ITRSV public pentru silvicultur Structuri de administrare a fondului forestier Regia Naional a Pdurilor Structuri silvice proprii (ocoale silvice private)

Liagre, 1997. La fort et le droit. Droit forestier et droit gnral applicables tous bois et forts. Ed. La Baule, 746 pag., p. 91

27

Funcie principal: Manifestare a atribuiilor administrative

Funcie de decizie i control Emiterea de Ordine ale ministrului i de regulamente Atribuii de formulare de politici i strategii n domeniul forestier Atribuii de control a implementrii legii

Funcie de gestionare a fondului forestier proprietate public i privat Constatarea atingerilor aduse fondului forestier (calitate de agent constatator) Aplicarea sanciunilor contraveniilor n cazul

Conform noului Cod silvic, administrarea pdurilor reprezint totalitatea activitilor cu caracter tehnic, economic i juridic desfurate de ocoalele silvice, de structurile de rang superior sau de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor, cu respectarea regimului silvic. Ocolul silvic este unitatea constituit n scopul administrrii pdurilor i/sau asigurrii serviciilor silvice, indiferent de forma de proprietate asupra fondului forestier, avnd suprafaa minim de constituire dup cum urmeaz: a) n regiunea de cmpie - 3.000 ha fond forestier; b) n regiunea de deal - 5.000 ha fond forestier; c) n regiunea de munte - 7.000 ha fond forestier Noiunea de structur silvic de rang superior a fost introdus prin noul cod silvic, n ideea c o parte, dac nu toate ocoalele silvice private, se vor organiza la un moment dat ntr-o structur centralizat, similar celei reprezentate de Romsilva. Ar trebui s fie o structur efectiv de gestionare, cu personalitate juridic, diferit de ceea ce reprezint actual Asociaia Administratorilor de Pduri din Romnia. Structurile silvice de rang superior dobndesc personalitate juridic din momentul nscrierii acestora n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva este persoan juridic, cu sediul central n municipiul Bucureti, B-dul General Gheorghe Magheru, nr. 31, sectorul 1, i funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar, exercitnd i atribuii de serviciu public cu specific silvic i de autoritate hipic naional.

4.3 Sediul reglementrii


Administrarea fondului forestier naional este reglementat n Titlul II al Codului silvic (Legea 46/2008). Pn la adoptarea unor texte de lege care s nlocuiasc pe cele anterioare apariiei noului Cod silvic continu s funcioneze Ordonana de urgen a Guvernului nr. 139/2005 privind administrarea pdurilor din Romnia, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 38/2006.

4.4 Reglementri specifice


4.4.1 Principii aplicabile:

28

principiul administrrii unitare: art. 10 C.s. Sunt obligatorii administrarea, precum i asigurarea serviciilor silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate, prin ocoale silvice; principiul administrri obligatorii: art. 10 C.s. Sunt obligatorii administrarea, precum i asigurarea serviciilor silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate, prin ocoale silvice; principiul teritorialitii: Administrarea, precum i serviciile silvice, dup caz, se asigur cu respectarea principiului teritorialitii. Ocolul silvic care deine suprafaa majoritar n cadrul unei localiti este obligat, la cerere, s asigure, pe baz de contract, serviciile silvice pentru toi proprietarii de fond forestier din localitatea respectiv care nu i-au constituit ocol silvic privat. n cazuri justificate, ocoalele silvice private pot asigura servicii silvice i pentru fondul forestier proprietate public a statului, amplasat n raza de competen a acestora, responsabilitatea administrrii suprafeelor respective revenind ocoalelor silvice din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva. 4.4.2 Tipurile de ocoale silvice: ocoale silvice de stat - din structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva, care administreaz pduri proprietate public a statului i care sunt nfiinate de aceasta; ocoale silvice private care sunt nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativ-teritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n proprietate fond forestier sau de asociaii constituite de ctre acestea. Ocoalele silvice private sunt de interes public i pot administra sau asigura servicii silvice, dup caz, i pentru alte proprieti, pe baz de contracte. Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva, regie autonom de interes naional, aflat sub autoritatea statului, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Fondul forestier proprietate public a statului se mai poate administra i de institute publice de cercetare sau de instituii de nvmnt de stat cu profil silvic. Fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale se administreaz prin ocoale silvice private care funcioneaz ca regii autonome de interes local cu specific exclusiv silvic sau pe baz de contracte cu ocoale silvice din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva. Pentru fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice administrarea i/sau serviciile silvice, dup caz, se realizeaz prin ocoale silvice private, care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor, sau pe baz de contract cu alte ocoale silvice. Se contureaz aadar un statut difereniat al funcionrii ocoalelor silvice: ca regii autonome de interes local cu specific exclusiv silvic. Fiecare cuvnt din aceast sintagm are propria semnificaie, de ex. autonome beneficiaz de autonomie de decizie i financiar; specific exclusiv silvic se elimin posibilitatea ca la un moment dat angajailor ocolului silvic s li se impun prestarea unor servicii n interesul comunei de alt natur dect silvic, ex. paz. Statutul de regie decurge 29

din faptul c se gestioneaz fond forestier n forma de proprietate public, se gestioneaz aadar un bun public; ca asociaii i fundaii, ceea ce perpetueaz imposibilitatea de a avea o gndire orientat economic, spre profit; ca ocoale RNP Romsilva. nafara statutului de baz, o alt diferen esenial ntre ocoalele silvice private i cele aparinnd RNP-Romsilva vine din faptul c primele au personalitate juridic, n timp ce ocoalele RNP-Romsilva nu dispun de personalitate juridic. 4.4.3 Funcionarea ocoalelor silvice private n raport cu proprietarul Ocoalele silvice private au personalitate juridic, ntocmesc balan, bilan contabil propriu, au buget anual de venituri i cheltuieli distinct, de care dispun. Bugetul anual de venituri i cheltuieli se aprob de proprietarul unic, de consiliul local sau de adunarea general, dup caz, la propunerea ocolului silvic. Conducerea i reprezentarea legal a ocolului silvic sunt asigurate de eful de ocol silvic, numit sau revocat de proprietarul unic, consiliul local ori de adunarea general, dup caz, cu avizul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. 4.4.5 Constituirea ocoalelor silvice private Ocoalele silvice private se autorizeaz prin nscriere n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice, inut la nivelul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur. Ocoalele silvice private sunt de utilitate public i dobndesc personalitate juridic din momentul nscrierii acestora n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice. Pentru dobndirea personalitii juridice, ocoalele silvice private ncheie n prealabil actul constitutiv i statutul n form autentic, sub sanciunea nulitii absolute. Se instituie astfel n sarcina ocoalelor silvice private o etap n plus n vederea dobndirii personalitii juridice - nscrierea n Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice. 4.4.6 Contractul de administrare de pduri Este un contract de tip nenumit, consensual (se ncheie prin act de voin) i sinalagmatic (genereaz drepturi si obligaii pentru ambii participani la contract). Este similar unui contract de prestri servicii i trebuie s menioneze n mod obligatoriu: drepturile materiale ale proprietarului de pdure rezultate din valorificarea resurselor lemnoase sau nelemnoase ale pdurii; obligaiile RNP sau ale unitilor specializate de asigurare a pazei pdurilor, de executare a lucrrilor tehnice necesare, de punere n valoare a masei lemnoase, de exploatare i regenerare;

30

modalitile financiare prin care se stabilete cine va suporta costurile de ntocmire a amenajamentului, de administrare, de paz, ngrijire, protecie contra duntorilor, exploatare i regenerare; Prin contract, ocolul silvic va rspunde de faptele contravenionale i infracionale comise n pdurile care fac obiectul contractului. El va datora despgubiri materiale proprietarilor pentru daunele materiale produse. Este de reamintit aici c, potrivit legislaiei nc n vigoare, proprietarul de pduri care nu ia toate msurile necesare pentru paza pdurilor este supus rspunderii contravenionale n cazul n care sunt sustrai ilegal arbori din pdurea pe care o deine. Prile contractului sunt proprietarul de pduri (art. 12 OG 96/1998 modificat plus persoane particulare sau asociaiile acestora) i prestatorul de servicii (unitile teritoriale ale RNP sau alte structuri specializate autorizate de minister). Rezilierea contractelor de administrare din vina uneia din pri (desfacerea contractelor pe viitor, nainte deci ca termenul legal al contractului s se fi mplinit) se face potrivit regulilor dreptului civil. Contractele de administrare se ncheie pe o durat minim egal cu perioada de aplicare a amenajamentului silvic.

31

Cadrul 3. Text suplimentar: Administratia padurilor private la rascruce, 11/12/2006, autor Ctlin Tobescu
Dupa 15 ani de la aparitia proprietatii private asupra padurilor si trei valuri de retrocedare(Legea 18/1991, Legea 1/2000, Legea 247/2005) si la 4 ani de la aparitia structurilor silvice private de administrare a padurilor, realitatile administrarii padurilor din Romania s-au schimbat atit de mult incit actualul cadru legal si concepte pe baza carora functioneaza administarea padurilor private si-au atins limitele de evolutie, simtindu-se nevoia unor salturi conceptuale care sa ofere un nou orizont administrarii padurilor. Aparitia ocoalelor private incepind cu anul 2002 nu a fost un proces organizat desfasurat intr-un cadru bine definit. Pur si simplu a fost o descatusare a dorintei proprietarilor de paduri (inhibate de multi ani postdecembristi) de a simti deplin dreptul lor de proprietate, optind pentru structuri proprii de administrare a padurilor chiar daca pentru aceasta au avut nevoie sa-si constituie ocoale silvice, sa se asocieze si sa plateasca costurile initiale pentru dezvoltarea ocolului silvic(dotari, amenajarea padurilor, piedici birocratice, etc). Elanul si entuziasmul acestei dorinte a proprietarilor de paduri nu este consumat nici astazi, chiar daca s-a mai temperat odata cu descoperirea beneficiilor reale care vin din administrarea padurilor (destul de modeste, pentru majoritatea proprietarilor). Marele succes al ocoalelor silvice private (in primul rind al personalului silvic care a avut curajul sa faca acest pas) a fost acela de a se impune proprietarilor de padure ca un partener indispensabil pentru punerea economica in valoare a padurilor. Chiar daca aceasta relatie ocol silvic-proprietar de padure nu este deloc idilica (adesea chiar conflictuala), aceasta a devenit dintr-o relatie de autoritate de stat-proprietar o relatie de tip parteneriat. Formele juridice fara un statut clar in care au functionat ocoalele silvice si-au atins insa limitele, pentru ca nu mai pot sa raspunda urmatoarelor puncte sensibile : -cum poate statul sa le acorde statut de servicii silvice publice pe baza de teritorialitate(oug-120-2004). -cum pot fi reglementate raporturile intre proprietarii de paduri si ocol, astfel incit acesta sa devina mai stabil institutional si sa fie respectate drepturile personalului silvic(ocolul silvic sa aiba personalitate juridica-oug-139-2005). -cum poate personalul silvic sa isi pastreze un nivel de autoritate de stat(el fiind acum un personal angajat al proprietarului) in relatia cu proprietarul, astfel incit personalul silvic sa fie protejat(statutul personalului silvic). -o piata a lemnului mai organizata(in prezent extrem de farimitata, grevata de o incilcitura de interese informale locale). Oug-139-2005 impune reautorizarea ocoalelor private astfel incit sa respecte criterii minime de suprafata si sa aiba personalitate juridica. Amindoua criteriile sunt greu de indeplinit de multe ocoale private. Primul criteriu pentru ca se iau in considerare numai suprafetele proprii ale asociatiei care constituie ocolul(nu si suprafetele care administrate de baza de contract). Al doilea criteriu pentru ca : -padurile unitatilor administrativ teritoriale nu se pot administra decit prin regii publice sau institutii (Constitutia Romaniei), deci toate formele de ocoale care administreaza paduri comunale fara a fi regii nu pot fi reautorizate(multe ocoale private sunt in aceasta situatie). -societatile comerciale (SRL-uri) nu pot fi investite cu caracter de serviciu public (sa constate contraventii, sa dea autorizatii de exploatare, etc). -asociatii, pe legea asociatiilor, pentru ca la acestea activitatile economice au numai un caracter accesoriu in realizarea obiectivului principal al asociatiei, altfel trebuie organizate in societati comerciale. Ori, activitatile economice sunt chiar obiectivul principal al ocoalelor organizate ca filiale ale unor asociatii. Practic, singurele ocoale viabile in actualul cadru legislativ sunt ocoalele care functioneaza ca regii publice locale si au suprafetele minime prevazute de lege. Din toate aceste considerente, este evident ca este necesar un salt evolutiv pentru ca ocoalele silvice private sa poata raspunde provocarilor mentionate anterior. Acest salt evolutiv ar putea fi : -ocoalele silvice private sa fie reautorizate ca sucursale (cu patrimoniu distinct, autonomie organizationala si financiara, avind actionari asociatii de proprietari de padure) ale unei regii sau companii nationale pentru administrarea padurilor private. -ocoale silvice in traditia Ardealului, institutii finantate bugetar si extrabugetar, in care centrala sa fie finantata de catre stat iar structurile la nivel de canton si district sa fie structuri silvice proprii ale proprietarilor. -ocoale silvice de regim, dupa modelul german. -minimizarea structurilor silvice, responsabilitatile urmind sa revina proprietarilor de paduri care au obligatia de a angaja personal silvic (normat la 1000/5000 ha) ; controlul revine exclusiv statului (modelul austriac). Este evident ca in acest moment nu exista un concept de structura-ocol silvic-care sa corespunda tuturor cerintelor. Din aceasta cauza, este imperios necesar ca termenul pentru reautorizarea ocoalelor private(aprilie 2007, termen extrem de scurt tinind cont de amploarea demersurilor pentru redefinirea statutului unui ocol silvic) sa fie prelungit, astfel incit un un concept de ocol silvic potrivit realitatilor administratiei padurilor din Romania sa fie inventat.

32

Test de autoevaluare 4
1. Aratati ce inseamna administrarea unitara a fondului forestier national. 2. Definiti administrarea fondului forestier si comparati cu administratia publica de specialitate. 3. Ce este ocolul silvic? 4. Ce anume desemneaza sintagma structura silvica de rang superior? 5. Aratati ce inseamna principiul teritorialitatii in administrarea fondului forestier. 6. Statutul functionarii ocoalelor silvice. 7. Ce contine contractul de administrare de paduri.

33

Lecia 5. Dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere


5.1 Formele proprietii
Proprietatea este public sau privat (art. 135 Constituie). Statul i unitile sale administrativ teritoriale pot deine terenuri i n proprietate privat, astfel nct proprietatea de stat poate fi la rndul ei proprietate public sau privat (art. 6 Legea fondului funciar). Dreptul de proprietate public se caracterizeaz prin inalienabilitate i imprescriptibilitate. Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil i acelea care pot fi folosite n interes public, marea teritorial, plajele, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, alte bunuri stabilite prin lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice (art. 135, al. 4 Constituie). Articolul 5 din Legea nr. 18/1991 precizeaz c aparin domeniului public: terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public, piee, ci de comunicaie, reele stradale, aeroporturi, parcuri publice, terenurile cu destinaie forestier, albiile rurilor i fluviilor, terenurile pentru rezervaii naturale i parcuri naionale, monumentele naturii etc. n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice (art. 135, al. 5 Constituie). n exercitarea atribuiilor sale, regia autonom posed, folosete i dispune, n mod autonom, de bunurile pe care le are n patrimoniu, sau le culege fructele, dup caz, n vederea realizrii scopului pentru care a fost constituit (art. 5, Legea 15/1990). O astfel de definiie confer regiei autonome calitatea unui adevrat proprietar, atta vreme ct aceasta acioneaz conform scopului n vederea cruia a fost creat. Printre modalitile specifice de dobndire a proprietii publice, pe lng cele generale expuse n paragraful urmtor, sunt: exproprierea pentru cauz de utilitate public; rechiziia; confiscarea bunurile fr stpn i cele abandonate; comoara; succesiunile vacante; amenzile; impozitele i taxele de timbru. Dreptul de proprietate privat este acel drept n virtutea cruia titularii exercit posesia, folosina i dispoziia asupra unor bunuri, mobile sau imobile, care se afl n circuitul civil n condiiile stabilite de lege. circuit civil: exist bunuri care sunt excluse din circuitul civil (ex. bunurile publice, materiale radioactive), sau care sunt supuse unui regim special de circulaie: arme i muniii, bunuri care fac parte din patrimoniul naional cultural, chiar dac sunt proprietate privat; titulari: persoane fizice particulare, persoane juridice (fundaii, societi, asociaii), dar i uniti administrativ teritoriale ale statului, care pot avea n proprietate privat terenuri sau construcii. Proprietatea asupra bunurilor imobile se exercit n general n baza unui titlu de proprietate, n timp ce n cazul bunurilor mobile, simpla posesie constituie prezumie de proprietate.

34

5.2 Caracteristicile dreptului de proprietate privat:


este un drept absolut, opozabil tuturor; este prescriptibil, n sensul c bunurile imobile proprietate privat pot fi dobndite n proprietate de ctre persoanele care au posesia util asupra lor n tot timpul prevzut de lege; este sesizabil: spre deosebire de bunurile proprietate public, bunurile proprietate privat pot fi urmrite de creditorii proprietarului datornic; este alienabil, bunurile proprietate privat putnd face obiectul oricrui act de transfer de proprietate autorizat de lege. Legea 18/1991 precizeaz: terenurile proprietate privat, indiferent de titularul lor, sunt i rmn n circuitul civil. Ele pot fi dobndite i nstrinate prin oricare din modurile prevzute de legislaia civil, cu respectarea dispoziiilor din prezenta lege.

5.3 Atributele dreptului de proprietate privat


Dreptul de proprietate privat asupra terenurilor forestiere este acel drept n virtutea cruia titularii exercit posesia, folosina i dispoziia asupra terenurilor forestiere aflate n circuitul civil. Posesia (utendi): exerciiul unei stpniri efective a bunului n materialitatea sa, din punct de vedere fizic sau economic, direct sau mijlocit, la locul aezrii bunului sau n oricare alt parte. Exemple de acte de posesie: delimitarea limitelor, ntreinerea bornelor i a altor semne de hotar, a drumurilor i potecilor, amenajarea pdurilor; Folosina (fruendi): posibilitatea de a utiliza economic un bun, n conformitate cu destinaia sa economic i de a-i nsui fructele i veniturile pe care bunul le produce; Exemple de acte de folosin: recoltarea de lemn mort, nchirierea dreptului de a culege fructe de pdure i ciuperci, vnzarea de arbori; Dispoziia (abutendi): poate fi material sau juridic, respectiv posibilitatea de a hotr asupra existenei materiale a bunului, n limitele legii, sau de a hotr cu privire la soarta juridic a bunului (s l nstrineze sau s creeze asupra lui alte bunuri reale); Exemple de acte de dispoziie: distrugerea bunului, defriarea, vnzarea terenului i/sau a arborilor pe picior, donaia, ipotecarea. Pentru a distinge ntre exercitarea folosinei i exercitarea dispoziiei atunci cnd este vorba de recoltarea arborilor, considerm c trebuie luat n considerare criteriul alterrii substanei bunului. Un act efectuat asupra unui bun este un act de dispoziie dac se afecteaz substana (esena) bunului. Esena categoriei de teren forestier este destinaia sa forestier, adic acea calitate de a fi n stare mpdurit sau de a fi pe cale de mpdurire. Avem deci de a face cu un drept de dispoziie i nu cu un drept de posesie atunci cnd prin actele sale deintorul pdurii schimb destinaia forestier a terenului sau determin ntreruperea strii de masiv, fr a respecta prevederile amenajamentului. Reamintim c i n dreptul forestier ca i n dreptul mediului, respectarea

35

amenajamentului aprobat de autoritatea public central pentru silvicultur (sau existena autorizaiei de mediu) constituie prezumie de conduit legal. Dreptul de proprietate se poate exercita n integralitatea lui de ctre proprietar, sau acesta poate decide separarea unor atribute ale proprietii. El poate alege s rmn doar cu dreptul de dispoziie, celelalte atribute fiind exercitate, contra plat, n baza unui contract sau nu, de ali utilizatori. Astfel poate lua natere un drept de uzufruct sau un drept de uz, ca dezmembrminte ale dreptului de proprietate (pentru pduri, uzufructul este determinat la art. 529-531 Cod civil). Dreptul de uzufruct: n temeiul acestui drept, uzufructuarul este ndreptit s uzeze de un bun neconsumptibil care este proprietatea altuia i s-i nsueasc fructele i veniturile, potrivit cu destinaia bunului, fiind obligat s-i conserve substana. - subiecte: nudul proprietar i uzufructuarul; - obligaii reciproce: conservarea substanei bunului; asigurarea folosinei i percepiei fructelor; - durata: drept temporar, cel mult viager; - modaliti de constituire: contract, testament, uzucapiune7. Dreptul de uz: n temeiul acestui drept, titularul este ndreptit s uzeze de bunul ce constituie obiectul dreptului su, i s-i nsueasc o parte din fructele sau veniturile bunului, ns numai att ct este necesar pentru acoperirea nevoilor lui i ale familiei.

5.4 Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat


Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat cuprind: proprietatea privat a persoanelor fizice, care ntrunete toate caracterele unui drept real (opozabil tuturor, exclusiv, sesizabil, alienabil i prescriptibil); proprietatea privat a unor persoane juridice, care se refer la terenurile forestiere aparinnd unitilor de cult, instituiilor de nvmnt sau altor persoane juridice; proprietatea privat indiviz. Aceasta din urm se refer la pdurile ce au fost restituite conform Legii 1/2000 fotilor composesori, moneni, rzei sau motenitorilor acestora i care ndeplinete condiiile unei coproprieti forate sau a unei devlmii. Astfel, solicitanilor de terenuri forestiere din aceast categorie li se elibereaz un singur titlu de proprietate cu meniunea la titular composesorat, obte de moneni, obte de rzei, pduri grnicereti i cu denumirea localitii respective (art. 26, al 1, Legea 1/2000). Gospodrirea pdurilor se va realiza n acest caz conform statutelor asociaiei de dinaintea naionalizrii.

Posesia dreptului de uzufruct duce la dobndirea dreptului, aa cum posesia unui bun imobil un timp determinat duce la dobndirea dreptului de proprietate asupra acelui imobil.

36

Indiviziunea are un caracter legal (este prevzut de lege, i nu este rezultatul vreunei convenii), perpetuu (legea nu prevede vreun termen pentru acest tip de proprietate i nici nu permite ieirea din indiviziune ntr-o modalitate sau alta) i forat. Caracterul forat rezult din prevederile legii 1/2000 de restituire a terenurilor forestiere i agricole: pentru restituirea fostelor proprieti, monenii, rzeii, composesorii sau motenitorii acestora au obligaia de a se constitui n asociaii cu personalitate juridic, respectnd forma asociativ iniial de composesorat, pdure grnicereasc, devlmie de moneni sau obti nedivizate de rzei. Asociaiile trebuiesc autorizate de instanele judectoreti (OG 102/2001). De remarcat c legea vorbete de forme asociative de exploatare n comun a pdurilor (ceea ce le apropie considerabil de tipul de societate agricol), constituite cu respectarea regimului silvic (art. 28, al. 4, Legea 1/2000). Suprafaa restituit formelor asociative se compune din cota-parte indiviz a membrilor asociai, dar nu mai mult de 20 de ha de fiecare titular deposedat. n cazul n care forma asociativ a fost n devlmie, fr specificarea cotei-pri pentru fiecare asociat deposedat, suprafaa ce se restituie se stabilete n cote-pri egale (OG 102/2001). Diferenele cele mai importante ns ntre modalitatea juridic a proprietii n indiviziune i a proprietii private pure i simple apar ns n privina modului de transmitere. Astfel, la transmiterea de terenuri forestiere n cazul formelor asociative: membrii formelor asociative nu pot nstrina cotele-pri deinute ntre ei sau unor persoane din afara formei asociative, nu pot transmite drepturile prin testament sau donaie ci prin motenire legal, cotele-pri ale acelor membri pentru care nu exist motenitori legali revin n proprietatea statului i n folosina consiliului local.

Aceste particulariti caracterizeaz dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere n devlmie ca fiind legat de calitatea persoanei de monean, rze, composesor etc. sau motenitor al acestora. Faptul c membrii asociaiilor nu pot nstrina dreptul la pdure pe care l au nici unei alte persoane arat c ne aflm n faa unui drept personal (intuitu personae). Prin consacrarea proprietii indivize i prin extinderea imposibilitii de a nstrina cotepri la toate formele asociative, OG 102/2001 vine n reconstituirea unei realiti istorice, greit interpretat cu ocazia introducerii Codului silvic din 1910. Acest cod i propunea s desfiineze starea de indiviziune forat n care se gseau pdurile moneneti i rzeeti, confundnd n fapt indiviziunea cu devlmia (Cadrul 3).

37

Cadrul 4. Text suplimentar: Codul silvic din 1910 i regimul pdurilor n devlmie
Aspectul cel mai discutabil al Codului silvic din 1910 rmne cel al interveniei sale n materia stabilirii drepturilor de proprietate ale monenilor i rzeilor. Stpnirea n devlmie a terenurilor forestiere, ca particularitate a obtilor steti, conferea fiecrui obtean dreptul de a tia din pdurea comun ntreaga cantitate de lemne care i era necesar gospodriei i s defrieze poriunile de teren de care avea nevoie pentru culturi agricole. De la satisfacerea cerinelor locale, lemnul cunoate din ce n ce mai mult destinaia vnzrii, iar dreptul egal de tiere dup putere i nevoi ncepe a se inegaliza, puterile unor mbogii ai satului crescnd n paralel cu nevoile nelimitate ale pieii. n special n anumite zone (Vrancea, Cmpulung Moldovenesc), regulile de funcionare ale obtii sunt depite, punctul culminant constituindu-l imixtiunea n pdurea obteasc a societilor de exploatri forestiere. Pn la acel moment, posibilitatea de cumprare aparinea doar monenilor i, eventual, statului. Odat cu codul silvic apare o contradicie ntre obiceiul pmntului sub forma devlmiei absolute i o ntreag aparatur administrativ i economic bazat pe Codul civil de influen francez. Supunndu-se presiunilor venite din aceast direcie, n intenia de a ocroti pdurile moneneti aflate practic fr acoperire juridic, dar fr a lua n considerare cealalt posibilitate - a favorizrii societilor anonime de exploatri forestiere, Codul silvic din 1910 pctuiete prin cel puin dou scderi: - problema proprietii monenilor este atacat pentru prima dat ntr-un cod silvic i nu ntr-o lege civil cum ar fi fost normal, ceea ce a dus la o reglementare incomplet, deoarece devlmia monenilor nu cuprindea n patrimoniul su doar pdurile, ci i alte imobile; - raportarea la codul civil se face n mod forat, socotindu-se devlmia o form de indiviziune, apreciere pe care constatarea realitilor faptice ar fi infirmat-o cu uurin. Chiar n dezbaterile legii s-a artat c indiviziunea, aa cum o cunoatem noi, nu se potrivete tocmai bine cu devlmia pe care o reprezint monenii i rzeii. Se admite c indiviziunea nu poate fi desfcut prin voina prilor, regul ntrit i de Legea modificatoare a Codului silvic din 1920 care precizeaz c starea de indiviziune continu mai departe chiar n urma unei mpreli fcute conform Codului silvic. Recunoaterea facultii moneanului de a dispune de dreptul su favorizeaz vinderea cotei pri din proprietatea indiviz celor dispui s o cumpere, n spe societile anonime de exploatri forestiere, lucru cu att mai posibil cu ct stadiul n care se aflau majoritatea pdurilor era cel al unei evoluii naturale, n structur grdinrit, oricnd susceptibile de a fi exploatate. Imposibilitatea de determinare exact a drepturilor deinute de moneni sau rzei reiese i din modul n care se face mpreala: se remarc nscrierea n registre a meniunii c respectivul posed un drept sau dou drepturi, n loc de suprafaa ce ar fi revenit fiecruia din pdurea deinut n comun. Pe de alt parte, obtii i se acord statutul de societate anonim, cu adunare general, cenzori, administratori, ceea ce uureaz ptrunderea societilor strine de exploatri forestiere, fiind suficient ca acestea s dein jumtate plus unu din voturi pentru a domina n adunrile generale. Astfel a putut avea loc cea mai impresionant din despduriri, cea a munilor Vrancei; pui dintr-o dat n posesia unui drept imperceptibil material, dar evaluabil n bani, monenii au nstrinat repede averea pe care o deineau. Un martor al vremii spune cunosc cazuri cnd monenii i-au vndut dreptul lor pe o sticl de rachiu; cunosc iari cazuri cnd au fost constrni s vnd nadins, fie de un perceptor, fie de vreun creditor al lor, fie de vreun boier vecin cu care aveau de-a face.

5.5 Regimul juridic special al unor categorii de paduri


Composesorate. Au aprut n virtutea dreptului primului ocupant sunt pduri acordate de regii unguri unor grupuri restrnse de coproprietari n indiviziune, oameni liberi, pduri care se transmit prin moteniri succesive. Astfel diploma regelui Andrei din 38

1223 confer saxonilor posesia pdurilor valahilor i pecenegilor cu folosina apelor. n gospodrirea pdurilor composesorale, o parte era liber tierii, o alt parte era rezervat i prohibit oricrei atingeri, ntr-un sistem de rotaie permind regenerarea pdurii. Definitivarea statutului pdurilor composesorale se face printr-o lege din 1871, prin care se constituie composesorate urbariale reprezentnd pduri defalcate pentru uzul ranilor. Administrarea lor a rmas a se face sub supravegherea i controlul organelor silvice ale statului. Pduri grnicereti. Joseph al II-lea, n mai 1783, acord regimentului de icule folosina asupra pdurilor Ciucului. Apar astfel pdurile grnicereti, n suprafa de circa 280 mii ha. Folosina lor este acordat satelor romneti care furnizau personalul pentru paza granielor Imperiului austro-ungarm personal organizat n trei regimente: Ciuc, Nsud i Orlat. Pduri urbariale. Sunt pdurile ce aparineau nobililor, dar asupra crora iobagii aveau o serie de drepturi, cu excepia arborilor de stejar, de brad, a ghindei i a lemnului uscat care aparineau nobilului i nu puteau fi cedate dect n schimbul unei dijme. Patenta imperial din 1854 delimiteaz pdurile seniorului, negrevate de servitui, de pdurile atribuite iobagilor pentru satisfacerea nevoilor de lemn - pduri ce se vor numi comunale. Pduri moneneti. Este o form de stpnire a pdurilor de ctre locuitorii unei obti de oameni liberi, cunoscui sub numele de rzei sau moneni, n care fiecare persoan aparinnd de obte avea un drept la pdure concretizat n folosina acesteia dup nevoi, n comun. Codul silvic din 1910 practic desfiineaz aceast form de stpnire strveche i specific romneasc a pdurilor, dnd proprietii forestiere a obtii statutul unui patrimoniu de societate anonim. Se face astfel trecerea de la transmiterea ereditar a unui drept personal care este dreptul la pdure al celui aparinnd obtii, la posibilitatea de transmitere prin vnzare a acestui drept la pdure, cu consecin n cumprarea pdurilor moneneti de ctre societile de exploatare cu capital strin sau romnesc.

39

Test de autoevaluare 5
1. 2. 3. 4. Care sunt cele doua forme ale proprietatii si prin ce se diferentiaza? Posesia, folosinta si dispozitia ca atribute ale dreptului de proprietate privata Dreptul de uz si de uzufruct prin ce anume se diferentiaza? Care sunt cele trei modalitati juridice ale dreptului de proprietate privata asurpa padurilor? 5. Caracterizati proprietatea privata indiviza asupra padurilor. 6. Cum este reglementat modul de transmitere a proprietatii indivize (in devalmasie)?

40

Lecia 6. Elemente de drept penal. Infraciunea. Exemple de infraciuni silvice


6.1 Principii generale de drept penal
Dreptul penal, ca ramur a sistemului de drept, reprezint un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n aciunea de prevenire i combatere a infracionalitii, norme ce determin faptele ce constituie infraciuni, sanciunile corespunztoare lor, precum i condiiile de aplicare i executare a acestora. Obiectul dreptului penal l constituie relaiile de conformare, de adeziune la normele de comportare social aprate prin dreptul penal, dar i relaiile de conflict, ivite prin svrirea de infraciuni. Coninutul raporturilor juridice de drept penal const n dreptul statului de a pretinde o anumit conduit din partea membrilor societii i obligaia acestora de a se supune dispoziiilor cuprinse n normele penale. Se pot identifica aadar dou subiecte ale raporturilor de drept penal: pe de o parte statul, pe de alt parte toi membrii societii. Principiile fundamentale ale dreptului penal condiioneaz ntreaga reglementare a acestei categorii de raporturi juridice. Principiul legalitii incriminrii, cunoscut n formularea clasic nullum crimen sine lege acrediteaz ideea c pentru ca o fapt s fie infraciune, ea trebuie s fie prevzut n legea penal. Este un principiu cu valoare absolut, de la care nu exist nici o derogare: nimeni nu poate fi condamnat pentru o fapt care nu este incriminat prin lege. Un alt doilea principiu este cel al incriminrii ca infraciuni numai a acelor fapte care prezint un anume grad de pericol social. Potrivit art. 17 din Codul penal infraciunea este fapta care prezint pericol social, este svrit cu vinovie i este prevzut de legea penal. Art. 18 prevede ce se nelege prin fapt ce prezint pericol social: orice aciune sau inaciune care aduce atingere vreuneia din valorile prevzute la art. 1 i anume: ornduirea de stat, proprietatea, persoana i drepturile acesteia. Principiul potrivit cruia infraciunea este singurul temei al rspunderii penale arat faptul c numai intenia de a svri o infraciune, fr consumarea ei nici mcar n forma tentativei, nu poate justifica tragerea la rspundere penal a unei persoane. Alte principii se refer la caracterul personal al rspunderii penale, la individualizarea de la caz la caz a sanciunilor, la instituirea unui regim de sancionare special pentru minorii infractori.

6.2 Infraciunea
Potrivit Codului penal, infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal (art. 17 C. pen.).

41

Codul Penal definete infraciunea ca fiind n primul rnd o fapt ce prezint pericol social ntruct vatm sau pune n pericol valorile sociale de importan deosebit pentru existena societii8. 6.2.1. Condiiile existenei infraciunii Pericolul social al infraciunii. Infraciunea prezint pericol social deoarece vatm valori sociale protejate de lege: sigurana statului, viaa persoanei, sntatea i integritatea sa fizic, libertatea persoanei, patrimoniul su etc. De asemeni mai sunt incriminate ca infraciuni fapte care aduc atingere desfurrii relaiilor sociale n legtur cu serviciul, nfptuirii justiiei etc. Svrirea cu vinovie a infraciunii. Potrivit articolului 19 Cod penal, vinovia exist atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau culp. Intenia direct este atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul periculos al faptei sale i l urmrete; Intenia indirect este atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu-l urmrete, ns accept eventualitatea producerii lui; Culpa cu prevedere exist cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l accept, socotind fr temei c el nu se va produce (art. 19, Cod penal, pct. 2 lit. a); Culpa fr prevedere exist atunci cnd fptuitorul nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (art. 19, Cod penal, pct. 2, lit. b).

Dac manifestarea inteniei nu pune probleme din punct de vedere al caracterizrii unei fapte periculoase social drept infraciune, problema culpei, i n special a culpei fr prevedere ridic dificulti n calificarea drept infraciuni a unor fapte ce aduc atingere relaiilor sociale ocrotite de lege. Prevederea n legea penal. Necesitatea ca fapta s fie prevzut de legea penal are consecine n planul determinrii aciunii legii penale n timp. Fapta este infraciune dac ea este prevzut ca atare n legea penal: Cod penal, legi penale cu caracter special, dispoziii cu caracter penal din legi speciale. Prin urmare, legea de dezincriminare acioneaz asupra tuturor faptelor ce erau prevzute ca infraciune, indiferent dac ele au fost judecate sau nu. 6.2.2 Elementele infraciunii Infraciunea prezint o latur obiectiv i o latur subiectiv. Latura obiectiv sau elementul material caracterizeaz fapta sub aspectul actelor materiale ce formeaz coninutul infraciunii (aciune, inaciune, mijloace de svrire, circumstane, condiii speciale ex. n timpul nopii, prin mijloace ce prezint pericol public, de ctre o persoan narmat, n exerciiul funciunii, etc.). De asemeni, n latura obiectiv este cuprins urmarea periculoas i raportul de cauzalitate dintre aciunea fptuitorului i producerea urmrii periculoase (ex. raportul de cauzalitate ntre loviturile date victimei i decesul care a survenit la un anumit interval de timp de la aplicarea acestor lovituri).
8

M. Zolyneak, op. cit., pag. 141

42

Din punctul de vedere al producerii rezultatului periculos, infraciunile pot fi materiale sau formale. Pentru existena infraciunilor materiale, este necesar i producerea rezultatului periculos, altfel fapta rmne n stadiul de tentativ (ex. se urmrete omorrea unei persoane prin mpucare, dar victima este salvat; rezultatul periculos al infraciunii de omor nu s-a produs, deci fapta va fi calificat drept tentativ). Infraciunile materiale se consum n momentul producerii rezultatului. n cazul infraciunilor formale, legea prevede aciunea incriminat, pe care, de regul o descrie fr s includ expres i rezultatul (ex. mrturia mincinoas). Aceste infraciuni se consum n momentul realizrii aciunii, i nu al producerii rezultatului9. Latura subiectiv caracterizeaz poziia subiectiv a autorului faptei cu privire la consecinele periculoase ale actului su, descriind atitudinea de intenie direct sau indirect ori de culp, atunci cnd legea sancioneaz fapta respectiv chiar fiind svrit din culp.

6.3. Infraciunile silvice


6.3.1 Caractere generale ale infraciunilor silvice Infraciunile silvice prevzute n codul silvic i n legea mediului sunt infraciuni formale i cu execuie prompt deoarece rezultatul periculos, i anume, paguba creat fondului forestier, se produce odat cu svrirea faptei. Astfel, pentru ca tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari s fie infraciune, legea nu prevede o alt condiie legat de producerea vreunui rezultat periculos. Rezultatul periculos nu este condiionat de o anumit valoare a pagubei. De valoarea pagubei depinde numai regimul de sancionare al infraciunii, care devine cu att mai aspru cu ct paguba produs este mai mare. Valoarea pagubei condiioneaz existena infraciunii ntr-un singur caz, necesitnd cumulativ ndeplinirea urmtoarelor condiii: 1. valoarea prejudiciului produs este inferioar valorii de 5 ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei; 2. fapta se repet de cel puin dou ori n interval de un an, 3. valoarea cumulat a prejudiciului produs depete limita prevzut (adic cel puin 5 ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei). Dac toate aceste trei condiii sunt ndeplinite, fapta constituie infraciune. Dac doar una dintre condiii nu este ndeplinit, fapta constituie contravenie (art. 1, lit. c, Legea contraveniilor silvice 31/2000). Trebuie de avut n vedere deasemeni c valoarea prejudiciilor din pdurile ncadrate prin amenajamentul silvic n grupa I funcional, din perdelele forestiere de protecie i din jnepeniuri se stabilete prin multiplicarea de dou ori a valorii obinute potrivit legii.
9

M. Zolyneak, op. cit., pag. 255

43

Cea mai mare parte din infraciunile silvice sunt infraciuni de pericol. Svrirea faptei pune n pericol relaiile sociale ocrotite prin sancionarea infraciunii: relaii sociale cu privire la protejarea pdurilor, relaii sociale cu privire la patrimoniul forestier, relaiile sociale referitoare la ncrederea public n autoritatea instrumentelor de autentificare sau de marcare. n acest sens, articolul 120 C.s. arat c faptele prevzute de codul silvic ca fiind infraciuni prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, indiferent de modul i de mijloacele de svrire a faptei, de scopul urmrit, de mprejurrile n care fapta a fost comis, de urmarea produs sau care s-ar fi putut produce, precum i de persoana i de conduita fptuitorului. Atingerile aduse fondului forestier mbrac adesea forma unei multipliciti de acte care prin ele nsele nu constituie o ameninare grav pentru existena pdurii, dar care, prin cumulare, pot duce la dispariia pdurii prin defriare lent, secuire de arbori, punat, brcuire etc. De aceea legea nu pedepsete numai fapta consumat, n nelesul faptei care a dus la distrugerea, degradarea, dispariia pdurii, ci i acele acte care creeaz o stare de pericol pentru existena pdurii. Astfel legea pedepsete un fapt care nu constituie infraciune prin sine nsui, care nu antreneaz o pagub imediat, dar care este de natur s duc, mai devreme sau mai trziu, la declinul pdurii10. Prin aceasta, infraciunile silvice au caracter preventiv. Forma de vinovie cu care se svresc infraciunile silvice este cea a inteniei n cele mai multe cazuri. Aceasta rezult din modalitatea de descriere a laturii obiective a infraciunii, constnd n aciuni pe care legea le presupune a fi aproape ntotdeauna efectuate cu intenie. Forma de vinovie a culpei este posibil n cazul infraciunii de distrugere din culp. Din punctul de vedere al sediului reglementrii, infraciunile i contraveniile silvice sunt prevzute n legea 2/1987 (art. 35), n legea proteciei mediului (pentru nerespectarea prevederilor articolului 52, lit. a-i), n codul silvic (n capitolul VI Rspunderi i sanciuni, art. 104-121), n ordonana 96/1998 modificat (ct vreme mai este nc n vigoare). Din punctul de vedere al relaiilor sociale ce sunt vtmate prin svrirea infraciunii, avem: infraciuni silvice contra patrimoniului care pot fi, la rndul lor: infraciuni svrite prin sustragere (furtul, tlhria, tinuirea) i infraciuni svrite prin samavolnicie (distrugerea i tulburarea de posesie); infraciuni silvice de fals, care sunt falsificarea instrumentelor de autentificare sau de marcare i folosirea instrumentelor oficiale false. Tierea ilegal de arbori Furtul de arbori Reducerea suprafeei fondului forestier naional fr respectarea dispoziiilor legii silvice
10

6.3.2 Exemple de infraciuni silvice

Lagarde, op. cit., pag. 470

44

Ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a unor suprafee din fondul forestier naional Punatul n pdurile sau n suprafeele de pdure n care acesta este interzis Distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a pdurilor, a perdelelor forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile degradate ameliorate prin mpduriri, a jnepeniurilor i a vegetaiei forestiere din afara fondului forestier naional, de ctre proprietari, deintori, administratori sau de orice alt persoan Folosirea fr drept sau contrar reglementrilor specifice n vigoare a dispozitivelor speciale de marcat care a avut drept consecin producerea unui prejudiciu cu o valoare de 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior. Falsificarea dispozitivelor speciale de marcat Nerespectarea obligaiei de executare a lucrrilor de rempdurire i de completare a regenerrilor naturale n termen de cel mult dou sezoane de vegetaie de la tierea unic sau definitiv 6.3.3. Forme agravate ale infraciunilor i circumstane agravante Formele agravate ale infraciunilor silvice sunt date de valoarea pagubei i de calitatea persoanei care svrete infraciunea. Potrivit 108 i 110 C.s. fapta este mai grav dac dac valoarea prejudiciului produs depete valoarea de 20 de ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei i, respectiv, de 50 de ori acest pre. Potrivit articolului 108 al.3 C.s., infraciunea de tiere ilegal de arbori este sancionat mai drastic atunci cnd este svrit cu tirea sau cu acordul personalului silvic. n acest caz, nivelul minim valoric al prejudiciului pentru calificarea faptei ca infraciune silvic se stabilete la o valoare de 2,5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei. Cu alte cuvinte, se coboar pragul la care fapta devine infraciune, se multiplic de 2,5 ori valoarea prejudiciului i astfel faptuitorii risc s fie pedepsii mai aspru. Infraciunile prevzute la art. 106-113 sunt de asemeni n form agravat dac sunt svrite de personal silvic, caz n care maximul special al pedepselor se majoreaz cu 2 ani n cazurile n care sunt svrite. Codul silvic anterior prevedea n forma aceasta agravat doar faptele svrite de de personalul cu atribuii de constatare a infraciunilor i contraveniilor.

45

Circumstanele agravante erau prevzute la art. 97, al. 4 C.s. i n OG 96/1998 modificat11 prin legea 141/1999 la art. 322. Aceleai circumstane agravante sunt reluate i n Codul silvic n vigoare astfel : Maximul pedepselor prevzute pentru infraciunile de tiere ilegal de arbori i de furt de arbori se majoreaz cu 3 ani, n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) de dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant; c) n timpul nopii; d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. Maximul pedepselor prevzute pentru infraciunea de punat ilegal se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) n timpul nopii; b) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional.

de ctre dou sau mai multe persoane mpreun. Svrirea unei fapte mpreun se
traduce prin participarea direct la svrirea faptei n calitate de coautor sau de complice concomitent. Condiia agravantei este deci ndeplinit, dac furtul, de exemplu, se svrete de ctre autor, cel care taie arborele, mpreun cu complicele care pzete locul infraciunii, sau care ateapt cu un mijloc de transport. Periculozitatea social este dat de nsi pluralitatea de fptuitori, care d acestora o mai mare for de aciune, le creeaz posibiliti mai mari de svrire i ascundere a faptei i face s acioneze cu mai mult siguran i ndrzneal12;

de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant.


Prin persoan narmat nelegem persoana care n momentul comiterii faptei are asupra sa un instrument, pies sau dispozitiv declarat arm prin normele legale sau care, n momentul svririi faptei are asupra sa un obiect de natur a fi folosit ca arm i pe care l ntrebuineaz la atac13. Deinerea unei arme este de natur s dea mai mult siguran infractorului, indiferent dac el face sau nu uz de ea. n mod similar, deinerea unei substane chimice de genul narcoticelor, a substanelor paralizante sau lacrimogene, atest o periculozitate social sporit a infractorului care a pregtit cu minuiozitate actul ilegal, prevznd i eventualitatea de a-i favoriza scparea prin utilizarea substanelor amintite. Ca i la furtul prevzut n codul penal, pentru existena agravantei este necesar ca fptuitorul s aib asupra sa arma sau substana narcotic, deoarece dac va proceda la ntrebuinarea lor, infraciunea comis nu mai este cea de furt, ci de tlhrie14 (art. 211 C.penal);
Aceast lege reia de fapt n art. 322 prevederile codului silvic de la art. 97, cu meniunea c pagubele sunt exprimate direct n metri cubi, i nu valoric, n pre mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior. n rest, legea pstreaz pedepsele fixate de codul silvic. 12 Loghin, O., Toader, T., Drept penal romn partea special, Ed. ansa, Bucureti, 1994, pag. 227 13 Loghin, O., Toader, T., op. cit., pag. 129 14 Potrivit art. 211 Cod penal, infraciunea de tlhrie const n: furtul svrit prin ntrebuinarea de violene sau ameninri, ori prin punerea victimei n stare de incontien sau neputin de a se apra,
11

46

n timpul nopii. Furtul svrit n timpul nopii a fost considerat mai grav deoarece
noaptea ofer condiii deosebit de favorabile comiterii faptei, datorit ntunericului i a scderii vigilenei oamenilor, aflai ntr-un moment de odihn. Pentru delimitarea nopii, ca mprejurare a svririi infraciunii, se recurge la aceeai interpretare ca i n codul penal. ntruct legiuitorul a folosit aceast expresie n sensul pe care l are n vorbirea obinuit, se consider c svrirea faptei n timpul nopii nseamn svrirea faptei n ambiana creat de lsarea ntunericului i pn cnd se lumineaz15. Agravanta se aplic i atunci cnd numai o parte din actele de executare au fost svrite n timpul nopii, de ex. dac fptuitorul a tiat materialul lemnos spre sear, dar s-a servit de cderea nopii pentru a-l transporta;

n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. De aceast dat nu


mai exist dispoziii similare n codul penal care s permit explicarea acestei agravante. Ea apare pe fondul creerii unei protecii speciale pdurilor incluse n reeaua de arii protejate. Considernd clasificarea ariilor protejate din OG 57/2007, agravanta se aplic doar n ariile protejate de interes naional (rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale), nu i n cele de interes local sau comunitar. 6.3.4 Descrierea infraciunii de tiere ilegal de arbori A. Sediul reglementrii: Tierea ilegal de arbori (C.s., legea 46/2008)
Art. 108. - (1) Tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul forestier naional i din vegetaia forestier situat pe terenuri din afara acestuia, indiferent de forma de proprietate, constituie infraciune silvic i se sancioneaz dup cum urmeaz: a) cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend, dac valoarea prejudiciului produs este de cel puin 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei; b) cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani, dac valoarea prejudiciului produs este mai mic dect limita prevzut la lit. a), dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de un an, iar valoarea cumulat a prejudiciului produs depete limita prevzut la lit. a); c) cu nchisoare de la 2 ani la 6 ani, dac valoarea prejudiciului produs este de cel puin 20 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei; d) cu nchisoare de la 4 ani la 16 ani, dac valoarea prejudiciului produs este de cel puin 50 de ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, la data constatrii faptei. (2) Maximul pedepselor prevzute la alin. (1) se majoreaz cu 3 ani, n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) de dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant; c) n timpul nopii; d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. precum i n furtul urmat de ntrebuinarea unor astfel de mijloace pentru pstrarea bunului furat sau pentru nlturarea urmelor infraciunii ori pentru ca fptuitorul s-i asigure scparea. 15 Loghin, O., Toader, T., op. cit., pag. 129

47

(3) n cazul n care infraciunile prevzute la alin. (1) au fost svrite cu tirea sau cu acordul personalului silvic, nivelul minim valoric al prejudiciului pentru calificarea faptei ca infraciune silvic se stabilete la o valoare de 2,5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei. (4) Tentativa se pedepsete.

B. Relaii sociale vtmate Incriminarea faptei de tiere de arbori fr drept urmrete n primul rnd protejarea vegetaiei forestiere din fondul forestier naional sau din afara acestuia i n al doilea rnd protejarea pdurilor publice sau private contra furtului. Relaiile sociale care sunt vtmate prin svrirea faptei sunt aadar relaii sociale de protejare a vegetaiei forestiere i relaii sociale de proprietate. Tierea ilegal de arbori se deosebete de furtul prevzut la art. 208 Cod penal, care urmrete doar protejarea relaiilor sociale de proprietate. Relaiile sociale vtmate prin svrirea infraciunii constituie obiectul juridic special al infraciunii. C. Obiect juridic material Infraciunea de tiere de arbori are ca obiect juridic material bunul reprezentat de arbori, puiei sau lstari asupra crora se exercit aciunea de tiere. Formularea legii specific din fondul forestier naional i din vegetaia forestier situat pe terenuri din afara acestuia, indiferent de forma de proprietate. Se nelege c fapta de tiere de arbori privete numai arborii de pe aceste terenuri, nu i pomii din livezi, de exemplu. De altfel, n coninutul infraciunii se precizeaz c este vorba de arbori din pduri, adic, n sensul codului silvic, terenurile cu o suprafa de cel puin 0,25 ha, acoperite cu arbori; arborii trebuie s ating o nlime minim de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie. Nu se precizeaz dac este vorba de arbori pe picior, n stare bun de vegetaie sau pe cale de uscare, deci faptul c este vorba despre un arbore uscat pe picior nu are nici o importan. Dac ns, este vorba de arbori dobori din diverse cauze, nu se va mai realiza coninutul infraciunii de tiere sau scoatere din rdcini, ci cel al infraciunii de furt, conform art. 110 C.s. D. Subiectul Infraciunea de tiere de arbori poate fi svrit de orice persoane, inclusiv de ctre proprietarii sau deintorii cu orice titlu ai terenului forestier. Fapta poate fi svrit i de dou sau mai multe persoane, caz ce caracterizeaz o circumstan agravant. Calitatea persoanei nu influeneaz din punctul de vedere al existenei faptei, ns constituie form agravat tierea ilegal de arbori care a fost svrit de personalul silvic, cnd maximul pedepselor prevzute se majoreaz cu doi ani. E. Latura obiectiv Infraciunea de la art. 108 C.s. se realizeaz din punct de vedere obiectiv n mai multe modaliti: Tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori scoaterea din rdcini, fr drept, 48

prin aciunea de tiere, fr drept; prin aciunea de rupere, fr drept ; prin aciunile de distrugere sau degradare, fr drept; prin aciunea de scoatere din rdcini, fr drept.

Se nelege c tierea sau scoaterea de arbori din rdcini executate n cadrul actelor legale de exploatare nu ntrunesc fapta incriminat la art. 108. Nu intereseaz mijloacele cu care se face tierea sau scoaterea din rdcini: cu instrumente manuale, cu motofierstraie sau ajutndu-se de un tractor la scoaterea din rdcini fr drept a arborilor. Materialele care au ajutat la svrirea faptei sunt supuse confiscrii. Caracterul penal al faptei este condiionat de valoarea pagubei. F. Latura subiectiv Forma de vinovie a aciunii de tiere i scoatere din rdcini fr drept este ntotdeauna intenia direct: fptuitorul i d seama c este pe cale s taie sau s scoat din rdcini un arbore, i urmrete acest lucru. n latura subiectiv a infraciunii se include i cerina fr drept. Fptuitorului i va fi foarte greu s probeze c a tiat arborele convins fiind c are drept s l taie, atta vreme ct acest arbore este nemarcat. n cea de a doua modalitate, fapta poate fi svrit i cu intenie indirect, atunci cnd scoaterea din rdcini este rezultat al exploatrii unui alt arbore, care prin cdere a antrenat i scos din rdcini un alt arbore. ncadrarea faptei este n acest caz dup legalitatea actului productor al scoaterii din rdcin. Opinm c, dac este vorba de acte de exploatare legale, scoaterea din rdcini fr intenie direct a unor ali arbori dect cei marcai se soluioneaz conform regulilor de responsabilitate civil prefigurate de contractele de exploatare. n caz contrar, scoaterea din rdcini poate figura fie ca act component al infraciunii descrise la art. 108, fie ca o alt infraciune adiacent (distrugere). G. Tentativa i consumarea Tentativa la infraciunea de tiere sau scoatere din rdcini fr drept se pedepsete. Consumarea infraciunii are loc n momentul n care arborele este tiat sau scos din rdcini. Dac este doar parial dezrdcinat, fapta poate fi eventual interpretat ca tentativ la infraciunea de la art. 108 n concurs cu infraciunea de distrugere. H. Sanciunea Fapta de tiere ilegal de arbori se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani. Dispare din reglementarea actual posibilitatea sancionrii cu amend penal pe care o rpevedeaq codul silvic anterior. J. Forme agravate Fapta prevzut la art. 108 este mai grav dac : a avut ca urmare extragerea unui volum de peste 20 metri cubi; a avut ca urmare extragerea unui volum de peste 50 de metri cubi.

49

n acest cazuri, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 6 ani i, respectiv, de la 4 la 16 ani. Spre comparaie, n legislaia anterioar, pedepsele erau sensibil mai mici : nchisoarea de la 1 la 5 ani i, respectiv, nchisoarea de la 2 la 7 ani. 6.3.5 ncadrarea faptei de tiere ilegal de arbori, urmat de nsuirea - furtul arborilor tiai (calificarea faptei)
Furtul de arbori (art. 110 C.s. legea 46/2008) Art. 110. - (1) Furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, din pduri, perdele forestiere de protecie, din terenuri degradate care au fost ameliorate prin lucrri de mpdurire i din vegetaia forestier din afara fondului forestier naional, precum i al oricror altor produse specifice ale fondului forestier naional constituie infraciune i se sancioneaz dup cum urmeaz: a) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac valoarea materialului lemnos sustras este de 5 pn la 20 de ori inclusiv mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior; b) cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani, dac fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de un an, iar valoarea cumulat a materialului lemnos depete valoarea prevzut la lit. a); c) cu nchisoare de la 2 ani la 6 ani, dac valoarea materialului lemnos sustras este de peste 20 pn la 50 de ori inclusiv mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior; d) cu nchisoare de la 4 ani la 16 ani, dac valoarea materialului lemnos sustras depete de 50 de ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior. (2) Maximul pedepselor prevzute la alin. (1) se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) de dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant; c) n timpul nopii; d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional.

Codul silvic sancioneaz tierea de arbori ori scoaterea lor din rdcini, fr drept, ca infraciune distinct de infraciunea de furt, dei n coninutul infraciunii de furt intr adesea i aceast activitate de tiere ilegal. Din formularea furtului, la art. 110, ca operndu-se asupra unor arbori arbori dobori sau rupi de fenomene naturale ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, se deduce faptul c legiuitorul nu a inclus tierea ilegal de arbori n coninutul infraciunii de furt, ca modalitate a acesteia, caz n care ar fi trebuit s precizeze furtul de arbori prin tiere sau scoatere din rdcini, cu sau fr drept. Prin urmare, tierea unui arbore i apoi nsuirea lui ar trebui s constituie un concurs de infraciuni, deoarece fptuitorul svrete dou infraciuni distincte. O problem ce s-ar putea ridica datorit acestui mod de reglementare privete urmtoarea situaie: tierea ilegal a unui arbore care nu a fost urmat de nsuirea arborelui din diverse motive fptuitorul a fost surprins, s-a desistat, fapta sa a fost descoperit etc., trebuie ncadrat ca infraciune consumat de tiere ilegal i tentativ la infraciunea de furt n concurs ideal sau numai ca tentativ la infraciunea de furt? Persistnd n a considera cele dou activiti infracionale ca laturi obiective aparinnd a dou

50

infraciuni diferite, n aceast situaie fapta ar trebui s fie calificat drept concurs de infraciuni ntre tentativ de furt i infraciune consumat de tiere ilegal de arbori. O opinie similar este exprimat cu privire la concursul real dintre infraciunea de distrugere prin tiere ilegal de arbori i infraciunea de furt16. ntr-o spe din 1998, s-a apreciat deasemeni: legea nu face distinctie in raport de imprejurarea daca arborii insusiti au fost taiati de autorul acestei infractiuni sau de o alta persoana. De aceea, tinandu-se seama ca taierea fara drept de arbori si insusirea arborilor taiati fara drept sunt fapte incriminate separat, se impune a se constata ca persoana care, pe langa ca taie fara drept arbori din fondul forestier national sau de pe terenurile cu vegetatie forestiera prevazute de lege, isi insuseste arborii taiati, savarseste infractiunile prevazute de art. 97 si de art. 98 din Codul silvic, in concurs real. (n.n. respectiv tiere ilegal de arbori n concurs real cu furtul de arbori) (http://spete.avocatura.com/speta.php?pid=3553). n ceea ce privete infraciunea de furt, deoarece ea se realizeaz n dou etape, deposedarea deintorului legal i luarea n stpnire de ctre fptuitor, considerm conform expunerii din literatura de domeniu17 c furtul exist n form consumat ori de cte ori s-a realizat intrarea fptuitorului n stpnirea de fapt a bunului prin ncrcarea sa n mijlocul de transport sau prin luarea pe umeri n vederea transportului. Dac fptuitorul nu a reuit dect tierea arborelui fiind surprins nainte de a-l deplasa, considerm c ncadrarea corect a faptei este cea de tentativ la infraciunea de furt combinat cu infraciune consumat de tiere de arbori.

16 17

Revista Dreptul, sept. 1995 Sintetizat de Loghin i Toader, op. cit., 1994, p. 223-225

51

Test de autoevaluare 6
1. Ce este dreptul penal ? 2. Cum defineste Codul penal infractiunea, si care sutn conditiile existentei infractiunii? 3. Exemple de infractiuni silvice 4. Forme agravate ale infractiunilor silvice 5. Circumstante agravante ale infractiunilor silvice 6. Relatii sociale vatamate in cazul infractiunii de taiere ilegala de arbori 7. Relatii sociale vatamate in cazul infractiunii de furt de arbori 8. Latura obiectiva a infractiunii de taiere ilegala de arbori 9. Latura subiectiva a infractiunii de taiere ilegala de arbori

52

Lecia 7. Drept forestier i regim silvic. Politic forestier.


7.1 Natura dreptului forestier. Locul dreptului forestier printre celelalte tiine juridice
7.1.1 Obiective ale dreptului forestier Istoric vorbind, intervenia legislativ n domeniul pdurilor nu a fost ntotdeauna motivat de interesul proteciei resursei forestiere. Astfel, ntr-o prim etap, dreptul forestier a fost instrumentul de protejare a proprietii nobiliare contra nclcrilor de tot felul i mai cu seam mpotriva nmulirii peste msur a servituilor de care erau grevate aceste pduri, concomitent cu diminuarea suprafeei mpdurite i fragilizarea ei. ntr-o a doua etap, dreptul forestier s-a constituit n instrument al interveniei de stat pentru impunerea unor interese generale, cum ar fi cel strategic, al asigurrii cu lemn pentru construirea i repararea flotei militare (Ordonana lui Colbert, 1669), ori cel economic, al asigurrii cu lemn al unor exploatri miniere. Este momentul n care politica forestier ncepe s se contureze, i ea apeleaz din plin la mijloacele de constrngere i de represiune ale dreptului. n etapa actual, rolul dreptului nu este doar cel de represiune a atingerilor aduse resursei forestiere, ci i cel de asigurare a cadrului legislativ necesar pentru protecia, conservarea i dezvoltarea pdurilor. Obiectivul dreptului forestier a evoluat aadar de la represiunea delictelor i contraveniilor la asigurarea unui cadru legislativ i instrumental pentru gestionarea durabil a pdurilor, de la protecia unui interes strict privat, cel al proprietii, la protecia unui interes public, cel al conservrii resursei forestiere naionale. 7.1.2 Definirea dreptului forestier Literatura antebelic trateaz problema legislaiei forestiere n cadrul economiei forestiere, ca aspect de reglementare a activitilor silvice. Noiunea de drept forestier este cvasinecunoscut, termenul folosit fiind cel de legislaie forestier. n perioada de dup naionalizare, dat fiind forma de proprietate socialist asupra terenurilor forestiere i dat fiind caracterul centralizat al economiei, nu s-a simit nevoia conturrii dreptului forestier ca ramur juridic aparte. Reapariia categoriei de proprietate forestier privat red domeniului de reglementare al legislaiei cu privire la pduri complexitatea sa juridic tradiional. Raporturile juridice cu privire la pduri se diversific. Terenul proprietate forestier privat poate face obiectul unei transmisiuni sau cedri totale sau pariale a dreptului de proprietate. Poziia juridic a prilor implicate n relaii sociale cu privire la pduri se nuaneaz n funcie de calitatea de proprietar sau uzager. Atribuiile organelor specializate ale statului de control al aplicrii legii silvice capt o justificare n planul dreptului, noiunea de regim silvic se completeaz cu norme derogatorii pentru pdurea proprietate privat, infraciunile silvice pot fi completate n cadrul exercitrii aciunii penale de aciunea civil n vederea obinerii de daune-interese pentru proprietarul vtmat ntr-un drept al su etc.

53

Dreptul forestier are ca obiect reglementarea relaiilor sociale cu privire la pdure, n general, i cu privire la vegetaia lemnoas, n special. Dreptul forestier se poate defini ca fiind totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale cu privire la pduri. Fa de legislaia forestier, neleas ca un summum de legi i norme juridice ce guverneaz activitile din domeniul forestier, dreptul forestier se caracterizeaz printr-o unitate de concepie dat n principal de metoda specific de reglementare. Dreptul forestier prezint particularitatea de a mbina dou metode de reglementare: n ceea ce privete relaiile sociale cu privire la pduri ca bun imobil proprietate privat (vnzare de teren, vnzarea arborilor pe picior, schimb, donaie etc.), prile se afl n poziie de egalitate, iar statul intervine n mod indirect, ca garant al exercitrii legale a drepturilor fiecruia. Metoda de reglementare este deci bazat pe poziia de egalitate juridic a prilor, care i asum n mod direct drepturi i obligaii, cel mai adesea derivate din legea civil; n ceea ce privete protecia i conservarea pdurilor, prin instituia regimului silvic, Statul intervine ca parte direct activ n raportul juridic, impunnd subiecilor pasivi, proprietarilor forestieri, administraiei forestiere, tuturor deintorilor de pduri, s efectueze imperativ anumite aciuni, s se abin de la svrirea unor aciuni, sau s le efectueze conform unor anumite reguli. Statul impune astfel o anumit conduit de urmat de ctre toi participanii la raporturile juridice cu privire la pduri. Regimul silvic constituie metoda de reglementare specific dreptului forestier.

Dreptul forestier se afl la limita dintre ramuri de drept public, n care statul are ntotdeauna o poziie de autoritate, i ramuri de drept privat, n care prile se afl n poziie de egalitate juridic. Astfel, n transferul proprietii private asupra terenurilor forestiere, prile (cumprtor i vnztor) se afl n poziie de egalitate juridic. Actul de transfer de proprietate asupra terenurilor forestiere este ns supus unor proceduri prealabile, de exemplu exercitarea dreptului de preemiune de ctre stat, care confer transmiterii terenurilor forestiere un regim particular fa de transmiterea altor categorii de terenuri. Tocmai din acest motiv s-au conturat dou opinii cu privire la natura dreptului forestier. Pe de o parte, s-a susinut c dreptul forestier este un drept public, de natur administrativ18, deoarece se bazeaz pe poziia de autoritate a statului care, prin intermediul regimului silvic, impune o anumit conduit celorlali subieci de drept. Pe de alt parte, o lucrare mai recent19 susine ideea unui drept mixt, n care normele de drept privat (civil) se mbin cu normele de drept public (administrativ), idee ce traduce o evoluie a atitudinii sociale n privina pdurilor.

Lagarde, Un droit domanial spcial, le rgime forestier. Contributions la thorie du domaine, Thse pour le doctorat d'Etat en Droit, tome I-II, 1984, Universit des Sciences Sociales du Toulouse, pag. 15 19 Liagre, La fort et le droit- droit forestier et droit gnral applicables tous bois et forts, ED. La Baule, 1997, 746 pag.

18

54

Politica forestier actual din Romnia, esenialmente represiv20, contureaz prin reglementarea regimului silvic apartenena dreptului forestier la familia ramurilor de drept public. Aceast modalitate de legiferare ncearc s rspund unei stri de fapt sociale, caracterizat prin frecvena atingerilor aduse integritii fondului forestier. Dei impune o serie de reguli i norme ca i dreptul forestier, regimul silvic nu se confund cu acesta. Principala diferen const n faptul c regimul silvic se aplic unor categorii specifice de terenuri forestiere (cele supuse regimului silvic) i conine norme cu caracter preponderent tehnic, n timp ce dreptul forestier are ca obiect juridic totalitatea suprafeelor ocupate cu pdure i poate cuprinde i reguli de drept civil, ca de exemplu n materia vnzrilor de terenuri forestiere. Instituia regimului silvic depete nivelul reglementrilor legislative, deoarece antreneaz o serie de consecine n domenii fundamentale de drept, cum ar fi regimul proprietii, capacitatea persoanelor, nulitatea contractelor, calificarea infraciunilor i a recidivei, procedur penal. 7.1.3 Legtura dreptului forestier cu celelalte ramuri de drept Prin influena exercitat de natura proprietii asupra normelor de drept forestier, acesta are puternice legturi cu dreptul civil. Reconstituirea dreptului de proprietate forestier, transferul proprietii prin donaie, motenire, contract, modalitile de nstrinare ale unor atribute ale dreptului de proprietate prin uz, uzufruct, servitute, modalitile de aprare juridic a dreptului de proprietate forestier i gsesc originea n normele dreptului civil, n codul civil, codul de procedur civil i ntreaga legislaie civil. Tot de natura dreptului civil vor ine i normele aplicabile asocierii forestiere, tipul de asociere, modaliti de administraie i gestionare, rspundere civil etc. Dreptul forestier cuprinde i o serie de infraciuni silvice, care prin regimul lor nu se deosebesc cu nimic de infraciunile definite n Codul penal. Cu toate acestea, infraciunile silvice ajung mai rar s fie considerate ca atare de instane, mai ales atunci cnd infraciunea sau contravenia are ca fptuitor chiar pe proprietarul forestier. Evaluarea terenurilor forestiere i impozitarea lor, plata drepturilor de succesiune i de donaie va dezvolta n viitor legturile dreptului forestier cu dreptul financiar. Avnd atribuii de control al aplicrii legilor silvice, activitatea organelor administraiei forestiere interfereaz n desfurarea activitii cu normele dreptului administrativ. Lum ca exemplu cazul ipotetic n care administraia silvic ar vrea s supun la regim silvic o plantaie silvic fcut pe proprietate particular teren agricol. n condiiile n care legislaia actual prevede c plantaiile nfiinate de proprietarii particulari pe terenurile agricole ce le aparin nu sunt supuse regimului silvic, decizia administraiei silvice va putea fi atacat pe calea contenciosului administrativ. Prin scopul declarat al regimului silvic, dreptul forestier evolueaz spre o strns nvecinare de finalitate cu dreptul mediului. Dreptul mediului reglementeaz relaiile sociale cu privire la protecia mediului. Protecia ecosistemelor forestiere este parte integrant a dreptului mediului. Cea mai mare parte dintre infraciunile i contraveniile silvice (defriarea, incendierea, distrugerea etc.) urmresc protecia resursei forestiere
Aceeai calificare este atribuit politicii forestiere romneti de ctre I. Barbu, n lucrarea sa Obiective ale politicii forestiere pentru meninerea echilibrului ecologic (Bucovina Forestier, nr. 1, 1997), care spune printre altele c politica forestier coercitiv este specific rilor cu o proporie redus a fondului forestier proprietate privat.
20

55

dintr-o perspectiv de protejare conservare a resursei forestiere, identic cu cea promovat de dreptul mediului. 7.1.4 Subiecte ale raporturilor juridice de drept forestier Ca subiecte de drept forestier, titulare de drepturi i obligaii, intervin: statul, avnd o dubl poziie: cea de proprietar public, cu propriile sale interese, i cea de autoritate public, garant al respectrii drepturilor i obligaiilor cu privire la pduri. Intervenia statului n reglementarea problemelor de drept forestier de pe o poziie de autoritate se explic prin aceea c pdurile reprezint o resurs naional de interes general, de lung durat. n viziunea intervenionist, rolul Statului este de a contrabalansa interesul economic imediat care primeaz n cazul proprietii private. n viziune liberal, dubla poziie a statului de proprietar i de autoritate public pune probleme. Legitimitatea Statului de a impune normele juridice de regim silvic este controversat, atta vreme ct el nsui este proprietar de pduri (majoritar) i, n plus, are i monopolul asupra controlului modalitii de aplicare a regimului silvic; proprietarii forestieri, persoane fizice sau juridice. Legea prevede o serie de drepturi i mai cu seam de obligaii pentru proprietarii forestieri, condiionate de respectarea regimului silvic. Ca proprietari persoane juridice au aprut n urma aplicrii Legii 1/2000 unitile administrativ teritoriale (comune, orae, municipii), instituiile de cult (parohii, schituri, mnstiri), composesoratele, obtile de rzei i moneni. uzageri (beneficiari, consumatori, utilizatori) ai bunurilor i serviciilor pdurii, reprezentai de cei care execut lucrri de exploatri forestiere, de vntori, de turiti, de asociaii pentru protecia naturii etc. Aceste persoane fizice sau juridice devin subiecte de drept forestier n momentul exercitrii oricrei activiti care are legtur cu pdurea sau care este reglementat de legea silvic.

7.2. Metoda specific de reglementare a dreptului forestier: regimul silvic


7.2.1 Definiia regimului silvic Una din primele definiii a fost dat de Miche i Lelong, n 1901: regimul silvic este un ansamblu de reguli speciale la care sunt supuse toate pdurile care aparin statului i cea mai mare parte a pdurilor aparinnd departamentelor, comunelor i instituiilor publice, reguli relative la administrarea, conservarea i utilizarea lemnului i exercitarea servituilor care greveaz aceste pduri. n cursul de drept forestier din 1908, Guyot sesizeaz caracterul de instrument de politic forestier al regimului silvic, definit ca o adevrat putere de tutel a agenilor administraiei asupra pdurilor supuse regimului silvic, n scopul de a asigura mai eficient conservarea proprietii forestiere. Tendina de a caracteriza regimul silvic prin prisma finalitii sale se regsete n majoritatea definiiilor prezente n tratate de drept forestier ale colii franceze. Astfel,

56

Meyer21 face referire la regimul silvic ca fiind un ansamblu de reguli speciale de ordin public derogatorii de la dreptul comun i determinate prin codul forestier, n scopul asigurrii conservrii i punerii n valoare a pdurilor la care se aplic, n interesul superior al naiunii. De remarcat faptul c finalitatea "de punere n valoare a pdurii" asociat regimului silvic este expresia transformrilor din administraia forestier francez din 1964, cnd se creeaz Office National des Forets, "etablissement public national caractre industriel et commercial, principalement charg de la mise en oeuvre du rgime forestier" instituie public cu caracter industrial i comercial, a crei principal atribuie este punerea n aplicare a regimului silvic. Codul silvic romn definete regimul silvic ca fiind sistemul unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor. Fa de celelalte definiii enunate mai sus, cea din Codul silvic romn prezint urmtoarele particulariti : are sfer de aplicare mai larg, deoarece regimul silvic depete semnificaia unor norme tehnice, integrnd i aspecte economice i juridice ale gestionrii pdurilor. Astfel, Codul silvic menioneaz categoriile de venituri ce pot fi obinute din pdurile proprietate public sau privat, i autorizeaz posibilitatea ncasrii contravalorii efectelor funciilor de protecie ale pdurilor. Aspectul economic se regsete de asemeni n reglementrile cu privire la obligaiile financiare ce revin proprietarilor de pduri n gestionarea pdurilor, precum i cu privire la modalitile de finanare. n plan juridic, Codul : instituie o procedur pentru constrngerea la regenerarea pdurilor proprietate privat (art. 32), prin care devizul lucrrilor de mpdurire devine titlu executoriu i temei juridic al executrii silite. Creana se recupereaz prin executare silit, potrivit procedurii de recuperare a creanelor bugetare, cu prioritate asupra terenului regenerat. respectarea dreptului de preempiune a statului la vnzrile de terenuri forestiere constituie nc o prevedere a regimului silvic ce ilustreaz dimensiunea sa juridic: Statul are drept de preempiune la cumprarea de pduri care constituie enclave n fondul forestier proprietate public a statului sau sunt limitrofe acestuia, la pre i n condiii egale. instituie obligativitatea nedivizrii proprietilor forestiere sub un hectar: Proprietatea forestier nu poate fi divizat sub limita de 1 ha. n cazul n care prin deschiderea unei succesiuni, din cauza numrului de motenitori se creeaz posibilitatea nerespectrii prevederilor de nedivizare, se constituie motenirea n favoarea unui/unor motenitor/motenitori, la nivelul minim prevzut n prezentul cod, cu plata de sult de ctre cel/cei n favoarea cruia/crora s-a constituit motenirea. nu face distincie ntre pduri supuse regimului forestier i pduri nesupuse regimului forestier, deoarece se aplic ntregului fond forestier, indiferent de natura proprietii;
21

Meyer, Lgislation et politique forestires, Paris, 1968, ED. Berger-Levraut, p. 38

57

finalitatea aplicrii regimului silvic este gestionarea durabil a ecosistemelor forestiere. Noiune nc dificil de definit legal, gestionarea durabil a pdurilor presupune respectarea a cel puin dou principii pe care legea romn le-a consacrat deja prin Legea 2/1987: conservarea i dezvoltarea fondului forestier. n contextul diferenierii gospodririi pdurilor pe forme de proprietate, regimul silvic intervine pentru conservarea i dezvoltarea resursei forestiere naionale, indiferent de forma de proprietate. 7.2.2 Caracterizarea regimului silvic Definiiile evocate sugereaz cteva caractere ale regimului silvic: este o instituie juridic derogatorie de la dreptul comun, deoarece aduce restricii importante n dreptul de dispoziie al proprietarului forestier asupra terenurilor deinute; sediul reglementrii sale l constituie Codul silvic (sau legea silvic); are caracter de ordine public, deoarece de esena regimului forestier este aplicabilitatea la toate pdurile, indiferent de proprietate, de ctre un corp silvic investit cu autoritate public. n cazul domeniului forestier francez, regimul silvic se aplic altor pduri dect publice numai prin derogare, i n prezena anumitor condiii restrictive. Reglementarea modului de gestionare a proprietii forestiere private se face n paralel cu reglementarea regimului silvic; legitimitatea regimului silvic este dat de finalitatea sa, care const n aprarea unui interes general al societii. n dreptul forestier francez, regimul forestier este un act juridic generator de un nou statut pentru pdurile la care se aplic. Supunerea la regim silvic constituie deci un act-condiie a schimbrii de statut a terenului forestier22. Pentru dreptul forestier romn, supunerea la regim silvic intervine din oficiu i nu are caracter de act juridic de schimbare de statut. Aplicndu-se la ntreg fondul forestier naional, indiferent de natura proprietii, regimul silvic iese din tiparele unei modaliti specifice de gestionare a pdurilor proprietate public. Astfel, regimul forestier devine n fapt regimul juridic aplicabil fondului forestier naional. Singura excepie prezent de la regimul silvic este vegetaia forestier din afara fondului forestier naional. Vegetaia forestier de pe terenurile din afara fondului forestier naional este supus doar normelor tehnice silvice privind evaluarea masei lemnoase i reglementrilor privind circulaia materialului lemnos. Recoltarea i valorificarea lemnului din vegetaia forestier de pe terenurile din afara fondului forestier naional sunt la latitudinea proprietarilor, cu respectarea prevederilor de mai sus. Terenurile care nu fac parte din fondul forestier naional nu sunt supuse regimului silvic, chiar dac este vorba despre pduri constituite. Prin urmare, ceea ce determin
22

Mayer, op. cit., pag. 38

58

aplicabilitatea regimului silvic la un anumit teren mpdurit nu este importana pdurii sau necesitatea protejrii ei, ci statutul juridic al terenului, apartenena sa iniial la fondul forestier naional. Prin aceasta, regimul silvic are caracter obiectiv. Aa cum este definit n legea silvic, regimul silvic ntrunete urmtoarele trsturi juridice: este obligatoriu: ntreg fondul forestier este supus gospodririi n regim silvic n mod obligatoriu, deoarece legea nu prevede nicieri posibilitatea unei opiuni sau a unei derogri unilaterale din partea proprietarului de pduri; este legal: obiectul i coninutul regimului silvic sunt definite prin lege i numai prin lege, astfel nct prile nu pot accepta, refuza sau modifica ceva prin convenie ori contract; este indivizibil i unitar: nici autoritatea forestier, nici proprietarul de pduri, nici administraia public nu pot aduce modificri coninutului regimului silvic, care trebuie acceptat n integralitatea lui i fr condiii; este public: coninutul su este determinat ntr-un cadru legal, de ctre structuri publice, investite prin lege cu puterea de a decide asupra normelor regimului silvic. n al doilea rnd, aplicarea i mai ales controlul aplicrii regimului silvic in de atribuiile unei autoriti publice. n al treilea rnd, regimul silvic are drept finalitate asigurarea unor servicii publice, cum ar fi, de exemplu, asigurarea efectelor protective ale pdurii, indiferent de natura proprietii ori categoria juridic a terenului.

59

7.3 Noiuni de politic forestier


7.3.1 Domeniu politic Conceptul de politic public este de origine anglo-saxon i s-a dezvoltat mai ales n a doua jumtate a acestui secol, n ideea de a putea mri eficacitatea aciunilor guvernamentale. Cercetrile asupra Statului definesc politica public n funcie de fenomenul politic, care reprezint, pe de o parte, lupta pentru putere i pentru ocuparea de funcii de autoritate (politics), i, pe de alt parte, aciunea puterii publice n cadrul societii pentru a rspunde nevoilor acesteia (policy). Analiza fenomenului politic se concentreaz n special asupra aciunilor puterii publice n cadrul societii, ns aceste aciuni nu pot fi nelese fr luarea n consideraie i a luptei pentru putere i influen. Din acest motiv, procesul prin care se pune n practic o anumit politic public este la fel de important ca i coninutul su, definit prin obiective i rezultate. O politic public trebuiete distins de o simpl decizie, dar este greu de distins de o administraie; implic att comportamente ct i intenii; implic att aciuni ct i inaciuni; poate avea rezultate imprevizibile; este intenionat, dar inteniile se pot defini i dup; rezult dintr-un proces n timp; implic relaii intra i inter-organizaionale; implic un rol cheie, dar neexclusiv, al organismelor publice; este definit n mod subiectiv23. Politica poate fi fcut i de o firm, de un grup sindical sau de o societate multinaional, ns ea va fi valoare de referin numai pentru membrii organizaiei. Prin aceasta politica public se distinge de o politic privat: ea este condus din cadrul i prin organisme publice, guvernamentale, i se adreseaz unui public larg. Se pune ntrebarea cnd i de ce este necesar intervenia statului cu msuri publice. Fr a relua argumentele unor filozofi de referin asupra relaiei dintre stat i societate, vom spune c o problem este public i necesit intervenia public, ori de cte ori ea nu poate fi rezolvat pe cale privat, prin intermediul pieei, a contractelor i conveniilor ntre membrii societii sau a structurilor organizaionale. 7.3.2. Cadrul de analiz a politicii publice Conform modelului raionalist (Figura 3), n care politica public se formeaz prin alegerea mijloacelor potrivite pentru realizarea obiectivelor stabilite, procesul politic se prezint ca o succesiune linear de etape.

23

Hogwood, B.W., Gunn, L. A., 1984, p. 19-24, citat de Marocico, 1999

60

Figura 3. Cadrul raionalist de analiz a politicii publice*


FORMULARE (obiective, mijloace) LUAREA DECIZIEI (legitimare) IMPLEMENTARE (proiecte, urmrirea realizrii) EVALUARE (eficacitate, utilitate)

ncheierea procesului
*Adaptat dup Mintzberg, 1994

Decizia politic este luat dup analiza obiectivelor de realizat i a mijloacelor aflate la dispoziie (formularea politicii). Ea este apoi pus n practic (faza de implementare). Evaluarea rezultatelor poate face ca procesul s se ncheie, dac obiectivele au fost atinse, sau ca el s renceap. Nu toate politicile publice se conformeaz acestei scheme de reprezentare. Exist politici pentru care nu a existat o faz de formulare deoarece s-a trecut direct la punerea n practic a unei convenii internaionale. Cu alte cuvinte, problema a fost formulat ntr-un alt cadru i s-a trecut direct la aplicarea soluiei (lege sau regulament oficial). n alte cazuri, nu se ajunge la punerea n practic a unei politici din lips de resurse financiare, din cauza unor reacii sociale de opoziie, din cauza absenei unui aparat coercitiv eficient, sau din cauze ce in de corupie ori de blocaje administrative ori birocratice. n reprezentarea linear a fenomenului politic se neglijeaz faptul c problemele de rezolvat sunt probleme sociale i c soluia gsit n favoarea unui grup poate s defavorizeze un alt grup, care va aciona pe mai departe pentru ca problema politic s fie reformulat. Pe de alt parte, faptul c agentul de decizie alege ntre diferite mijloace i obiective nseamn de fapt un proces de evaluare nainte de aplicarea oricrei alte msuri. Dintr-un alt punct de vedere, politica trebuie considerat ca un proces complex i interactiv care la fiecare moment ofer noi posibiliti de modificare a raportului de fore prin schimbrile pe care ea le produce n realitatea social. Cei interesai n rezolvarea problemelor precum i cei care particip n mod activ la procesul de decizie vor ncerca s valorifice ct mai multe din oportunitile oferite de procesul de schimbare. Prin urmare, politica va interaciona n fiecare moment cu socialul, reprezentat de interese particulare sau de grup, de modificri ale comportamentului social i ale preferinelor

61

individuale, de rezultate ale progresului tiinific i tehnic, de preluarea de ctre mas media a problemelor publice etc. Pe lng aceti factori imediai care influeneaz formularea i punerea n practic a unei politici, mai acioneaz i o serie de factori subterani care deturneaz politicile publice n profitul unor interese particulare: influena lumii afacerilor, inegalitatea politic i capacitatea limitat a fiinelor umane de a nelege problemele sociale. n acest context, se poate face distincia ntre formularea unei politici i formarea ei. Luarea n considerare a formrii politicii permite situarea ntr-un cadru de analiz specific modelului incremental (figura 4). Figura 4. Cadru de analiz incrementalist al politicii publice*

Structurarea obiectivelor

Alegerea mijloacelor

Formularea politicii (obiective, mijloace, msuri)

Luarea unei decizii de ctre autoritatea

Interaciune social

Evaluare (echitate, eficacitate, utilitate)

Punerea n practic (planuri, programe, structuri, proiecte)

Controlul punerii n practic

Schimbri ale cadrului instituional

*Dup Marocico, 1999

Formularea reprezint procesul prin care politica se precizeaz cu privire la ea nsei: are loc contientizarea problemei de rezolvat, identificarea obiectivelor de atins i a mijloacelor disponibile, poziionarea diferiilor actori interesai fa de problema pe care i-o pune autoritatea public. Formarea este procesul obscur i adesea difuz prin care autoritatea public ajunge s i pun o anumit problem. Formarea unei politici

62

cuprinde toate acele manevre, aciuni, presiuni, influene, n cadrul agentului public i asupra acestuia pentru crearea unor oportuniti, modificarea unor norme existente, favorizarea anumitor interese, realizarea unor promisiuni etc. Decizia politic se ia n urma comparrii de valori diferite (care ajung la cunotina celui care decide n mod subiectiv, prin intermediul unor persoane sau grupuri, sau n mod obiectiv, prin rezultatele progresului tehnic i ale cercetrii etc.). n acelai timp, obiectivele politicii sunt analizate din punctul de vedere al compatibilitii i prioritii, iar mijloacele la dispoziie vor fi analizate din punctul de vedere al coerenei i al impactului presupus. Modelul incremental presupune aadar c o politic nu se formuleaz nainte de o comparaie mai mult sau mai puin documentat asupra unor alternative posibile. 7.3.3 Conturarea domeniului politicii forestiere Pn spre mijlocul secolului XX, politica forestier, dreptul forestier i economia forestier fceau corp comun, fiind tratate n cadrul dogmatic i pragmatic al amenajrii forestiere. Aceasta deoarece mult vreme administraiile forestiere au funcionat ca stat n stat, avnd o structur ierarhic puternic centralizat, adesea de tip militar, i prerogative largi de control poliienesc. ntr-un astfel de context, amenajarea pdurilor pe baza regulilor admise la nivelul central prezint suficiente garanii pentru o coordonare eficient a activitilor de gestionare a pdurilor. Controlul i puterile extraordinare ale administraiilor forestiere de-a lungul timpului nu sunt ns sinonime de despotism, atta vreme ct obiectivele gestionrii pdurilor au fost recunoscute ca fiind n interesul general al naiunii. Silvicultorii au fost printre primii care au promovat ideea de dezvoltare durabil, pornind de la caracterul resursei pe care o aveau n gestionare. Formula clasic a principiul continuitii recoltelor de lemn a fost consacrat de Hartig n 1879: administraiile silvice trebuie s reglementeze folosinele pdurilor n aa fel nct generaiile viitoare s poat avea de pe urma lor cel puin tot attea avantaje ca i generaia actual. De remarcat c, n aceast exprimare, apare i ideea de gestionare multifuncional a pdurilor, deoarece Hartig face referire la avantajele pdurilor i nu doar la producia de mas lemnoas. Odat cu dezvoltarea capitalismului i reducerea ponderii activitilor de poliie forestier, spre epoca modern apar din ce n ce mai multe preocupri pentru partea economic a gestionrii pdurilor. Existena domeniului forestier public i intervenionismul public n gestionarea pdurilor private nu sunt apreciate de adepii doctrinei liberale, care vd n stat un obstacol n calea dezvoltrii economice. Sub influena principiilor de randament i profit se dezvolt concepii noi privind amenajarea pdurilor (randament susinut, reproducere lrgit etc.) care se traduc n practic printr-o silvicultur intensiv, dar i prin promovarea speciilor de rinoase productive n detrimentul celor natural instalate, accesibilizarea ntregului fond forestier, aneantizarea tipurilor natural fundamentale de pdure etc. Procedndu-se astfel, silvicultura sfritului de secol XIX i nceputului de secol XX a neglijat n mare parte produsele i serviciile nelemnoase ale pdurii.

63

Or, n a doua jumtate a acestui secol, presiunea antropic asupra pdurilor a sczut n mod considerabil, i creterea nivelului de trai n urma industrializrii i dezvoltrii economice a schimbat structura cererii pentru produse i servicii forestiere. Obstinaia administraiei forestiere pentru producerea de mas lemnoas i prezervarea pdurilor undeva n afara societii a devenit anacronic, n ciuda prosperitii sectorului de prelucrare a lemnului cruia i se punea la dispoziie o resurs de calitate, uor accesibil i relativ ieftin. Creterea nivelului de trai a determinat i o scumpire a serviciilor i o cretere a costului forei de munc. n acelai timp s-a produs apariia masiv pe pia a lemnului ieftin de origine scandinav, care putea fi produs cu costuri mai sczute datorit condiiilor naturale ce au permis automatizarea la maximum a activitilor de exploatare i prelucrare primar. Aceasta a dus la meninerea unui pre sczut al lemnului pe pieele occidentale, cu efecte asupra rentabilitii unor activiti de cultur a pdurilor. Pe de alt parte, anii 70 au fost anii micrii ecologiste i ai promovrii ideii de conservare a naturii. Administraia silvic a fost prins ntre critica ecologitilor privind antropizarea pdurilor, tierile rase, reducerea biodiversitii, construcia de drumuri, deteriorarea habitatului unor specii rare etc. i critica publicului larg cu privire la statutul su de stat n stat, la luarea de msuri fr consultarea populaiei locale (ex. tieri rase pe suprafaa apreciabile, cu deteriorarea peisajului), la lipsa de ospitalitate a pdurilor productive, neamenajate pentru public etc. Problema construciei de drumuri, a incendiilor de pduri i a tierilor rase au fost n mod special ndelung mediatizate. n condiiile acestor evoluii, politica forestier nu a mai putut fi afacere intern a administraiei forestiere, care a trebuit s se adapteze din mers scderii de venituri datorate cderii preului lemnului, criticii ecologiste i schimbrii cererii sociale cu privire la pduri. Definiia politicii forestiere, conturat la sfritul secolului XIX ca tratarea tiinific a poziiei economice pe care pdurea i economia forestier o ocup n stat i n economia naional (Lehr, Forstpolitik, 1887) a trebuit s fie reformulat conform exigenelor sociale ale epocii prezente. De aceea au aprut o serie de definiii care se raporteaz la problemele sociale ivite n procesul de utilizare a resursei forestiere. 7.3.4. Definiia politicii forestiere Politica forestier este o politic public de tip sectorial. Este politic public deoarece formularea ei revine statului, indiferent de forma de proprietate24. De asemeni, transpunerea ei n practic ine de atribuiile unei autoriti publice guvernamentale (MADR). Este politic sectorial, deoarece sfera de aplicare se refer la un domeniu al economiei naionale, domeniul forestier, care poate fi caracterizat drept acel domeniu n care relaiile economice sunt direct dependente de resursa forestier. Mai multe definiii ale politicii forestiere au fost propuse n literatura de domeniu:

Statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, elaboreaz politici n domeniul forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara acestuia, indiferent de natura proprietii, i exercit controlul asupra modului de gospodrire a acestora (art. 8 C.s.).

24

64

printre numeroasele posibiliti de gestionare a resursei forestiere, politica forestier trebuie s: orienteze pe o anumit cale relaiile sociale cu privire la valorizarea resursei (Hummel, 1984); politica forestier intervine pentru a promova/descuraja un anumit tip de comportament n ceea ce privete utilizarea resursei forestiere (Cubbage, 1993); politica forestier este un complex de acte formale i informale avnd drept scop atribuirea de valori (Easton, 1953); politica forestier creeaz cadrul necesar pentru a se ajunge la un compromis ntre diferiii actori interesai (Buttoud, 1994); presupune furnizarea unui cadru de repartizare a drepturilor i obligaiilor n materie de utilizare a resursei forestiere astfel nct s se evite exploatarea de mas lemnoas peste posibilitatea natural de cretere (Buttoud, 1999).

Noiunea de politic forestier poate fi aadar interpretat din punctul de vedere pozitiv (cum se reglementeaz relaiile sociale cu privire la utilizarea resursei forestiere) sau normativ (cum ar trebui reglementate relaiile sociale cu privire la pduri pentru a se atinge un anumit obiectiv). n ambele cazuri trebuie precizat finalitatea politicii forestiere, care reprezint n fond modul n care rolul pdurii este perceput social la un moment dat. n sens restrns, politica forestier se poate analiza ca fiind totalitatea msurilor administrative i legislative luate de autoritile publice pentru a organiza gestionarea resursei forestiere i a activitilor legate de aceasta (formularea politicii forestiere). n sens larg, politica forestier este modul n care statul, autoritile publice, proprietarii forestieri, beneficiarii produselor i serviciilor pdurii, alte grupuri i organizaii care depind de utilizarea produselor i serviciilor pdurii determin gestionarea pdurii (formarea politicii forestiere).

65

Test de autoevaluare 7
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Definitia dreptului forestier Definiti regimul silvic Subiectele raporturilor juridice de drept forestier Caracterele regimului silvic Ce este fenomenul politic ? Enumerati etapele procesului politic. Definitia politicii forestiere.

66

Rspunsuri la testele de autoevaluare


Test de autoevaluare 1
1) Ce este dreptul ? Dreptul reprezint ansamblul normelor instituite de ctre stat n vederea dirijrii conduitei umane, a cror obligativitate este asigurat, la nevoie, de fora de constrngere a statului. 2) Ce sunt normele juridice ? Normele juridice sunt acele reguli de conduit, generale i impersonale, care stabilesc conduita subiecilor de drept n raporturile ce formeaz obiectul de reglementare al dreptului. 3) Definiti actul juridic si faptul juridic. Actul juridic este manifestarea de voin n scopul de a produce, modifica sau stinge un raport juridic (ex. contractul). Faptul juridic este un eveniment care se produce indiferent de voina persoanei, dar care are proprietatea de a produce, modifica sau stinge un raport juridic (moartea persoanei care deschide o succesiune, producerea unei calamiti i deschiderea dreptului la despgubire de ctre societatea de asigurri). Actul i faptul juridic nu sunt izvoare formale de drept, ele pot ns influena existena drepturilor subiective ale persoanei. 4) Dati exemple de ramuri de drept public si de ramuri de drept privat. n cadrul dreptului public se definesc ca ramuri eseniale: dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal etc. Ca ramuri principale de drept privat exist: dreptul civil, dreptul comercial, dreptul familiei, dreptul internaional privat, dreptul transporturilor etc. 5) De ce normele regimului silvic sunt de imediata aplicare in fata normelor de drept civil referitoare la proprietate? Considerati exemplul dat in Cadrul nr. 1. Normele generale, sau de drept comun, autorizeaz pe proprietarul unui bun la libera utilizare a acestuia n condiiile legii. Pentru cazul n care bunul este un teren forestier, condiiile legii sunt n fapt prevederile legislaiei silvice, care are caracter de norm special fa de dreptul comun, reprezentat n cazul de fa de dreptul civil. n consecin, dei n materia proprietii dreptul civil promoveaz posibilitatea proprietarului de a dispune n mod liber de bunul n proprietate, prevederile legislaiei silvice, care sunt de imediat aplicare, impun proprietarului forestier anumite condiii n cazul n care el vrea s exercite dreptul de dispoziie (distrugere, modificare, vnzare) asupra terenului

67

forestier. Dreptul de proprietate asupra fondului forestier proprietate privata nu poate fi exercitat decat cu respectarea acestor dispozitii legale care ii determina continutul si limitele. 6) Cum se manifesta in fapt forta de coercitie a statului? Statul este cel care garanteaz aplicarea sanciunilor n cazul nerespectrii conduitei impuse de normele juridice. n cazul ramurilor de drept public, precum dreptul penal, manifestarea forei de coerciie este evident, de ex. prin posibilitatea de a trage la rspundere, inclusiv prin privarea de libertate, n ramuri de drept privat. n schimb, aplicarea forei de coerciie a statului n raporturi de drept privat, cum sunt cele ntlnite n materia contractelor, este mai nuanat. Astfel, nelegerea dintre pri este protejat, respectat (contractul este lege ntre prile implicate) i ntrit prin posibilitatea de a apela la sistemul instanelor judectoreti n caz de litigiu.

Test de evaluare 2
1) Care sunt atributiile Guvernului? Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice - deci este autoritate executiv. Pe lng aceasta, prin iniiativa legislativ i delegarea legislativ, guvernul are i o funcie legislativ, ns n limitele i sub controlul parlamentului. 2) Care sunt principalele categorii de legi? Conform art. 72 al. 1 din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. 3) Care este diferenta dintre legile organice si cele ordinare? Legile organice sunt cele prin care se reglementeaz o categorie limitat i expres de domenii, printre care, de exemplu n cazul dreptului civil, regimul juridic general al proprietii i al motenirii. Legile ordinare sunt acte normative obinuite, curente, cu obiect limitat (de ex. Legea 18/1991 - legea fondului funciar). 4) Care este diferenta dintre hotarari de guvern si ordonante de guvern? Hotrrile se emit pentru executarea legilor, iar ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare votat de parlament.

68

Test de evaluare 3
1) Ce este administratia publica? Administraia public poate fi definit ca ansamblul activitilor exercitate de autoritile publice (acte juridice i operaiuni materiale) pentru aducerea la ndeplinire a legilor sau prin care se presteaz servicii publice. 2) Care sunt institutiile administratiei publice centrale? Administraia public central este alctuit de: aparatul de lucru al Guvernului, incluznd aici Cancelaria Primului Ministru, Secretariatul General al Guvernului i cteva departamente specializate, printre care Departamentul de Control al Guvernului; Ministerele, n numr de 15 n prezent, mpreun cu ageniile i instituiile aflate n coordonarea lor direct; Agenii i instituii n coordonarea direct a Primului Ministru, n numr de 22, printre care Autoritatea naional pentru protecia consumatorilor, Institutul naional de statistic sau Agenia Romn pentru Investiii Strine. 3) Care sunt institutiile administratiei publice locale? Administraia public local este alctuit din: Consiliile locale i primarii care funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae; Consiliul judeean, ca autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; Prefectul, care este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. 4) Care sunt institutiile administratiei publice de specialitate silvica? Administraia public de specialitate silvic desemneaz: Ministerul de specialitate, respectiv Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (decembrie 2008), identificat de asemenea n actele normative ca autoritatea public central pentru silvicultur. Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i de Vntoare, instituii cu personalitate juridic n subordinea MADR, care coordoneaz, supravegheaz i efectueaz prin inspeciile silvice i de vntoare din

69

compunere activitile de implementare i control al regimului silvic i vntoare din judeele arondate. 5) Regia Nationala a Padurilor se afla coordonarea, subordonarea sau sub autoritatea Ministerului? Regia Naional a Pdurilor Romsilva funcioneaz sub autoritatea Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. 6) Enumerati cinci atributii ale ITRSV-urilor in domeniul manageemntului activitatilor din silvicultura. A se vedea Cadrul 2. 7) Enumerati cinci atributii ale ITRSV-urilor in domeniul controlului regimului silvic. A se vedea Cadrul 2.

Test de autoevaluare 4
1. Aratati ce inseamna administrarea unitara a fondului forestier national. Principiul administrrii unitare a fondului forestier, indiferent de natura proprietii, decurge din modalitatea de reglementare a regimului silvic. Unitatea de baz a administrrii este reprezentat de ocolul silvic, fie c ine de Regia Naional a Pdurilor, fie c ine de structuri silvice proprii nfiinate de deintorii de pduri. Art. 10 C.s. : Sunt obligatorii administrarea, precum i asigurarea serviciilor silvice, dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate, prin ocoale silvice. 2. Definiti administrarea fondului forestier si comparati cu administratia publica de specialitate. Administrarea pdurilor reprezint totalitatea activitilor cu caracter tehnic, economic i juridic desfurate de ocoalele silvice, de structurile de rang superior sau de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor, cu respectarea regimului silvic. Comparaie cu administraia public de specialitate silvic:
Reprezentat de: Funcie principal: Manifestare a atribuiilor administrative Administraia public de specialitate Autoritatea public pentru silvicultur (Minister) ITRSV Funcie de decizie i control Emiterea de Ordine ale ministrului i de regulamente Atribuii de formulare de politici i strategii n domeniul forestier Atribuii de control a implementrii legii Structuri de administrare Regia Naional a Pdurilor Structuri silvice proprii (ocoale silvice private) Funcie de gestionare a fondului forestier proprietate public i privat Constatarea atingerilor aduse fondului forestier (calitate de agent constatator) Aplicarea sanciunilor n cazul contraveniilor

70

3. Ce este ocolul silvic? Ocolul silvic este unitatea constituit n scopul administrrii pdurilor i/sau asigurrii serviciilor silvice, indiferent de forma de proprietate asupra fondului forestier, avnd o suprafa minim de constituire. 4. Ce anume desemneaza sintagma structura silvica de rang superior? Noiunea de structur silvic de rang superior a fost introdus prin noul cod silvic, n ideea c o parte, dac nu toate ocoalele silvice private, se vor organiza la un moment dat ntr-o structur centralizat, similar celei reprezentate de Romsilva. 5. Aratati ce inseamna principiul teritorialitatii in administrarea fondului forestier. Administrarea, precum i serviciile silvice, dup caz, se asigur cu respectarea principiului teritorialitii. Ocolul silvic care deine suprafaa majoritar n cadrul unei localiti este obligat, la cerere, s asigure, pe baz de contract, serviciile silvice pentru toi proprietarii de fond forestier din localitatea respectiv care nu i-au constituit ocol silvic privat. 6. Statutul functionarii ocoalelor silvice. - ca regii autonome de interes local cu specific exclusiv silvic. Fiecare cuvnt din aceast sintagm are propria semnificaie, de ex. autonome beneficiaz de autonomie de decizie i financiar; specific exclusiv silvic se elimin posibilitatea ca la un moment dat angajailor ocolului silvic s li se impun prestarea unor servicii n interesul comunei de alt natur dect silvic, ex. paz. Statutul de regie decurge din faptul c se gestioneaz fond forestier n forma de proprietate public, se gestioneaz aadar un bun public; - ca asociaii i fundaii, ceea ce perpetueaz imposibilitatea de a avea o gndire orientat economic, spre profit; - ca ocoale RNP Romsilva. O diferen esenial ntre ocoalele silvice private i cele aparinnd RNP-Romsilva este reprezentat de faptul c primele au personalitate juridic, n timp ce ocoalele RNPRomsilva nu dispun de personalitate juridic. 7. Ce contine contractul de administrare de paduri. Este similar unui contract de prestri servicii i trebuie s menioneze n mod obligatoriu: drepturile materiale ale proprietarului de pdure rezultate din valorificarea resurselor lemnoase sau nelemnoase ale pdurii; obligaiile RNP sau ale unitilor specializate de asigurare a pazei pdurilor, de executare a lucrrilor tehnice necesare, de punere n valoare a masei lemnoase, de exploatare i regenerare;

71

modalitile financiare prin care se stabilete cine va suporta costurile de ntocmire a amenajamentului, de administrare, de paz, ngrijire, protecie contra duntorilor, exploatare i regenerare; Prin contract, ocolul silvic va rspunde de faptele contravenionale i infracionale comise n pdurile care fac obiectul contractului. El va datora despgubiri materiale proprietarilor pentru daunele materiale produse.

Test de autoevaluare 5
1) Care sunt cele doua forme ale proprietatii si prin ce se diferentiaza? Proprietatea este public sau privat (art. 135 Constituie). Proprietatea public este inalienbil, imprescriptibil i insesizabil. Proprietatea privat este alienabil, prescriptibil i sesizabil. este prescriptibil, n sensul c bunurile imobile proprietate privat pot fi dobndite n proprietate de ctre persoanele care au posesia util asupra lor n tot timpul prevzut de lege; este sesizabil: spre deosebire de bunurile proprietate public, bunurile proprietate privat pot fi urmrite de creditorii proprietarului datornic; este alienabil, bunurile proprietate privat putnd face obiectul oricrui act de transfer de proprietate autorizat de lege. 2) Posesia, folosinta si dispozitia ca atribute ale dreptului de proprietate privata Posesia (utendi): exerciiul unei stpniri efective a bunului n materialitatea sa, din punct de vedere fizic sau economic, direct sau mijlocit, la locul aezrii bunului sau n oricare alt parte. Exemple de acte de posesie: delimitarea limitelor, ntreinerea bornelor i a altor semne de hotar, a drumurilor i potecilor, amenajarea pdurilor; Folosina (fruendi): posibilitatea de a utiliza economic un bun, n conformitate cu destinaia sa economic i de a-i nsui fructele i veniturile pe care bunul le produce; Exemple de acte de folosin: recoltarea de lemn mort, nchirierea dreptului de a culege fructe de pdure i ciuperci, vnzarea de arbori; Dispoziia (abutendi): poate fi material sau juridic, respectiv posibilitatea de a hotr asupra existenei materiale a bunului, n limitele legii, sau de a hotr cu privire la soarta juridic a bunului (s l nstrineze sau s creeze asupra lui alte bunuri reale); Exemple de acte de dispoziie: distrugerea bunului, defriarea, vnzarea terenului i/sau a arborilor pe picior, donaia, ipotecarea. 3) Dreptul de uz si de uzufruct prin ce anume se diferentiaza?

72

Dreptul de uzufruct: n temeiul acestui drept, uzufructuarul este ndreptit s uzeze de un bun neconsumptibil care este proprietatea altuia i s-i nsueasc fructele i veniturile, potrivit cu destinaia bunului, fiind obligat s-i conserve substana. Dreptul de uz: n temeiul acestui drept, titularul este ndreptit s uzeze de bunul ce constituie obiectul dreptului su, i s-i nsueasc o parte din fructele sau veniturile bunului, ns numai att ct este necesar pentru acoperirea nevoilor lui i ale familiei.

4) Care sunt cele trei modalitati juridice ale dreptului de proprietate privata asurpa padurilor? Modalitile juridice ale dreptului de proprietate privat cuprind: proprietatea privat a persoanelor fizice, care ntrunete toate caracterele unui drept real (opozabil tuturor, exclusiv, sesizabil, alienabil i prescriptibil); proprietatea privat a unor persoane juridice, care se refer la terenurile forestiere aparinnd unitilor de cult, instituiilor de nvmnt sau altor persoane juridice; proprietatea privat indiviz. Aceasta din urm se refer la pdurile ce au fost restituite conform Legii 1/2000 fotilor composesori, moneni, rzei sau motenitorilor acestora i care ndeplinete condiiile unei coproprieti forate sau a unei devlmii. 5) Caracterizati proprietatea privata indiviza asupra padurilor. Solicitanilor de terenuri forestiere din aceast categorie li se elibereaz un singur titlu de proprietate cu meniunea la titular composesorat, obte de moneni, obte de rzei, pduri grnicereti i cu denumirea localitii respective (art. 26, al 1, Legea 1/2000). Gospodrirea pdurilor se va realiza n acest caz conform statutelor asociaiei de dinaintea naionalizrii. Indiviziunea are un caracter legal (este prevzut de lege, i nu este rezultatul vreunei convenii), perpetuu (legea nu prevede vreun termen pentru acest tip de proprietate i nici nu permite ieirea din indiviziune ntr-o modalitate sau alta) i forat. Caracterul forat rezult din prevederile legii 1/2000 de restituire a terenurilor forestiere i agricole: pentru restituirea fostelor proprieti, monenii, rzeii, composesorii sau motenitorii acestora au obligaia de a se constitui n asociaii cu personalitate juridic, respectnd forma asociativ iniial de composesorat, pdure grnicereasc, devlmie de moneni sau obti nedivizate de rzei. 6) Cum este reglementat modul de transmitere a proprietatii indivize (in devalmasie)? La transmiterea de terenuri forestiere n cazul formelor asociative:

73

membrii formelor asociative nu pot nstrina cotele-pri deinute ntre ei sau unor persoane din afara formei asociative, nu pot transmite drepturile prin testament sau donaie ci prin motenire legal, cotele-pri ale acelor membri pentru care nu exist motenitori legali revin n proprietatea statului i n folosina consiliului local.

Aceste particulariti caracterizeaz dreptul de proprietate asupra terenurilor forestiere n devlmie ca fiind legat de calitatea persoanei de monean, rze, composesor etc. sau motenitor al acestora. Faptul c membrii asociaiilor nu pot nstrina dreptul la pdure pe care l au nici unei alte persoane arat c ne aflm n faa unui drept personal (intuitu personae). Prin consacrarea proprietii indivize i prin extinderea imposibilitii de a nstrina cotepri la toate formele asociative, OG 102/2001 vine n reconstituirea unei realiti istorice, greit interpretat cu ocazia introducerii Codului silvic din 1910.

Test de autoevaluare 6
1) Ce este dreptul penal ? Dreptul penal, ca ramur a sistemului de drept, reprezint un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n aciunea de prevenire i combatere a infracionalitii, norme ce determin faptele ce constituie infraciuni, sanciunile corespunztoare lor, precum i condiiile de aplicare i executare a acestora. 2) Cum defineste Codul penal infractiunea, si care sunt conditiile existentei infractiunii? Potrivit Codului penal, infraciunea este fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal (art. 17 C. pen.). 3) Exemple de infractiuni silvice - Tierea ilegal de arbori Furtul de arbori Reducerea suprafeei fondului forestier naional fr respectarea dispoziiilor legii silvice Ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a unor suprafee din fondul forestier naional Punatul n pdurile sau n suprafeele de pdure n care acesta este interzis Distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare prin incendiere a pdurilor, a perdelelor forestiere de protecie, a vegetaiei forestiere din terenurile degradate ameliorate prin mpduriri, a jnepeniurilor i a vegetaiei forestiere din

74

afara fondului forestier naional, de ctre proprietari, deintori, administratori sau de orice alt persoan Folosirea fr drept sau contrar reglementrilor specifice n vigoare a dispozitivelor speciale de marcat care a avut drept consecin producerea unui prejudiciu cu o valoare de 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior. Falsificarea dispozitivelor speciale de marcat Nerespectarea obligaiei de executare a lucrrilor de rempdurire i de completare a regenerrilor naturale n termen de cel mult dou sezoane de vegetaie de la tierea unic sau definitiv

4) Forme agravate ale infractiunilor silvice Formele agravate ale infraciunilor silvice sunt date de valoarea pagubei i de calitatea persoanei care svrete infraciunea. Potrivit 108 i 110 C.s. fapta este mai grav dac dac valoarea prejudiciului produs depete valoarea de 20 de ori preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei i, respectiv, de 50 de ori acest pre. Potrivit articolului 108 al.3 C.s., infraciunea de tiere ilegal de arbori este sancionat mai drastic atunci cnd este svrit cu tirea sau cu acordul personalului silvic. n acest caz, nivelul minim valoric al prejudiciului pentru calificarea faptei ca infraciune silvic se stabilete la o valoare de 2,5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior la data constatrii faptei. Cu alte cuvinte, se coboar pragul la care fapta devine infraciune, se multiplic de 2,5 ori valoarea prejudiciului i astfel faptuitorii risc s fie pedepsii mai aspru. Infraciunile prevzute la art. 106-113 sunt de asemeni n form agravat dac sunt svrite de personal silvic, caz n care maximul special al pedepselor se majoreaz cu 2 ani n cazurile n care sunt svrite. Codul silvic anterior prevedea n forma aceasta agravat doar faptele svrite de de personalul cu atribuii de constatare a infraciunilor i contraveniilor. 5) Circumstante agravante ale infractiunilor silvice Circumstanele agravante erau prevzute la art. 97, al. 4 C.s. i n OG 96/1998 modificat25 prin legea 141/1999 la art. 322. Aceleai circumstane agravante sunt reluate i n Codul silvic n vigoare astfel :

25

Aceast lege reia de fapt n art. 322 prevederile codului silvic de la art. 97, cu meniunea c pagubele sunt exprimate direct n metri cubi, i nu valoric, n pre mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior. n rest, legea pstreaz pedepsele fixate de codul silvic.

75

Maximul pedepselor prevzute pentru infraciunile de tiere ilegal de arbori i de furt de arbori se majoreaz cu 3 ani, n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) de dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant; c) n timpul nopii; d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. Maximul pedepselor prevzute pentru infraciunea de punat ilegal se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) n timpul nopii; b) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional.

6) Relatii sociale vatamate in cazul infractiunii de taiere ilegala de arbori Incriminarea faptei de tiere de arbori fr drept urmrete n primul rnd protejarea vegetaiei forestiere din fondul forestier naional sau din afara acestuia i n al doilea rnd protejarea pdurilor publice sau private contra furtului. Relaiile sociale care sunt vtmate prin svrirea faptei sunt aadar relaii sociale de protejare a vegetaiei forestiere i relaii sociale de proprietate. Tierea ilegal de arbori se deosebete de furtul prevzut la art. 208 Cod penal, care urmrete doar protejarea relaiilor sociale de proprietate. 7) Relatii sociale vatamate in cazul infractiunii de furt de arbori Relaiile sociale care sunt vtmate prin svrirea faptei sunt relaiile sociale de proprietate asupra arborilor i terenurilor forestiere. 8) Latura obiectiva a infractiunii de taiere ilegala de arbori Infraciunea de la art. 108 C.s. se realizeaz din punct de vedere obiectiv n mai multe modaliti: Tierea, ruperea, distrugerea, degradarea ori scoaterea din rdcini, fr drept, prin aciunea de tiere, fr drept; prin aciunea de rupere, fr drept ; prin aciunile de distrugere sau degradare, fr drept; prin aciunea de scoatere din rdcini, fr drept.

Se nelege c tierea sau scoaterea de arbori din rdcini executate n cadrul actelor legale de exploatare nu ntrunesc fapta incriminat la art. 108. Nu intereseaz mijloacele cu care se face tierea sau scoaterea din rdcini: cu instrumente manuale, cu motofierstraie sau ajutndu-se de un tractor la scoaterea din rdcini fr drept a arborilor. Materialele care au ajutat la svrirea faptei sunt supuse confiscrii. 76

Caracterul penal al faptei este condiionat de valoarea pagubei. 9) Latura subiectiva a infractiunii de taiere ilegala de arbori Forma de vinovie a aciunii de tiere i scoatere din rdcini fr drept este ntotdeauna intenia direct: fptuitorul i d seama c este pe cale s taie sau s scoat din rdcini un arbore, i urmrete acest lucru. n latura subiectiv a infraciunii se include i cerina fr drept. Fptuitorului i va fi foarte greu s probeze c a tiat arborele convins fiind c are drept s l taie, atta vreme ct acest arbore este nemarcat. n cea de a doua modalitate, fapta poate fi svrit i cu intenie indirect, atunci cnd scoaterea din rdcini este rezultat al exploatrii unui alt arbore, care prin cdere a antrenat i scos din rdcini un alt arbore. ncadrarea faptei este n acest caz dup legalitatea actului productor al scoaterii din rdcin. Opinm c, dac este vorba de acte de exploatare legale, scoaterea din rdcini fr intenie direct a unor ali arbori dect cei marcai se soluioneaz conform regulilor de responsabilitate civil prefigurate de contractele de exploatare. n caz contrar, scoaterea din rdcini poate figura fie ca act component al infraciunii descrise la art. 108, fie ca o alt infraciune adiacent (distrugere).

Test de autoevaluare 7
1) Definitia dreptului forestier Dreptul forestier are ca obiect reglementarea relaiilor sociale cu privire la pdure, n general, i cu privire la vegetaia lemnoas, n special. Dreptul forestier se poate defini ca fiind totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale cu privire la pduri. 2) Definiti regimul silvic Codul silvic romn definete regimul silvic ca fiind sistemul unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor. 3) Subiectele raporturilor juridice de drept forestier Ca subiecte de drept forestier, titulare de drepturi i obligaii, intervin: statul, avnd o dubl poziie: cea de proprietar public, cu propriile sale interese, i cea de autoritate public, garant al respectrii drepturilor i obligaiilor cu privire la pduri; proprietarii forestieri, persoane fizice sau juridice. Legea prevede o serie de drepturi i mai cu seam de obligaii pentru proprietarii forestieri, condiionate de respectarea regimului silvic. Ca proprietari persoane juridice au aprut n urma aplicrii Legii 1/2000 unitile administrativ teritoriale (comune, orae, municipii), instituiile de cult (parohii, schituri, mnstiri), composesoratele, obtile de rzei i moneni. 77

uzageri (beneficiari, consumatori, utilizatori) ai bunurilor i serviciilor pdurii, reprezentai de cei care execut lucrri de exploatri forestiere, de vntori, de turiti, de asociaii pentru protecia naturii etc. Aceste persoane fizice sau juridice devin subiecte de drept forestier n momentul exercitrii oricrei activiti care are legtur cu pdurea sau care este reglementat de legea silvic. 4) Caracterele regimului silvic este o instituie juridic derogatorie de la dreptul comun, deoarece aduce restricii importante n dreptul de dispoziie al proprietarului forestier asupra terenurilor deinute; sediul reglementrii sale l constituie Codul silvic (sau legea silvic); are caracter de ordine public, deoarece de esena regimului forestier este aplicabilitatea la toate pdurile, indiferent de proprietate, de ctre un corp silvic investit cu autoritate public. n cazul domeniului forestier francez, regimul silvic se aplic altor pduri dect publice numai prin derogare, i n prezena anumitor condiii restrictive. Reglementarea modului de gestionare a proprietii forestiere private se face n paralel cu reglementarea regimului silvic; legitimitatea regimului silvic este dat de finalitatea sa, care const n aprarea unui interes general al societii. 5) Ce este fenomenul politic ?

Fenomenul politic reprezint, pe de o parte, lupta pentru putere i pentru ocuparea de funcii de autoritate (politics), i, pe de alt parte, aciunea puterii publice n cadrul societii pentru a rspunde nevoilor acesteia (policy). 6) Enumerati etapele procesului politic. Formulare, luarea deciziei, implementare, evaluare i ncheierea procesului. Decizia politic este luat dup analiza obiectivelor de realizat i a mijloacelor aflate la dispoziie (formularea politicii). Ea este apoi pus n practic (faza de implementare). Evaluarea rezultatelor poate face ca procesul s se ncheie, dac obiectivele au fost atinse, sau ca el s renceap. 7) Definitia politicii forestiere. n sens restrns, politica forestier se poate analiza ca fiind totalitatea msurilor administrative i legislative luate de autoritile publice pentru a organiza gestionarea resursei forestiere i a activitilor legate de aceasta (formularea politicii forestiere). n sens larg, politica forestier este modul n care statul, autoritile publice, proprietarii forestieri, beneficiarii produselor i serviciilor pdurii, alte grupuri i organizaii care depind de utilizarea produselor i serviciilor pdurii determin gestionarea pdurii (formarea politicii forestiere).

78

Bibliografie recomandat
Belinsky, G.D. Pdurile moneneti din Vrancea, revista pdurilor nr.XXXIV din 1922 Bouriaud, L., 2002. Drept forestier. Legislaie silvic. Editura Universitii tefan cel Mare Suceava, 150 p. Booc, Ion, Metodica cercetrii infraciunilor silvice, n Curs de criminalistic, Anex, Ed. Academiei de Poliie, A.I. Cuza, Bucureti, 1985, 302p. Ciuncan, D., 2000. Noua reglementare a regimului silvic, Revista Pro Lege nr.1/2000 Ciuncan, D., 1999. Infraciuni silvice. Criteriul valoric, n Revista de Drept Penal nr.1/1999 Ciuncan, D., 1997. Cteva probleme legate de infraciunile silvice, Revista Dreptul nr.11/1997 Conea, N., 1997. Consideraii teoretice n legtur cu infraciunile silvice prevzute de Legea 26/1996, n Revistra Dreptul nr.2/1997 Conea, N., 2002. Diferenieri ntre furt i unele infraciuni silvice, n Revista de Drept Penal nr.2/2002 Dogaru, L., 2002. Regimul juridic al pdurilor. Editura Universitii Petru Maior, Trgu Mure, 282 p. Dumitru, I., 2002. ncadrarea juridic a faptelor de tiere de arbori din pdurile proprietate privat a unor persoane fizice i de nsuire pe nedrept a acestora, n Revista Dreptul nr.8/2002 Dumitru, I., 1998. Posibilitatea svririi infraciunii prev. n art.97 i 96 din Codul silvic, n concurs real, n Revista Dreptul nr.9/1998 Dumitru, I., 2000. Modificri ale Codului silvic, revista Dreptul nr.3/2000 Durac, G., Bouriaud, L., 2004. Protecia juridic a fondului forestier, Analele Universitii Petre Andrei, Iai Hum, I., 1993. Introducere n studiul dreptului. Ed. Chemarea, Iai Machedon, I.; Vldescu Dumitru, 2005. Programul comun al RNP-Romsilva i al IGP privind prevenirea i combaterea faptelor ilegale ndreptate mpotriva pdurii i personalului silvic, n scopul meninerii integritii fondului forestier, Revista Pdurea i Viaa nr.1/2005 Machedon, Ion.; Androne, Stelian; Enescu, tefan; Popa, Adrian, 2000. O.G. 96/1998 Text comentat i adnotat, Ed. Tridona, Oltenia, 2000 Paicu, Al., 2002. Infraciuni privind regimul silvic i administrarea fondului forestier naional, Revista Dreptul nr.1/2002 Paicu, Al., 1999. Cu privire la formele calificate ale infraciunilor silvice, Revista Dreptul nr.1/1999 Vlad, C., Ene, C., 2006. Infractiunile silvice. Teorie si practica juridica. Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 859 p.

79

uculeanu, Alexandru, 2000. Actele de constatare n cazul infraciunilor prevzute n Legea nr.26/1996 - Codul silvic i n O.G. 96/1998-privind reglementarea regimului silvic, n Revista Pro Lege nr.3/2000 Editoriale online Forestry.ro: http://www.forestry.ro/pageTB.jsp?pg=agendaEditorials&right=rightEditorials Legislaie general i silvic: www.cdep.ro, Repertoriul legislativ Catinean, Sorin., 2007. Elemente metodologice ale investigarii infractiunilor la regimul silvic. Teza de doctorat, Universitatea din Bucuresti, disponibil online la adresa http://www.unibuc.ro/studies/Doctorate2007/index.php?path=Catinean+Sorin++ELEMENTE+METODOLOGICE+ALE+INVESTIGARII+INFRACTIUNILOR+LA+ REGIMUL+SILVIC/ Legi obligatorii: 1. Legea 47/2008 Codul silvic, disponibil http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame 2. LEGE nr.31 din 3 aprilie 2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, text disponibil http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.frame 3. HOTRRE Nr. 996 din 27 august 2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la proveniena, circulaia i comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaiilor de depozitare a materialelor lemnoase i al instalaiilor de prelucrat lemn rotund. Text disponibil pe site Indaco Legestart, http://www.legestart.ro/AfisareAct.aspx?id_act=MzE1NjYz 4. ORDONAN DE URGEN nr. 85 din 8 noiembrie 2006, privind stabilirea modalitilor de evaluare a pagubelor produse vegetaiei forestiere din pduri i din afara acestora, text disponibil pe site-ul MADR http://www.madr.ro/legi_paduri.php?legislatie=15

80

Glosar de termeni
Act de punere n valoare (APV) Actul juridic Administrarea fondului forestier -document tehnico-economic care conine rezultatul evalurii cantitative, calitative i valorice a masei lemnoase destinate exploatrii - manifestarea de voin n scopul de a produce, modifica sau stinge un raport juridic (ex. contractul) - ansamblul activitilor exercitate de autoritile publice de specialitate silvic (acte juridice i operaiuni materiale) pentru aducerea la ndeplinire a legilor silvice sau prin care se presteaz servicii publice cu specific silvic - Codul silvic: totalitatea activitilor cu caracter tehnic, economic i juridic desfurate de ocoalele silvice, de structurile de rang superior sau de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor, cu respectarea regimului silvic. -totalitatea activitilor cu caracter tehnic, economic i juridic desfurate de ocoalele silvice cu scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor, cu respectarea regimului silvic - ansamblul activitilor exercitate de autoritile publice (acte juridice i operaiuni materiale) pentru aducerea la ndeplinire a legilor sau prin care se presteaz servicii publice. - instituiile publice cu rol de coordonare/reglementare a activitilor din domeniul silvic -documentul de baz n gospodrirea pdurilor, cu coninut tehnico organizatoric i economic, fundamentat ecologic - ansamblu de preocupri i msuri menite s asigure aducerea i pstrarea pdurilor n starea cea mai corespunztoare funciilor ecologice, economice i sociale pe care acestea le ndeplinesc -zona terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetrul legal stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i animale salbatice, elemente i formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural deosebit -aciunea de transport a materialelor lemnoase ntre dou locaii folosind n acest scop orice mijloc de transport i/sau transmiterea proprietii asupra materialelor lemnoase - Maximul pedepselor prevzute pentru infraciunile de tiere ilegal de arbori i de furt de arbori se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele au fost svrite n urmtoarele mprejurri: a) de dou sau mai multe persoane mpreun; b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau o substan narcotic ori paralizant; c) n timpul nopii; d) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. Maximul pedepselor prevzute pentru infraciunea de punat ilegal se majoreaz cu 3 ani n cazul n care faptele au fost svrite n 81

Administrarea pdurilor Administraia public Administraia public de specialitate silvic Amenajament silvic Amenajarea pdurilor Arie natural protejat

Circulaia materialelor lemnoase Circumstanele agravante

Consistena

Control de

fond

Cubare Defriare

Dispoziia (abutendi):

Drept forestier Drept penal

Dreptul de proprietate privat Dreptul de uz

Dreptul de uzufruct

urmtoarele mprejurri: a) n timpul nopii; b) n pdurea situat n arii naturale protejate de interes naional. -exprim o stare a desimii arboretelui respectiv, a gradului de apropiere a coroanelor arborilor componeni, sau gradul de nchidere a masivului; se exprim prin indici de la 1,0 la 0,1; gradul de spaiere a arborilor n cadrul arboretului -totalitatea aciunilor efectuate n pduri, n condiiile legii, de ctre personalul care asigur administrarea pdurilor i/sau servicii silvice n scopul: verificrii strii limitelor i bornelor amenajistice; verificrii suprafeei de pdure n scopul identificrii, inventarierii i evalurii valorice a arborilor tiai n delict, a seminiurilor utilizabile distruse sau vtmate, a oricror altor pagube aduse pdurii, precum i stabilirea cauzelor care le-au produs; verificrii oportunitii i calitii lucrrilor silvice executate; identificrii lucrrilor silvice necesare; verificrii strii bunurilor mobile i imobile aferente pdurii respective; inventarierii stocurilor de produse ale pdurii existente pe suprafaa acesteia; stabilirii pagubelor i /sau a daunelor aduse pdurii, precum i propuneri de recuperare a acestora -operaia de determinare a volumului unui sortiment lemnos, a unui arbore sau arboret -aciune de nlturare complet a vegetaiei forestiere fr a fi urmat de regenerarea acesteia, incluznd scoaterea i ndeprtarea cioatelor, arborilor i arbutilor, cu schimbarea folosinei i/sau a destinaiei terenului - poate fi material sau juridic, respectiv posibilitatea de a hotr asupra existenei materiale a bunului, n limitele legii, sau de a hotr cu privire la soarta juridic a bunului (s l nstrineze sau s creeze asupra lui alte bunuri reale); - totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale cu privire la pduri. - un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce iau natere n aciunea de prevenire i combatere a infracionalitii, norme ce determin faptele ce constituie infraciuni, sanciunile corespunztoare lor, precum i condiiile de aplicare i executare a acestora - acel drept n virtutea cruia titularii exercit posesia, folosina i dispoziia asupra unor bunuri, mobile sau imobile, care se afl n circuitul civil n condiiile stabilite de lege. - n temeiul acestui drept, titularul este ndreptit s uzeze de bunul ce constituie obiectul dreptului su, i s-i nsueasc o parte din fructele sau veniturile bunului, ns numai att ct este necesar pentru acoperirea nevoilor lui i ale familiei. - uzufructuarul este ndreptit s uzeze de un bun neconsumptibil care este proprietatea altuia i s-i nsueasc fructele i veniturile, potrivit cu destinaia bunului, fiind obligat s-i conserve substana.

82

Ecosistem forestier Exploatare forestier Faptul juridic

Fenomen politic Folosina (fruendi): Fond forestier

Formele agravate ale infraciunilor silvice Gater Gestionarea durabil a pdurilor

Infraciunea Inspecie silvic Masa lemnoas Material forestier de reproducere Materiale lemnoase

-unitate functional a biosferei constituit din biocenoz, n care rolul predominant l are populaia de arbori i staiunea pe care o ocup aceasta -procesul de producie prin care se extrage n pduri lemnul brut n condiiile impuse de regimul silvic i de regulile pentru protecia mediului natural - eveniment care se produce indiferent de voina persoanei, dar care are proprietatea de a produce, modifica sau stinge un raport juridic (moartea persoanei care deschide o succesiune, producerea unei calamiti i deschiderea dreptului la despgubire de ctre societatea de asigurri). - reprezint, pe de o parte, lupta pentru putere i pentru ocuparea de funcii de autoritate (politics), i, pe de alt parte, aciunea puterii publice n cadrul societii pentru a rspunde nevoilor acesteia (policy). - posibilitatea de a utiliza economic un bun, n conformitate cu destinaia sa economic i de a-i nsui fructele i veniturile pe care bunul le produce -totalitatea pdurilor, terenurilor destinate mpduririi a celor care servesc nevoilor de cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri cu destinaie forestier i neproductiv pentru care erau ntocmite amenajamente silvice la data de 01.01.1991 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii, pn la data intrrii n vigoare a Codului silvic - sunt date de valoarea pagubei i de calitatea persoanei care svrete infraciunea. -main-unealt, utilizat pentru debitarea butenilor n piese de cherestea, cu ajutorul unor pnze fixate ntr-un cadru rigid, acionat n micare rectilinie alternativ, de ctre un mecanism biel-manivel -administrarea i utilizarea pdurilor astfel nct s i menin i s i amelioreze biodiversitatea, productivitatea, capacitatea de regenarare, vitalitatea, sntatea i n aa fel nct s asigure, n prezent i n viitor, capacitatea de a exercita funciile multiple ecologice, economice i sociale permanente la nivel local, regional, naional i global, fr a crea prejudicii altor ecosisteme - fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i prevzut de legea penal -aciune pe care o realizeaz reprezentanii autoritii statului n domeniul silviculturii pentru verificarea modului n care sunt respectate prevederile care reglementeaz regimul silvic -totalitatea arborilor pe picior i/sau dobori ntregi sau pri din acetia, inclusiv cei aflai n diferite stadii de transformare i micare n cadrul procesului de exploatare forestier -material biologic vegetal prin care se realizeaz reproducerea arborilor din speciile i hibrizii artificiali, importani pentru scopuri de reproducere forestiere, aceste specii i hibrizi fiind stabilii prin lege special -lemnul rotund sau despicat de lucru i lemnul de foc, cheresteaua,

83

Normele juridice Ocol silvic Parchet Politica forestier

Posesia (utendi): Posibilitate Posibilitate anual Prejudiciu adus pdurii Principiul teritorialitii

lemnul ecarisat-cu seciune dreptunghiular sau ptrat-precum i lemnul cioplit - reguli de conduit, generale i impersonale, care stabilesc conduita subiecilor de drept n raporturile ce formeaz obiectul de reglementare al dreptului - unitatea constituit n scopul administrrii pdurilor i/sau asigurrii serviciilor silvice, indiferent de forma de proprietate asupra fondului forestier, avnd suprafaa minim de constituire -suprafaa de pdure n care se efectueaz recoltri de mas lemnoas n scopul realizrii unei tieri de ngrijire sau a unui anumit tratament; suprafaa pe care se execut o tiere ras - totalitatea msurilor administrative i legislative luate de autoritile publice pentru a organiza gestionarea resursei forestiere i a activitilor legate de aceasta (formularea politicii forestiere). - modul n care statul, autoritile publice, proprietarii forestieri, beneficiarii produselor i serviciilor pdurii, alte grupuri i organizaii care depind de utilizarea produselor i serviciilor pdurii determin gestionarea pdurii (formarea politicii forestiere) - exerciiul unei stpniri efective a bunului n materialitatea sa, din punct de vedere fizic sau economic, direct sau mijlocit, la locul aezrii bunului sau n oricare alt parte -volumul de lemn ce poate fi recoltat dintr-o pdure, n baza amenajamentului, pe perioada de aplicare a acestuia, fr ca prin aceasta fondul lemnos de producie al pdurii s se diminueze -volumul de lemn ce poate fi recoltat dintr-o pdure, rezultat ca raport dintre posibilitate i perioada de valabilitate a amenajamentului silvic - ocolul silvic care deine suprafaa majoritar n cadrul unei localiti este obligat, la cerere, s asigure, pe baz de contract, serviciile silvice pentru toi proprietarii de fond forestier din localitatea respectiv care nu i-au constituit ocol silvic privat. -sursa localizat de unde au fost obinute materialele lemnoase respectiv: pduri de folosin forestier sau silvo-pastoral, vegetaie forestier din afara pdurii, centre de sortare i prelucrare a lemnului, depozite de materiale lemnoase, piee, trguri, oboare i altele asemenea autorizate pentru comercializarea materialelor lemnoase sau din import -o relaie social reglementat juridic - sistemul unitar de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier, n scopul asigurrii gestionrii durabile a pdurilor - statul funcioneaz prin intermediul a trei categorii de instituii, dotate cu atribuii legislative, executive sau judectoreti. Puterea legislativ este deinut de Parlament. Puterea executiv este exercitat de guvern i de preedintele republicii. Puterea judectoreasc aparine doar instanelor judectoreti -totalitatea activitilor cu caracter tehnic care se execut de ctre ocolul

Proveniena materialelor lemnoase

Raport juridic Regimul silvic Separarea puterilor n stat

Servicii silvice

84

Silvicultura

Ster Uzucapiune

silvic n scopul aplicrii regimului silvic -ansamblul de preocupri i aciuni privind cunoaterea pdurii, crearea i ngrijirea acesteia, recoltarea i valorificarea raional a produselor sale, prelucrarea primar a lemnului, precum i organizarea i conducerea ntregului proces de gestionare -unitate de msur pentru lemnul stivuit, corespunzator unei figuri cu dimensiunile de 1 m lungime, 1 m nlime i 1 m lime 1) posesia unui bun imobil un timp determinat duce la dobndirea dreptului de proprietate asupra acelui imobil 2) Sinonim - prescriptie achizitiva Un mod de dobandire a dreptului de proprietate sau a altui drept real asupra unui bun imobil (ex : uzufruct) prin posedarea acelui bun de catre o persoana in conditiile si termenele prevazute de lege.

85